UBA – FACULTAD DE DERECHO – DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Plan de clase: El Tratado del Rio de la Plata y su frente marítimo

I. SUMARIO DE LA CLASE:
Conceptos de Cuenca y Río Internacional Clasificación–Ubicación de la Cuenca y del Río de la Plata –
Problemática de soberanía, de navegación y de recursos El Tratado del Rio de la Plata y su f.m. .– área fluvial y
área marítima - Órganos. La problemática de la “contaminación”. Método de solución de controversias.

II. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Que los/as alumnos /as

1 identifiquen las dos zonas y su regulación convencional en temas de jurisdicción, pesca, lecho y
subsuelo e islas, tanto de los dos Estados ribereños como de los Estados de la Cuenca del Plata .
2 conozcan el funcionamiento y la utilidad de los Organismos Administrativos del Tratado
3 valoren la aplicación de un Tratado que hace a la integración económica y política
4 despierten al interés por asesorar al Estado o empresas navieras en temas relacionados con el medio
ambiente / navegación / turismo / recursos vivos y no vivos

III. BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA

1.​ Barboza, Julio “Derecho Internacional Publico”, Zavalia Buenos Aires, 1999
2.​ Declaración de Asunción sobre aprovechamiento de ríos [Link].Nº25,3-VI- 1971

3.​ Gutiérrez Posse, Hortensia D.T. “Guía para el Conocimiento de los elementos del Derecho
Internacional Público”, La Ley, Buenos Aires, 2003.

IV. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

Tratado de la Cuenca del Plata, Brasilia, 1969, en vigor
Tratado del Río de la Plata y su fm, Montevideo, 7 - IV- 1971,

I - INTRODUCCIÓN

​ Como ya saben en la Parte I hemos estudiado el ordenamiento jurídico vigente y los sujetos de
Derecho Internacional, En la Parte II estamos viendo el ámbito espacial en el que se aplican las normas
de Derecho Internacional, y hoy en especial, el Río de la Plata.
​ Los ríos se denominan internacionales cuando atraviesan el territorio de dos o más Estados o
constituyen el límite entre ellos. Por tales motivos deben estar abiertos a la libre navegación en régimen
de igualdad. Toda vez que separen el territorio de dos o más Estados, se denominarán “contiguos” (por lo
que la soberanía sobre el recurso será compartida), mientras que si atraviesa el territorio de dos o más
Estados se denominará “de curso sucesivo”. El ser internacional lleva a que, para aprovechar el recurso,
los ribereños suelan pactar en relación a sus múltiples usos.
Las ciencias contemplan a los ríos internacionales formando parte de una cuenca hidrográfica. Se
entiende por cuenca internacional al territorio constituido por el área de drenaje de las aguas, sean éstas
subterráneas o superficiales, pertenecientes a dos o más Estados, que confluyen hacia una desembocadura
común.
Ríos Nacionales: aquellos cuyo curso se desarrolla íntegramente en el territorio de un solo Estado.
Ríos Internacionales: lo reiteramos son cauces de agua dulce en general, navegables que atraviesan o
separan territorios de dos o más Estados. Estos pueden ser contiguos - sirven de límite - o de curso
sucesivo - atraviesan distintos Estados sin separar sus territorios.
Cuenca del Río de la Plata: es todo el territorio dragado por los distintos afluentes (ríos Pilcomayo,
Paraná, Uruguay, Paraguay, Bermejo) que desembocan en el Río de la Plata. Los Estados Brasil,
Paraguay, Uruguay, Bolivia y Argentina procuran lograr el desarrollo armónico y la integración efectiva
de la región

Los territorios y los ríos presentan tres problemas básicos:

a)​ Soberanía
Desde la antigüedad los ríos han servido como límite natural pero hubo que regular quién y cómo ejercía
esa soberanía.
Al principio se siguió la línea de base media del cause - equidistante de ambos márgenes- pero era injusto
las veces en que el canal corría siempre cercano a la costa de un solo Estado.
Luego del siglo XIX se proponen maneras de dividir el cauce de los RRII en relación a dos situaciones

ríos navegables
Criterio de la línea media del cause
LINEA DIVISORIA

ríos no navegables
Criterio de la línea del THALVEG vaguada
línea imaginaria en el lecho del canal que une
los puntos más profundos.

La soberanía de las islas existentes es del Estado ribereño a un lado y a otro salvo estipulación o
título posesorio en contrario.
El ejercicio de soberanía comprende a las aguas, el lecho, el sub- suelo y el espacio aéreo
correspondiente. Comporta a la jurisdicción y el poder de policía o al uso -tanto en la navegación/
aero-navegación, la explotación y utilización de las aguas lecho y subsuelo- .

b) Navegación:
Se conciliaron los intereses de Estados ribereños y los de la Comunidad Internacional. Se
crearon tratados, que contemplan la costumbre y las condiciones geográficas e históricas.

Principios tenidos en cuenta:

-​ la libertad de navegación para los estados ribereños 1792- 1795
-​ la libertad de navegación para todas las banderas 1814-1815 Congreso de Viena
-​ libertad de navegación en la Cuenca del Plata 1828

c) Utilización de recursos:

-​ La fuerza motriz, la irrigación, el consumo, la pesca y los hidrocarburos no deben

perjudicar a los Estados ribereños. Se trata de lograr un aprovechamiento en conjunt
Con el fin de que estos temas básicos estuviesen bien determinados, los Estados han
creado con mayor insistencia instrumentos internacionales y tratados para dar una solución
definitiva a la soberanía, a la navegación y en especial al aprovechamiento de los recursos
naturales compartibles.

II - ANTECEDENTES

​ Argentina es co-ribereña de varios ríos internacionales y reguló estos temas por

medio de tratados:
- la utilización racional y equitativa de Tratado del RÍO de la PLATA y su
los recursos FRENTE MARITIMO
- multiplicidad de regímenes y zonas de
jurisdicción - sistema
novedoso de solución de controversias

​ Con el mismo espíritu que el Protocolo de Ramírez-Saénz Peña de 1910, la

reafirmación de la Declaración Conjunta sobre Límite Exterior del Río de la Plata de 1961y
el Protocolo del Río de la Plata de 1964, se firmó el Tratado del Río de la Plata y su
Frente Marítimo el 19 de septiembre de 1973 luego de tres años de negociaciones.
Al principio se formó un Grupo de Trabajo que definió en un catálogo los
problemas o actividades a tratar: pesca, limpieza de tanques, salvataje, alije, cuestiones
sanitarias, contaminación de aguas, practicaje, etc. Otro de los mayores problemas era
definir qué tesis se adoptaría para establecer la jurisdicción y fijar las líneas divisorias.
El jefe de la delegación Argentina era Julio Barberis y por la parte Uruguaya el
embajador Julio César Lupinacci. Se apartaron de los criterios clásicos y buscaron
soluciones prácticas según los tipos de actividad.
Finalmente se firmó, por la relevancia del Tratado, bajo el gobierno constitucional
de Juan D. Perón y el gobierno de Juan M. Bordaberri. en Uruguay. Los cancilleres que lo
firmaron fueron A. Vignes y J. Blanco respectivamente.
"La firma del Tratado demuestra un signo de fraternidad que convoca a la paz, el
trabajo en común, a la prosperidad y felicidad de nuestros pueblos"1.
Este documento bilateral fue ratificado por la Cámara Alta por medio de la
Ley 20645 publicado en el B.O. el 18 de febrero de 1974.
​ El 30 junio de 1998 la Comisión Técnica Mixta del frente marítimo (C.T.M.F.M.)
dictó una resolución sobre los recursos pesqueros y un sistema de observación que
verifique el cumplimiento de la normativa en materia de conservación y explotación de los
recursos. (B.O. 07/07/1998)
​ El 19 de enero de 2001 La Comisión Administradora del Río de la Plata (C.A.R.P.)
y la C.T.M.F.M. emitieron una resolución conjunta tendiente a formar un Grupo de Trabajo
para llevar a cabo una investigación científica y determinar la presencia del vibrón colérico
en el área. (B.O. 14/03/2001)

III - DESARROLLO

1
Párrafos del Discurso del Presidente J.D. Perón, Montevideo, 19-11-1973
 ​ La naturaleza jurídica del Río de la Plata ha sido clasificada según las distintas
metodologías como
Tesis del Mar
Da derecho a los Estados ribereños a
establecer su mar territorial salvo que sea
Tesis del Golfo o Bahía considerada una bahía histórica que
otorga derecho a todo el estuario-.
​
a) es sólo un estuario
Tesis del Estuario b) es un río y un estuario
c) es un río únicamente
​

Originada en denominaciones contenidas

en mapas y artas geográficas antiguas
​ Argentina y Uruguay recogieron la tesis del río adoptada anteriormente en la
Declaración Conjunta sobre el límite exterior del Río de la Plata del 30 de enero de 1961 en el
cual el límite exterior divisorio de las aguas con océano Atlántico es la línea imaginaria que
une Punta del Este (Uruguay) con Punta Rasa del Cabo San Antonio (Argentina).

El Tratado regula en forma separada a:

1)​ la situación jurídica del Río Cap XIII arts. 1 al 69

2)​ la situación jurídica del Mar Cap XIV al XX arts. 70 al 84

3)​ defensa

4)​ solución de controversias

5)​ disposiciones varias

6)​ ratificación y vigencia

7)​

EL ÁREA FLUVIAL Arts. 1 al 69

* Jurisdicción
​ En lo que hace al río se establece como ámbito de validez espacial (Art.1), la zona que
se extiende desde el Paralelo de Punta Gorda hasta la línea recta imaginaria que une Punta del
Este en la R.O. del Uruguay, con Punta Rasa del Cabo San Antonio en la República
Argentina. Una vez establecida la extensión del Río, se delimitan franjas de jurisdicción
exclusiva para determinar la ley aplicable, la autoridad judicial y administrativa competente.
El Art.2 prescribe que los Estados ribereños tienen jurisdicción exclusiva sobre las
aguas fluviales adyacentes a sus costas, distinguiendo dos zonas de diferente extensión:
a) de siete millas marinas de anchura entre el límite exterior del Río y la línea recta imaginaria
que une Colonia con Punta Lara,
b) de dos millas marinas de anchura desde allí hasta el paralelo de Punta Gorda.
Fuera de dichas franjas costeras los Estados parte poseen jurisdicción sobre los buques
de sus respectivas banderas, sobre buques de terceras banderas involucrados en siniestros con
dicha Parte o cuando se afecte la seguridad o se cometan ilícitos que tengan efectos sobre su
territorio (Art.3 ).
En otros casos no previstos en el artículo anterior se aplica el Art.4 "...será aplicable
la jurisdicción de una u otra parte conforme al criterio de mayor proximidad a una u otra
franja costera del lugar que se produzcan los hechos considerados ..."
Se determina el ius persequendi hasta la zona de jurisdicción exclusiva junto con la
colaboración del Estado que verifica el ilícito o en la zona de aguas de uso común inclusive el
derecho de apresar al buque en flagrante violación de las disposiciones del Tratado (Arts 5 y
6).

* Navegación
En virtud de lo previsto en el capítulo la navegación del Río de la Plata se encuentra sujeto
al siguiente régimen (Arts. 7, 8 y 9):
1.​ Libertad de navegación, a perpetuidad y bajo cualquier circunstancia, para los buques de
las banderas de la partes.
2.​ Autorización para navegar a buque públicos y privados de países de la Cuenca del Plata en
aguas de uso común.
3.​ Autorización para navegar a buques mercantes públicos y privados de terceras banderas.
4.​ Reconocimiento del derecho de "paso inocente" a buques de guerra de terceras banderas
previa autorización de la otra Parte.
5.​ Reconocimiento de derechos ya otorgados por otros Tratados vigentes.
 El que construya canales u otro tipo obras tendrá la administración y mantenimiento
del mismo, asimismo dictaminará su reglamentación (art. 12). Las Partes pueden disponer a
través de la Comisión Administradora la distribución de responsabilidades en los distintos
tramos (art.13). El art. 15 "establece la responsabilidad civil, penal y administrativa derivada
de hechos que afecten la navegación de un canal y su uso que estará bajo la competencia de
las autoridades de la parte que lo mantiene y administra y se regirá por su legislación".​
​

*Salvaguardia de la vida humana

Un capítulo de especial relevancia es el V, titulado Salvaguardia y vida humana (arts.
33 al 37) , el cual se complementa con el siguiente referido a Salvamento de buques (arts. 38
al 40).
A la luz de lo establecido en el capítulo antes referido, fuera de las franjas costeras la
autoridad de las Partes que inicie la operación de búsqueda y rescate tendrá la dirección de la
misma, con la obligación de comunicar en forma inmediata a la autoridad competente de la
otra Parte.
Asimismo, en lo que respecta al salvamento el tratado contempla dos supuestos: el
salvamento de un buque de la bandera de una de las Partes podrá ser efectuado por la autoridad
argentina o uruguaya a opción del capitán o armador del buque siniestrado , excepto cuando se
trate de un buque siniestrado en un canal situado en aguas de uso común en cuyo caso actuará
la empresa de la Parte que administra el canal. b) el salvamento de un buque de tercera bandera
será efectuado por la autoridad o la empresa de la Parte cuya franja costera fuere más cercana
al lugar en donde se encuentre el buque siniestrado.

* Lecho y subsuelo
El capítulo V titulado "Lecho y subsuelo" contiene importantes disposiciones.
En este orden de ideas es dable hacer referencia al art. 41 el cual fija una meticulosa línea
constituída por 23 puntos de latitud sur y longitud oeste, la cual se sigue en lineamientos
generales en el Plata medio y superior el sistema del Thalweg o canal más profundo y en el
Plata inferior el sistema de la línea media.
Asimismo, resulta de especial importancia el art. 43 el cual establece que la
distribución de los volúmenes extraídos de los yacimientos que se extienden a ambos lados de
la línea demarcatoria antes referida se realizará en forma equitativa. Finalmente, el artículo en
análisis culmina estatuyendo que dicha explotación debe efectuarse "sin causar perjuicio
sensible a la otra Parte y de acuerdo con las exigencias de un aprovechamiento integral y
racional".

*Islas
La situación de las islas son objeto de análisis del capítulo VIII.
La línea loxodrómica mencionada anteriormente desempeña un papel importante
respecto de la adjudicación de "las islas existentes o las que en un futuro emerjan del río "en
tanto y en cuanto determina la pertenencia de las mismas según se hallan a uno u otro lado de
aquélla, a excepción de la isla Martín García cuya jurisdicción ha sido atribuida a la República
Argentina. Con respecto a esta última es menester indicar su destino exclusivo como reserva
natural y el funcionamiento en la misma de la Comisión Administradora.

*Pesca
El capítulo X hace referencia al tema pesca.
Según lo establecido por el art. 53 cada Parte tiene derecho exclusivo de pesca dentro
de la franja de jurisdicción exclusiva que fija el art. 2, siendo libre para los buques de sus
respectivas banderas en las aguas de uso común.
Las disposiciones siguientes tienen por objeto la preservación de la fauna ictícola por
cuanto imponen a las Partes la obligación de regular la actividad pesquera en relación con la
conservación y preservación de recursos quienes, en efecto, deberán fijar volúmenes máximos
de captura por especie cuando la intensidad de dicha actividad así lo requiera.

EL ÁREA MARÍTIMA Arts. 70 al 84

*Límite lateral marítimo

El capítulo XIV dispone sobre una importante cuestión cual es la determinación del
límite lateral marítimo y el de la Plataforma Continental entre la República Argentina y la
República Oriental del Uruguay. Para ello, se adoptó la teoría de la línea media, trazada en
forma equidistante de una y otra costa.
Al igual que en la zona fluvial, el tratado, mantiene el principio de distribución
proporcional de volúmenes en materia de extracción de recursos.
* Navegación
La navegación se encuentra regulada en el art. 72 el cual consagra la libertad de
navegación y sobrevuelo más allá de las doce millas marinas contadas desde las
correspondientes líneas de base y en la desembocadura del Río de la Plata a partir del límite
exterior.
*Pesca
Conforme lo dispuesto por el art. 73 , las Partes acordaron una zona común de pesca
para los buques de sus respectivas banderas, la cual se extiende más allá de las doce millas
marinas contadas desde las correspondientes líneas de base, determinada por dos arcos de
circunferencia de 200 millas de radio, cuyos centro s de trazados se encuentran ubicados en
Punta del Este, en la República Oriental del Uruguay, y en Punta Rasa del Cabo San Antonio,
en la República Argentina.
Asimismo, es importante señalar que en virtud de lo previsto por el art. 75 las partes
sólo se encuentran facultadas para expedir permisos de pesca a buques de terceras banderas
hasta la línea demarcatoria que fija el límite lateral marítimo.

*Solución de controversias
El capítulo XIII estatuye un "procedimiento conciliatorio" que consta de sucesivas
etapas, a saber:
En primer término la Comisión Administradora será el órgano encargado de considerar
cualquier controversia que surja entre las Partes en relación al Tratado. Si transcurridos 120
días la Comisión Administradora no arribase a un acuerdo se notificará a ambas Partes a fin de
que solucionen la cuestión por medio de negociaciones directas. Por último si dichas
negociaciones fracasaren, dentro de los 180 días de la notificación mencionada anteriormente
queda expedita la vía para recurrir ante la Corte Internacional de Justicia.

*Órganos administrativos el Tratado contempla dos órganos

Desde antaño, los órganos administrativos nacieron con el objeto de satisfacer la
necesidad de los Estados de regular el uso de la navegación y el aprovechamiento integral de
los recursos de los ríos internacionales.
Un claro ejemplo de ello lo constituye el Tratado en estudio el cual instituyó en el área
fluvial la Comisión Administradora del Río de la Plata (sede en la Isla Martín García), y la
Comisión Técnica Mixta en el área marítima, que delibera en la ciudad de Montevideo
 Ambos entes binacionales gozan de personalidad jurídica y están compuestos por igual
número de delegados de cada Parte.

Principales atribuciones de la Comisión Administradora del Rio de la Plata, -CARP- entre

otras:
1.​ Promueve la realización conjunta de estudios e investigaciones de carácter científico.
2.​ Dicta normas reguladoras de la actividad de pesca en el Río.
3.​ Coordina la adopción normas sobre practicaje, búsqueda y rescate, ayudas a la navegación
y balizamiento.
4.​ Fija zonas de alijo y complemento de cargas.
5.​ Transmite a las partes las comunicaciones, consultas e informaciones instrumentadas en el
Tratado.
6.​ Toda otra función que le asignen las Partes.

Algunas de las funciones de la Comisión Técnica Mixta: - CTM-

1.​ Fijar volúmenes de captura por especie
2.​ Promueve la realización de estudios e investigaciones
3.​ Adopta y coordina planes y medidas relativas a la conservación, preservación y racional
explotación de los recursos vivos y a la protección del medio marino.
4.​ Transmite a las Partes las comunicaciones, consultas e información que éstas deben
intercambiarse de conformidad con el Tratado.

Estudiar el tema con el Tratado del Rio de la Plata y su frente marítimo y viendo los
ANEXOS
Rio de la Plata y f.m. Foto satelital
Rio de la Plata y f.m. Croquis