REPÚBLICA DE CHILE
PROVINCIA DE TALCA
I.MUNICIPALIDAD DE EMPEDRADO
DEPTO. DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
BERNARDO O’HIGGINS 422, EMPEDRADO
FONO - FAX: 71 252 77 00 / 71 252 77 43
www.empedrado.cl
PLAN DE ACCIÓN COMUNAL DE CAMBIO
CLIMÁTICO
(PACCC)
RESUMEN
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ELABORADO PARA:
ILUSTRE MUNICIPALIDAD
DE EMPEDRADO
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Mayo 2025
Integrantes de Equipo Gestor (nombre y cargo):
I. Alonso Cornejo – Director de Obras Municipales
II. Pablo Ortega A. – Director de Desarrollo Económico Local
III. Caterine Tejos – Encargada de medio ambiente
IV. Maureen Acuña – Encargada de Organizaciones comunitarias
V. Sandra Acosta – Encargada Fomento productivo
VI. Constanza Moyano – Coordinadora Prodesal Empedrado
VII. Evelyn Opazo – Encargada de emergencias
VIII. Edison Segura – Encargado de deportes
IX. Rodrigo Zúñiga – Asesor jurídico
X. María José Cuevas – Encargada de cultura
XI. Walter Moraga – Director de Secretaria Comunal de Planificación
XII. Pablo Rojas – Encargado de comunicaciones
XIII. Pamela Barrios – Coordinadora Prodesal Empedrado
XIV. Alexis Reyes – Director de Desarrollo Comunitario
XV. Carlos Riveros – Director de Salud
1.- Introducción
La Ley Marco de Cambio Climático N° 21.455, publicada en el Diario
Oficial el 13 de junio de 2022, establece un marco normativo para afrontar los
nuevos desafíos climáticos que afronta nuestro planeta con el objetivo de
alcanzar y mantener la neutralidad de carbono y la resiliencia a más tardar en
el año 2050. Esta ley distribuye responsabilidades y obligaciones entre los
diferentes niveles territoriales a nivel nacional, integrando a ministerios,
gobiernos regionales y municipalidades de Chile en la implementación de
estrategias contra el cambio climático.
La ley formaliza una serie de instrumentos de gestión del cambio
climático (IGCC), mientras que en el artículo 12° se especifican los Planes de
Acción Comunales de Cambio Climático (PACCC), los que vienen a constituirse
como herramientas de planificación para identificar y priorizar las acciones
necesarias a nivel local. A este nivel, las municipalidades son las encargadas
de elaborar dichos planes, los que serán consistentes con las directrices
generales establecidas en la Estrategia Climática de Largo Plazo (ECLP), y en
los planes de acción regional de cambio climático (PARCC).
Así, diversas comunas han estado trabajando en la elaboración de los
PACCC, demostrando la importancia de cada una en el cumplimiento de los
objetivos nacionales y sectoriales relacionados con el cambio climático. En
este proceso es fundamental considerar que cada comuna tiene necesidades y
desafíos únicos frente al cambio climático, por lo que la creación de cada
PACCC se basa en diagnósticos participativos que consideran el contexto
económico, social y ambiental particular de la misma, incluyendo aspectos
como los impactos climáticos históricos y previstos, así como su perfil de
emisiones. Esto tiene como finalidad establecer una base sólida para
identificar y priorizar las medidas de adaptación y mitigación más efectivas
para cada comuna.
Siguiendo la guía metodológica: ¿Cómo elaborar un Plan de Acción
Comunal de Cambio Climático? se deben llevar a cabo dos fases
fundamentales.
La primera fase implica realizar una preparación previa de organización
del trabajo, compromisos y roles para elaboración el plan.
La segunda fase incluye realizar un diagnóstico de la comuna, utilizando
información de estudios técnicos y las percepciones de los residentes a través
de un diagnóstico participativo.
Una vez completada esta fase inicial, se procede al diseño del plan de
adaptación, elaborando medidas de adaptación y mitigación. Tras varias
etapas de aprobación y revisión, el documento final del PACCC se debe
aprobar a través de un acto administrativo (Decreto de Aprobación), para lo
cual se requiere la votación favorable del Ilustre Concejo Municipal. Esta etapa
marca el inicio de la implementación del PACCC. En este contexto, mediante la
consultoría “Elaboración Plan de Acción Comunal de Cambio Climático (PACCC)
de Empedrado”, cuya licitación pública está próxima a adjudicarse, se llevará
a cabo el desarrollo del PACCC, que comprende las etapas de diagnóstico y
diseño, utilizando un enfoque participativo para determinar la vulnerabilidad
de la comuna frente al cambio climático y su contribución a las emisiones de
gases de efecto invernadero, así como el diseño y elaboración de las medidas
de mitigación y adaptación adecuadas para enfrentar los desafíos específicos
del cambio climático en la comuna.
En el presente resumen se especifican los lineamientos generales del
resultado que se espera obtener de la licitación pública aludida, cuyo
contenido abarcará todas las exigencias legales del plan comunal materia de
este informe, sin perjuicio de las modificaciones posteriores que el equipo
gestor estime convenientes introducir.
2.- Planificación climática comunal: Lineamientos estratégicos
La presente estrategia está concebida como un instrumento para la
gestión comunal del cambio climático, en concordancia con las exigencias de
Ley N° 21.455 Marco de Cambio Climático, la cual establece el marco jurídico
en materia de mitigación y adaptación con una mirada de largo plazo para así
dar cumplimiento a los compromisos internacionales asumidos en el Acuerdo
de París.
El presente Plan de Acción busca contribuir desde lo local al
cumplimiento de los compromisos y metas nacionales hacia la carbono-
neutralidad, la resiliencia y el desarrollo sostenible establecidos a nivel
nacional e internacional.
Para ello, se requiere promover la participación de todos los actores
comunales (unidades municipales, organizaciones públicas y privadas, vecinos,
entre otros), facilitándoles los conocimientos sobre el tema, la planificación
local y las acciones propuestas. Es relevante remarcar que estos planes se
entienden como un proceso continuo y acumulativo de generación de
conocimientos y acciones, por lo que debe ser lo suficientemente flexible para
redefinir sus iniciativas conforme se van desarrollando evaluaciones,
obteniendo resultados y adquiriendo experiencia.
Para la ejecución de las acciones de mitigación y adaptación frente al
cambio climático, se ha estimado como primer periodo de ejecución desde el
año 2025 al 2030, considerando que las medidas deben someterse a
monitoreo, evaluación y actualización continua cada dos años, proceso que
permitirá enfocar de mejor manera las medidas y acciones a ejecutar.
2.1.- Misión: “Convertir a Empedrado en una comuna adaptada al
cambio climático y enfocada en la disminución de emisiones de gases de
efecto invernadero, para lograr ser una comuna con mejor calidad de vida y
que busca el desarrollo sustentable de su territorio y habitantes, de la mano
del cuidado del medio ambiente”.
2.2.- Visión: “Al año 2030 lograr que Empedrado se desarrolle dentro
de un ecosistema saludable y resiliente, que asegure una calidad de vida para
todos sus habitantes a través de infraestructura comunal adaptada a las
condiciones climáticas y baja en emisiones, con una activa participación de la
comunidad en la planificación y ordenamiento territorial, y con un manejo
sustentable de gestión de residuos orgánicos e inorgánicos”.
2.3.- Objetivo general: “Incorporar la variable ambiental y climática a
la gestión municipal integrada, pensando en la adaptación y mitigación como
elementos claves en las intervenciones en el territorio para un desarrollo bajo
en carbono y resiliente al clima”.
2.4.- Objetivos específicos: “a) Establecer un trabajo transversal en
el territorio comunal para enfrentar los futuros impactos que genere el cambio
climático, incluyendo el tema en las distintas áreas de desarrollo comunal:
desarrollo institucional, económico, social y urbano; así como en los
instrumentos de gestión local; b) Mantener información disponible a la
comunidad para generar conciencia, hábitos, y valores en el cuidado de los
ecosistemas que existen en la comuna; c) Profundizar el conocimiento a nivel
interno y externo de la municipalidad sobre el cambio climático para generar
la capacidad de adaptabilidad, resiliencia, y mitigación de los impactos que
genere en el territorio; d) Generar una administración eficiente y uso racional,
tanto de los bienes como de los servicios ambientales, para lograr una buena
calidad de vida para la población actual y futura; y f) Influir en las decisiones
de inversión municipal”.
3.- Plan de Acción Comunal de Cambio Climático de Empedrado
en el periodo 2025-2030: Medidas de adaptación y mitigación
Para la mejor inteligencia y clasificación de las medidas a adoptar en el
marco de acción climática de nuestra comuna que en seguida se explicitarán,
conviene tener presentes las definiciones entregadas al respecto por la Ley N°
21.455 sobre Marco de Cambio Climático:
Artículo 3° letras a) y k):
“a) Adaptación al cambio climático: acción, medida o proceso de ajuste
al clima actual o proyectado o a sus efectos en sistemas humanos o naturales,
con el fin de moderar o evitar los daños, reducir la vulnerabilidad, aumentar la
resiliencia o aprovechar las oportunidades beneficiosas”.
“k) Mitigación: acción, medida o proceso orientado a reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero y otros forzantes climáticos, o
restringir el uso de dichos gases como refrigerantes, aislantes o en procesos
industriales, entre otros, o a incrementar, evitar el deterioro o mejorar el
estado de los sumideros de dichos gases, con el fin de limitar los efectos
adversos del cambio climático”.
3.1.- Medidas de adaptación (probables):
Actualización de Ordenanza de Medioambiente con enfoque en
Gobernanza Municipal para facilitar adecuado resguardo de
recursos naturales locales.
Incorporar criterios de sustentabilidad en producción de eventos
municipales (uso de materiales reutilizables, espacios de reciclaje,
etc.).
Incorporar criterios de sustentabilidad en compras públicas de
Municipio (bases técnicas de licitación considerarán aspectos de
evaluación ambiental cuando el servicio o bien a adquirir así lo
permita), sin que las mismas constituyan barreras de acceso a
nuevos oferentes o mantención de los ya existentes.
Elaboración de Plan de Desarrollo Turístico con enfoque de
desarrollo sustentable.
Elaboración de Plan de Capacitación a emprendedores locales con
criterios de sustentabilidad ambiental.
Generar material de difusión de contenido sobre educación
ambiental y acción climática (calidad del aire, estado del agua,
situación climática, pronóstico del tiempo, redes sociales
municipales).
3.2.- Medidas de mitigación (probables):
Fortalecimiento de gestiones de protección y conservación de
humedales (diagnóstico, monitoreo, restauración).
Recambio de especies vegetales de alto consumo hídrico en la
comuna por especies que tengan menos requerimiento hídrico.
Ejecución de catastro de arbolado urbano (características
estructurales, fitosanitarias, y requerimiento específico de cada
especie para mejorar planificación y manejo).
Elaborar plan de control de consumo de agua potable en áreas
verdes de la comuna (procesamiento estadístico).
Elaborar campaña de sensibilización en uso eficiente de recurso
hídrico en sector residencial y productivo.
Fortalecimiento de campañas de prevención de incendios
forestales considerando actores públicos, privados, y
organizaciones comunitarias.
Fortalecimiento de campañas de salud y prevención de
enfermedades respiratorias por efectos de cambio climático en
grupos vulnerables como adultos mayores, personas con
discapacidad, y niños (medida inclusiva como por ejemplo
campaña de invierno protegido).
Generar convenios de colaboración con estaciones
meteorológicas para obtención de información en tiempo real
frente a toma de decisiones en respuesta a riesgos
hidrometereológicos.
Reducción de vehículos estacionados en sectores públicos
concurridos.
4.- Consideraciones finales
Mediante la ejecución del instrumento de planificación comunal de
acción climática que se propondrá, se espera contribuir con la adaptación de
Empedrado a los nuevos escenarios producto del cambio climático, además de
disminuir los gases de efecto invernadero emitidos desde la comuna, de
manera de aminorar los impactos y posibles consecuencias nocivas derivadas
de la misma.
Sin embargo, el fenómeno climático es dinámico, al igual que la
conformación del territorio, por lo que es crucial que esté en permanente
revisión y actualización, dependiendo del contexto, las metas nacionales,
proyecciones del clima, y escenarios futuros.
Como se explica en el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático
2017-2022: “Tanto a nivel nacional como internacional existe un trabajo
constante con relación a la generación de información de escenarios
climáticos y al estudio de los impactos a diferente escala. Esto obliga a que las
acciones propuestas sean evaluadas y reestructuradas periódicamente, para
asegurar su pertinencia, considerando la incertidumbre inherente a los
escenarios del futuro clima. El proceso de adaptación al cambio climático y la
mitigación de sus efectos ocurre en el largo plazo, sin embargo, el Plan Local
de Acción debe ser pensado para un periodo de tiempo razonable que asegure
su correcta ejecución”.
De esta manera, el instrumento de planificación climática que se espera
obtener debe ser entendido como un proceso de aprendizaje sujeto a
constante monitoreo y evaluación de las acciones proyectadas, con la finalidad
de asegurar el éxito de las mismas.
Igualmente, y de conformidad a lo expuesto, dicho plan será sometido a
un proceso de actualización cada dos años a partir de su puesta en marcha,
con el objetivo de incorporar la nueva información y conocimientos generados
tanto por la investigación académica, como por la experiencia ganada en el
transcurso de su desarrollo e implementación.
