RESOLUCIÓN NÚMERO 4.
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VISTO el Expediente Nº 14.188/2019 C.D. (Archivo Nº 407/2019) “IM” 276/2019.
INTENDENTE MUNICIPAL. R/Proyecto de Ordenanza “Cálculo de Recursos y
Presupuesto de Gastos para el ejercicio 2020”.
Con Despachos de las Comisiones de Presupuesto y Hacienda y de Interpretación,
Legislación y Seguridad Pública.
Y CONSIDERANDO
Que este Cuerpo ha tomado debido conocimiento de las presentes
actuaciones, encontrándose algunas consideraciones que formular al proyecto de
Ordenanza que fuera elevado a este Concejo Deliberante por el Departamento
Ejecutivo municipal.
Que dicho proyecto de Ordenanza se encuentra formulado conforme a lo
establecido expresamente por el Decreto provincial N° 2.980/2000, que estableciera el
Programa de la Administración Pública de la Provincia de Buenos Aires y que se
denominara Reforma Administrativa y Financiera en el Ámbito Municipal (RAFAM).
Que por definición, el Presupuesto municipal es el documento público en el
que el señor Intendente Municipal expresa los objetivos y acciones a desarrollar
durante el año y, conforme a lo establecido en los Artículos 107° y 109° de la LOM,
corresponde al Departamento Ejecutivo la administración general, la ejecución de las
Ordenanzas y proyectar el Presupuesto de Gastos y Recursos.
Que por Artículo 35º de la LOM, queda claramente expresado que el Concejo
Deliberante deberá considerar el proyecto elaborado por el Departamento Ejecutivo, no
estando autorizado para aumentar su monto total ni crear cargos, con excepción de los
pertenecientes al Concejo. Como así también es incumbencia del Concejo Deliberante
observar el cumplimiento de lo previsto en el Artículo 31º de la LOM, que establece que
la formulación, aprobación y ejecución del Presupuesto deberá ajustarse a un estricto
equilibrio fiscal, no autorizándose gastos sin la previa fijación de los recursos para su
financiamiento.
Que también deberá tenerse presente lo previsto por el Artículo 124º de la
LOM, respecto de la responsabilidad política, civil, penal y administrativa que les cabe
a aquellos concejales que voten afirmativamente y las autoridades que ejecuten
Presupuestos proyectados con déficit, a los cuales el Tribunal de Cuentas les formulará
los cargos correspondientes.
Que, con la reforma de la LOM por la Ley 14.062, se eliminó la prohibición de
exceder los montos fijados a las partidas individuales, es decir que se pueden exceder
los límites cuantitativos de las distintas partidas incluidas en el Presupuesto ya que
dicha ley establece que el Presupuesto Anual constituye el límite de las autorizaciones
conferidas al Intendente y al Presidente del Concejo en materia de gastos (Artículo
118° de la LOM) y que el Departamento Ejecutivo podrá disponer las
reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias, dentro del ejercicio y
dentro del total aprobado por cada Ordenanza presupuestaria, quedando
comprendidas las modificaciones que involucren a gastos corrientes y distribución de
las finalidades dentro de los respectivos rubros presupuestarios. Dentro de los quince
(15) días posteriores a la realización de las reestructuraciones, el Departamento
Ejecutivo deberá comunicarlas al Concejo Deliberante (Artículo 119° de la LOM).
Que el proyecto de Ordenanza elevado estima un monto anual de Recursos
para el año 2020 que asciende a la suma de PESOS DOS MIL DOSCIENTOS
CUARENTA Y SEIS MILLONES CUATROCIENTOS SETENTA Y SIETE MIL
NOVECIENTOS OCHENTA Y UNO CON CINCUENTA Y CINCO CENTAVOS ($
2.246.477.981,55), lo que representa un 42,70% más con respecto a lo presupuestado
en el año 2019 y surge de la proyección que la Secretaría de Hacienda y
Administración del municipio establece en función de la información incorporada en el
Presupuesto Anual de la provincia de Buenos Aires para el año 2020, de los montos de
coparticipación y descentralización tributaria y de la masa de recursos locales que se
proyecta percibir en base a la Ordenanza Impositiva.
Que los Recursos Corrientes se calculan en PESOS DOS MIL CIENTO
CUARENTA Y TRES MILLONES OCHOCIENTOS TRECE MIL TRESCIENTOS
CUATRO CON DIECISIETE CENTAVOS ($ 2.143.813.304,17), los Recursos de
Capital en PESOS SETENTA MILLONES SEISCIENTOS SESENTA Y CUATRO MIL
SEISCIENTOS SESENTA Y SIETE CON TREINTA Y OCHO CENTAVOS ($
70.664.677,38) y las Fuentes Financieras en PESOS TREINTA Y DOS MILLONES ($
32.000.000,00).
Que la estimación total de los Gastos para el ejercicio 2020 totaliza la suma de
DOS MIL DOSCIENTOS CUARENTA Y SEIS MILLONES CUATROCIENTOS
SETENTA Y SIETE MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y UNO CON CINCUENTA Y
CINCO CENTAVOS ($ 2.246.477.981,55), siendo PESOS MIL NOVECIENTOS OCHO
MILLONES SETECIENTOS SETENTA Y TRES MIL DOSCIENTOS DIEZ CON 39/100
($ 1.908.773.210,39) destinados a Gastos Corrientes, que tienen un crecimiento
interanual del 53,12% y representan un 84.96% de los gastos totales; PESOS CIENTO
DOS MILLONES SEISCIENTOS SETENTA MIL OCHOCIENTOS OCHENTA Y TRES
CON 84/100 ($ 102.670.883,84) para Gastos de Capital y PESOS DOSCIENTOS
TREINTA Y CINCO MILLONES TREINTA Y TRES MIL OCHOCIENTOS OCHENTA Y
SIETE CON 32/100 ($ 235.033.887,32) para Aplicaciones Financieras.
Que el 39,8% de todos los recursos proyectados para el ejercicio 2020 son de
origen municipal, cuando en el 2019 representaban un 37,34%.
Que del párrafo anterior se desprende que el 67% de las remuneraciones se
cubren con fondos municipales cuando en el año 2017 esto ocurría solo en un 41%,
respectivamente.
Que al proyectarse los ingresos municipales del año 2020 se observa, según
lo expresado anteriormente, un incremento del 42,70% en relación al 2019, cuando el
aumento entre el período 2018-2019 fue del 58%.
Que también en relación a lo presupuestado en el año 2019, se proyectan
incrementos en los recursos del 48% en la Tasa por Servicios Urbanos y del 60% en la
Tasa por Conservación de la Red Vial.
Que en lo que respecta a la Tasa por Inspección, Seguridad e Higiene, para el
ejercicio 2020 se redujeron y actualizaron las escalas. Se aumentaron las tres primeras
categorías al 50% y en la última categoría se modifica la alícuota y se incrementa el
mínimo de esta última categoría.
Que la ejecución presupuestaria necesariamente debe adecuarse a un estricto
equilibrio fiscal, razón por la cual no puede escindirse del programa que articule la
correspondencia entre la generación de recursos y los gastos respectivos, y el Concejo
Deliberante se encuentra facultado a disminuir el aumento propuesto en las tasas por
el Departamento Ejecutivo, toda vez que aún no opera la aprobación del Presupuesto
de Gastos y Cálculo de Recursos del municipio.
Que en referencia a la proyección de los recursos, en el rubro “Recursos de
Capital” se determina un monto de $ 70.664.677,38 cuando en 2019 fue de
$148.114.295,19, siendo en este período 2019 y en el año anterior de $ 53.913.166,93
por recursos propios de capital, fundamentalmente a expensas de la venta de activos
de $ 39.031.299,14 como también de $ 14.881.867,79 por Contribución de Mejoras y
de $ 9.828.722,90 por la recuperación de préstamos de corto plazo.
Que también el aumento para los gastos corrientes, en relación al
Presupuesto aprobado por este Cuerpo correspondiente al período 2019, es de un
53,11%, valores que tienen relación directa con el índice de inflación ya sea vigente
como proyectados.
Que el gasto en remuneraciones asciende a un total de $ 1.334.879.457,66, lo
que constituye el 69,93% de los gastos corrientes cuando en 2018 era del 71%.
Que se informa y fija en 1771 la cantidad de cargos de la Planta de Personal
Municipal para el ejercicio 2020, lo cual representa en principio una disminución en 89
agentes municipales comparando con los 1860 del Presupuesto del año 2018,
representando una disminución aproximada del 5% de la planta.
Que según el Artículo 15°, el valor del módulo salarial que será aplicado para
calcular las remuneraciones de los agentes municipales de acuerdo a las categorías,
clases y agrupamientos aprobados por el Convenio Colectivo de Trabajo vigente, en el
marco de lo que establece la Ley provincial N° 14.656, se fija en PESOS NUEVE CON
TRES MIL NOVECIENTOS NUEVE DIEZMILESIMAS ($ 9,3909), cuando para el
Presupuesto del año anterior fue de PESOS SEIS CON CINCO MIL SEISCIENTOS
SESENTA Y CINCO DIEZMILÉSIMAS ($ 6,5665). Sin perjuicio de lo expuesto, el
Departamento Ejecutivo podrá determinar las nuevas nóminas salariales para el
personal de la Administración Municipal de acuerdo a los incrementos salariales que en
definitiva se acuerden en el marco de la Negociación Paritaria (Artículos 48º, 50º, 52º,
54º y concordantes de la Ley N° 14.656) y del Convenio Colectivo de Trabajo vigente.
Que el total de gastos estimados para el pago de servicios de la deuda pública
es un 50,3% mayor que en el año 2019 y asciende a $ 237.686.265,97, lo que
representa el 10,58% del Presupuesto total, con un gasto por el pago de deuda flotante
de $ 232.979.905,94, lo que representa un 50,32% más que en el Presupuesto
anterior, año 2019, y cuando la mencionada diferencia para 2018-2019 era del 80%.
Que de conformidad a lo establecido en el Artículo 69° del Decreto Provincial
2.980/00 (Reglamentario de la Ley Orgánica de las Municipalidades), el Departamento
Ejecutivo puede disponer la utilización transitoria de recursos con afectación específica
cuando ello fuese necesario para hacer frente a apremios financieros circunstanciales,
sin que su uso transitorio signifique cambios de financiación ni de destino de estos
recursos, pero debe normalizar su afectación en el transcurso del ejercicio.
Que en relación a la Ordenanza Nº 3.707/15, es doctrina del Honorable
Tribunal de Cuentas que corresponde al Departamento Ejecutivo, en su carácter de
administrador general del Municipio como lo establece el Artículo 107º de la Ley
Orgánica de las Municipalidades, decidir el destino de los recursos que conforman el
Fondo Educativo. Según el HTC, la ejecución de los gastos que presupuestariamente
le corresponden al Ejecutivo es una de las competencias de su exclusiva incumbencia,
razón por la cual el Concejo no puede dictar norma alguna que determine la
adjudicación de ningún gasto.
Que también, en su Artículo 27° se prorroga la Ordenanza Nº 2.756/2009
(Fondo de Financiamiento Complementario del Sistema Municipal de Salud) hasta el
31 de diciembre de 2020. En este punto es importante destacar que en lo que hace a
este fondo, creado por Ordenanza Nº 2.756/2009 y con una vigencia por un plazo de 3
ejercicios fiscales, ya fue prorrogado en los años 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017,
2018 y 2019.
Que dicho fondo complementario es destinado exclusivamente a solventar
económicamente las inversiones en adquisición de bienes de capital (aparatología
médica de diagnóstico y equipamiento hospitalario), estudios o intervenciones de alta
complejidad, drogas, productos químicos y todo otro gasto y/o inversiones necesarias
para el sostenimiento de los servicios de salud brindados por los hospitales “Dr. Ángel
Pintos” de la ciudad de Azul, “Dr. Casellas Solá” de Cacharí y “Dr. Horacio Ferro” de
Chillar.
Que a pesar de haber sido creado con un criterio de excepcionalidad, aún es
necesario obtener recursos adicionales para hacer frente al constante incremento en la
demanda de los distintos servicios de salud del Municipio, lo cual hace insuficientes los
recursos ordinarios que financian el sistema de salud y que representan actualmente el
38% del total de los gastos de consumo.
Que el Presupuesto es la principal herramienta con la que cuenta el Poder
Ejecutivo y en base a los desafíos propuestos e impulsados desde la Unidad
Intendente, en coordinación con todas las áreas ejecutivas de la estructura
presupuestaria municipal, como así también con dependencias externas a la misma,
para lograr la visión de hacer de Azul un mejor lugar para ser vivido.
Que asimismo, el Presupuesto es la forma de exponer la visión de lograr el
mayor número de programas, planes, servicios y toda acción que tienda a prevenir,
asistir, proteger, establecer derechos de todos los ciudadanos, en coordinación con las
deferentes áreas de nivel federal y provincial, que beneficien de manera directa a
nuestra población.
Que la Ley Orgánica de las Municipalidades, al reglamentar la cuestión
presupuestaria, dispone que todos los años el Concejo sancionará el Presupuesto de
Gastos y Cálculo de Recursos de la Municipalidad en base al proyecto elaborado y
remitido por el Departamento Ejecutivo y que, promulgado que sea el Presupuesto, no
podrá ser modificado sino por iniciativa del Departamento Ejecutivo (Artículos 34º y
109º de la LOM).
Que este conjunto de normas tiene por objeto que sea el poder administrador
quien formule el plan de Gobierno anual a través del proyecto de Presupuesto, y que
toda iniciativa de modificación presupuestaria, normativa o cuantitativa, deberá
generarse desde su órbita, ya que a dicha autoridad le incumbe ejecutarlo.
Que el Presupuesto presentado tiene su marco dentro de un escenario
nacional y provincial, y no quedar ajenos a dicho contexto, por lo que creemos que se
han considerado adecuadamente las variables e índices brindados desde dichos
niveles.
Que se mantiene un equilibrio financiero fiscal logrado en años anteriores, con
herramientas propias y las brindadas desde el Concejo Deliberante, teniendo en cuenta
el fortalecimiento de los recursos municipales y la contención del gasto público,
continuando con medidas que se enmarcan en el concepto de responsabilidad fiscal.
Que por lo tanto, el Departamento Ejecutivo debería disponer las
reestructuraciones presupuestarias necesarias para ajustarse a un estricto equilibrio
fiscal y, dentro de los quince (15) días posteriores a la realización de las
reestructuraciones, deberá comunicarlas al Concejo Deliberante de acuerdo a lo que
establece el Artículo 119° de la LOM.
POR ELLO, tratado y aprobado por mayoría
EL CONCEJO DELIBERANTE DEL PARTIDO DE AZUL
RESUELVE
PRIMERO.- SOLICITAR al Departamento Ejecutivo que reformule la asignación del
gasto de acuerdo a los recursos efectivamente percibidos, disponga las
correspondientes reestructuraciones presupuestarias necesarias para ajustarse a un
estricto equilibrio fiscal y comuníquelas al Concejo Deliberante de acuerdo a lo que
establece el Artículo 119º de la Ley Orgánica de las Municipalidades.
SEGUNDO.- COMUNICAR al Departamento Ejecutivo.
DADA en la Sala de Sesiones del Concejo Deliberante del partido de Azul,
en la ciudad de Azul, provincia de Buenos Aires, a los cinco días del mes
de diciembre de dos mil diecinueve.
09/12/2019.-mav.
