UNIVERSIDAD DE PANAMÁ

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA DE DERECHO

MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO II (DER 335)

PROFESOR TITULAR: ANDRÉS SUE
PROFESOR PRACTICANTE: JOSÉ ESCUDERO R.

PRUEBA FORMAL
INVESTIGACIÓN INTERACTIVA

ESTUDIANTE: CASTILLO, MELIDA

CÉDULA: 8-940-333

A. Investigar los conceptos que mencionaremos a continuación,

comparando las definiciones de dos (2) autores. (40 puntos)

a) Afectación:

García de Enterría y Fernández (Curso de Derecho

Administrativo): Estos autores destacan que la afectación es el acto
por el cual un bien se vincula a un destino de utilidad pública o servicio
público, lo que lo somete a un régimen jurídico especial. Subrayan la
finalidad como elemento esencial de la afectación.

Ariño Ortiz (La afectación de bienes al servicio público): Este autor

profundiza en la idea de la vinculación real y efectiva del bien a un
destino público. No basta una mera declaración formal, sino que el bien
debe estar materialmente destinado al uso o servicio público.

En general, la afectación es el acto administrativo (expreso o tácito) por

el cual la Administración Pública destina un bien, de su propiedad o de
terceros, al uso general o a un servicio público, incorporándolo al
dominio público y sometiéndolo a un régimen jurídico especial
caracterizado por la prevalencia del interés público. La finalidad o
destino efectivo del bien es un elemento crucial para la existencia de la
afectación.

b) Tutela del Estado

Santiago Rosado Pacheco1

Se refiere a la potestad de un Estado o ente público mayor de ejercer

dirección y supervisión sobre entes públicos menores para asegurar una
1

“El conocimiento es pertinente si se sitúa en su contexto. ”

Edgar Morín
 acción administrativa coordinada y el cumplimiento de la ley. También
implica la revisión de los actos de los entes menores por la Administración
superior en virtud de una relación de subordinación.

La tutela judicial efectiva es un derecho constitucionalmente reconocido, y

existen recursos administrativos y judiciales para garantizar su
cumplimiento. La Unidad Administrativa de Bienes Revertidos (UABR),
por ejemplo, tiene la función de administrar y tutelar los bienes revertidos
a favor del Estado.

En resumen, la tutela del Estado es una función esencial para la

protección de los derechos y bienes en una sociedad organizada,
manifestándose de diversas formas en las diferentes ramas del derecho.
En el ámbito administrativo, busca asegurar la legalidad, la eficiencia y la
protección de los intereses públicos y de los particulares en sus
relaciones con la administración.

c) Tutela del Dominio público

García de Enterría y Fernández (Curso de Derecho Administrativo): Si bien

no definen explícitamente la "tutela", su análisis del régimen jurídico del
dominio público implica la existencia de mecanismos para asegurar su
inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, así como la protección
de su destino público frente a usos privados incompatibles. La propia
afectación es un acto de tutela preventiva.

El Doctor Dulio Arroyo:

teniendo por titular a un ente público, a una persona de Derecho Público,
están destinados de una manera a una función pública, a la utilidad pública,
y se encuentran sometidos a un régimen especial de Derecho Público. La
presente definición muestra con elevada claridad que se erige sobre tres
aspectos: la titularidad del bien, el destino y el régimen jurídico aplicable, los
cuales merecen de inmediato una atención.

En el contexto de Panamá, la tutela del dominio público se encuentra

implícita en la Constitución Política y en diversas leyes administrativas que
regulan los bienes de dominio público (como playas, tierras costeras, aguas,
etc.) y otorgan a las entidades gubernamentales (como la AMP y la ANATI)
la responsabilidad de su administración, protección y control.

d) Tutela de los usuarios

Se refiere al conjunto de normas, principios, procedimientos y mecanismos

que el ordenamiento jurídico y la Administración Pública establecen para
proteger los derechos e intereses de los ciudadanos en su relación con los
servicios públicos y la actividad administrativa en general.

“El conocimiento es pertinente si se sitúa en su contexto. ”

Edgar Morín
García de Enterría y Fernández (Curso de Derecho Administrativo): Si bien
no se centran exclusivamente en la "tutela de los usuarios" como una
categoría aislada, su obra subraya la importancia de los derechos de los
administrados frente a la Administración, incluyendo el derecho a la buena
administración, a la participación, a la información y a la defensa de sus
intereses. Estos derechos son pilares de la tutela del usuario.

Ramón Parada (Derecho Administrativo): Este autor destaca la evolución

del derecho administrativo hacia una mayor protección de los derechos e
intereses de los ciudadanos, especialmente en su rol de usuarios de
servicios públicos. Subraya la necesidad de procedimientos transparentes,
eficaces y que garanticen la participación de los usuarios.

e) Uso común

Ariño Ortiz: Destaca que el uso común es aquel que corresponde

indistintamente a todos los ciudadanos, por su condición de tales. El uso por
unos no impide el uso simultáneo por los demás, siempre dentro de los
límites establecidos por las normas.

Sánchez Blanco: Subraya que el uso común es la forma primaria y general

de utilización de los bienes de dominio público, inherente a su propia
naturaleza y destino al servicio de la colectividad.

La Procuraduría de la Administración en sus documentos también se refiere

al uso público de los bienes demaniales como aquel destinado al uso y
disfrute de todos los habitantes, con las restricciones establecidas por la ley.

f) Uso especial

Ariño Ortiz: Indica que el uso especial es aquel que, sin constituir un uso
privativo, supone una utilización del bien de dominio público que excede las
condiciones normales del uso común, bien por la modalidad de su ejercicio,
bien por las singulares circunstancias de quien lo realiza.

Sánchez Blanco: Describe el uso especial como una modalidad de

utilización del dominio público que requiere un acto administrativo de
autorización o concesión debido a sus características particulares, que lo
diferencian del uso común libre y general.

Básicamente, es una forma de utilización que, sin impedir el uso común por
parte de la generalidad de los ciudadanos, implica un aprovechamiento
particular del bien que excede o se diferencia del uso general, ya sea por su
intensidad, peligrosidad, o por las circunstancias específicas del usuario.
Este uso requiere un título administrativo habilitante (autorización, licencia o
concesión) otorgado por la Administración competente.

g) Permiso de uso
“El conocimiento es pertinente si se sitúa en su contexto. ”
Edgar Morín
Andrés Serra Rojas: Define el permiso como un acto del poder público que
establece una amplia libertad de obrar al particular, en condiciones
determinadas. También lo define como un título necesario que otorga la
autoridad administrativa para hacer o decir una cosa o para no hacer.

Gabino Fraga: Define el permiso como el acto por el cual se concede a un

particular el manejo y explotación de un servicio público o la explotación y
aprovechamiento de bienes del dominio del Estado. (Aunque esta definición
se asemeja más a una concesión).

h) Bienes dominiales

Sánchez Blanco: En su análisis del dominio público, subraya la titularidad

pública de estos bienes y su vinculación a un fin público. Esta vinculación
implica un régimen de protección especial que los diferencia de los bienes
patrimoniales de la Administración.

Parejo Gámir: En sus "Lecciones de dominio público", conciben los bienes

de dominio público como aquellos que, siendo de titularidad pública, están
adscritos a la satisfacción de necesidades colectivas, lo que justifica su
sustracción del régimen de la propiedad privada y su sometimiento a un
régimen especial de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad.

i) Legislación local

La legislación local es el conjunto de normas jurídicas emanadas de las

autoridades de un ámbito territorial subestatal (como municipios o provincias)
para regular asuntos de su interés específico, dentro del marco
constitucional y legal del Estado.

La legislación local en Panamá estaría constituida principalmente por:

 Acuerdos Municipales: Normas dictadas por los Consejos Municipales

que tienen fuerza de ley dentro de su respectivo distrito. Regulan una
amplia gama de temas de interés municipal.
 Resoluciones Municipales: Actos administrativos de carácter general o
particular dictados por los Alcaldes u otras autoridades municipales.
 Normas de las Juntas Comunales: En el ámbito de los corregimientos,
estas juntas también pueden emitir normativas dentro de sus
competencias.

j) Restricciones Administrativas

“El conocimiento es pertinente si se sitúa en su contexto. ”

Edgar Morín
 Las Restricciones Administrativas se entienden como limitaciones impuestas
por la Administración Pública al ejercicio de los derechos de los particulares,
incluyendo el derecho de propiedad y otras libertades, en aras del interés
público o para el correcto funcionamiento de la administración y los servicios
públicos.

Marienhoff: Define las restricciones administrativas a la propiedad privada

como el "conjunto de medidas jurídico-legales concebidas para que el
derecho de propiedad individual armonice con los requerimientos del interés
público o general, evitando, así, que el mantenimiento de la plenitud de ese
derecho obstaculice la satisfacción de las necesidades de la comunidad".

García de Enterría y Fernández: Explican que son limitaciones impuestas

por normas administrativas al ejercicio de las facultades dominicales (uso,
disfrute, disposición) en aras de la consecución de fines públicos. Distinguen
estas restricciones de las limitaciones impuestas por el derecho civil en
interés de los particulares. Su enfoque se centra en la fuente administrativa
de la limitación y su justificación en el interés público.

k) Competencia Judicial

Cipriano Gómez Lara: Define la competencia como aquella parte de la

potestad jurisdiccional que está legalmente atribuida a un órgano judicial
determinado frente a una cuestión también determinada.

Oscar Montoya Pérez y Rafael de Pina Vara: Señalan que la competencia

es la aptitud que el orden jurídico otorga a los órganos del Estado para que,
válidamente, puedan ejercer determinados derechos y cumplir ciertas
obligaciones vinculadas con el ejercicio de la función jurisdiccional

l) Servidumbres Administrativas

m) Requisición

n) Ocupación Temporánea

B. Desarrolle las siguientes preguntas sobre los Bienes Dominisales y las

Limitaciones a la propiedad privada: (20 puntos)

a) ¿Luego de analizar el concepto de Bienes Dominiales investigado en el

la parte “A”, defina con sus palabras, ¿Qué son Bienes Dominiales?
“El conocimiento es pertinente si se sitúa en su contexto. ”
Edgar Morín
Son aquellos bienes de titularidad pública (Estado, provincias, municipios u
otras entidades públicas) afectados o destinados al uso general o a un
servicio público, estando sujetos a un régimen jurídico especial que los hace
inalienables, imprescriptibles e inembargables.

En esencia, son los bienes que pertenecen a la comunidad y están

destinados a su beneficio colectivo.

b) ¿Cómo se clasifican los Bienes Dominiales, defina cada una de estas

clasificaciones y mencione ejemplos de cada clasificación?

1. Por su Naturaleza:
- Bienes de Dominio Público Natural: Son aquellos cuya naturaleza
intrínseca los destina al uso público, y la intervención de la
administración se limita a reconocer esta condición y regular su uso.

Ejemplos: El mar territorial, las playas, las riberas de los ríos, los
lagos navegables, la atmósfera.

- Bienes de Dominio Público Artificial: Son aquellos que, siendo

propiedad de la administración, han sido construidos o adaptados para
destinarlos al uso público o a un servicio público a través de un acto
administrativo de afectación.

Ejemplos: Carreteras, puentes, puertos, aeropuertos, parques

públicos construidos, edificios destinados a escuelas u hospitales
estatales.

2. Por su Destino o Uso:

- Bienes de Uso Común General: Son aquellos cuyo uso corresponde

por igual a todos los ciudadanos, de forma libre y gratuita (aunque
pueden existir tasas por usos especiales). El uso por unos no impide
el de los demás.

Ejemplos: Calles, plazas, parques públicos, playas (en su zona de

libre acceso).

- Bienes de Uso Público o Destinados a un Servicio Público: Son

aquellos que, aunque de titularidad pública, están destinados a la
prestación de un servicio público específico o al cumplimiento de fines
públicos. Su uso por los ciudadanos puede estar sujeto a ciertas
reglas y, en ocasiones, al pago de tarifas.

Ejemplos: Edificios de hospitales públicos, escuelas públicas,

ayuntamientos, museos estatales, carreteras (con peajes).

“El conocimiento es pertinente si se sitúa en su contexto. ”

Edgar Morín
3. Por la Entidad Titular:
- Bienes de Dominio Público Estatal o Nacional: Pertenecen a la
nación o al estado central.
- Bienes de Dominio Público Regional o Provincial: Pertenecen a las
entidades territoriales intermedias.
- Bienes de Dominio Público Municipal o Local: Pertenecen a los
municipios o entidades locales.

c) ¿Cuál es la diferencia entre Derechos Reales Administrativos y Bienes

dominiales? Para dar esta respuesta, deberá Mencionar y analizar la
opinión de dos autores respecto a la diferencia que existe entre éstos
conceptos.

- Jesús González Pérez: En su obra "Los derechos reales

administrativos", define los Derechos Reales Administrativos como el
"conjunto de facultades que se reconoce a su titular sobre un bien de
dominio público". Para González Pérez, la clave reside en que estos
derechos otorgan a un particular ciertas potestades sobre un bien que,
por su naturaleza pública, está destinado al uso o servicio de la
colectividad.

- En contraposición, los Bienes Dominiales (o de dominio público)

serían, siguiendo la línea de este autor y la doctrina general, aquellos
bienes cuya titularidad corresponde a una entidad pública y que están
afectados o destinados a la utilidad pública o al servicio público. Son el
objeto sobre el cual recaen esos derechos reales administrativos.

- Ernesto Jinesta Lobo: En su "Tratado de Derecho Administrativo", al

referirse a los Derechos Reales Administrativos, los describe como el
"acto administrativo por el cual la Administración otorga a un particular
(persona física o jurídica) el derecho a utilizar privativamente un bien
de dominio público o a prestar un servicio público, asumiendo el
concesionario los riesgos y beneficios de la explotación".

Desde la perspectiva de Jinesta Lobo, el énfasis está en el acto

administrativo que otorga ese derecho de uso o explotación sobre el
bien público. Los Bienes Dominiales, para este autor, serían el sustrato
objetivo sobre el cual se constituye ese derecho otorgado por la
Administración. Son los bienes que, por su naturaleza o afectación, están
dentro del ámbito del dominio público y susceptibles de ser utilizados o
explotados por particulares mediante estos derechos reales
administrativos.

En resumen para Jinesta Lobo: Los Derechos Reales Administrativos

son el derecho de uso o explotación otorgado por la administración,
mientras que los Bienes Dominiales son los bienes públicos sobre los
cuales se concede ese derecho.

“El conocimiento es pertinente si se sitúa en su contexto. ”

Edgar Morín
En conclusión, ambos autores coinciden en que:

- Los Bienes Dominiales son los objetos públicos destinados al uso o

servicio público.
- Los Derechos Reales Administrativos son los derechos o
facultades que la Administración concede a los particulares para un
uso o aprovechamiento específico de esos bienes dominiales, siempre
dentro del marco del interés público y la normativa dministrativa. La
diferencia radica en que uno es el objeto y el otro es el derecho sobre
ese objeto.

d) Qué se entiende por limitaciones a la propiedad privada por razones de

Interés público?

En el ámbito del derecho administrativo, las limitaciones a la propiedad privada

por razones de interés público se refieren a las restricciones o cargas impuestas
por la ley o por actos administrativos sobre el derecho de propiedad de los
particulares, con el objetivo de satisfacer necesidades colectivas o alcanzar fines
de utilidad pública.

C. Investigar sentencia/Jurisprudencia sobre Limitaciones a la Propiedad

Privada por razones de interés público en la que se haya resuelto una a
favor y otra en contra del demandante. Debe leer ambas
detenidamente a fin de desarrollar lo siguiente: (40 puntos)

a) ¿Identificar el acto administrativo a impugnar, el tipo de demanda que se

presenta en estos casos y quien es el competente para conocer los
mismos?

b) Identificar el hecho y fundamento de derecho, pruebas presentadas,

petición o solicitud del demandante?
c) Analizar los argumentos presentados por las partes en cada caso y emitir
sus consideraciones sobre lo resuelto en la misma.

“El conocimiento es pertinente si se sitúa en su contexto. ”

Edgar Morín