Marco Teórico
Los actos administrativos constituyen una figura central dentro del Derecho
Administrativo, debido a que es una de las actuaciones administrativas que forman parte
de las actividades de la Administración Pública, permitiendo así un control regulado de
las funciones de esta para que ejerza sus funciones de forma efectiva.
Este se encuentra estipulado dentro de la normativa legal ecuatoriana en el Código
Orgánico Administrativo (COA), en su artículo 98 que resalta que:
“Art. 98.- Acto administrativo. Acto administrativo es la declaración unilateral
de voluntad, efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce
efectos jurídicos individuales o generales, siempre que se agote con su
cumplimiento y de forma directa. Se expedirá por cualquier medio documental,
físico o digital y quedará constancia en el expediente administrativo.” (Art. 98,
COA)
Para que un acto administrativo sea considerado válido, es imprescindible que cumpla
con los requisitos esenciales establecidos en el artículo 99 del Código Orgánico
Administrativo (COA) el cual indica en su parte pertinente:
Art. 99.- Requisitos de validez del acto administrativo. Son requisitos de
validez:
1. Competencia
2. Objeto
3. Voluntad
4. Procedimiento
5. Motivación
Estos requisitos se basan en principios fundamentales del derecho administrativo que
garantizan la legalidad y la legitimidad de las actuaciones de la administración pública.
En cuanto al objeto, este debe ser lícito, posible, determinado o determinable. Esto
implica que el acto administrativo debe perseguir un fin permitido por el ordenamiento
jurídico y ajustarse a los principios de proporcionalidad y razonabilidad (Costa, 2022).
La voluntad, otro requisito esencial, se refiere a la manifestación clara e inequívoca de
la intención del órgano administrativo en emitir un acto, libre de vicios como el error, la
fuerza o el dolo también mencionados en el Código Civil ecuatoriano en su Art. 1467.
Asimismo, el acto debe estar debidamente motivado, lo que implica que debe contener
una justificación clara de los hechos y el derecho que sustenta la decisión adoptada,
permitiendo así la transparencia y el control, lo que permite a los ciudadanos conocer
las bases de la resolución y, en su caso, impugnarla. (Art. 100, COA). Para que un acto
administrativo esté debidamente motivado se observará lo siguiente:
1. El señalamiento de la norma jurídica o principios jurídicos aplicables y la
determinación de su alcance.
2. La calificación de los hechos relevantes para la adopción de la decisión, sobre la
base de la evidencia que conste en el expediente administrativo.
3. La explicación de la pertinencia del régimen jurídico invocado en relación con
los hechos determinados.
La clasificación de los actos administrativos permite comprender su aplicación dentro
del ordenamiento jurídico, considerando elementos como su naturaleza, contenido y
procedimiento. Esta distinción doctrinaria y práctica resulta fundamental para delimitar
los efectos jurídicos que dichos actos producen, así como para determinar los requisitos
de forma y fondo necesarios para su validez. En cuanto a su naturaleza, los actos
administrativos pueden dividirse en reglamentarios e individuales.
Por otra parte, desde el contenido del acto, estos pueden ser favorables o degravatorios.
Los actos favorables confieren beneficios o derechos al administrado, tales como
autorizaciones o permisos; en contraste, los actos degravatorios imponen cargas u
obligaciones, como las sanciones administrativas derivadas del incumplimiento
normativo (Conceptos Jurídicos, s.f.). Por último, atendiendo al procedimiento, se
distinguen los actos simples, que emanan de una sola autoridad, y los actos complejos,
cuya expedición requiere la participación conjunta de varias instancias administrativas,
como ocurre en ciertos procesos que demandan informes o aprobaciones previas de
distintos órganos del Estado
