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UNIVERSIDAD DE ORIENTE

NÚCLEO ANZOÁTEGUI.

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS.

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL SECCIÓN. 40.

TEMA II. PROCESO CONTABLE.

REALIZADO POR:

Martínez Isabel C.I 30.304.686

Díaz Sofía C.I 31.048.114

Araujo Luis C.I 30.752.039

Mendoza Victoria C.I 30.630.584

Mejías Emily C.I 31.034.838

Martínez Jennyfer C.I 30.839.683

PROFESOR:

Rodríguez Ángel

Barcelona, Mayo del 2025.

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Índice

TEMA II. PROCESO CONTABLE. ......................................................................................................... 1

Introducción. ............................................................................................................................................... 3
Plan de Cuentas de la Nación. .................................................................................................................... 6
Contabilidad Fiscal para los Estados y Municipios. ................................................................................ 9
Contabilidad Fiscal de los Estados............................................................................................................ 9
Normas y Convenciones Generales. ........................................................................................................ 10
Contabilidad Fiscal de los Municipios. ................................................................................................... 11
Normas y Convenciones Generales. ....................................................................................................... 12
Contabilidad de Bienes Nacionales .......................................................................................................... 13
Centralización de la Contabilidad Fiscal. ............................................................................................... 31
Conclusión. ................................................................................................................................................ 35
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Introducción.

El proceso contable constituye el núcleo de la información financiera, actuando como un

sistema estructurado que captura, procesa y comunica las actividades económicas de una entidad.

Su objetivo principal es generar información financiera útil para la toma de decisiones

por parte de diversos usuarios, tanto internos como externos a la organización.

En esencia, el proceso contable transforma datos brutos sobre las actividades económicas

de una entidad en información financiera significativa.

La importancia de los procesos contables en Venezuela es fundamental por varias

razones, especialmente en el contexto económico y regulatorio del país:

Toma de decisiones informada: La contabilidad proporciona información financiera

esencial para que las empresas venezolanas puedan tomar decisiones acertadas sobre sus

operaciones, inversiones y financiamiento. En un entorno económico complejo, tener datos

precisos sobre costos, ingresos, activos y pasivos es crucial para la supervivencia y el

crecimiento.

Cumplimiento legal y fiscal: En Venezuela, como en cualquier otro país, las empresas

están obligadas a cumplir con diversas leyes y regulaciones fiscales. Un proceso contable

adecuado garantiza que se registren correctamente todas las transacciones, se calculen los

impuestos de manera precisa y se presenten los informes requeridos a las autoridades (SENIAT,

etc.). Esto evita sanciones y problemas legales.

Control y gestión: La contabilidad permite a las empresas llevar un control detallado de

sus recursos, detectar ineficiencias, prevenir fraudes y evaluar el rendimiento de las diferentes
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áreas del negocio. Esto es especialmente relevante en un entorno donde la optimización de

recursos es vital.

Acceso al financiamiento: Si una empresa venezolana busca financiamiento (préstamos

bancarios, inversión), los estados financieros preparados a través de un proceso contable

confiable son indispensables para demostrar su solvencia y capacidad de pago.

Transparencia y rendición de cuentas: Un buen sistema contable promueve la

transparencia dentro de la organización y facilita la rendición de cuentas a los diferentes

accionistas, directivos, empleados

Adaptación a la hiperinflación: Venezuela ha experimentado periodos de alta inflación.

Los procesos contables deben adaptarse para reflejar esta realidad económica, utilizando técnicas

como el ajuste por inflación para que la información financiera siga siendo relevante y útil.

Contabilidad de importaciones: Dada la dependencia de muchas empresas venezolanas de

bienes importados, un proceso contable que maneje adecuadamente las transacciones en moneda

extranjera, los aranceles y otros costos asociados a la importación es crucial para determinar el

costo real de los productos y la rentabilidad.

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El proceso contable se refiere a la forma en que se registra y se maneja la información

contable para asegurar el cumplimiento de las obligaciones fiscales de una empresa. Implica la

aplicación de principios y reglas contables, pero también la adaptación a las leyes tributarias para

calcular correctamente los impuestos y evitar sanciones.

Existen una serie de pasos para realizar un proceso contable de manera eficiente; de

primer lugar tenemos la identificación de las operaciones, las que debe de tener en cuenta son;

las actividades que ocurren de forma constante y repetida dentro de una organización se dividen

en dos categorías principales: las básicas, que son fundamentales para la generación de bienes o

servicios de la empresa y suelen involucrar a clientes externos; y las de apoyo, que brindan el

soporte necesario para que las operaciones básicas se lleven a cabo, sirviendo tanto a usuarios

internos como externos. De igual forma debemos de tener en cuenta las actividades que no

suceden de forma continua en una organización, estas se denominan operaciones no rutinarias.

Pueden incluir: pérdidas o daños por eventos inesperados, trabajos de adquisición o renovación,

y procesos de investigación para desarrollar nuevas ofertas. De segundo lugar tenemos la

recolección de información, el contador debe asegurarse que toda la información que se ha

estipulado sea confiable.

Continuamos con la clasificación y el registro, que es lo que comúnmente le decimos los

asientos contables, luego de haber hecho el registro, se hacen ajustes necesarios para reflejar la

realidad fiscal de las operaciones, como la depreciación de activos o el reconocimiento de

ingresos o gastos. Seguidamente se realizan los estados financieros utilizando la información

contable ajustada para la contabilidad fiscal. La declaración de impuestos correspondiente se

prepara y presenta una vez que se ha calculado el monto a pagar, proceso que se realiza

empleando los datos de los estados financieros y la legislación fiscal actual. Para garantizar la
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exactitud de los registros y cálculos, estos son revisados meticulosamente antes de proceder a la

aprobación final de los estados financieros y las declaraciones de impuestos.

Plan de Cuentas de la Nación.

El objetivo del Plan de Cuentas es proporcionar a los entes públicos, los elementos

necesarios que les permita contabilizar sus operaciones, proveer información útil, en tiempo y

forma, para la toma de decisiones, para garantizar el control del patrimonio, para medir los

resultados de la gestión pública financiera y para satisfacer los requerimientos de todas las

instituciones relacionadas con el control, la transparencia y la rendición de cuentas.

En este sentido constituye una herramienta básica para el registro de las operaciones, que

otorga consistencia a la presentación de los resultados del ejercicio y facilita su interpretación,

proporcionando las bases para consolidar la información contable bajo criterios armonizados.

Un Plan de Cuentas comprende la enumeración de cuentas ordenadas sistemáticamente e

identificadas con códigos y nombres para distinguir un tipo de partida de otras, para los fines del

registro contable de las transacciones.

En el diseño de un Plan de Cuentas se deben tomar en consideración los siguientes

aspectos contables:

 Cada cuenta debe reflejar el registro de un tipo de transacción definida.

 Las transacciones iguales deben registrarse en la misma cuenta

 El nombre asignado a cada cuenta debe ser claro y expresar su contenido a

fines de evitar confusiones y facilitar la interpretación de los estados financieros a los

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usuarios de la información, aunque éstos no sean expertos en Contabilidad

Gubernamental

 Se adopta un sistema numérico para codificar las cuentas, el cual es

flexible para permitir la incorporación de otras cuentas que resulten necesarias a los

propósitos perseguidos.

 Las cuentas de partidas informativas son las mínimas necesarias, se podrán

realizar otras aperturas, de acuerdo con las necesidades de los entes públicos.

(Denominadas anteriormente: Cuentas de Orden) Son partidas necesarias para

contabilizar contingencias.

Ha sido una constante en la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE) ahora Oficina

Nacional de Presupuesto (ONAPRE) la búsqueda y aplicación de técnicas presupuestarias

perfeccionadas para administrar, de modo eficiente, el volumen de recursos que se ponen a

disposición de la Administración Pública.

El Plan de Cuentas, puesto en vigencia por primera vez, mediante Resolución Nº 69,

publicado en Gaceta Oficial Nº 4.540 Extraordinario de fecha 12 de marzo de 1993, debe

emplearse en la formulación, ejecución y control del Presupuesto del Sector Público, es un

importante avance técnico en la administración presupuestaria y financiera.

El Plan Único de Cuentas es la esencia del sistema integrado de información financiera

para el Sector Público que desarrolla el Ministerio de Finanzas, cuya implantación, como se ha

manifestado, ofrece las bases para que el sistema funcione con éxito.

Plan Único de Cuentas El Plan Único de Cuentas posibilita el cumplimiento, entre otros

de los siguientes objetivos:

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1. Registro por partida simple y por partida doble, de toda transacción

económica y financiera, haciendo posible la modernización y una mayor transparencia de

la gestión pública.

2. Identificación y registro de la totalidad de los flujos de origen y aplicación

de los recursos financieros.

3. Interrelaciona y presenta la información presupuestaria y contable sobre

bases homogéneas y confiables, facilitando la integración de los sistemas de

administración financiera del Estado.

4. Posibilita el tratamiento computarizado de los datos

5. Permite el registro del impacto de la demanda del sector público, tanto del

desarrollo productivo como los de distribución, acumulación y financiamiento, que se

manifiestan en el Sistema de Cuentas Nacionales.

6. Separa las transacciones del Sector Público Financiero del Sector Público

no Financiero para la confección de las estadísticas de las finanzas públicas.

7. Permite establecer los resultados económicos, financieros y los operativos

de las empresas públicas no financieras.

El Plan de Cuentas Presupuestarias de la Nación está integrado por siete grandes grupos

de cuentas:

 Activos

 Pasivos

 Recursos

 Egresos

 Resultados
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 Patrimonio - Capital

 Cuentas de Orden

Cada grupo de cuentas básicas, a su vez, tiene cuatro niveles de desagregación

identificados por códigos numéricos de ocho posiciones, y por la clasificación, denominación y

descripción de las respectivas cuentas.

Contabilidad Fiscal para los Estados y Municipios.

En Venezuela, el Sistema de Contabilidad Pública (SCP) y las Normas Generales de

Contabilidad del Sector Público (NGR-SCP) regulan la contabilidad fiscal de los estados y

municipios. El SCP define principios, regulaciones y procesos técnicos para la documentación y

exposición de la información financiera de las instituciones públicas. Las NGR-SCP, por otro

lado, detallan los requerimientos para los registros y copias contables, tales como documentos

jurídicos, normativos y las directrices de las autoridades pertinentes. La Contraloría General de

la República (CGR) es la entidad responsable de elaborar y poner en práctica estas regulaciones.

Contabilidad Fiscal de los Estados.

Esta norma está dirigida a establecer el marco contable para los Estados, asegurando la

correcta codificación, registro y control de todas las operaciones financieras a nivel estatal. Sus

elementos claves son:

Objetivo y Alcance

La norma busca armonizar y uniformar los procedimientos contables en las entidades

estatales. Esto implica establecer métodos unificados para la registración de ingresos, egresos,

inversiones y otros movimientos, lo que permite una mayor transparencia y facilita las auditorías
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Normas y Convenciones Contables

Se definen criterios específicos para la elaboración de registros y estados financieros.

Entre ellos se incluyen pautas para el uso de libros contables (como el Diario y el Mayor) y la

aplicación de principios contables que aseguren la integridad y confiabilidad de la información.

Control Interno y Supervisión

La norma establece mecanismos de control que permiten verificar y corregir, en forma

oportuna, cualquier desviación respecto a lo establecido en el marco normativo. Esto incluye

procedimientos para la conciliación y cierre de cuentas, así como la aplicación de controles

específicos orientados a la identificación de inconsistencias.

Normas y Convenciones Generales.

Las normas y convenciones que deben ser observadas por las Administraciones Estadales

a los fines de una correcta aplicación del Sistema, son las siguientes:

1. Serán objeto de registro contable todas las operaciones y situaciones

relativas al Tesoro y la Hacienda de los Estados lo cual incluye, como es obvio, aquellas

que se desprenden de la ejecución presupuestaria de dichos Entes.

2. El Sistema contempla la separación de las cuentas del Tesoro, la Hacienda

y el Presupuesto. En cuanto a las cuentas de orden, se deja a criterio de cada Entidad

Federal la creación de las que considere conveniente, salvo en lo que se refiere al registro

de la deuda pública, para lo cual se utilizarán las previstas en la Publicación N° 19 del

Organismo Contralor.
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3. El registro de las operaciones relativas a los bienes muebles e inmuebles,

se regirá por el Instructivo que aparece en el Anexo No 4 de esta Publicación. en cuanto a

las, materias en depósito y las operaciones de crédito público, se aplicarán, hasta tanto se

dicten normas expresas para los Estados, las Publicaciones NS. 15 y 19 de la Contraloría

General de la República, respectivamente.

4. En lo que se refiere a registros auxiliares de contabilidad, además de los

que se mencionan en el Capitulo IV de estas instrucciones, la Administración Estadal

podrá establecer los que considere convenientes, de acuerdo con las circunstancias.

5. Debe tenerse en cuenta que, entre los registros previstos en el Capítulo

antes mencionado, figura el Libro Auxiliar de Tesorería el cual está destinado a la

contabilización diaria de las operaciones de esta dependencia y a la posterior elaboración

de un resumen mensual de dichas operaciones, que permita al Departamento de

Contabilidad de la Administración Estadal reflejarlas en un solo asiento de Diario. Sin

embargo, en el Anexo N° 3 de esta Publicación, que comprende los ejemplos de asientos

de operaciones a realizarse en el Libro Diario, el movimiento de Tesorería se presenta en

varios asientos, con una finalidad meramente didáctica.

Contabilidad Fiscal de los Municipios.

Se enuncia la finalidad de homogeneizar los procesos contables en los municipios, estableciendo

un sistema que permita la adecuada rendición de cuentas y el control fiscal. Aquí se enfatiza la

necesidad de transparencia, eficiencia y comparabilidad en la información financiera a nivel

local.

Define las metas del sistema, orientadas a lograr un registro ordenado de las operaciones

financieras municipales, contribuyendo a la optimización de la gestión de recursos públicos.

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Se determinan los principios contables y las convenciones que deben adoptarse de forma

obligatoria, lo que incluye pautas sobre la valoración de activos, la clasificación de las

transacciones y otros elementos esenciales para la elaboración correcta de los estados

financieros.

Normas y Convenciones Generales.

Las normas y convenciones que deben ser observadas por las Administraciones

Municipales a los fines de una correcta aplicación del sistema son las siguientes:

1. Se registrarán todas las operaciones y situaciones relativas al Tesoro y la

Hacienda de los Municipios.

2. Se presentarán separadamente en los estados financieros, las cuentas del

Tesoro, de la Hacienda y del Presupuesto. En cuanto a las cuentas de orden, se deja a

criterio de cada Municipalidad la creación de las que considere conveniente, salvo en lo

que se refiere al registro de la deuda pública, para lo - cual se utilizarán las previstas en la

Publicación N° 19 del Organismo Contralor.

3. El registro de las operaciones relativas a las materias en depósito, hasta tan

to se dicten normas expresas para los Municipios, se regirá por las instrucciones

prescritas en la Publicación N° 15 de la Contraloría General de la República y en cuanto

al registro de las operaciones de crédito público, se aplicarán las disposiciones de la

Publicación N° 19 del Organismo Contralor.

4. Las órdenes de pago giradas en calidad de avance para atender el pago de

sueldos y salarios y los montos de los vencimientos de las órdenes permanentes con el

mismo destino, serán consideradas convencionalmente como órdenes especiales directas

y se registrarán afectando directamente la cuenta "Gastos Presupuestarios". Queda

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entendido que en caso de que se produzcan reintegros, será necesario efectuar los ajustes

correspondientes.

5. Los fondos Especiales y Fondos de Terceros se manejarán en cajas y

cuentas corrientes bancarias especiales, separadas de las utilizadas para los fondos

ordinarios y los del Situado Coordinado, y no debe disponerse de ellos sino para las

finalidades expresamente autorizadas y para ser entregados a sus beneficiarios.

Contabilidad de Bienes Nacionales

La contabilidad de bienes nacionales es una rama de la contabilidad gubernamental que

se encarga del registro, control y administración de los bienes que pertenecen al Estado. Su

objetivo es garantizar la correcta gestión de los activos públicos, asegurando su uso eficiente y su

conservación.

Este tipo de contabilidad abarca bienes muebles e inmuebles, así como recursos naturales

y culturales. Se basa en normativas específicas que regulan la adquisición, mantenimiento y

disposición de estos bienes, contribuyendo a la transparencia y rendición de cuentas en la gestión

pública.

Antes de iniciar con los puntos que abarca la contabilidad de bienes nacionales, debemos

saber cuáles son estos bienes.

De conformidad con la Ley orgánica de los bienes públicos, según el artículo 5, se

considera un bien público:

 Los bienes muebles e inmuebles, títulos valores, acciones, cuotas o

participaciones en sociedad y demás derechos de dominio público o de dominio privado, que

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hayan adquirido o adquieran los órganos que conforman el sector público,

independientemente del nivel de gobierno al que pertenezcan.

 Los bienes o mercancías que se encuentran en el territorio de la República y no

tienen dueño.

 Las mercancías que se declaren abandonadas.

 Los bienes muebles e inmuebles pertenecientes al estado venezolano que se

encuentren en tránsito o estén permanentemente instalados en el país.

Ahora bien, son bienes nacionales, los bienes públicos de dominio público o privado

propiedad de la República, de los institutos autónomos y de las empresas de estado, de las demás

personas en que los entes antes mencionados tengan una participación igual o superior al 50%

del capital social y de las consideradas fundaciones del estado.

Sistemas Auxiliares de Contabilidad de los Bienes Nacionales.

En Venezuela, los sistemas auxiliares de contabilidad de los bienes nacionales son

herramientas que permiten el registro, seguimiento y control de los bienes públicos, asegurando

una administración eficiente y transparente. Dichos sistemas no son mencionados explícitamente

en la ley orgánica de bienes públicos, sin embargo, según algunos principios que indica esta ley

en su artículo 18 sirven como guía para la aplicación de los sistemas auxiliares de bienes

nacionales.

Los cuales son:

Principio de Universalidad: Todos los bienes públicos deben ser registrados en el

sistema contable del Estado. Esto requiere un Sistema de Inventario de Bienes Nacionales que

garantice la identificación y control de los activos.

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Principio de Transparencia: La gestión de los bienes nacionales debe ser clara y

accesible, permitiendo auditorías y supervisión. Para cumplir con esto, se necesitan herramientas

como el Sistema de Auditoría y Fiscalización, que permite supervisar el uso de los bienes

públicos.

Principio de Control Fiscal: Los bienes del Estado deben estar sujetos a vigilancia y

auditoría para evitar el uso indebido. Esto da lugar a la necesidad de un Sistema de Control

Patrimonial, que regula el uso y administración de los activos.

Principio de Registro y Valoración: Cada bien público debe estar correctamente

inventariado y valorizado según su estado y depreciación. De ahí la existencia de un Sistema de

Registro y Valoración de Activos, que permite conocer el valor financiero de los bienes del

Estado.

Principio de Eficiencia: La administración de bienes públicos debe garantizar que los

recursos se usen de manera óptima, evitando pérdidas o deterioros innecesarios. Para esto, existe

el Sistema de Administración y Mantenimiento de Bienes, que ayuda a preservar los activos

estatales.

Estos principios contables son la base para la existencia de los sistemas auxiliares de

contabilidad gubernamental. Aunque la Ley Orgánica de Bienes Públicos no los mencione con

nombres específicos, en la práctica son esenciales para el manejo adecuado de los bienes

nacionales.
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Sistemas Auxiliares:

Sistema de Inventario de Bienes Nacionales: Permite la identificación y gestión de los

bienes muebles e inmuebles del Estado, asegurando su correcta clasificación y ubicación.

Sistema de Control Patrimonial: Facilita el seguimiento de la adquisición, uso y

disposición de bienes públicos, garantizando que se cumplan las normativas establecidas.

Sistema de Registro y Valoración de Activos: Se encarga de determinar el valor contable

de los bienes nacionales, considerando aspectos como depreciación, mantenimiento y mejoras.

Sistema de Administración y Mantenimiento de Bienes: Orientado a la preservación de

los activos del Estado, asegurando su óptimo estado y funcionalidad a lo largo del tiempo.

Sistema de Auditoría y Fiscalización: Herramienta utilizada por la Contraloría General

de la República para supervisar el manejo de los bienes nacionales, detectando irregularidades y

promoviendo la rendición de cuentas.

Valuación de Bienes Nacionales, Muebles e Inmuebles

Valuación de bienes inmuebles:

Artículo 52

Obligatoriedad de Avalúos

Para la adquisición de bienes inmuebles por parte de los órganos y entes que conforman

el Sector Público, deberán considerarse un mínimo de dos (02) avalúos actualizados y el precio

de compra no podrá ser superior al avalúo que señale el monto mayor, salvo que por acto

motivado presentado por la máxima autoridad del Órgano o ente interesado y oída la opinión
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favorable de la Superintendencia de Bienes Públicos, se decida la adquisición del bien por un

precio distinto.

En todo caso, la adquisición de bienes inmuebles deberá contar con la aprobación escrita

de la máxima autoridad del ente u organismo adquiriente; con indicación expresa y detallada de

los términos y condiciones bajo los cuales se adquiere el bien.

Artículo 53

Revisión de Avalúos

La Superintendencia de Bienes Públicos podrá, mediante acto motivado, rechazar

cualesquiera de los avalúos presentados por el Sector Público Nacional conforme a esta Ley,

tomando en consideración para la motivación de dicho acto, las variables económicas existentes

a la fecha de presentación de los avalúos.

Valuación de Bienes Muebles.

Métodos de valuación: Se pueden aplicar criterios como el costo histórico, el valor de

reposición o el valor de mercado, dependiendo del tipo de bien y su uso dentro de la

administración pública.

Depreciación y actualización de valores: Los bienes muebles pueden perder valor con el

tiempo, por lo que es necesario aplicar métodos de depreciación para reflejar su valor real en los

registros contables.

La contabilidad del crédito público en Venezuela se rige por un conjunto de leyes,

reglamentos, normas y procedimientos técnicos que buscan garantizar la transparencia, el control

y la adecuada gestión del endeudamiento del estado

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Marco Legal Principal.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: En su artículo 312, establece

que las operaciones de crédito publico requerirán una ley especial que las autorice, salvo las

excepciones que establezca la ley orgánica. También señala que la ley fijará límites al

endeudamiento público.

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP): Esta ley

desarrolla los principios constitucionales y establece el marco general para la gestión financiera

del sector público, incluyendo el crédito público. Define el crédito público como la capacidad de

los entes regidos por esta ley para endeudarse (Artículo 76) y exige la autorización de la

Asamblea Nacional mediante ley especial para celebrar operaciones de crédito público (Artículo

79).

Ley Orgánica de Crédito Público: Esta ley específica regula las operaciones de crédito

publico, estableciendo los sujetos, las operaciones permitidas, los requisitos y las prohibiciones.

Reglamento N° 2 de la LOAFSP sobre Sistema de Crédito Público: Desarrolla las

disposiciones de la LOAFSP en materia de crédito público, estableciendo procedimientos y

normas técnicas.

Reglamento N° 4 de la LOAFSP sobre Sistema de Contabilidad Pública: Establece los

principios, órganos, normas y procedimientos técnicos del Sistema de Contabilidad Pública, que

deben aplicarse al registro de las operaciones de crédito público

Resoluciones y Providencias de la Oficina Nacional de Contabilidad Pública

(ONCOP): La ONCOP emite instrucciones técnicas específicas para el funcionamiento del

Sistema de Contabilidad Pública, incluyendo el registro de las operaciones de crédito público.

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Leyes de Endeudamiento Anual: Anualmente, la Asamblea Nacional aprueba leyes que

establecen los límites máximos de endeudamiento que la Republica puede contraer.

Sistema de Contabilidad Pública.

El Sistema de Contabilidad Pública en Venezuela es el conjunto de políticas, principios,

órganos, normas y procedimientos técnicos que permiten valorar, registrar, procesar y exponer

los hechos económico-financieros que afecten o puedan afectar el patrimonio de los entes del

sector público

Objetivos de la Contabilidad del Crédito

 Registrar de manera sistemática y cronológica las operaciones de endeudamiento.

 Proporcionar información confiable y oportuna sobre el monto, las condiciones y

el destino de la deuda pública.

 Facilitar el control y seguimiento de la deuda pública por parte de los órganos

competentes.

 Permitir la elaboración de informes y estados financieros que reflejen la situación

del endeudamiento público.

 Apoyar la toma de decisiones en materia de gestión de la deuda.

 Garantizar la transparencia y rendición de cuentas en el uso del crédito público.

En resumen, la contabilidad del crédito público en Venezuela se fundamenta en

un marco legal robusto y se ejecuta a través de un sistema de contabilidad pública

integral, buscando asegurar una gestión responsable y transparente del

endeudamiento del Estado

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Marco Legal Sólido: Existe un marco legal bien definido que establece las bases para la

gestión y contabilización del crédito público, desde la Constitución hasta leyes y reglamentos

específicos. Esto debería garantizar un proceso ordenado y regulado.

Control Parlamentario Crucial: La exigencia de una ley especial aprobada por la

Asamblea Nacional para autorizar las operaciones de crédito público (salvo excepciones)

subraya la importancia del control político y la rendición de cuentas en el endeudamiento del

Estado.

Sistema Contable Centralizado: El Sistema de Contabilidad Pública, soportado por el

SIGECOF, busca integrar y unificar el registro de todas las transacciones financieras del sector

público, incluyendo el crédito público. Esto facilita la consolidación de la información y el

análisis.

Transparencia y Rendición de Cuentas

Como Objetivos Clave: Los objetivos de la contabilidad del crédito publico enfatizan la

necesidad de transparencia, la provisión de información confiable y la facilitación del control, lo

cual es fundamental para la buena gobernanza.

Importancia de la ONCOP: La Oficina Nacional de Contabilidad Publica juega un

papel crucial en la emisión de normas técnicas y la supervisión del Sistema de Contabilidad

Pública, asegurando la correcta aplicación de los principios y procedimientos.

Leyes de Endeudamiento Anual: La aprobación anual de leyes que fijan límites al

endeudamiento refleja un mecanismo de planificación y control periódico del nivel de deuda

pública.
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Sin embargo, es importante tener en cuenta que la eficacia real de estos marcos y sistemas

puede verse influenciada por el contexto económico, político e institucional específico de

Venezuela. La implementación práctica y el cumplimiento efectivo de estas normativas son

aspectos cruciales para garantizar la transparencia y la adecuada gestión del crédito publico

Dentro del marco general de la contabilidad del crédito público en Venezuela, existen

sistemas auxiliares de contabilidad que complementan el sistema principal y permiten un registro

y seguimiento más detallado de aspectos específicos relacionados con el endeudamiento.

Estos sistemas auxiliares no operan de forma aislada, sino que deben estar integrados con

el Sistema de Contabilidad Publica principal

(SIGECOF) para asegurar la consistencia y la consolidación de la información financiera.

Aunque la información detallada sobre todos los sistemas auxiliares específicos puede

variar y estar sujeta a regulaciones internas de los organismos responsables, podemos identificar

algunos tipos generales de sistemas auxiliares que suelen ser relevantes en la gestión del crédito

publico:

Sistema de Gestión de la Deuda Pública: Este sistema se enfoca en el registro y

seguimiento detallado de cada operación de crédito publico. Puede incluir información sobre:

Características del préstamo: Monto, moneda, tasa de interés, plazos, fechas de

vencimiento, período de gracia, etc.

Acreedores: Identificación de los prestamistas (nacionales o internacionales).

Garantías: En caso de existir, el tipo de garantía y los activos asociados.

Flujo de pagos: Calendario de pagos de principal e intereses.

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Eventos: Cualquier evento relevante relacionado con la deuda (renegociaciones, pagos

anticipados, etc.).

Este sistema permite generar informes específicos sobre el estado de la deuda, los pagos

futuros y los indicadores de sostenibilidad de la deuda.

Sistema de Ejecución Presupuestaria (en la parte de servicio de la deuda): Si bien el

sistema de ejecución presupuestaria es general para todas las erogaciones del Estado, una parte

crucial se dedica al seguimiento y registro de los pagos correspondientes al servicio de la deuda

pública (pago de intereses, comisiones y amortización del principal). Este sistema debe reflejar la

afectación presupuestaria de estos pagos y su ejecución real.

Sistema de Control de Límites de Endeudamiento: Este sistema puede ser una

herramienta específica o un módulo dentro de otro sistema que monitorea el cumplimiento de los

límites de endeudamiento establecidos en la Constitución y las leyes anuales de endeudamiento.

Permite alertar sobre posibles sobrepasos de los límites.

Sistemas de Archivo y Documentación: Aunque no son sistemas contables en sí

mismos, son cruciales para mantener un registro organizado y accesible de toda la

documentación de respaldo de las operaciones de crédito público (contratos, leyes de

autorización, informes, etc.). Un buen sistema de archivo facilita la auditoría y la transparencia.

Sistemas de Información Gerencial (SIG) específicos para la deuda: Estos sistemas

pueden tomar la información de los sistemas primarios (como el de gestión de la deuda) y

generar informes consolidados, análisis de tendencias y proyecciones para la toma de decisiones

estratégicas en materia de endeudamiento.

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En el contexto venezolano, la efectividad de estos sistemas auxiliares y su nivel de

integración pueden variar. Sin embargo, la existencia de sistemas especializados para la gestión

de la deuda y el seguimiento de los pagos es una práctica común en la administración financiera

pública para asegurar un mejor control y transparencia en el manejo del crédito público.

Sistema de Tesorería

Un sistema de tesorería, ya sea en el sector público o privado, es el conjunto de normas,

procedimientos, técnicas y herramientas que se utilizan para administrar los flujos financieros,

tanto de ingresos como de egresos. En esencia, se encarga de planificar y gestionar los fondos

públicos. Garantizando la eficiencia y transparencia en su manejo. Artículo 105 Ley Orgánica de

la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP)

El sistema de tesorería busca asegurar la disponibilidad de los recursos financieros en el

momento y lugar oportunos para cumplir con las obligaciones del Estado.

Tesoro

El tesoro es normalmente descripto como una cantidad importante y llamativa de dinero

que permanece guardada y reservada en algún lugar para impedir ser robada.

Tesoro Nacional

Es el conjunto de recursos financieros (dinero, valores, créditos) que pertenecen al

Estado (a nivel nacional). Estos recursos están disponibles para cubrir los gastos del gobierno y

llevar a cabo sus diferentes actividades, acciones y medidas de política económica (el Tesoro

Nacional es la caja del Estado). Pueden estar presentes en monedas de diferente tipo, pero
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también pueden estar presentes de manera simbólica a partir de las inversiones que el Estado

realiza en entidades, en proyectos, etc.

La ley fundamental que establece el marco legal para el sistema de tesorería es la Ley

Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP), promulgada en el

año 2000 y con reformas posteriores. En su:

Artículo 106: Señala que el servicio de tesorería comprende la custodia de fondos, la

percepción de ingresos y la realización de pagos, extendiéndose a todo el Sector Público

Nacional Centralizado y a los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales.

Entes centralizados: El sector público nacional centralizado se refiere al conjunto de

órganos y entidades que forman parte de la administración pública central de un país y que están

directamente subordinados al poder ejecutivo nacional. Su característica principal es la ausencia

de personalidad jurídica propia y una limitada autonomía administrativa y financiera. Actúan

bajo la dirección y coordinación directa del gobierno central.

a. El Presidente de la República.

b. El Vicepresidente Ejecutivo.

c. El Consejo de Ministros.

d. Los Ministros(as).

e. Los Viceministros(as).

Entes descentralizados: El sector público nacional descentralizado comprende aquellos

entes con personalidad jurídica propia y que gozan de un cierto grado de autonomía

administrativa, financiera y funcional, aunque siempre dentro del marco legal establecido por la
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Constitución y las leyes de la República. Son creados para la gestión de áreas específicas de la

administración pública.

a. Los institutos autónomos

b. Las Empresas del estado

c. Las fundaciones del estado

d. Corporaciones

e. Las corporaciones.

Ejemplos: Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA), la Corporación Eléctrica Nacional

(Corpoelec), el Banco de Venezuela, etc.

Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) en su

Artículo 108. Se crea la Oficina Nacional del Tesoro, como órgano rector del Sistema de

Tesorería que actuará como unidad especializa para la gestión financiera del Tesoro, la

coordinación de la planificación financiera del sector público nacional y las demás actividades

propias del servicio de tesorería nacional, con la finalidad de promover la optimización del flujo

de caja del Tesoro, bajo la modalidad de cuenta única del tesoro. La Oficina Nacional del

Tesoro podrá tener agencias, según los requerimientos del servicio de tesorería. La Oficina

Nacional del Tesoro estará a cargo del Tesorero Nacional, de libre nombramiento y remoción del

Ministro de Finanzas.

La Oficina Nacional del Tesoro (ONT) es el órgano rector del Sistema Nacional de

Tesorería y, por lo tanto, gestiona el Tesoro Nacional. Este comprende el dinero y valores

producto de la administración de la Hacienda Pública Nacional y las obligaciones a cargo del

Estado por la ejecución del Presupuesto de Gastos.

 26

Para ello utiliza una Cuenta Única del Tesoro (CUT) o cuentas equivalentes donde se

concentran los fondos públicos.

Artículo 16. La Cuenta Única del Tesoro Nacional es la que centraliza la totalidad de los

ingresos y pagos de los entes u órganos integrados al Sistema de Tesorería; configura una

modalidad financiera en la que la Republica será siempre la titular de los fondos existentes en las

instituciones que actúen como entidades auxiliares de la Oficina Nacional del Tesoro, y a través

de ella se ejecutarán los pagos previstos en la Ley de Presupuesto vigente.

Optimización del Flujo de Caja

Artículo 5. La Oficina Nacional del Tesoro realizará todas las actuaciones que considere

necesarias a fin de promover la optimización del flujo de caja del Tesoro, bajo la modalidad de

Cuenta Única del Tesoro y para ello:

1) Implementará los sistemas tecnológicos que faciliten su labor.

2) Celebrará los convenios, que considere pertinentes, con los entes

financieros previstos en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector

Público.

3) Tomará las medidas administrativas internas que sean necesarias.

4) Coordinará con los organismos del Sector Público Nacional el flujo de la

programación financiera.

Artículo 19. El Tesorero Nacional autorizará la apertura de cuentas bancarias con fondos

del Tesoro Nacional y vigilará el manejo de las mismas, a fin de resguardar la Cuenta Única del

Tesoro Nacional. La normativa especial que se dicte sobre la materia establecerá los requisitos y

procedimientos para la apertura de cuentas bancarias con fondos del Tesoro Nacional. No
 27

obstante, a los efectos del Registro y Control de Cuentas se establece el uso de un identificador

compuesto por un conjunto de caracteres alfanuméricos, asignados por la Oficina Nacional del

Tesoro, denominado Código ONT.

Principales Figuras en el Sistema de Tesorería

Tesorero Nacional

 Máxima autoridad encargada de la gestión del Tesoro Nacional.

 Supervisa la administración de fondos públicos y la ejecución de pagos.

Subtesorero Nacional

 Asiste al Tesorero Nacional en la planificación y ejecución financiera.

 Coordina la distribución de recursos y supervisa el flujo de caja.

En específico el subtesorero de acuerdo al:

Artículo 12. El Subtesorero Nacional suplirá las faltas temporales o accidentales y

absolutas del Tesorero, entendiéndose por faltas absolutas las siguientes:

1. Muerte;

2. Renuncia; y

3. Destitución.

La ausencia del Territorio Nacional por parte del Tesorero Nacional requiere autorización

del Ministro de Finanzas, cuando se prolongue por un lapso de cinco (5) o más días continuos.

Atribuciones del Subtesorero

Artículo 13. Son atribuciones del Subtesorero Nacional, las siguientes:

 28

Suplir las faltas temporales o accidentales del Tesorero Nacional y las absolutas mientras

se provea la vacante. Algunas de ellas pueden ser:

a) Asistir al Tesorero Nacional en la conducción, supervisión y control de las

actividades que desarrolla el Servicio de Tesorería.

b) Autorizar la documentación que le competa y aquella que se le delegue.

c) Ejecutar acciones con las distintas unidades de la Oficina Nacional del

Tesoro a fin de mejorar los sistemas administrados por la Oficina.

d) Ejecutar acciones con las distintas unidades de la Oficina Nacional del

Tesoro a fin de establecer y actualizar las normas e instrucciones técnicas para el

funcionamiento del Servicio de Tesorería.

e) Participar en las acciones que conllevan al control técnico

Los artículos antes mencionados se encuentran en el: REGLAMENTO Nº 3 DE LA LEY

ORGANICA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO SOBRE

EL SISTEMA DE TESORERIA (Art.5;12;13;16;19.

Oficina Nacional del Tesoro

 Órgano rector del Sistema de Tesorería.

 Administra la Cuenta Única del Tesoro y garantiza la optimización de los

fondos públicos.

Oficina Nacional de Presupuesto

 Aprueba la programación de ejecución del presupuesto junto con la

Oficina Nacional del Tesoro.

 Coordina la asignación de recursos financieros en el sector público.

 29

Contraloría General de la República

 Supervisa y audita la gestión financiera del Tesoro Nacional.

 Garantiza el cumplimiento de normativas contables y fiscales.

Ministerio de Finanzas

 Define políticas económicas y financieras del país

 Regula el funcionamiento del Sistema de Tesorería y sus organismos

asociados.

Funciones Principales del Sistema de Tesorería

Recaudación de Ingresos Públicos:

 Administra los procesos de recaudación de impuestos, tasas,

contribuciones y otros ingresos del Estado.

 Establece los mecanismos y canales para la recepción de fondos (bancos,

medios electrónicos, etc.).

 Asegura el registro oportuno y la correcta contabilización de los ingresos.

Gestión de la Cuenta Única del Tesoro (CUT):

 Administra la CUT, concentrando los saldos de las diferentes entidades y

organismos públicos.

 Monitorea los flujos de entrada y salida de fondos.

 Optimiza el uso de los recursos líquidos, minimizando saldos ociosos.

Programación y Ejecución de Pagos:

 30

 Planifica y programa los pagos de acuerdo con las obligaciones contraídas

por las entidades públicas.

 Verifica la legalidad y la disponibilidad presupuestaria antes de realizar los

pagos.

 Ejecuta los pagos a través de los sistemas establecidos (transferencias

bancarias, cheques, etc.).

Gestión de la Liquidez:

 Pronostica los flujos de efectivo futuros para anticipar necesidades de

financiamiento o posibles excedentes.

 Realiza inversiones temporales de los excedentes de liquidez para obtener

rendimientos financieros, dentro de los límites legales y las políticas establecidas.

 Gestiona el endeudamiento a corto plazo si es necesario cubrir déficits

temporales de caja.

Control y Seguimiento de los Fondos Públicos:

 Establece mecanismos de control interno para asegurar la correcta

utilización de los fondos.

 Realiza el seguimiento de los pagos y los saldos de las cuentas.

 Genera informes sobre la situación de la tesorería.

Relación con el Sistema Bancario:

 Mantiene relaciones con las instituciones financieras donde se encuentran

las cuentas públicas.

 Negocia comisiones y condiciones bancarias favorables.

 31

Centralización de la Contabilidad Fiscal.

La centralización de la contabilidad fiscal se refiere a la práctica de consolidar y gestionar

todos los registros contables y fiscales de una entidad o sistema en un único lugar o bajo una

única autoridad. Además, la centralización permite que una entidad, como la administración

tributaria (por ejemplo, la SENIAT en Venezuela), supervise y controle de manera más efectiva

el cumplimiento de las obligaciones fiscales por parte de los contribuyentes. Esto facilita la

identificación de irregularidades y fraudes.

De tal manera, que, con un sistema centralizado, las auditorías fiscales pueden llevarse a

cabo de manera más eficiente, ya que toda la información relevante se encuentra en un solo

lugar, lo que facilita el acceso y análisis por parte de los auditores. Al tener un sistema

centralizado, es más fácil para las autoridades garantizar la transparencia en el manejo de los

recursos fiscales, así como para los ciudadanos acceder a información sobre cómo se administran

sus impuestos. Sin embargo, la centralización a menudo implica el uso de sistemas informáticos

avanzados que permiten gestionar grandes volúmenes de datos fiscales, facilitando tanto el

registro como la consulta de información.

Estructura del Sistema Central de la Contabilidad Fiscal en Venezuela

El sistema central de la contabilidad fiscal en Venezuela está estructurado en torno a

diversas instituciones y normativas que regulan y supervisan el cumplimiento de las obligaciones

fiscales. Los principales componentes de este sistema son los siguientes:

Órgano de Control y Fiscalización

 Oficina Nacional de Contabilidad Pública (ONCOP): Dependiente del

Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de finanzas, la ONCOP tiene la
 32

responsabilidad de diseñar, implantar y mantener el Sistema de Contabilidad Pública.

También emite normas y directrices contables para el sector público.

 SENIAT (Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y

Tributaria): Es la entidad principal responsable de la administración de los impuestos en

Venezuela. Su función es recaudar, gestionar y controlar el cumplimiento de las

obligaciones fiscales, así como facilitar la relación entre los contribuyentes y el Estado.

El SENIAT también se encarga de la fiscalización y auditoría tributaria.

Marco Legal Principal:

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: establece los

principios fundamentales del sistema tributario, como la legalidad, la generalidad, la

igualdad, la progresividad y la no confiscatoriedad.

 Código Orgánico Tributario (COT): Esta es la ley fundamental que rige la

materia tributaria en Venezuela. Establece los principios generales, los ilícitos y

sanciones tributarias, los procedimientos de fiscalización y recaudación, los recursos

administrativos y judiciales, entre otros aspectos cruciales para la contabilidad fiscal.

Leyes de Impuestos Específicos: Existen leyes particulares para cada tributo nacional,

como:

 Ley de Impuesto sobre la Renta (ISLR): Regula la determinación,

liquidación y pago del impuesto sobre las ganancias.

 Ley de Impuesto al Valor Agregado (IVA): Establece las normas relativas

al impuesto que grava la venta de bienes muebles, la prestación de servicios y la

importación de bienes.

 Otras leyes
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Reglamentos y Providencias Administrativas: El Ejecutivo Nacional y el SENIAT emiten

reglamentos y providencias administrativas que desarrollan y detallan las disposiciones de las

leyes tributarias, estableciendo los procedimientos, formularios, plazos y otros aspectos prácticos

para el cumplimiento de las obligaciones fiscales.

Obligaciones Contables Fiscales Centrales:

 Registro Único de Información Fiscal (RIF): Es el número de

identificación tributaria obligatorio para todas las personas naturales y jurídicas que

realicen actividades económicas en el país. Es fundamental para cualquier trámite fiscal.

 Libros Contables Obligatorios: La legislación fiscal exige llevar ciertos

libros contables de manera formal, como el Libro Diario, el Libro Mayor y el Libro de

Inventarios.

 Declaraciones Juradas de Impuestos: Los contribuyentes están obligados a

presentar periódicamente declaraciones juradas de los diferentes impuestos a los que

estén sujetos (ISLR, IVA, etc.). Estas declaraciones se realizan a través de los medios y

formatos establecidos por el SENIAT, generalmente de forma electrónica.

Sistema de Información: El SENIAT ha implementado sistemas informáticos para

facilitar el registro, seguimiento y control de las obligaciones fiscales. Esto incluye plataformas

para la presentación electrónica de declaraciones, consulta de saldos tributarios y otros servicios

en línea.

 Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas

(SIGECOF): Es una herramienta informática utilizada para la gestión financiera del

sector público, incluyendo el registro contable, la ejecución presupuestaria y la tesorería.

 34

 Sistema de Registro de los Estados Financieros (SIREF): Es una

herramienta informática para la carga, procesamiento, gestión y validación de la

información contable de los estados financieros de los entes descentralizados

funcionalmente de la República.

Auditorías y Fiscalización: El SENIAT realiza auditorías periódicas a los

contribuyentes para verificar el cumplimiento de sus obligaciones fiscales. Esto incluye revisar

libros contables, declaraciones presentadas y documentos comprobatorios.

En resumen, el sistema central de contabilidad fiscal en Venezuela está diseñado para

garantizar un control efectivo sobre las obligaciones tributarias, promoviendo la transparencia y

facilitando el cumplimiento por parte de los contribuyentes.

 35

Conclusión.

La gestión financiera y contable de un país es el eje que sostiene su estructura

administrativa y garantiza la correcta distribución de los recursos públicos. Su adecuada

aplicación permite la transparencia en el manejo de los bienes del Estado, asegurando un uso

eficiente y responsable que favorezca el desarrollo y el bienestar colectivo.

A través de sistemas estructurados, se busca establecer mecanismos de control que

permitan el registro preciso de los activos y pasivos, así como la administración de los fondos

disponibles. Esto no solo facilita la toma de decisiones en el ámbito gubernamental, sino que

también fortalece la planificación económica y el cumplimiento de las obligaciones fiscales.

Una gestión eficaz exige procedimientos que garanticen la trazabilidad de cada

movimiento financiero y que permitan la supervisión constante de los recursos, evitando desvíos

o irregularidades que puedan comprometer la estabilidad económica. La centralización de la

información contable y la implementación de normas homogéneas contribuyen a la eficiencia del

sistema, permitiendo que cada unidad administrativa funcione bajo criterios claros y

estructurados.

En este contexto, la adecuada valoración de los activos y su correcta administración

resultan esenciales para que el país mantenga un equilibrio financiero y una distribución justa de

sus bienes.
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