CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

ESCUELA DE POSGRADO

XIV MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA

2023

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 XIV MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA

El Estado y las Políticas Públicas:

Análisis, diseño y evaluación

Mg. Guillermo Thornberry

27-feb-2023
Docente
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ASIGNATURA - El Estado y las Políticas Públicas: Análisis, diseño y evaluación

UNIDAD III
Proceso de elaboración de las políticas públicas:

“Formulación e Implementación”

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

Etapas del proceso de elaboración de

una política pública

1. D I S E Ñ O 2. F O R M U L A C I Ó N

3. I M P L E M E N TA C I Ó N

4. S E G U I M I E N T O y E VA L U A C I Ó N

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 Introducción

Introducción

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 Entrevista al expresidente del CEPLAN

Entrevista del 2019 al expresidente del CEPLAN, Javier Abugatás, a un año

de la aprobación de la Guía de Políticas Nacionales, sobre las funciones del
CEPLAN, la visión del Perú, las políticas de Estado y la Política General del
Gobierno.

https://youtu.be/phMLaNsy3IA

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 Entrevista al actual presidente del CEPLAN

Entrevista al actual presidente del CEPLAN, Giofianni Peirano, quien comentó

(días antes de su realización) acerca el Foro "Planeamiento Estratégico
para el desarrollo sostenible de las regiones en el Perú", organizado por
la Sociedad Nacional de Industrias, la Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales y el CEPLAN. El foro se realizó el pasado viernes 24 de febrero.

https://youtu.be/iOlrYqyVg-s

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 Visión de Perú al 2050

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) al 2050

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 Objetivos Nacionales (ON) propuestos en el PEDN al 2050

Son los propósitos a ser alcanzados a

nivel nacional, los cuales expresan
cambios significativos en el bienestar
de la población y en el desarrollo
sostenible del país en el largo plazo.

El detalle de estos y sus indicadores

se pueden visualizer en el siguiente
enlace:
https://docs.google.com/spreadsheets/d/1DpMBppd3r
_6JiPOyMWefXO2hgbCylJCe/edit?usp=sharing&ouid
=117214773216206691124&rtpof=true&sd=true

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 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) al 2050

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

SESIÓN 7
Contenidos conceptuales

➢ Identificación de los niveles de intervención

pública.

➢ Articulación de la política nacional en los

respectivos planes del SINAPLAN.

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

1. Identificación de los niveles

de intervención pública

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

Niveles de intervención pública existentes

PESEM: Plan Estratégico Sectorial Multianual

PEM: Plan Estratégico Multisectorial

PDRC: Planes de Desarrollo Regional Concertado

PDLC: Planes de Desarrollo Local Concertado

PEI: Plan Estratégico Institucional

POI: Plan Operativo Institucional

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

El Planeamiento Estratégico Sectorial

El planeamiento estratégico sectorial contribuye

a la articulación coherente del sector hacia la
consecución de los objetivos sectoriales en
beneficio del ciudadano, a partir de un
adecuado conocimiento integral de la realidad y
análisis de la situación futura deseada. Dicha
actuación conjunta, organizada y articulada
permitirá generar resultados de mayor impacto
en contraposición a una actuación individual.

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)

Es el instrumento del SINAPLAN que presenta la

estrategia de uno o más sectores a cargo de un
ministerio para el logro de los objetivos nacionales que
se han priorizado en el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional y en las políticas nacionales. El PESEM
orienta las intervenciones públicas del sector, y su
implementación involucra a los tres niveles de
gobierno, según sus funciones y competencias.
En su elaboración pueden participar otras entidades
públicas, privadas, sociedad civil, y la academia, entre
otros, según corresponda.

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

Para la formulación del PESEM se debe tener

presente que todas las políticas y planes del
SINAPLAN deben estar armonizados con la
Visión del Perú al 2050, las Políticas de Estado y
el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
(PEDN), tal como se muestra en la Figura 1.

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

Figura 1: Articulación de políticas y planes en el SINAPLAN

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

Los planes antes mencionados y demás

documentos requeridos por las políticas nacionales
para su implementación, han sido establecidos por
el SINAPLAN1.

1 Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

Visión Perú al 2050

Representa las aspiraciones de los peruanos sobre el

país deseado.

En ese sentido, guía la formulación y actualización del

PEDN, además orienta las acciones del Estado y
sociedad en su conjunto hacia el logro del desarrollo
sostenible.

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

La Visión del Perú al 2050 se caracteriza por ser:

✓ Estructurada: surge de la realidad y es consistente y coherente a nivel

conceptual y operativo. Integra imágenes de futuro de diversos grupos de
interés.
✓ Transformadora: motiva un cambio estructural o sostenible en las
personas y su entorno.
✓ Innovadora: aporta algo nuevo, es capaz de inspirar logros importantes.
✓ Realizable: se formula en términos que orienten la acción colectiva y la
acción del sector público para hacerla viable. Ha de ser congruente con
los principios de la sociedad y contener un horizonte temporal prudente,
pero amplio, para poder materializarse.
✓ Concertada y compartida: recoge, articula e integra las diferentes
propuestas y opiniones de los poderes del Estado, los organismos
constitucionales autónomos, los gobiernos regionales y locales, los
partidos políticos y la sociedad civil; y se concierta en el Foro del Acuerdo
Nacional.
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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

¿En qué consiste la

Implementación de
una política pública?

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

Consiste en establecer las intervenciones

públicas necesarias para implementar los
objetivos priorizados de la política nacional,
asegurando su articulación con la asignación
de recursos a través del presupuesto público.

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

La implementación de una
política nacional se ejecuta a
través de los planes antes
descritos; por lo tanto, para que
dicha implementación sea la
adecuada, se debe tomar en
cuenta el esquema de la cadena
de resultados.

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

¿Qué es la Cadena de Resultados?

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

Es un modelo teórico que permite describir cómo las

intervenciones públicas buscan transformar la sociedad
a través de una combinación y secuencia causal de
variables de tipo: insumos, actividades, productos,
resultados e impactos (Ceplan, 2020).

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

Las entidades públicas deben garantizar la producción y

entrega de los bienes o servicios, con características
adecuadas, optimizando sus procesos. Sin embargo, la
eficacia de las intervenciones públicas se evalúa en
función a los resultados que estas logran en la población.
En ese sentido, es importante que la entidad organice sus
procesos tomando como base el esquema de la “cadena
de resultados para políticas y planes del SINAPLAN”.

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

Gráfico: Articulación de los planes del SINAPLAN

de acuerdo con la cadena de resultados

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

La definición de cada uno de los eslabones de la cadena de

resultados es la siguiente:

✓ Los insumos: son los factores que intervienen en la

producción de los bienes y servicios. Pueden ser,
principalmente, de tipo financiero, humano y de capital.

✓ Las actividades: son el conjunto de procesos u operaciones

mediante los cuales se genera valor al utilizar los insumos,
dando lugar a un producto determinado.

✓ Los productos: son los bienes y servicios provistos por la

entidad pública que se obtienen de la transformación de los
insumos a través de las actividades.

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

✓ Los resultados iniciales;

✓ Los resultados intermedios; y
✓ Los resultados finales:
Son los cambios o efectos generados en las condiciones
de vida o el estado de la población objetivo, que ocurren
en el corto, mediano o largo plazo, respectivamente, como
consecuencia del consumo de los productos provistos por
las entidades públicas.
✓ El impacto agregado: los resultados finales asociados a un
conjunto de intervenciones públicas generan un impacto
agregado en el bienestar de la población. Es decir, un
impacto agregado es consecuencia de diversos resultados
finales generados a partir de la provisión de un conjunto de
bienes y servicios provistos por el Estado.

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

El resultado específico para la cadena de resultados

aplicado a políticas y planes, está comprendido en el
resultado inicial e intermedio a nivel institucional, es decir,
la cadena de resultados es un modelo que permite
describir, mediante el plan estratégico institucional y plan
operativo institucional, la actuación de las entidades
públicas en los campos de la producción de bienes y
servicios, y de la generación de efectos sociales que se
plantearon en el plan estratégico de nivel superior.

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

-2-

Articulación de la política nacional en los

respectivos planes del SINAPLAN

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

Gráfico: Articulación de los planes del SINAPLAN

de acuerdo con la cadena de resultados

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

Articulación hacia arriba:

En el caso del PEDN:

► Los objetivos nacionales y sus correspondientes indicadores

se ubican a nivel de impacto agregado.
► Las acciones estratégicas se ubican a nivel de resultados
intermedios.

Articulación hacia abajo:

En el caso de una política nacional:

► Los objetivos prioritarios y sus correspondientes indicadores

se ubican a nivel de resultado intermedio o final.
► Los servicios se ubican a nivel de producto.

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

Articulación hacia abajo:

En el caso de un PESEM, PEM, PRDC y PDLC:

► Los objetivos estratégicos y sus correspondientes indicadores

se ubican a nivel de resultado intermedio o final solo si
contribuyen a un objetivo nacional del PEDN.

► Las acciones estratégicas y sus correspondientes indicadores

se ubican a nivel de resultado inicial.

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

Articulación hacia abajo:

En el caso de un PEI:

► Los objetivos estratégicos y sus correspondientes

indicadores se ubican a nivel de resultado inicial.

► Las acciones estratégicas y sus correspondientes

indicadores se ubican a nivel de producto.

En el caso de un POI:

► Las actividades operativas se ubican a nivel de insumos o

actividades.

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

En el ámbito nacional, los ministerios

formulan políticas nacionales sectoriales o
multisectoriales de acuerdo al ámbito de su
competencia, en concordancia con las
Políticas de Estado, el PEDN y la PGG.

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

Las políticas nacionales sectoriales se concretan en los

PESEM y en los PEI de las entidades responsables del
cumplimiento del objetivo priorizado.

Las políticas nacionales multisectoriales se implementan

en los PEM y en los PEI de las entidades responsables
del cumplimiento del objetivo priorizado.

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

En el ámbito territorial, los gobiernos regionales y locales

formulan políticas regionales y locales en sus respectivos
ámbitos territoriales, en concordancia con las políticas
nacionales conforme a lo dispuesto en sus respectivas
leyes orgánicas.

Las políticas regionales se concretan en los PRDC y en

los PEI de las entidades públicas del ámbito regional
responsables del cumplimiento de los objetivos
priorizados.

Las políticas locales se implementan en los PLDC y en

los PEI de las entidades públicas del ámbito local
responsables del cumplimiento de los objetivos
priorizados

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 Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN

En el caso de las competencias compartidas, el

ministerio determina los roles y responsabilidades de
cada nivel de gobierno a través del establecimiento de
modelos de provisión de bienes y servicios orientados al
ciudadano2.

2 D.S. N° 029-2018-PCM, Art.20°.

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