INTRODUCCION
La extradición es el procedimiento judicial (penal-administrativo) por el cual
una persona acusada o condenada por un delito conforme a la ley de un Estado
es detenida en otro Estado y devuelta al primero para ser enjuiciada o para que
cumpla la pena ya impuesta
EXTRADICCION
La extradición es un procedimiento judicial y administrativo que permite que
un Estado entregue a otro una persona acusada o condenada por un delito.
La extradición es el procedimiento mediante el cual un Estado (requirente)
solicita a otro Estado (requerido) la entrega de una persona acusada o condenada
por la comisión de un delito en el territorio del requirente. Este procedimiento
abarca tanto a personas sospechosas de haber participado en actos delictivos
como a aquéllas que ya han sido condenadas y cuya extradición se solicita para
que cumplan una pena en otro país.
Según la jurisprudencia de la Suprema Corte, la extradición es un
procedimiento de naturaleza administrativa, seguido en forma de juicio, cuyo
propósito es determinar si se debe entregar a una persona al Estado requirente,
ya sea para ser juzgada por la posible comisión de delitos o para cumplir una
condena. Debido a su carácter administrativo, la solicitud de extradición no
constituye una acusación formal ni implica la imposición de una pena o sanción, y
no es un pronunciamiento anticipado de culpabilidad.
El procedimiento de extradición no es necesariamente sencillo, ya que
depende tanto de las autoridades del país requirente, a la persona sujeta a
extradición se le priva de la libertad mediante una detención provisional, que
garantiza que el País cumplirá con su obligación de trasladar físicamente a la
persona al país requirente en caso de que se conceda la extradición.
Desde el Centro de Estudios Constitucionales de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación se tiene la expectativa de que el presente cuaderno de
jurisprudencia que llegue a todas las personas las resoluciones emitidas en
materia de extradición por el Alto Tribunal, con el afán de que dicha figura sea
conocida y los precedentes sean correctamente entendidos y aplicados por todas
aquellas personas que operan el sistema de justicia penal y el foro jurídico en
general.
EXTRADICION INTERNACIONAL
Si bien existe una cooperación internacional muy activa para la represión de
los delitos, continúa existiendo la regla de que un Estado está obligado a conceder
la extradición de un delincuente extranjero, solamente si existe tratado
internacional con el Estado requirente o Convención Internacional sobre
extradición, de la que ambos estados sean firmantes. Cuando no hay tratado o
convención internacional, el Estado requerido está facultado para acordar la
extradición, pero no está obligado a concederla. Sin embargo la obligación
señalada no es absoluta pues siempre el estado requerido conserva la facultad
soberana de no conceder la ex-tradición si de acuerdo a su legislación interna no
se cumplen los requisitos establecidos para tal efecto.
Pasos de la extradición
- Arresto de la persona en el país donde se encuentra
- Audiencia de validación para verificar que el arresto fue legal y que se
respetaron los derechos de la persona
- Solicitud formal de extradición por el país solicitante
- Evaluación de la solicitud
- Decisión sobre la solicitud de extradición
- Entrega de la persona al Estado solicitante
REQUISITOS
En la mayor parte de los tratados de extradición se requiere que el Estado
que la pide demuestre la existencia de causa para enjuiciar o castigar al requerido;
que el delito imputado se haya tipificado como tal tanto en la legislación penal del
Estado requerido como en la del Estado requirente.
En cuanto a los requisitos de la extradición, es importante señalar que en
toda solicitud de esa naturaleza debe constar la copia certificada del auto de
detención o decisión equivalente, para el caso de procesados; o copia de la
sentencia condenatoria definitivamente firme dictada por la Autoridad judicial
competente del Estado requirente, si se trata de condenados; además de la copia
de las disposiciones legales que tipifiquen el hecho delictivo y establezcan la
sanción Aplicable; así como un resumen de los hechos y los datos filia torios que
permitan la identificación personal del solicitado y su nacionalidad. Todos estos
documentos deben estar traducidos al idioma del país requerido. Una vez
examinados los requisitos de forma y de fondo, y practicada la detención
preventiva del solicitado, quedará a potestad del Estado requerido conceder o
negar la extradición, decisión que deberá ser motivada por el órgano competente,
que en el caso venezolano es el Tribunal Supremo de Justicia.
PRINCIPIOS DE LA EXTRADICION EN VENEZUELA
Para conceder la extradición, la autoridad competente deberá verificar si la
solicitud cumple con los extremos exigidos por la doctrina y la práctica
internacionales que rigen la materia. Al respecto, es preciso mencionar las reglas
o principios que son aplicables en el ordenamiento jurídico venezolano:
PRINCIPIO DE NO ENTREGA DE LOS NACIONALES.
Está consagrado en el artículo 69 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, el cual prohíbe la extradición de venezolanos y
venezolanas. Antes de tener rango constitucional, este principio ya estaba previsto
en el artículo 6 del Código Penal, según el cual la extradición de un venezolano no
podía concederse por ningún motivo. En igual sentido se orienta el artículo 345 de
la Convención de Derecho Internacional Privado o Código Bustamante, según el
cual: "Los Estados contratantes no están obligados a entregar a sus nacionales.
La nación que se niegue a entregar a uno de sus nacionales estará obligada a
juzgarlo". Ahora bien, dado que la aplicación del referido principio no pretende la
impunidad del nacional del Estado requerido, sino hacer efectivo el derecho que
tiene todo Estado de imponer por sí mismo un castigo a sus nacionales,
Venezuela al adoptarlo, lo hizo de forma tal que no diere lugar a la impunidad de
los venezolanos por crímenes cometidos en el territorio de otro Estado. En tal
sentido, el artículo 6 del Código Penal dispone que el nacional requerido en
extradición "deberá ser enjuiciado en Venezuela, a solicitud de parte agraviada o
del Ministerio Público, si el delito que se le imputa mereciere pena por la ley
Venezolana".
El principio de no entrega de los nacionales se extiende a los extranjeros
naturalizados, pues la naturalización en Venezuela tiene por inmediata
consecuencia equiparar al extranjero con el nacional, en lo que a sus derechos y
deberes frente al Estado se refiere. La Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela confiere a los venezolanos por Naturalización los mismos derechos que
tienen los venezolanos por nacimiento, salvo las estricciones establecidas en ella
y en las leyes de la República. Siendo así, es justo que los ampare de igual modo
el principio de no entrega de los nacionales. Ahora bien, es preciso acotar que
tanto la doctrina como la jurisprudencia coinciden en afirmar que esa excepción no
tiene efecto retroactivo, es decir, que el mismo no debe ni puede extenderse a
aquellos casos en que en la fecha de comisión del hecho Punible antecede al
momento de naturalización del autor.
PRINCIPIO DE DOBLE INCRIMINACIÓN.
En materia de extradición es imprescindible que el hecho que motiva la
solicitud sea considerado delito tanto en la legislación del Estado requirente como
en la del requerido. Al respecto, el artículo 6 de nuestro Código Penal establece
que "No se concederá la extradición de un extranjero por ningún hecho que no
esté calificado como delito por la ley venezolana". Esta disposición guarda relación
con el numeral 6 del artículo 49 de la Constitución de la Republica Bolivariana de
Venezuela, según el cual: "El debido proceso se aplicará a todas las actuaciones
judiciales y administrativas en consecuencia, A ninguna persona podrá ser
sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos, faltas o
infracciones en leyes preexistentes".
PRINCIPIO DE NO EXTRADICIÓN POR DELITOS POLÍTICOS.
Según el artículo 6 de nuestra ley sustantiva, la extradición de un extranjero
no podrá concederse por delitos políticos ni por infracciones conexas con estos
delitos.
PRINCIPIO DE DENEGACIÓN DE LA EXTRADICIÓN EN CASO DE PENA DE
MUERTE, PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD A PERPETUIDAD O SUPERIOR
A TREINTA AÑOS.
El Código Penal venezolano, dentro de las excepciones a la extradición de
los extranjeros contempladas en el artículo 6 señala que: "No se acordará la
extradición de un extranjero acusado de un delito que tenga asignada en la
legislación del país requirente la pena de muerte o una pena perpetua". Tal
negativa se basa en la garantía constitucional de la "inviolabilidad de la vida",
consagrada en el artículo 43 de la Constitución de la Republica Bolivariana de
Venezuela, que protege al extranjero sea cual fuere el delito cometido en el otro
país. Asimismo, el numeral 3 del artículo 44 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela señala que la pena "no puede trascender de la persona
condenada. No habrá condenas a penas perpetuas o infamantes. Las penas
privativas de la libertad no excederán los treinta años". Sin embargo, en tales
casos existe la posibilidad de acordar la extradición cuando el país requirente
ofrezca garantías suficientes a no imponer tales penas y en caso de sentenciados,
a no aplicarlas.
PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD DE LA EXTRADICIÓN.
Según el cual, el Estado requirente se compromete a juzgar al sujeto
requerido sólo por el hecho por el cual ha solicitado su extradición y no por otro
distinto.
PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN PENAL O DE LA PENA.
Constituye otro aspecto de gran importancia en esta materia, pues no se
concederá la extradición si la acción penal o la pena han prescrito conforme a la
legislación interna del Estado requirente o la del Estado requerido.
PROCEDIMIENTO DE EXTRADICION EN VENEZUELA
El procedimiento de extradición en Venezuela se regula por el Código
Penal, el Código Orgánico Procesal Penal y los tratados internacionales. En
Venezuela, la extradición está regulada como un procedimiento especial en el
Título VII del Código Orgánico Procesal Penal (C.O.P.P.), denominado "Del
Proceso de Extradición". La extradición, en la mayor parte de los tratados en vigor
experimenta ciertas limitaciones, Una de ellas y tal vez la de mayor relevancia, es
la de la nacionalidad de la persona requerida. Por regla general, la mayoría de los
Estados niegan la extradición de sus propios nacionales, algunos que se han
mostrado dispuestos a acordar a saber: México, Reino Unido, Estados Unidos,
Argentina, Chile, República Dominicana, Uruguay y Colombia.
El artículo 391 con el cual se inicia este título, establece que las fuentes que
rigen dicho procedimiento están constituidas por "las normas de este Título, los
tratados, convenios y cuerdos internacionales suscritos por la República".
Se clasifican en Activa y pasiva.
Extradición activa
La extradición activa es un procedimiento que se lleva a cabo a través de la
vía diplomática, mediante el cual un Estado solicita a otro la detención de una
persona para que sea juzgada por un delito.
La extradición se rige por los tratados y convenciones internacionales
vigentes. Si no hay tratado, el Estado requerido puede acordar la extradición, pero
no está obligado a concederla.
Procedimiento de extradición activa
El Estado requirente presenta la solicitud diplomática. La solicitud se
acompaña de la documentación que respalda la petición. El Estado requerido
despacha una orden de detención para asegurar a la persona mientras se tramita
el pedido de extradición. El artículo 392 de nuestra ley adjetiva, dedicado a la
Extradición Activa, establece que cuando se tuvieren noticias de que un imputado
respecto del cual el Ministerio Público haya presentado acusación y el Juez de
Control haya dictado una medida cautelar de privación de libertad se encuentre en
país extranjero, el Juez de Control se dirigirá a la Sala de Casación Penal del
Tribunal Supremo de Justicia, a los fines de solicitar se tramite su extradición.
Para ello remitirá al Máximo Tribunal copia de las actuaciones que fundamentan
su petición. Asimismo, establece que en caso de fuga de quien esté cumpliendo
condena, el trámite ante el Tribunal Supremo de Justicia le corresponderá al Juez
de Ejecución.
En ambos casos, el Tribunal Supremo de Justicia, tendrá un plazo de 30
días, contados a partir del recibo de la documentación, para decidir si es
procedente o no solicitar la extradición, previa opinión del Ministerio Público,
atribución que tiene su fundamento en el numeral 16 del artículo 108 del C.O.P.P.
en concordancia con el numeral 13 del artículo 21 de la Ley Orgánica del
Ministerio Público, y para la cual el Tribunal Supremo de Justicia hará la
notificación correspondiente, a fin de que el Ministerio Público efectúe el debido
pronunciamiento.
En caso de ser procedente la extradición, corresponderá al Ejecutivo
Nacional, por órgano del Ministerio de Relaciones Exteriores, tramitar la solicitud
de extradición ante las autoridades del país extranjero donde se encuentre el
solicitado, en un plazo máximo de sesenta días, y a tal efecto realizará las
certificaciones y traducciones que sean necesarias, como lo establece el Artículo
393 del C.O.P.P. El Ejecutivo Nacional podrá solicitar al país requerido la
detención preventiva del solicitado así como la retención de los objetos
concernientes al delito, según lo estipulado en el Artículo 394 del C.O.P.P. En este
caso, la solicitud de extradición deberá formalizarse dentro del lapso previsto en
los tratados internacionales o normas de derecho internacional aplicables.
Extradición pasiva
El artículo 392 de nuestra ley adjetiva, dedicado a la Extradición Activa,
establece que cuando se tuvieren noticias de que un imputado respecto del cual el
Ministerio Público haya presentado acusación y el Juez de Control haya dictado
una medida cautelar de privación de libertad se encuentre en país extranjero, el
Juez de Control se dirigirá a la Sala de Casación Penal del Tribunal Supremo de
Justicia, a los fines de solicitar se tramite su extradición. Para ello remitirá al
Máximo Tribunal copia de las actuaciones que fundamentan su petición.
Asimismo, establece que en caso de fuga de quien esté cumpliendo condena, el
trámite ante el Tribunal Supremo de Justicia le corresponderá al Juez de
Ejecución.
En ambos casos, el Tribunal Supremo de Justicia, tendrá un plazo de 30
días, contados a partir del recibo de la documentación, para decidir si es
procedente o no solicitar la extradición, previa opinión del Ministerio Público,
atribución que tiene su fundamento en el numeral 16 del artículo 108 del C.O.P.P.
en concordancia con el numeral 13 del artículo 21 de la Ley Orgánica del
Ministerio Público, y para la cual el Tribunal Supremo de Justicia hará la
notificación correspondiente, a fin de que el Ministerio Público efectúe el debido
pronunciamiento.
En caso de ser procedente la extradición, corresponderá al Ejecutivo
Nacional, por órgano del Ministerio de Relaciones Exteriores, tramitar la solicitud
de extradición ante las autoridades del país extranjero donde se encuentre el
solicitado, en un plazo máximo de sesenta días, y a tal efecto realizará las
certificaciones y traducciones que sean necesarias, como lo establece el Artículo
393 del C.O.P.P. El Ejecutivo Nacional podrá solicitar al país requerido la
detención preventiva del solicitado así como la retención de los objetos
concernientes al delito, según lo estipulado en el Artículo 394 del C.O.P.P. En este
caso, la solicitud de extradición deberá formalizarse dentro del lapso previsto en
los tratados internacionales o normas de derecho Internacional aplicables.
Respecto a la Extradición Pasiva, el artículo 395 del C.O.P.P., establece que
cuando un gobierno extranjero solicita la extradición de quien se encuentre en
territorio venezolano, el Poder Ejecutivo remitirá la solicitud al Tribunal Supremo
de Justicia con la documentación recibida. Por tanto, la Misión Diplomática del
Estado requirente acreditada ante el gobierno nacional remitirá la solicitud al
Ministerio de Relaciones Exteriores, el cual a su vez la envía al Ministerio del
Interior y Justicia. Si el solicitado se encuentra en el país, el Ministerio Público
solicitará al juez de control la detención preventiva con fines de extradición. Si el
tribunal la ordena, remitirá los recaudos al Tribunal Supremo de Justicia para que
éste decida sobre la procedencia de la extradición. En caso de que la mencionada
solicitud se presente sin la documentación necesaria, pero con el ofrecimiento de
producirla posteriormente, y con la petición de que mientras se produce se
aprehenda al imputado, el Tribunal de Control, a solicitud del Ministerio Público,
podrá ordenar, según la gravedad y la urgencia del caso, la medida cautelar contra
el imputado, señalando un término perentorio para la presentación de los referidos
documentos, el cual no podrá ser mayor de sesenta (60) días continuos, de
acuerdo a lo dispuesto en el artículo 396 del C.O.P.P.
El artículo 397 del C.O.P.P. contempla que, vencido el lapso de 60 días, si
no se produjo la documentación ofrecida, el Tribunal Supremo de Justicia
ordenará la libertad del aprehendido, sin perjuicio de volver a acordar nuevamente
la privación de libertad, si posteriormente se recibe dicha documentación. El
artículo 398 del C.O.P.P. establece la facultad de los gobiernos extranjeros de
designar un abogado para la defensa de sus intereses en el procedimiento
especial de extradición. Finalmente, según el artículo 399 del C.O.P.P., el Tribunal
Supremo de Justicia, dentro de los treinta (30) días siguientes a la notificación del
solicitado, convocará a una Audiencia Oral a la que concurrirán el Representante
del Ministerio Público, el imputado, su defensor y el representante nombrado por el
gobierno requirente para defender sus intereses, quienes expondrán sus
alegatos. Concluida la Audiencia, el Tribunal Supremo de Justicia decidirá en un
plazo de quince (15) días.
Tipos de delitos que son materia de extradición
Los tipos delictuales comunes son los que se consideran materia de
extradición. Estos deben constituir, a su vez, un hecho delictivo en el país al que
se solicita la extradición y tener una pena mínima.
Existen algunos acuerdos internacionales de España con otros países que
establecen ciertas particularidades que podrían ser una excepción. Un claro
ejemplo es el tratado con Venezuela, en el que los Estados no podrán objetar la
inexistencia de un tributo para extraditar.
Delitos que no admiten la extradición
Según lo establecido en la regulación vigente acerca de la extradición, ésta
no se podrá conceder en los siguientes supuestos:
• Delitos políticos, no se incluyen en esta categoría los tipificados como
terrorismo.
• Atentado contra un Jefe de Estado o su familia.
• Crímenes contra la humanidad.
• Delitos cometidos en el ejercicio de la libertad de expresión mediante los
medios de comunicación.
• Los delitos militares que se encuentran tipificados en España.
• Está siendo o ha sido juzgada en España por el mismo hecho delictivo,
salvo que haya finalizado el procedimiento sin resolución de cosa juzgada.
• Delitos a instancia de parte con excepción de estupro, violación, rapto y
abusos deshonestos.
• Con responsabilidad criminal extinguida.
• Cometidos por persona que posee la condición de persona asilada.
• No existen las garantías suficientes por parte del Estado solicitante de que
no va a ejecutar a la persona reclamada, ni va a someterla a penas inhumanas.
Procedimiento para solicitar la extradición
La Ley de Enjuiciamiento Criminal regula la extradición activa, es decir, el
procedimiento a seguir cuando son las autoridades españolas las que requieren la
presencia de una persona que se encuentra en el extranjero.
Para poder pedir la extradición, es requisito esencial que haya recaído auto
motivado de prisión o sentencia firme contra las personas cuya presencia se
requiere. Es competente para solicitar la extradición el Juez o Tribunal que está
conociendo de la causa y puede hacerlo de oficio o a instancia de parte.
La solicitud se presentará obligatoriamente por escrito y se tramitará por la
vía diplomática. Esta petición deberá ser enviada en forma de suplicatorio al
Ministro Justicia. Se hará llegar el testimonio y suplicatorio por medio del
Presidente de la Audiencia respectiva.
Adjunto al suplicatorio se enviará:
• Testimonio insertado literal del auto de extradición.
• Relación de la pretensión fiscal solicitada.
• Todas las diligencias necesarias para justificar el pedido de extradición.
CONCLUCIONES
La extradición es un procedimiento por el cual un Estado entrega a otro a
una persona investigada o condenada para ser juzgado o para que cumpla
condena. Además de la Ley de Enjuiciamiento Criminal y de la Ley de Extradición
Pasiva, hay una diversidad de tratados internacionales que lo regulan. España
tiene acuerdos de extradición con varios países, asimismo es necesario que se
cumplan con todos los presupuestos y principios para aceptar una solicitud. De la
misma manera, están determinados los delitos que son motivo de extradición y los
que no, así como la formalidad de tal requerimiento.
BIBLIOGRAFIA
Einstein Alejandro Morales Galito
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Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela 1999
Código Penal Venezolano
Código Procesal Penal Venezolano
