MAESTRÍA EN INGENIERÍA CIVIL

MENCIÓN GERENCIA DE LA CONSTRUCCIÓN.

CURSO AVANZADO DE COSTOS EN CONSTRUCCIÓN

3.4. Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones [Link].

SEMESTRE ACADEMICO: 2022-2

DOCENTE: MGTR. GUIDO GUILLERMO HOLGADO ALVAREZ

V.- PROGRAMACIÓN DE CONTENIDOS

PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA: INTRODUCCIÓN Y CONCEPTOS GENERALES

SEGUNDA UNIDAD DIDÁCTICA: GESTIÓN ESTRATÉGICA DE COSTOS Y

PRESUPUESTOS

TERCERA UNIDAD DIDÁCTICA: GESTIÓN DE COSTOS Y PRESUPUESTOS EN EL

SECTOR GUBERNAMENTAL

CUARTA UNIDAD DIDÁCTICA: GESTIÓN DE COSTOS Y PRESUPUESTOS PARA

EMPRESAS DEL SECTOR PRIVADO
TERCERA UNIDAD DIDACTICA
3.1. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050.
3.2. Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
3.3. Impulso a la Inversión Pública con participación del sector privado: Obras por
Impuesto y Asociaciones Público Privadas.
3.4. Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
[Link].
3.5. Mecanismos de control estatal a la gestión de inversiones.
3.6. Políticas estatales para la reactivación de obras públicas paralizadas.
3.7. Análisis y evaluación de resultados a la ejecución de inversiones y al cierre de
brechas.
 CONTENIDO TEMÁTICO: SESIÓN Nº 01
DECRETO LEGISLATIVO N° 1252, REGLAMENTO Y MODIFICATORIAS DEL [Link]

Importancia de la Inversión Pública en el País.

Marco conceptual (Objeto, principios y ámbito de aplicación del [Link]).

Organización del [Link].

El ciclo de la Inversión.

Integración Intersistémica del [Link].

El Fondo del [Link] para el Desarrollo Territorial (FIDT).

Aplicaciones Informáticas.

Formatos generales del [Link].

DECRETO LEGISLATIVO, REGLAMENTO Y
MODIFICATORIAS DEL [Link]
 NORMAS DE [Link]
D.L N° 1252-2016-EF
Ley que crea el [Link]
01-12-16 (*) D.L Nº 1432-2018-EF

D.S N° 1284-2018-EF Reglamento del [Link] (09-12-18)

R.D N° 001-2019-EF/63.01 Directiva General del [Link] (23 -01-19) (**)

Programación Formulación y Funcionamiento
Ejecución
Multianual Evaluación

Fase de Programación Fase de Ejecución de

Fase de Formulación y Fase de Funcionamiento
Multianual de Inversiones
Evaluación de Inversiones
Inversiones

Anexos Anexos Anexos Anexos

Formatos Formatos Formatos Formatos

(*) Modificado por D.L 1432 (16-08-18) y D.S N° 242- FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
2018-EF - TUO del [Link] (30-10-18)

(**) Directiva General del [Link] (Consolida todas

las Directivas y agrega fase de funcionamiento)
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN

EL PERÚ
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

La inversión (pública y privada) constituye un

instrumento de desarrollo del país, ya que
permite:

✓ Generación de empleo
✓ Dinamismo económico local
✓ Dotación de Infraestructura
✓ Redistribución del ingreso
✓ Acceso de servicios
✓Mejora de la calidad de vida de las
personas (efectos, impactos)

Por ello es importante una adecuada regulación

de la inversión en nuestro país; el SISTEMA DE
INVERSIONES cumple un rol fundamental.

FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA

 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

MARCO CONCEPTUAL

OBJETO DEL SISTEMA DE

INVERSIONES
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

OBJETO DEL SISTEMA

Orientar el Uso de los Recursos Públicos destinados a

la inversión para la:
OBJETO:
- Efectiva prestación de Servicios Públicos y la,
- Provisión de Infraestructura necesaria para el
DESARROLLO DEL PAÍS.

COMENTARIO

Con el [Link] pasamos a un enfoque de

Resultados:
efectividad en la prestación de servicios
FUENTE: ART. N° 1 DEL D.L N° 1252-2016-EF Y
DEL D.S N° 242-2018-EF DEL [Link]
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

MARCO CONCEPTUAL

AMBITO DE APLICACIÓN
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

ÁMBITO DE APLICACIÓN
✓ De aplicación obligatoria en todas las entidades y empresas del Sector Público
No Financiero, que ejecutan inversiones con fondos públicos como:

1. PROYECTOS DE INVERSIÓN

2. INVERSIONES DE OPTIMIZACIÓN

3. INVERSIONES DE REPOSICIÓN

4. INVERSIONES DE AMPLIACIÓN MARGINAL

5. INVERSIONES DE REHABILITACIÓN

Recursos financieros y no financieros que

QUE USAN : administra el Estado y comprenden todas
las fuentes de financiamiento.

FUENTE: ART. N° 2 DEL D.L N° 1252-2016-EF

Y DEL D.S N° 242-2018-EF DEL [Link] Y
ART. N° 4 DEL D.S N° 284-2018-EF DEL
[Link]
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

MARCO CONCEPTUAL

PRINCIPIOS RECTORES DEL

[Link]
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

PRINCIPIOS RECTORES
El Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones se rige por los
siguientes principios rectores:

El uso los de recursos se hace aplicando ✓ La Programación Multianual se hace con el objetivo de cerrar
brechas de infraestructura o de acceso a los servicios públicos
los principios de:
✓ La programación multianual vincula objetivos nacionales,
1. Economía regionales y locales del planeamiento estratégico (SNPE) con la
priorización y asignación multianual de fondos públicos del
proceso presupuestario, en concordancia con el MMM.
2. Eficiencia
✓ Los fondos públicos destinados a la inversión deben relacionarse
3. Eficacia con la efectiva prestación de servicios y la provisión de la
infraestructura necesaria para el desarrollo del país, con un
enfoque territorial
Calidad (ausente) ✓ Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor
impacto en la sociedad

✓ La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos

que promuevan la mayor transparencia y calidad a través de la
FUENTE: ART. N° 3 DEL D.L N° 1252-2016-EF, ART. N°
1 DEL D.L N° 1432 Y ART. N° 3 DEL D.S N° 284-2018- competencia
EF DEL [Link]
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

RESUMEN PRINCIPIOS DE LA
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL

Tiene como objetivo el cierre de Se realiza en concordancia

brechas de Infraestructura o acceso con las proyecciones del
a Servicios públicos para la Marco Macroeconómica
población. Multianual (MMM).
PRINCIPIO DE
PROGRAMACIÓN Vincula los objetivos nacionales,
MULTIANUAL regionales y locales del La inversión se programa
Planeamiento Estratégico, con la teniendo en cuenta los
priorización y asignación multianual recursos para su ejecución y
de fondos a del proceso mantenimiento
presupuestario.

FUENTE: ART. N° 3 DEL D.L N° 1252-2016-EF, ART. N°

1 DEL D.L N° 1432 Y ART. N° 3 DEL D.S N° 284-2018-
EF DEL [Link]
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

ORGANIZACIÓN DEL “SISTEMA NACIONAL DE

PROGRAMACIÓN Y GESTIÓN DE INVERSIONES”
– [Link]
 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL [Link]

SECTOR/GR/GL

MEF
ORGANO RESOLUTIVO

Relación Institucional
DG Presupuesto
DIRECCIÓN GENERAL
Público (*)
DE PROGRAMACIÓN
OFICINA DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL DG Endeudamiento
MULTIANUAL DE INVERSIONES (OPMI)
DE INVERISONES y TesoroPúblico (*)
(DGPMI)
Relación (*) No son considerados órganos,
Funcional y/o Institucional pero interviene en las fases del
Más alta Autoridad técnico ciclo de inversión.
normativa – administrativa
UNIDAD FORMULADORA (UF)

UNIDAD EJECUTORA DE
INVERSIONES (UEI)
FUENTE: ART. N° 5 DEL D.L N° 1252-2016-EF,
ART. N° 1 DEL D.L N° 1432 Y ART. N° 5 DEL D.S
N° 242-2018-EF DEL [Link]
UGI (no existe) UPS (no es órgano)
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

EL CICLO DE LA INVERSIÓN SEGÚN EL

[Link]
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

FASES DEL CICLO DE LA INVERSIÓN

1 2 3 4
Programación
Formulación y Evaluación Ejecución Funcionamiento
Multianual
(Unidad Productora de Servicios - UPS),
OPM I UF UEI OPMI

Comprende el diagnóstico de brechas de

infraestructura y acceso a los servicios y
la elaboración/aprobación del Programa Comprende la formulación de PIPs
Multianual de Inversiones “PMI” (*). (Fichas Técnicas y Estudios de
Preinversión)
Orienta el gasto de inversiones: (i) e IOARRs necesarias para Comprende la elaboración del
criterios de priorización, (ii) cierre de alcanzar las metas establecidas en Expediente Técnico o
brechas. el PMI, así como su evaluación de documento equivalente de las
la pertinencia de su ejecución (**). inversiones PIP e IOARRs; así Comprende la operación y
como su ejecución física y mantenimiento de activos
(*) Se realiza en el marco de coordinación y articulación “interinstitucional e financiera respectiva. (***) generados con la inversión
intergubernamental” con la Planificación Estratégica y Presupuesto Público, (PIPs o IOARRs); así como la
teniendo en cuenta los recursos proyectados para inversiones en el MMM. realización de evaluación
(Fortalece vinculo Plan/Objetivos/Metas con el presupuesto de inversiones).
expost de dichas inversiones.
(**) Los sectores periódicamente deben realizar el seguimiento y evaluación
de la calidad de inversiones para los 3 niveles de gobierno.
FUENTE: ART. N° 4 DEL D.L N° 1252-2016-EF, ART.
N° 1 DEL D.L N° 1432 DE [Link] Y ART. N° 4
(***) Únicamente podrán asignarse recursos e iniciar la Fase N° 03, aquellas
DEL D.S N° 242-2018-EF DEL [Link]
inversiones consideradas en el PMI, (i) registradas en el Banco de
Inversiones y (ii) “viables o aprobadas”.
Modificado por la 1ra Disp. Compl. Modificatoria del D.L N° 1341, que
modifica la Ley de Contrataciones
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

INTEGRACIÓN INTERSISTÉMICA DEL

[Link]
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

INTEGRACIÓN INTERSISTÉMICA 1. Es aún débil la articulación (cómo pasar de

los “resultados” del Planeamiento a los
1. Sistemas Administrativos
“productos” del [Link]), considerando los
relacionados demás sistemas administrativos.
2. Mayor protagonismo del Sector-INEI para
1.1 Planeamiento Estratégico determinar con mayor precisión las brechas
(Nacional, Regional y Local).
1.2 Inversión Pública

Mantiene 1.3 Presupuesto Público

coordinación e 1. La Programación multianual
interrelación
2. Se da a nivel de código único, se puede
1.4 Abastecimiento
consultar el estado del contrato en el SIAF en
el SSI
DGPMI
3. Tipo de procedimientos, mecanismos o
empaquetados, modalidades de ejecución de
2. Sistemas Informáticos obras
conformantes de administración
financiera 1. Programación Multianual de la Inversión
Pública
2.1 SIAF - SP
Facilitan 2. Gestión de la Inversión Pública
3. Seguimiento y evaluación de inversiones
2.2 SIGA (SSI)
FUENTE: ART. N° 6 DEL D.L N° 1436, MARCO
DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA, ART. N° (*) Ahora es parte del proceso de
2 DEL D.L N° 1432 Y ART. N° 4, LIT C) Y 7 DEL
D.S N° 242-2018-EF DEL [Link] programación de recursos públicos
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

INTEGRACIÓN INTERSISTÉMICA

La Programación Multianual de las

inversiones esté de acuerdo a las
disposiciones del [Link].

1. Dirección General de Presupuesto Público (MEF)

1. Programación ✓ La programación presupuestaria anual para elaborar la
Multianual de la consistencia del PMI.
Inversión
Pública 2. Órganos del [Link]
✓ Elabora el PMI.

3. Dirección General de Política Macroeconómica y

Descentralización Fiscal (MEF)
✓ Proyección publicada del MMM

4. Dirección General del Tesoro Público (MEF)

✓ La Programación Multianual de concertaciones de
operaciones de endeudamiento del GN.
FUENTE: ART. N° 2 DEL D.L N° 1432 Y ART. N°
9 DEL D.S N° 242-2018-EF DEL [Link]
 INTEGRACIÓN INTERSISTÉMICA D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

Que las inversiones que se ejecuten

física y financieramente contribuyan
efectivamente al cierre de brechas.

1. Dirección General de Presupuesto Público (MEF)

✓ Brinde la información sobre la ejecución presupuestaria de
las inversiones.
2. Gestión de la
2. Dirección General del Tesoro Público (MEF)
Inversión
Pública ✓ Brinde la programación multianual de concertaciones y el
plan anual de desembolsos de las operaciones de
endeudamiento del GN.

3. Dirección General de Abastecimiento Público (MEF)

✓ Brinde información del gasto corriente ligado a la O&M de
los activos creados con inversión Pública y del SIGA.

4. Órganos del [Link]

✓ Registro oportuno en el Banco de Inversiones, evaluación
de calidad de inversiones realizada por los sectores y
FUENTE: ART. N° 2 DEL D.L N° 1432 Y ART. N°
10 DEL D.S N° 242-2018-EF DEL [Link] Brinde la información sobre la ejecución de inversiones no
prevista en el numeral 1 precedente.
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF
INTEGRACIÓN INTERSISTÉMICA

El seguimiento y evaluación del avance y cumplimiento

del cierre de brechas de infraestructura o acceso a los
OBJETO: servicios de la cartera de inversiones, ejecución y
entrega de servicios a la población y rendición de
cuentas de los recursos de inversiones.

3. Seguimiento y 1. Dirección General de Presupuesto Público (MEF)

evaluación de ✓ Brinde información sobre la ejecución presupuestaria de las
inversiones inversiones y resultados de las evaluaciones en el marco
del proceso presupuestario.

2. Dirección General del Tesoro Público (MEF)

SE
✓ Misma función que en Gestión de la Inversión Pública
REQUIERE:
3. Dirección General de Abastecimiento Público (MEF)
✓ Misma función que en Gestión de la Inversión Pública

4. Órganos del [Link]

FUENTE: ART. N° 2 DEL D.L N° 1432 Y ART. N° ✓ Misma función que en Gestión de la Inversión Pública
11 DEL D.S N° 242-2018-EF DEL [Link]
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

EL FONDO DEL [Link] PARA EL

DESARROLLO TERRITORIAL (FIDT)
 FONDO DEL [Link] DE DESARROLLO TERRITORIAL (FIDT)

FIDT
El financiamiento o cofinanciamiento de inversiones,
incluyendo sus estudios a nivel de Fichas Técnicas o
FINALIDAD: estudios de Preinversión para los GR y GL.

Proyectos de Inversión: Plazo de ejecución de

Reestructurar el FONIPREL como el convenio hasta 5 años.
Fondo del [Link] para el
Desarrollo Territorial (FIDT). Estudios de Preinversión e IOARRs: Plazo de
ejecución de convenio hasta 2 años
Liquidar el Fondo para la Inclusión
Económica en Zonas Rurales – FONIE.
Orientados a reducir brechas en provisión de
servicios o infraestructura básica, que tengan
Toda referencia al FONIPREL y el FONIE
mayor impacto en:
debe Entenderse hecha al FIDT.
✓ Reducción de la pobreza y pobreza extrema en
el país.
✓ Generen aumento de la productividad con
FUENTE: ART. N° 1, 3 Y 4 DEL D.L N° 1435, QUE
CREA EL FIDT DEL [Link] enfoque territorial.
 FONDO DEL [Link] DE DESARROLLO TERRITORIAL (FIDT)

FIDT ASIGNACIÓN:

1. Mapa de pobreza y mapa de necesidades básicas

insatisfechas.

2. Magnitud de recursos recibidos por los GR, GL para

inversiones.

1. Recursos del FONIPREL y del FONIE.

3. Cierre de brechas en provisión de servicios o
infraestructura básica y con las condiciones de
2. Las donaciones y aportes privados. dimensionamiento y sostenibilidad de inversiones.
3. La cooperación técnica no reembolsable.
4. Grado de articulación de inversiones entre regiones o
4. El 30% de los recursos que perciben por procesos provincias o distritos.
de privatización o concesiones.
5. Proyectos de mancomunidades
[Link] intereses que generan los recursos del FIDT.

[Link] recursos asignados de acuerdo a la 6. Consistencia entre objetivos priorizados, metas e

normativa. indicadores del PMI del GR o GL, o con las prioridades
establecidas en su PDCR(L).
FUENTE: ART. N° 4 Y 7 DEL D.L N° 1435,
QUE CREA EL FIDT DEL [Link] 7. Ubicación de zonas de frontera.
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

APLICATIVOS INFORMÁTICOS -
[Link]
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

APLICACIONES INFORMÁTICAS

FUENTE: MINISTERIO DE ECONOMÍA

Y FINANZAS
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

APLICACIONES INFORMÁTICAS

Módulo que permite hacer el registro de:

• Órganos del [Link] en la fase de
Programación Multianual.
• Proyectos de Inversión (Fichas Técnicas, Estudios
de Preinversión) e IOARRs en la fase de
Formulación y Evaluación, así cómo los registros
correspondientes en la fase de Ejecución.

Módulo que permite hacer el registro del Programa

Multianual de Inversiones (PMI).

Así como los siguientes registros:

• Brechas de infraestructura o acceso a los
servicios y criterios de priorización.
• Incorporación de inversiones no previstas en
el PMI, entre otros.
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

APLICACIONES INFORMÁTICAS

Módulo que resume la siguiente información

de cada inversión del:
• Banco de inversiones.
• SEACE.
• Información de ejecución financiera.
• INFObras.

Módulo que permite realizar consultas de

inversiones a nivel de:
• Proyectos de Inversión (Fichas Técnicas o
Estudios de Preinversión).
• IOARRs.
• Programas de inversión.
• Conglomerados de inversiones.
 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

FORMATOS GENERALES DEL [Link]

 D.L N° 1252-2016-EF, MODIFICATORIAS Y D.S N° 1284-2018-EF

FORMATOS GENERALES DEL [Link]

• Formato 01-A: Registro de la OPMI y su responsable.

• Anexo 01-B: Registro del órgano encargado de elaborar el PMI de las

Empresas Públicas bajo el ámbito del FONAFE, incluido Essalud y su
responsable.

• Formato 02-A: Registro de la UF y su responsable.

• Formato 02-B: Registro de la UF – Mancomunidad Regional o Junta de

Coordinación Interregional.
• Formato 02-C: Registro de la UF – Mancomunidad Municipal.
• Formato 03: Registro de la UEI y su Responsable.
FUENTE: DECIMO CUARTA DISPOSICIÓN FINAL
DE LA DIRECTIVA N° 001-2019-EF/63.01,
DIRECTIVA GENERAL DEL [Link]