Revista Panameña de Ciencias Sociales, (7), pp.45-55, junio 2023 a mayo 2024, ISSN: 2710-7531.
Cambio Climático y sus
efectos sociales en el distrito
de Tonosí, provincia de Los Santos
Emilze Evans
Profesional independiente. Panamá.
eevans10@[Link]
[Link]
Recibido 22/2/23 – Aprobado 12/3/23
Resumen
El tema de cambio climático en la República de Panamá ha sido analizado desde diferentes
aristas y la entidad regente en el tema ha convocado mesas de trabajo para elaborar la
Estrategia Nacional de Cambio Climático 2050, Estrategia Nacional del Ambiente y el Plan
Nacional de Acción Climática (PNAC). Estos documentos establecen la implementación,
seguimiento y evaluación de las líneas de acción sectoriales. Cabe resaltar, el país en el año
2019 y 2021 evaluó el avance de la estrategia nacional de cambio climático y sus resultados
están recopilados en el Informe Bienal de Transparencia Climática. En base a los documentos
mencionados, este artículo se ha enmarcado en una de las amenazas climáticas más
comunes “inundaciones con afectación generalizada” y su impacto en el distrito de
Tonosí, Provincia de Los Santos durante el mes de noviembre de 2022; las cuales
provocaron afecciones a la salud humana, a la agricultura y a las infraestructuras. El
Distrito está catalogado como área de riesgo (muy alto); por consiguiente, se requiere
concientizar a la población, avanzar en la ejecución de los compromisos del PNAC
evaluando las tareas realizadas por las entidades involucradas y publicar mensualmente
sus resultados en la página web de Mi Ambiente.
Palabras claves: Climático, Adaptación, Mitigación, Inundaciones, Tonosí
Abstract
The issue of climate change in the Republic of Panama has been analyzed from
different angles and the governing entity on the subject has convened working groups to
prepare the National Strategy for Climate Change 2050, the National Strategy for the
Environment and the National Plan for Climate Action (PNAC). These documents establish
the implementation, follow-up and evaluation of the sectoral lines of [Link] should be
noted, the country during the years 2019 and 2021 evaluated the progress of the national
climate change strategy and its results are compiled in the Biennial Climate Transparency
Report. Based on the mentioned documents, this article has been framed in one of the most
common climatic threats “floods with generalized affectation” and its impact in the
Tonosí District, Los Santos Province on November 2022; which caused affections to
human health, agriculture and infrastructures.
46 Revista Panameña de Ciencias Sociales, No. 7.
The district is classified as a risk area (very high); therefore, it is necessary to raise awareness
among the population, advance in the execution of the PNAC commitments, evaluating the
tasks carried out by the entities involved and publish a monthly report with their results on
the Mi Ambiente website.
Keywords: Climate, Adaptation, Mitigation, Floods, Tonosí
1. Cambio climático
El Ministerio de Ambiente en su página web explica los conceptos: cambio climático,
adaptación al cambio climático, acciones para adaptarse al cambio climático y mitigación
del cambio climático.
“La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC),
lo define como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad
humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables.”
(Ministerio de Ambiente. (2023).
Tomando de base esta definición, surgen las siguientes interrogantes ¿Qué implicaciones
tendrá el cambio climático para Panamá? ¿Qué medidas de adaptación al cambio climático
se establecerán? ¿Qué acciones se implementarán para adaptarse al cambio climático?
¿Cuáles son las áreas vulnerables al cambio climático?
2. Documentos y acciones relativas al Cambio Climático
Las interrogantes planteadas en líneas anteriores se han analizado en los siguientes
documentos: Estrategia Nacional de Cambio Climático 2050, Contribución determinada a
nivel nacional de Panamá (CDN1) Primera Actualización – Diciembre 2020, Estrategia Nacional
del Ambiente: Gestión Ambiental para la restauración de los ecosistemas 2021 – 2031 y Plan
Nacional de Acción Climática de Panamá (PNAC) 2022. En este artículo se consideró como
referencia dos acciones relativas al cambio climático: Plan Piloto del Municipio de Ocú y
Empoderamiento de los Jóvenes para la acción climática.
2.1. Estrategia Nacional de Cambio Climático 2050
El documento Nacional de Cambio Climático 2050 tiene como objetivo “establecer una hoja
de ruta que nos conduzca hacia una economía baja en carbono con acciones de mitigación y
adaptación los cuales a su vez nos permitirá contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible.” (Ministerio de Ambiente.2019. p. 13).
Identifica las acciones climáticas globales y su relación transversal con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible: (1)fin de la pobreza; (2)hambre cero; (3)salud y bienestar; (4)educación
de calidad; (5)igualdad de género; (6)agua limpia y saneamiento; (7)energía asequible y no
contaminante; (8)trabajo decente y crecimiento económico; (9)industria, innovación e
Revista Panameña de Ciencias Sociales, No. 7. 47
infraestructura; (10)reducción de las desigualdades; (11)ciudades y comunidades sostenibles;
(12)producción y consumo responsable; (13)acción por el clima; (14)vida submarina; (15)vida
de ecosistemas terrestres; (16)paz, justicia e instituciones sólidas y (17)alianzas para lograr
los objetivos. (Ministerio de Ambiente.2019. p. 44).
En el punto 4.2. Impactos y opciones de adaptación, se enumeran las implicaciones que
tendrá el cambio climático para Panamá, respuesta a la pregunta formulada en líneas
anteriores.
Para efectos de este artículo, se tomará de referencia algunas de las amenazas climáticas:
recursos hídricos, agricultura y salud humana; las cuales se definen de acuerdo al Cuadro 3:
Matriz resumen de los impactos y opciones de adaptación para cada uno de los sistemas
prioritarios (Ministerio de Ambiente.2019. p.56-58):
“Amenaza climática más común: recursos hídricos – lluvias intensas en invierno
Impactos asociados: inundaciones con afectación generalizada, desbordamiento de
ríos y cañadas, daños a infraestructura y vías de comunicación.
Amenaza climática más común: agricultura – lluvias intensas en invierno. Impactos
asociados: pérdidas de cosechas, desbordamiento de ríos y quebradas, daños a
infraestructura y vías de comunicación, erosión de la cobertura del suelo y pérdida de
nutrientes.
Amenaza climática más común: salud humana – lluvias intensas en invierno
(inundaciones). ,¿Impactos
asociados: dificultad para la higiene ante escasez de agua, afectación por hantavirus
y leishmaniosis, problemas gastrointestinales, cuadro de diarrea, casos de alergias y
enfermedades transmitidas por vectores (malaria, zika, chikungunya). Aumento de la
influenza.”
¿Cuáles son las áreas vulnerables al cambio climático? El documento en el punto 4.4.
Vulnerabilidad y riesgo al Cambio Climático presenta un Registro de Inundaciones por
Distritos en Panamá, en el periodo 1920 – 2017; el cual podemos relacionarlo con la amenaza
climática de recursos hídricos – lluvias intensas en invierno.
Los Distritos con una probabilidad muy alta de inundación son: Changuinola, Bocas del
Toro; Barú, Chiriquí; Tonosí, Los Santos; Colón, Colón; Arraiján, Panamá Oeste y La Chorrera,
Panamá Oeste.
2.2. Contribución determinada a nivel nacional de Panamá (CDN1) Primera Actualización –
Diciembre 2020
El documento Contribución determinada a nivel nacional de Panamá (CDN1) Primera
Actualización – Diciembre 2020 “incluye la elaboración y puesta en marcha de instrumentos
climáticos de planificación y gestión que marcan la ruta hacia la resiliencia, abarcando
diez sectores y áreas estratégicas de la economía panameña, marcando un tránsito de
los instrumentos de política nacional existentes, a la implantación y uso de instrumentos
operacionales climáticos a nivel sectorial y transversal, abarcando toda la economía”.
(Ministerio de Ambiente.2020. p. 3).
48 Revista Panameña de Ciencias Sociales, No. 7.
El proceso de actualización del CDN1 incluyó las siguientes áreas: energía; bosques
(UTCUTS); salud pública; biodiversidad; marino costero; ganadería, agricultura y acuicultura
sostenible; gestión de cuencas hidrográficas; infraestructura resiliente; economía circular;
asentamientos humanos resilientes y reducción de emisiones de GEI.
2.3. Estrategia Nacional del Ambiente: Gestión Ambiental para la restauración de los
ecosistemas 2021 - 2031
El Decreto Ejecutivo 12 de 12 de Septiembre de 2022 aprueba la Estrategia Nacional del
Ambiente 2021-2031 denominada Gestión Ambiental para la Restauración de los Ecosistemas
y el Desarrollo Sostenible e Inclusivo. (Ministerio de Ambiente.2022. p. 15).
El documento se enmarca en cuatro (4) ejes estratégicos: (1) gobernanza para la gestión
ambiental; (2) economía verde-azul para el desarrollo sostenible, la resiliencia al cambio
climático y el bienestar; (3) conservación y restauración del patrimonio natural y biodiversidad
y (4) educación, investigación y tecnología para la gestión ambiental.
Los ejes estratégicos detallados en el párrafo anterior tienen gran relevancia para la
mitigación de las amenazas climáticas: recursos hídricos, agricultura y salud humana. Cabe
resaltar, cada eje estratégico guarda relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
2.4. Plan Nacional de Acción Climática de Panamá (PNAC) 2022
Cita la “Constitución Política de la República de Panamá establece que: Es deber fundamental
del Estado, garantizar que la población viva en un ambiente sano y libre de contaminación, en
donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado
de la vida humana (artículo 118); El Estado y todos los habitantes del territorio nacional,
tienen el deber de propiciar un desarrollo social y económico que prevenga la contaminación
del ambiente, mantenga el equilibrio ecológico y evite la destrucción de los ecosistemas
(artículo 119); El Estado reglamentará, fiscalizará y aplicará oportunamente las medidas
necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna terrestre,
fluvial y marina, así como de los bosques, tierras y aguas, se lleven a cabo racionalmente, de
manera que se evite su depredación y se asegure su preservación, renovación y permanencia
(artículo 120).” (Ministerio de Ambiente. 2022. P. 15)
Destaca las líneas de acción sectoriales establecidas hacia 2025:
Pilar estratégico 1: Energía
Pilar estratégico 2: Bosques
Pilar estratégico 3: Gestión integrada de cuentas hidrográficas
Pilar estratégico 4: Sistema marino costeros
Pilar estratégico 5: Biodiversidad
Pilar estratégico 6: Agricultura, ganadería y acuicultura sostenible
Pilar estratégico 7: Asentamientos humanos resilientes
Pilar estratégico 8: Salud pública
Pilar estratégico 9: Infraestructura sostenible
Pilar estratégico 10: Economía circular
Revista Panameña de Ciencias Sociales, No. 7. 49
Pilar estratégico 11: Transparencia climática
Para cada uno de estos pilares se establecen parámetros para su implementación,
comunicación, seguimiento y actualización.
2.5. Experiencias: Plan Piloto del Municipio de Ocú
El Ministerio de Ambiente inició un Plan Piloto con el Municipio de Ocú denominado
“Fortalecimiento de las Capacidades de los Municipios para Incrementar su Resiliencia
ante el Cambio Climático” y se encuentra en proceso de planificación. Cabe resaltar, las
lecciones aprendidas se replicarán a otros municipios.
Analizando la información publicada en el sitio web de Mi Ambiente versus la Asociación
de Municipios de Panamá (AMUPA), las acciones parecen no estar unificadas porque
AMUPA presenta como prioridad en su sitio web el Pacto Global de Alcaldes por el Clima y
la Energía más no así prioriza el Decreto Ejecutivo 12 de 12 de Septiembre de 2022 aprueba
la Estrategia Nacional del Ambiente 2021-2031 denominada Gestión Ambiental para la
Restauración de los Ecosistemas y el Desarrollo Sostenible e Inclusivo.
La implementación, seguimiento y evaluación de las líneas de acción sectoriales
presentadas en los documentos Estrategia Nacional de Cambio Climático 2050, Estrategia
Nacional del Ambiente y el Plan Nacional de Acción Climática (PNAC) coadyuvará a mejorar
la gestión de las entidades gubernamentales y los municipios permitiéndoles tener
elementos concretos para abordar las repercusiones del cambio climático.
2.6. Empoderamiento de los Jóvenes para la Acción Climática
Mi Ambiente en sus acciones transversales está desarrollando la Academia de Liderazgo
para Jóvenes sobre Cambio Climático.
3. Situación actual del distrito de Tonosí, Provincia de Los Santos
3.1. Localización
El Distrito de Tonosí está integrado por once (11) corregimientos y es uno (1) de los siete
(7) distritos que conforman la Provincia de Los Santos: “Está ubicado al sudoeste
de la península de Azuero, en las tierras altas de la provincia de Los Santos, aunque
la población vive principalmente en el valle de Tonosí. Al norte es colindante con
el distrito de Las Tablas y Macaracas. Al sur con el océanico Pacífico, al este con
Pedasí y al Oeste con el distrito de Mariato en Quebro”. (Municipio de Tonosí. 2023).
50 Revista Panameña de Ciencias Sociales, No. 7.
Figura 1. Vista del Mirador del Corregimiento de Tonosí, Distrito de Tonosí
Fuente: Fotografía proporcionada por Erconides Iturralde (13 febrero de 2023)
3.2. Población
Para el análisis de la población del Distrito de Tonosí se utilizó los indicadores elaborados
por el INEC de la Contraloría General de la República de Panamá. La tabla 1 muestra
la relación de la población por sexo y corregimiento; la tabla 2 el promedio de edad por
sexo y la tabla 3 presenta el nivel de instrucción recodificado por edades escolares.
Tabla 1 . Población por sexo y corregimiento
Código Corregimiento Hombre Mujer
70701 TONOSI (CABECE- 1 201 1 056
RA)
70702 ALTOS DE GUERA 357 275
70703 CAÑAS 356 294
70704 EL BEBEDERO 732 600
70705 EL CACAO 606 443
70706 EL CORTEZO 367 295
70707 FLORES 365 299
70708 GUANICO 532 464
70709 LA TRONOSA 360 277
70710 CAMBUTAL 285 226
70711 ISLA DE CAÑAS 210 187
TOTAL 5 371 4 416
Fuente: Contraloría General de la República de Panamá, Instituto Nacional de Estadística y Censo, XI Censo de
Población y VII de Vivienda de Panamá: Año 2010
Revista Panameña de Ciencias Sociales, No. 7. 51
Tabla 2. Promedio de edad por sexo
Sexo Cantidad Promedio %
Hombre 5 371 34.79 54.90%
Mujer 4 413 33.00 45.10%
Total y Promedio 9 784 33.98 100.00%
Fuente: Contraloría General de la República de Panamá, Instituto Nacional de Estadística y Censo, XI Censo de
Población y VII de Vivienda de Panamá: Año 2010
Tabla 3. Nivel de instrucción recodificado por edades escolares
NIVEL DE INSTRUCCION Edades escolares
RECODIFICADO 0-5 6 - 13 -18 19 - 25 26 + Total
12
Ningún grado 129 67 9 25 869 1 099
Preescolar 119 116 3 2 4 244
Primaria incompleta - 908 55 52 1 121 2 136
Primaria completa - 122 206 244 2 164 2 736
Primaria no declarada - 2 - - 1 3
Secundaria incompleta - 17 719 259 573 1 568
Secundaria completa - - 45 278 534 857
Secundaria no declarada - - 2 - - 2
Universitaria hasta 3 - - 1 84 91 176
Universitaria 4 y más - - - 44 209 253
Universitaria no declarada - - 1 - - 1
Especialidad (posgrado) - - - 1 22 23
Maestría - - - 2 17 19
Doctorado - - - - 1 1
Superior no universitaria - - 1 23 27 51
Vocacional - - 8 4 27 39
Enseñanza especial - 7 6 8 12 33
No declarado 1 - 1 2 10 14
Total 249 1 239 1 057 1 028 5 682 9 255
Fuente: Contraloría General de la República de Panamá, Instituto Nacional de Estadística y Censo, XI Censo de
Población y VII de Vivienda de Panamá: Año 2010
3.3. Actividades Económicas
Según la información presentada por el Municipio de Tonosí “Las principales actividades
económicas desarrolladas en el Distrito de Tonosí son agricultura y ganadería. Esta área se
mantiene el primer lugar a nivel nacional en términos de la producción ganadera, primer
lugar en la producción arrocera, tercer lugar en la producción avícola y cuarto lugar en la
producción porcina (PNUD, GEF& MiAMBIENTE, 2018)”. (Municipio de Tonosi. (2023).
52 Revista Panameña de Ciencias Sociales, No. 7.
3.4. Costumbres y Sitios Turísticos
El Municipio de Tonosí, en su sitio web, menciona las costumbres de la población: los
carnavales, la semana santa, fiestas patronales de la Candelaria y San Roque, la semana del
campesino, el Grito de independencia de Panamá de Colombia el 14 de noviembre de 1903
y la fundación del Distrito el 26 de diciembre de 1882 y los sitios turísticos del área: ruta de
manglar de Tonosí, ruta de las abejas en Isla Cañas, sitio de anidamiento de tortugas marinas
en la Marinera e Isla Cañas, parque nacional Cerro Hoya, reserva forestal de Tonosí, reserva
forestal la Tronosa, refugio de vida silvestre Isla Cañas y zona de reserva playa la Marinera.
Figura 2. Anidamiento de Tortugas Marinas
Fuente: Hospedaje Irtha © 2015 por Erconides Iturralde. Creado con [Link]
3.4. Afectaciones del Cambio Climático en el Distrito de Tonosí,
Provincia de Los Santos
Las fuertes lluvias durante el mes de noviembre de 2022 provocaron inundaciones en el
Distrito de Tonosí afectando las comunidades de El Cacao, El Bebedero y Tonosí Cabecera.
Las infraestructuras del centro de salud, viviendas de la comunidad, locales comerciales y
carreteras fueron afectadas a raíz de esta situación.
Los agricultores y ganaderos perdieron sus cosechas y animales. La falta de agua potable
incidió en la salud de los habitantes. Según cifras publicadas por el Ministerio de la
Presidencia hubo 1,840 afectados y 380 viviendas. En Tonosí, se han contabilizado más de
1,800 personas afectadas. (Ministerio de la Presidencia. 9 de noviembre de 2022).
Revista Panameña de Ciencias Sociales, No. 7. 53
Figura 3. Inundaciones, Corregimiento de Tonosí, Distrito de Tonosí,
Provincia de Los Santos
Fuente: © 2023 Ministerio de la Presidencia | Todos los derechos reservados (9 de noviembre de 2022)
Al suscitarse este evento climático, se activó inmediatamente los protocolos de emergencia
del Centro de Operaciones de Emergencia Nacionales; sin embargo, en los sitios web
consultados no se encontró un reporte de las afectaciones versus los costos incurridos para
la salud humana, la agricultura y las infraestructuras en el Distrito de Tonosí. La información
está dispersa y sería recomendable recopilarla en un documento que permita cuantificar las
consecuencias de este evento climático en las actividades económicas del distrito.
Conclusión
Cada día las afectaciones de las amenazas del cambio climático por “inundaciones con
afectación generalizada” en la República de Panamá son más evidentes y deben tomarse en
cuenta para evaluar la ejecución de la Estrategia Nacional del Ambiente: Gestión Ambiental
para la restauración de los ecosistemas 2021 – 2031 y el Plan Nacional de Acción Climática
de Panamá (PNAC) 2022 actualizando mensualmente en la página web del Ministerio de
Ambiente las afectaciones, acciones y costos incurridos.
El Distrito de Tonosí ubicado en la Provincia de Los Santos ha sido una muestra palpable de
las consecuencias del cambio climático por las inundaciones generalizadas que causaron
pérdidas económicas para los residentes, los agricultores, los ganaderos y el comercio del
área, el 9 de noviembre de 2022. Al causar pérdidas en las cosechas también incidió en la
cadena de suministros de alimentos hacia la Ciudad de Panamá.
Otra arista, es la sensibilización de la población en los riesgos y medidas de mitigación, el
Distrito según el censo de 2010, la proporción de mujeres es de 45.13% menor con respecto a
los hombres con un 54.87% de un total de 9,787 habitantes (tabla 1) y el nivel de instrucción
representado por: ningún grado, primaria incompleta, secundaria incompleta y universidad
incompleta representa el 53.47% (tabla 3).
54 Revista Panameña de Ciencias Sociales, No. 7.
Considerar el nivel de instrucción del distrito (específicamente este 53.47%) para establecer
jornadas de capacitación e involucrar a los jóvenes en las acciones de Empoderamiento de
los Jóvenes para la Acción Climática fortalecerá indirectamente las actividades económicas:
la producción ganadera, avícola, porcina y el ecoturismo.
Panamá tiene definida su estrategia, el documento “Estrategia Nacional de Cambio
Climático” en la página 84 indica “medidas de adaptación al cambio climático definidas a nivel
nacional: participación activa (mi ambiente, instituciones y sociedad civil), fortalecimiento
de capacidades a municipios para incrementar su resilencia ante el cambio climático, planes
de adaptación municipales en áreas costeras y planes locales de adaptación zona costera
de provincias centrales”
En la planificación del presupuesto anual de cada entidad debe incluirse los compromisos
del PNAC. Ejecutar el PNAC en los municipios de alto riesgo a las inundaciones. Establecer
un formato de informe mensual que compile el avance del PNAC por entidad (compromisos,
ejecución y costos) para constatar los logros y publicarlo mensualmente en el sitio web del
Ministerio de Ambiente.
La Asociación de Municipios de Panamá (AMUPA) debería adoptar el PNAC como prioridad
alta.
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