POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y

GESTION ESTRATÉGICA

MÓDULO DE DOCTRINA
DE LA POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR

PERÍODO ACADÉMICO-2024
Contenido

UNIDAD 1

1. NUESTRA DOCTRINA ..................................................................................................................... 1

1.1. DOCTRINA POLICIAL ........................................................................................................................ 1
1.2. SÍMBOLOS DE LA POLICÍA ................................................................................................................. 1
1.2.1. Escudo de armas ................................................................................................................... 1
1.2.2. Bandera ................................................................................................................................ 3
1.2.3. Himno ................................................................................................................................... 4
1.3. LEMA INSTITUCIONAL ...................................................................................................................... 5
1.4. VIVADA INSTITUCIONAL ................................................................................................................... 5
1.5. FRASE INSTITUCIONAL...................................................................................................................... 6
1.6. JURAMENTO DE SERVICIO ................................................................................................................. 6

UNIDAD 2

2. FUENTES DE LA DOCTRINA ............................................................................................................ 7

2.1. HISTORIA ...................................................................................................................................... 7
2.1.1. Etimología de la palabra “Policía” ........................................................................................ 7
2.1.2. Evolución histórica ................................................................................................................ 7
2.2. COSTUMBRES, TRADICIONES Y PROTOCOLO ........................................................................................ 12
2.2.1. Costumbres ......................................................................................................................... 12
2.2.2. Tradiciones.......................................................................................................................... 12
2.2.3. Protocolo............................................................................................................................. 12
2.3. FUENTES ESCRITAS ........................................................................................................................ 13
2.3.1. Leyes ................................................................................................................................... 13
2.3.2. Reglamentos ....................................................................................................................... 13
2.3.3. Documentos institucionales ................................................................................................ 13

UNIDAD 3

3. IDENTIDAD DOCTRINARIA .......................................................................................................... 14

3.1. IDENTIDAD .................................................................................................................................. 14
3.1.1. Identidad doctrinaria intangible ......................................................................................... 14
3.1.2. Identidad doctrinaria tangible ............................................................................................ 19

UNIDAD 4

4. ATRIBUTOS DEL MANDO POLICIAL.............................................................................................. 21

4.1. ATRIBUTOS ................................................................................................................................. 21
4.2. ANTIGÜEDAD............................................................................................................................... 21
4.3. AUTORIDAD ................................................................................................................................ 21
4.4. COMANDO GENERAL ..................................................................................................................... 22
4.5. GRADO....................................................................................................................................... 22
4.6. INSIGNIA ..................................................................................................................................... 22
4.7. JERARQUÍA .................................................................................................................................. 22
4.8. MANDO ..................................................................................................................................... 22
 4.9. SÍMBOLOS DE MANDO ................................................................................................................... 22
5. FILOSOFÍA DOCTRINARIA ............................................................................................................ 23
5.1. ESTILO DE VIDA ............................................................................................................................ 23
 INTRODUCCIÓN

La Doctrina de la Policía Nacional del Ecuador, abarca fundamentos que

superan los conceptos meramente teóricos, buscando alcanzar en los policías, el
ejercicio y la práctica real del servicio a la sociedad, permitiendo así, que las
palabras cobren sentido y la letra adquiera vida. Habría que decir también que,
asumiendo el ejemplo de las grandes civilizaciones e instituciones del mundo, a
través de la doctrina, se busca que la institución trascienda en el tiempo, en las
mentes y corazones de todos los ecuatorianos, para lograr que los policías alcancen
una mejor versión de sí mismos.

Este texto, constituye la principal herramienta que poseen los policías, para
determinarse como seres auténticos; por lo tanto, exige su observancia constante y
consciente, donde la influencia de la doctrina se refleje en un verdadero estilo de
vida. Esto, considerando que, con la interiorización de la doctrina, se garantiza que
los policías sean individuos capaces de adaptarse positivamente a la estructura
institucional y al sistema social, en concordancia con todos los escenarios de
desarrollo que le permiten llegar a una realización personal.

Es necesario recalcar que, el policía, al momento de investirse como tal, se

trasforma en un referente social, en cumplimiento o no, de su cargo o función, y por
ende, debe adoptar un comportamiento cimentado en su razón de ser. Señalando
además que, ningún resultado es posible sin la comprensión plena e integral de la
doctrina, por ello, la comprensión efectiva de este escrito, permite cultivar la
importancia de mantener una propia identidad institucional y el sentido de
pertenencia a esta noble institución, convirtiendo policías de corazón.
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UNIDAD 1

1. NUESTRA DOCTRINA

1.1. Doctrina policial

Conjunto de normas, creencias, costumbres, principios, valores y símbolos;

entendidos, aceptados y practicados por el policía, constituyendo un estilo de vida.
Tiene por objeto fortalecer la identidad en el policía de corazón, para que pueda:
pensar como policía, actuar como policía, sentir como policía; por lo tanto, ser un
policía.

1.2. Símbolos de la Policía

1.2.1. Escudo de armas

El Escudo de armas de la Policía Nacional, que brilla en todo su

esplendor, fue aprobado el 4 de julio de 1959, mediante Decreto Ejecutivo;
su autoría corresponde, al señor Subprefecto Marco Rosales Corella y está
constituido por los siguientes componentes: Un imponente cóndor cuya
cabeza mira a su derecha representando el desarrollo institucional y
progreso del país; lleva las alas extendidas y levantadas, simbolizando
libertad e independencia. El Escudo es cortado con bordaduras o ribete
blanco que simboliza la transparencia, la integridad y credibilidad de sus
policías. Su campo está dividido en dos cuarteles; el cuartel superior de
metal plomo-plata; el inferior, esmaltado en azul. El metal y el esmalte
significan principios y valores de la Policía Nacional; el plomo-plata
determina imparcialidad; el azul representa la lealtad y la legalidad con la
que los policías cumplen su función. Como pieza heráldica de primer orden
se destaca de cuerpo entero un guerrero, con la cabeza cubierta por un
yelmo de acero; el brazo derecho levantado blandiendo una espada; la mano
izquierda sostiene un escudete plateado, en cuyo campo va inscrita la
palabra “LEY”, su pie derecho descansa sobre el lomo de un reptil
dragonado, que representa el mal. El guerrero representa la fuerza de la
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Policía Nacional del Ecuador, que reviste a los policías ecuatorianos de

valor, abnegación y vocación de servicio, necesarios en la constante lucha
contra el mal, el desorden y la inseguridad; la espada representa Justicia y
Poder, facultades con las que la Institución ejerce su misión fundamental. El
escudete plateado blasona simbólicamente el instrumento defensivo de que
se vale la Institución policial para alcanzar sus fines, siendo la “Ley” el
medio legítimo para mantener latente el Estado de derecho. En la línea
media del Escudo y en la base del cuartel superior va colocada una hilera de
hitos reveladores de los límites territoriales del Estado ecuatoriano. Las
palmas de laurel, simbolizan el prestigio y buena fama que como Institución
del Estado acreditan a la Policía Nacional del Ecuador, su color verde
representa el respeto y la responsabilidad en su labor. En la parte superior
del Escudo, se encuentra la inscripción: “POLICÍA NACIONAL DEL
ECUADOR”, denominación atribuida a la Institución del orden y seguridad
de la República del Ecuador. En la base y cerrando la composición del
Escudo, sobre una cinta de tricolor nacional, va escrita la frase ORDEN Y
SEGURIDAD SOCIAL, principio y fin de la existencia de esta Institución
al servicio de la sociedad y del Estado. En la parte superior del escudo, y en
sentido horizontal, están situadas cuatro estrellas, simétricamente
distribuidas que simbolizan los primeros servicios: Urbano, Rural, de
Tránsito y de Investigaciones.
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Figura 1

Escudo de la Policía Nacional del Ecuador

Nota: La figura representa el Escudo de la Policía Nacional del Ecuador.

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1.2.2. Bandera

Con la aprobación del Escudo de Armas de la Policía Nacional del

Ecuador, el 4 de julio de 1959, se adoptan también los colores plata y azul,
de manera oficial para la institución, y con ello, para la bandera policial, la
misma que está compuesta por dos franjas horizontales divididas en partes
iguales, la superior de color plomo-plata y la inferior de color azul; en el
centro, el glorioso Escudo de Armas de la Policía Nacional del Ecuador,
constituyéndose de este modo como un símbolo más de consolidación
institucional.
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Figura 2

Bandera de la Policía Nacional

Nota: La figura representa la Bandera de la Policía Nacional.

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1.2.3. Himno

El Himno de la Policía Nacional del Ecuador, fue aprobado el 25 de

noviembre de 1978, consta de un coro y cuatro estrofas, cuya autoría se le
atribuye al Rvdo. JORGE BYLACH PLANAS, siendo su composición la
siguiente:

Coro.
Nuestra vida es servicio ferviente a la Patria en entrega total; a su voz respondemos:
“presente, policía valiente y leal”.

Estrofas.
I
Somos fieles guardianes del orden, defendemos la paz, la justicia; de la ley somos fuerte
milicia que asegura al país libertad. Inflamados de amor a la Patria, tremolando sin
mancha su emblema, viviremos con fe nuestro lema: “Disciplina, Valor, Lealtad”.
II
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Meditemos en nuestro estandarte, fiel compendio de nuestro civismo, para ser con
honor y heroísmo, centinelas del orden social; nuestro noble blasón nos impulse, con su
signo de ley justiciera, a empuñar nuestra espada guerrera, contra todas las fuerzas del
mal.
III
Custodiando las vidas humanas, en constante y dura vigía, patrullemos de noche y de
día, por las rutas de nuestro Ecuador; y en las calles, ciudades y campos de la Costa, el
Oriente y la Sierra siempre estamos alerta y en guerra contra todo común malhechor.
IV
Al impulso del fuego sagrado, que forjará un pasado de gloria, seguiremos la gran
trayectoria de servicio de nuestra nación; si, en defensa de nuestros hermanos, es
preciso ofrendar nuestra vida, que sepamos amar sin medida por cumplir nuestra noble
misión.

1.3. Lema institucional

VALOR, DISCIPLINA Y LEALTAD.

Trilogía de enunciados, que día a día, estimulan al policía a enaltecer su
identidad y sentido de pertenencia a la institución; consta de tres valores, que
representan a la Policía Nacional del Ecuador.

1.4. Vivada institucional

Es la exaltación que se realiza a viva voz, todos los días al iniciar y finalizar
la jornada laboral, para elevar el espíritu de cada policía, y que en su accionar
cotidiano, vaya lleno de energía y actitud proactiva, a fin de cumplir eficaz y
eficientemente su servicio.

El superior jerárquico inicia diciendo nuestro lema:

“Valor, Disciplina y Lealtad”
Que en respuesta fervientemente, los subalternos encuadrados en formación,
expresan:
“Para servir a la sociedad, a la institución, a la Patria libre y soberana”
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Con lo cual se robustece el compromiso de servicio; acto seguido, quien se

encuentra al mando, proclama:
“Viva el Ecuador”
Y recibe como respuesta:
“Viva”
Finalizando la vivada con un efusivo saludo:
“Compañeros, buenos días/buenas noches”
A lo que la unidad en formación responde:
“Buenos días/buenas noches, mi (grado)”.
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1.5. Frase institucional

SERVIR Y PROTEGER

Enunciado que refleja externamente el sentido del servicio a la sociedad y la

importancia de la Policía Nacional del Ecuador como institución, y que a la vez,
transmite un compromiso, para la consolidación del bien común.

1.6. Juramento de servicio

Es el ofrecimiento solemne e intrínseco, que hace el policía a la sociedad, a

la institución y a la Patria, en su ceremonia de graduación, para comprometerse a
cumplir con fidelidad el mandato constitucional.

Yo, (grado),
Juro por Dios y por esta bandera,
respetar la Constitución y las leyes de la República,
proteger y defender a la sociedad ecuatoriana y sus bienes,
velar por el honor y prestigio institucional,
ofrendando mi vida,
si fuese necesario.
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UNIDAD 2

2. FUENTES DE LA DOCTRINA

2.1. Historia

2.1.1. Etimología de la palabra “Policía”

La palabra “Policía” deriva del latín politia que significa el “buen

orden de la cosa pública”. En la Francia del siglo XIV, el término pólice
sirvió para determinar el fin y la actividad del Estado, concebida para
impedir los atentados contra el orden público y proteger a la sociedad,
brindándole completa seguridad contra toda clase de peligros; de ahí que, se
fortalece su concepto desde el siglo XV al siglo XVIII.

Por consiguiente, el origen etimológico de la palabra “Policía”, se

resume en ORDEN.

2.1.2. Evolución histórica

La Policía Nacional del Ecuador, enmarca su historia en tres grandes

hitos:

Función policial;
Institucionalización; y,
Profesionalización).

Estos tres hitos históricos trascendentales de la Institución, han

sentado las bases para lo que hoy es la Policía Nacional del Ecuador.

A. Función policial
Conformada por cinco épocas que dejaron precedentes importantes para la
vida institucional: Pre-Incásica, Incásica, Colonial, Grancolombiana y
Republicana.
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Época pre-incásica
En épocas antiguas, habitaron numerosas culturas aborígenes en la región
que actualmente comprende el Ecuador, durante miles de años antes de que
fuera conquistado por los Incas. De todas ellas, la que ofrece registros más
antiguos es la cultura Valdivia, en la costa del Pacífico; también, culturas
como los Quitu-Caras y los Cañaris, emergieron en otras regiones del
Ecuador.

Es así que, en la confederación Quitu – Cara, aquellos que cumplían

funciones de policía eran los Cari, varones adultos, cuya obligación moral,
fue organizar los grupos de defensa, cuidado y vigilancia de la población,
resaltando así, una de las primeras estructuras de seguridad. Los Quitu –
Cara, no tenían el concepto de poderío o imperio, por cuanto para ellos, la
autoridad no se basaba en el poder, sino en el ejemplo.

Época incásica
En el año de 1487 se inicia la conquista de los Incas al territorio que en la
actualidad es el Ecuador, donde la seguridad del imperio estaba a cargo de
los Chapac, cuerpo policial comandado por el Chapac – Camayuc, cuya
misión, de gran relevancia, era cuidar del imperio ante la amenaza de los
posibles invasores; dicha estructura, que cumplía la función de seguridad,
sufrió un cambio radical con la conquista de los españoles.

Época colonial
Avanzado en el tiempo del “descubrimiento”, la conquista y la colonización,
se instituyó el período conocido como “La Colonia”, es decir, el lapso que
duró la dominación española en el país y que concluyó en el año 1822.

El sistema de seguridad y control del orden público que existió en los

territorios coloniales de lo que hoy es el Ecuador, fue similar al que había
entonces en España, denominado “Cabildo”, que para su funcionamiento
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contaba con Alcaldes Mayores, Regidores, Alguaciles Mayores y Alguaciles

Menores, estos últimos encargados del tema seguridad.

El Cabildo administraba el territorio conquistado, incluso de manera general,

hasta la fundación de la Audiencia, y atendía, los problemas de aseo, ornato
y salubridad, así como también, las primeras manifestaciones de seguridad
nocturna denominada como “Serenos” y “Rondines”.

Época Grancolombiana
Con el inicio de los movimientos independentistas, surgen ideas de formar
una gran nación, una Colombia grande, siendo su mentor el libertador Simón
Bolívar, quien promovió la organización de un cuerpo que se encargó de la
seguridad; es así que, en 1822, se dicta el primer Reglamento provisional de
Policía, en el cual, hay que resaltar, la creación de las Jefaturas de Policía en
las ciudades de Quito y Guayaquil, con funciones de Comisarios de Cuartel
en los barrios y Cabos en las manzanas, cuyo contingente, estuvo constituido
por soldados y personas auxiliares como subalternos.

En 1827, se establece el Reglamento de Policía o también conocido como el

“Reglamento del Libertador”, en el cual, a mas de organizar de mejor
manera la función policial, se destaca la separación de lo “Urbano o Interior”
y “Rural o Exterior”, con funciones en las ciudades de Quito, Guayaquil y
Cuenca; así como, una figura del modelo francés que se llamó “Gendarme”,
“gens d` armes” o gente de armas o armada, cuya finalidad fue la de proteger
a la sociedad.

Época Republicana
Establecida la separación de la Gran Colombia, el 13 de mayo de 1830,
primero como Distrito del Sur y luego como República del Ecuador, se
adopta una estructura propia para reglamentar y organizar el funcionamiento
de la Policía, encargando a los Municipios su organización; por tanto, se
crearon reglamentos de carácter local, los cuales por los constantes cambios
políticos, se iban reformando con el pasar del tiempo.
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B. Institucionalización
La transición hacia la institucionalización de la Policía Nacional del Ecuador
es trascendental, es así como el 13 de enero de 1846, en el gobierno del Dr.
Vicente Ramón Roca, se da inicio a su organización con carácter nacional y
dependiente del Estado ecuatoriano, mediante Decreto de la Convención de
ese año, expedido en la ciudad de Cuenca, el cual establece en su Art. 2: “Al
Ministro del Interior le corresponde todo lo perteneciente al gobierno
político y económico de la República, a la policía general, a la instrucción
pública”; en este Decreto, constan las funciones de cada ministerio, así
como, las facultades del Poder Ejecutivo para emitir los Decretos necesarios
para su mejor organización.

Definitivamente, este hecho, marcó un importante hito histórico en el

desarrollo de la actual Policía Nacional del Ecuador, toda vez que, es el
Poder Ejecutivo el que tomó la iniciativa, apremiado por la situación de
inseguridad que vivía el país, y ordenó establecer en toda la República los
reglamentos de Policía de Orden y Seguridad, “bajo la inmediata inspección
del Gobierno”, a cargo de un jefe nombrado por el Gobierno, quien dependía
del gobernador de la provincia, sin perjuicio de reportar directamente al
Ministerio del Interior en los casos que considere de importancia.

En 1923, con la expedición del Reglamento General para la Organización y

Servicio de la Policía, por parte del Presidente José Luis Tamayo, cambió la
denominación a Policía Nacional, volviendo a su carácter civil y organizada
en cuerpos provinciales, conformada por intendentes generales,
subintendentes, comisarios, jefes de investigaciones, inspectores,
subinspectores y celadores; distributivo jerárquico que, fue ratificado en la
primera Ley Orgánica de la institución en el año de 1936. Posteriormente, el
4 de enero de 1938, con la expedición de una nueva Ley Orgánica, la
institución se transformó en un ente de carácter militar, adoptando el nombre
de “Fuerzas de Policía”.
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C. Profesionalización
Siendo Jefe Supremo de la República, el General Gil Alberto Enríquez
Gallo, se introdujo cambios en la estructura del Estado, entre ellos, la
fundación de la Escuela de Carabineros, mediante Decreto No. 64, de fecha
2 de marzo de 1938, la cual estuvo ubicada temporalmente en las calles
Cuenca y Mideros, extremo norte del Convento de San Francisco, en la
ciudad de Quito, a la que ingresaron los primeros cadetes bajo un régimen de
semi-internado. Posteriormente, esta Escuela fue removida al edificio de las
calles Juan José Flores y Pereira, junto al actual Convento Máximo de Santo
Domingo de Guzmán, de los frailes de la Orden de Predicadores,
instalaciones que previamente habían sido ocupadas por ciertas unidades del
Ejército. En este lugar, el nuevo grupo de cadetes de la Escuela de
Carabineros, poco a poco fue dotado de los enseres requeridos para el
normal funcionamiento de su período formativo, que fue de régimen interno.
En esta edificación se cimentó la instrucción formal en la educación de los
cadetes, la que iba a la par con su eje académico y fortalecida con la
gallardía de las actividades castrenses que empezó a desempeñar la Escuela
con la guía de sus Instructores; marcando así el inicio de la
profesionalización de la institución, en consideración a que la seguridad
interna del país debía estar en manos de auténticos profesionales que se
formen bajo principios y valores superiores en ética profesional, formación
académica y física, acorde con la misión social que debía cumplir; para
profundizar la estructura de la recién creada Escuela de Carabineros, el 8 de
julio del mismo año, mediante Decreto Ejecutivo, cambió la denominación
de “Fuerzas de Policía Nacional” a Cuerpo de Carabineros. Hay que
mencionar además que, luego del fatídico 28 de mayo de 1944, denominado
como “La Asonada”, mediante Decreto Ejecutivo de 6 de junio de 1944, es
transformado el Cuerpo de Carabineros en un organismo de policía civil,
cambiando su nombre por el de “Guardia Civil Nacional”. A partir de 1951,
la institución ha tenido varias transformaciones en su denominación, entre
ellas Policía Civil Nacional; en 1964 con la nueva Ley Orgánica, se adopta
el nombre de Policía Nacional, destacando su estructura con los Servicios
Urbano, Rural, de Tránsito y de Investigaciones; en 1973 con la expedición
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de la Ley Orgánica Policial, se suprime la denominación de Policía Nacional

y se la sustituye con la de Policía Civil Nacional; y, en 1975, se expide una
nueva Ley Orgánica, en la que se restituye definitivamente la denominación
de Policía Nacional del Ecuador. Estos tres hitos históricos trascendentales
de la Institución, han sentado las bases para lo que hoy es la Policía Nacional
del Ecuador.
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2.2. Costumbres, tradiciones y protocolo

2.2.1. Costumbres

Formas de comportamiento particular, que tienen los policías,

siguiendo aspectos doctrinarios que los identifican. Las costumbres se
mantienen a través del tiempo, para ser transmitidas a las nuevas
generaciones de policías como parte indispensable del legado institucional.

2.2.2. Tradiciones

Hábitos positivos de convivencia, que la institución considera

relevantes para promover su identidad y de manera integral su imagen. Las
tradiciones se van transmitiendo de generación en generación, ya sea en
forma oral, escrita o representativa; fomentan el sentido de pertenencia y
fortalecen la identidad institucional.
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2.2.3. Protocolo

Conjunto de reglas que rigen los actos y ceremonias policiales, como

enlace de las buenas relaciones entre los integrantes de la institución, los
cuerpos de seguridad nacionales e internacionales, las instituciones del
Estado y la sociedad.
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2.3. Fuentes escritas

2.3.1. Leyes

Constituyen el compendio de la Constitución de la República del

Ecuador, los tratados internacionales, las leyes orgánicas, ordinarias o
especiales, que sirven como pilar fundamental en la construcción y
consolidación de la Policía Nacional del Ecuador, como encargada de la
seguridad ciudadana y el orden público.

2.3.2. Reglamentos

Normativa interna, que se deriva de las leyes, para viabilizar las

disposiciones legales y legítimas, regulando el funcionamiento institucional.

2.3.3. Documentos institucionales

Recopilación de información escrita o digital de interés institucional,

que debe ser conservada y transmitida en el tiempo.
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UNIDAD 3

3. IDENTIDAD DOCTRINARIA

3.1. Identidad

Conjunto de atributos tangibles e intangibles que fortalecen el sentido de

pertenencia del policía con la institución y la sociedad.

3.1.1. Identidad doctrinaria intangible

Preceptos inmateriales, propios de la institución, que contribuyen a

fomentar el sentido de pertenencia de sus integrantes, tomando forma al
entregar un servicio a la sociedad, los cuales están constituidos por:

A. Misión
Consagrada en la Constitución de la República del Ecuador y es la razón
de ser de nuestra institución.

B. Visión
Proyección de la institución conforme a su Plan Estratégico, el cual se
alinea a los preceptos Constitucionales y legales.

C. Principios
La cotidiana observancia de cada uno de los principios, permite la
LEGITIMIDAD de la Institución frente a la sociedad.

Ideas rectoras que orientan el camino hacia el desarrollo institucional,

asegurando la permanencia de la Policía en el tiempo, mediante el fiel
cumplimiento de su misión. Es así que, nacen de la moral, siete
principios, los cuales son:

Legalidad
La Policía Nacional del Ecuador, está legalmente constituida, a través de
una definición y misión constitucional, dentro de un Estado de Derecho,
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conforme al ordenamiento jurídico vigente a nivel nacional e

internacional, que garantiza el libre ejercicio de los derechos de las
personas.

Sociedad y Policía
La Policía Nacional del Ecuador, se relaciona dinámicamente con la
sociedad, promueve la vinculación y colaboración con ella, para
fortalecer el bien común y una cultura de paz.

Igualdad
La Policía Nacional del Ecuador, reconoce la igualdad y equidad de
derechos, condiciones y oportunidades de las personas sin discriminación
de ninguna clase y respeta la diversidad de etnia, religión, orientación
sexual, de género y otras previstas en la ley.

Transparencia
La Policía Nacional del Ecuador, garantiza el acceso a la información y
su veracidad, a través de la rendición de cuentas y el control social.

Innovación y desarrollo
La Policía Nacional del Ecuador, acorde a las exigencias que demanda la
sociedad, está en constante mejora y tecnificación, por ello, invierte en la
educación, como el pilar fundamental, para entregar un mejor servicio.

Neutralidad
La Policía Nacional del Ecuador, nace como entidad del Estado,
consecuentemente guarda estricta observancia con el imperio de la ley,
alejada de cualquier tipo de tendencia ideológica, personal o política.

Cohesión
La Policía Nacional del Ecuador, se consolida a través de la unión de
voluntades de los policías, debido a la fuerza de atracción que el servicio
a la sociedad nos hermana como una sola institución en todo el país.
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D. Valores
La práctica de todos y cada uno de los valores da lugar a la
INTEGRIDAD; un policía íntegro demuestra coherencia entre su
pensamiento, su palabra y su accionar.

Virtudes o cualidades que caracterizan al policía, con la finalidad de

garantizar a la sociedad la paz y el orden público. De ahí que, nacen de la
ética, siete valores, que dirigen la conducta de los policías, los cuales son:

Valor
Capacidad de dominar nuestros miedos, actuar con coraje y fuerza de
voluntad, para cumplir el servicio y superar desafíos, demostrando
valentía en asumir las consecuencias positivas o negativas de nuestros
actos.

Disciplina
Acatamiento consciente y voluntario a un sistema normativo. Si el
acatamiento no es consciente, es simple adiestramiento; si no es
voluntario, se reduce a esclavitud.

Lealtad
Compromiso con la institución, superiores, pares y subalternos; a quienes
no podemos traicionar, con un comportamiento que mancille el prestigio
y la imagen institucional.

Patriotismo
Respeto y amor por la Patria, sobre la base de un trabajo comprometido
con la sociedad, avivando el orgullo de ser ecuatoriano, que liga al
policía a su tierra natal llena de cultura, historia y tradiciones.

Honor
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Sentimiento que guía al policía, para actuar con rectitud, cumpliendo sus
deberes propios respecto al prójimo y consigo mismo.

Honestidad
Capacidad para generar confianza, sin contradicciones entre lo que un
policía piensa, dice y hace, basado en el respeto y sinceridad para sí
mismo y para los demás.

Vocación de servicio
Decisión personal y voluntaria del policía, para acudir al llamado de
servir a la sociedad, manteniendo una actitud permanente de abnegación.

E. Caracteres institucionales

Obediente y no deliberante
La obediencia se relaciona estrechamente con el respeto irrestricto al
orden constitucional e institucional, el acatamiento a las disposiciones
legales, judiciales y administrativas. El carácter de no deliberante hace
referencia a la condición apolítica de la institución, la cual se abstiene de
participar de cualquier posición o ideología política partidista.

Civil
Su carácter civil se da en el marco de relaciones de cercanía y
colaboración con la sociedad.

Armada
La especificidad de la labor delegada a la Policía, requiere del uso de
armas con el fin de neutralizar posibles amenazas y brindar protección y
seguridad.

Disciplinada
La disciplina policial, consiste en la estricta observancia de las leyes,
reglamentos, directivas, disposiciones institucionales, así como el
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acatamiento a órdenes legales, legítimas, emanadas del superior

jerárquico y/o de la autoridad competente.

Profesional
Se relaciona con el nivel técnico y experticia en el desempeño del
servicio a la sociedad, que realiza el policía de manera objetiva y
responsable.

Jerarquizada
Es una estructura de orden escalonado, que permite regular las relaciones
de mando entre policías, en función del grado y antigüedad,
estableciendo atribuciones y responsabilidades.

Altamente técnica y especializada

Es una institución en la que los policías desarrollan destrezas y
habilidades, a través del aprendizaje y experiencia, para cumplir con las
funciones encomendadas.

F. Reconocimiento a los héroes y al policía en servicio pasivo.

Héroes policiales
Es el tributo que se otorga a quienes han trascendido en la institución,
muchas veces ofrendando su vida de manera extraordinaria en el
cumplimiento del deber. El cumplimiento del juramento de servicio, ha
llevado en ocasiones al policía ecuatoriano a entregar lo más preciado
para el ser humano; la vida misma. Reconociendo su gesta heroica, la
Policía Nacional y la Patria entera, rinden homenaje a estos hombres y
mujeres, entre otros, mediante:
a. Himno a los Héroes;
b. Monumento a los Héroes;
c. Avenida de los Héroes (Escuela Superior de Policía “Gral.
Alberto Enríquez Gallo”);
d. Bustos de Héroes; y,
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e. Templete a los Héroes.

Policía en servicio pasivo

La Policía Nacional del Ecuador, reconoce a aquellos policías que se
encuentran en servicio pasivo y se han constituido en un referente
ejemplar, quienes se merecen alta estima, consideración y respeto; ellos
representan, el legado de quienes ayudaron a escribir las páginas de la
historia de la institución.

3.1.2. Identidad doctrinaria tangible

Comprende aspectos materiales, que proyectan la identidad del

policía con la institución y la sociedad, los cuales están constituidos por:

A. Uniformes
El término uniforme, viene de dos vocablos latinos Unís y Formis, que
significan única forma, sea en el vestuario, complementos y accesorios.
El uniforme identifica a todos los policías como integrantes de una
institución ordenada y que ha evolucionado a través del tiempo, producto
de un legado histórico; es de carácter formal, su porte merece respeto y
es un deber dignificarlo en todo momento y lugar.

B. Museo de la Policía
El Museo de la Policía Nacional del Ecuador, es el lugar donde se
exponen los objetos y bienes de valor histórico, que revelan la evolución
de la institución a través del tiempo. Su objetivo se fundamenta en
contribuir al enriquecimiento cultural e institucional de los policías,
mediante las investigaciones de carácter histórico, con la finalidad de
conservar, difundir y preservar su memoria.

C. Instalaciones policiales
Son las infraestructuras institucionales, donde se brinda el servicio a la
sociedad y aquellas que guardan una memoria histórica de los hechos o
 20

acontecimientos, que han marcado trascendencia dentro de la vida

policial.

D. Vehículos policiales
Constituyen el parque automotor, naves y aeronaves, que son y han sido
utilizados por la Policía a través del tiempo, formando parte de los
acontecimientos relevantes en la historia institucional; debiendo ser
preservados, conservados y custodiados.

E. Monumentos, templetes y bustos

Comprende toda obra con valor histórico, en reconocimiento a la labor
policial, memoria de un policía o acontecimiento relevante, que guarda
valor arquitectónico y cultural para la institución.

F. Obras de interés institucional

Es toda creación intelectual original, que previo a cumplir los requisitos
reglamentarios, son susceptibles de ser divulgadas o reproducidas en
cualquier forma, en beneficio de la institución.

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 21

UNIDAD 4

4. ATRIBUTOS DEL MANDO POLICIAL

4.1. Atributos

Características que distinguen el ejercicio del mando de manera profesional,

de tal forma que, el policía realice su servicio con integridad y legitimidad,
considerando las cualidades del mando: inteligencia, carácter y abnegación.

4.2. Antigüedad

Tiempo de permanencia de un policía dentro de la Institución, con base en el

cual, se conceden los grados y jerarquía en su respectivo nivel de gestión. Dentro de
la misma promoción corresponde a la posición de precedencia numérica resultante
de un proceso de calificación que define la ubicación, otorgando mando,
responsabilidades, obligaciones y derechos.

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4.3. Autoridad

Derecho de emitir órdenes legítimas a los policías que están bajo su mando;
quien ejerce autoridad, es el responsable de la conducción de los esfuerzos de sus
subalternos, debiendo direccionarlos a la consecución de los objetivos
institucionales, a través del ejemplo y el fiel cumplimiento de la doctrina.
 22

4.4. Comando general

Potestad de ejercer la autoridad sobre toda la Policía Nacional del Ecuador;

representa el cargo de más alta jerarquía institucional, el cual se alcanza luego de
cumplir con los requisitos legales, con base en una trayectoria profesional y personal
ejemplar.

4.5. Grado

Denominación de cada uno de los escalafones de jerarquía, que se confiere a

quien cumple a cabalidad las exigencias y requisitos establecidos en la norma.

4.6. Insignia

Distintivos que exhibe el policía en su uniforme, que representa la

pertenencia a la institución y el grado que ostenta de acuerdo al nivel de gestión.

4.7. Jerarquía

Orden de precedencia de los grados que el orgánico de la institución

establece, otorgando mando, responsabilidades, obligaciones y derechos.

4.8. Mando

Facultad legal mediante la cual el policía, queda acreditado para ejercer

dicha potestad sobre sus subordinados, en las tareas inherentes a su grado, cargo y
función.

4.9. Símbolos de mando

Representan la jerarquía, autoridad y mando; se materializan a través del

bastón de mando, sable y sablín, en el grado correspondiente.
 23

5. FILOSOFÍA DOCTRINARIA

5.1. Estilo de vida

Sólo los policías de corazón, están dispuestos a llevar un estilo de vida, con
base en el cumplimiento de los siete ideales:

Ideal 1. - El policía de corazón, hace únicamente lo que dice la norma.

Ideal 2. - El policía de corazón, conoce y respeta los símbolos patrios e
institucionales.
Ideal 3. - El policía de corazón, valora el grado, se subordina al superior
jerárquico y lidera al subalterno.
Ideal 4.- El policía de corazón, dignifica su uniforme, portándolo correctamente.
Ideal 5.- El policía de corazón, es formal, no de moda o tendencia.
Ideal 6.- El policía de corazón, ejecuta el servicio con legitimidad, actuando con
pasión, pero sin apasionamiento.
Ideal 7.- El policía de corazón, posee integridad, porque piensa lo que debe, dice
lo que piensa y hace lo que dice.

“Pensar como policía, actuar como policía, sentir como policía; por lo tanto,
SER UN POLICÍA”
POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

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Nuestra Identidad

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 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

1. NUESTRA DOCTRINA
1.1. Doctrina policial
1.2. Símbolos de la Policía
1.2.1. Escudo de armas
1.2.2. Bandera
1.2.3. Himno
1.3. Lema institucional
1.4. Vivada institucional
1.5. Frase institucional
1.6. Juramento de servicio

2. FUENTES DE LA DOCTRINA
2.1. Historia
2.1.1. Etimología de la palabra “Policía”
2.1.2. Evolución histórica
A. Función policial
Época pre-incásica
Época incásica
Época colonial
Época grancolombiana
Época republicana
B. Institucionalización
C. Profesionalización
2.2. Costumbres, tradiciones y protocolo
2.2.1. Costumbres
2.2.2. Tradiciones
2.2.3. Protocolo

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 Nuestra Identidad

2.3. Fuentes escritas

2.3.1. Leyes
2.3.2. Reglamentos
2.3.3. Documentos institucionales

3. IDENTIDAD DOCTRINARIA
3.1. Identidad
3.1.1. Identidad doctrinaria intangible
A. Misión
B. Visión
C. Principios
Legalidad
Sociedad y Policía
Igualdad
Transparencia
Innovación y desarrollo
Neutralidad
Cohesión
[Link]
Valor
Disciplina
Lealtad
Patriotismo
Honor
Honestidad
Vocación de servicio
E. Caracteres Institucionales
Obediente y no deliberante
Civil
Armada
Disciplinada

4
 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

Profesional
Jerarquizada
Altamente técnica y especializada
F. Reconocimiento a los héroes y al policía en servicio pasivo

3.1.2. Identidad doctrinaria tangible

A. Uniformes
B. Museo de la Policía
C. Instalaciones policiales
D. Vehículos policiales
E. Monumentos, templetes y bustos
F. Obras de interés institucional

4. ATRIBUTOS DEL MANDO

4.1. Atributos
4.2. Antigüedad
4.3. Autoridad
4.4. Comando General
4.5. Grado
4.6. Insignia
4.7. Jerarquía
4.8. Mando
4.9. Símbolos de mando

5. FILOSOFÍA DOCTRINARIA
5.1. Estilo de vida

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Nuestra Identidad

6
 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

INTRODUCCIÓN

L a Doctrina de la Policía Nacional del Ecuador, abarca fundamentos que superan los conceptos
meramente teóricos, buscando alcanzar en los policías, el ejercicio y la práctica real del
servicio a la sociedad, permitiendo así, que las palabras cobren sentido y la letra adquiera vida.
Habría que decir también que, asumiendo el ejemplo de las grandes civilizaciones e instituciones
del mundo, a través de la doctrina, se busca que la institución trascienda en el tiempo, en las
mentes y corazones de todos los ecuatorianos, para lograr que los policías alcancen una mejor
versión de sí mismos.

Este texto, constituye la principal herramienta que poseen los policías, para determinarse
como seres auténticos; por lo tanto, exige su observancia constante y consciente, donde la
influencia de la doctrina se refleje en un verdadero estilo de vida. Esto, considerando que,
con la interiorización de la doctrina, se garantiza que los policías sean individuos capaces de
adaptarse positivamente a la estructura institucional y al sistema social, en concordancia con
todos los escenarios de desarrollo que le permiten llegar a una realización personal.

Es necesario recalcar que, el policía, al momento de investirse como tal, se trasforma en un

referente social, en cumplimiento o no, de su cargo o función, y por ende, debe adoptar un
comportamiento cimentado en su razón de ser. Señalando además que, ningún resultado es
posible sin la comprensión plena e integral de la doctrina, por ello, la comprensión efectiva de
este escrito, permite cultivar la importancia de mantener una propia identidad institucional y el
sentido de pertenencia a esta noble institución, convirtiendo policías de corazón.

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Nuestra Identidad

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 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

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 Nuestra Identidad

1.1. Doctrina policial el cuartel superior de metal plomo-plata;

el inferior, esmaltado en azul. El metal y el
Conjunto de normas, creencias, costumbres, esmalte significan principios y valores de la
principios, valores y símbolos; entendidos, Policía Nacional; el plomo-plata determina
aceptados y practicados por el policía, imparcialidad; el azul representa la lealtad y
constituyendo un estilo de vida. la legalidad con la que los policías cumplen
su función.
Tiene por objeto fortalecer la identidad en el
policía de corazón, para que pueda: pensar Como pieza heráldica de primer orden se
como policía, actuar como policía, sentir destaca de cuerpo entero un guerrero, con
como policía; por lo tanto, ser un policía. la cabeza cubierta por un yelmo de acero;el
brazo derecho levantado blandiendo una
1.2. Símbolos de la Policía espada; la mano izquierda sostiene un
escudete plateado, en cuyo campo va inscrita
1.2.1. Escudo de armas la palabra “LEY”, su pie derecho descansa
sobre el lotmo de un reptil dragonado, que
El Escudo de armas de la Policía Nacional, representa el mal.
que brilla en todo su esplendor, fue aprobado
El guerrero representa la fuerza de la Policía
el 4 de julio de 1959, mediante Decreto
Nacional del Ecuador, que reviste a los
Ejecutivo; su autoría corresponde, al señor
policías ecuatorianos de valor, abnegación
Subprefecto Marco Rosales Corella y está
y vocación de servicio, necesarios en la
constituido por los siguientes componentes:
constante lucha contra el mal, el desorden y
Un imponente cóndor cuya cabeza mira la inseguridad; la espada representa Justicia
a su derecha representando el desarrollo y Poder, facultades con las que la Institución
institucional y progreso del país; lleva las ejerce su misión fundamental.
alas extendidas y levantadas, simbolizando
El escudete plateado blasona simbólicamente
libertad e independencia.
el instrumento defensivo de que se vale la
El Escudo es cortado con bordaduras o Institución policial para alcanzar sus fines,
ribete blanco que simboliza la transparencia, siendo la “Ley” el medio legítimo para
la integridad y credibilidad de sus policías. mantener latente el Estado de derecho.

Su campo está dividido en dos cuarteles; En la línea media del Escudo y en la base del

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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

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 Nuestra Identidad

cuartel superior va colocada una hilera de 1.2.2. Bandera

hitos reveladores de los límites territoriales
del Estado ecuatoriano.
Con la aprobación del Escudo de Armas de la
Las palmas de laurel, simbolizan el prestigio y Policía Nacional del Ecuador, el 4 de julio de
buena fama que como Institución del Estado 1959, se adoptan también los colores plata
acreditan a la Policía Nacional del Ecuador, y azul, de manera oficial para la institución,
su color verde representa el respeto y la y con ello, para la bandera policial, la
responsabilidad en su labor. misma que está compuesta por dos franjas
horizontales divididas en partes iguales, la
En la parte superior del Escudo, se encuentra superior de color plomo-plata y la inferior de
la inscripción: “POLICÍA NACIONAL DEL color azul; en el centro, el glorioso Escudo
ECUADOR”, denominación atribuida a la de Armas de la Policía Nacional del Ecuador,
Institución del orden y seguridad de la constituyéndose de este modo como un
República del Ecuador. símbolo más de consolidación institucional.
En la base y cerrando la composición del
Escudo, sobre una cinta de tricolor nacional,
va escrita la frase ORDEN Y SEGURIDAD
SOCIAL, principio y fin de la existencia de
esta Institución al servicio de la sociedad y
del Estado.

En la parte superior del escudo, y en sentido

horizontal, están situadas cuatro estrellas,
simétricamente distribuidas que simbolizan
los primeros servicios: Urbano, Rural, de
Tránsito y de Investigaciones.

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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

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 Nuestra Identidad

1.2.3. HIMNO
El Himno de la Policía Nacional del Ecuador, fue aprobado el 25 de noviembre de 1978, consta de
un coro y cuatro estrofas, cuya autoría se le atribuye al Rvdo. JORGE BYLACH PLANAS, siendo
su composición la siguiente:

Coro
Nuestra vida es servicio ferviente
a la Patria en entrega total;
a su voz respondemos:
“presente, policía valiente y leal”.

Estrofas
I III
Somos fieles guardianes del orden, Custodiando las vidas humanas,
defendemos la paz, la justicia; en constante y dura vigía,
de la ley somos fuerte milicia patrullemos de noche y de día,
que asegura al país libertad. por las rutas de nuestro Ecuador;
Inflamados de amor a la Patria, y en las calles, ciudades y campos
tremolando sin mancha su emblema, de la Costa, el Oriente y la Sierra
viviremos con fe nuestro lema: siempre estamos alerta y en guerra
“Disciplina, Valor, Lealtad”. contra todo común malhechor.

II IV
Meditemos en nuestro estandarte, Al impulso del fuego sagrado,
fiel compendio de nuestro civismo, que forjará un pasado de gloria,
para ser con honor y heroísmo, seguiremos la gran trayectoria
centinelas del orden social; de servicio de nuestra nación;
nuestro noble blasón nos impulse, si, en defensa de nuestros hermanos,
con su signo de ley justiciera, es preciso ofrendar nuestra vida,
a empuñar nuestra espada guerrera, que sepamos amar sin medida
contra todas las fuerzas del mal. por cumplir nuestra noble misión.

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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

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Nuestra Identidad

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 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

1.3. LEMA INSTITUCIONAL

VALOR, DISCIPLINA Y LEALTAD.
Trilogía de enunciados, que día a día, estimulan al policía a enaltecer
su identidad y sentido de pertenencia a la institución; consta de
tres valores, que representana la Policía Nacional del Ecuador.

1.4. VIVADA INSTITUCIONAL

Es la exaltación que se realiza a viva voz, todos los días al iniciar y
finalizar la jornada laboral, para elevar el espíritu de cada policía,
y que en su accionar cotidiano, vaya lleno de energía y actitud
proactiva, a fin de cumplir eficaz y eficientemente su servicio.

El superior jerárquico inicia diciendo nuestro lema:

“Valor, Disciplina y Lealtad”
Que en respuesta fervientemente, los subalternos encuadrados
en formación, expresan:
“Para servir a la sociedad, a la institución, a la Patria libre y
soberana”
Con lo cual se robustece el compromiso de servicio; acto
seguido, quien se encuentra al mando, proclama:
“Viva el Ecuador”

Y recibe como respuesta:

“Viva”

Finalizando la vivada con un efusivo saludo:

“Compañeros, buenos días/buenas noches”

A lo que la unidad en formación responde:

“Buenos días/buenas noches, mi (grado)”

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 Nuestra Identidad

1.5. Frase institucional

SERVIR Y PROTEGER

Enunciado que refleja externamente el sentido del servicio a

la sociedad y la importancia de la Policía Nacional del Ecuador
como institución, y que a la vez, transmite un compromiso, para la
consolidación del bien común.

1.6. Juramento de servicio

Es el ofrecimiento solemne e intrínseco, que hace el policía
a la sociedad, a la institución y a la Patria, en su ceremonia de
graduación, para comprometerse a cumplir con fidelidad el
mandato constitucional.

Yo, (grado),
juro por Dios y por esta bandera,
respetar la Constitución y las leyes de la República,
proteger y defender a la sociedad ecuatoriana y sus bienes,
velar por el honor y prestigio institucional,
ofrendando mi vida,
si fuese necesario.

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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

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Nuestra Identidad

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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

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 Nuestra Identidad

2.1.1. Etimología de la palabra “Policía”

La palabra “Policía” deriva del latín politia que significa el “buen
orden de la cosa pública”. En la Francia del siglo XIV, el término
pólice sirvió para determinar el fin y la actividad del Estado,
concebida para impedir los atentados contra el orden público y
proteger a la sociedad, brindándole completa seguridad contra
toda clase de peligros; de ahí que, se fortalece su concepto desde
el siglo XV al siglo XVIII.

Por consiguiente, el origen etimológico de la palabra “Policía”, se

resume en ORDEN.

2.1.2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA

La Policía Nacional del Ecuador, enmarca su historia en tres
grandes hitos:

Función policial;

Institucionalización; y,

Profesionalización.

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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

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Nuestra Identidad

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 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

A. Función policial
Conformada por cinco épocas que dejaron precedentes
importantes para la vida institucional: Pre-Incásica, Incásica,
Colonial, Grancolombiana y Republicana.

Época pre-incásica
En épocas antiguas, habitaron numerosas culturas aborígenes en
la región que actualmente comprende el Ecuador, durante miles
de años antes de que fuera conquistado por los Incas. De todas
ellas, la que ofrece registros más antiguos es la cultura Valdivia, en
la costa del Pacífico; también, culturas como los Quitu-Caras y los
Cañaris, emergieron en otras regiones del Ecuador.

Es así que, en la confederación Quitu – Cara, aquellos que cumplían

funciones de policía eran los Cari, varones adultos, cuya obligación
moral, fue organizar los grupos de defensa, cuidado y vigilancia
de la población, resaltando así, una de las primeras estructuras
de seguridad. Los Quitu – Cara, no tenían el concepto de poderío
o imperio, por cuanto para ellos, la autoridad no se basaba en el
poder, sino en el ejemplo.

25
Nuestra Identidad

Época incásica
En el año de 1487 se inicia la conquista de
los Incas al territorio que en la actualidad es
el Ecuador, donde la seguridad del imperio
estaba a cargo de los Chapac, cuerpo policial
comandado por el Chapac – Camayuc,
cuya misión, de gran relevancia, era cuidar
del imperio ante la amenaza de los posibles
invasores; dicha estructura, que cumplía
la función de seguridad, sufrió un cambio
radical con la conquista de los españoles.

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 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

Época colonial
Avanzado en el tiempo del “descubrimiento”,
la conquista y la colonización, se instituyó
el período conocido como “La Colonia”,
es decir, el lapso que duró la dominación
española en el país y que concluyó en el año
1822.

El sistema de seguridad y control del orden

público que existió en los territorios coloniales
de lo que hoy es el Ecuador, fue similar al
que había entonces en España, denominado
“Cabildo”, que para su funcionamiento
contaba con Alcaldes Mayores, Regidores,
Alguaciles Mayores y Alguaciles Menores,
estos últimos encargados del tema
seguridad.

El Cabildo administraba el territorio

conquistado, incluso de manera general,
hasta la fundación de la Audiencia, y
atendía, los problemas de aseo, ornato y
salubridad, así como también, las primeras
manifestaciones de seguridad nocturna
denominada como “Serenos” y “Rondines”.

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Nuestra Identidad

Época grancolombiana
Con el inicio de los movimientos
independentistas, surgen ideas de formar
una gran nación, una Colombia grande,
siendo su mentor el libertador Simón Bolívar,
quien promovió la organización de un cuerpo
que se encargó de la seguridad; es así que,
en 1822, se dicta el primer Reglamento
provisional de Policía, en el cual, hay que
resaltar, la creación de las Jefaturas de
Policía en las ciudades de Quito y Guayaquil,
con funciones de Comisarios de Cuartel en
los barrios y Cabos en las manzanas, cuyo
contingente, estuvo constituido por soldados
y personas auxiliares como subalternos.

En 1827, se establece el Reglamento de Policía

o también conocido como el “Reglamento del
Libertador”, en el cual, a mas de organizar de
mejor manera la función policial, se destaca
la separación de lo “Urbano o Interior” y
“Rural o Exterior”, con funciones en las
ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca; así
como, una figura del modelo francés que se
llamó “Gendarme”, “gens d` armes” o gente
de armas o armada, cuya finalidad fue la de
proteger a la sociedad.

28
 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

Época Republicana
Establecida la separación de la Gran
Colombia, el 13 de mayo de 1830, primero
como Distrito del Sur y luego como República
del Ecuador, se adopta una estructura
propia para reglamentar y organizar el
funcionamiento de la Policía, encargando a
los Municipios su organización; por tanto, se
crearon reglamentos de carácter local, los
cuales por los constantes cambios políticos,
se iban reformando con el pasar del tiempo.

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Nuestra Identidad

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 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

B. Institucionalización el Gobierno, quien dependía del gobernador

de la provincia, sin perjuicio de reportar
La transición hacia la institucionalización directamente al Ministerio del Interior en los
de la Policía Nacional del Ecuador es casos que considere de importancia.
trascendental, es así como el 13 de enero En 1923, con la expedición del Reglamento
de 1846, en el gobierno del Dr. Vicente General para la Organización y Servicio de
Ramón Roca, se da inicio a su organización la Policía, por parte del Presidente José
con carácter nacional y dependiente del Luis Tamayo, cambió la denominación a
Estado ecuatoriano, mediante Decreto de Policía Nacional, volviendo a su carácter
la Convención de ese año, expedido en la civil y organizada en cuerpos provinciales,
ciudad de Cuenca, el cual establece en su conformada por intendentes generales,
Art. 2: “Al Ministro del Interior le corresponde subintendentes, comisarios, jefes de
todo lo perteneciente al gobierno político investigaciones, inspectores, subinspectores
y económico de la República, a la policía y celadores; distributivo jerárquico que, fue
general, a la instrucción pública”; en este ratificado en la primera Ley Orgánica de la
Decreto, constan las funciones de cada institución en el año de 1936. Posteriormente,
ministerio, así como, las facultades del Poder el 4 de enero de 1938, con la expedición de
Ejecutivo para emitir los Decretos necesarios una nueva Ley Orgánica, la institución se
para su mejor organización. transformó en un ente de carácter militar,
adoptando el nombre de “Fuerzas de
Definitivamente, este hecho, marcó un Policía”.
importante hito histórico en el desarrollo
de la actual Policía Nacional del Ecuador,
toda vez que, es el Poder Ejecutivo el
que tomó la iniciativa, apremiado por la
situación de inseguridad que vivía el país,
y ordenó establecer en toda la República
los reglamentos de Policía de Orden y
Seguridad, “bajo la inmediata inspección del
Gobierno”, a cargo de un jefe nombrado por

31
Nuestra Identidad

32
 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

C. Profesionalización y valores superiores en ética profesional,

formación académica y física, acorde con
Siendo Jefe Supremo de la República, el la misión social que debía cumplir; para
General Gil Alberto Enríquez Gallo, se introdujo profundizar la estructura de la recién creada
cambios en la estructura del Estado, entre ellos, Escuela de Carabineros, el 8 de julio del mismo
la fundación de la Escuela de Carabineros, año, mediante Decreto Ejecutivo, cambió la
mediante Decreto No. 64, de fecha 2 de marzo denominación de “Fuerzas de Policía Nacional”
de 1938, la cual estuvo ubicada temporalmente a Cuerpo de Carabineros.
en las calles Cuenca y Mideros, extremo norte
del Convento de San Francisco, en la ciudad de Hay que mencionar además que, luego del
Quito, a la que ingresaron los primeros cadetes fatídico 28 de mayo de 1944, denominado como
bajo un régimen de semi-internado. “La Asonada”, mediante Decreto Ejecutivo de
6 de junio de 1944, es transformado el Cuerpo
Posteriormente, esta Escuela fue removida al de Carabineros en un organismo de policía
edificio de las calles Juan José Flores y Pereira, civil, cambiando su nombre por el de “Guardia
junto al actual Convento Máximo de Santo Civil Nacional”.
Domingo de Guzmán, de los frailes de la Orden
de Predicadores, instalaciones que previamente A partir de 1951, la institución ha tenido varias
habían sido ocupadas por ciertas unidades transformaciones en su denominación, entre
del Ejército. En este lugar, el nuevo grupo de ellas Policía Civil Nacional; en 1964 con la
cadetes de la Escuela de Carabineros, poco nueva Ley Orgánica, se adopta el nombre de
a poco fue dotado de los enseres requeridos Policía Nacional, destacando su estructura
para el normal funcionamiento de su período con los Servicios Urbano, Rural, de Tránsito y
formativo, que fue de régimen interno. de Investigaciones; en 1973 con la expedición
de la Ley Orgánica Policial, se suprime la
En esta edificación se cimentó la instrucción denominación de Policía Nacional y se la
formal en la educación de los cadetes, la que sustituye con la de Policía Civil Nacional; y,
iba a la par con su eje académico y fortalecida en 1975, se expide una nueva Ley Orgánica,
con la gallardía de las actividades castrenses en la que se restituye definitivamente la
que empezó a desempeñar la Escuela con denominación de Policía Nacional del Ecuador.
la guía de sus Instructores; marcando así el
inicio de la profesionalización de la institución, Estos tres hitos históricos trascendentales de la
en consideración a que la seguridad interna Institución, han sentado las bases para lo que
del país debía estar en manos de auténticos hoy es la Policía Nacional del Ecuador.
profesionales que se formen bajo principios

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 Nuestra Identidad

2.2. Costumbres, tradiciones y protocolo

2.2.1. Costumbres
Formas de comportamiento particular, que tienen los policías,
siguiendo aspectos doctrinarios que los identifican.
Las costumbres se mantienen a través del tiempo, para ser
transmitidas a las nuevas generaciones de policías como parte
indispensable del legado institucional.

2.2.2. Tradiciones
Hábitos positivos de convivencia, que la institución considera
relevantes para promover su identidad y de manera integral su
imagen. Las tradiciones se van transmitiendo de generación
en generación, ya sea en forma oral, escrita o representativa;
fomentan el sentido de pertenencia y fortalecen la identidad
institucional.

2.2.3. Protocolo
Conjunto de reglas que rigen los actos y ceremonias policiales,
como enlace de las buenas relaciones entre los integrantes de la
institución, los cuerpos de seguridad nacionales e internacionales,
las instituciones del Estado y la sociedad.

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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

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 Nuestra Identidad

2.3. Fuentes escritas 2.3.2. Reglamentos

2.3.1. Leyes Normativa interna, que se deriva de las leyes,
para viabilizar las disposiciones legales y
Constituyen el compendio de la Constitución legítimas, regulando el funcionamiento
de la República del Ecuador, los tratados institucional.
internacionales, las leyes orgánicas,
ordinarias o especiales, que sirven como 2.3.3. Documentos
pilar fundamental en la construcción y
consolidación de la Policía Nacional del
institucionales
Ecuador, como encargada de la seguridad Recopilación de información escrita o
ciudadana y el orden público. digital de interés institucional, que debe ser
conservada y transmitida en el tiempo.

36
POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

37
Nuestra Identidad

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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

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 Nuestra Identidad

3.1. Identidad 3.1.1. Identidad doctrinaria

intangible
Conjunto de atributos tangibles e intangibles
que fortalecen el sentido de pertenencia del Preceptos inmateriales, propios de la
policía con la institución y la sociedad. institución, que contribuyen a fomentar el
sentido de pertenencia de sus integrantes,
tomando forma al entregar un servicio a la
sociedad, los cuales están constituidos por:
Doctrinaria intangible A. Misión
A. Misión Consagrada en la Constitución de la
B. Visión República del Ecuador y es la razón de ser
C. Principios de nuestra institución.
D. Valores
E. Caracteres Institucionales B. Visión
F. Reconocimiento a los héroes y al
policía en servicio pasivo. Proyección de la institución conforme a
su Plan Estratégico, el cual se alinea a los
preceptos Constitucionales y legales.

Doctrinaria tangible
A. Uniformes
B. Museo de la Policía
C. Instalaciones policiales
D. Vehículos policiales
E. Monumentos, templetes y bustos
F. Obras de interés institucional

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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

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 Nuestra Identidad

C. Principios Transparencia
Ideas rectoras que orientan el camino hacia La Policía Nacional del Ecuador, garantiza
el desarrollo institucional, asegurando la el acceso a la información y su veracidad, a
permanencia de la Policía en el tiempo, mediante través de la rendición de cuentas y el control
el fiel cumplimiento de su misión. Es así que, social.
nacen de la moral, siete principios, los cuales son:
Innovación y desarrollo
Legalidad
La Policía Nacional del Ecuador, acorde a las
La Policía Nacional del Ecuador, está exigencias que demanda la sociedad, está
legalmente constituida, a través de una en constante mejora y tecnificación, por
definición y misión constitucional, dentro ello, invierte en la educación, como el pilar
de un Estado de Derecho, conforme al fundamental, para entregar un mejor servicio.
ordenamiento jurídico vigente a nivel
nacional e internacional, que garantiza el libre
ejercicio de los derechos de las personas.
Neutralidad
La Policía Nacional del Ecuador, nace como
Sociedad y Policía entidad del Estado, consecuentemente
guarda estricta observancia con el imperio de
La Policía Nacional del Ecuador, se relaciona
la ley, alejada de cualquier tipo de tendencia
dinámicamente con la sociedad, promueve
ideológica, personal o política.
la vinculación y colaboración con ella, para
fortalecer el bien común y una cultura de paz.
Cohesión
Igualdad La Policía Nacional del Ecuador, se consolida
a través de la unión de voluntades de los
La Policía Nacional del Ecuador, reconoce la
policías, debido a la fuerza de atracción que
igualdad y equidad de derechos, condiciones
el servicio a la sociedad nos hermana como
y oportunidades de las personas sin
una sola institución en todo el país.
discriminación de ninguna clase y respeta
la diversidad de etnia, religión, orientación
sexual, de género y otras previstas en la ley.

42
 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

La cotidiana observancia de cada uno de los principios,

permite la LEGITIMIDAD de la Institución frente a la sociedad.

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 Nuestra Identidad

D. Valores Patriotismo
Virtudes o cualidades que caracterizan Respeto y amor por la Patria, sobre la
al policía, con la finalidad de garantizar a base de un trabajo comprometido con
la sociedad la paz y el orden público. De la sociedad, avivando el orgullo de ser
ahí que, nacen de la ética, siete valores, ecuatoriano, que liga al policía a su tierra
que dirigen la conducta de los policías, los natal llena de cultura, historia y tradiciones.
cuales son:
Honor
Valor
Sentimiento que guía al policía, para actuar
Capacidad de dominar nuestros miedos, con rectitud, cumpliendo sus deberes
actuar con coraje y fuerza de voluntad, propios respecto al prójimo y consigo
para cumplir el servicio y superar desafíos, mismo.
demostrando valentía en asumir las
consecuencias positivas o negativas de
nuestros actos.
Honestidad
Capacidad para generar confianza, sin
Disciplina contradicciones entre lo que un policía
piensa, dice y hace, basado en el respeto y
Acatamiento consciente y voluntario a un sinceridad para sí mismo y para los demás.
sistema normativo. Si el acatamiento no es
consciente, es simple adiestramiento; si no
es voluntario, se reduce a esclavitud.
Vocación de servicio
Decisión personal y voluntaria del policía,
Lealtad para acudir al llamado de servir a la sociedad,
manteniendo una actitud permanente de
Compromiso con la institución, superiores, abnegación.
pares y subalternos; a quienes no podemos
traicionar, con un comportamiento que
mancille el prestigio y la imagen institucional.

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 POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

La práctica de todos y cada uno de los valores da lugar a la INTEGRIDAD; un policía

íntegro demuestra coherencia entre su pensamiento, su palabra y su accionar.

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 Nuestra Identidad

E. Caracteres institucionales La disciplina policial, consiste en la estricta

observancia de las leyes, reglamentos,
directivas, disposiciones institucionales, así
Obediente y no deliberante como el acatamiento a órdenes legales,
legítimas, emanadas del superior jerárquico
La obediencia se relaciona estrechamente
y/o de la autoridad competente.
con el respeto irrestricto al orden
constitucional e institucional, el acatamiento
a las disposiciones legales, judiciales y Profesional
administrativas.
Se relaciona con el nivel técnico y experticia
El carácter de no deliberante hace referencia en el desempeño del servicio a la sociedad,
a la condición apolítica de la institución, la que realiza el policía de manera objetiva y
cual se abstiene de participar de cualquier responsable.
posición o ideología política partidista.
Jerarquizada
Civil
Es una estructura de orden escalonado,
Su carácter civil se da en el marco de que permite regular las relaciones de
relaciones de cercanía y colaboración con la mando entre policías, en función del grado
sociedad. y antigüedad, estableciendo atribuciones y
responsabilidades.
Armada
La especificidad de la labor delegada a la
Altamente técnica y
Policía, requiere del uso de armas con el fin especializada
de neutralizar posibles amenazas y brindar
protección y seguridad. Es una institución en la que los policías
desarrollan destrezas y habilidades, a través
del aprendizaje y experiencia, para cumplir
con las funciones encomendadas.
Disciplinada

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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

47
 Nuestra Identidad

F. RECONOCIMIENTO A LOS
HÉROES Y AL POLICÍA EN
SERVICIO PASIVO

Héroes policiales
Es el tributo que se otorga a quienes han
trascendido en la institución, muchas veces
ofrendando su vida de manera extraordinaria
en el cumplimiento del deber. El cumplimiento
del juramento de servicio, ha llevado en
ocasiones al policía ecuatoriano a entregar
lo más preciado para el ser humano; la vida
misma. Reconociendo su gesta heroica, la
Policía Nacional y la Patria entera, rinden
homenaje a estos hombres y mujeres, entre
otros, mediante:

a. Himno a los Héroes;

Policía en servicio pasivo
b. Monumento a los Héroes;
La Policía Nacional del Ecuador, reconoce
c. Avenida de los Héroes (Escuela Superior a aquellos policías que se encuentran en
de Policía “Gral. Alberto Enríquez Gallo”); servicio pasivo y se han constituido en un
referente ejemplar, quienes se merecen
d. Bustos de Héroes; y, alta estima, consideración y respeto; ellos
representan, el legado de quienes ayudaron
e. Templete a los Héroes. a escribir las páginas de la historia de la
institución.

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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

49
 Nuestra Identidad

3.1.2. Identidad doctrinaria C. Instalaciones policiales

tangible Son las infraestructuras institucionales, donde
Comprende aspectos materiales, que se brinda el servicio a la sociedad y aquellas
proyectan la identidad del policía con la que guardan una memoria histórica de los
institución y la sociedad, los cuales están hechos o acontecimientos, que han marcado
constituidos por: trascendencia dentro de la vida policial.

A. Uniformes D. Vehículos policiales

El término uniforme, viene de dos vocablos Constituyen el parque automotor, naves y
latinos Unís y Formis, que significan única aeronaves, que son y han sido utilizados por la
forma, sea en el vestuario, complementos y Policía a través del tiempo, formando parte de
accesorios. El uniforme identifica a todos los los acontecimientos relevantes en la historia
policías como integrantes de una institución institucional; debiendo ser preservados,
ordenada y que ha evolucionado a través del conservados y custodiados.
tiempo, producto de un legado histórico; es
de carácter formal, su porte merece respeto
E. Monumentos, templetes y
y es un deber dignificarlo en todo momento bustos
y lugar.
Comprende toda obra con valor histórico, en
reconocimiento a la labor policial, memoria
B. Museo de la Policía de un policía o acontecimiento relevante, que
El Museo de la Policía Nacional del Ecuador, es guarda valor arquitectónico y cultural para la
el lugar donde se exponen los objetos y bienes institución.
de valor histórico, que revelan la evolución de F. Obras de interés institucional
la institución a través del tiempo. Su objetivo se
fundamenta en contribuir al enriquecimiento Es toda creación intelectual original, que previo
cultural e institucional de los policías, mediante a cumplir los requisitos reglamentarios, son
las investigaciones de carácter histórico, con susceptibles de ser divulgadas o reproducidas
la finalidad de conservar, difundir y preservar en cualquier forma, en beneficio de la
su memoria. institución.

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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

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Nuestra Identidad

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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

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 Nuestra Identidad

4.1. Atributos el cual se alcanza luego de cumplir con

los requisitos legales, con base en una
Características que distinguen el ejercicio trayectoria profesional y personal ejemplar.
del mando de manera profesional, de tal
forma que, el policía realice su servicio con 4.5. Grado
integridad y legitimidad, considerando las
Denominación de cada uno de los
cualidades del mando: inteligencia, carácter
escalafones de jerarquía, que se confiere a
y abnegación.
quien cumple a cabalidad las exigencias y
4.2 Antigüedad requisitos establecidos en la norma.

Tiempo de permanencia de un policía 4.6. Insignia

dentro de la Institución, con base en el
Distintivos que exhibe el policía en su
cual, se conceden los grados y jerarquía
uniforme, que representa la pertenencia a la
en su respectivo nivel de gestión. Dentro
institución y el grado que ostenta de acuerdo
de la misma promoción corresponde
al nivel de gestión.
a la posición de precedencia numérica
resultante de un proceso de calificación 4.7. Jerarquía
que define la ubicación, otorgando mando,
responsabilidades, obligaciones y derechos. Orden de precedencia de los grados que
el orgánico de la institución establece,
4.3. Autoridad otorgando mando, responsabilidades,
obligaciones y derechos.
Derecho de emitir órdenes legítimas a los
policías que están bajo su mando; quien ejerce 4.8. Mando
autoridad, es el responsable de la conducción
de los esfuerzos de sus subalternos, debiendo Facultad legal mediante la cual el policía,
direccionarlos a la consecución de los queda acreditado para ejercer dicha
objetivos institucionales, a través del ejemplo potestad sobre sus subordinados, en las
y el fiel cumplimiento de la doctrina. tareas inherentes a su grado, cargo y función.

4.4. Comando general 4.9. Símbolos de mando

Potestad de ejercer la autoridad sobre toda Representan la jerarquía, autoridad y mando;
la Policía Nacional del Ecuador; representa se materializan a través del bastón de mando,
el cargo de más alta jerarquía institucional, sable y sablín, en el grado correspondiente.

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Nuestra Identidad

5.1. ESTILO DE VIDA

Sólo los policías de corazón, están dispuestos a llevar un estilo de

vida, con base en el cumplimiento de los siete ideales:

Ideal 1. - El policía de corazón, hace únicamente lo que dice la

norma.

Ideal 2. - El policía de corazón, conoce y respeta los símbolos

patrios e institucionales.

Ideal 3. - El policía de corazón, valora el grado, se subordina al

superior jerárquico y lidera al subalterno.

Ideal 4.- El policía de corazón, dignifica su uniforme, portándolo

correctamente.

Ideal 5.- El policía de corazón, es formal, no de moda o tendencia.

Ideal 6.- El policía de corazón, ejecuta el servicio con legitimidad,

actuando con pasión, pero sin apasionamiento.

Ideal 7.- El policía de corazón, posee integridad, porque piensa lo

que debe, dice lo que piensa y hace lo que dice.

“Pensar como policía, actuar como policía, sentir como policía;

por lo tanto, SER UN POLICÍA”

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ESTILO DE VIDA

Sólo los policías de corazón, están dispuestos a llevar un estilo de

vida, con base en el cumplimiento de los siete ideales:

Ideal 1. - El policía de corazón, hace únicamente lo que dice la

norma.

Ideal 2. - El policía de corazón, conoce y respeta los símbolos

patrios e institucionales.

Ideal 3. - El policía de corazón, valora el grado, se subordina al

superior jerárquico y lidera al subalterno.

Ideal 4.- El policía de corazón, dignifica su uniforme, portándolo

correctamente.

Ideal 5.- El policía de corazón, es formal, no de moda o tendencia.

Ideal 6.- El policía de corazón, ejecuta el servicio con legitimidad,

actuando con pasión, pero sin apasionamiento.

Ideal 7.- El policía de corazón, posee integridad, porque piensa lo

que debe, dice lo que piensa y hace lo que dice.

“Pensar como policía, actuar como policía, sentir como policía;

por lo tanto, SER UN POLICÍA”

Firma

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Nuestra Identidad
Nuestra Identidad

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POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE

TALENTO HUMANO

MÓDULO DE ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

SEPTIEMBRE, 2024
 2

El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo de la Policía
Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción total o parcial y la
comercialización del mismo.

DATOS INFORMATIVOS

Compilación de contenidos:

Mayr. Stalin David Fraga Hernández

Cptn. Carlos Andrés Espin Vinueza
Cptn. Luis Fernando Dorado Vaca
Tnte. Christian Hernán Zuñiga Carrasco
Poli. Erika Isabel Maygua Changoluisa
Poli. Fernanda Elizabeth Zaldumbide Alvear

DATOS INFORMATIVOS:

Email: estructurasycargosdein@[Link]

Plataforma Virtual: [Link]

Curso: Administración y Gestión del Talento Humano

Modalidad: En Línea

Dirección: Av. Amazonas N35-115 y Corea

Comandancia General de la Policía Nacional

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 3

Tabla de Contenidos

Contenido

INTRODUCCIÓN............................................................................................................................ 4
UNIDAD 1 ......................................................................................................................................... 6
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ......................................................................................... 6
1.1. Instrumentos de gestión institucional ............................................................................... 6
1.2. ¿Qué es la estructura organizacional? ............................................................................. 7
1.6. Componentes de la Estructura Organizacional ............................................................... 8
1.6.1. Unidades administrativas ................................................................................................. 8
1.8.2. Niveles jerárquicos ........................................................................................................... 9
1.8.4. Organigrama Estructural ................................................................................................ 10
UNIDAD 2 ....................................................................................................................................... 11
ESTATUTO ORGÁNICO DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL POR PROCESOS DE LA
POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR .................................................................................... 11
2.1. Estatuto Orgánico............................................................................................................ 11
2.1.1. ¿Para qué sirve?........................................................................................................ 11
2.2. Componentes del Estatuto Orgánico .............................................................................. 12
Glosario de términos: ..................................................................................................................... 14
Bibliografía - Referencias: ............................................................................................................. 19

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INTRODUCCIÓN

En la vida institucional de la Policía Nacional del Ecuador existen dos elementos que
se han instaurado como un vínculo arraigado y permanente durante toda su trayectoria
histórica; el primero, es su creación con doctrina militar y el segundo su susceptibilidad ante
el poder político. Es innegable considerar que nuestra actual organización, y con ello nuestra
cultura doctrinaria, es el reflejo de asuntos políticos y con cierto corte militar que, aunque
existe una permanente intención de desvincularse en este sentido, el modelo policial
instaurado es rígido y vertical, pues las prácticas policiales responden a estos fenómenos que
conceptualmente son externos, pero a la vez son la esencia misma institucional, y traen
consigo ciertas acciones, ideas, creencias, que originaron un propio sistema operativo no
muy dinámico al momento de resolver los problemas o destinar recursos. Nuestra cultura
organizacional desde sus inicios estuvo predeterminada con un enfoque limitado, que
heredados al paso de cada generación, han condicionado la administración de nuestra
institución.

Por ello, es importante resaltar que en la vorágine del mundo laboral moderno se
exige de las organizaciones la adaptabilidad constante a los cambios, y es aquí donde se
pone a prueba la flexibilidad organizativa de la institución policial, con la implementación
de nuevos programas o la creación de nuevas formas de trabajo (teletrabajo) o nuevas
responsabilidades operativas adquiridas (sismo 2016-epicentro Manabí, minería, pandemia,
crisis carcelaria, entre otras); es necesario que la institución policial se revista de una cultura
organizacional plenamente consolidada que permita que estos nuevos escenarios puedan ser
integrados a nuestro servicio.

Las estructuras organizacionales son el pilar de cualquier institución que busca un

constante proceso de actualización, de desarrollo y con posibilidades de mejorar sus
productos y servicios; cuando están bien definidas, ofrecen un resumen detallado de los roles
y las responsabilidades del personal, así como gráficamente nos permite dilucidar la línea
de mando y el orden de la institución. Por otra parte, la gestión del talento humano se ha
convertido en la actualidad en el elemento clave para el perfeccionamiento sistemático de
cualquier organización. Por ello, es necesario enfocarnos a las nuevas tendencias de
administración y gestión del componente humano, que nos muestra la necesaria
implementación de herramientas técnicas que permitan un correcto funcionamiento de
nuestra organización y a quienes la integran, dejando de lado los paradigmas tradicionalistas

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y generando la verdadera concepción del servidor policial como ser humano, creando un
ambiente laboral apropiado, que fomente la productividad a través del compromiso y la
motivación, permitiendo identificar las necesidades de las personas para encaminar las metas
y los objetivos de la institución.

El instrumento de gestión institucional vigente: Estatuto Orgánico de Gestión

Organizacional por Procesos de la Policía Nacional del Ecuador, expedido mediante
Acuerdo Ministerial 080-2019 y publicado en Registro Oficial Nro. 911, de fecha 14 de
mayo de 2019, permite a la institución policial alinearse con su misión y define su estructura
organizacional sustentada en su base legal y direccionamiento estratégico institucional; es
decir, identifica y agrupa los macro procesos y niveles organizacionales en unidades
policiales, representadas por un responsable, con base en la aplicación de una metodología
técnica, con la finalidad de ordenar la gestión institucional.

Actualmente, nos encontramos en un periodo de transición e implementación de la

nueva Estructura Organizacional de la Policía Nacional, y un periodo imperceptible de
implementación del Estatuto Orgánico de la Policía Nacional, por un lado, se encuentra
vigente y determinado la razón de ser de las unidades policiales, sus atribuciones y
responsabilidades y sus productos o entregables; y por otro lado se encuentran como un
factor dominante las prácticas ya instauradas en nuestro diario vivir, y he aquí el reivindicar
a la cultura organizacional y doctrina formada a través de la historia institucional, entonces
la pretensión no puede ser condicionada a enfoques de organizaciones empresariales civiles,
el experimento de imponer procesos sin considerar nuestros niveles jerárquicos y disciplina
policial no permite implementar los instrumentos de gestión institucional antes referidos;
por ello, se concibe como gestión ideal la adecuación de la norma técnica al enfoque y
realidad institucional, no perderemos nuestra esencia, nuestra doctrina nació de esta manera,
pero se la puede innovar, adaptar y mejorar, permitiendo alcanzar nuestros ideales de
administración, los ideales de una administración policial.

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UNIDAD 1

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

1.1. Instrumentos de gestión institucional

Es importante conocer los instrumentos de gestión institucional con los que la Policía
Nacional de Ecuador debe contar, por ser una entidad perteneciente a la Función Ejecutiva,
estos son:

• Matriz de Competencias y Cadena de Valor,

• Modelo de Gestión,
• Estructura Organizacional; y,
• Estatuto Orgánico.

Las herramientas técnicas permiten identificar la misión, visión y ámbito de acción de las
entidades para un correcto funcionamiento.

1.2. Conceptos clave

Antes de iniciar, es importante conocer algunos conceptos que nos servirán de base teórica
para abordar la temática de estructuras organizacionales.

1.2.1. Cadena de mando

Se trata de una línea de autoridad ininterrumpida que abarca todos los niveles jerárquicos de
una organización de manera descendente.

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La longitud de la cadena de mando depende del tamaño de la organización, pero todas las
cadenas establecen claramente a quién debe rendir cuentas cada empleado.

1.2.2. Espectro de control

El espectro de control es el número de subordinados que un superior es capaz de administrar

con eficacia. Cuanto mayor es la relación entre subordinados y superiores, más amplio es el
espectro. Imagina que es como una versión más amplia de la cadena de mando: mientras que
la cadena muestra una línea directa, el espectro de control es como una mano gigante capaz
de abarcar equipos y departamentos enteros.

1.2.3. Especialización

La especialización es el grado en el que las actividades o tareas en una organización se

desglosan y dividen en puestos de trabajo individuales. Un nivel de especialización alto
puede ser beneficioso para una organización, ya que permite a los empleados convertirse en
expertos en áreas específicas, con lo cual aumenta su productividad. Contar con ayuda
experta también representa una ventaja para la empresa. Sin embargo, un nivel de
especialización bajo otorga más flexibilidad, ya que los empleados son capaces de
embarcarse con éxito en una variedad de tareas más amplia.

1.2. ¿Qué es la estructura organizacional?

Una estructura organizacional es una representación gráfica que describe en su

conjunto las formas en que se divide el trabajo y la manera en que se relaciona cada unidad
o actividad de una organización para facilitar la comunicación y coordinación.

Para el cumplimiento de la misión constitucional, la gestión de la Policía Nacional

se estructura y organiza a través de los Subsistemas de Prevención, Investigación e
Inteligencia Antidelincuencial, los cuales a su vez forman parte del Sistema de Seguridad
Pública y del Estado. Para el cumplimiento de las actividades de los subsistemas, la
institución policial se organiza por procesos y componentes jerárquicamente ordenados bajo
los lineamientos y directrices del ministerio rector de la seguridad ciudadana, protección
interna y orden público y lo establecido en el Código Orgánico de Entidades de Seguridad
Ciudadana y Orden Público.

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La Estructura Organizacional de la Policía Nacional es la forma de organización interna

y administrativa que planifica su servicio a través de la distribución formal de
sus responsabilidades y actividades a las unidades policiales.

Sin duda, todo esto facilita que se dé una correcta división de tareas, las cuáles se
desarrollan con eficiencia y esto permite evitar el surgimiento de confusiones y de
conflictos.

La estructura organizacional de la institución policial es fundamental para que todos

los servidores policiales entiendan cómo funciona nuestra organización. Permite tener una
cadena de mando clara, facilita que cada policía identifique y entienda su papel dentro de la
institución, y a la vez se comprende en todo momento en que trabajan nuestros compañeros
y en qué puesto están designados, además permite adelantar necesidades de incorporación
de nuevo personal identificando la especialidad específica y la cantidad.

1.6. Componentes de la Estructura Organizacional

1.6.1. Unidades administrativas

Las unidades administrativas en la Policía Nacional son representadas a través de las

unidades policiales y/o departamentos; la identificación o estructura de las mismas
dependerá de las necesidades de la institución, basadas en la misión, visión y productos
institucionales.

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1.8.2. Niveles jerárquicos

La jerarquía administrativa se refiere al número de niveles de administración que

adopta una organización, para garantizar la realización de sus productos y, en consecuencia,
el alcance de sus objetivos.

1. •Comando General 1. •Comando General

2. •Subcomando General
2. •Subcomando General

3. •Comando Zonal
3. •Dirección General
NIVEL DESCONCENTRADO

4.
NIVEL OPERATIVO
•Comando Subzonal

4. •Dirección Nacional

5. •Jefatura Distrital
•Grupo

5. •Unidad Nacional
6. •Jefatura Circuital
•Grupo

7. •Jefatura Subcircuital
•Grupo
6. •Jefatura Operativa
•Grupo

1. •Comando / Dirección
ADMINISTRATIVO

2. •Subcomando / Subdirección
NIVEL

3. •Departmento

4. •Sección

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1.8.4. Organigrama Estructural

Es la representación gráfica de la Estructura Organizacional. Sustenta y articula todas

sus partes integrantes e indica la relación con el ambiente externo de la organización.

Las estructuras de la organización se representan a través de organigramas lineo

funcionales. En ellos, la división de trabajo, las líneas de autoridad y las comunicaciones se
representan de forma gráfica.

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UNIDAD 2

ESTATUTO ORGÁNICO DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL POR PROCESOS

DE LA POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

2.1. Estatuto Orgánico

El estatuto orgánico es un instrumento de gestión institucional emitido de manera

oficial por la autoridad legalmente competente.

2.1.1. ¿Para qué sirve?

Este instrumento describe los componentes de la Estructura Organizacional,

determinando la razón de ser de las unidades administrativas, así como su responsable,
atribuciones y responsabilidades y productos o entregables.

Unidades administrativas

Como vimos en la anterior unidad las unidades administrativas en la Policía Nacional

son representadas a través de las unidades policiales y/o departamentos, para el caso de los
departamentos pueden ser jerarquizadas o no jerarquizadas.

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Gestiones internas

Se identifica dentro de una unidad administrativa, en base a la especialidad del

portafolio de entregables y perfiles de cargos.

Niveles Organizacionales

Son los niveles administrativos que adopta una gestión para ordenar su gestión y
determinar la jerarquía entre sus relaciones, responsabilidades y generación de entregables.

NIVEL DIRECTIVO
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
NIVEL DE ASESORIA NIVEL DE APOYO NIVEL OPERATIVO
Brinda asesoría y Provee recursos, Gestiona procesos
asistencia técnica apoyo administrativo y sustantivos y genera
especializada logístico entregables para la
población objetivo

2.2. Componentes del Estatuto Orgánico

PARTE CONSIDERATIVA

PARTE RESOLUTIVA

CAPÍTULO I: DEL DIRECCIONAMIENTO

ESTRATÉGICO

CAPÍTULO II: DEL COMITÉ DE GESTIÓN

DE LA CALIDAD DEL SERVICIO Y
DESARROLLO INSTITUCIONAL

CAPÍTULO III: DE LOS PROCESOS DE LA

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

CAPÍTULO IV: DE LA ESTRUCTURA

ORGANIZACIONAL DESCRIPTIVA

DISPOSICIONES

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Componentes del Estatuto Orgánico

Acuerdo Ministerial Nro. MDT-2021-223

Recoge la normativa legal que rige a la entidad y la justificación para la

Parte Considerativa
construcción o reforma del instrumento.

Corresponde a la sección en la cual la máxima autoridad de la institución o

Parte Resolutiva la autoridad facultada legalmente expide el estatuto o la reforma al
estatuto orgánico, dependiendo de la necesidad institucional.

Define la misión, visión, objetivos institucionales, principios y valores,

Direccionamiento alineados con su estructura institucional sustentada en su base legal,
Estratégico determinados en su matriz de competencias y cadena de valor y modelo
de gestión.
Para cumplir con la misión institucional, determinada en su planificación
estratégica y modelo de gestión, se gestionarán los procesos a nivel central,
desconcentrado y/o presencia en territorio.

Se deberá incorporar la representación gráfica de la

Cadena de Valor
cadena de valor institucional.
Procesos y la
Estructura
Organizacional Estructura Se incluirá el gráfico previamente consensuado a nivel
Organizacional central, desconcentrado y/o presencia en territorio

Índice de la Se deberá incluir la lista organizada de cada

Estructura una de las unidades administrativas por cada uno de
Organizacional los procesos, con su respectivo índice numérico.

Se deberá realizar una descripción de cada una de las unidades

administrativas de la estructura organizacional que guarde concordancia
con el índice.

Estructura Denominación de Unidades administrativas denominadas conforme el

Organizacional cada gestión índice establecido.
Descriptiva
Breve descripción de la razón de ser de la unidad
Misión
administrativa.

Denominación del puesto, responsable de gestionar

Responsable
el/los procesos que ejecuta la unidad administrativa.

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Son las líneas orientadoras de la gestión institucional,

Atribuciones y descritas en infinitivo y de acuerdo a la matriz de
Responsabilidades verbos detonantes establecida por el ente rector en
esta materia.
Productos, resultados con características de ser
medibles, tangibles y cuantificables, que se derivan de
Entregables
la gestión de una o varias
atribuciones/responsabilidades.
Constituyen el último componente del estatuto orgánico y son las
directrices para la aplicación del mismo.
Disposiciones Su ámbito es de aplicación general del Estatuto
Generales Orgánico.
Disposiciones
Indican la temporalidad para su aplicación.
Disposiciones Transitorias
Su función es derogar o dejar sin validez legal a
Disposiciones cuerpos normativos de igual o menor jerarquía que
Derogatorias contravengan el instrumento a aprobarse, en este
caso, el estatuto orgánico.
Disposiciones Establecen la ejecución del correspondiente acuerdo
Finales o resolución.

Glosario de términos:

Administración por procesos. - Es el conjunto de definiciones y actividades sistemáticas

implementadas en una institución, con el propósito de alinear sus procesos a la estrategia y
modelo de gestión, clarificar y mejorar continuamente su operación para proveer servicios
y productos de calidad que satisfagan las necesidades y expectativas de los usuarios. (Norma
Técnica de Prestación de Servicios y Administración por Procesos 2016, complementada
con la Norma Técnica para la Mejora Continua e Innovación de Procesos y Servicios,
emitida en 2020).

Autoridad. – Personal policial que tiene la atribución de emitir órdenes legítimas a los
policías que están bajo su mando; quien ejerce autoridad, es el responsable de la conducción
de los esfuerzos de sus subalternos, debiendo direccionarlos a la consecución de los
objetivos institucionales, a través del ejemplo y el fiel cumplimiento de la doctrina.

Atribuciones y responsabilidades. - Son las líneas orientadoras de la gestión institucional,

descritas en infinitivo y de acuerdo a la matriz de verbos detonantes establecida por el ente

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rector en esta materia. (Norma Técnica para la elaboración de los Instrumentos de Gestión
Institucional de las Entidades de la Función Ejecutiva, 2021)

Calidad. - Es el grado de cumplimiento de los requisitos de los usuarios, para brindar un

servicio y/o producto novación de procesos y servicios. (Norma técnica para la mejora
continua e innovación de procesos y servicios 2020)

Coordinación. - Es la facultad de concertar los esfuerzos institucionales múltiples o

individuales para alcanzar las metas gubernamentales y estatales, cuyo objetivo es evitar la
duplicación de esfuerzos por parte de las entidades que conforman el Estado o retrasos en la
consecución de los objetivos de desarrollo. (Norma Técnica para la elaboración de los
Instrumentos de Gestión Institucional de las Entidades de la Función Ejecutiva, 2021)

Ciclo de mejora continua. - Es un enfoque de gestión que determina el cambio constante

en los procesos para hacerlos más efectivos, eficientes y adaptables, alcanzando
innovaciones graduales en el tiempo. (Norma técnica para la mejora continua e innovación
de procesos y servicios, 2020)

Control. - Es la facultad de comprobación, fiscalización, supervisión y vigilancia ejercida

con la finalidad de velar por el interés general y el cumplimiento del ordenamiento jurídico.
(Norma Técnica para la elaboración de los Instrumentos de Gestión Institucional de las
Entidades de la Función Ejecutiva, 2021)

Control Técnico. - Es la facultad para garantizar el cumplimiento de las normas técnicas,

así como los estándares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias y en la
prestación de los servicios públicos, atendiendo el interés general y el ordenamiento jurídico.
(Norma Técnica para la elaboración de los Instrumentos de Gestión Institucional de las
Entidades de la Función Ejecutiva, 2021)

Desconcentración. - La desconcentración es el traslado de funciones desde el nivel central

de un órgano de la administración pública hacia otros niveles jerárquicamente dependientes
de la misma, manteniendo la primera, la responsabilidad por su ejercicio. (Norma Técnica
para la elaboración de los Instrumentos de Gestión Institucional de las Entidades de la
Función Ejecutiva, 2021)

Cadena de Valor. - Es el conjunto de procesos involucrados en la entrega de valor a los

usuarios. Describe lógicamente cómo se desarrollan los procesos de un sector o institución,
buscando añadir en cada eslabón de la cadena un concepto de valor. La cadena de valor será

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definida en concordancia con las competencias, facultades y atribuciones para ella

establecidas dentro del marco de los instrumentos creados para el efecto y bajo el enfoque
de la política sectorial establecida. (Norma Técnica para la Elaboración de los Instrumentos
de Gestión Institucional de las Entidades de la Función Ejecutiva, 2021)

Diseño. - Es el proceso mediante el cual una entidad de reciente creación elabora e

implementa sus instrumentos de gestión institucional por primera vez. (Norma Técnica para
la elaboración de los Instrumentos de Gestión Institucional de las Entidades de la Función
Ejecutiva, 2021)

Eficiencia. - Es la relación entre el resultado alcanzado y los recursos utilizados. (Norma

Técnica de Prestación de Servicios y Administración por Procesos, 2016)

Eficacia. - Es la extensión en la que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan

los resultados planificados (Norma Técnica de Prestación de Servicios y Administración por
Procesos, 2016).

Entregables. - Son aquellos productos, servicios, resultados o capacidades que deben

generarse, y verificarse para cumplir un proceso, una fase o un proyecto. (Norma técnica
para la mejora continua e innovación de procesos y servicios, 2020)

Estatuto Orgánico. - El estatuto orgánico es un instrumento de gestión institucional emitido

de manera oficial por la autoridad legalmente competente. Este instrumento describe la
Estructura Organizacional, determinando la razón de ser de las unidades administrativas, así
como su responsable, atribuciones y responsabilidades y productos o entregables. (Norma
Técnica para la elaboración de los Instrumentos de Gestión Institucional de las Entidades de
la Función Ejecutiva, 2021).

Evaluación. - Es la facultad de determinar, de manera sistemática y objetiva, la pertinencia,

eficacia, eficiencia, efectividad e impacto de actividades, con relación a los objetivos
programados y con base en un sistema de indicadores de gestión y resultados. (Norma
Técnica para la elaboración de los Instrumentos de Gestión Institucional de las Entidades de
la Función Ejecutiva, 2021)

Gestión. - Es la facultad para administrar, proveer, prestar, ejecutar y financiar bienes y

servicios públicos, a través de políticas, planes, programas y proyectos. (Norma Técnica
para la elaboración de los Instrumentos de Gestión Institucional de las Entidades de la
Función Ejecutiva, 2021)

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Instrumentos de gestión institucional. - Son las herramientas técnicas que permiten

identificar la misión, visión y ámbito de acción de las entidades para un correcto
funcionamiento. Los instrumentos de gestión institucional son los siguientes: Matriz de
Competencias y Cadena de Valor; Modelo de Gestión; Estructura Organizacional; y,
Estatuto Orgánico. (Norma Técnica para la elaboración de los Instrumentos de Gestión
Institucional de las Entidades de la Función Ejecutiva, 2021)

Líneas de autoridad y responsabilidad. - Es el canal formal que define la autoridad y

responsabilidad desde el más alto nivel hasta la base de la organización y viceversa. Es el
nexo entre todas las posiciones o niveles organizacionales (Norma Técnica para la
elaboración de los Instrumentos de Gestión Institucional de las Entidades de la Función
Ejecutiva, 2021).

Mejora continua. - Es una filosofía de gestión que determina el cambio constante en los
procesos y/o los servicios para hacerlos más efectivos, eficientes y adaptables, alcanzando
innovaciones graduales en el tiempo. (Norma Técnica de Prestación de Servicios y
Administración por Procesos, 2016)

Niveles jerárquicos. - La jerarquía administrativa se refiere al número de niveles de

administración que adopta una organización, para garantizar la realización de sus productos
y, en consecuencia, el alcance de sus objetivos (Norma Técnica para la elaboración de los
Instrumentos de Gestión Institucional de las Entidades de la Función Ejecutiva, 2021).

Organigrama Estructural. - Es la representación gráfica de la Estructura Organizacional.

Sustenta y articula todas sus partes integrantes e indica la relación con el ambiente externo
de la organización (Norma Técnica para la elaboración de los Instrumentos de Gestión
Institucional de las Entidades de la Función Ejecutiva, 2021).

Planificación. - Es la facultad para establecer políticas, estrategias, objetivos y acciones en

el diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos, para lograr un resultado
esperado, previniendo las situaciones o escenarios desfavorables o riesgosos, y los
obstáculos que puedan evitar o demorar el cumplimiento de dicho resultado (Norma Técnica
para la elaboración de los Instrumentos de Gestión Institucional de las Entidades de la
Función Ejecutiva, 2021).

Proceso. - Es el conjunto de actividades relacionadas que interactúan mutuamente, las cuales

transforman elementos de entrada en resultados. Un proceso está conformado por entradas,

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actividades, salidas, recursos, controles y usuarios internos o externos. (Norma técnica para
la mejora continua e innovación de procesos y servicios, 2020)

Rectoría. - Es la facultad de emitir políticas públicas nacionales o de Estado que orientan

las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo, así como para definir
sistemas, áreas y proyectos estratégicos de interés nacional, en función de su importancia
económica, social, política o ambiental. Corresponde exclusivamente al nivel central.
(Norma Técnica para la elaboración de los Instrumentos de Gestión Institucional de las
Entidades de la Función Ejecutiva, 2021)

Regulación. - Es la facultad de emitir normas para el adecuado y oportuno desarrollo y

cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir,
orientar o modificar la conducta de los agentes regulados. Corresponde exclusivamente al
nivel central. (Norma Técnica para la elaboración de los Instrumentos de Gestión
Institucional de las Entidades de la Función Ejecutiva, 2021)

Responsabilidad. - Hace referencia al compromiso u obligación de tipo moral que surge de

la posible equivocación cometida por un individuo en un asunto específico. La
responsabilidad es, también, la obligación de reparar un error y compensar los males
ocasionados cuando la situación lo amerita. (Diccionario de la Real Academia de Lengua,
2023)

Servicio. - Es el resultado de la ejecución de uno o varios procesos que entregan valor en

términos de bienes tangibles e/o intangibles a un segmento de usuarios, garantizando sus
derechos y facilitando el cumplimiento de sus obligaciones definidas en el marco jurídico
vigente. (Norma técnica para la mejora continua e innovación de procesos y servicios, 2020)

Talento Humano. - Capacidad del capital humano asignado a la prestación de un servicio

y/o la ejecución de un proceso para generar valor al usuario como resultado de las
actividades que realiza. (Norma Técnica de Prestación de Servicios y Administración por
Procesos, 2016)

Unidades administrativas. - La identificación o estructura de las unidades administrativas

dependerá de las necesidades de la organización, basadas en la misión, visión y productos
institucionales. Las unidades administrativas deberán estar claramente definidas y
justificadas mediante informes técnicos, los mismos que deberán reflejar la optimización del
funcionamiento de la organización, así como de sus procesos internos. (Norma Técnica para

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la elaboración de los Instrumentos de Gestión Institucional de las Entidades de la Función

Ejecutiva, 2021

Bibliografía - Referencias:

Acuerdo Ministerial 223 – 2021 MDT. Norma Técnica para la elaboración de los
Instrumentos de Gestión Institucional de las Entidades de la Función Ejecutiva.

Ministerio de Trabajo. Norma Técnica de Prestación de Servicios y Administración

por Procesos, 2016.

Ministerio de Trabajo. Norma técnica para la mejora continua e innovación de

procesos y servicios, 2020.

Doctrina Policía Nacional del Ecuador.

Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española.

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