Vivian Del Carmen Abadía Ramírez
Cargado por
Ana Beatriz Rodríguez BatresVivian Del Carmen Abadía Ramírez
Cargado por
Ana Beatriz Rodríguez BatresUNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
CENTRO UNIVERSITARIO DE SANTA ROSA
CARRERA CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
LA NECESIDAD DE APLICAR DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS PARA EL
USO DEL ÁREA PEATONAL EN LAS ACERAS O BANQUETAS, EN EL ÁREA
URBANA DEL MUNICIPIO DE CHIQUIMULILLA, DEPARTAMENTO DE SANTA
ROSA.
VIVIAN DEL CARMEN ABADÍA RAMÍREZ
Guatemala, Octubre de 2014
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
CENTRO UNIVERSITARIO DE SANTA ROSA
CARRERA: CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
SECCIÓN CHIQUIMULILLA, SANTA ROSA
LA NECESIDAD DE APLICAR DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS PARA EL
USO DEL ÁREA PEATONAL EN LAS ACERAS O BANQUETAS, EN EL ÁREA
URBANA DEL MUNICIPIO DE CHIQUIMULILLA, DEPARTAMENTO DE SANTA
ROSA.
TESIS
Presentada al Honorable Consejo Directivo
del
Centro Universitario de Santa Rosa.
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Por
VIVIAN DEL CARMEN ABADÍA RAMÍREZ
Previo a conferírsele el grado académico de
LICENCIADA EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
GUATEMALA, Octubre 2014
HONORABLE CONSEJO DIRECTIVO
DEL
CENTRO UNIVERSITARIO DE SANTA ROSA
DE LA
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
Director M. A. Balter Armando Aguilar Pichilla
Secretario M. A. Félix Tomás Gómez Figueroa
M. A. Walter Ramiro Mazariegos Biolis
Lic. Federico Borrayo Pérez
Sr. Mynor Alfonso de la Rosa Palacios.
Sr. Jorge Mario García Rodríguez.
AUTORIDADES DEL CENTRO UNIVERSITARIO
Director: M. A. Balter Armando Aguilar Pichillá
Coordinadora Académica M. A. Herminia del Pilar Sagastume Miranda
Secretario M. A. Félix Tomás Gómez Figueroa
Razón: “Únicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y del
contenido de la tesis” (Artículo 43 del Normativo para la Elaboración de Tesis de
Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales del Centro Universitario de Santa Rosa
–CUNSARO- de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
DEDICATORIA
A DIOS: Por darme la paciencia perseverancia y sabiduría
para alcanzar una meta, Ser mi escudo quien me
protege, y guía mi vida.
A mis Padres: Julio Cesar Abadía Alvizurez y Regina Adela
Ramírez Peralta. En especial a mi mamiPor
enseñarme a luchar por mis metas, a no rendirme,
inculcándome valores apoyándome
incondicionalmente en mis decisiones. Por ser
mi todo.
A mis hermanos: Danis Renato y Aura Cristina Por el apoyo
incondicional que me han demostrado.
A mis sobrinos: por ser la luz de mis ojos, quienes dan alegría
a mi corazón.
A mi novio: Por apoyarme siempre en todo, demostrándome su
amor y compresión.
A mis tías: Por su apoyo y cariño en especial. A Carmen
Ramírez y Aura Ramírez.
A mis compañeros: en especial al grupo de estudiantes de la
primera cohorte de la carrera de Ciencias Jurídicas
Y Sociales gracias por su amistad.
A mis amigas y amigos: Gracias por brindarme su amistad y formar parte de
mis mejores recuerdos.
A los profesionales: Lic. Elmer Carrillo, Lic. Saulo García, Lic. Félix
Gómez Figueroa Licda. Olga Lorena González
Ramírez, Lic. Carlos CastañedaLic. Manuel
Bolaños, Lic. José Aguirre, Gracias por sus
contribuciones en desarrollo del proceso de
investigación,Por apoyarme y orientarme en el
momento que lo necesite durante los años de mis
estudios.
Y: A la Universidad de San Carlos de Guatemala, y al
Centro Universitario de Santa Rosa.
ÍNDICE:
Pág.
Resumen…………………………………………………………………………….. i
Introducción………………………………………………………………………….. ii
CAPÍTULO I
1. Administración municipal……………………………………….……………….. 1
1.1 La municipalidad……………………………………………………………. 1
1.1.1. Importancia de la administración municipal …………..……... 1
1.1.2 Municipio……………………………………………..………. 2
1.1.3 Origen del municipio…………………………………………. 4
1.2 El concejo municipal………………………………………………….……. 6
1.3. Clasificación de las municipalidades…………………………………….. 8
1.4 Definición…………………….……………………………………………… 9
1.5 Funciones del concejo municipal………………………………..……….... 10
1.6 Funciones del alcalde municipal……………………………………….... 15
1.7 Fundamento legal, naturaleza y competencia del municipio………..…. 19
CAPÍTULO II
2. Derecho administrativo…………………………………………………………… 21
2.1 Definición del derecho administrativo…………………………………….. 21
2.2 Importancia del derecho administrativo…………………………………… 23
2.3 Antecedentes históricos del derecho administrativo………...…………. 25
2.3 Características del derecho administrativo……………………………….. 27
2.4 La regulación del estudio de la función administrativa…………………. 29
2.5 Principios generales del derecho administrativo…………………….…. 31
2.5.1 Principio de juridicidad………………………………………….…. 32
2.5.2 Principio de supremacía del interés general…………………..… 33
2.5.3 Principio de legalidad………………………………………………. 33
2.5.4 Principio de Igualdad……………………………………………….. 33
2.5.5 Principio de defensa………………………………………………… 34
2.5.6 Principio de petición…………………………………………………. 34
2.5.7 Principio de imparcialidad…………………………………………… 34
2.5.8 Principio de separación de poderes………………………………. 35
3. CAPÍTULO III
3 Aspectos formales y materiales de la ley…………..………………………..… 37
3.1 Características de la ley……………..……………………………………… 38
3.1.1 Generalidades de la ley……….……………………………………. 38
3.1.2. Obligatoriedad…………………...…………………………………… 40
3.1.3. Vigencia…………..……………………………………………….….. 40
3.1.4 Irretroactividad………………………………………...……………… 41
3.1.5 Abstracta……………………………………………………………… 41
3.1.6Cognoscibilidad……………………………………………………… 41
3.2 La legislación………..……………………………………………………… 42
3.3 Proceso legislativo en Guatemala ………………………………….…… 42
3.3.1 Iniciativa ………..…………………………………………………. 43
3.3.2 Discusión………………………………………………………….. 44
3.3.3 Aprobación………………………………………………………… 44
3.3.4 Sanción………………………………….…………………………. 45
3.3.5 Publicación………………………….…………………………..… 45
3.3.6 Promulgación……………...………………………………..…… 46
3.4 Consideraciones generales de los reglamentos jurídicos
y administrativo………………………………………………………….. 46
3.5 Naturaleza jurídica de los reglamentos ………….…………………… 48
3.6 Clasificación ……………………………………………………..………. 49
3.7 Reglamentos jurídicos…………………………………….…………….. 49
3.8 Reglamentos administrativos……………………………………………. 51
CAPÌTULO IV
4. Definición de peatón…………………………………………………………….. 53
4.1Calle peatonal…………………………………………………………….….. 56
4.2 Beneficios y problemas de las calles peatonales…………………. 58
4.3 Definición de acera o banqueta………………………………………. 61
4.4 Seguridad vial …………………………………………………………… 62
4.5Estudio sobre el objeto del reglamento de tránsito………………… 64
CAPÍTULO V
5. Análisis jurídico de la necesidad de aplicar disposiciones reglamentarias
para el uso del área peatonal en las aceras o banquetas, en el área
urbana del municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa............... 67
5.1 Análisis jurídico sobre el capítulo II de las alineaciones y rasantes
del reglamento de construcción del Municipio de
Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa…………………………..… 67
5.2 Viabilidad en la aceptación de la propuesta y la aplicación de
disposiciones reglamentaria para delimitar el uso del área peatonal en
las aceras o banquetas……………………………………………………..……… 72
5.3 Causas y efectos que produce la falta de la aplicación de
disposición reglamentaria en la delimitación del área uso Peatonal
en el área urbana del municipio de Chiquimulilla Santa Rosa…………. 80
5.4 Origen del desinterés municipal en el cumplimiento de
las normas……………………………………………………………….…. 81
Conclusiones………………………………….…………..………………..….….… 84
Recomendaciones………………………………………………..…………..….…. 86
Bibliografía………….………………………………………………….……..…..…. 88
Anexos……………………………………………………………………..….……… 94
Resumen
Surge la necesidad de investigar lo referente de aplicar disposiciones reglamentarias
para el uso de áreas peatonales en las aceras o banquetas, en el área urbana del
municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa, evidenciando que el paso
peatonal se encuentra obstaculizado, ocasiona desorden vial y congestionamiento
peatonal.
La metodología utilizada para la elaboración de este trabajo se aborda los métodos
deductivo, analítico, estadístico, científico, dogmático-social. La fundamentación se
centra en las teorías funcional, orgánica y estatutaria.
El municipio es reconocido en nuestro ordenamiento como una persona jurídica con
personalidad propia; tiene como finalidad la consecución del bien común de sus
habitantes, para lo cual se constituye como el espacio inmediato de participación
ciudadana en los asuntos públicos, gozando de autonomía para ejercitar el gobierno
de la manera más apropiada a la consecución de sus fines. En el municipio de
Chiquimulilla Santa Rosa, no existen reglamentos que contemplen normas y en
especial sanciones para las personas que limitan el derecho a la libre locomoción,
por invadir espacios peatonales en aceras o banquetas, por lo que se denota un caos
tanto vial como en la circulación de peatones, siendo un aspecto que contribuye al
incremento de delincuencia. Por lo que implementar un reglamento es de urgencia.
i
Introducción
Con el presente estudio de investigación se pretende concientizar y evidenciar que
en un alto porcentaje las calles y avenidas del área urbana del municipio de
Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa, se vive a diario la mala experiencia de
los diferentes obstáculos que se encuentran en las aceras o banquetas, que estorban
e impiden el libre paso del peatón, se arriesga también con esto la seguridad del
mismo por el congestionamiento vehicular y el escaso espacio que queda al no ser
usadas las aceras por los peatones.
Esta problemática está afectando grandemente la circulación normal de los
peatones, porque las banquetas o aceras son demasiado estrechas para la cantidad
actual de usuarios, si se sigue ignorando pueden tener consecuencias o resultados
desfavorables para el bienestar de las personas del municipio.
Esta investigación trata un tema oportuno, prudente y conveniente, ya que es un
problema que está sucediendo en la población del municipio de Chiquimulilla,
departamento de Santa Rosa, que el uso del paso peatonal se ve interrumpido por
las ventas ambulantes, numerosa cantidad de personas que transitan y distintos
obstáculos que se instalan en las banquetas o aceras, en las calles principales del
municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa.
Se evidencio que hay falta de interés de las autoridades municipales de
Chiquimulilla, del departamento de Santa Rosa, al no darle cumplimiento a lo
regulado específicamente sobre el tamaño establecido para banquetas o aceras en
el áreas peatonales en el reglamento de construcciones en las diferentes zonas de
ii
la cabecera municipal, afecta de esta manera la circulación normal peatonal,
circulación de vehículos y provoca accidentes de manera constante.
Los objetivos de esta investigación radican en determinar en qué afecta la falta de
interés de las autoridades municipales del municipio de Chiquimulilla del
departamento de Santa Rosa, al no aplicar un reglamento de áreas peatonales en las
diferentes zonas de la cabecera municipal del municipio.
Proponer ante el consejo municipal un ante proyecto del estudio de investigación
sobre la factibilidad en la aplicación de disposiciones reglamentarias para el uso de
área peatonal en las aceras o banquetas, en el área urbana del municipio de
Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa.
La municipalidad en ejercicio de su autonomía municipal debe velar para que se
cumpla lo regulado en el reglamento de construcciones en el artículo 67 que
establece que se debe dejar 1 metro para acera, hay muchas personas que no dejan
lo correspondiente para área peatonal si no que toman parte de la vía pública.
En la presente investigación se recurre a el método científico, porque permite el
desarrollo de teorías que se utilizarán como medio para poder alcanzar los objetivos,
permitiendo teorizar el hecho a la realidad convirtiéndose en un proceso real, por
medio de sus fases necesarias indagadoras a través del proceso de recolección de
información de las fuentes, demostrativa a través de la comprobación de la hipótesis
y expositiva utilizando procesos adecuados que serán expuestos a través del
informe.
Para la recopilación de información se realizarán encuestas a la población de
Chiquimulilla, Santa Rosa, por ser parte importante en el proceso de la investigación.
iii
Se aplicará la técnica del muestreo simple aleatorio o probabilístico se tomará una
parte de la población; para la aplicación de encuestas.
Al obtener la aceptación y aplicación de la presente propuesta será de utilidad,
beneficio y provecho para la autoridades Municipales, y peatones, evitando de
manera radical cualquier clase de obstáculos en las aceras o banquetas del área
urbana del municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa, logrando el libre
tránsito del peatón y con esto subsanar a tiempo este problema progresivo en el
municipio de Chiquimulilla.
iv
CAPÍTULO I
1. Administración municipal
1.1 La municipalidad
Por su naturaleza la municipalidad debe cumplir la doble función de gobierno y
administración de servicios, la función de gobierno se refiere a que debe normar,
delimitando infracciones y sancionar a quienes incurran en ellas. La función de
administración de servicios le significa la tarea de definir, planificar, reglamentar,
fiscalizar, organizar, gestionar o entregar en concesión los servicios locales que
demanda la colectividad, disponer en beneficio de los intereses del pueblo.
1.1.1 Importancia de la administración municipal
Su importancia radica en que tiene como finalidad hacer que la administración
pública sea descentralizada y evitar con ello la congestión en la solución de
conflictos, así como la satisfacción de necesidades básicas de la población resulte
para estos, onerosa y tardada; de tal suerte que como espacio de participación
inmediata que es, se espera que cada gobierno municipal, ejerza la administración
en pro de los vecinos, esto ayudará a consolidar la confianza de la población en sus
autoridades y en su administración, aunque en la mayoría de los casos ocurre lo
contrario, y lo que existe es descontento generalizado y desaprobación de las
gestiones administrativas.
1
En síntesis, ser el canal de participación ciudadana en los asuntos públicos que
institucionaliza y gestiona con autonomía los intereses propios de cada colectividad,
a través del sistema democrático participativo, es uno de los aspectos de importancia
de la administración municipal velar por el bien común.
1.1.2 Municipio
Se define como una entidad real o social, que integra tres elementos inseparables,
como son la población, el territorio y la capacidad de auto gobierno. Un municipio es
una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad o varias, que puede
hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea.
El municipio está compuesto por un territorio claramente definido, su población que lo
habita, su autoridad, su capacidad económica, y normalmente se regula por un
ordenamiento jurídico local y por el derecho consuetudinario del lugar, es la unidad
territorial y poblacional, política y administrativamente organizada dentro de los
límites de una sección de provincia.
Es dirigido por un órgano denominado Concejo municipal, alcaldía, es encabezado
por una institución unipersonal; el Alcalde y en época antigua en las principales
ciudades existía un corregidor designado por el rey. Por extensión, también se usa el
término municipio para referirse al ayuntamiento o municipalidad en sí. En la mayoría
de Estados modernos, un municipio es la división administrativa más pequeña que
2
posee sus propios dirigentes representativos, elegidos democráticamente. En
algunos municipios españoles todavía funciona el régimen medieval de gobierno,
gestión y decisión por participación asamblearia denominado concejo abierto.
El desarrollo de Guatemala ha dependido de gran manera del desarrollo municipal
se ha alcanzado a través del fortalecimiento cada una de las municipalidades,
siendo este la base del desarrollo de un Estado. “En la Antigua Roma, un municipium
palabra latina que origina la castellana municipio era una ciudad libre que se
gobernaba por sus propias leyes, aunque sus habitantes disfrutaban de muy distintas
situaciones jurídicas, pues obtenían sus derechos no por su residencia en ella, sino
por la posesión de la ciudadanía romana, la condición de libertad o esclavitud,
etcétera”. Pereira, J. (s.f.) Municipio. Extraído el 12 de diciembre de 2013, a las
15:35 horas, disponible en [Link]
“El municipio es la unidad territorial y poblacional, política y administrativamente
organizada dentro de los límites de una sección de provincia en la que viven un
conjunto de familias en relación de vecindad y con fines comunes. Es una
comunidad de familias establecidas en determinado territorio donde existen
relaciones de vecindad, amistad y solidaridad, que persiguen fines y propósitos de
beneficio colectivo.” Laguna Barrera. G. Definición de Municipio. (2009 ). extraído el
28 de diciembre de 2013, a las 19:50 horas, disponible en [Link]
Com/trabajaos 73/ municipio/[Link]
3
Como fenómeno social es el resultado del grado de desarrollo histórico de la
sociedad, con autoridad y personalidad propia pero sometida a la potestad suprema
del poder estatal que responde al carácter de agrupamiento asociativo del ser
humano.
El municipio, “es una parte fundamental de la organización territorial local, es una célula
democrática que se basa en la elección de autoridades y la administración directa de sus
recursos e ingresos, pero sin lugar a duda su importancia se basa en la necesidad de
descentralizar la administración estatal.” (CASTILLO GONZÁNLEZ, 2013, pág. 220)
Según lo establecido en el Código Municipal Decreto No. 12-2002 del Congreso de la
República de Guatemala. “El municipio es la unidad básica de la organización
territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos
públicos. Se caracteriza primordialmente por sus relaciones permanentes de
vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingüismo, organizado para realizar
el bien común de todos los habitantes de su distrito”
1.1.3 Origen del municipio
En base a tres corrientes dominantes definen el origen del municipio: una es la teoría
sociológica o iusnaturalista, una teoría legalista o jurídica y la última que se crea por
la unión de las dos que recibe el nombre de teoría Ecléctica. Según la teoría
4
sociológica o iusnaturalista, el municipio es una entidad de derecho natural, impuesta
por necesidades urgentes de la vida humana de una sociedad asentada en una
localidad, y cuya finalidad es ayudarse. Los vínculos que les unen se derivan de la
vecindad, de la amistad, y de sangre; con necesidades económicas, sociales,
jurídicas, de naturaleza similar. El municipio nace de manera espontánea, no lo crea
el Estado, solamente reconoce su existencia.
Teoría legalista o jurídica. El municipio es una creación del Estado; antes que la ley
declare al municipio como tal, sólo existen congregaciones humanas asentadas en
un territorio determinado. El municipio es una entidad territorial humana y jurídica
creada por la ley, ya que antes de que la ley denomine municipio a un conglomerado
social, éste no existe como municipio, es simplemente un centro de población, es la
ley que le da tal carácter y la que le señala sus requisitos, así como su forma de ser.
Teoría ecléctica. El municipio es una formación natural, reconocida por el Estado,
armoniza las dos tesis anteriores, requiriéndose para la existencia de un municipio
dos elementos esenciales, primero tienen que existir las agrupaciones vecinales y el
segundo elemento es el reconocimiento como municipio por la ley.
Esta última teoría es la que sobre el origen del municipio, es la que posee mayor
veracidad de la existencia del municipio, ya que el municipio al igual que el Estado
5
posee tres elementos constitutivos esenciales que son: territorio, población y
gobierno, no se puede concebir un municipio sin uno de estos elementos.
1.2 El concejo municipal
El Concejo Municipal es, un órgano con carácter normativo, resolutivo y fiscalizador
de una municipalidad, encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad
local. El concejo municipal está encabezado por el Alcalde.
Los concejos están integrados por concejales elegidos por votación directa mediante
un sistema de representación proporcional, duran cuatro años en sus cargos y
pueden ser reelectos; El Concejo municipal puede estar conformado de seis hasta
diez concejales, de acuerdo a la cantidad total de votantes registrados en la comuna.
De conformidad con el Código Municipal Decreto 12-2002, el concejo municipal “es el
órgano colegiado superior de deliberación y de decisión de los asuntos municipales,
le corresponde ejercer el gobierno del municipio, lo que conlleva aplicar la
autonomía.”
De lo establecido en el artículo 9 del código municipal se pueden resaltar las
siguientes características del concejo municipal.
A. Es un órgano colegiado
B. Es quien toma las decisiones de los asuntos municipales.
6
C. Sus miembros tienen responsabilidad solidaria y mancomunada.
D. Son representantes de la población.
El concejo municipal como autoridad máxima del municipio y en ejercicio de la
autonomía; puede emitir acuerdos de obligatorio cumplimiento en su jurisdicción
territorial correspondiente, así como adoptar las políticas que considere convenientes
para la consecución de los fines del municipio.
Se regula por las leyes de la República, especialmente por las disposiciones del
código municipal así como por los reglamentos internos de la corporación, todos
dentro del marco de la Constitución Política de la República de Guatemala.
En la actualidad es la máxima autoridad en el Municipio, anteriormente era conocido
como corporación municipal, que deviene de la doctrina alemana, concepto
equivocado para nuestro medio, que fue rectificado en las Reformas Constitucionales
establecida en el artículo 35 durante el año de (1993), en las que se establece que la
máxima autoridad de las municipales es el Concejo Municipal, según el Acuerdo
Legislativo número 18-93.
“De acuerdo con el diccionario de Derecho Usual de Guillermo Cabanellas,
corporación proviene del latín corpus, corporis, que significa cuerpo, comunidad,
sociedad y se le denomina corporaciones, a las entidades públicas, como las
provinciales, municipales, etc.”
Como sus fundamentos legales el Concejo Municipal encuentra los siguientes:
7
Artículo 254 de la Constitución Política de la República de Guatemala: Gobierno
Municipal: “El gobierno municipal será ejercido por un concejo el cual se integra con
el Alcalde, los Síndicos y Concejales, electos directamente por sufragio universal y
secreto para un periodo de cuatro años, pudiendo ser reelectos.”
Artículo 9. Del Código Municipal: Del concejo y gobierno municipal. “El Concejo
Municipal es el órgano colegiado superior de deliberación y de decisión de los
asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente
responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la
circunscripción municipal. El gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal, el
cual es responsable de ejercer la autonomía del municipio. Se integra por el Alcalde,
los Síndicos y los Concejales, todos electos directa y popularmente en cada
municipio de conformidad con la ley de la materia.”
Como estable el código municipal el alcalde es la persona encargada de ejecutar y
dar seguimiento a las políticas, planes, programas y proyectos autorizados por el
Concejo Municipal.
1.3 Clasificación de las municipalidades
Las municipalidades han sido clasificadas en 4 categorías según su población,
carencias, sus necesidades y potencialidades.
Esta clasificación es de acuerdo al Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal, clasificación aprobada por el Ministerio de Finanzas.
La clasificación es la siguiente:
8
Municipalidades de ciudades principales tipo A
Municipalidades de ciudades principales tipo B
Municipalidades no consideradas ciudades principales, con 500 o más
viviendas urbanas
Municipalidades no consideradas ciudades principales, con menos de 500
viviendas urbana.
1.4 Definición
Una municipalidad es una corporación autónoma de derecho público, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, a quien corresponde la administración de
una comuna o agrupación de comunas, y cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso
económico, social y cultural de la comuna o agrupación de comunas.
“Está constituida por un alcalde y un concejo comunal electos directamente por un
periodo de 4 años, renovable. La municipalidad es asesorada por un Consejo
Económico y Social Comunal (CESCO), integrado por representantes de las
actividades y organizaciones comunales importantes”. Salazar, Gabriel, y Jorge
Benítez. (1998). Automomía, espacio y gestión. El municipio cercenado. Santiago
de× Chile: LOM Ediciones.. extraído el 02 de 2013, a las 19:50 horas, disponible
en [Link] .
9
1.5 Funciones del concejo municipal
La estructura orgánica - funcional de la Municipalidad responde al modelo burocrático
de la administración pública de los años 70, privilegia el frente interno sobre el frente
externo, es decir, da demasiado énfasis al crecimiento de los denominados sistemas
administrativos y posterga las tareas propias de la función municipal en los órganos.
Las principales políticas de muchas administraciones municipales se centran en las
siguientes actividades.
Tratar de mantener la localidad o ciudad en buen estado en cuanto a limpieza.
Colocar y arreglar semáforos.
Arreglo de calles y veredas.
Iluminación de la misma.
Creación de parques y lugares al aire libre.
Vigilancia (cámaras de seguridad, policías).
El Concejo Municipal manifiesta su voluntad mediante las resoluciones de los
asuntos sometidos a su competencia, ya sea en forma discrecional o como
consecuencia de leyes, reglamentos, contratos, etcétera.
Según lo establecido en el Código Municipal entre las funciones o atribuciones que le
corresponde al concejo municipal se encuentran:
Artículo 33. Gobierno del municipio. “Corresponde con exclusividad al Concejo
Municipal el ejercicio del gobierno del municipio, velar por la integridad de su
10
patrimonio, garantizar sus intereses con base en los valores, cultura y necesidades
planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos.”
Artículo 34. Reglamento interno. “El Concejo Municipal emitirá su propio
reglamento interno de organización y funcionamiento, los reglamentos y ordenanzas
para la organización y funcionamiento de sus oficinas, así como el reglamento de
personal y demás disposiciones que garanticen la buena marcha de la administración
municipal.”
Dentro del Artículo 35 del código municipal, literalmente establece la competencia
que la ley atribuye al concejo municipal:
a) La iniciativa, deliberación y decisión de los asuntos municipales;
b) El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción municipal;
c) La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la
Formulación e institucionalización de las políticas públicas municipales y de
los planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y
priorizando las necesidades comunitarias y propuestas de solución a los
problemas locales;
d) El control y fiscalización de los distintos actos del gobierno municipal y de su
administración:
e) El establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y
evaluación de los servicios públicos municipales, así como las decisiones
sobre las modalidades institucionales para su prestación, teniendo siempre en
cuenta la preeminencia de los intereses públicos;
11
f) La aprobación, control de ejecución, evaluación y liquidación del presupuesto
de ingresos y egresos del municipio, en concordancia con las políticas
públicas Municipales;
g) La aceptación de la delegación o transferencia de competencias;
h) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades presentes en
el municipio;
i) La emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales;
j) La creación, supresión o modificación de sus dependencias, empresas y
unidades de servicios administrativos;
k) Autorizar el proceso de descentralización y desconcentración del gobierno
municipal, con el propósito de mejorar los servicios y crear los órganos
institucionales necesarios, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del
Municipio;
l) La organización de cuerpos técnicos, asesores y consultivos que sean
necesarios al municipio, así como el apoyo que estime necesario a los
consejos asesores indígenas de la alcaldía comunitaria o auxiliar, así como de
los órganos de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y de
los Consejos Municipales de Desarrollo;
m) La preservación y promoción del derecho de los vecinos y de las comunidades
a su identidad cultural, de acuerdo a sus valores, idiomas, tradiciones y
costumbres;
n) La fijación de rentas de los bienes municipales sean estos de uso común o no;
12
o) Proponer la creación, modificación o supresión de arbitrios al Organismo
Ejecutivo, quién trasladará el expediente con la iniciativa de ley respectiva al
Congreso de la República;
p) La fijación de sueldo y gastos de representación del Alcalde; las dietas por
asistencia a sesiones del Concejo Municipal; y, cuando corresponda, las
remuneraciones a los Alcaldes comunitarios o Alcaldes auxiliares. Así como
emitir el reglamento de viáticos correspondiente;
q) La concesión de licencias temporales y aceptación de excusas a sus
miembros para no asistir a sesiones;
r) La aprobación de la emisión, de conformidad con la ley, de acciones, bonos y
demás títulos y valores que se consideren necesarios para el mejor
cumplimiento de los fines y deberes del municipio;
s) La aprobación de los acuerdos o convenios de asociación o cooperación con
otras corporaciones municipales, entidades u organismos públicos o privados,
nacionales e internacionales que propicien el fortalecimiento de la gestión y
desarrollo municipal, sujetándose a las leyes de la materia;
t) La promoción y mantenimiento de relaciones con instituciones públicas
nacionales, regionales, departamentales y municipales;
u) Adjudicar la contratación de obras, bienes, suministros y servicios que
requiera la municipalidad, sus dependencias, empresas y demás unidades
administrativas de conformidad con la ley de la materia, exceptuando aquellas
que corresponden adjudicar al Alcalde;
v) La creación del cuerpo de policía municipal;
13
w) En lo aplicable, las facultades para el cumplimiento de las obligaciones
atribuidas al Estado por el artículo 119 de la Constitución Política de la
República;
x) La elaboración y mantenimiento del catastro municipal en concordancia con
los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz y la ley de la materia;
y) La promoción y protección de los recursos renovables y no renovables del
municipio; y,
z) Las demás competencias inherentes a la autonomía del municipio.
Lo que regula el artículo citado son atribuciones muy especiales que el Concejo
Municipal tiene como órgano supremo de la administración y gobierno municipal;
todas estas atribuciones, aparte de las competencias que pueden corresponder a
cada uno de los miembros de este órgano colegiado, puesto que también tiene la
obligación de crear algunas comisiones, con funciones específicas.
Por mandato legal, en su primera sesión ordinaria anual, el Concejo Municipal,
deberá organizar las comisiones que considere necesarias para el estudio y
dictamen de los asuntos que conocerá durante todo el año, teniendo carácter
obligatorio las siguientes comisiones:
Educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes;
I. Salud y asistencia social;
II. Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismos y vivienda:
III. Fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales;
14
IV. Descentralización, fortalecimiento municipal y participación ciudadana;
V. De finanzas;
VI. De probidad;
VII. De los derechos humanos y de la paz;
VIII. De la familia, la mujer y la niñez.
El Concejo Municipal podrá organizar otras comisiones además de las que ya
establecidas en la norma. Estas comisiones le sirven a las Municipalidades para que
los expedientes de esta materia sean analizados y las comisiones respectivas
dictaminen en asuntos de las mismas.
1.6 Funciones del alcalde municipal
Es el funcionario público que tiene atribuciones judiciales y administrativas, una de
las funciones principales del Alcalde es ser la figura central del gobierno municipal;
el código municipal Decreto No. 12-2002 contempla en su artículo 53 una serie de
atribuciones y obligaciones del alcalde. Guillermo Cabanellas (1976) al referirse al
término alcalde, indica lo siguiente “que éste se aplica especialmente para designar
la autoridad encargada del gobierno inmediato de cada pueblo. En el caso de los
alcaldes en Guatemala, se les ha asignado la calidad de representantes legales de
cada municipalidad”. (CABANELLAS DE TORRES, 1976)
Etimológicamente la voz alcalde proviene “del árabe alcadi que significa el juez, o
sea que era el funcionario que tenía atribuciones judiciales y administrativas”
(CALDERON MORALES, 2006).
15
Artículo 53. Atribuciones y obligaciones del Alcalde. “En lo que le corresponde,
es atribución y obligación del alcalde hacer cumplir las ordenanzas, reglamentos,
acuerdos, resoluciones y demás disposiciones del Concejo Municipal y al efecto
expedirá las órdenes e instrucciones necesarias, dictará las medidas de política y
buen gobierno y ejercerá la potestad de acción directa y, en general, resolverá los
asuntos del municipio que no estén atribuidos a otra autoridad.”
El alcalde preside el Concejo Municipal y tiene las atribuciones específicas
siguientes:
a) Dirigir la administración municipal.
b) Representar a la municipalidad y al municipio.
c) Presidir las sesiones del Concejo Municipal y convocar a sus miembros a
sesiones ordinarias y extraordinarias de conformidad con este Código.
d) Velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de
los planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.
e) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras municipales.
f) Disponer gastos, dentro de los límites de su competencia; autorizar pagos y
rendir cuentas con arreglo al procedimiento legalmente establecido.
g) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal administrativo de la
municipalidad; nombrar, sancionar y aceptar la renuncia y remover de
conformidad con la ley, a los empleados municipales.
16
h) Ejercer la jefatura de la policía municipal, así como el nombramiento y sanción
de sus funcionarios.
i) Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia.
j) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o
desastres o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta
inmediata al pleno del Concejo Municipal.
k) Sancionar las faltas por desobediencia a su autoridad o por infracción de las
ordenanzas municipales, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a
otros órganos.
l) Contratar obras y servicios con arreglo al procedimiento legalmente
establecido, con excepción de los que corresponda contratar al Concejo
Municipal.
m) Promover y apoyar, conforme a este Código y demás leyes aplicables, la
participación y trabajo de, las asociaciones civiles y los comités de vecinos que
operen en su municipio, debiendo informar al Concejo Municipal, cuando éste
lo requiera.
n) Tramitar los asuntos administrativos cuya resolución corresponda al Concejo
Municipal y, una vez substanciados, darle cuenta al pleno del Concejo en la
sesión inmediata.
o) Autorizar, conjuntamente con el secretario municipal, todos los libros que
deben usarse en la municipalidad, las asociaciones civiles y comités de
vecinos que operen en el municipio; se exceptúan los libros y registros
17
auxiliares a utilizarse en operaciones contables, que por ley corresponde
autorizar a la Contraloría General de Cuentas.
p) Autorizar, a título gratuito, los matrimonios civiles, dando dentro de la ley las
mayores facilidades para que se verifiquen, pudiendo delegar esta función en
uno de los concejales.
q) Tomar el juramento de ley a los concejales, síndicos y a los alcaldes
comunitarios o auxiliares, al darles posesión de sus cargos.
r) Enviar copia autorizada a la Contraloría General de Cuentas del inventario de
los bienes del municipio, dentro de los primeros quince (15) días calendario del
mes de enero de cada año.
s) Ser el medio de comunicación entre el Concejo Municipal y las autoridades y
funcionarios públicos.
t) Presentar el presupuesto anual de la municipalidad, al Concejo Municipal para
su conocimiento y aprobación.
u) Remitir dentro de los primeros cinco (5) días hábiles de vencido cada trimestre
del año, al Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral, informe de
los avecindamientos realizados en el trimestre anterior y de los vecinos
fallecidos durante el mismo período.
v) Las demás atribuciones que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas
que la legislación del Estado asigne al municipio y no atribuya a otros órganos.
18
1.6 Fundamento legal, naturaleza y competencia del municipio
La Constitución Política de la Republica en el artículo 253. Faculta al municipio como
una institución autónoma, entre sus funciones le compete. A) Elegir a sus propias
autoridades, B) Obtener y disponer sus recursos C) atender los servicios públicos
locales, el ordenamientos territorial de su jurisdicción y el cumplimento de sus fines
propios, por tal razón le corresponde emitir ordenanzas y reglamentos.
En el Código Municipal Decreto No. 12-2002 en el artículo 2 establece respecto a la
naturaleza del municipio, en donde se considera como unidad básica de la
organización territorial del Estado, por lo que los ciudadanos tienen la capacidad de
participar en los asuntos público de acuerdo a ley, El municipio se caracteriza por los
siguientes aspectos: relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad,
pluriculturalidad, y multilingüismo, con la finalidad de alcanzar el bien común general.
El Concejo Municipal, es el órgano responsable en la deliberación y decisión de
los asuntos municipales. Ninguna ley o disposición legal podrá contratar, disminuir o
tergiversar la autonomía municipal establecida en la Constitución Política de la
República.
Con respecto a las competencias que el Estado de Guatemala le otorga a los
municipio se clasifican en dos :
A) Propias: son todas aquellas inherentes a su autonomía establecida
constitucionalmente de acuerdo a sus fines propios.
19
B) Las competencias atribuidas, son las que el Gobierno Central delega a los
municipios mediante convenio y se ejercen en los términos de la delegación o
transferencia respetando la potestad de auto organización de los servicios del
municipio, establecidos en este Código.
20
CAPÍTULO II
2. El derecho administrativo
2.1 Definición del derecho administrativo
El Derecho Administrativo es el conjunto de principios, doctrinas y normas jurídicas
que se encargan del estudio y regulación de la actividad administrativa ejercida por el
Estado. “Es un conjunto de normas, principios y doctrinas que regulan la
organización y actividad de la administración pública, de las relaciones que se dan
entre la administración, los particulares y las relaciones ínter orgánicas, y su control”
(CHAVETANO, 1986).
Guillermo Cabanellas,(1976): 112pp. citando a Meucci, entiende por Derecho
Administrativo: El conjunto de normas reguladoras de las instituciones sociales y de
los actos del Poder ejecutivo para la realización de los fines de pública utilidad".
En realidad son muchas las concepciones que se tienen del Derecho Administrativo,
son tantas que como indica Hugo Calderón, cada autor o tratadista tendrá una
definición personal, sin embargo muy atinada es la que brinda Acosta Romero al
indicar que el Derecho administrativo “es el conjunto de conocimientos
sistematizados y unificados sobre las normas, fenómenos e instituciones sociales,
relativas a la administración pública de los Estados en su interconexión sistemática,
en búsqueda de principios generales, con un método propio de investigación y
desarrollo” (ACOSTA ROMERO, TEORIA GENERAL DEL DERECHO
ADMNISTRATIVO, 2006)
21
Al decir que el Derecho Administrativo, se encarga de regular los actos de la
administración pública, conlleva a que necesariamente se tenga una noción de la
actividad administrativa, al menos de manera general; entonces se dirá que ésta es
el conjunto de acciones que realiza el órgano administrativo para el logro de sus
fines.
Como se puede observar, el derecho administrativo tiene como principal función
regular la administración del Estado, centrándose en las funciones administrativas y
en la legislación y el Derecho.
Para el caso de Guatemala, la administración pública, tiene como principal función, el
servicio para los habitantes del Estado, y tal como se establece en la Constitución
Política, el fin principal es la realización del bien común, por ello se espera que en el
desempeño de sus funciones, las personas encargadas de la administración pública,
se conduzcan velando siempre por el bienestar de la población, esto es lo que busca
garantizar el derecho administrativo mediante una correcta regulación.
También se ha estudiado el Derecho Administrativo, como el conjunto de normas que
estructuran al poder ejecutivo, su funcionamiento y sus relaciones con los
particulares y con los demás entes. Para el profesor Andrés Serra Rojas, es la rama
del Derecho interno, cuyo fin es la realización de actos subjetivos, creadores de
situaciones jurídicas concretas o particulares.
22
El Derecho Administrativo, “es un conjunto de principios y normas de derecho público
interno, que regula la organización y la actividad de la administración pública, las
relaciones que se dan dentro de la administración y los particulares y las relaciones
inter – orgánicas y su control". (CALDERON , HUGO, 1996)
Constituye sin lugar a duda una parte del derecho interno de un Estado, se ubica
dentro de la esfera de las ramas del derecho público pues los intereses que protege
son de la colectividad; esto mediante la correcta regulación de las relaciones que se
puedan suscitar entre particulares y los órganos encargados de la administración
pública en ejercicio de sus funciones
2.2 Importancia del derecho administrativo
De las definiciones antes abordadas, se desprende que la importancia del Derecho
Administrativo, radica en que tiene como fin regular el ejercicio de la administración
pública, pues norma lo relativo a la organización de todas las entidades en las que se
ve materializada, fija sus competencias y atribuciones, así como los procedimientos
mediante los cuales será desarrollada.
Es el derecho administrativo quien por medio de sus normas y principios, garantiza
que el poder ejecutivo actuará dentro del marco de la legalidad y sobre todo en
atención a los intereses de la población pues en todo caso es en ella quien radica la
soberanía y las personas que ejercen actos de administración solamente son
funcionarios al servicio del pueblo.
23
La realidad es que el Derecho Administrativo tiene especial relevancia en un Estado,
esto derivado del interés público, entendido como bien común, iniciando su
consecución con la delimitación y organización de los órganos e instituciones a
través de los que será ejercida la administración pública, en síntesis, el Derecho
Administrativo tiene como finalidad establecer un régimen jurídico dentro del cual
deberá encuadrarse toda la administración pública, procurando que esta esté
orientada a la consecución del fin supremo del Estado, de acuerdo a los lineamientos
de la ley.
Tal es la importancia del Derecho Administrativo que mantiene estrecha relación con
diversas ramas del Derecho, pero especial atención merece la relación con el
Derecho Constitucional pues se ha llegado a pensar que esa relación es equiparable
a la que tiene el derecho sustantivo con el procesal. También se relaciona con el
derecho penal, pues se vale de la tipificación de tipos penales que están orientados a
sancionar a los funcionarios públicos que incurran en acciones ilícitas en el ejercicio
de sus funciones.
El Derecho Administrativo es en consecuencia el que de manera legal organiza,
clasifica y delimita competencias a todas las entidades que ejercen la administración
pública.
Un aspecto que llama la atención del Derecho administrativo es que no solo se
relaciona con otras ramas del Derecho sino que incluso con otras ciencias, tales
como la economía, la filosofía, la sociología, la estadística, la historia entre otras.
24
2.3 Antecedentes históricos del derecho administrativo
Como se ha analizado anteriormente, el Derecho Administrativo es parte del Derecho
Público, el cual ha existido en todas las formas de agrupación social, sin importar la
complejidad o simpleza de su estructura organizacional. Sin lugar a duda los
orígenes de la rama del Derecho que nos ocupa, se ven reflejados en la existencia
de clases antagónicas: gobernantes y gobernados; pues para mantener esos roles,
se necesitó siempre una serie de normas.
Ahora bien, hablar con propiedad de Derecho Administrativo; no puede hacerse sino
hasta la aparición de la administración de la cosa pública, y aun existiendo esta, las
instituciones que se crearon no pretendían regular su ejercicio, sino defender el
estatus de las personas que se encargaban de dicha labor, cabe recordar al respecto
que originalmente se trataba de personas poderosas económicamente y
políticamente, principalmente los reyes, por lo tanto quienes resolvían litigios lo
hacían en nombre del soberano y por ende en defensa de los intereses de la
administración pública.
No obstante lo anterior, un sector mayoritario de la doctrina contemporánea
reconoce a la revolución francesa como el fenómeno que da origen a esta rama del
Derecho en el entendido que sienta las bases político social sobre las que se
construye el Estado moderno, en el que se establecen competencias bien
delimitadas para los diversos órganos que ejercerán la administración pública, y con
ello someter ésta a la legalidad y al imperio del Derecho.
25
La revolución francesa marca entonces el inicio del Derecho Administrativo como
rama especial del Derecho Público, pues logra la separación de poderes y significa
una victoria de los oprimidos, que les permite tener un control sobre la administración
pública, impedir así la opresión de los hombres y las arbitrariedades con que
actuaban los personas que ejercían el poder, es por ello que se conoce que el origen
del Derecho Administrativo, al menos en sus vertientes filosófica y política se
encuentra en la revolución francesa.
En relación a los antecedentes históricos, la licenciada María Regina Aguilar de
Fernández citada por Manuel Ballbe, en el manual de derecho administrativo, indica
“que éste es relativamente nuevo, se puede decir que surge a raíz de la revolución
francesa y más específicamente a partir de la declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789, marcándose en esa fecha el hecho de que el
particular deja de ser objeto del capricho del monarca y pasa a ser sujeto”. (MANUEL
BALLBE, 2005)
Debe tenerse en cuenta que como todas las ramas del Derecho, tienen su punto de
partida en la convivencia social, pues es hacia esta realidad que está orientado, es
por ello que se ha dicho que el fenómeno social que da origen a este Derecho es la
revolución francesa.
Ahora bien el fenómeno social que realmente demanda la existencia de un Derecho
Administrativo es la necesidad de destrucción de los poderes absolutos de las
monarquías existentes, logrando que se establezcan controles y se organice el
26
funcionamiento de ciertas actividades de la administración, para que esta sea
ejercida en favor de las masas y no solamente en favor de grupos selectos, y por
último pero no menos importante, la importancia del Derecho Administrativo pasa por
las normas que regulan la relación de los administrados con la administración.
2.4 Características del derecho administrativo
El Derecho Administrativo se ha caracterizado por ser:
I. Joven
II. No codificado
III. Subordinado
IV. Autónomo
V. Cambiante
En primer lugar se dice que es joven al ser comparado con las otras ramas del
derecho, pues como se indicó, tiene su auge y punto de partida en la revolución
francesa, realmente con la construcción del Estado de Derecho, pues se enfoca en
regular tanto su formación como su funcionamiento.
En cuanto a la característica de no estar codificado, se toma en consideración que no
existe un cuerpo normativo específico como en el caso de otras ramas del derecho
que cuentan con un código, por ejemplo el derecho civil. Esta característica responde
a la amplia gama de aspectos que se enmarcan dentro del Derecho Administrativo, y
que la función administrativa no es en nada uniforme, sino que la misma debe
27
adaptarse a las exigencias de la nación; sin embargo no debe confundirse la no
codificación con la inexistencia de leyes de carácter administrativo, pues por el
contrario en el Estado de Guatemala existen múltiples leyes de carácter
administrativo, y de hecho uno de los principios del Derecho Administrativo es el de
legalidad, que exige la existencia de norma formal.
Como toda rama del Derecho, se encuentra subordinado a las disposiciones
constitucionales, ello significa que la administración pública se enmarca dentro de las
políticas ideológicas del Estado de Guatemala, a tal extremo que no podría hablarse
de un fin supremo como la realización del bien común, sino existiese un derecho
administrativo que regula la correcta prestación de los servicios y en general, el
eficiente y leal ejercicio del poder.
Se dice que el Derecho Administrativo es autónomo, pues sus normas se aplican
especialmente a las acciones que tienen relación con la función pública, teniendo
principios propios.
Su dinamismo está condicionado por los cambios que son característicos en toda
administración pública, por esa razón se dice que es mutable y se encuentra en
constante transformación.
28
A pesar de no estar codificado, ser dinámico y estar subordinado, no se trata de una
rama de Derecho que sea informal, de hecho ha sufrido una evolución muy positiva
que le permite cada vez tener mejor posicionamiento en los Estados y por ende su
fortalecimiento es vital pues de ello depende el éxito de cada Estado. Esto es
comprensible pues el Derecho Administrativo no funciona aislado, por el contrario se
relaciona estrechamente con casi todas otras ramas del Derecho.
Cuando se hace referencia a su característica de Derecho Subordinado, es referirse
a la subordinación a la jerarquía normativa, pues toda rama del Derecho encuentra
su principal fundamento en la Constitución Política, a lo cual no es ajeno el Derecho
Administrativo, es más, ello ha llevado a algunos autores a pensar en el
constitucionalismo de esta rama del Derecho.
2.5 La regulación del estudio de la función administrativa
La Soberanía del Estado de Guatemala radica en la población, esta a su vez la
delega en los tres organismos para que estos la ejerzan de conformidad con los
principios de la Constitución Política de la República de Guatemala, uno de estos
organismos es el Ejecutivo quien desempeña la función administrativa bajo el orden
jurídico de la República, esta función tiene como finalidad la prestación de servicios
públicos en beneficio del interés general, la función administrativa debe ser
comprendida como el que hacer de la administración pública con los debidos
29
controles que corresponden, buscando alcanzar el bien común, por lo que la función
administrativa se conoce como el acto administrativo.
Esta función es regulada por el derecho administrativo, y para su realización el poder
ejecutivo se integra con diversos órganos a los que le otorga competencias
plenamente definidas para el correcto ejercicio de la función administrativa, que se
materializa desde la toma de decisiones hasta la ejecución de las obras que permitan
satisfacer las necesidades básicas de la población.
En Guatemala la función administrativa se encuentra regulada en diversas normas,
las que como ya se indicó, no se encuentran en un solo cuerpo normativo, sino que
se encuentran dispersas, pero básicamente la función administrativa se realiza por
medio de procedimientos administrativos.
En realidad lo que el Derecho Administrativo hace es imponer límites al ejercicio del
poder en un Estado de Derecho, para lo cual hace uso de los límites adjetivos o
procedimentales, entre los que se pueden nombrar los recursos administrativos, pero
también de los límites sustantivos como los principios.
Existe un ámbito formal de la función administrativa y también un ámbito material que
es en este donde se ven reflejadas objetivamente las formas de llevar a cabo dicha
función.
30
Como en toda la administración, se resaltan las siguientes fases:
I. Planificación
II. Coordinación
III. Organización
IV. Dirección
V. Control.
2.6 Principios generales del derecho administrativo
Los principios generales del derecho administrativo son los siguientes:
A. Principio de Juridicidad
B. Principio de supremacía del interés general
C. Principio de legalidad
D. Principio de Igualdad
E. Principio de defensa
F. Principio de petición
G. Principio de petición
H. Principio de imparcialidad
I. Principio de Separación de Poderes
31
2.6.1 Principio de Juridicidad
También es conocido como principio de legalidad, básicamente este principio exige
que toda la actividad de la administración pública esté sujeta a la ley, una muestra de
ello son los actos reglados.
Principalmente esa sujeción se da con relación a la Constitución Política, por lo tanto
ningún reglamento emitido por autoridad competente puede contrariar las normas
constitucionales, ello sin importar la autonomía de algunos órganos administrativos.
En el derecho administrativo debe diferenciarse lo lícito con lo legal, pues para el
caso de los funcionarios públicos su actuar debe estar delimitado en la ley, es decir
no pueden ejercer actos más allá de lo legalmente permitido, dicho en otras palabras,
el actuar de un funcionario público en relación al desempeño de su cargo, debe estar
autorizado expresamente en la ley, o al menos estar implícito en la misma, es decir
que no opera el argumento de que lo no prohibido está permitido, pues como ya se
indicó, los actos de la administración si deben estar autorizados por la ley.
32
2.6.2 Principio de supremacía del interés general
Sin lugar a duda el Estado de Guatemala adopta este principio del Derecho
Administrativo, ello se refleja fielmente en la Constitución Política de la República, al
establecerse que el interés general prevalece sobre el particular; aplicado esto al
Derecho Administrativo, puede decirse que los órganos que ejercen la administración
pública, deben velar por la satisfacción de los intereses de la población y no los
intereses particulares de ellos mismos o de determinado grupo que les haya ayudado
a llegar a un puesto dentro de la administración.
2.6.3 Principio de legalidad
Es un principio fundamental en el ordenamiento jurídico conforme al cual todo
ejercicio de un poder público debería realizarse acorde a la ley vigente y su
jurisdicción y no a la voluntad de las personas.
2.5.4 Principio de Igualdad
En el desarrollo de la actividad administrativa los funcionarios deben tratar a todos
los administrados con igualdad, deben evitarse las preferencias que pueden llevar a
la administración a incurrir en actos de ilegalidad y corrupción.
33
2.5.5 Principio de defensa
El que ejerce la administración es un funcionario al servicio de la población, por lo
tanto esta tiene derecho a ejercer por los medios legales la defensa de sus derechos
cuando considere que le ocasiona agravio una resolución de la administración.
2.5.6 Principio de petición
La administración pública tiene como finalidad la satisfacción de las necesidades de
la población, para lo cual en casos concretos los administrados deben dirigir
peticiones; este principio se encuentra regulado en el artículo 28 de la Constitución
Política de la República de Guatemala.
2.5.7 Principio de imparcialidad
Este principio está orientado a impedir la desviación de poder, con lo cual se actuaría
en favor de intereses particulares y no de la generalidad de la población.
34
2.5.8 Principio de separación de poderes
Por este principio se debe tener en cuenta que no existen poderes absolutos y
siempre están limitados por otros poderes que sirven para mantener un equilibrio en
la administración pública.
Estos principios antes descritos encuentran su fundamento legal en el artículo 221 de
la Constitución Política de la República de Guatemala que contempla al tribunal de lo
contencioso administrativo como ente encargado de controlar la juridicidad en el
actuar de los órganos encargados de ejercer la administración pública.
35
36
CAPÍTULO III
3. Aspectos formales y materiales de la ley
Debe tenerse presente que hablar de ley, es hablar de una norma jurídica que ha
transcurrido las etapas del proceso legislativo y por ende ha sido dictada por el
órgano competente, y por lo tanto tiene fuerza obligatoria; esta norma puede otorgar
derechos o bien imponer obligaciones, pueden ser mandatos o prohibiciones. César
Quintero en su obra de derecho constitucional, concibe a la ley “como la norma que
es dictada por una autoridad pública que a todos ordena, prohíbe o permite, y a la
cual todos deben obediencia”. (Quintero, 1967)
La ley está dirigida a regular la conducta de las personas, imponiendo límites a las
libertades individuales con el objeto de garantizar con ello un equilibrio en el actuar
social, pero para que una ley sea aceptada y legitimada necesita contar con ciertas
características.
La ley es un conjunto de preceptos mediante los cuales la autoridad debidamente
legitimada ha contemplado ciertas prohibiciones o bien mandatos, por medio de los
cuales se busca mantener una convivencia social, pacífica y orientada a la
consecución de los fines propios de un Estado.
En sentido formal, la ley es toda disposición emanada del órgano legislativo, mientras
que en sentido material una ley es todo acto enmarcado que contenga una regla de
derecho objetivo. Jellineck concebía como ley material “a toda disposición que
37
creaba un derecho nuevo estableciendo bien para el Estado o para las personas en
particular, derechos y obligaciones no comprendidos en el orden jurídico existente”.
(GARCINI GUERRA, 1982)
3.1 Características de la ley
Una ley que emana del órgano legislativo involucra en su estructura una hipótesis o
supuestos jurídico, una consecuencia jurídica y un lazo que une a ambas llamada
relación jurídica; como se puede observar, en ella se contempla necesariamente una
consecuencia, que generalmente se ha visto como una sanción; es por ello que
tratándose de una estructura compleja, debe tener ciertas características mínimas
para poder ser legitimada en una sociedad siendo las siguientes:
A. Generalidad de la ley
B. Obligatoriedad
C. Vigencia
D. Irretroactividad
E. Abstracta
F. Cognoscibilidad
3.1.1 Generalidad de la ley
Esta característica se manifiesta en que la ley es dirigida a la totalidad de las
personas que pretende regular, esto significa que puede estar dirigida a una
38
población en general, incluso puede estar dirigida a un sector específico pero en fin,
todas las personas que se encuentran dentro de ella y deben obediencia a dicha ley.
Dicho de otra forma, la ley es general porque comprende a todas las personas que
cumplen con las condiciones previstas en ella.
A manera de ejemplo se pueden nombrar las normas del Código de Comercio, pues
se aplican solamente a las personas que realicen actos de comercio, bien como
proveedores, como consumidores o usuarios; también se pueden nombrar las
normas del derecho laboral, pues se aplican a todas las personas que se encuentran
en alguna relación laboral.
Existen también normas que están dirigidas a toda la población sin tomar en cuenta
situaciones especiales, estas normas son las constitucionales, pues estas se dirigen
a todos los habitantes de la república, sin requerir que sean comerciantes o
trabajadores.
Se suele decir que la ley es una norma que ha sido dictada para ordenar mediante
prohibiciones o permisos aplicables a todas las personas. El Código Civil Chileno en
su artículo uno, deja de manifiesto esta característica de la ley al determinar que “la
ley es una declaración de voluntad soberana que manifestada en la forma prescrita
por la Constitución, manda, prohíbe o permite”.
39
3.1.2 Obligatoriedad
Esta característica se encuentra íntimamente ligada al hecho de provenir de un
órgano con competencia para dictar leyes; es más es consecuencia directa de la
soberanía, pues en ejercicio de la soberanía, y la delegación del pueblo en los
poderes del Estado, es que el órgano legislativo aprueba las leyes. Se ha dicho con
relación a la ley, que esta es la voluntad soberana del pueblo, por lo tanto es de
obligatorio cumplimiento.
Guillermo Cabanellas de Torres, resalta la obligatoriedad al indicar que la ley, es una
regla de conducta obligatoria. (Cabanellas de Torres & Cabanellas de las Cuevas,
Diccionario Juridico Elemental. Edicion Actualizada, Corregida y aumentada., 1976)
3.1.3 Vigencia
Por vigencia se entiende el tiempo de vida de una ley, pues son decretadas para un
tiempo establecido, en muchos casos para situaciones determinadas, dejan de tener
vigencia cuando son abrogadas o derogadas mediante los mecanismos legislativos.
Esta característica tiene un aspecto temporal, pues en ella se debe establecer el
periodo de tiempo durante el cual su observación es obligatoria.
40
3.1.4 Irretroactividad
Por regla general la ley es irretroactiva es decir, se dicta para regir hacia el futuro; sin
embargo como toda regla general, también tiene su excepción, pues se permite en
materia penal, cuando sea en favor del reo.
La irretroactividad de la ley es una garantía para las personas, pues no podrán ser
juzgadas mediante una ley que no existía o no tenía vigencia al momento de realizar
un acto.
3.1.5 Abstracta
Esta característica está íntimamente ligada a la universalidad, pues una ley se dicta
para regular conductas en general en abstracto y no en particular, partiendo por lo
general de fenómenos sociales que afectan a la generalidad de la población o
diversos sectores de esta. En realidad esta característica busca que no se legisle
para beneficiar o perjudicar directamente a una persona o a un grupo.
3.1.6 Cognoscibilidad
La ley para ser legitimada, debe ser conocida por las personas a quienes afecta,
pues de lo contrario no debe surtir efectos. Para el caso de Guatemala, en el Artículo
3 de la ley del Organismo Judicial, Decreto No. 2-89 del Congreso de la República
establece que nadie puede alegar ignorancia de la ley.
41
La vacatio legis tiene como objeto principal que la población a quien está dirigida la
ley, cuenten con un tiempo prudencial para conocer la norma, adicionalmente a ello,
la publicación y socialización de la misma buscan precisamente que la población no
sea sorprendida por la ley.
3.2 La legislación
La legislación es mucho más amplia que la ley, pues comprende el conjunto de leyes
vigentes; se suele hablar de legislación en diversa materias, por ejemplo, legislación
civil, penal, laboral, agraria, etcétera.
Se usa como sinónimo de sistema jurídico o de ordenamiento jurídico; como tal tiene
una estructura piramidal, en la cual cada ley es el fundamento de las leyes que se
encuentran en un nivel de menor jerarquía. Esta jerarquía inicia con la Constitución
Política que como ley suprema, contiene los parámetros generales y los principios
ideológicos de todo Estado Constitucional, es por ello que ninguna norma puede
contradecir sus disposiciones.
3.3 Proceso legislativo en Guatemala
Guatemala ha delegado la función legislativa en el Organismo Legislativo, mismo que
se conforma con un Congreso que cuenta en la actualidad con ciento cincuenta y
ocho diputados electos en forma directa mediante un sufragio ejercido por la
población, por lo tanto esa elección es democrática, entre las principales funciones
42
del Congreso de la República, la función legislativa, para lo cual se deben programar
al menos dos periodos de sesiones anualmente.
La potestad legislativa que le ha sido atribuida con exclusividad al Congreso de la
República, para que en nombre del pueblo de Guatemala, cree las leyes que tiendan
a conseguir el desarrollo integral de la nación.
Incluye desde la iniciativa de ley, hasta la aprobación y entrada en vigencia de la
misma.
3.3.1 Iniciativa
La iniciativa de ley es una facultad que tienen determinados órganos para proponer
al Congreso de la República proyectos de creación de leyes en áreas determinadas.
De conformidad con la ley, esta facultad la tienen los siguientes órganos.
A. Los diputados del Congreso de la República.
B. El Organismo Ejecutivo.
C. La Corte Suprema de Justicia.
D. La Universidad de San Carlos de Guatemala.
E. El Tribunal Supremo Electoral.
Los órganos antes descritos tienen facultad para presentar al Congreso proyectos de
iniciativa de ley, debiendo para el efecto cumplir con los requisitos mínimos que se
detallan en la ley Orgánica del Organismo Legislativo, entre los que se indica que
43
debe ser redactado el proyecto en forma de decreto, debiendo contener por
separado la parte considerativa y la parte dispositiva.
Además el proyecto de iniciativa de ley, debe estar sustentada en estudios formales
y realizados con las técnicas respectivas, estos se presentan con el proyecto en
forma digital como por escrito.
3.3.2 Discusión
La discusión constituye una segunda etapa del proceso legislativo, y básicamente
consiste en la puesta en conocimiento del pleno del Congreso de la iniciativa, para
que este delibere, pudiendo hacerse esta deliberación hasta en tres sesiones las
cuales pueden ser en días distintos.
Durante la discusión se considera la importancia y apego del proyecto a la
Constitución y si se ajusta a Derecho, entonces es aprobada, bien en su conjunto de
una vez o bien artículo por artículo.
3.3.3 Aprobación
Una vez discutido un proyecto de ley, se procede a la toma de decisión y si se logra
tomar la decisión por mayoría entonces la Junta Directiva del Congreso da a conocer
el resultado y se tiene por aprobado, para que pase al Ejecutivo en un plazo de diez
días para su sanción.
44
3.3.4 Sanción
La sanción corresponde al Ejecutivo, quien si no tiene observaciones y considera que
es factible la sanción, dictamina sancionarla. Básicamente la sanción consiste en el
visto bueno que da el Presidente de la República para el decreto que ha aprobado el
Congreso, puede hacerse de manera expresa o de manera tácita y para ello el
presidente cuenta con un plazo de quince días después de recibido el decreto del
Congreso; se puede decir que es una atribución del Presidente Constitucional, por la
cual con las formalidades del caso, manifiesta su conformidad con una ley aprobada
por el Congreso de la República.
3.3.5 Publicación
Cuando el decreto ha sido aprobado se ordena su publicación en el diario oficial, esta
publicación tiene como objeto dar a conocer a la población el contenido de la nueva
ley, por lo general se le otorga a la población una periodo conocido como vacatio
legis que no es más que el tiempo señalado en la publicación para que las personas
se enteren de su contenido, antes de que la misma tenga fuerza obligatoria por
entrar en vigencia.
Llegado el tiempo señalado en la publicación para la entrada en vigencia de la ley,
esta empieza a regir y obliga a todos los ciudadanos, quienes no pueden obviar su
cumplimiento.
45
Se considera que la publicación debe hacerse por los medios que permitan a la
población no solo saber sobre la existencia de la norma, sino principalmente el
contenido y alcances de dicha ley, especialmente las obligaciones y derechos que de
ella se derivaran para ellos.
El proceso legislativo se encuentra contemplado en la Constitución Política de la
República de Guatemala a partir del artículo 174.
3.3.6 Promulgación
La promulgación es un acto formal y solemne, realizado por el jefe de Estado, a
través del cual se atestigua la existencia de una ley, a la vez que ordena hacer
cumplir dicha promulgación, dándole a la misma fuerza ejecutiva y carácter
imperativo.
3.4 Consideraciones generales de los reglamentos jurídicos y administrativos
Una de las potestades dadas a la Administración Pública es la de normar, por ello es
que se crean los reglamentos como un marco legal típico de la administración, sin
embargo estos reglamentos no son superiores en ningún momento a la Constitución
y demás leyes del país.
Un reglamento es una norma jurídica de carácter general creada para regular
circunstancias, necesidades, conductas de un grupo de personas, subordinado a la
Ley.
46
Para definir que es un reglamento, se considera que es un documento que
específicamente normas actos administrativos para regular las actividades de los
miembros de una comunidad. Consiste en fundamentar bases para la convivencia y
prevenir los conflictos que se pueden generar entre los individuos.
La aprobación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los
ordenamientos jurídicos actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos
del Estado.
Los reglamentos son la consecuencia de las competencias propias que el
ordenamiento jurídico concede a la Administración Publica. Pero si de tener un
concepto de reglamento se trata debe tenerse presente que reglamento es una
norma que ha sido sancionada por la administración pública; sin embargo esto aún
no aclara la diferencia entre ley y reglamento; es por ello que se deben resaltar dos
aspectos importantes de los reglamentos; en primer lugar tienen una duración o
vigencia menor a la de la ley, pues son emitidos para reglamentar circunstancias
temporales, circunstancias condicionadas por fenómenos socio económicos, y en
segundo lugar tienen un carácter técnico y no político como las leyes.
La diferencia entre un reglamento y una ley realmente radica en que este emana de
un órgano administrativo mientras que aquella de un procedimiento legislativo, este
determina los procedimientos de los actos administrativos mientras que la ley
determina derechos e impone obligaciones.
47
3.5 Naturaleza jurídica de los reglamentos
La naturaleza jurídica de los reglamentos ha sido un tema discutido, pues como ya
se ha podido observar, existen posturas que consideran que se trata de actos
administrativos, mientras que otras posturas no los consideran actos administrativos
sino fuente misma del derecho administrativo; en realidad no existe una conciliación
entre estas dos posturas radicales, sin embargo al estudiar el Derecho
Administrativo, contemporáneamente se puede observar que mayor sector
doctrinario se inclina por considerar que la naturaleza jurídica de los reglamentos es
que estos son fuentes de derecho, ello se refuerza porque la mayoría de
Constituciones Políticas que rigen a los Estados Constitucionales, contemplan en su
normativa la potestad reglamentaria que tiene la Administración Pública como algo
inherente a ella.
Se suele decir entonces que los reglamentos no son más que consecuencias de la
administración ejercida de conformidad con las competencias designadas en la ley
para las administraciones públicas. Lógico es pensar que cuando se le encomienda
la administración a un determinado órgano, se le den también potestades para
reglamentar el ejercicio de esta actividad y así todo acto de la administración pública
se enmarca en la legalidad; en esta línea de ideas es comprensible que para una
efectiva administración se necesiten reglas que permitan cumplir con los fines,
etimológicamente reglamento se deriva de la palabra regla, por lo tanto los
reglamentos buscan establecer las reglas generales en los que se deben solucionar
los problemas que puedan surgir en el seno de una sociedad.
48
3.6 Clasificación
Suele clasificarse a los reglamentos como
A. Ejecutivos
B. Independientes
Los reglamentos ejecutivos, son aquellos que se centran en la ejecución de una ley,
por lo que obviamente tienen un rango menor que ésta en la escala normativa,
además requieren la existencia previa de una ley, pues solamente buscan establecer
en detalle la forma en que esta deberá ser ejecutada. Estos reglamentos también se
conocen como secundum, puede decirse que toda ley tiene su reglamento.
En el caso de los reglamentos independientes, se consideran casos excepcionales,
pues sin la existencia de una ley previa, el poder ejecutivo los dictan para suplir una
laguna de ley, y que el caso lo amerite. Estos reglamentos también son conocidos
como praeter legem.
3.7 Reglamentos jurídicos
Los reglamentos jurídicos son normas jurídicas que buscan fortalecer una ley en
cuanto a su claridad de alcance, aplicación y procedimiento; todos los reglamentos
son jurídicos, pero son emitidos por un órgano administrativo, pues cuando una ley
49
otorga competencia para actos determinados a estos órganos, debe reglamentarse la
aplicación de dicha ley.
Como conjunto de normas, los reglamentos tienen como objeto principal ordenar la
ejecución de una ley, determinar los procedimientos a seguir en general, los límites y
alcances que tienen los órganos encargados de aplicarla.
El reglamento es una norma jurídica que desarrolla el procedimiento en que debe
ajustarse la aplicación de una ley, donde se detalla los lineamientos para que durante
su vigencia y su aplicación no sean violentados los principios que le dieron vida.
Puede asegurarse entonces que el reglamento contempla los pasos a seguir en
casos especiales que regula una ley.
En conclusión los reglamentos son emitidos por un órgano administrativo pero sus
efectos son jurídicos, pues en todo caso encuentran su fundamento en la
Constitución y en normas específicas; un claro ejemplo de ello, es el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, al cual le reconoce autonomía la misma
Constitución y por lo tanto faculta a dicha entidad para poder dictar sus propios
reglamentos, igual sucede con los municipios, que encuentran en el artículo 253 de
la Constitución Política en sustento de su autonomía, facultándoles la emisión de sus
propias ordenanzas y reglamentos respectivos.
50
3.8 Reglamentos administrativos
Ha quedado claro que los reglamentos administrativos son aquellos dictados por la
administración pública para organizar el ejercicio de la función administrativa,
constituyen fuente del Derecho Administrativo, pues buscan facilitar la exacta
observancia de las leyes que ha emitido el órgano legislativo, por lo que al igual que
estas. deben ser de carácter general, abstracto e impersonal.
Se ha discutido sobre el por qué órganos que son ajenos a la función legislativa
pueden emitir normas de carácter general, y al respecto se puede afirmar que es una
potestad que es inherente a la función administrativa, es una atribución que entraña
el ejercicio de poderes propios de toda administración.
Máximo Pacheco Gómez (1976) en su obra Introducción al Derecho, considera a los
reglamentos como un conjunto sistemático de normas jurídicas destinadas a la
ejecución de leyes o al ejercicio de atribuciones o facultades consagradas por la
Constitución.
García Maynez (1977) indicaba que de manera análoga a lo que las leyes ordinarias
hacen de aplicar las constitucionales, los reglamentos aplican estas. Hugo Calderón
hacer referencia al reglamento indicando que “constituye un acto administrativo del
presidente de la república y de los órganos descentralizados que la propia ley les da
esta facultad de poder reglamentarse”. (HAROLDO, 2006).
51
La anterior concepción realizada por Hugo Calderón se basa en lo establecido en el
artículo 183 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
En general los reglamentos administrativos son los que emiten los órganos
administrativos, en función de organizar el ejercicio de la actividad administrativa, con
mayor frecuencia se conocen los reglamentos emitidos por los ministerios,
direcciones, como también los emitidos por entidades descentralizadas como las
municipalidades y la misma universidad de San Carlos de Guatemala.
Los reglamentos administrativos pueden ser independientes o bien ejecutivos pero
en ningún caso pueden dejar de ser jurídicos.
52
CAPÌTULO IV
4. Definición de Peatón
De manera tradicional, se considera peatón a la persona que circula a pie por
espacios públicos, debe entenderse que el término peatón, cobra sentido en lo que a
normar la circulación se refiere, es por ello que se utiliza para diferenciar a éstos de
las personas que se desplazan en cualquier otro medio de transporte.
Manuel Osorio define al peatón “a quien anda a pie, en especial por calles y
caminos. Su protección jurídico-económica se ha erigido en función pública y en
preocupación judicial desde la expansión de los automóviles y los millares de
peatones que a diario son víctimas de ellos en el mundo de hoy.” (OSSORIO, 2008)
En el presente trabajo, el peatón será considerado como aquella persona que se
desplaza de un lugar a otro, haciendo uso de las calles pero sin necesidad de
vehículo, sino a pie.
A nadie parece extraña la urbanización y el avance que han mostrado las ciudades
en la actualidad, sin embargo, no todo el tiempo fue así, las personas originalmente
se trasladaban de un lugar a otro a pie. Sin restar importancia al desarrollo industrial,
se debe considerar que lamentablemente se ha dejado en última instancia los
derechos de las personas que transitan a pie, pues con frecuencia se realizan
calzadas, pasos a desnivel, periféricos, todo ello con el objeto de agilizar la
53
circulación de los vehículos y hacer mucho más cortos los tiempos para el comercio y
en general para lograr el desarrollo industrial y económico de las naciones.
Como se indicó, es lamentable que el avance y desarrollo industrial no vaya de la
mano con el avance y fortalecimiento de vías peatonales, lo que deja en un segundo
plano a los vecinos que transitan a pie. El problema toma una dimensión mucho
mayor, cuando se analiza que muchos de los peatones, padecen de enfermedades o
de ciertos problemas que merman sus capacidades físicas, o bien pertenecen a la
población de edad avanzada; por lo que necesitan no solo un trato especial, sino
también una legislación especial que defienda los derechos que por su condición
física tienen.
La convención sobre derechos de las personas con discapacidad, en su artículo
nueve, establece: Accesibilidad: a fin de que las personas con discapacidad puedan
vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la
vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de
las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al
entorno físico, el transporte, incluidos los sistemas de tecnologías de la información y
las comunicaciones, otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso
público, tanto en zonas urbanas como rurales.
Estas medidas, incluirán la identificación y eliminación de obstáculos, barreras de
acceso, se aplicarán entre otras cosas a: Los edificios, las vías públicas, el transporte
54
y otras instalaciones exteriores e interiores como escuelas, viviendas, instalaciones
médicas y lugares de trabajo.
Lo anterior es una muestra de la importancia que deben tener las calles o vías
peatonales en cada nación, pues lo que busca es la igualdad de todos los habitantes,
ello sin importar ninguna condición.
En su proyecto de educación vial, la dirección general de tráfico de Madrid, define a
peatón como la persona que sin ser conductor, transita a pie por las vías públicas.
También se consideran peatones los que empujan cualquier otro vehículo sin motor
de pequeñas dimensiones o los minusválidos que circulan al paso con una silla de
ruedas con motor o sin él.
La ley de tránsito en Guatemala DECRETO 132-96 en el artículo doce indica “que
las personas tiene prioridad ante los vehículos para circular en las vías públicas
terrestres y acuáticas empre que lo hagan en las zonas de seguridad y ejerciten su
derecho por el lugar, en la oportunidad, forma y modo que normen los reglamentos”.
Al respecto, el reglamento de dicha ley, en el artículo cincuenta y seis, como norma
general, establece que los peatones deben cumplir las disposiciones del presente
reglamento, las indicaciones de los agentes y atender los dispositivos y señales para
el control de tránsito que les corresponda. Reglamento de Tránsito de Guatemala
(1997) Organismo Ejecutivo, Decreto Gubernativo No.499-97.
55
El artículo cincuenta y siete es claro al establecer que, “el peatón tiene derecho de
vía ante cualquier medio de transporte.” Reglamento de Tránsito de Guatemala
(1997) Organismo Ejecutivo, Decreto Gubernativo No.499-97. Todo conductor de un
vehículo deberá respetar este derecho, cediendo el paso al peatón, especialmente, a
niños, ancianos, discapacitados, invidentes, mujeres embarazadas y cualquier
persona que conduzca un niño; ante los cuales el conductor extremará sus
precauciones.
Es importante resaltar que el peatón tiene derecho preferente en cuanto a la
circulación se refiere, esto por disposición de la ley.
4.1 Calle peatonal
Una calle peatonal es aquella vía de acceso o circulación pública en la que se
prohíbe el desplazamiento de vehículos, son espacios donde se favorece la
circulación de las personas a pie, por lo general se crean estas atendiendo a razones
de turismo o recreo, es por ello que con frecuencia se escucha hablar de los
“paseos”.
En las grandes ciudades, se han creado zonas peatonales, y como se dijo
anteriormente, se hace en atención a criterios de recreación y de turismo, así como
para descongestionar a las ciudades de los embotellamientos de tránsito de
vehículos y disminuir en estos espacios la contaminación por gases que emiten los
vehículos automotores.
56
Estas calles peatonales suelen estar en lugares céntricos de la población o en
lugares considerados como históricos. Guatemala ha vuelto la sexta avenida de la
zona uno de la capital, como un paseo, denominado “paseo la sexta”, este es un
claro ejemplo de una calle peatonal, favoreciendo una zona comercial y de
recreación.
Es un concepto que en su mayoría es adoptado de países europeos, incluso en los
diseños de la arquitectura que se utiliza en esos lugares, de reciente creación en
Guatemala, Paseo Cayalá, es un ejemplo de calle peatonal para recreación y zona
de explotación comercial.
Estos lugares que cuentan con calles peatonales, presentan una plusvalía mayor a la
de otras zonas comerciales, pues a su vez se trata de espacios bajos en
contaminación ambiental.
Conceptos como estos no han sido tomados en cuenta en los municipios, pues los
gobiernos municipales se enfocan en el logro del desarrollo industrial sin importarles
la calidad de vida.
57
4.2 Beneficios y problemas de las calles peatonales
La creación de calles peatonales es un tema que ha causado discusiones y polaridad
de criterios, en el presente trabajo se pretende establecer que los beneficios son
mayores y por ende deben favorecerse este tipo de calles. A continuación se dan a
conocer brevemente los beneficios y sus principales problemas para luego realizar
una ponderación que permita concluir con propiedad en lo que significaría para el
municipio de Chiquimulilla la habilitación de este tipo de calles o vías.
A. En primer lugar se puede decir que un beneficio de las calles peatonales es la
elevación de la calidad de vida de los ciudadanos, puesto que se reducirían los
niveles de contaminación por gases emitidos por los vehículos que funcionan con
combustible.
B. En segundo lugar se incrementaría la libre locomoción, pues las personas se
desplazarían sin riesgo de ser atropellados, así como también se mantendría un
espacio mayor para transitar sin presiones de otras personas tales como
empujones.
C. Se reduce el estrés, pues los congestionamientos vehiculares elevan la presión y
crean estrés en las personas, tanto en peatones como en los conductores de los
vehículos.
58
D. Se incrementa el ornato del lugar.
E. Se incrementa el nivel comercial de los lugares, pues las personas no solo lo ven
como un punto de comercio, sino también como un lugar de recreo.
F. Mayor seguridad para el peatón.
G. Beneficiaría a la población en aspectos físicos y de salud, pues les permitiría
ejercitarse.
Ahora bien se pueden resaltar como principales limitantes o problemas:
A. Se necesita mayor inversión en infraestructura.
B. Se necesita mayor espacio.
C. La plusvalía en esos lugares hace que los mismos sean más caros, aún para los
transeúntes.
Sin lugar a duda es de considerar ambos extremos, pues los beneficios son grandes,
pero los problemas que conlleva crear calles o vías peatonales también lo son, por lo
que se considera que, sería conveniente que en el municipio de Chiquimulilla Santa
Rosa se iniciaran a implementar estas vías en pequeños espacios, para el efecto un
buen inicio sería rescatar las aceras y banquetas que actualmente han perdido su
utilidad y están siendo utilizadas como puntos de mercado, impidiendo la libre
59
circulación de los peatones, y obligándolos a correr riesgos pues para transitar deben
hacerlo en la calle o vía pública para los vehículos.
Se considera que el municipio de Chiquimulilla, Santa Rosa no cuenta con los
recursos necesarios para implementar las calles o vías peatonales, sin embargo,
puede rescatarse las aceras y banquetas que de manera ilegal han sido utilizadas
para otros fines; es necesario entonces que el gobierno municipal cree una comisión
para el rescate de estos espacios peatonales, así mismo es importante que se
apliquen en los reglamentos municipales lo relativos a los permisos de
construcciones, donde el propietario tiene la responsabilidad de proporcionar al
peatón el espacio mínimo de 1 metro lineal para acera o banqueta en las calles y
avenidas , se debe utilizar distintas clases de controles efectivos, de acuerdo a la
gravedad de la falta se emitirán sanciones a las personas que no cumplan con lo
establecido en dichos reglamentos como consecuencia atenten contra los derechos
de los peatones y arriesguen la integridad física.
El Municipio de Chiquimulilla ha tenido ciertas experiencias en lo relativo a calles
peatonales; si bien es cierto no existen tales calles, temporalmente se le ha dado
este aspecto a ciertas avenidas, por lo general para épocas navideñas, no se permite
la circulación de vehículos en la avenida principal que abarca del parque hasta la
entrada del mercado municipal, ello para favorecer las compras y la libre locomoción
de las personas a pie, con lo que se demuestra que en una calle peatonal, las
personas se sienten más seguras, circulan con mayor libertad, fortalece la economía
de mercado, etcétera.
60
4.3 Definición de acera o banqueta
En el reglamento a la ley de tránsito se encuentra la siguiente definición de acera o
banqueta: Espacio abierto, generalmente al costado de las vías públicas destinado al
tránsito peatonal.
Por lo general las banquetas se encuentran ubicadas a las orillas de las calles, están
construidas de cemento y su objeto es que las personas que transitan a pie, puedan
desplazarse sin verse afectadas por el tránsito de los vehículos y sin correr riesgos
para su integridad física, también se les ha dado utilidades comerciales y culturales,
por ello se considera que deben ser espacios libres de obstáculos que dificulten la
circulación de las personas.
En realidad las aceras o banquetas deben ser para uso exclusivo de la circulación de
las personas, por ello deben ser fabricadas de acuerdo a las exigencias sociales de
cada lugar, deben contar con rampas y gradas en lugares estratégicos, así como
contar con las dimensiones necesarias para su optima utilización.
Por su parte el diccionario de la lengua española, defina el término acera, como la
orilla de la calle o de otra vía pública, generalmente enlosada, sita junto al paramento
de las casas, y particularmente destinada para el tránsito de la gente que va a pie.
En Guatemala el término banqueta es utilizado para referirse a la parte que se
encuentra a la orilla de la calle y que divide a esta con los terrenos en donde inician
las casas, espacio destinado para uso de los peatones y para establecer distancia
entre la casa y la vía pública.
61
4.4 Seguridad vial
Guatemala como país cuenta con un alto índice de accidentes de tránsito, es por ello
que uno de los temas de importancia es la seguridad vial, la cual en términos
generales se enfoca en la prevención de esta clase de accidentes.
En el tema de seguridad vial se enmarcan las políticas estatales y locales para
regular tanto el tránsito como las vías de circulación. Sin lugar a duda el tema de las
calles peatonales, contribuyen en gran manera a la seguridad vial, en primer lugar
porque en estos espacios está restringido el paso de vehículos, y en casos
excepcionales, pueden hacerlo apegados a reglas muy estrictas, tales como límites
de velocidad muy bajos.
En las calles peatonales, la seguridad vial es muy alta, en primer lugar por lo que
antes se indicó en relación a la circulación de vehículos, en segundo lugar porque
existen atentes reguladores de tránsito y circuitos de cámaras que ayudan a la
regularización del tránsito, se demuestra por parte de los conductores, un alto
respeto por los peatones y por las reglas de tránsito, y un aspecto importantísimo es
que por la dificultad de circulación en vehículos, no son lugares muy frecuentados
por los transportistas.
En general existe mayor orden en las calles peatonales, lo cual redunda en mayor
seguridad vial. Resulta lógico pensar que la seguridad vial en estos lugares es alta,
sin embargo no por ello debe considerarse que el peatón está libre de observar
62
ciertas reglas de conducta, de hecho la seguridad se basa en reglamentos que
prevén reglas a ser observadas por los conductores como también por los peatones,
es por ello que las campañas de sensibilización en materia de seguridad vial, son
enfáticas en indicar que es tarea de todos los habitantes contribuir a su obtención, no
solamente de los conductores de vehículos.
Habrá mayor seguridad, en aquellos lugares en los que se unan los esfuerzos tanto
estatales como de los particulares, para detectar y prevenir todo tipo de riesgo para
la salud e integridad de las personas, proveniente de accidentes de tránsito,
permitiendo así una libre movilización y circulación con el menor riesgo posible.
Toda política serie de seguridad vial, debe proteger sobre todas las cosas al peatón,
ello incluye espacios seguros para el tránsito, así como toda una infraestructura que
cuente con las disposiciones técnicas que permitan protección a las personas, mayor
educación vial y fortalecimiento de instituciones y programas de regularización de la
circulación, tanto de peatones como de vehículos.
Cabe hacer la crítica a las políticas actuales de seguridad vial implementadas en
Guatemala a nivel general, pues a pesar de los avances en temas importantes, aún
se dejan en segundo plano otros que son vitales, por ejemplo, se ha logrado un
avance en temas de seguridad al exigir a los transportes colectivos contar con
seguros para proteger a los pasajeros, sin embargo esto no va de la mano con los
controles en las carreteras que deben estar realizando las autoridades para disminuir
los riesgos, tampoco se tiene un control sobre el cumplimiento de la obligación antes
63
indicada, y que decir de la calidad de las carreteras que en muchos casos son las
causas directas de los accidentes.
Así mismo se puede decir que en fechas de gran afluencia vehicular se impulsan
anuncios y mensajes que invitan a tomar responsabilidad en las carreteras, pero no
se controla y sobre todo no se sanciona con drasticidad a las personas que
conducen en estado de ebriedad, ello solo por indicar unos ejemplos.
En síntesis, Guatemala no cuenta con una política de seguridad vial que sea
integral, pues no une los esfuerzos de los diversos actores que se involucran en esta
tarea de manera aislada; no existe coordinación en materia de seguridad vial entre:
policía nacional civil, bomberos voluntarios, población, provial y la dirección general
de tránsito, ni mucho menos de estas con las municipalidades y sus respectivos
departamentos de tránsito.
4.5 Estudio sobre el objeto del reglamento de tránsito
En Guatemala existe una ley de tránsito que a la vez tiene su reglamento contenido
en el acuerdo gubernativo, mismo que tiene por objeto normar lo relativo al tránsito
de peatones y vehículos automotores terrestres en las vías públicas del territorio
nacional.
En realidad todo reglamento es un complemento de una ley ordinaria, y lo que se
busca es establecer las reglas mediante las cuales se deben aplicar las
disposiciones de la norma a la cual sirve como instrumento de viabilidad.
64
Puede observarse en el artículo precitado que el reglamento de la ley de tránsito, da
principalmente importancia al tránsito de los peatones, ello en consonancia con el
espíritu de la ley, que es la protección de las personas a libre circulación y que la
misma se dé en condiciones de seguridad vial; si eso lo aplicamos al fin supremo del
Estado puede decirse que la ley al garantizar la circulación de forma segura y libre,
está coadyuvando a la superación de las personas.
El reglamento de la ley de tránsito Decreto 132-96 contempla la posibilidad de que
las municipalidades sean quienes tengan la competencia para regular el tránsito en
sus deferentes territorios; en primer lugar porque se le reconoce a los municipios,
autonomía, lo cual conlleva la facultad de poder dictar sus propios reglamentos, en
segundo lugar porque el código municipal lo contempla como atribuciones y
competencias del municipio la regulación vial. Ley de Transito de Guatemala. (1996).
Congreso de la República de Guatemala. Decreto Ley 132-96 del Congreso de la
República y su Reglamento.
Se puede observar en un simple análisis de la legislación nacional pertinente al
tránsito, que ha sido creada en atención a una realidad social, es decir, no se han
contemplado los avances que tienen las ciudades y por ende lejas estaba la
posibilidad de incluir una normativa que realmente contemplara las vías peatonales, y
la razón de ello es porque al momento de crear las normas, los gobiernos no tenían
en mente estas zonas.
65
Por lo anterior, es importante y urgente que a la hora de implementar un reglamento
de tránsito, se dedique un apartado que dé la importancia que merecen las calles o
vías peatonales, no solo con la creación de estas, sino donde se contemplen
mecanismos que efectivamente ayuden a la educación vial y a la protección de las
personas en sus actividades diarias para la búsqueda de su superación.
Chiquimulilla como municipio carece de un reglamento de tránsito que reúna los
requisitos de positividad y legitimidad, pues no se toma en cuenta las necesidades de
las personas sino solamente se implementan políticas pensando en captación de
ingresos mediante diversos arbitrios o contribuciones. Lo anterior debe ser
considerado por el gobierno local, pues lamentablemente ante la carencia de
reglamentos efectivos, aunado al avance económico del municipio, se observa que
los vecinos viven un caos vial cada vez mayor, el peatón arriesga su integridad física
ante la inseguridad vial, sino también por la contaminación que esto provoca.
En ejercicio de su autonomía y en cumplimiento de sus atribuciones, se debe
implementar un reglamento de tránsito que tenga como principal objetivo, mantener
la tranquilidad social, y regular el desplazamiento de toda persona de forma segura,
así se conduzca en vehículo o a pie.
66
CAPÍTULO V
5. Análisis jurídico de la necesidad de aplicar disposiciones
reglamentarias para el uso del área peatonal en las aceras o
banquetas, en el área urbana del municipio de Chiquimulilla,
departamento de Santa Rosa
5.1 Análisis jurídico sobre el capítulo II de las alineaciones y rasantes del
reglamento de construcción del municipio de Chiquimulilla, departamento
de Santa Rosa
Para la aplicación del reglamento de construcciones del municipio de Chiquimulilla,
departamento de Santa Rosa, se debe de entender los siguientes términos.
Alineación: Se comprende por alineación municipal en el plano horizontal a los
límites de la propiedad privada y la propiedad municipal destinada a caminamientos,
aceras, calles, avenidas , parques plaza y en general las áreas de uso público.
Línea de fachada: “Se entiende como línea de fachada, al límite en que una
edificación pueda llegar exteriormente hacia las calles, avenidas, plazas y en
general las áreas de uso público, considerándola como la proyección de un plano
vertical que se extiende horizontal del terreno.” Reglamento de Construcciones del
municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa. (2009) Consejo
Municipal.pp216.
67
Zonificación: Se comprende por Zonificación, la determinación de uso permitido en
los diferentes sectores del área urbana. Fijados por la municipalidad y de acuerdo a
la actividad predominante.
Gabarito: Se entiende por Garabito al perfil límite hasta el cual, en el espacio aéreo,
es permitido construir.
De acuerdo con lo establecido en capítulo II del reglamento de construcciones del
municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa, establece lo referente a las
alineaciones y rasantes.
El propietario al momento de construir de ninguna manera podrá salirse de la línea
de fachada considerándose como el límite hasta donde permitido construir, es
determinada por la oficina Municipal de Planificación del municipio de Chiquimulilla
departamento de Santa Rosa, solamente cuando la línea de fachada y el garabito
permisible coincidan con la alineación municipal y las edificación cubran totalmente
las manzanas se establece la altura máxima de fachada de la siguiente manera:
a) En las calles cuyo ancho sea igual a 6.00 metros, de alineación a alineación, la
altura máxima de la fachada será de 10.00 metros.
b) En las calles cuyo ancho sea mayor a los 6.00 metros de alineación a alineación,
la altura máxima de la fachada se definirá e base a la siguiente formula:
68
A =1.5 x B + 5
En donde A = altura de la fachada
y B = ancho de la calle
A y B deben expresarse en metros lineales
d) En predios de esquina donde se presente un cruce de vías con diferente ancho,
la altura máxima de la fachada se definirá en base a la vía de ancho mayor,
continuando hacia la vía de ancho menor, a una distancia igual al ancho de esta
última.
Según lo establecido en el Reglamento de Construcciones del Municipio de
Chiquimulilla, en el capítulo II DE ALINEACION Y RASANTES, en el artículo 64
indica : “Cuando la línea de fachada coincida con la alineación municipal, no se
permitirán salientes a partir de esta última mayores al 5% del ancho de la acera ni
mayor de 10 centímetros. Se exceptúan las marquesinas, las cuales se permiten
una por edificación, el ancho máximo que les separe 50 centímetros de la línea
exterior de la acera y construida a una altura no menor de 3.00 metros lineales sobre
el nivel de la acera.”
Cuando el propietario construya o modifique su propiedad para fines de industria o
algún tipo de comercio según el caso y si amerita deberá tener una área exclusiva
para estacionamiento, le corresponde a la Oficina Municipal de Planificación del
69
municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa, emitir resolución de
acuerdo a los usuarios o visitantes que utilicen ese comercio, la porción puede ser
entre 10% y 30% del área de edificación. Esta área de estacionamiento deberá
estar dentro de los linderos del terreno según la alineación municipal. Como lo señala
en el Reglamento de Construcciones del Municipio de Chiquimulilla, en el capítulo II
DE ALINEACION Y RASANTES en el artículo 65. ” Reglamento de Construcciones
del municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa. (2009)Consejo
Municipal.pp216.
En el presente reglamento el garabito permisible mínimo se considera como el perfil
límite hasta el cual es permitido construir de acuerdo con la alineación municipal, el
espacio o garabito para las calles y avenidas es de 12 metros lineales, que
incluyen aceras.
Regulando el tamaño mínimo para las aceras en calles y avenidas de 1.00 metro
lineal. La municipalidad de Chiquimulilla, Santa Rosa faculta a la “Oficina Municipal
de Planificación” para decidir la dimensión de las acera en cada zona de la ciudad
de Chiquimulilla, en ningún caso la persona que ejecute la obra podrá disminuir el
mínimo de acuerdo a lo establecido en el reglamento de construcciones del
Municipio de Chiquimulilla departamento de Santa Rosa.
Las aceras serán definidas por la altura del bordillo correspondiente, con una
pendiente ascendente del 1% hacia el límite de la alineación de la propiedad.
70
La línea de rasante en calles y avenidas será definida a partir del eje central de la
vía, hacia cada uno de los lados, disminuye una pendiente del 3% hasta la línea de
bordillo.
Se establece que es de 15 centímetros la altura del bordillo en las aceras, medido
sobre la elevación del punto más bajo de la sección transversal de la calle o avenida.
En el sentido longitudinal deberá seguir la pendiente dada por la línea de rasante.
Cuando el propietario ejecutor construya fuera del límite que por ley le corresponde
se considera como invasión a la vía pública por lo que estará obligado a demoler lo
que se encuentre dentro del perímetro de la vía pública, la Oficina Municipal de
Planificación ordenara dentro de plazo adecuado la demolición. Si el propietario se
negara a realizarlo deberá pagar la sanción que corresponda.
De la misma manera las construcciones se consideran como restricciones las que
todas aquellas no estén establecidas en este reglamento de Construcciones del
municipio de Chiquimulilla, departamento de Santa Rosa, pero se encuentra vigente
dentro de nuestro ordenamiento jurídico.
71
5.2 Viabilidad en la aceptación de la propuesta y la aplicación de
disposiciones reglamentarias para delimitar el uso del área peatonal en las
aceras o banquetas
Al entender la viabilidad como la posibilidad de realizar algo y que este sea, no solo
aceptado sino de provecho para la sociedad, se puede concluir que la aplicación de
disposiciones reglamentarias para delimitar el uso del área peatonal en las aceras o
banquetas, sería bien vista por la población en el municipio de Chiquimulilla. No se
puede pensar que un proyecto o programa de gobierno es viable cuando no tiene
objeciones o que no tiene detractores; jamás existirá tal proyecto, en el que el cien
por ciento de la población esté de acuerdo.
Se ha indicado que lamentablemente en el municipio de Chiquimulilla departamento
de Santa Rosa, los espacios peatonales, no existen en cuanto a calles peatonales
propiamente dichas, por naturaleza se entiende que las aceras están destinadas al
paso peatonal y por ende se consideran espacios peatonales; sin embargo los
propietarios de los bienes inmuebles frente a los cuales se encuentran las aceras,
han interpretado que la acera es de su propiedad y que por eso pueden gozar de ella
sin limitación alguna, y de la manera que mejor les plazca.
Por lo anterior la viabilidad de un reglamento con disposiciones para dar seguridad a
las personas sobre espacios peatonales en aceras o banquetas, sería muy alta y de
gran aceptación, siempre que el mismo se apegue a la realidad social y económica
del municipio.
72
La viabilidad de un reglamento de esta naturaleza, debe verse desde dos
perspectivas:
Perspectiva legal
Perspectiva social
Discutir la viabilidad desde una perspectiva legal resulta un absurdo, pues el espíritu
de todo el sistema normativo en Guatemala orienta a la consecución del bien común
y al desarrollo integral de las personas; es más en ningún lugar del mundo puede
concebirse un Derecho que no tenga como fin último y supremo, regular la
convivencia social marcan pautas que garanticen a los ciudadanos el libre y pleno
goce de todos sus derechos.
Bajo esta línea de ideas el Código Municipal en el artículo 130 determina que la
regulación urbanística debe ser una prioridad para todo gobierno municipal, por lo
que en ejercicio de la autonomía municipal, tienen legitimación para implementar los
reglamentos que les permitan alcanzar los fines del municipio.
No debe caerse en el error de pretender solucionar todos los conflictos que surgen
dentro de un grupo humano, mediante reglas o leyes, pues cada norma en si misma
constituye una restricción de derechos o libertades por lo que se considera que un
reglamento concerniente a espacios peatonales no debe existir de manera
independiente, a menos que se trate de calles, zonas, o espacios peatonales de gran
extensión; en un apartado del presente trabajo se trató el tema de las vías
peatonales y se indicó que estas, contribuyen tanto a la recreación, al ornato, como
al turismo y comercio de una zona. En estos casos debe tenerse en cuenta la
73
complejidad de acciones que se desarrollan en esta zona peatonal, si son necesarios
los reglamentos específicos, aplicables a estos lugares.
Sin embargo para el caso de los espacios peatonales en aceras o banquetas, crear
reglamentos específicos no se considera la mejor opción, pues basta con establecer
normas claras en los reglamentos de urbanización, pero sobre todo aplicarlas
correctamente mediante la supervisión y sanción a quienes limitan el libre ejercicio
de circulación o desplazamiento de las personas en estos espacios, delimitan
taxativamente los casos de excepción y por el tiempo que esto puede ser aceptado.
En cuanto a la viabilidad social, se trata más de un tema de legitimación; pues se ha
dicho que una ley tiene legitimación cuando es aceptada sin objeciones por la
población y se somete al imperio de la misma. Esto sucede bien, porque ven un fin
justo en la ley y consideran que es de beneficio para los intereses del grupo social.
En el caso concreto de normas que buscan garantizar espacios peatonales en
aceras o banquetas, la población los verá como una norma no solo justa sino
también necesaria, ello porque cumple con una función social de protección y
seguridad, pues es de considerar que cada día se incrementa el número de personas
que pertenecen a edad avanzada, así como también quienes lamentablemente
padecen de alguna discapacidad; y lo peor, también se incrementa el riesgo de sufrir
lesiones provocadas por conductores imprudentes.
74
Desde una perspectiva social, puede decirse con total propiedad que la
implementación de reglas básicas será muy bien aceptada, incluso sería una
alternativa muy positiva, ante la entrada en vigencia de la ley conocida como anti
túmulos, la cual busca favorecer la circulación vehicular; por lo tanto e municipio de
Chiquimulilla no tendría ningún problema con carreteras libres de túmulos, si a la vez
cuenta con espacios peatonales seguros.
A continuación, se presenta un modelo de reglamento que podría implementarse
para garantizar el uso de los espacios peatonales en aceras o banquetas.
El honorable concejo municipal del municipio de Chiquimulilla, Santa Rosa,
haciendo uso de la autonomía que la constitución política de la república de
Guatemala otorga a los municipios y en representación del pueblo.
CONSIDERANDO
Que por mandamiento constitucional, los municipios de la República de Guatemala,
son instituciones autónomas, que entre otras funciones les corresponde atender los
servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el
cumplimiento de sus fines propios y para los efectos correspondientes emitirán las
ordenanzas y reglamentos respectivos.
75
CONSIDERANDO
Que es deber del gobierno municipal velar por un correcto y efectivo control
urbanístico, que permita el desarrollo tanto a nivel personal como a nivel municipal.
CONSIDERANDO
Que en la actualidad se vive un desorden provocado por la falta de espacios
peatonales libres en aceras o banquetas del área urbana del municipio.
CONSIDERANDO
Que es urgente buscar soluciones viables y rápidas, pero sobre todo dentro de un
marco de legalidad:
POR TANTO
Con fundamente en lo considerado y lo que para el efecto preceptúan los artículos
253, 254, 255 y 260 de la Constitución Política de la República de Guatemala; 9, 33,
35, 40, 42, 68, 72, 100 y 101, del Código Municipal Decreto número 12-2002 del
Congreso de la República.
76
ACUERDA
Emitir el presente REGLAMENTO PARA EL CORRECTO USO DE LOS ESPACIOS
PEATONALES EN ACERAS O BANQUETAS.
Artículo 1. Del Objeto: El presente reglamento contempla normas de interés general
y de orden público, cuyo objeto principal es garantizar la libre locomoción, y el
desplazamiento seguro en los espacios peatonales de las aceras o banquetas.
Artículo 2: De la competencia: Para el ejercicio de las acciones que se originen
como consecuencia de lo prescrito en el presente reglamento, es competente el Juez
de Asuntos Municipales.
Artículo 3: De los permisos municipales: Se podrá ocupar un espacio de una o
más aceras o banquetas, previa autorización municipal y en todo caso atendiendo a
las estrictas estipulaciones contenidas en la licencia o escrito de autorización
respectivo. En ningún caso la autorización podrá extenderse por más de 24 horas.
Artículo 4: De las Construcciones: Cuando se trate de construcciones nuevas, es
obligación del Juzgado de Asuntos Municipales, verificar que se respeten los
espacios peatonales, que se creen las banquetas o aceras necesarias, y que se
cumpla en ellas las características mínimas de seguridad para las personas.
77
Artículo 5: De la señalización de los espacios peatonales: El gobierno municipal
por medio de una comisión técnica, deberá señalizar los espacios peatonales, así
como darles mantenimiento, procurando siempre proteger los derechos de los
peatones.
Artículo 6: De la Extensión de los espacios peatonales: La señalización y la
protección que se debe brindar a los peatones, se extiende a los cruces de vías
vehiculares, debiéndose para el caso delimitar en cada esquina un área en la cual los
peatones pueden cruzar con derecho de vía.
Artículo 7: De la Policía Municipal: La Policía Municipal tendrá facultad para
compeler a las personas que incurran en causales de sanción, por invadir espacios
peatonales de aceras o banquetas; todo esto con la finalidad de impedir mayores
perjuicios a transeúntes.
Artículo 8: Intervención de las fuerzas de seguridad: En casos especiales y que
ameriten la intervención de las fuerzas de seguridad, se podrá requerir la
intervención de estas, para restituir el orden alterado. .
Artículo 9 : De la implementación de espacios peatonales para personas con
capacidades diferentes: El Gobierno municipal deberá implementar en lo sucesivo
las medidas pertinentes para garantizar que las personas que tienen capacidades
diferentes, puedan ejercitar los derechos de los peatones en igualdad de condiciones
de los demás ciudadanos.
78
Artículo 10. De las sanciones: Se sancionará previa audiencia a las personas que
invadan espacios públicos, limitando en cualquier forma, los espacios peatonales de
las aceras o banquetas, lo anterior sin importar los medios utilizados por parte de las
personas que invadan dichos espacios que se considere como obstáculos al libre
tránsito peatonal.
Las sanciones las impondrá el juez de asuntos municipales, dentro de una escala de
la siguiente manera:
1era ocasión multa de 100 quetzales.
2da ocasión multa de 200 quetzales
3era ocasión multa de 300 quetzales
Si la persona es reincide en dichas conductas y continuara cometiendo faltas, se
iniciaran las acciones legales ante el juzgado de paz del municipio, dichas acciones
serán iniciadas de oficio por la municipalidad.
Artículo 11: Del destino de los fondos: Los fondos obtenidos en concepto de
multas, serán destinados a programas de urbanismo y protección de espacios
peatonales.
Artículo 12: De las Impugnaciones: se podrá impugnar la sanción impuesta por el
juzgado de asuntos municipales, ante el concejo municipal, quien resolverá en
79
definitiva, previo informe del juzgado de asuntos municipales y audiencia al
recurrente
Artículo 13: Derogatoria: Queda derogado cualquier reglamento que contravenga
las disposiciones del presente, así mismo se dejan sin efecto, autorizaciones para
ocupar espacios públicos de aceras o banquetas a cualquier persona, debiendo
notificarles a quienes gocen de permisos.
Artículo 14: De la vigencia: El presente reglamento entrará en vigencia ocho (8)
días después de su publicación en el Diario Oficial.
5.3 Causas y efectos que produce la falta de la aplicación de disposiciones
reglamentaria en la delimitación del área uso peatonal en el área urbana del
municipio de Chiquimulilla, Santa Rosa
Es importante tener claro que mientras no se aplique de manera efectiva, normas
que sean claras y que contemplen en un extremo consecuencias jurídicas para las
personas que las irrespeten y provoquen con ello un peligro para las personas, por
limitar espacios peatonales en aceras o banquetas, entonces se seguirá viviendo en
un caos y en una especie de anarquía.
En el presente apartado se analizarán las causas y los afectos de la falta de un
reglamento en este tan importante tema; por lo que se iniciará con los efectos, pues
estos son visibles con mayor facilidad.
80
Especial importancia merece, comprender como primer efecto negativo, la
inseguridad que viven los vecinos para poder transitar libremente, pues en muchas
ocasiones las aceras o banquetas son ocupadas por comerciantes para el
desempeño de sus actividades mercantiles, obligando a los peatones a tener que
transitar en la calle por la necesidad donde se expone en peligro la integridad y hasta
la vida.
Un segundo aspecto es el desorden, pues a lo anterior, se le puede adicionar que las
aceras son angostas por lo que no se dan abasto, pues los usuarios son muchos; un
tercer efecto negativo, es la falta de uniformidad, pues en su mayoría las aceras no
cuentan con características técnicas que garanticen la seguridad de los peatones.
Todo lo anterior, puede tener consecuencias aún más lamentables, pues pueden
producirse accidentes en los que las personas resulten lesionadas.
Ahora bien, hablar de las causas, es remitirse a un solo punto, y este es la falta de
interés que muestran los gobiernos municipales, puesto que es evidente que
teniendo claro los múltiples efectos negativos, aun así no toman un rol activo para
solucionar dicha problemática. No se puede considerar el desconocimiento como una
causa, pues el problema es latente, es más, cada día es mayor y los efectos
negativos se viven a diario por los vecinos, incluso trascienden de ámbitos
personales a públicos, pues ello también incrementa la delincuencia en las aceras,
pues se aprovecha la aglomeración de personas, influye de igual manera en la
congestión vehicular, por lo tanto no se puede decir que los gobiernos municipales,
81
no conocen el problema. Lo que si se refleja es el desinterés que muestran para la
solución del problema.
5.4 Origen del desinterés municipal en el cumplimiento de las normas
Hablar desinterés municipal en el cumplimiento de las normas relacionadas con la
regulación del área peatonal en las aceras y banquetas, es un tema bastante
sensible, a tal grado que no se puede con total certeza asegurar que existe
desinterés en el tema por parte de los gobiernos municipales. Sin embargo, al hacer
referencia a dicho término, se hace en el sentido de lo que se observa en la práctica,
pues no se ha prestado la atención a este problema del cual cada vez son mucho
más visibles sus consecuencias.
Se puede partir de la idea general de que a los gobiernos municipales, poco interés
les ha despertado el tema del ornato del municipio, así como lo relativo al control
urbanístico del municipio; incidiendo en ello, que dentro de las políticas que han
implementado, lamentablemente no se ha considerado estos aspectos como temas
de importancia.
Es de lamentar que las personas que conforman los gobiernos municipales, una vez
han llegado al puesto, priorizan otros proyectos o programas, muchas veces por
presiones políticas, incluso por obligaciones adquiridas con ciertos sectores sociales,
así como también por falta de presupuesto para programas urbanísticos que
82
contemplan un correcto manejo y protección de los espacios peatonales, al menos
los de las aceras.
Se han indicado algunos aspectos que pueden ser los motivos por los que los
gobiernos municipales, no aplican las normas, sin embargo, se considera que el
principal motivo es la falta de una política integral, que tenga como objeto principal el
desarrollo integral de las personas, puesto que si esto estuviese por encima de
cualquier otro objetivo, entonces se pondría la atención debida a la importancia de
los espacios peatonales, brindando así a las personas las oportunidades para un
desplazamiento correcto y seguro, en el cual se puedan desarrollar de manera
eficiente, logrando mayor bienestar para la población.
Por último y aunque pueda sonar un tanto extraño, pero se considera origen del
desinterés de las autoridades, nos referimos a la pasividad de la población, pues si
bien es cierto no es lo origina del todo, lo fomenta en el sentido que la población se
ha acostumbrado a vivir soportando abusos, tanto de autoridades como de
particulares, se observa que con frecuencia se restringen derechos, limitándose los
espacios peatonales y nadie dice nada, hasta la fecha no ha existido ningún
movimiento ciudadano que se pronuncie y exija a las autoridades la creación o al
menos el rescate de los espacios públicos peatonales, en consecuencia los
gobiernos llegan a considerar que el problema no es tan grande pues no hay quien
se considere agraviado, y por ende no le dan el interés debido.
83
CONCLUSIONES
1. El Estado de Guatemala otorga al municipio personalidad jurídica; tiene como
finalidad la consecución del bien común de sus habitantes, para lo que el
gobierno municipal en representación del pueblo, se encarga de velar por la
autonomía donde se vigila que se cumpla las ordenanzas y disposiciones
para el buen funcionamiento y cumplimiento de sus fines.
2. Es necesario que el actuar de las autoridades municipales sea de acuerdo a
la ley, apliquen las disposiciones idóneas; la regulación de toda la actividad
administrativa sea enmarcada dentro de la legalidad, así como determinar los
mecanismos para la solución de problemas, tiene como fin primordial, velar
porque el actuar de los encargados de la administración pública sea en
beneficio de los intereses de los particulares.
3. Se logra comprobar que en el municipio de Chiquimulilla, departamento de
Santa Rosa, carece de disposiciones reglamentarias para el uso de áreas
peatonales, se observa necesario establecer límites y controles dirigidos a la
sociedad, con carácter de utilidad para lograr el libre tránsito peatonal en las
aceras y banquetas.
84
4. La finalidad de este estudio es evidenciar que en la mayoría de calles del área
urbana del municipio de Chiquimulilla, se observa la obstaculización en los
espacios peatonales, se viola el derecho a la libre locomoción, es evidente la
infracción a la ley, por lo que es necesario crear las condiciones que garanticen
que toda persona podrá ejercerlo con plena seguridad peatonal, al gozar de
una área adecuada y propicia, que le permitirá disponer plenamente de ella.
5. Se determina que afecta grandemente a la población, el desinterés de las
autoridades municipales por falta de previsión de normas y en especial
aplicación de sanciones para las personas que limitan el derecho a la libre
locomoción, al invadir espacios peatonales en aceras o banquetas, al provocar
un caos vial, donde el peatón arriesga la integridad física.
85
RECOMENDACIONES
1. Es necesario que como parte de las funciones del municipio, implemente una
comisión técnica que se encargue de los aspectos urbanísticos, así como de
ornato, especialmente de la creación y protección de los espacios peatonales,
donde se fomente la participación ciudadana.
2. Se propone al gobierno municipal que a través de las herramientas legales
que le brindan las diversas leyes administrativas, apliquen disposiciones
reglamentarias para controlar de mejor manera los espacios peatonales, que
al momento de suministrar las ordenanzas, repare la circulación tanto vehicular
como peatonal.
3. El Estado otorga potestad al municipio al imponer límites, garantiza con ello un
equilibrio en el actuar de los habitantes, por lo que se necesita la emisión de un
reglamento que sirva como marco legal, en lo referente al correcto uso de
áreas peatonales en las aceras o banquetas, al contemplar sanciones efectivas
para quienes en abuso de derecho pretenden limitar la circulación a los demás.
4. Que a través del Concejo Municipal de Chiquimulilla, Santa Rosa, deben
crearse condiciones o lineamientos de precaución donde se garantice la
seguridad peatonal por medio de la policía municipal y campañas de
sensibilización, aducir razones para abordar la importancia de contar con una
86
área de uso peatonal libre de obstáculos en aceras y banquetas, beneficiarse
de espacios adecuados.
5. Que el Gobierno municipal aplique de manera urgente un reglamento,
evaluado previamente la viabilidad y factibilidad del mismo, verificar la
legitimación tanto desde un punto de vista legal, como social e incluso
económico, para lo cual se propone que se analice el modelo indicado en el
presente trabajo para que pueda servir como guía.
87
BIBLIGRAFÍA
LIBROS
ACOSTA ROMERO, M. (1975). Teoria general del derecho administrativo. México:
Editorial porrua. S.a.
ACOSTA ROMERO, M. (2006). Teoria general del derecho admnistrativo. México:
Editorial Porrua S.A.
ALESSI, R. (1963). Instituciones del Derecho Administrativo. Barcelona, España:
Editorial Bosch, Barcelona.
BALLBE, M. & FRANCH, M. Manual de derecho administrativo. Girona, Cataluña,
España: Ed. Marqués Tallers Gráfics.
BIELSA, R. (1947). Derecho Administrativo, Buenos Aires, Argentina: Editorial
Argentina.
CABANELLAS DE TORRES, G. (1976). Diccionario Juridico Elemental. Buenos
Aires, Argentina: Heliasta, S.R.I.
88
CABANELLAS DE TORRES, G. & CABANELLAS DE LAS CUEVAS, G. (1976).
Diccionario Juridico Elemental. Edicion Actualizada, Corregida y aumentada.
Buenos Aires, Argentina: Heliasta.
CALDERON MORALES, H. H. (2006). Manual de derecho adminsitrativo.
Guatemala: Litografia Orion.
CALDERON MORALES, H. H. (1996). Derecho administrativo tomo I. Guatemala:
Ediciones Mayte.
CALDERON MORALES, H. H. (1995). Derecho administrativo tomo II. Guatemala:
Ediciones Mayte.
CASTILLO GONZÁNLEZ, J. M. (2013). Derecho [Link] general y
[Link] y actualizado. Guatemala: revisado y actuliado.
CANASI, J. (1974). Derecho administrativo: parte especial. Los Servicios Púbicos. El
Acto Administrativo. Contratos Administrativos. Argentina: Editorial Depalma.
89
CASTILLO GONZÁLEZ, J. M. (2013). Teoria general y procesal. Revisado Y
Actualizado. Guatemala.
CHAVENTO, I. (1986). Introduccion al la teoría general de la administracion. México:
Editorial Calipso S.A.
ESCOBAR ALCON. C. (2010). Derecho municipal. La Paz Bolivia: EJT Editorial
Jurídica Temis 3era.
GARCIA MÁYNES, E. (2005). Introducción al estudio del derecho. Argentina:
Editorial Porrua.
GARCINI GUERRA, H. (1982). Derecho Administrativo. La Habana Cuba: Pueblo y
Educación.
OSORIO , M. (2008) Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. Buenos
Aires Argentina: Heliasta S.R.L.
QUINTEROS, C. (1967). Derecho Constitucional Volumen 1. Argentina: Lehmann.
90
REYES PONCE, A. (2005). Administración Moderna. México D.F. : Editoriales
Limusa, S. A.
SERRANO ROJAS, A. (1977) . Derecho Administrativo. Doctrina Legislativa y
jurisprudencia. México: Editorial Porrua S.A.
MORALES, R. I. (2000). Derecho administrativo, México: Editorial Harla.
91
Egrafía:
Pereira, J. (s.f.) Municipio. extraído el 12 de diciembre de 2013, a la15:35 horas
disponible en [Link]
Laguna Barrera. G. Definición de Municipio. (2009 ). extraído el 28 de diciembre
de 2013, a las 19:50 horas, disponible en [Link]
Com/Trabajaos 73/ municipio/[Link]
Salazar, Gabriel, y Jorge Benítez. (1998). Autonomía, espacio y gestión. El
municipio cercenado. Santiago de Chile : LOM Ediciones.. Extraído el 02 de
2013, a las 19:50 horas, disponible en
[Link] .
92
Legislación:
Constitución Política de la República de Guatemala. (1986) Asamblea Nacional
Constituyente. Litografías Modernas S.A. Guatemala.
Código Municipal. (2002). Congreso de la República de Guatemala Decreto
12-2002. Ayala Jiménez Sucesores. Guatemala.
Ley del Organismo Ejecutivo. (1997). Congreso de la República de Guatemala.
Decreto 114-97 del Congreso de la República. Librería Jurídica. Guatemala. p
Ley del Organismo Judicial. ( 2012) ). Congreso de la República de Guatemala.
Decreto 2-89 del Congreso de la República. Librería Jurídica. Guatemala.
Ley de los Concejos de Desarrollo Urbano y Rural. (2005). Congreso de la
República de Guatemala. Decreto 52-87 del Congreso de la República y su
Reglamento.
93
Código Civil. (1973). Congreso de la República de Guatemala. Decreto Ley 106.
Guatemala.
Ley de Transito de Guatemala. (1996). Congreso de la República de Guatemala.
Decreto Ley 132-96. y su Reglamento.
Reglamento de Tránsito de Guatemala (1997) Organismo Ejecutivo, Decreto
Gubernativo No.499-97.
Reglamento Específico de Normas De Urbanización y Construcción de
Proyectos Habitacionales De Interés Social Del Municipio De Guatemala.
(1988).Consejo Municipal Guatemala.
Reglamento de Construcciones del municipio de Chiquimulilla, departamento de
Santa Rosa. (2009) Consejo Municipal.
94
ANEXOS
95
ANEXOS
ENCUESTA PARA PEATONES
MUNICIPIO DE CHIQUIMULILLA, SANTA ROSA.
1) Cree usted que las calles y avenidas del municipio de Chiquimulilla tienen las
medidas reglamentarias que establecen las leyes respectivas?
Gráfica No1
100 90
50
10
0
0
SI NO INDIFERENTE
Total: 50
El 10% de las personas encuestadas respondió que si , el 90% respondió que no.
1. ¿Sabe usted si existe un reglamento o ley específica acerca de las
medidas de aceras o banquetas?
Gráfica No.2
150 NO
100%
100
50 SI INDIFERENTE
0% 0%
0
SI NO INDIFERENTE
Total: 50
El 100% de las personas encuestadas respondió que no.
96
3) Sabe usted si existe un reglamento o ley específica acerca de las medidas de
aceras o banquetas?
Gráfica No.3
80
60
40
20
0
SI NO INDIFERENTE
Total: 50
El 30% de las personas encuestadas respondió que sí, el 60% respondió que no y el
10% respondió indiferente.
a. Cree usted que los peatones o las personas del municipio de
Chiquimulilla usan las banquetas o aceras para caminar?
Gráfica No.4
100
NO
80
90%
60
40
SI INDIFERENTE
20 5% 5%
0
SI NO INDIFERENTE
Total: 50
El 5% de las personas encuestadas respondió que sí, el 90% respondió que no y
el 5% respondió indiferente.
97
5) Será que las autoridades municipales tienen toda la responsabilidad en que no se
respeten las áreas de banqueta?
Gráfica No.5
70 Si, 60
60
50
40 No, 30
30
20 Indiferente, 10
10
0
Si No Indiferente
Total: 50
El 60% respondió que sí, el 93% respondió que no y el 10% respondió indiferente.
6) Será que es responsabilidad de los padres de familia y las instituciones educativas
en la formación del buen uso de las banquetas o aceras?
Gráfica No.6
100 SI, 95
80
60
40
20
NO, 5
INDIFERENTE, 0
0
SI NO INDIFERENTE
Total: 50
El 5% respondió que sí, el 95% respondió que no.
98
7) Considera usted que en el municipio de Chiquimulilla, es un pueblo ejemplar en el tema de
las banquetas o aceras?
Gráfica No.7
120
No, 100
100
80
60
40
20
Si, 0 Indiferente, 0
0
Si No Indiferente
Total: 50
El 100% de las personas encuestadas respondió que no .
8) Cree usted que las ventas informales en el municipio de Chiquimulilla
obstaculizan, el buen uso de las banquetas por parte de los peatones?
Gráfica No.8
90
Si, 80
80
70
60
50
40
30
20
No, 10 Indiferente, 10
10
0
Si No Indiferente
Total: 50
El 80% de las personas encuestadas respondió que sí, el 10% respondió que no y el 10%
respondió indiferente.
99
9) Cree usted que afecta a los peatones en el municipio de Chiquimulilla la obstaculización
en banquetas o aceras?
Gráfica No.9
100 Si, 90
80
60
40
20 No, 10
Indiferente, 0
0
Si No Indiferente
Total: 50
El 90% de las personas encuestadas respondió que sí, el 10% respondió que no.
10) Con el aumento progresivo de vehículos en Chiquimulilla, cree usted que es
necesario buscarle alguna solución a este problema?
Grafica No.10
120
Si, 100
100
80
60
40
20
No, 0 Indiferente, 0
0
Si No Indiferente
Total: 50
El 100% de las personas encuestadas respondió que sí
100
ENCUESTA PARA PERSONAS QUE MANEJAN VEHÍCULO
MUNICIPIO DE CHIQUIMULILLA, SANTA ROSA
1) Cree usted que las calles y avenidas del municipio de Chiquimulilla tienen las medidas
reglamentarias que establecen las leyes respectivas?
Gráfica No.1
120
SI, 100
100
80
60
40
20 INDIFERENTE, 0
NO, 0
0
SI NO INDIFERENTE
Total: 50
El 100% de las personas encuestadas respondió que sí.
2) Sabe usted qué medidas de ancho deben tener las calles y banquetas en el área
urbana?
Gráfica No.2
100 NO, 90
80
60
40
20
SI, 5 INDIFERENTE, 5
0
SI NO INDIFERENTE
Total: 50
El 5% de las personas encuestadas respondió que sí, el 90% respondió que no y el 5%
respondió indiferente.
101
3) Sabe usted si existe un reglamento o ley específica acerca de las medidas de las calles y
banquetas?
Gráfica No.3
100 NO, 95
80
60
40
20
SI, 0 INDIFERENTE, 5
0
SI NO INDIFERENTE
Total: 50
El 0% de las personas encuestadas respondió que sí, el 95% respondió que no y el 5%
respondió indiferente.
3) Cree que los peatones o las personas del municipio de Chiquimulilla usan las
banquetas o aceras para caminar?
Gráfica No.4
70
NO, 60
60
50
SI, 40
40
30
20
10
INDIFERENTE, 0
0
SI NO INDIFERENTE
Total: 50
El 40% de las personas encuestadas respondió que sí, el 60% respondió que no.
102
5) Será que las autoridades municipales tienen toda la responsabilidad en que no se
respeten las calles y áreas de banqueta?
Gráfica No.5
60
SI, 52
50 NO, 43
40
30
20
INDIFERENTE, 5
10
0
SI NO INDIFERENTE
Total: 50
El 52% de las personas encuestadas respondió que sí, el 43% respondió que no y el
5% respondió indiferente.
6) Será que es responsabilidad del hogar y las instituciones educativas en la
formación del buen uso de las calles y banquetas?
Gráfica No.6
70
NO, 60
60
50
SI, 40
40
30
20
10
INDIFERENTE, 0
0
SI NO INDIFERENTE
Total: 50
El 40% de las personas encuestadas respondió que sí, el 60% respondió que no.
103
7) Considera usted que en el municipio de Chiquimulilla, es un pueblo ejemplar en el
tema de las calles y banquetas?
Gráfica No.7
120
100
80 NO, 100
60
40
20
SI, 0 INDIFERENTE, 0
0
SI NO INDIFERENTE
Total: 50
El 100% de las personas encuestadas respondió que no.
8) Cree usted que las ventas informales en el municipio de Chiquimulilla obstaculizan
el buen uso de las banquetas por parte de los peatones?
Gráfica No.8
100 SI, 90
80
60
40
20
INDIFERENTE, 0
0 NO, 10
SI NO INDIFERENTE
Total: 50
El 90% de las personas encuestadas respondió que sí, el 10% respondió que no.
104
9) Cree usted que afecta en el municipio de Chiquimulilla que las calles y banquetas
no tengan las medidas reglamentarias?
Gráfica No.9
100
80
60
SI, 90
40
INDIFERENTE, 5
20 NO, 5
0
SI NO INDIFERENTE
Total: 50
El 90% de las personas encuestadas respondió que sí, el 5% respondió que no y el
5% respondió indiferente.
10) Con el aumento progresivo de vehículos en Chiquimulilla, cree usted que es
necesario buscarle alguna solución a este problema?
Gráfica No.10
120
SI, 100
100
80
60
40
20
NO, 0 INDIFERENTE, 0
0
SI NO INDIFERENTE
Total: 50
El 100% de las personas encuestadas respondió que sí.
105
También podría gustarte
- Control del Poder Público MunicipalAún no hay calificacionesControl del Poder Público Municipal133 páginas
- Análisis del tributo 6003 en GuatemalaAún no hay calificacionesAnálisis del tributo 6003 en Guatemala166 páginas
- Consejos Comunitarios y Descentralización en GuatemalaAún no hay calificacionesConsejos Comunitarios y Descentralización en Guatemala109 páginas
- Teoria Del Estado, La Municipalidad.Aún no hay calificacionesTeoria Del Estado, La Municipalidad.45 páginas
- Importancia del Municipio en Derecho AdministrativoAún no hay calificacionesImportancia del Municipio en Derecho Administrativo60 páginas
- Comprobación de Lectura: Derecho Administrativo IIAún no hay calificacionesComprobación de Lectura: Derecho Administrativo II14 páginas
- Tesis de Historia Del Derecho TributarioAún no hay calificacionesTesis de Historia Del Derecho Tributario101 páginas
- Doctrina de Recursos AdministrativosAún no hay calificacionesDoctrina de Recursos Administrativos124 páginas
- Guía de Proyectos de Infraestructura en GuatemalaAún no hay calificacionesGuía de Proyectos de Infraestructura en Guatemala166 páginas
- Transferencia de Areas Residuales Según Una LeyAún no hay calificacionesTransferencia de Areas Residuales Según Una Ley60 páginas
- Importancia Del Usufructo, Uso Y Habitación para Solucionar El Problema de Los Asentamientos Urbanos en La Ciudad de GuatemalaAún no hay calificacionesImportancia Del Usufructo, Uso Y Habitación para Solucionar El Problema de Los Asentamientos Urbanos en La Ciudad de Guatemala101 páginas
- Participación de la Mujer en DipiltoAún no hay calificacionesParticipación de la Mujer en Dipilto135 páginas
- Metodología para Regularizar Tierras IrregularesAún no hay calificacionesMetodología para Regularizar Tierras Irregulares145 páginas
- Educación Ambiental y Prevención de DesastresAún no hay calificacionesEducación Ambiental y Prevención de Desastres63 páginas
- Actualización del Reglamento de Derecho de Vía100% (1)Actualización del Reglamento de Derecho de Vía100 páginas
- Comprobación de Lectura: Derecho Administrativo IIAún no hay calificacionesComprobación de Lectura: Derecho Administrativo II6 páginas
- Régimen Urbano en Valle de TolucaAún no hay calificacionesRégimen Urbano en Valle de Toluca88 páginas
- Problemática Legal de Consejos de DesarrolloAún no hay calificacionesProblemática Legal de Consejos de Desarrollo40 páginas
- Administración Pública Municipal en GuatemalaAún no hay calificacionesAdministración Pública Municipal en Guatemala17 páginas
- Conservacion Del Patrimonio CulturalAún no hay calificacionesConservacion Del Patrimonio Cultural156 páginas
- Incidencia de la USAC en el Sistema TributarioAún no hay calificacionesIncidencia de la USAC en el Sistema Tributario66 páginas
- Tesis de Jose Rodolfo Cornejo CoronadoAún no hay calificacionesTesis de Jose Rodolfo Cornejo Coronado74 páginas
- (Preguntas) Tercera Comprobación de Lecturaa Administrativo II (12 Abril-23)Aún no hay calificaciones(Preguntas) Tercera Comprobación de Lecturaa Administrativo II (12 Abril-23)6 páginas
- Comprobación de Lectura Derecho Administrativo IIAún no hay calificacionesComprobación de Lectura Derecho Administrativo II9 páginas
- Análisis de la Secretaría de CoordinaciónAún no hay calificacionesAnálisis de la Secretaría de Coordinación104 páginas
- Análisis del Acuerdo Municipal COM-005-2005Aún no hay calificacionesAnálisis del Acuerdo Municipal COM-005-200590 páginas
- Ordenanzas Municipales y Necesidades CiudadanasAún no hay calificacionesOrdenanzas Municipales y Necesidades Ciudadanas231 páginas
- Regimen de Posesion y Negociación de La Tierra en La Comunidad Xinca de JutiapaAún no hay calificacionesRegimen de Posesion y Negociación de La Tierra en La Comunidad Xinca de Jutiapa127 páginas
- Violación del Derecho de Defensa en Pruebas Periciales100% (3)Violación del Derecho de Defensa en Pruebas Periciales113 páginas
- Análisis del Sistema de Contratación TerritorialAún no hay calificacionesAnálisis del Sistema de Contratación Territorial106 páginas
- DERECHO MUNICIPAL Y LA SOCIOLOGÍA Grupo 5Aún no hay calificacionesDERECHO MUNICIPAL Y LA SOCIOLOGÍA Grupo 515 páginas
- Órganos Permanentes de Partidos en ChiapasAún no hay calificacionesÓrganos Permanentes de Partidos en Chiapas119 páginas
- Socio Preferente en Derecho GuatemaltecoAún no hay calificacionesSocio Preferente en Derecho Guatemalteco124 páginas
- Concesiones Mineras en GuatemalaAún no hay calificacionesConcesiones Mineras en Guatemala131 páginas
- Ley General para Puertos en GuatemalaAún no hay calificacionesLey General para Puertos en Guatemala160 páginas
- Necesidad Del Reconocimiento Pleno Del Derecho Consuetudinario para Consolidar El Estado de Derecho Y La Democracia en GuatemalaAún no hay calificacionesNecesidad Del Reconocimiento Pleno Del Derecho Consuetudinario para Consolidar El Estado de Derecho Y La Democracia en Guatemala95 páginas
- Impacto Social de Amatitlán en RuralidadAún no hay calificacionesImpacto Social de Amatitlán en Ruralidad81 páginas
- Texto 4 VALENTI ALMIRALL ESPAÑA TAL CUAL ESAún no hay calificacionesTexto 4 VALENTI ALMIRALL ESPAÑA TAL CUAL ES3 páginas
- Reactivación Económica en Argentina 2021Aún no hay calificacionesReactivación Económica en Argentina 20214 páginas
- Lineamientos para Estudios de LicenciaturaAún no hay calificacionesLineamientos para Estudios de Licenciatura13 páginas
- Requisitos Visa 9 Profesional EcuadorAún no hay calificacionesRequisitos Visa 9 Profesional Ecuador2 páginas
- Transporte Fluvial y Terrestre: Experiencia y CalidadAún no hay calificacionesTransporte Fluvial y Terrestre: Experiencia y Calidad14 páginas
- TA.2 - S Castellano Editable 08-07-2024Aún no hay calificacionesTA.2 - S Castellano Editable 08-07-20244 páginas
- Reglamento Concejo Los Olivos 2023Aún no hay calificacionesReglamento Concejo Los Olivos 20239 páginas
- Descargo Dolores MULTA DE TRANSITO MODELOAún no hay calificacionesDescargo Dolores MULTA DE TRANSITO MODELO11 páginas
- ISO 22000: Gestión de Seguridad AlimentariaAún no hay calificacionesISO 22000: Gestión de Seguridad Alimentaria45 páginas
- Geografía del Poder según RaffestinAún no hay calificacionesGeografía del Poder según Raffestin4 páginas
- Invalidez de la Ley 22.604 y Derecho de PropiedadAún no hay calificacionesInvalidez de la Ley 22.604 y Derecho de Propiedad3 páginas
- Cuestionario sobre Mercados FinancierosAún no hay calificacionesCuestionario sobre Mercados Financieros5 páginas
- Disposición 3153/2024 de ANMAT: Prohibieron La Comercialización de Un ArrozAún no hay calificacionesDisposición 3153/2024 de ANMAT: Prohibieron La Comercialización de Un Arroz3 páginas
- Estrategias de Entrada en Negocios Internacionales100% (1)Estrategias de Entrada en Negocios Internacionales15 páginas
- Comprobante de Operaciones - Ley #29972 - ORIENTACION100% (1)Comprobante de Operaciones - Ley #29972 - ORIENTACION4 páginas
- Teorías del Comercio InternacionalAún no hay calificacionesTeorías del Comercio Internacional4 páginas
- Formulario de Contribuciones SIP 2024Aún no hay calificacionesFormulario de Contribuciones SIP 20242 páginas
- Análisis Del Tipo Penal Feminicidio Artículo 252 Bis. Numeral 1) Del Código PenalAún no hay calificacionesAnálisis Del Tipo Penal Feminicidio Artículo 252 Bis. Numeral 1) Del Código Penal37 páginas
