Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco
Maestría en Ingeniería Civil
Mención: Recursos Hídricos y Medio Ambiente
DOCENTE:
MSc. Ing. Pamela Alessandra Rodríguez Yaquetto
Febrero, 2024
2. MARCO NORMATIVO Y REGULATORIO
• Legislación y Regulación Internacional.
• Legislación y Regulación Nacional.
• Entidades responsables de la supervisión y aplicación de normativas.
Tratados Internacionales
Tratados Internacionales
Tratados Internacionales
Agenda 21
El Proyecto XXI es un plan de acción no vinculante de la
Organización de las Naciones Unidas para promover el desarrollo
sostenible. Fue aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que se reunió en Río de
Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992.
Agenda 21
Objetivos del Milenio
Los Objetivos del Milenio
son ocho propósitos de
desarrollo humano fijados en
el 2000 y que los 189 países
miembros de las Naciones
Unidas acordaron alcanzar
en el 2015.
Agenda 2030
La Agenda 2030 es el resultado del proceso de consultas más amplio y
participativo de la historia de las Naciones Unidas y representa el consenso
emergente multilateral entre gobiernos y actores diversos, como la
sociedad civil, el sector privado y la academia. Asimismo, las bases
normativas de esta agenda multilateral parten desde la carta de las
Naciones Unidas de 1945 hasta las más de 40 referencias de conferencias y
convenciones de la ONU aprobadas a la fecha.
Agenda 2030
La Agenda 2030 representa entonces un consenso multilateral entre gobiernos y
actores diversos, capaz de tornar compatibles las políticas nacionales a favor del
empleo con derechos y el desarrollo con la expansión del comercio internacional y
la prevención de conflictos. Representa los compromisos que reconocen a las
personas, la paz, la prosperidad compartida, al planeta y las alianzas como los
principales rectores, compartidos y universales, en los que se debe basar una nueva
batería de estrategias y políticas globales, regionales y nacionales, cuyo objetivo
prioritario es caminar conjuntamente hacia una sociedad más igualitaria.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su
gestión sostenible y el saneamiento para todos
Metas:
6.1 De aquí a 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable a un
precio asequible para todos
6.2 De aquí a 2030, lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene
adecuados y equitativos para todos y poner fin a la defecación al aire libre,
prestando especial atención a las necesidades de las mujeres y las niñas y las
personas en situaciones de vulnerabilidad
Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su
gestión sostenible y el saneamiento para todos
6.3 De aquí a 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación,
eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de productos químicos y
materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas residuales sin
tratar y aumentando considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgos a
nivel mundial
6.4 De aquí a 2030, aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos
hídricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extracción y el
abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir
considerablemente el número de personas que sufren falta de agua
6.5 De aquí a 2030, implementar la gestión integrada de los recursos hídricos a
todos los niveles, incluso mediante la cooperación transfronteriza, según proceda
Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su
gestión sostenible y el saneamiento para todos
6.6 De aquí a 2030, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el
agua, incluidos los bosques, las montañas, los humedales, los ríos, los acuíferos y
los lagos
6.a De aquí a 2030, ampliar la cooperación internacional y el apoyo prestado a los
países en desarrollo para la creación de capacidad en actividades y programas
relativos al agua y el saneamiento, como los de captación de agua, desalinización,
uso eficiente de los recursos hídricos, tratamiento de aguas residuales, reciclado
y tecnologías de reutilización
6.b Apoyar y fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora
de la gestión del agua y el saneamiento
ODS 6 a setiembre del 2023
El acceso al agua potable, el saneamiento y la higiene mejoró notablemente en
las zonas rurales, pero se estancó o disminuyó en las urbanas
ODS 6 a setiembre del 2023
La calidad del agua está mejorando en los países gracias a una sólida
supervisión, pero aún existen muchas incógnitas
ODS 6 a setiembre del 2023
La eficiencia en el uso del agua ha mejorado, sobre todo en la agricultura, pero
el aumento del estrés hídrico en varias zonas es motivo de preocupación
ODS 6 a setiembre del 2023
Mejorar la gestión del agua y la cooperación transfronteriza es fundamental para
reforzar la resiliencia a las crisis
ODS 6 a setiembre del 2023
Preocupa el descenso de la asistencia oficial para el desarrollo en el sector
hídrico.
A medida que desaparecen ecosistemas y especies de los humedales, es
imperativo protegerlos y restaurarlos a gran escala.
ODS 6 a setiembre del 2023
Preocupa el descenso de la asistencia oficial para el desarrollo en el sector
hídrico.
A medida que desaparecen ecosistemas y especies de los humedales, es
imperativo protegerlos y restaurarlos a gran escala.
Servicios de abastecimiento de agua y
saneamiento (AAS) de Perú
Porcentaje de Población 2017
Fuente: Banco Mundial (2019]), Indicadores del Desarrollo Mundial, Banco Mundial, Washington, DC.
Servicios de abastecimiento de agua y
saneamiento (AAS) de Perú
Porcentaje de Población 2017
Fuente: Gallup Organisation (2015), Gallup World Monitor (database), en OCDE (2015).
Estructura del Mercado de los proveedores
de servicios AAS en Perú
Porcentaje de Población 2017
Fuente: SUNASS (2019[9]), “Presentación resumen de la clasificación de prestadores de servicios, según Decreto Supremo No. 019-2017-VIVIENDA”
Responsabilidades en el sector de AAS de Perú
Acuerdo Nacional
Es un foro de diálogo y construcción de consensos integrado por el Gobierno en
sus tres niveles (nacional, regional y local), los partidos políticos con
representación en el Congreso de la República y las principales organizaciones
de la sociedad civil con representación a nivel nacional.
Son también las políticas de Estado consensuadas en el foro que apuntan a la
consecución de cuatro grandes objetivos: fortalecimiento de la democracia y el
Estado de derecho; desarrollo con equidad y justicia social; promover la
competitividad del país; y afirmar un Estado eficiente, transparente y
descentralizado.
Políticas de Estado
I. Democracia y Estado de Derecho
II. Equidad y Justicia Social
III. Competitividad del País
IV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
II. Equidad y Justicia Social
• Reducción de la pobreza
• Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación
• Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y
Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte
• Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
• Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
• Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición
• Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la
Niñez, la Adolescencia y la Juventud
Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la
Seguridad Social
Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a
la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad
en las zonas de concentración de pobreza y en las poblaciones más
vulnerables. Nos comprometemos también a promover la participación
ciudadana en la gestión y evaluación de los servicios públicos de salud.
Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la
Seguridad Social
Con este objetivo el Estado:
(a) potenciará la promoción de la salud, la prevención y control de enfermedades
transmisibles y crónico degenerativas;
(b) promoverá la prevención y el control de enfermedades mentales y de los problemas
de drogadicción;
(c) Ampliará el acceso al agua potable y al saneamiento básico y controlará los
principales contaminantes ambientales;
(d) desarrollará un plan integral de control de las principales enfermedades emergentes
y re-emergentes, de acuerdo con las necesidades de cada región; (e) promoverá
hábitos de vida saludables;
(e) ….
MarcoRURAL.
ÀMBITO Normativo para la Gestión de
Saneamiento
Legislación y Regulación Nacional.
El marco normativo de Perú proporciona una base sólida para la prestación de
servicios de AAS, aunque tiene margen para simplificar y mejorar. El Decreto
Legislativo No. 1280 aprobó la Ley Marco para la Gestión y Prestación de Servicios
de Saneamiento. Tiene como objetivo fortalecer la gestión eficiente de los
operadores de AAS y establecer los roles y responsabilidades de las autoridades de
agua y saneamiento, con el objetivo de aumentar la cobertura, garantizar la calidad
y asegurar la prestación sostenible de servicios. Un ejemplo de posible mejora
incluye una enmienda legal para generar las condiciones propicias para una mayor
reutilización de las aguas residuales recuperadas.
Ley Marco para la Gestión y Prestación de
Servicios de Saneamiento
DL 1620
A la fecha, aún no
Modificación de ha salido el
diversos artículos Reglamento del DL
del Decreto 1620. Por lo tanto
Legislativo Nº sigue en vigencia el
1280, Decreto Decreto Legislativo
Legislativo que Nº 1280, hasta
aprueba la Ley del nuevo aviso
Servicio Universal
de Agua Potable y
Saneamiento
Ley del Servicio Universal de Agua
Potable y Saneamiento: ¿cuáles son las
principales modificaciones?
El último 21 de diciembre de 2023 se publicó el Decreto Legislativo 1620,
que modifica el Decreto Legislativo 1280, cuya denominación oficial, a partir
de la publicación de la norma modificatoria, pasó a ser “Decreto Legislativo
que aprueba la Ley del Servicio Universal de Agua Potable y Saneamiento”. A
continuación, se presenta las principales modificaciones hechas por el
Decreto Legislativo 1620 al Decreto Legislativo 1280
1. Inclusión de nuevos principios. La norma modificatoria incluye y
desarrolla nuevos principios para la gestión y prestación de los servicios
de agua potable y saneamiento, entre ellos, el principio de acceso al
agua potable y saneamiento; economía circular; territorialidad;
confiabilidad de los servicios de agua potable y saneamiento y; gestión
de riesgos de desastres. Asimismo, se establece que el acceso a los
servicios de agua potable y saneamiento debe considerar el enfoque
intercultural.
2. Se incluye a la fuente de abastecimiento de agua como parte del
servicio de agua potable y saneamiento. Esta es una de las principales
novedades de la norma debido a que, por primera vez, se considera a
las fuentes de abastecimiento de agua como parte de los servicios de
agua potable y saneamiento. Estas fuentes de abastecimiento de agua
son definidas por la norma modificatoria como “los cuerpos de agua
natural o artificial que son utilizados, para la producción de agua
potable, que pueden ser continentales, marítimas y atmosféricas”.
3. Fortalecimiento de la gestión de riesgos frente al cambio climático. La
norma modificatoria ha remarcado la necesidad de reforzar el conocimiento
del riesgo de desastres y riesgos ante los efectos del cambio climático, así
como la atención inmediata de los mismos, asegurando fondos para ello. En
esa línea, el Decreto Legislativo 1620 establece que, además de los planes de
adaptación al cambio climático (como lo establecía el Decreto Legislativo
1280), los prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento deben
elaborar y ejecutar los planes de mitigación. Ambos planes son insumos
obligatorios de los Planes Maestros Optimizados (PMO).
4. Promoción de la asociatividad de las organizaciones comunales. La
norma modificatoria incluye como una de las funciones del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), en su calidad de
ente rector, la aprobación de la normativa que promueva la
asociatividad de las organizaciones comunales a través de incentivos a
favor de los gobiernos locales que cumplan las metas establecidas por
el ente rector, así como el fortalecimiento de capacidades para la
asociatividad de estas organizaciones.
5. Ampliación de las modalidades para la administración y ejecución
de los recursos recaudados por las EPS. En adelante, los recursos
recaudados por las EPS por concepto de retribución podrán ser
administrados y ejecutados a partir de convenios y contratos con
entidades públicas y privadas, así como otras formas de administración
y ejecución que sean establecidas en el Reglamento.
La norma establece un plazo no mayor de 180 días calendario
contados a partir del 21 de diciembre del 2023, fecha de
publicación de la norma modificatoria, para la aprobación de
un nuevo Reglamento de la Ley del Servicio Universal de Agua
Potable y Saneamiento, mediante Decreto Supremo y con el
refrendo del/de la Ministro/a de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
ÀMBITO RURAL.
Política Nacional de Saneamiento
Entidades responsables de la supervisión y
aplicación de normativas.
Superintendencia Nacional del Servicios
de Saneamiento
La Sunass es un organismo público regulador creado por Decreto Ley n°25965 con personería
jurídica de derecho público interno y autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y
financiera.
Sus funciones buscan garantizar la prestación de los servicios de saneamiento, en el ámbito
urbano y rural, en condiciones de calidad, a fin de contribuir a la salud de la población y a la
preservación del medioambiente.
Fiscalizar, regular, normar, sancionar, solucionar reclamos de usuarios, solucionar controversias.
Es una entidad adscrita a Presidencia del Consejo de Ministros.
Organismo Técnico de la Administración
de los Servicios de Saneamiento
El OTASS es una entidad adscrita a Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento.
Los objetivos Prioritarios (OP) del OTASS como parte de la Política
Nacional de Saneamiento:
• OP.01 Promover la calidad y sostenibilidad de los prestadores de los
servicios de saneamiento.
• OP.02 Promover la integración territorial entre prestadores de
servicios de saneamiento y de procesos operacionales, comerciales y
administrativos.
Organismo Técnico de la Administración
de los Servicios de Saneamiento
Lineamientos generales para el logro de los objetivos prioritarios:
• LIN.01 Gestionar eficientemente los sistemas e infraestructura de saneamiento
y los recursos de los prestadores de los servicios de saneamiento.
• LIN.02 Estandarizar programas, planes, directivas e instrumentos para los
prestadores de los servicios de saneamiento.
• LIN.03 Incentivar la adopción de prácticas de buen gobierno corporativo por los
prestadores de los servicios de saneamiento que garanticen una comunicación
efectiva con los usuarios internos, externos y la sociedad.
• LIN.04 Fortalecer mecanismos que garanticen la integridad pública y el acceso
a la información en los prestadores de los servicios de saneamiento.
Programa Nacional de Saneamiento
Urbano
El Programa Nacional de Saneamiento Urbano está orientado a la ejecución de
programas, proyectos de inversión y actividades que se dirigen a la implementación
de la política de cierre de brechas de los servicios de saneamiento en el ámbito
urbano, que conlleva a un mayor gasto e inversión descentralizada a través de los
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios que
desarrolla el gobierno.
El PNSU es una entidad adscrita a Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
Programa Nacional de Saneamiento
Rural
El Programa Nacional de Saneamiento Rural atiende a las poblaciones más
necesitadas del ámbito rural con servicios de agua y saneamiento integrales,
de calidad y sostenibles.
El PNSR, al igual que el PNSU, es una entidad adscrita a Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento..
Programa Nacional de Saneamiento Rural
Dirección General de Políticas y Regulación en
Construcción y Saneamiento
Dirección de Saneamiento
Promueve la sostenibilidad de la gestión y de la prestación de servicios de saneamiento en el ámbito urbano
y rural a través del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades (SFC) del sector saneamiento.
Coordina y articula con los gobiernos regionales, locales y prestadores para la implementación de la política,
el seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Saneamiento. Además, elabora la política y la normativa
sectorial en materia de saneamiento.
Organiza, sistematiza, difunde, promueve su conocimiento y aplicación, y brinda asistencia a los actores
vinculados al sector
Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental
Impulsa y promueve el cumplimiento de las obligaciones ambientales en los
agentes económicos y la mejora del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, de
manera articulada, efectiva y transparente, con el fin de resguardar el equilibrio
entre la inversión en actividades económicas y la protección ambiental y, de esa
manera, contribuir al desarrollo sostenible del país .
Asimismo, son el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (SINEFA) y cumplimos una función normativa y supervisora con las
Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) de ámbito nacional, regional o local.
La OEFA es una entidad adscrita a Ministerio del Ambiente.
Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental
Dirección General de Salud
Ambiental
DIGESA es el órgano de línea dependiente del Viceministerio de Salud Pública,
constituye la Autoridad Nacional en Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria,
responsable en el aspecto técnico, normativo, vigilancia, supervigilancia de los factores
de riesgos físicos, químicos y biológicos externos a la persona y fiscalización en materia
de salud ambiental la cual comprende: i) calidad de agua para consumo humano, agua
de uso poblacional y recreacional (playas y piscinas; características sanitarias de los
Sistemas de abastecimiento y fuentes de agua para consumo humano, agua de uso
poblacional y recreacional; aire (ruido); ii) juguetes y útiles de escritorio; iii) manejo de
residuos sólidos de establecimientos de salud, servicios médicos de apoyo y de los
generados en campañas sanitarias; iv) cementerios; crematorios; traslado de cadáveres
y restos humanos; exhumación, inhumación y cremación; así como en materia de
Inocuidad Alimentaria la cual comprende: i) los alimentos y bebidas destinados al
consumo humanos y ii) aditivos elaborados industrialmente de producción nacional o
extranjera, con excepción de los alimentos pesqueros y acuícolas; así como las demás
materias de competencia establecidas en la normatividad vigente en concordancia con
las normas nacionales e internacionales.
Autoridad Nacional del Agua
Ejerce la rectoría técnica - normativa y establece procedimientos para la gestión integrada, sostenible y
multisectorial de los recursos hídricos en beneficio de los usuarios de agua y población en general, de
manera oportuna y eficaz.
Se encarga de:
• Administrar y vigilar las fuentes naturales de agua.
• Autorizar volúmenes de agua que utilizan y/o distribuyen los prestadores de servicios de agua (EPS y
Juntas de regantes).
• Evaluar instrumentos ambientales.
• Otorgar derechos de uso de agua, autorizaciones de vertimiento y reúso de agua residual tratada.
• Autorizar obras en fuentes naturales de agua.
• Conducir el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH).
La ANA fue creada el 13 de marzo del 2008 por el Decreto Legislativo N° 997, con el fin de administrar
conservar, proteger y aprovechar los recursos hídricos de las diferentes cuencas de manera sostenible,
promoviendo a su vez la cultura del agua, el cual es parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Autoridad Nacional del Agua
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026
El 24/12/2021 el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, aprobó el
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 (PNS 2022-2026), que tiene como
objetivo principal alcanzar el acceso universal, sostenible y de calidad de los
servicios de saneamiento en los ámbitos urbano y rural del país.De acuerdo con
la Resolución Ministerial 399-2021-Vivienda, publicada en el Diario Oficial El
Peruano, el Plan contempla una inversión de más de S/ 41 000 millones en el
periodo 2021-2026 que serán destinados al cierre de brechas en agua y
saneamiento.
El PNS 2022-2026 propone una programación de inversiones articulada entre los
tres niveles de gobierno para el periodo quinquenal 2022-2026, en los ámbitos
urbano y rural, así como objetivos específicos, líneas de acción y entidades
responsables de su implementación
Plan Nacional de
Saneamiento 2022-2026
Estructura Institucional del Sector de Saneamiento
Plan Regional de Saneamiento Cusco
Plan Regional de Saneamiento Cusco
Plan Regional de Saneamiento Cusco
ACTIVIDAD III
LEER LA MATRIZ DE OBJETIVOS, LINEAS DE ACCIÓN, ENTIDADES
RESPONSABLES Y DE APOYO EN EL ANEXO 8 DEL PLAN NACIONAL DE
SANEAMIENTO (PAG. 336) Y HACER UNA BREVE PRESENTACIÓN DE DOS
OBJETIVOS PRINCIPALES DEL PLAN .
Tiempo: 60 minutos
NORMA TÉCNICA I.S. 010 INSTALACIONES
SANITARIAS PARA EDIFICACIONES
Perú mejorará los servicios de agua y saneamiento
rural con apoyo del BID
Octubre 31, 2022
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agua-y-saneamiento-rural-con-apoyo-del-bid
