CENTRO DE ALTOS

ESTUDIOS NACIONALES
ESCUELA DE POSGRADO
Mg. HERBERT MARTIN ENDO FARIAS

MAESTRIA

XII MAESTRÍA EN ADMINISTRACION Y GESTION PUBLICA

2020
 POLITICA NACIONAL DE LA MODERNIZACION DE LA
GESTION PUBLICA

UNIDAD I

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 FUNDAMENTOS DE LA MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA

ESTADO PERUANO

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 1. MARCO GENERAL

EL ESTADO

Es una asociación con base territorial, compuesta de conjuntos

de instituciones y de relaciones sociales (la mayor parte de ellas
sancionadas y respaldadas por el sistema legal de ese estado) que
normalmente penetra y controla el territorio y los habitantes que
ese conjunto delimita. Esas instituciones reclaman el monopolio
en la autorización legítima del uso de la coerción física y
normalmente tienen, como último recurso para efectivizar las
decisiones que toman, supremacía en el control de los medios de
esa coerción sobre la población y el territorio que el estado Guillermo O`Donnell
delimita.

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 Fuente: PCM

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 EL ESTADO PERUANO

Fuente: PCM

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 CONCEPTOS CLAVE

REFORMA DEL ESTADO MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Conjunto de procesos y
Conjunto de modificaciones en
acciones para asegurar la
los ámbitos legal, institucional y
operacional que permiten al adaptación constante y
Estado transformarse para sostenida del
adecuarse a una nueva realidad
funcionamiento del Estado
social, económica, política y
para responder a las
cultural de la sociedad
exigencias de la sociedad.

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 2. MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA GUIADA
POR LA OBTENCIÓN
DE RESULTADOS
PARA EL
CIUDADANO

Fuente: PCM

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 DESARROLLO NORMATIVO DE LA
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

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 INSTRUMENTOS PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

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www. c a e n . e d u . p e 10
 El proceso de modernización de
la Gestión del Estado

Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado 27658

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 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
S

TÍTULO IV

DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

CAPÍTULO V

DEL CONSEJO DE MINISTROS

Artículo 19º: La dirección y la gestión de los
servicios públicos están confiadas al Consejo
de Ministros; y a cada ministro en los asuntos
que competen a la cartera a su cargo.

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 ACUERDO NACIONAL
OBJETIVO IV:
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
VIGÉSIMO CUARTA POLÍTICA DE ESTADO
VIGÉSIMO CUARTA POLÍTICA DE ESTADO
Afirmación de un Estado eficiente y transparente
Objetivo:
El Estado incrementará la cobertura, calidad y
celeridad de la atención de trámites así como la
provisión y prestación de los servicios públicos, para lo
que establecerá y evaluará periódicamente los
estándares básicos de los servicios que el Estado
garantiza a la población.

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 Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado
Ley Nº 27658 29/01/2002

Reglamento de la Ley Marco de

Modernización del Estado
D.S. Nº 030-2002-PCM 02/05/2002

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 El Estado resulta ser:

• La entidad que forja la nacionalidad

• Proporciona la visión de un destino común
• Asegura la plena cobertura y calidad en la
provisión de los servicios y bienes públicos.

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 PRINCIPALES ACCIONES DEL PROCESO DE
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

• Priorización de la labor de desarrollo Social .

• Concertación con la participación sociedad civil y las
fuerzas políticas.
• Descentralización a través del fortalecimiento de los
Gobiernos Locales y Regionales.
• Mayor eficiencia en la utilización de los Recursos del
Estado.
• Revalorización de la Carrera Pública.
• Institucionalización de la evaluación de gestión por
resultados.
• Regulación de las relaciones intersectoriales.

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 Elementos básicos para la Modernización del Sector Público

• Eficiencia
• Democratización del servicio público
• Flexibilización organizacional.

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 El Proceso se fundamenta en la
conceptualización del Estado

• Centrado en el ciudadano y sus necesidades

• Aporta valor público
• Transparencia de acciones
• Socialmente democratizador
• Disminución de costos
• Subsidiario, normativo, regulador
• Participativo

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 Requisitos de la Modernización del Estado

• Formación y selección de los directivos públicos.

• Participación ciudadana en la gestión.
• Transparencia de la gestión – Accountability
• Uso de nuevas tecnologías de información y comunicación.
• Tránsito del paradigma de la administración al de la gestión.
• Defensa de los ciudadanos.
• Incorporación de los trabajadores del Estado a esta tarea

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www. c a e n . e d u . p e 21
Estrategia de Modernización de la Gestión Pública

BASE LEGAL: LEY 27658 LEY MARCO

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 .

El Estado que queremos

• Un Estado que tome en cuenta las necesidades de los ciudadanos, que genere
valor público asociado a resultados compartidos como lo son la democracia, la
equidad, probidad y rendición de cuentas.

• Para lograr este objetivo, se plantea las características que el Estado peruano
debe tener:

Unitario y
Eficiente Transparente Inclusivo Moderno
Descentralizado
• Aquel que • Aquel que • Aquel que • Aquel que • Aquel que se
utiliza sus permite el garantiza los satisface las mantiene en
recursos para acceso de todos derechos y la necesidades de constante
satisfacer las los ciudadanos igualdad de la población cambio para
necesidades de a la oportunidades adecuándose a adecuarse a su
la población al información para todos los la entorno.
menor costo que éstos ciudadanos heterogeneidad
posible requieran y de las mismas.
manteniendo comunica sus
un estándar decisiones
mínimo. abiertamente.

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 Modernización de la gestión pública
Gestión por Resultados

• Reforma del Estado debe involucrar a los 3 poderes del Estado y los 3
niveles de gobierno, conducir a cambios sustanciales en la organización y
distribución del poder político, en la estructura y funcionamiento del
aparato estatal, en el vínculo con los trabajadores del sector público, y en
la forma en la que el Estado se relaciona con los ciudadanos y ciudadanas.

• Desde la PCM, a través de la Secretaría de Gestión Pública, se está

iniciando el proceso de reforma del sistema administrativo, el cual se
traduce en la modernización de la gestión públicaque busque
perfeccionar estructuras, métodos e instrumentos del Estado y esté
dirigida a la ciudadanía.

• Buscar un modelo de gestión pública orientada a resultados que impacte en

el bienestar de los ciudadanos y ciudadanas, que sea descentralizada con
respuestas diferenciadas para cada nivel de gobierno y territorio y que sea
permanentemente evaluada y monitoreada.

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 Avances de la Modernización de la Gestión Pública en el Perú :
La Reforma administrativa
Durante la última decada, los avances más importantes en el ámbito de la reforma administrativa han
sido:

• Modernización de la Gestión Pública (proceso de descentralizacion simplificacion

administrativa y mayor transparencia)
• Presupuestos por resultados (que se encuentra en su segunda fase), que requiere una
modificacion en la gestion de cada entidad para que logre los resultados buscados.
• Inicio de la reforma del Servicio Civil (creación deSERVIR)

No se ha logrado una reforma integral de gestión a nivel operacional

que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal y la
falta de organización sistémica.

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 ¿Qué se quiere lograr?

• Dar un gran salto: La gestión pública operativa debe pasar de ser

una gestión supeditada al proceso presupuestario a estar guiada
por la obtención de resultados para los ciudadanos y ciudadanas.

• Encontrar un punto medio entre la rigidez de un sistema que lleva al

incumplimiento y la inacción a uno más flexible hacia el logro de
resultados.

• Fortalecer el Sistema de Modernización de la Gestión Pública.

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 ¿Como se va a lograr?: Estrategia para la Modernización
EJE 1
Política de Modernización de la Gestión Pública al 2021

4 Líneas de acción prioritarias

Estado moderno, eficiente,

unitario, descentralizado e
1. Planificación Estratégica y Operativa
(alineado al Plan de Modernización)
2. Cambios en marco normativo que regula

inclusivo
la estructura, organización y
Estrategia de intervención
funcionamiento del Estado (flexibilizar
articulada a nivel
para vincularlo a resultados) descentralizado
3. Mejora en la calidad de Servicios
Lambayeque

(Optimización de Procesos, Simplificación

administrativa y MAC) PILOTO DE
MODERNIZACIÓN

Lima
4. Transparencia y Participaciónciudadana

Retroalimentación Resultados

Observatorio de Modernización de la Gestión Pública

EJE 2

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 Estrategia de intervención articulada a nivel descentralizado
(Pilotos de Modernización)
▪ Paquete de medidas a corto plazo que se basa en el mejoramiento de la gestión del gobierno descentralizado,
en función a la articulación con los demás sistemas administrativos que intervienen en la cadena de valor de la
prestación de servicios públicos al ciudadano, a fin de hacerla más eficiente y eficaz.

▪ Objetivos generales:
1. Retroalimentación y ajustes a la Estrategia de implementación de la Política Nacional.
2. Réplica de la experiencia a nivel macro-regional y local.
▪ Objetivos específicos:
1. Alinear sus planes estratégicos institucionales con la Estrategia de Modernización, haciendo lo propio con su
estructura organizacional, procesos relevantes y mecanismos de coordinación.
2. Reforzar su capacidad gerencial, con el fin de brindar un mejor servicio al ciudadano.
3. Apoyar a los gobiernos descentralizados a articularse con las intervenciones sectoriales como por ejemplo
aquellas canalizadas a través de programas presupuestales.
4. Poporcionar un paquete de medidas y herramientas que puedan ser replicadas.

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 Estrategia de intervención articulada a nivel descentralizado: Etapas

[Link]ónde

de la Intervención

Intervención
Etapa 3: Implementación de la
1. Elaboración de una
instituciones
Etapa 1: Diseño de intervención

[Link] de línea de base.

(nacional, regional
y/o local) Diagnósticos [Link] del Plan

de intervención
Institucionales. de Trabajo.
[Link]ón del

Etapa 1: Diseño de intervención

[Link] de 3. Monitoreo de
Proceso de
trabajo para la avances.
Intervención Preparación
priorización de la
[Link]ón del Intervención. [Link]ón del
Convenio Marco de aprendizaje y
Diseño

[Link]ón y firma retroalimentación a la

Cooperación
de los Convenios Política y Plan
Interinstitucional
[Link]

Específicos Nacional de
Etapa

[Link] del Convenio

Modernización de la
Etapa

Marco de Cooperación
Interinstitucional Gestión Pública.

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 Estrategia de intervención articulada a nivel descentralizado:
Piloto de Modernización de la Gestión Pública
Competencia Nacional

Piloto Mediano
Plazo
Competencia Regional y Local

1. Estructura Organizacional
1. Fiscal 2. Articulación con otras intervenciones sectoriales.
2. Ingresos 3. Reformas que requieren coordinación con otros sistemas
3. Gastos administrativos.
4. Compras
5. Inversiones Piloto corto
6. Contratación
7. Recursos Humanos plazo (RAAP)
Diagnóstico Plan de Acción

Pilotos (1 año)

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 Avances para la transversalización del enfoque de género en la gestión
pública

Marco normativo e institucional:

- Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la

Mujer (Res. Leg. 23432)
- Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Convención Belém do Pará – Res. Leg. 26583)
- Décimo Primera Política de Estado Promoción de la Igualdad de Oportunidades
sin Discriminación.
- D.S. 009-2005-MIMDES Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para
Mujeres y Varones.
- D.S. 004-2012-MIMP Plan Nacional de Igualdad de Género 2012 – 2017.
- Ley 28983de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
- Ley 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Principio de inclusión y equidad)
- D.S. 027-2007-PCM Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento en materia
de igualdad entre hombres y mujeres.
- D. Leg. 1098 LOF Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

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 Para el proceso de incorporación de enfoque de género en gestión pública

- Incorporación del análisis de género en el diagnóstico que para la

formulación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión del
Estado.
- Identificación expresa de herramientas de gestión pública (de la política a
los indicadores de seguimiento y evaluación) que den cuenta del enfoque
de género.
- Incorporación de acciones y resultados que evidencien la disminución de
inequidades de género.
- Incorporación en los sistemas administrativos y funcionales (LOPE).
- Sistema de Modernización de la Gestión del Estado orientado a
resultados con enfoque de género (LOPE).
- Estructura y funcionamiento del Estado: LOF, ROF, matrices de funciones
y competencias de los sectores.

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 Modernización de la Gestión Pública en el
Perú:
Hacia una gestión pública orientada a resultados al servicio del
ciudadano

BASE LEGAL: DECRETO SUPREMO 004-2013- PCM

Y RESOLUCIÓN MINISTERIAL 125-2013- PCM

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 ¿Por qué es necesario impulsar un proceso de
modernización?
• A pesar del crecimiento económico y del incremento del presupuesto público,
la prestación de bienes y servicios públicos sigue siendo ineficiente.

➢ Entre los tres niveles de gobierno se ejecuta menos de lo proyectado de los

recursos disponibles para inversión pública.

➢ Según el Reporte de Competitividad Global (2012-2013), el Perú ha

avanzado 31 posiciones en estabilidad macroeconómica, pero continúa
rezagado en innovación (117/144), institucionalidad (105), educación y
salud (91).

• Ello genera desconfianza en el Estado e insatisfacción por parte de los ciudadanos.

• A pesar de esta situación, los esfuerzos por mejorar la gestión pública son y han
sido numerosos, pero éstos no responden a una orientación estratégica y se
desarrollan de manera aislada y desarticulada. Por tanto, no han cambiado
sustantivamente el desempeño del Estado.

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 ¿Por qué es necesario impulsar un proceso
de modernización?
Ausencia de un sistema
eficiente de planeamiento
y problemas de Deficiente diseño de la Inadecuados procesos de
articulación con el estructura de organización producción de bienes y
Sistema de Presupuesto de funciones servicios
Público

Limitada evaluación de
resultados e impactos, así
Infraestructura, Inadecuada políticay como seguimiento y
equipamiento ygestión gestión de recursos monitoreo de los insumos,
logística insuficiente humanos procesos, productos y
resultados de proyectos y
actividades

Carencia de sistemas y Débil articulación

métodos de gestión de la intergubernamental e
información y el
intersectorial
conocimiento

www. c a e n . e d u . p e 35
 ¿Por qué es necesario impulsar un proceso de
modernización?

▪ A partir de ello, la SGP-PCM se ha propuesto emprender un proceso de reforma integral de gestión a

nivel gerencial u operacional que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal y así,
pasar de una administración pública que se mira a sí misma, a una guiada por la obtención de
resultados para el ciudadano.

Modernización de la gestión pública: realización de acciones

orientadas a incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en
la gestión pública a fin de que logre resultados en beneficio de
los ciudadanos. (Gestión con enfoque de resultados)

www. c a e n . e d u . p e 36
 .

Nueva Visión de Estado

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 Política Nacional de Modernización de
la Gestión Pública

• Política aprobada mediante D.S.Nº 004-2013-PCM, que establece

la visión, los principios y lineamientos del proceso de
modernización.
• Principal instrumento orientador de la modernización de la
gestión pública en el Perú.
• Busca orientar, articular e impulsar el proceso de modernización
hacia una gestión pública orientada a resultados al servicio del
ciudadano y el desarrollo del país.

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www. c a e n . e d u . p e 39
 POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA AL 2021

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www. c a e n . e d u . p e 42
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www. c a e n . e d u . p e 45
 • La primera copia certificada de la denuncia policial será gratuita e inmediata.
• Las entidades de la administración pública están prohibidas de pedir documentos que ya se mostraron antes o
que no son relevantes como la copia del DNI, partida de nacimiento o la copia del Registro Único de
Contribuyentes (RUC).
• Certificado de supervivencia para adultos mayores. Este documento sirve para demostrar al Estado que estas
personas aún viven y pueden cobrar sus pensiones. Con el paquete simplificador, ya no se necesitará este
documento. Cada entidad del Estado se encargará de hacer las verificaciones correspondientes y los cruces de
información con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).
• Certificado de discapacidad. Los ciudadanos podrán obtener este documento en cualquier centro de salud
público o privado, siempre que haya un médico. La discapacidad evidente no necesitará trámite y se crearán
brigadas itinerantes para evitar el traslado a los ciudadanos.
• DNI válido. Cuando este vence, no se pueden realizar trámites. Con el paquete simplificador —
independientemente de que se deba renovar el DNI— se podrán realizar trámites administrativos.
• Formalización a bajo costo. La Mypes formales y las empresas en general deben inscribir los contratos de sus
trabajadores en el Ministerio del Trabajo y también los programas de capacitación. Si no lo hacen, reciben una
multa. Con el paquete simplificador ahora estos trámites ya no supondrán una carga, pues con el uso de la
planilla electrónica los entes reguladores podrán fiscalizar "sin pasar una carga de trabajo" a los empresarios.

www. c a e n . e d u . p e 46
www. c a e n . e d u . p e 47
 ETAPAS DE LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

www. c a e n . e d u . p e 48
 GESTION DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTION DE RECURSOS

Fuente: Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 238-2014-SERVIR-PE

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www. c a e n . e d u . p e 50
www. c a e n . e d u . p e 51
 IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA AL 2021

LA SGP-PCM, COMO ENTE RECTOR DE LA MODERNIZACIÓN DEBE PROMOVER UNA CULTURA

DE SERVICIO AL CIUDADANO Y PROCESOS DE INNOVACIÓN DE GESTIÓN EN LAS ENTIDADES.

Debe ser una institución que promueva la articulación de los sistemas administrativos, que
lidere la generación de conocimiento y normatividad sobre la materia, que facilite la
información técnica y apoye, en todo sentido, la gestión del cambio para impulsar la gestión por
resultados en todos los niveles de gobierno. Así, el ente rector se encargará de facilitar a las
entidades, un conjunto de lineamientos orientadores y herramientas para modernizar su
gestión. Además administrará incentivos para alentar e impulsar la formulación e
implementación de propuestas de modernización.

www. c a e n . e d u . p e 52
 EL ESTADO MODERNO Y SU FUNCIONAMIENTO

www. c a e n . e d u . p e 53
 ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA

www. c a e n . e d u . p e 54
www. c a e n . e d u . p e 55
www. c a e n . e d u . p e 56
www. c a e n . e d u . p e 57
 Las Políticas Públicas

www. c a e n . e d u . p e 58
 LAS POLITICAS DE ESTADO

Acuerdo Nacional: Foro del Estado y la sociedad

civil organizada, para que de manera
consensuada formulen Políticas de Estado para la
gobernabilidad del país. Compromisos para los
sucesivos gobiernos del Perú.

35 Políticas de Estado sobre los siguientes objetivos:

1.- Fortalecimiento de la Democracia y Estado de

derecho.
2.- Desarrollo con equidad y la justicia social
3.- Promoción de la competitividad en el País
4.- Afirmaciónde un Estado eficiente,
transparente y descentralizado

www. c a e n . e d u . p e 59
 Política General de Gobierno a 2021

5 Ejes:

1. Integridad y lucha contra la corrupción.

2. Fortalecimiento institucional para la gobernabilidad
3. Crecimiento económico equitativo, competitivo y
sostenible
4. Desarrollo social y bienestar de la población
5. Descentralización efectiva para el desarrollo.

Ratificados en el Mensaje a la Nación del Jefe de Estado del

28 de julio de 2018.

www. c a e n . e d u . p e 60
 Características ideales del Estado moderno

❑ Estado para todos ❑ Estado dúctil y poroso a la sociedad

❑ Estado soberano
❑ Estado democrático
❑ Estado moderno
❑ Efectivo Estado de derecho
❑ Estado unitario que reconoce la
pluralidad
❑ Estado fuerte
❑ Estado eficaz, eficiente y creíble
❑ Estado y gobierno transparente
❑ Estado promotor del desarrollo
❑ Estado descentralizado

❑ Estado con horizonte y perspectiva (no cortoplacista, con

capacidad de planeación)

www. c a e n . e d u . p e 61
 Cuáles son los problemas del Estado Peruano:

• Consumo de drogas
• Contaminación del medio ambiente
• Corrupción
• Déficit de infraestructura
• Delincuencia
• Desempleo
• Distribución territorial
• Pobreza

www. c a e n . e d u . p e 62
 ¿Qué son las políticas públicas?
“Los procesos decisionales son (…)
el resultado de interacciones
múltiples en las que participan
muchos actores (políticos electos,
funcionarios de todos los niveles,
pero también partidos, grupos de
interés, expertos, académicos,
medios de comunicación…) de
manera simultánea. Se
‘burocratizan’ los procesos
políticos, se ‘politizan’ los procesos
burocráticos, se ‘socializan’ unos y
otros”.

(Subirats, J. 1994)

www. c a e n . e d u . p e 63
 ¿Qué deben ser las políticas públicas?

• Acción: Práctica y no sólo discurso

• Un conjunto de decisiones:
“Decidir que existe un problema.
Decidir que se debe intentar
resolver. Decidir la mejor manera
de proceder. Decidir legislar sobre
el tema, etc.”. (Subirats 1994: 41).

(Subirats, J. 1994)

www. c a e n . e d u . p e 64
 Necesidad de Articulación de las Políticas Públicas en el Perú

POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ESTADOPERUANO

NIVEL I Nivel II
(Territorial) Correspondencia (Institucional - Sectorial )
INTERDEPENDENCIA:
Rectoría,Competencias INTEGRALIDAD:
Compartidas, ARTICULACIÓN Enfoque Sectorial,
Coordinación Horizontal y
Complementariedad y
Convergencia con Enfoque
Corresponsabilidad
Territorial
Desarrollo y Agregación
de Resultados

• PolíticasNacionales • Políticas

• PolíticasRegionales • Planes

• PolíticasLocales • Programas yProyectos

MEJORAS EN LA ATENCIÓN Y
SERVICIO AL CIUDADANO
Fuente: Elaboración Propia

www. c a e n . e d u . p e 65
 Articulación Institucional – Sectorial de las Políticas Públicas en elPerú

AlineamientoEstratégico
(Objetivos Generales y
Articulación
Específicos)
Institucional entre las
Políticas y Planes
Nacionales, además de
POLÍTICAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES) su incorporación en los
niveles Regionales y
Nivel II Locales

MONITOREO & EVALUACIÓN

(Institucional-
Sectorial )
PLANES (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

INTEGRALIDAD: Correspondencia
EnfoqueSectorial,
Coordinación
PROGRAMAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)
Horizontal y
Convergencia con
Enfoque
Articulación
Territorial Institucional entre los
Programas y Proyectos
(Nac. – Reg. – Loc.);
PROYECTOS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES) para evitar duplicidades
y actuar con
corresponsabilidad y
complementariedad
Alineamientode
Logros (Metase
Indicadores)
Fuente: Elaboración Propia

www. c a e n . e d u . p e 66
 Planeamiento Estratégico

www. c a e n . e d u . p e 67
 Hacia una visión
concertada

Perú al
2030 y
más Sistema Nacional de
Escenarios Planeamiento
Perú
hoy

www. c a e n . e d u . p e 68
 Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico de Perú

Formulación:

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) y su órgano rector, el Centro

Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), fueron creados mediante el Decreto
Legislativo N° 1088 en el 2008. El SINAPLAN es un conjunto articulado e integrado de
órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el
proceso de planeamiento estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo
armónico y sostenido del país; en concordancia con la Política de Estado, Gobierno en
función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva nacional y
procedimientos transparentes.

www. c a e n . e d u . p e 69
 Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)
El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios del Poder
Ejecutivo para cada sector bajo su rectoría. Se redacta y utiliza
información generada en su Análisis Prospectivo. Este documento
presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de los
objetivos establecidos en el PEDN y tomará como referencia el Marco
Macroeconómico Multianual - MMM que elabora el Ministerio de
Economía y Finanzas cada año.
El PESEM se elabora para un periodo de 5 años.

El PESEM contiene la síntesis del análisis prospectivo, el escenario

apuesta, la Visión del sector, los objetivos estratégicos sectoriales,
indicadores y metas, las acciones estratégicas, la ruta estratégica y la
relación de proyectos de inversión pública de impacto sectorial.

www. c a e n . e d u . p e 70
 Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

El Plan de Desarrollo Concertado es el documento elaborado por los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales para sus respectivos ámbitos territoriales.
Los Planes de Desarrollo Concertado de los Gobiernos Regionales se redactarán
utilizando la información generada en el Análisis Prospectivo de su territorio
tomando en cuenta el PEDN y por los sectores, respecto a sus competencias
compartidas.
Los Planes de Desarrollo Concertados de los Gobiernos Locales deben tomar en
cuenta EL PDCR y el PESEM de los sectores, respecto a sus competencias
compartidas.
Este documento presenta la estrategia de desarrollo concertada del territorio para el
logro de los objetivos establecidos en el PEDN, así como los objetivos establecidos en
los PESEM respecto a las competencias compartidas.

www. c a e n . e d u . p e 71
 Además, en el caso de los Gobiernos Locales deberá contribuir al logro de
los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado,
según corresponda.

El PDRC contiene la Visión del territorio, los objetivos estratégicos,

indicadores y metas, las acciones estratégicas, la ruta estratégica y la
relación de proyectos de inversión pública de impacto territorial.

El PDLC contiene la Visión del territorio, los objetivos estratégicos, las

acciones estratégicas y la ruta estratégica.

El PDC se elabora para un periodo de 8 años.

www. c a e n . e d u . p e 72
 Plan Estratégico Institucional (PEI)

El PEI es el documento elaborado por las entidades

de la Administración Pública del sector al que
pertenece o del territorio al que está vinculado. Este
documento desarrolla las acciones estratégicas de la
entidad para el logro de los objetivos establecidos en
el PESEM o PDC, según sea el caso.
El PEI contiene la Declaración de Política
Institucional, Misión, los objetivos estratégicos
institucionales, indicadores, metas anuales, las
acciones estratégicas y la ruta estratégica.
El PEI se elabora para un periodo de 3 años.

www. c a e n . e d u . p e 73
 Plan Operativo Institucional (POI)

El POI es el documento elaborado por las entidades de la

Administración Pública. El POI comprende la
programación multianual de las Actividades
Operativas e Inversiones necesarias para ejecutar
las AEI definidas en el PEI, por un período no
menor de tres años, respetando el período de
vigencia del PEI, además, establece los recursos
financieros y las metas físicas mensuales para
cada periodo anual (programación física, de costeo
y financiera), en relación con los logros esperados
de los objetivos del PEI.

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 POI Multianual
La entidad elabora y aprueba su POI Multianual con la finalidad de
orientar la asignación de recursos al logro de las metas prioritarias
por un periodo no menor de tres (3) años, para ello toma en cuenta
la situación económica y fiscal del país, descrita en el Marco
Macroeconómico Multianual – MMM y la estructura presupuestal del
año vigente. La elaboración del POI Multianual se inicia desde enero
del año previo.
POI Anual consistente con el PIA
Para contar con el POI Anual, la entidad con base en el POI Multianual
toma la programación del primer año para realizar el proceso de
ajuste de acuerdo con la priorización establecida y la asignación del
presupuesto total de la entidad. La entidad revisa que los recursos
totales estimados en la programación del primer año del POI
Multianual tenga consistencia con el PIA aprobado.

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 Cadena de Planes Estratégicos

CADENA DE PLANES ESTRATÉGICOS PARA SECTORES

CADENA DE PLANES ESTRATÉGICOS PARA TERRITORIOS

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 Marco general de actualización de políticas y planes en contexto

Contexto
Políticas Económicos Sociales Tecnológicas Ambientales Valores, actitudes, ética
Tendencias
globales y
regionales

OCDE: Programa país

Estado
Marco Agenda 2030:
17 ODS, 169 metas Bienestar (15 dimensiones)
supranacional
Marco de inversión (12 lineamientos)

Marco País

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 Ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua

Se busca comprender cómo viven las

1 personas en sus territorios, sus
medios de vida y su nivel de bienestar

Se identifican las aspiraciones de las

personas, se realiza el análisis de
2 futuro y se define la imagen del
territorio deseado.

Se definen las políticas públicas

orientadas a alcanzar la imagen del
3 territorio deseado, a través de
objetivos prioritarios y lineamientos.

Se recoge y analiza información de los

indicadores definidos en los planes
4 para verificar el avance hacia el logro
de la imagen del territorio deseado.

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 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

PEDN PESEM /PDC PEI

Misión de la institución
Escenario apuesta

Objetivos estratégicos
institucionales,
ACUERDO Visión
indicadores y metas

NACIONAL Objetivos estratégicos, Acciones estratégicas

indicadores y metas institucionales

POLITICAS Acciones estratégicas

Identificación de la ruta
estratégica institucional
DE ESTADO
Identificación de la ruta Vinculación con la
estratégica estructura programática
del presupuesto público

Análisis Prospectivo

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 Macroproceso Planeamiento – Programación – Formulación – Ejecución en una
Entidad Pública

Plan Estratégico de Desarrollo

Nacional (PEDN)
Agenda 2030, Recomendaciones
Política General de Gobierno OCDE, Políticas de Estado,
(PGG) Acuerdo Nacional, Prioridades
de Gobierno, Imagen Futura
Plan Estratégico Sectorial
1. Planeamiento
Multianual (PESEM)

Plan Estratégico
Institucional (PEI) Planeamiento (Presupuesto,
Logística, Usuarios)
Plan Operativo Institucional
(POI)

2. Programación Logística (Planeamiento,

Cuadro de Necesidades (CN) Usuarios)
Logística

Presupuesto Multianual Presupuesto (Planeamiento,

3. Formulación Logística, Usuarios)
(Orientación a Propuesta de Presupuesto
Resultados) OPI,
Presupuesto Institucional Infraestructura
Apertura (PIA)

4. Pre Ejecución Plan Anual de Logística (Planeamiento,

Contrataciones (PAC) Usuarios)
5. Ejecución (orientación Presupuesto de Bienes y
a resultados). A partir de
Usuarios, Logística,
Servicios, y Obras.
enero. Presupuesto, Planeamiento

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 Sistemas Administrativos

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 Sistemas Administrativos

Tipos de Sistemas:
i. Funcionales
Asegura el cumplimiento de políticas públicas que requieran la
participación de todas o varias entidades del Estado.

ii. Administrativos
Regulan la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia ensu
uso. (Abastecimiento, presupuesto publico, inversión publica,
entre otros).

Ambos están a cargo del Poder Ejecutivo, salvo el SNC

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 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Planificación: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN

Presupuesto: Dirección General de Presupuesto Público – DGPP/MEF

Endeudamiento y Tesoreía : Dirección General de Endeudamiento y Tesoro

Público – DNETP/MEF
Inversión: Dirección General de PMI – DGPMI/MEF

Contabilidad: Dirección General de Contabilidad Pública – DGCP/MEF

Abastecimiento: Poder ejecutivo/ DGA MEF

Bienes Estatales: Superintendencia Nacional de Bienes Estatales -SBN

Control: Contraloría General de la República -CGR

Recursos Humanos: Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR

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 INTERRELACIÓN DE SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

REGISTRO

DESEMBOLSO

CONCERTACIÓN

PROGRAMACIÓ
ANALISIS FORMULACIÓN PPRROOGGRRAM
AM AC EVALUACIÓN. REFORMULACIÓN
CIIIÓÓNN NAMAC A

P FORMULACIÓN
R
E
P APROBACIÓN
A A DI
SP
C R S C AY D N
E O REGI
D IO
T A
L N STRO
M G
S
S
O T P Planificación
E T I E O
IC
O Presupuesto
PRE INVE RSIÓS INVCEJER
ECSUÓCNIÓ R OPERACI
NS Ó SIO
N R I C N N I Endeudamient
A I T
I UTILIZ CN
O
I RECEPCIO
T
S I
ACION I
Ionversión Púb.
O T Ó
S
N
O O Contratación Púb.
N . N
T C Tesorería
Contabilidad
EVALUACIÓN
Abastecimiento
Bienes Estatales
Elaboración OSCEpara
VII Conferencia Anual sobre Compras Control
Gubernamentales de las Américas
Recursos Humanos

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 Sistemas Administrativos para generación de
Valor Público
SISTEMAS INSTITUCIONES
CIUDADANO
ADMINISTRATIVOS PÚBLICAS

Reglas para ... Que

certificar garanticen la
conductas... calidad del
servicio

✓ Dan estabilidad a las formas de hacer las cosas en el tiempo

✓ Dan uniformidad a las acciones del estado
✓ Son medios para la gerencia pública no fines
✓ Permiten gerenciar y controlar una organización inmensa
✓ Si funcionan: Predictibilidad y Transparencia
✓ Si NO funcionan: Costos de Transacción e ineficiencia
✓ Son en última instancia los Promotores de Valor Público
Ley Nº 29158-2007

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 El Valor Público se define en función a dos esferas:
El beneficio generado para
los usuarios/consumidores
directos

El beneficio generado al
responder a los intereses,
aspiraciones y valoraciones
de la ciudadanía

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 Muchas Gracias !!!
Mg. Herbert Martin Endo Farias
martin_endo01@[Link]

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