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Resumen C-797 00 ( Laboral)
Derecho Laboral (Universidad Externado de Colombia)
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DEMANDA DE CONSTITUCIONALIDAD
El concepto de la violación, en esencia, se contrae a establecer que las normas acusadas
desconocen la libertad sindical en lo que atañe con la facultad que tienen las personas que se
afilian a un sindicato para establecer autónomamente sus estatutos y la forma de su organización y
funcionamiento (p. 16).
Bajo la Constitución de 1886 los sindicatos eran una especie de las asociaciones, no obtenían
personería jurídica automática y, por lo tanto, debían obtener el reconocimiento de personería
jurídica por el Estado, la cual sólo podía ser otorgada cuando sus estatutos no contravinieran “la
moral y el orden legal”.
En cuanto al principio de libertad sindical, ninguna norma se ocupaba de él. En consecuencia, tal
libertad era precaria y residual (p.17).
La libertad sindical consagrada en nuestra Constitución y desarrollada en el referido Convenio
implica que las organizaciones sindicales gozan de una especial autonomía, lo cual se concreta
en la facultad jurídica que les permite auto regularse sin que exista ningún tipo de injerencia
estatal.
Las normas acusadas violan, entre otros, el derecho a la libertad sindical y el principio de igualdad,
ya que a pesar de que el legislador está facultado para regular dicha libertad, desbordó sus límites
constitucionales al desconocer los siguientes aspectos:
i) reconocimiento automático de la personería jurídica
ii) el principio de autonomía que tienen los sindicatos para darse su propio reglamento
iii) los derechos que tienen los sindicatos de organizar su parte administrativa y
financiera, en forma autónoma
iv) el derecho que tienen los sindicatos de formular sus programas y planear su
crecimiento en forma autónoma.
En relación con la violación al derecho de libertad sindical (p.18)
- Los artículos 355 y 379 violan el artículo 39 establecen en forma injustificada una prohibición a
los sindicatos para realizar actividades lucrativas.
Dichas disposiciones impiden que las organizaciones sindicales ejecuten actividades comerciales,
cuando a otro tipo de asociaciones no se les prohíbe el desarrollo de tales actividades, lo que es
igual a un trato discriminatorio que rompe el principio de igualdad.
Se vulnera el principio de autonomía sindical se restringe injustificadamente una actividad a los
sindicatos que los priva de fuentes de ingreso para su sostenimiento y los coloca en una posición
de manifiesta inferioridad económica.
Además restringen la libertad económica del art. 333 de la C.P.
- Los artículos 358 parcial y 362 numeral 3 son inconstitucionales los trabajadores gozan del
derecho de afiliación a los sindicatos, y la única condición exigida para ello, es de observar sus
estatutos, por tanto no se pueden imponer restricciones para la admisión.
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- Los artículos 376 y 390 Desconoce el derecho a redactar sus estatutos y reglamentos
administrativos, y a organizar su administración y sus actividades. Por lo tanto, “las autoridades
públicas, incluido el legislador, deberán abstenerse de toda intervención que tienda a limitar ese
derecho o entorpecer su ejercicio” (p.19).
En el mismo sentido son contrarias a la Constitución los artículos 424 y 394 por implicar una clara
violación a la libertad de redactar los estatutos y reglamentos administrativos. El deber ser es que
sean los estatutos y reglamentos administrativos los llamados a fijar de manera autónoma las
reglas particulares que han de orientar el manejo económico de los sindicatos”.
- El art. 360 viola los arts. 38 y 39 de la C.P. y otros del Convenio 87 de la OIT, toda vez que los
trabajadores sin ninguna distinción tienen derecho a afiliarse a los sindicatos, con la sola condición
de observar sus estatutos y reglamentos administrativos”.
Lo anterior es así en virtud de que la única causal existente para limitar el ejercicio de la libertad
sindical es la contenida en el artículo 39 superior, por ser miembro de la fuerza pública. Además,
son los estatutos sindicales los llamados a fijar las condiciones de admisión y no la ley”.
- El art. 361 viola la libertad de los sindicatos de redactar los estatutos, comoquiera que exige la
firma de todos los asistentes para la aprobación de los estatutos, lo que comporta un impedimento
al trámite efectivo de una reforma estatutaria.
- El art. 404 vulnera los principios de igualdad y buena fe, al dar un trato discriminatorio a los
sindicatos frente a las demás entidades sin ánimo de lucro y a las sociedades comerciales, pues son
éstas o sus asociados quienes aprueban su liquidación.
El principio de buena fe también resulta afectado, al negarles a las asociaciones sindicales su
autocontrol en la liquidación, e imponerles su aprobación de manera externa.
- La expresión “cuando la ley la autoriza” contenida en el numeral 1 del artículo 417 del C.S.T.
resulta inconstitucional, por violar el derecho de huelga, pues el legislador no tiene la atribución de
autorizar la huelga, ni de prohibirla.
En relación con la violación al principio de igualdad
- El art. 399 es inconstitucional por consagrar en contra de los sindicatos un trato diferente
injustificado, dado que a ninguna forma asociativa sin ánimo de lucro, la ley le impone el deber de
decretar la separación de miembros por dejar de ejercer la actividad característica de la asociación.
Dicho principio también resulta lesionado porque el trato que se le da a las federaciones y
confederaciones es diferente al se le da al sindicato: a las federaciones y confederaciones se les
exige el reconocimiento de personería jurídica por el Gobierno y en cambio los sindicatos obtienen
su personería jurídica de manera inmediata (p. 25).
En relación con la violación del preámbulo, y los artículos 1, 2, y 5 de la Constitución Nacional
Las normas demandadas vulneran lo dispuesto en el Preámbulo y los arts. 1 y 5 de la Constitución
Política, pues éstas discriminan a los trabajadores y sus organizaciones sindicales, obstruyendo la
libertad sindical e impidiendo que se den los procesos autónomos de constitución, administración y
liquidación de aquéllas.
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CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION.
El legislador al desarrollar el mandato constitucional, estableció una serie de instrumentos
mediante los cuales le brinda una especial protección a las organizaciones sindicales. Así, se busca
asegurar que el derecho de asociación sindical sea ejercido plenamente.
Bajo esta óptica, impone sanciones a quienes pretendan obstaculizarlo, elimina los trámites
administrativos innecesarios a efectos de obtener personería y, finalmente, los faculta para darse
sus propios reglamentos. Sin embargo, debe observarse que la expedición de los estatutos y su
contenido material deben respetar el principio de legalidad, de acuerdo con el mandato
establecido en el inciso 2 del artículo 39 de la Constitución (p.27).
Considera que el numeral 1 y 3 (parciales) del artículo 374, los literales b), c), d), e), f) y el numeral
2 del artículo 388, el numeral 2 del artículo 432 y el artículo 422 del C.S.T. vulneran el principio de
igualdad.
Toda vez que al "prohibir la representación de algunos sectores, en razón del origen nacional de
sus integrantes, afiliación al sindicato, saber leer y escribir, tener cédula de ciudadanía o tarjeta de
identidad, entre otros, significa desconocer el derecho constitucional a la participación
democrática de los mismos y la finalidad esencial del Estado Social de Derecho, como es la de
facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan”.
El problema jurídico planteado
Le corresponde a la Corte definir si las demandas acusadas son inconstitucionales en cuanto
permiten una injerencia indebida del legislador en asuntos que son privativos de la organización y
administración de los sindicatos, y limitan la autonomía que tienen las organizaciones sindicales
para obtener en forma automática su personería, elaborar sus reglamentos, establecer las
calidades y requisitos de admisión de afiliados, y determinar su forma de gestión administrativa y
financiera y, por consiguiente, desconocen la libertad sindical y el principio de igualdad.
Apreciaciones generales en torno al derecho de libertad sindical
La Corte estima necesario precisar que el derecho de asociación sindical, debe necesariamente
considerarse integrado a la concepción democrática del Estado Social de Derecho, pluralista,
participativo, fundado en el respeto de la dignidad y de la solidaridad humanas.
Convenio 87 de la OIT: principios (p. 37).
1. Libertad de redactar sus estatutos y reglamentos, de elegir sus representantes y de
organizar su administración y sus actividades y el de formular sus programas de acción.
2. No intervención, que tiendan a limitar el derecho de asociación sindical, por parte de las
autoridades de públicas.
3. Prohibición de disolución y suspensión administrativa.
4. Derecho a constituir federaciones y confederaciones y a afiliarse a las mimas.
5. La adquisición de personalidad jurídica no puede estar sujeta a condiciones que limiten el
ejercicio del derecho de asociación sindical.
Características de la libertad sindical (p. 39).
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No es admisible reconocer el carácter absoluto de la libertad sindical, en la medida en que la
propia Constitución establece como limitación, concretable por el legislador, que “la estructura
interna de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarán al orden legal y a los
principios democráticos” (p.40).
Artículos 355 y 379 literal d). Prohibición a los sindicatos de ejercer actividades lucrativas y de
efectuar operaciones comerciales.
Art. 355 los sindicatos no pueden tener por objeto la explotación de negocios o actividades con
fines de lucro.
La referida disposición debe ser interpretada, en el sentido de que este tipo de organizaciones no
pueden tener como objeto único la realización de negocios o actividades lucrativas, pues si ello
estuviera permitido se desnaturalizarían sus funciones y perderían lo que es de la esencia y la razón
de su existencia, como representantes y defensores de los intereses comunes de sus afiliados. Por
tal razón será declarada exequible.
Literal d) del art. 379 prohíbe a los sindicatos efectuar operaciones comerciales de cualquier
naturaleza con sus trabajadores o con terceros es inconstitucional por las siguientes razones (p.
41):
El logro de los objetivos de la asociación sindical necesariamente exige el desarrollo de ciertas
actividades de naturaleza económica. Sin embargo, sobre esas actividades hay que aclarar que:
1. La actividad económica NO puede tener el alcance de un objetivo único y principal, sino
apenas complementario o accesorio a las labores que constituyen su objeto esencial.
2. Sus actividades económicas NO se equiparan a los actos de comercio, propios de los
comerciantes.
3. Su actividad económica se asemeja a las descritas en los arts. 58, inciso 3, 60, inciso 2 y
333, inciso 3 de la C.P, que envés de perseguir un beneficio económico personal, persiguen
el bienestar y la realización de fines colectivos.
Artículos 358 y 362, parcial. Libertad de afiliación, restricciones de admisión, devolución de
cuotas a los afiliados y coparticipación en instituciones de beneficio mutuo (p. 42).
Art. 358. los sindicatos son asociaciones de libre ingreso y retiro de los trabajadores, y que en
los estatutos se reglamentarán:
las condiciones y restricciones de admisión a éstos
lo relativo a la devolución de las cuotas o aportes a los afiliados, en caso de retiro o
expulsión, y
la coparticipación en instituciones de beneficio mutuo que hubiere establecido el sindicato
con aportes de sus miembros.
De la primera parte de la norma se lee entre líneas, no que se imponga una restricción al ingreso
de miembros, sino, más bien, que le corresponde a las organizaciones sindicales fijar las
condiciones de ingreso, de manera que los miembros que ingresen se identifiquen y compartan los
intereses y propósitos comunes que los agrupan.
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En lo relativo a la devolución de cuotas, la Corte considera que son los estatutos del sindicato los
que deben determinar bajo qué circunstancias procede o no el reintegro de los aportes.
La norma en sí misma no es inconstitucional, porque simplemente está señalando que son los
estatutos los que deben reglamentar lo relativo a la devolución de aportes.
Art. 362 Los estatutos contendrán: 3. Condiciones y restricciones de admisión. Esta norma
también debe ser entendida en los términos de la explicación anterior. Es decir que ambas son
constitucionales.
Artículos 376 parcial, 390 numerales 1 y 2, 394, 395, 396 y 424. Atribuciones exclusivas de las
asambleas, período de directivas, votación del presupuesto, caución del tesorero y directiva
provisional de federación y confederación (p. 43).
Art 376. Atribución exclusiva de la asamblea determinar la cuantía de la caución del tesorero, la
asignación de sueldos y la aprobación de gastos en la cuantía allí especificada.
Art. 395. Se regula lo relativo a la caución que debe prestar el tesorero de todo sindicato para
garantizar el manejo de los fondos a su cargo.
Para la Corte la exigencia de caución al tesorero se ajusta a la C.P dado que tiende a asegurar la
protección del patrimonio de las mencionadas organizaciones y de los aportes o cuotas de sus
miembros.
Sin embargo, considera la Corte que es irracional que el art. 376 ordene que todo gasto mayor a 10
smlmv debe ser aprobado por la asamblea porque atenta contra la eficacia y eficiencia
administrativa al requerir de la reunión frecuente de la asamblea general para aprobar cada gasto
de tan ínfima cuantía.
La Corte la declarará exequible bajo el entendido de que corresponde a la asamblea la aprobación
de todo gasto que supere la cuantía mencionada, siempre que no esté contemplado en el
presupuesto.
Art. 390 restricciones que se imponen al período de las directivas sindicales, que no puede ser
menor de seis meses, con excepción de la directiva provisional, cuyo mandato no puede
prolongarse por más de 30 días, contados a partir de la publicación del reconocimiento de
personería jurídica.
Este es art. es inconstitucional por cuanto, conforme al art. 3 del Convenio 87, a las organizaciones
sindicales les asiste el derecho de elegir libremente sus representantes, e igualmente les
corresponde, a través de sus estatutos fijar las reglas de juego, concernientes con el proceso de
elección de los miembros de las juntas directivas.
Art. 394 se refieren a la competencia de la asamblea para votar el presupuesto de gastos, a los
condicionamientos para efectuar ciertas erogaciones, y al manejo de los fondos por los sindicatos.
Es exequible porque es viable que sea el órgano de representación de los miembros del sindicato
el que tenga la atribución de aprobar el presupuesto.
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Inciso final del art. 394 excluye de la aprobación de la asamblea general los “gastos que
ocasionen las huelgas declaradas por el sindicato, cualquiera que sea su cuantía”.
Es exequible el inciso final del mismo art. porque con ello se garantiza plenamente el derecho de
huelga. Pues el imponer como requisito la aprobación de la asamblea, cuya reunión rápida y
oportuna puede dificultarse, implica restringir indebida e injustificadamente el referido derecho.
Art. 396 impone a los sindicatos la necesidad de mantener sus fondos en instituciones bancarias
o de ahorro, salvo la cantidad necesaria para atender gastos menores, según los estatutos.
Es exequible porque ella busca atender una finalidad legítima como es la protección y el adecuado
manejo del patrimonio y de los recursos de las organizaciones sindicales.
Art. 424 la directiva provisional de una federación o confederación sindical ejercerá el mandato
hasta la primera reunión posterior al reconocimiento de su personería jurídica que celebre la
asamblea general.
Es inexequible porque el artículo 39 dispuso que el reconocimiento jurídico de la organización
sindical se produce con la simple acta de su constitución.
Además, según los artículos 5, 6, 7, del Convenio 87 de la O.I.T., las organizaciones de los
trabajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones, sin
necesidad de que el Estado otorgue el reconocimiento de personería jurídica.
Por último, porque pertenece al ámbito de la reglamentación estatutaria el determinar lo relativo a
la conformación de las directivas de las federaciones y confederaciones sindicales y su carácter
(provisional o definitivo).
Artículo 400
Inciso primero exigen que “con el voto de las dos terceras partes de sus miembros” la asociación
sindical tiene derecho a que los empleadores deduzcan de los salarios y pongan a disposición del
sindicato las cuotas ordinarias y extraordinarias de sus afiliados.
Es inconstitucional, porque comporta una intervención injustificada e irracional del legislador en
un asunto que atañe exclusivamente a la organización sindical dentro del ámbito de la libertad
sindical, además de que dificulta que los sindicatos puedan recaudar oportunamente dichas
cuotas.
Inciso tercero se demanda la expresión “y firmada por el presidente, el fiscal y el tesorero”, que
alude a la comunicación escrita que debe enviarse al patrono para retener y entregar las cuotas a
las federaciones y confederaciones a las que se encuentra afiliado el sindicato.
Es exequible pues se busca que el empleador tenga certeza, para efectos de la aludida retención,
que ésta se exige por los órganos que tienen la representación del sindicato.
Numeral 1 del artículo 417. Derecho de federación.
Numeral 1 consagra el derecho que tienen los sindicados de afiliarse a las federaciones y éstas
de hacer parte de las confederaciones.
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Las organizaciones de segundo y tercer grado tienen derecho al reconocimiento de personería
jurídica propia y las mismas atribuciones de los sindicatos, salvo la de declarar la huelga, por ser
esta decisión atribución exclusiva de los sindicatos.
La Corte considera la expresión “al reconocimiento” inconstitucional porque las federaciones y
confederaciones, al igual que los sindicatos, tienen derecho al reconocimiento automático de su
personería jurídica, sin la intervención del Estado.
Sobre la restricción de declarar huelga que tienen las federaciones y confederaciones, es necesario
aclarar el papel que cumplen unas y otras.
Sindicatos representar los intereses comunes de los trabajadores frente al empleador, lo cual se
manifiesta primordialmente en la integración de comisiones de diferente índole, en la designación
de delegados o comisionados, en la presentación de pliego de peticiones, en la negociación
colectiva y la celebración de convenciones colectivas y contratos colectivos, en la declaración de
huelga y la designación de árbitros de acuerdo con las previsiones de los artículos 373 y 374 del
C.S.T.
Federaciones y confederaciones desarrollan funciones de asesoría de sus organizaciones
afiliadas ante los respectivos empleadores en la tramitación de sus conflictos (p.50).
También pueden, según sus estatutos, atribuirse funciones de:
Tribunal de apelación contra cualquier medida disciplinaria, adoptada por una de las
organizaciones afiliadas.
La de dirimir las controversias que se susciten entre los miembros de un sindicato afiliado
por razón de las decisiones que se adopten.
Y la de resolver las diferencias que ocurran entre dos o más organizaciones federales.
La representación directa de los trabajadores en el conflicto económico que han planteado al
empleador a través del pliego de peticiones corresponde exclusivamente a los sindicatos.
Igualmente son los trabajadores sindicalizados, reunidos en asamblea, los que toman la decisión
de declarar la huelga, cuando no es posible solucionar el conflicto por la vía directa.
Habiendo dicho eso, se justifica constitucionalmente que las federaciones y confederaciones estén
excluidas de una decisión, como es la declaración de huelga, que es una cuestión que toca de
manera directa y sustancial con los intereses de los trabajadores afiliados y aun con los no
afiliados.
Otro argumento a favor de esta restricción, consiste en que la decisión de declarar huelga,
compete de manera privativa a los trabajadores que se encuentran vinculados a la empresa,
quienes pueden determinar claramente los efectos económicos y jurídicos que se producen con la
declaratoria de huelga y en relación con su contrato de trabajo, v. gr., cesación de pago de sueldos
y prestaciones.
En tal virtud será declarada exequible la expresión “salvo la declaración de huelga que (…) “.
Artículo 360. Afiliación a varios sindicatos.
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Art. 360 Prohíbe ser miembro a la vez de varios sindicatos de la misma clase o actividad.
Tal prohibición no tiene justificación constitucional por las siguientes razones:
1. Como en una empresa sí pueden existir dos o más sindicatos de base, el trabajador en
ejercicio de la libertad positiva de asociación puede afiliarse a los sindicatos de base
existentes en ellas.
2. En el evento de dos sindicatos gremiales o de industria, en principio, no existe
impedimento para que el trabajador haga parte de ellos, en el evento de que el trabajador
pertenezca al gremio o industria correspondientes.
3. En el caso de los sindicatos de oficios varios, los requisitos señalados para su existencia
excluyen per se la existencia de éstos en un mismo lugar.
4. Por lo demás, la restricción carece de efectos jurídicos prácticos, pues no existe ningún tipo
de consecuencia jurídica o sanción, toda vez que la preceptiva demandada ni ninguna otra
establecen sanción al trabajador que la desconoce.
5. Aparte de lo anterior, según el Convenio 87 de la OIT, una restricción de esta naturaleza
viola el derecho de la libertad sindical, pues no existe razón constitucional objetiva y seria
que justifique esa disposición. Por tales motivos será declarado inexequible.
Artículo 369. Modificación de los estatutos (p.52).
Inciso primero del art. 369 relativa a la modificación de los estatutos sindicales, por la asamblea
de la organización sindical, y a la obligación de presentarla al Ministerio del Trabajo.
Inciso final del art. 369 dispone que para el registro se seguirá el trámite previsto en el artículo
366 del C.S.T.
La exigencia del inciso primero no se opone a la C.P porque dentro de las atribuciones del
legislador se encuentra la de asegurar que las reformas estatutarias de los sindicatos, por razones
de publicidad y para proteger derechos de terceros, sean registradas oportunamente.
El inciso final tampoco merece ningún reparo de constitucionalidad, pues lo único que establece es
una remisión neutral al artículo 366, el cual ya fue declarado exequible en la sentencia C- 567/200.
Por lo tanto, la Corte declara exequible el art. 369.
Numerales 1 y 3 del artículo 374. Otras funciones
Numeral 1 Designar de entre sus propios afiliados las comisiones de reclamos permanentes o
transitorias, y los delegados del sindicato en las comisiones disciplinarias que se acuerden.
Numeral 3 Adelantar la tramitación legal de los pliegos de peticiones, designar y autorizar a los
afiliados (…).
La acusación se limita a solicitar la declaración de las expresiones subrayadas, toda vez que
determinar quiénes deben representar a la organización sindical es asunto que concierne
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exclusivamente a ésta en ejercicio de la libertad de que es titular. Así las cosas, se declaran
inexequibles las expresiones señaladas.
Artículos 388, 422, 432 numerales 1 y 2. Requisitos para los miembros de junta directiva y
delegados.
Art. 388 señala los requisitos para ser miembro de las juntas directivas, provisional y
reglamentaria de un sindicato, además de las que se señalan en los estatutos.
Numeral 1 se demandan las expresiones “tanto de la provisional como de la reglamentaria”, así
como las expresiones “siguientes”; “además de los”.
El señalamiento de la naturaleza de las juntas directivas de las organizaciones sindicales, esto es, si
son provisionales o reglamentarias, es materia propia de los estatutos de dichas organizaciones,
que pueden darse libremente en ejercicio de la autonomía de determinar sus órganos de gobierno.
También demandó las letras b), c), d), e) y f) de dicho numeral y su numeral 2. De esas consideró
constitucionales las siguientes:
b) Ser miembro del sindicato porque es normal que quienes integren los órganos de gobierno y
administración del sindicato estén afiliados a éste.
c) Estar ejerciendo normalmente la actividad, profesión u oficio característico del sindicato, y
haberlo ejercido normalmente por seis meses en el año anterior porque ello es relevante
tratándose de sindicatos de industria, gremiales o de oficios varios, dado que la práctica, de la
actividad, profesión u oficio es lo que vincula al afiliado con aquél y lo hace acreedor del derecho a
hacer parte de la junta directiva.
e) Tener cédula de ciudadanía o tarjeta de identidad porque ello es apenas un requisito normal
y razonable para establecer la identidad de las personas que hacen parte de la junta directiva. Se
aclara que tratándose de extranjeros la identificación se establece con la respectiva cédula de
extranjería.
Numeral 2 en cuanto simplemente se limita a señalar la consecuencia que se deriva de la
ausencia de los anotados requisitos, que es la invalidez de la elección.
De otro lado, consideró inconstitucionales las siguientes:
d) Saber leer y escribir por cuanto éste es un requisito irrelevante. Y son los afiliados del
sindicato a quienes corresponde libremente determinar quiénes lo representan en los órganos de
gobierno y administración; son los que deben señalar las calidades que deben tener sus
representantes.
f) No haber sido condenado a sufrir pena aflictiva a menos que haya sido rehabilitado, ni estar
llamado a juicio por delitos comunes no se encuentra razón válida para que no pueda hacer
parte de la junta directiva del sindicato, y porque el llamamiento a juicio no significa que la persona
esté condenada o necesariamente vaya a ser condenada.
El mismo examen de constitucionalidad hecho precedentemente en relación con el art. 388,
resulta válido con respecto al art. 422 bajo examen, en lo acusado, esto es, las expresiones
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censuradas correspondientes al encabezamiento del numeral 1 de dicha norma, que son: “tanto de
la provisional como de la reglamentaria”; “siguientes”, y “además de los”, y las letras b, c, d, e, y f.
Art. 432 se alude a los delegados del sindicato para presentar pliegos de peticiones ante el
empleador.
Se demanda del inciso 1 la expresión “de tres (3) de entre ellos”, es decir, se cuestiona la exigencia
de que los representantes de los trabajadores deban ser necesariamente tres.
Igualmente, se demanda la totalidad del inciso 2 que señala los requisitos que deben reunir los
referidos delegados, entre otros, ser mayores de edad, trabajadores de la empresa y tener una
determinada antigüedad en ésta.
Lo acusado, desconoce el derecho a la libertad sindical, pues son las organizaciones sindicales las
que deben autónomamente determinar cuántos son los delegados que deben presentar ante el
empleador el pliego de peticiones y qué condiciones deben reunir. Luego, son declarados
inexequibles.
Parágrafo del artículo 376 parcial. Atribuciones exclusivas de la asamblea.
Parágrafo dispone que cuando en el conflicto colectivo esté involucrado un sindicato de
industria o gremial, que agrupen a más de la mitad de los trabajadores de la empresa, éstos
llevarán la representación correspondiente.
Según el art. 39 de la Constitución y el Convenio 87 de la OIT (art. 3, aparte 1), lo relativo a la
representación de los trabajadores es cuestión esencial que hace parte del derecho de asociación y
de la libertad sindical, razón por la cual en esta materia no puede, en principio, intervenir el
legislador.
Por las razones expresadas antes, será declarado inexequible el parágrafo del art. 376.
Artículo 404. Aprobación oficial.
Art. 404 regula lo relativo a la aprobación oficial a que debe someterse la liquidación de un
sindicato. Este prevé dos situaciones:
1. la liquidación será sometida a consideración del juez cuando éste la haya ordenado, para
su aprobación.
2. En los demás casos, será la Dirección de Asuntos Colectivos, quien impartirá su aprobación.
Para la Corte la primera situación se adecua al art. 39 de la C.P. y al art. 4 del Convenio 87, que
disponen la cancelación de la personería jurídica no procede por vía administrativa, sino a través
de la rama judicial.
La segunda hipótesis resulta inconstitucional, porque establece una injerencia injustificada en
asuntos internos del sindicato.
Artículo 425 parcial. Funciones de la junta provisional y aprobación de los estatutos de las
federaciones y confederaciones.
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Art. 425 se refiere a ciertas materias que deben ser reguladas por los estatutos de las
federaciones y confederaciones con la aprobación del Ministerio del Trabajo.
Para la Corte la expresión demandada es inconstitucional porque atenta contra la libertad sindical
ya que son las organizaciones de trabajadores las que pueden darse sus estatutos, con sujeción al
art. 39 de la Constitución, sin la intervención del Estado.
Artículos 444 y 486 numeral. Decisión de los trabajadores, funciones, atribuciones y sanciones a
cargo de las autoridades administrativas.
Art. 444 establece que cumplida la etapa de arreglo directo, sin que se hubiere logrado un
acuerdo sobre el conflicto laboral, los trabajadores podrán optar por la huelga o por someter sus
diferencias a la decisión de un tribunal de arbitramento, y que la huelga o la solicitud de
arbitramento deben ser decididos dentro del término, las condiciones y el procedimiento que allí
se señalan.
El inciso cuarto señala que en los casos arriba señalados, se debe dar aviso al M. de Trabajo para
que presencie y compruebe su desarrollo.
Para la Corte este último es inconstitucional porque: Corresponde al sindicato el ejercicio del
derecho a la negociación colectiva, e igualmente el de declarar la huelga o someter el diferendo
laboral a la decisión de un tribunal de arbitramento.
Tales derechos son consustanciales a la asociación y a la libertad sindical; de tal suerte que las
autoridades administrativas del trabajo no pueden hacer presencia ni mucho menos comprobar el
desarrollo de las reuniones de las asambleas sindicales.
Salvo que los estatutos así lo dispongan o el sindicato lo solicite.
Numeral primero del art. 486 dispone que los funcionarios del Ministerio del Trabajo podrán
intervenir a efectos de hacer comparecer a los trabajadores y directivos o afiliados a las
organizaciones sindicales, para exigirles las informaciones, exhibición de libros, todos los demás
documentos que consideren pertinentes, así como también entrar a toda oficina o reunión sindical
con el mismo fin y ordenar las medidas preventivas que considere necesarias.
Numeral segundo los funcionarios respectivos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
tendrán el carácter de autoridades de policía para todo lo relacionado con la vigilancia y control y
que están facultados para imponer multas en las cuantías que allí se especifican.
El art. 20 de la Ley 584/2000 modificó la aquí examinada. De la comparación de ambas, se observa
que los segmentos normativos acusados fueron eliminados de la nueva disposición. Por lo tanto, la
Corte se inhibe de decidir sobre los apartes acusados del art. 486.
Artículo 399. Separación de miembros.
Art. 399 indica que los sindicatos deben separar a los afiliados que en forma voluntaria hayan
dejado de ejercer durante un año la profesión u oficio y cuyos intereses defiende la organización
sindical.
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Es de destacar que un requisito previo para afiliarse a un sindicato es el ejercicio de una actividad
laboral en conjunto con otras personas, que se unen en asociación para mejorar las condiciones de
los trabajadores en general y de cada uno de ellos en particular.
Así, resulta lógico, que si alguien de manera voluntaria deja de ejercer la profesión u oficio, de la
misma manera, deje entonces de pertenecer al sindicato al que antes, cuando era trabajador, se
encontraba afiliado.
Es relevante aclarar que esa terminación de la condición de trabajador debe ser voluntaria,
requisito este que no se cumplirá cuando el trabajador deja de ejercer material y realmente la
labor contratada para cumplir, durante un tiempo funciones de carácter sindical.
Ej. Cuando se le concede por el empleador, para ese fin, una “comisión” o “permiso sindical, que
no se hace con el fin de abandonar la condición de empleado, sino con el fin de asumir la defensa
de los afiliados al sindicato en una posición de dirección.
Con lo anterior en mente, habrá que entender que en eventos tales la norma acusada no puede
interpretarse en el sentido de que se hubiere dado el supuesto de dejar de ejercer la profesión u
oficio para cuya defensa y mejoramiento fue creado el sindicato.
Por lo anterior, se declara exequible en forma condicionada el art. en cuestión.
SALVAMENTO DE VOTO
El art. 399, recientemente valorado, considera este magistrado, es inconstitucional como quiera
que impone de manera injustificada a la organización sindical, con violación del derecho a la
libertad sindical, la toma de una decisión consistente en la obligación de separar a sus miembros
de ésta.
La adopción de una determinación como esta, corresponde a dicha organización en forma
autónoma, a través de sus estatutos, disponer libremente lo concerniente a los requisitos y
condiciones para la exclusión de sus miembros.
SALVAMENTO DE VOTO
Contrario a la declaración de constitucionalidad del art. 417, en lo que respecta a la restricción
que tienen las federaciones y confederaciones de declarar huelga, para este magistrado debería
ser inexequible por cuanto el art. 39 de la C.P y la propia C.P. establece, entre otros derechos de los
trabajadores, el de "negociación colectiva para regular las relaciones laborales" y el de "huelga,
salvo en los servicios públicos esenciales definidos por el legislador".
Bajo ese contexto, la ley no puede prohibir, como lo hace la segunda parte del numeral uno del art.
417 del CST, el derecho a la declaración de huelga de los trabajadores cuyos sindicatos de primer
grado se encuentren afiliados a federaciones o confederaciones de ese carácter.
Así lo considera, pues al prohibirles la declaración de huelga, se convierte a las federaciones y
confederaciones en simples personas jurídicas, a su vez, conformadas de personas jurídicas, sin
ningún ejercicio real de actividad alguna en defensa de los trabajadores, que es, en el fondo,
precisamente, la razón de su existencia, semejantes a generales sin ejército.
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lOMoARcPSD|31550523
SALVAMENTO PARCIAL DE VOTO
Este magistrado no estuvo de acuerdo con que las siguientes normas hubieran sido declaradas
inexequibles:
El art. 394 en la parte declarada inexequible regulaba lo relativo a la exigencia de aprobación
previa por parte de la Junta Directiva de ciertos gastos de los sindicatos.
El artículo 390 se refería al periodo mínimo de las directivas sindicales;
El artículo 424 aludía al ejercicio de las directivas provisionales de federaciones o confederaciones
sindicales.
El artículo 400 en las partes declaradas inexequibles se refería a la necesidad de una mayoría
determinada para la petición de deducción del valor de las cuotas ordinarias o extraordinarias con
que deben contribuir los trabajadores afiliados a los sindicatos y a la forma de realizar la retención,
para lo cual bastaba comunicación certificada del secretario y del fiscal del sindicato.
El artículo 360 disponía la prohibición de ser miembro a la vez de varios sindicatos de la misma
clase o actividad.
el artículo 374 en sus numerales 1 y 3 se refería a los requisitos que deben cumplir los miembros
de las comisiones de reclamos permanentes o transitorias y a la autorización que a los afiliados
correspondía otorgar a los sindicatos para la negociación de pliegos de peticiones y
nombramientos de los conciliadores y árbitros a que haya lugar.
El artículo 388 se refería a los requisitos que han de reunir los miembros de las juntas directivas de
los sindicatos tanto de las provisionales como de las reglamentarias.
El cuarto inciso del artículo 444 se refería al aviso que debía darse a las autoridades del trabajo
para presenciar y comprobar el desarrollo de las asambleas de los sindicatos.
Su inconformidad con la decisión de declarar inexequibles las anteriores normas obedece a que las
disposiciones en cuestión proyectaban, junto con las normas que fueron declaradas exequibles en
la sentencia, un marco de garantías básicas que en nada contrariaba los mandatos
constitucionales; por el contrario propiciaban su realización apropiada, como corresponde a la
acción del legislador.
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