DERECHO ADMINISTRATIVO II
SESIÓN 03
Mtra. MARÍA ALEJANDRA GUERRA GÓMEZ
Principios materiales del procedimiento administrativo
Silencio Administrativo
LOGRO DE LA SESIÓN
Al finalizar la sesión el estudiante el estudiante
explica la importancia del Silencio
Administrativo en el Procedimiento
Administrativo
REPASAMOS LO APRENDIDO
¿Cuál principio creen que es más vulnerado por la administración
pública en el Perú?
¿El procedimiento siempre es una garantía o puede convertirse en una
barrera?
SABERES PREVIOS
¿Qué es el silencio administrativo?
¿Cuándo se usa el silencio administrativo?
¿Para que sirve el silencio administrativo?
Principios materiales del procedimiento administrativo
De acuerdo al Art. IV del Título preliminar de la LPAG se tienen 19
principios que se detallan a continuación:
Principio de legalidad.-
Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
Principio del debido procedimiento.-
Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento administrativo.
Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser
notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar
alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando
corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y
en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten.
Principio de impulso de oficio.-
Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y
ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias
Principio de razonabilidad.-
Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados,
deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a
fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido
Principio de imparcialidad.-
Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de
discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento
y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme
al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
Principio de informalismo.-
Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a
la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de
modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento,
siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.
Principio de presunción de veracidad.-
En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que
los documentos y declaraciones formulados por los administrados en
la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos
que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
Principio de buena fe procedimental.-
La autoridad administrativa, los administrados, sus
representantes o abogados y, en general, todos los partícipes del
procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.
Principio de celeridad.-
Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo
que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones
procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos,
a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
Principio de eficacia.-
Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su
validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías
del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados. En todos los supuestos de
aplicación de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no
esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una garantía de la
finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio.
Principio de verdad material.-
En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá
verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
Principio de participación.-
Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados
para acceder a la información que administren, sin expresión de causa, salvo
aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional
o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones
públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la
difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de opinión
Principio de simplicidad.-
Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos,
debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos
deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
Principio de uniformidad.-
La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para trámites
similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán
convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.
Principio de predictibilidad o de confianza legítima.-
La autoridad administrativa brinda a los administrados o sus representantes información
veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo, de modo tal que, en todo
momento, el administrado pueda tener una comprensión cierta sobre los requisitos,
trámites, duración estimada y resultados posibles que se podrían obtener. Las actuaciones
de la autoridad administrativa son congruentes con las expectativas legítimas de los
administrados razonablemente generadas por la práctica y los antecedentes administrativos,
salvo que por las razones que se expliciten, por escrito, decida apartarse de ellos.
Principio de privilegio de controles posteriores.-
La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en la
aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la autoridad
administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la información
presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz
Principio del ejercicio legítimo del poder.-
La autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las
competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que
le otorgan facultades o potestades, evitándose especialmente el
abuso del poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos
en las disposiciones generales o en contra del interés general.
Principio de responsabilidad.-
La autoridad administrativa está obligada a responder por los daños
ocasionados contra los administrados como consecuencia del mal
funcionamiento de la actividad administrativa, conforme lo establecido en la
presente ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen las
consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el ordenamiento jurídico.
Principio de acceso permanente.-
La autoridad administrativa está obligada a facilitar información a los
administrados que son parte en un procedimiento administrativo tramitado
ante ellas, para que en cualquier momento del referido procedimiento puedan
conocer su estado de tramitación y a acceder y obtener copias de los
documentos contenidos en dicho procedimiento, sin perjuicio del derecho de
acceso a la información que se ejerce conforme a la ley de la materia.
Silencio Administrativo
CLASIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
1. De aprobación automática:
Con la sola presentación de la solicitud
del administrado, siempre que cumpla con todos los requisitos
previstos en el TUPA
1. De evaluación previa:
La Administración Pública tiene que tramitar
un procedimiento administrativo, para determinar si corresponde o no,
otorgar lo solicitado por el administrado
Para los procedimiento de evaluación previa:
1. Procedimientos de evaluación previa con silencio administrativo
positivo
1. Procedimientos de evaluación previa con silencio adminsitrativo
negativo
*Importancia del TUPA
SILENCIO NEGATIVO: (art. 38 tuo de la Ley 27444)
• Se aplica en aquellos casos en los que la petición del administrado
pueda afectar significativamente el interes público.
• Incida entre otros : salud, sistema financiero,…
• Por DS se puede ampliar.
• Materia tributaria y aduanera (otros derechos)
• El administrado puede entender la denegatoria de su tramite y poder
impugnar o recurrir al PJ
SILENCIO POSITIVO
Todos los demá procesos …
Vencido el plazo el administrado tiene que entender que su trámiyr ha
sido aprobado
Concesion de derecho al administrado
Silencio Administrativo
• Implica una inoperancia o inactividad formal por parte de la autoridad
competente con relación a la decisión sobre el asunto que se puso
debajo de su jurisdicción administrativa
ES UNA TÉCNICA PROCESAL QUE PERSIGUE QUE LOS ADMINISTRADOS
NO TENFAN QUE TOLERAR UNA INACCIÓN PROLONGADA EN LA
ADMINISTRACIÓN DE LOS PROCESOS, PARA LO QUE SE CONSIDERA
QUE A FALTA DE PRONUNCIAMIENTO, SURTIRA EFECTOS – Gustabo
Bacacorzo.
Elementos de los silencios administrativos
- Obligación de la Administración de
pronunciarse.
- Que transcurra un plazo determinado sin
que la autoridad resuelva o se pronuncie
[Link]
1-L8
ACTIVIDAD APLICATIVA
En grupos elaboran un ejemplo donde se apliquen los principios del
procedimiento administrativo.
