Com. Esp. Para el Estudio del Voto de los Uruguayos en el Ext.
Para: Jose Korzeniak
Asunto: RE: CONSULTA
Muchas gracias
De: Jose Korzeniak [[Link]
Enviado el: Miércoles, 09 de Octubre de 2013 05:28p.m.
Para: Com. Esp. Para el Estudio del Voto de los Uruguayos en el Ext.
Asunto: RE: CONSULTA
La Aguada, Rocha 9 de octubre de 2013
A LA COMISIÓN ESPECIAL PARA EL ESTUDIO DEL VOTO DE
LOS URUGUAYOS EN EL EXTERIOR.
Señor Presidente:
Con mucho gusto respondo a la consulta acerca de
si para el estudio de una posible iniciativa sobre el tema del voto de los
uruguayos en el exterior, sería necesaria una reforma constitucional.
Adelanto la respuesta negativa -es decir, no es necesaria enmienda
constitucional alguna- y expreso sintéticamente los fundamentos de esta
conclusión:
1)- Desde luego me refiero a si pueden votar o no en el exterior, los
ciudadanos uruguayos, siempre que estén inscriptos en el Registro Cívico
y no tengan la ciudadanía suspendida por alguna de las causales del
artículo 80 de la Constitución. Se trata, sin ninguna duda, de materia de la
ley. Por supuesto que si se tratase de ciudadanos legales (extranjeros que
obtienen la ciudadanía uruguaya), habría que añadir que está afirmación
está sujeta, además, al transcurso de 3 años posteriores a la obtención de
la carta de ciudadanía, ya que ese requisito está exigido expresamente por
la propia Constitución en el penúltimo inciso de su artículo 7 5 (salvo que
se trate de ciudadanos legales "por gracia especial de la Asamblea
General", que podría, a mi juicio, votar de inmediato).
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2)- La conclusión expresada (puede otorgarse por ley el voto en el exterior
sin necesidad de "tocar" la Constitución) no es mero resultado de una
elaboración doctrinaria, sino que la propia Carta, en el inciso 2° del
artículo 77 dice de manera incontestable que, cumpliéndose ciertas bases
-entre las que no está la radicación en el territorio geográfico uruguayo-
"el sufragio se ejercerá en la forma que determine la ley".
3)- Hasta el presente las leyes que regulan los actos electorales
(básicamente de la segunda década del siglo pasado y algunas
modificativas) han determinado que se vote en Mesas Receptoras con
cierta integración, que se conciben ubicadas dentro del territorio
geográfico uruguayo. Pero, como es obvio, esas disposiciones legales (no
constitucionales), pueden ser modificadas por otras leyes.
4)- Por supuesto que una ley que modifique o interprete a las "leyes de
Registro Cívico o de Elecciones" requiere contar con el voto de los 2/3
del total de componentes de cada Cámara porque así lo dispone
expresamente el numeral 7° del citado artículo 77.
5)- Se me ha preguntado, lateral e informalmente, si podría establecerse el
voto en el exterior para cargos nacionales y no para cargos
departamentales. Opino que eso es posible, sin pronunciarme sobre su
mérito o conveniencia, considerando que es parte de "la forma en que se
ejercerá el sufragio", lo que repito, es materia de la ley.
6)- No participo en absoluto de la postura que estimula una suerte de
"festival de inconstitucionalidades" practicada por quienes no comparten
-por razones personales, económicas, políticas o ideológicas, etc., - lo que
se establece o ha de establecerse en una ley. Si estuviese en esa pintoresca
postura, sostendría que el negar el voto de ciudadanos uruguayos por la
razón de estar en el exterior, se acerca más a un limite impropio de la
moderna civilización sobre la "universalidad del voto", que la solución de
otorgar ese derecho, lo cual como he expresado, es perfectamente posible
sin necesidad de reforma alguna de la Carta Magna. Pero no afirmo que el
sistema actual sea inconstitucional.
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7)- De modo que, a mi juicio en forma gruesamente descolocada, alguna
vez se mencionó el artículo 1o de la Constitución como un obstáculo al
otorgamiento del derecho a sufragar de los ciudadanos uruguayos en el
exterior. Ese artículo primero dice "la República Oriental del Oriental es
la asociación política de todos los habitantes comprendidos dentro de su
territorio". La invocación a la frase "dentro de su territorio" fue la
inspiradora de un argumento "de ocasión". Cualquier jurista sabe que es
totalmente inaceptable interpretar un artículo leyendo algunas de sus
palabras y omitiendo la lectura de otras de ellas. Si lo que se ha querido
argumentar es que quienes no están en el territorio no forman parte de la
"asociación política Uruguay", y por tanto, no pueden votar, tendrían que
admitir por el uso de la expresión "todos los habitantes", que puede votar
estando en territorio uruguayo cualquier persona, por ser "habitante" del
país aunque no sea ciudadano natural, legal, no esté inscripto en el
Registro Cívico, etc. La flagrancia del descolocado razonamiento es
enorme, lo que ahorra la necesidad de otros comentarios.
8)- Aún con menos nivel académico alguna vez se intentó -creo que fue a
nivel periodístico- esgrimir "desde la manga" la frase del artículo 74 de la
Constitución que refiriéndose a la condición de ciudadanos naturales a los
hijos de padre o madre orientales, nacidos fuera del país, exige para tener
esa condición, además de inscribirse en el Registro Cívico, "el hecho de
avecinarse en el país". Obsérvese que este artículo no regula condiciones
para votar sino para habiendo nacido fuera del territorio geográfico
uruguayo obtener la calidad jurídica de ciudadano natural uruguayo. Lo
que, desde luego no obsta a que luego de obtenida esa condición ese
ciudadano natural pudiese sufragar, si se dictase una ley como la que
motiva esta consulta, si se encontrara posteriormente en el exterior.
9)- La fragilidad de esas dos invocaciones constitucionales motivan que
no abunde en contradecirlas;por supuesto, si la comisión lo considerase
necesario podría hacerlo con una abundancia de razones difícilmente
controvertibles. También -pidiendo excusas por la autocita- quiero decir
que en mi "Primer Curso de Derecho Público- Derecho Constitucional"
explico la multiplicidad de temas que tiene el artículo 77 de la
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Constitución a pesar de que en su comienzo parece referirse
exclusivamente al tema del sufragio (capítulo XV páginas 3 71 y
siguientes del libro citado).
Saluda al Señor Presidente de la Comisión y a todos sus miembros cordial
y fraternalmente
José Korzeniak
From: cepevueag@[Link]
To: iose!oko1933@hotmaiLcom
Subject: CONSULTA
Date: Mon, 7 Oct 2013 [Link] +0000
Dr. José Korzerdak:
Cúmp!eme dirigirme a usted, en nombre de la Comisión Especial para el Estudio del
los Uruguayos en el Exterior de la Asamblea General, y en particular de su Presidente, el señor
Legislador Rafael Michelini, a efectos de consultarle por esta vla si p~ra el estudio de [Link]~ posible
sobre el tema, serí~ neces~ria un~ reforma constitucion~l.
Agradeciendo desde ya su atención y a la de su respuesta, le saluda atentamente,
Rina!di
Secretaria
!SIÓN ESPECIAL PARA EL ESTUDIO DE LOS URUGUAYOS EN EL EXTERIOR-
cepevueag@[Link]
