Curso sobre Manipulación y Almacenamiento de

Mercancías Peligrosa en Bultos en los Puertos

Módulo 2
Responsabilidades de la Autoridad Reguladora, de la Autoridad
Portuaria, de los Operadores del Atraque y de las Empresas
Interesadas en el Cargamento de las mercancías peligrosas en bultos.
 Función de la Autoridad Reguladora de cada país

1.- La autoridad reguladora se asegurará de que se elaboran y revisan con

regularidad las disposiciones jurídicas adecuadas basadas en las Normas y
Recomendaciones OMI.

Nota:
Las autoridades reguladoras responsables de la seguridad portuaria varían de un país a otro.
Frecuentemente, varias autoridades están relacionadas con otras autoridades responsables de
diferentes aspectos, por ejemplo, la seguridad marítima con el transporte en tierra y la seguridad de la
tripulación y de los pasajeros de los buques, la seguridad en tierra y la seguridad de los empleados en
tierra, la planificación del uso de las tierras o cuestiones ambientales. En algunos países, la autoridad o
las autoridades reguladoras pueden ser órganos nacionales o federales, mientras que en otros las
autoridades pueden ser autoridades estatales, regionales o locales o una combinación de algunas o de
la totalidad de éstas.
2.- La autoridad reguladora se encargará de que se tomen las medidas de aplicación

pertinentes a fin de garantizar el cumplimiento con las disposiciones jurídicas.

Nota:
Para que sean eficaces, es esencial que las disposiciones jurídicas se hagan cumplir de manera
congruente con el sistema jurídico del país. De este modo, se garantiza que los que desempeñan
funciones en virtud de las disposiciones jurídicas sean conscientes de que podrán ser penalizados en
el caso de que no cumplan con ellas.

Por consiguiente, las autoridades reguladoras tendrán en cuenta cuál es el órgano encargado de
hacer cumplir las disposiciones jurídicas y se asegurarán de que los oficiales involucrados estén
debidamente capacitados y formados.
3.- Puesto que las personas que se encuentran sobre el terreno pueden ocuparse mejor
de algunos de los asuntos regidos por estas Recomendaciones, la autoridad
reguladora deberá considerar la posibilidad de que la autoridad portuaria se
encargue de hacer cumplir algunas de las disposiciones jurídicas al respecto.

Nota:
Las autoridades reguladoras examinarán si es necesario que personas se encarguen diariamente
sobre el terreno de algunas de estas disposiciones jurídicas. Si las autoridades reguladoras deciden
que éste es el caso, y el sistema jurídico del país o Estado interesado así lo autoriza, deberán
considerar la posibilidad de que sea la autoridad portuaria la que se encargue de aplicar
determinadas disposiciones jurídicas, en lugar de hacerlo ellas mismas.
4.- Cuando proceda, las disposiciones jurídicas nacionales permitirán que los asuntos
puramente locales queden reglamentados por las normas portuarias locales
(ordenanzas), y que la autoridad portuaria se encargue de hacerlas cumplir. Dichas
normas locales no deben duplicar ninguna de las disposiciones jurídicas nacionales ni
ser contrarias a éstas.

Nota:

La autoridad reguladora tomará medidas con objeto de que las autoridades portuarias se
encarguen de elaborar las reglas o los estatutos locales. La posible confusión debida a las
diferencias entre las reglas o estatutos locales en puertos distintos puede reducirse al mínimo si
las autoridades reguladoras establecen estatutos modelo con miras a uniformizar aquellas
disposiciones de los estatutos que sean necesarias en muchos puertos.
5.- La autoridad reguladora tomará las medidas necesarias para garantizar que todas
las personas que tienen obligaciones, de conformidad con las prescripciones
jurídicas, disponen del asesoramiento adecuado.

Nota:
Las personas que ejercen funciones en virtud de las disposiciones jurídicas necesitan a menudo
asistencia u orientación acerca de cómo cumplir con ellas. Las autoridades reguladoras deberán
tomar medidas para garantizar que se les preste dicha asistencia, ya sea por medio de
orientaciones de expertos reconocidos a nivel internacional, o de códigos, tales como ciertos
capítulos y secciones del Código IMDG y su Suplemento, que mantienen su carácter de
recomendación, en tanto que el Código IMDG es un instrumento de la OMI de carácter obligatorio.
 Función de la Autoridad Portuaria de cada país
1. La autoridad portuaria ejercerá la supervisión de los movimientos del transporte
marítimo en toda la zona portuaria y establecerá sistemas para la recepción de
notificaciones anticipadas y las condiciones en que se permitirá la entrada de
cargas peligrosas en la zona portuaria.

Nota:
La autoridad portuaria deberá́ informar acerca de cualquier limitación de las clases o cantidades de
cargas peligrosas que pueden manipularse en la zona portuaria. Al establecer tales límites, la
autoridad portuaria tendrá en cuenta cualquier disposición pertinente de la autoridad reguladora (por
ejemplo, los límites que se especifiquen en una licencia de explosivos), la sensibilidad de instalaciones
cercanas tales como escuelas, hospitales, viviendas especiales, etc.

La autoridad portuaria tomará las medidas necesarias para reglamentar la presencia o la manipulación
de cualquier carga que pudiera entrañar un riesgo para la salud o la seguridad de cualquier persona,
ya sea dentro o fuera de la zona portuaria,
2.- La autoridad portuaria ejercerá una supervisión sobre la entrada por tierra de
cargas peligrosas en la zona portuaria y establecerá sistemas para la recepción
de notificaciones anticipadas y las condiciones en que se permitirá la entrada de
cargas peligrosas en la zona portuaria.

Nota:
Debido a la naturaleza internacional del transporte marítimo, es probable que los buques hagan
escala en muchos puertos de muchos países. Si existen diferencias significativas en las
prescripciones jurídicas relativas a las cargas peligrosas en tránsito de los distintos puertos y
países, se pueden crear confusiones y equívocos susceptibles de provocar situaciones peligrosas.
Por consiguiente, y en la medida de lo posible, deberán uniformizarse las disposiciones jurídicas
de los puertos dentro de un país y de los puertos de distintos países.
3.- La autoridad portuaria, cuando sea de su competencia, establecerá
disposiciones para hacer cumplir las partes pertinentes de las
disposiciones jurídicas nacionales.

Nota:
La autoridad portuaria adoptará las medidas pertinentes para que, cuando la autoridad
reguladora así lo requiera, el personal debidamente capacitado se encargue de hacer cumplir las
disposiciones jurídicas nacionales.
4.- Cuando proceda, la autoridad portuaria elaborará y hará cumplir reglas
portuarias locales (ordenanzas) relativas a las cargas peligrosas en la zona
portuaria.

Nota:

Las reglas o estatutos locales deberán ser someros y se ocuparán únicamente de cuestiones
locales específicas del puerto. No deberán ser una copia de las disposiciones jurídicas
nacionales o contradecirlas. Los estatutos podrán incluir disposiciones navegacionales relativas a
las circunstancias que se den en un puerto concreto. La autoridad portuaria tomará las medidas
oportunas para que el personal debidamente capacitado se encargue de hacer cumplir tales
reglas o estatutos locales.
 5.- Cuando sea de su competencia, la autoridad portuaria elaborará,
mantendrá, divulgará y pondrá en práctica, según convenga, planes para
cualquier situación de emergencia previsible que guarde relación con las
cargas peligrosas en la zona portuaria.

Nota:
La autoridad portuaria elaborará y actualizará periódicamente un plan de emergencia para hacer
frente a cualquier situación de emergencia, incluidos los casos en los que estén involucradas, o
puedan estar involucradas, cargas peligrosas que se encuentren en la zona portuaria. El plan de
emergencia deberá ser compatible con cualesquiera planes de emergencia locales y planes de
emergencia de las instalaciones situadas en las proximidades.
 Función de los operadores del atraque, y
Función de las empresas interesadas en el cargamento.

1. El operador del atraque y las empresas interesadas en el cargamento son los

principales responsables del transporte y manipulación de las cargas peligrosas
sin poner en peligro la salud y la seguridad de sus empleados y demás personas,
incluida la población en general, que puedan verse afectados por dichas
operaciones.

Nota:
En muchos casos, especialmente en los puntos de transferencia intermodal tales como puertos,
las actividades de dos o más empresas coincidirán. En tales casos, las responsabilidades serán
también las mismas y la cooperación entre la dirección de las empresas será fundamental para
garantizar que se mantenga el debido nivel de salud y seguridad
2.- El operador del atraque y las empresas interesadas en el cargamento tendran
en cuenta los riesgos relacionados con dichas actividades en las zonas
portuarias y los tendrán presentes cuando elaboren procedimientos
operacionales seguros. Estos procedimientos deberán garantizar el cumplimiento
de las disposiciones jurídicas pertinentes.

3.- El operador del atraque y las empresas interesadas en el cargamento

proporcionarán información, instrucción, formación y supervisión adecuadas a sus
empleados para garantizar la puesta en práctica de procedimientos operacionales
seguros. En dicha supervisión se incluirán procedimientos para verificar que las
cargas peligrosas cumplan las disposiciones jurídicas pertinentes y estén en
condiciones aceptables para su transporte.
Nota:

El nivel adecuado de salud y seguridad en relación con el transporte y la manipulación de cargas

peligrosas sólo podrá́ alcanzarse si se adoptan medidas efectivas. Este aspecto deberá gestionarse de
la misma manera que cualquier otro recurso. Un marco adecuado para lograr una gestión eficaz de la
salud y la seguridad consiste en:

✓ Establecer una política clara en cuanto a la salud y la seguridad, que se ajuste en todos sus
aspectos a lo dispuesto en las normas mínimas establecidas en las disposiciones jurídicas
nacionales o locales, según convenga;

✓ Redactar procedimientos y normas operacionales que sean realistas y seguros;

✓ Organizar al personal para aplicar los procedimientos;

✓ Efectuar comprobaciones rutinarias comparando las prácticas reales con los procedimientos;

✓ Examinar y verificar periódicamente la totalidad de las medidas adoptadas.

4.- El operador del atraque se asegurará de que se formulan planes adecuados
para hacer frente a todas las situaciones de emergencia previsibles. Dichos
planes se coordinarán con los planes para contingencias portuarias y
guardarán relación con los sucesos y sus consecuencias en la zona que
controle dentro de la zona portuaria y en las zonas o locales adyacentes.

5.- El operador del atraque se asegurará de que se lleva a cabo una investigación
para determinar las causas de todos los accidentes y demás situaciones de
emergencia, incluidas aquellas relacionadas con la propiedad, de que dichos
accidentes se notifican, tal como lo requieren las disposiciones jurídicas tanto
nacionales como locales, y de que se toman con rapidez las medidas
necesarias para corregir cualquier deficiencia e impedir que se reproduzcan
tales problemas.
6.- El operador del atraque y las empresas interesadas en el
cargamento se asegurarán de que la seguridad de todos los aspectos
del transporte y la manipulación de las cargas peligrosas se revisa
periódicamente.
7.- Las empresas interesadas en el cargamento se asegurarán asimismo
de que las cargas peligrosas que remitan para el transporte por mar
cumplan las disposiciones jurídicas pertinentes.
Nota Importante:

La Alta Dirección de las Empresas Interesadas en el Cargamento es la clave para garantizar la salud y
la seguridad de todos los que siguen en la cadena de transporte. Es la única que puede ejercer el
debido control con objeto de que se embale/envase, segregue y sujete correctamente el contenido
de las unidades de transporte. La persona encargada del embalaje/envase de un contenedor, será la
última que vea el interior de ésta antes de que llegue a su destino final y, por consiguiente, será la
principal responsable de garantizar que esté embalada y envasada en las debidas condiciones
de seguridad. Las Empresas Interesadas en el Cargamento se asegurarán de que todos los
contenedores utilizados para el transporte por vía marítima, sean adecuados, a tal efecto, de
conformidad con el Convenio sobre la Seguridad de los Contenedores (Convenio CSC), 1972, y que
estén correctamente embaladas/envasadas, rotuladas, marcadas y documentadas, de conformidad
con el Código IMDG y demás códigos pertinentes, y de que se han cargado de conformidad con las
Directrices OMI/OIT/Naciones Unidas-CEPE sobre la arrumazón de las unidades de transporte y se ha
firmado el Certificado de Arrumazón antes de pasarlas a la siguiente fase de la cadena de transporte.
09 de marzo de 2020
TT Club: Un 66% de incidentes en buques con daños a la carga se atribuye a
prácticas deficientes en el envase/embalaje de las mercancías peligrosas

Incidentes generan una pérdida económica probable de US$6.000 millones anuales

 Obligaciones en la Formación y Capacitación en Mercancías
Peligrosas para el personal de tierra.

1.- Todas las personas que participen en la manipulación, transporte y

almacenamiento de mercancías peligrosas deberán recibir la debida formación
a fin de garantizar que tienen conocimientos adecuados con respecto a los
peligros relacionados con dichas cargas y las precauciones que se han de tomar.

2.- La autoridad reguladora establecerá prescripciones mínimas para la formación

y, cuando proceda, los títulos exigidos a cada persona que participe, directa o
indirectamente, en la manipulación, transporte y almacenamiento de cargas
peligrosas por el modo terrestre.
3.- La Alta Dirección se asegurará de que todo su personal, en tierra o a bordo, que
participe en el transporte o manipulación de las cargas peligrosas o en la
supervisión de estas actividades dispone de la formación adecuada que corresponde
a sus responsabilidades en el seno de su organización.

4.- La responsabilidad diaria en materia de protección, seguridad e higiene corresponde

a la Alta Dirección, en todos los niveles.
 Formación al Personal de las Empresas Interesadas en el
Cargamento, Operadores del Atraque y Buques

1. El personal de tierra debe recibir formación general para familiarizarse con estos temas,
formación específica para cada función, e instrucción en materia de seguridad y
protección. La formación específica del personal estará dirijida para todos aquellos que
realizan las siguientes funciones:

• clasificar mercancías peligrosas y determinar el nombre de expedición;

• arrumar mercancías peligrosas en bultos;
• marcar, etiquetar o rotular mercancías peligrosas;
• arrumar/desarrumar unidades de transporte;
• preparar documentos de transporte de mercancías peligrosas;
• presentar mercancías peligrosas para su transporte;
• aceptar o recibir mercancías peligrosas para su transporte;
• manipular mercancías peligrosas durante el transporte;
• preparar planes para la carga/estiba de mercancías peligrosas;
• cargar/descargar mercancías peligrosas en/de los buques;
• transportar mercancías peligrosas durante el transporte;
• inertizar los tanques de carga;
• medir y tomar muestras de los tanques de carga;
• lavar los tanques de carga de conformidad con los procedimientos y medios aprobados;
• ejecutar, reconocer o inspeccionar a efectos del cumplimiento de las prescripciones
jurídicas, reglas y reglamentos aplicables; o
• llevar a cabo otras tareas relativas al transporte de mercancías peligrosas con arreglo a
lo que establezca la autoridad competente.
 Cursos de Familiarización en Mercancías Peligrosas

1.- Cada persona debería recibir formación destinada a que se familiarice con las
disposiciones generales de la reglamentación sobre el transporte de
mercancías peligrosas. En el Manual Guía del alumno encontrarán ejemplos
de Programas Académicos sobre los Cursos de Familiarización en Mercancías
Peligrosas diferenciados por niveles y carga horaria, de acuerdo a cada
función que desempeña el personal de tierra.
2.- Dicha formación debería incluir una descripción de las distintas clases de
mercancías peligrosas; las disposiciones relativas al etiquetado, marcado,
rotulación, embalaje/envasado, estiba, segregación y compatibilidad de las
mismas; una descripción del propósito y el contenido del documento de
transporte de mercancías peligrosas (como por ejemplo, el impreso para el
transporte multimodal de mercancías peligrosas y el certificado de arrumazón
en el contenedor); y una descripción de la documentación disponible sobre las
medidas de emergencia.
Formación de seguridad

1. Cada persona recibirá́ una formación, en función de los riesgos en caso de

derrame de cargas peligrosas y de las funciones que desempeñe, sobre:

➢ métodos y procedimientos para evitar accidentes, tales como la debida utilización del
equipo de manipulación de los embalajes/envases y de los métodos adecuados de
estiba y segregación de cargas peligrosas;

➢ información necesaria para hacer frente a las situaciones de emergencia y cómo utilizar
dicha información;
➢ peligros generales de los distintos tipos y clases de cargas peligrosas y cómo evitar la
exposición a los riesgos que entrañan dichas cargas, especialmente, si procede, la
utilización de indumentaria y equipo protectores; y

➢ procedimientos inmediatos que se han de seguir en caso de derrame involuntario de

cargas peligrosas, incluido cualquier procedimiento para hacer frente a situaciones de
emergencia que sea responsabilidad de la persona, así como los procedimientos de
protección personal que se han de seguir.
2.- Se proporcionará dicha formación, o se asegurará que la persona dispone de ella,
al asignarla a un puesto relacionado con el transporte o la manipulación de
cargas peligrosas, y se complementará periódicamente con formación
complementaria, según lo juzgue adecuado la autoridad reguladora.

3.- El empleador llevará un registro de todos los cursos de formación en material de

seguridad realizados que se pondrá a disposición del empleado cuando este lo
solicite.
Formación en materia de Protección de las Mercancías Peligrosas

1.- La formación en materia de protección para el personal que tiene deberes en

relación con la manipulación y el transporte de cargas peligrosas deberá ser
adecuada a sus funciones y responsabilidades conforme a las disposiciones del Plan
de Protección de la Instalación Portuaria (sección A/2.1.5 del Código PBIP).

2.- Además, desde la Enmienda 32-04, se han incluido en el Código IMDG

disposiciones explícitas sobre protección aplicables al personal que participa en el
transporte de mercancías peligrosas por mar y al personal en tierra que participa en
la manipulación de cargas peligrosas que figuran en el Código IMDG.
3.- Debido a la importancia que reviste la detección y prevención de posibles amenazas
para la protección y transgresiones en la protección, causadas por cargas peligrosas
clasificadas en el Código IMDG, se deberá tener presente las prescripciones del
capítulo 1.4 (Disposiciones sobre protección) del Código IMDG.
Fin del Módulo 2