PROYECTOS EN ACTIVOS
INTRODUCCIÓN
Además de las Asociaciones Público Privadas (APP),
el Decreto Legislativo N° 1362 y su Reglamento, contemplan
una modalidad de participación de la inversión privada
denominada Proyectos en Activos (PA)
Los Proyectos en Activos son mecanismos de promoción de la
inversión privada en activos de titularidad de los Ministerios, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, bajo los siguientes esquemas
(i)disposición de activos, que incluye la transferencia y la permuta de
bienes inmuebles, (ii) contratos de cesión en uso, arrendamiento,
usufructo, superficie u otras modalidades permitidas por ley.
A través del mecanismo de Proyectos en Activos los inversionistas
privados pueden desarrollar proyectos sobre activos de titularidad
estatal por su cuenta y riesgo, sin comprometer en ningún momento,
de acuerdo al marco legal vigente y salvo excepción legal expresa,
recursos públicos ni trasladar riesgos a la entidad pública
correspondiente.
Como todo proyecto de inversión, los Proyectos en Activos requieren
ser evaluados por sus entidades titulares antes de ser incorporados al
proceso de promoción, a fin de analizar aspectos como el mejor uso
que se le podría dar al activo, la modalidad contractual a emplear,
entre otros.
DEFINICIÓN DE PROYECTOS EN ACTIVOS
Los Proyectos en Activos constituyen una modalidad de participación de la
inversión privada promovida por las entidades públicas con facultad de
disposición de sus activos, así como por las entidades públicas a las que se
refiere el artículo 6.
La aplicación de esta modalidad de participación de la inversión privada
está a cargo del Organismo Promotor de la Inversión Privada respectivo y
recae sobre activos de titularidad de las entidades públicas mencionadas en
el párrafo precedente, bajo los siguientes esquemas:
a) Disposición de activos: implica la transferencia total o parcial, incluida la
permuta de bienes inmuebles.
b) Contratos de cesión en uso, arrendamiento, usufructo, superficie u otras
modalidades permitidas por ley.
Los contratos de Proyectos en Activos no pueden comprometer recursos
públicos, ni trasladar riesgos al Estado, salvo ley expresa que autorice a
la entidad pública titular del proyecto a comprometer recursos públicos o
trasladar riesgos al Estado bajo esta modalidad.
Proinversión, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en calidad
de Organismos Promotores de la Inversión Privada, determinan las
condiciones económicas del proyecto, los ingresos a favor del Estado y,
de ser el caso, los compromisos de inversión.
Cuando el proyecto así lo requiera, pueden constituirse fideicomisos,
conforme a lo previsto en el artículo 57, en lo que corresponda.
Para el desarrollo de Proyectos en Activos, la entidad pública titular del
proyecto deberá cumplir con las disposiciones establecidas en el marco
normativo vigente, incluyendo la regulación sectorial, de corresponder.
¿Qué son los Proyectos en Activos?
Es una modalidad de promoción de la inversión privada que se
ejecuta sobre activos de titularidad de las entidades públicas, que
pueden ser bienes inmuebles o muebles, tangibles o intangibles. Se
prevé que este tipo de proyectos sean de utilidad pública y con un
compromiso de inversión de naturaleza pública.
Pueden tener su origen en una iniciativa estatal o iniciativa privada y
dan lugar a diversos tipos de contratos que pueden suponer incluso la
transferencia del bien en su totalidad. Cabe indicar que el inversionista
privado asume todos los riesgos y costos que implican la ejecución,
operación y mantenimiento del proyecto mediante esta modalidad.
Fuente: PROINVERSIÓN
Modalidades de contrato en Proyectos en
Activos
Si se permite la transferencia del bien, se puede dar las siguientes
modalidades:
❖ Transferencia total o parcial
❖ Permuta
Si no se permite la transferencia del bien, se puede tener las siguientes
modalidades de contrato:
❖ Cesión en uso
❖ Arrendamiento
❖ Usufructo
❖ Derecho de superficie
❖ Otros
Fuente: PROINVERSIÓN
¿Qué tipos de proyectos pueden ejecutarse?
¿Qué beneficios socioeconómicos genera la
inversión privada?
Mejora la calidad de la infraestructura y de vida de los ciudadanos de
los lugares en los que se ejecutan los proyectos.
Ayuda a identificar nuevas necesidades de mercado y promueve la
modernización del país.
Fomenta la generación de nuevas empresas para atender las
necesidades de la población.
Incremento de la producción nacional y local, con lo cual se incrementa
la riqueza del país.
Fomenta el aumento de la productividad y competitividad local y
nacional.
Impulsa el crecimiento del empleo en todas las etapas de los proyectos.
Fomenta la compra de insumos para el desarrollo de proyectos.
FORMAS DE INICIATIVA DE PROYECTOS
EN ACTIVOS
Proyectos en Activos por Iniciativa Estatal (IE)
Proyectos en Activos por Iniciativa Privada (IP)
Proyectos en Activos por Iniciativa Estatal (IE)
Las Iniciativas Estatales en Proyectos en Activos surgen a
partir de que la entidad pública titular del proyecto realiza el
diseño integral del mismo.
Por ejemplo, en un contrato de usufructo de un terreno de
propiedad de la Municipalidad a favor de un inversionista
destinado al desarrollo de un complejo comercial, los riesgos
–al ser negocio privado— son asumidos íntegramente por el
inversionista . Cabe advertir que los PA (indistintamente si
usan o no recursos públicos) no son APP por lo que no les
aplica la clasificación de autofinanciada o cofinanciada.
Proyectos en Activos por Iniciativa
Privada (IP)
Las Iniciativas Privadas (IP) bajo esta modalidad son
presentadas en cualquier momento ante el OPIP competente.
Beneficios Socioeconómicos de los
Proyectos en Activos
Permiten crear más empresas Para atender las necesidades de la
población.
Incremento de la Producción Nacional Permitiendo el aumento de la
riqueza del país.
Crecimiento del empleo directo e indirecto Generación de puestos de
trabajo.
Incremento en la demanda por parte de las empresas Mejora en la
infraestructura Las empresas suelen adquirir parte de sus requerimientos,
insumos y servicios de otras empresas o proveedores.
Mejora en la infraestructuraMejorando la calidad de la infraestructura,
reduciendo costos o prestando servicios de mayor valor agregado.
INCORPORACIÓN AL PROCESO DE PROMOCIÓN
Como todo proyecto de inversión, los PA requieren ser evaluados por sus entidades titulares antes
de ser incorporados al Proceso de Promoción, a fin de analizar aspectos como el mejor uso que se
le podría dar al activo (costo de oportunidad), la modalidad contractual a celebrar (contrato de
venta o permuta de activa, etc.), entre otros temas. Por ello, la normativa establece que de manera
previa a la incorporación de un PA al Proceso de Promoción, la entidad pública titular del proyecto
presenta al OPIP el Informe de Evaluación (IE) del PA, que como mínimo contiene:
Antecedentes.
Descripción de los bienes y/o servicios, materia del proyecto.
Descripción general del esquema de retribución al Estado, de corresponder.
Compromisos de inversión, de corresponder.
Informe preliminar de valorización del activo y el costo de oportunidad del activo, de
corresponder.
Modalidad contractual a celebrar con el Estado.
Declaración jurada expresando que el Proyecto en Activo no compromete recursos públicos ni
traslada riegos propios de APP a la entidad pública, salvo disposición legal expresa.
Acreditación de la Capacidad Presupuestal de la entidad pública titular del proyecto, de
corresponder, emitida por la oficina de presupuesto o la que haga sus veces en el pliego
respectivo.
Análisis del marco normativo aplicable.
Como se puede observar, el IE de un PA es distinto al de una APP,
concentrándose sobre todo en la descripción del proyecto, el posible
esquema de retribución al Estado, la valoración del activo que puede
servir para establecer una base mínima de valor de venta en caso
corresponda y el estudio de alternativas en los que puede ser utilizado
el activo en caso no se destine al proyecto.
Una vez recibido el IE del PA, el OPIP puede solicitar información
adicional a la entidad pública titular del proyecto, la cual deberá ser
remitida de manera completa en un plazo máximo de noventa (90) días
hábiles, caso contrario, el IE y la incorporación al Proceso de
Promoción son consideradas como no presentadas. No obstante, en
caso el OPIP emita su conformidad sobre el IE, el PA se incorpora al
Proceso de Promoción sin necesidad de trámite adicional u otra opinión
por parte de entidades públicas.
EL CONTRATO EN PROYECTOS EN
ACTIVOS
Con relación al contrato, la normativa requiere opinión previa favorable
de la entidad pública titular del proyecto, la cual deberá ser emitida en un
plazo máximo de diez (10) días hábiles desde que se solicitó, caso
contrario, la opinión se considera como favorable.
Cabe recordar que el contrato del PA no puede contener riesgos propios
de un contrato de APP, salvo disposición legal expresa. Al respecto,
debemos resaltar que la normativa excluye los riesgos de una APP pero
no la inclusión de obligaciones o riesgos propios derivados de la
naturaleza del activo, así por ejemplo, los vicios ocultos por la
transferencia de un inmueble o la responsabilidad por el saneamiento,
los cuales por su naturaleza civil sí pueden formar parte del contrato.
Finalmente, se ha establecido que la adjudicación de PA se realiza
mediante la modalidad de subasta u otra modalidad prevista en las
Bases, dejando a cargo del OPIP dicha definición. En todos los
casos, el PA debe adjudicarse a la oferta más conveniente, la
misma que obliga a su titular al cumplimiento de los estudios
técnicos y, de ser el caso, a la propuesta técnica presentada.
