MGP
MAESTRÍA EN
Gestión Pública
Samuel Rivera
Políticas Públicas y
Responsabilidad Social
Marco conceptual: Políticas Públicas
y Desarrollo Social
Agenda
Temas a tratar en
la sesión:
Logro de la sesión: Enfoque de
Al finalizar la unidad, el participante Derechos e
relaciona las políticas públicas y las Igualdad.
políticas sociales, analizando los Políticas Sociales.
criterios que definen la toma de
decisiones sobre los problemas a Desafíos actuales
priorizar. para la igualdad e
inclusión
Enfoque de Derechos e Igualdad
Enfoque de Derechos e Igualdad
Enfoque de Enfoque Enfoque
necesidades utilitarista Consumidor basado en Ciudadano
Beneficiario Derecho
El enfoque de DDHHs Ampliar bases de
participación ciudadana en Democracia en equilibrio
atiende al ciudadano en
asuntos de interés público, vs. Democracia
su condición de tal, no
empoderando a la participativa
siendo un sujeto pasivo.
sociedad para exigir
obligaciones estatales.
Enfoque de Derechos e Igualdad
Usa el discurso de los DDHHs (estándares
internacionales y derechos fundamentales).
Agregando una dimensión política: la toma de
decisión en los asuntos públicos.
A pesar que la norma establece los derechos
que está obligado a proteger, en lo práctico no
establece cómo, ni qué acciones debe tomar
para resolver los problemas y dilemas de la
gestión pública.
¿Cómo tomar decisiones para resolver problemas
que muchas veces son multidimensionales y que
además están dirigidos a personas y grupos
poblacionales que tienen distintos intereses y
expectativas.
Enfoque de Derechos e Igualdad
Delimitación de
la Política
Pública
Establecer
contenidos Delimitación del
para verificar el Derecho
EBD Enfoque basado
en DDHH
Verificar los Identificación de
principios las obligaciones
transversales estatales
Enfoque de Derechos e Igualdad
DELIMITACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Busca conocer la problemática y realizar un diagnóstico, no pudiéndose
considerar como problemática a la ausencia o carencia de algún servicio.
Situación actual Situación deseada
Una situación de cambio con enfoque de DDHHs pone en el
centro de la problemática a la persona humana.
Supone hilvanar conexiones de los demás derechos en
interdependencia e integralidad.
Delimitación del derecho a través de los estándares
nacionales e internacionales:
Revisar los tratados, convenciones e instrumentos que el
Estado Peruano ha ratificado, lo cual ayuda a tener una
visión sobre a dónde va el derecho humano.
Requiere revisar la Constitución Política, así como la
jurisprudencia.
Delimitación del Derecho
Accesibilidad. Calidad. Adaptabilidad.
Disponibilidad. Cuando el
Cuando el Es necesario
Cuando el ciudadano lo
ciudadano recibe adecuar la política
ciudadano lo necesite, quiera
el servicio debe a la realidad social
necesite, el recibir el servicio,
ser óptimo para su y de las personas
servicio debe estar debe lograrlo sin
disfrute. a quienes se
garantizado. discriminación
alguna. afecta.
Identificación de las obligaciones
estatales
Enfoque de bienestar Acuerdo
Agenda 2030
¿Cuáles deben ser las Marco de Inversión Nacional
principales acciones que los Espacio de concertación Aprueba
tomadores de decisión deben Política de
Estado Visión Plan Estratégico de Consejo de
Desarrollo Nacional Ministros
impulsar. Acuerdo Nacional (PEDN)
Políticas
Todo servidor debe realizar un Política General Políticas
Planes
alineamiento con las políticas de Gobierno Nacionales
Política Sectorial y Plan Estratégico Sectorial Plan Especial
existentes. Multisectorial Multianual (PESEM) Multisectorial (PEM)
Pueden ser modificaciones Política Regional
Plan de Desarrollo Regional
Concertado (PDRC)
normativas regulatorias, acciones
de fiscalización, educativas y de Política Local Plan de Desarrollo Local
Concertado (PDLC)
promoción.
Política Plan Estratégico Institucional (PEI) /
Institucional Plan Operativo Institucional (POI)
Respetar, proteger, garantizar,
promover.
Identificación de
obligaciones estatales
Verificar principios transversales
Igualdad y no discriminación; progresividad y no regresividad; participación
ciudadana en la toma de decisiones; y, transparencia y rendición de cuentas.
Crecimiento económico y desarrollo humano
¿Sienten al Estado (servicios e infraestructura) en la misma cercanía o lejanía?
¿Sienten que la educación pública ha sido nuestro mejor aliado en nuestro
crecimiento?
¿Qué tipo de Estado es el que más favorece a políticas de inclusión social?
Políticas Sociales
Los problemas sociales a resolver son:
Complejos: múltiples causas y dimensiones.
Dinámicos: evolucionan en el tiempo.
Interactúan mutuamente.
Están débilmente estructurados
Romper límites: Diseñador, ejecutor y evaluador
Romper límites: funciones estratégicas y operativas
Políticas Sociales
Son múltiples, heterogéneos, a
veces inconsistentes
Se definen en forma ambigua y
ambiciosa: problemas técnicos,
para ganar consenso y
legitimidad.
Son redefinidas durante la
implementación: por aprendizaje
y críticas durante la
implementación.
Se definen a mediano y largo
plazo.
Diseño de las Políticas Públicas
2
Factores y dificultades
organizacionales
y en la implementación
de programas sociales
1 3
Factores particulares
del medio ambiente
Línea de base de
social
los programas
y político en el que se
sociales
desarrollan los
programas sociales
Metodología para el diseño de las
Políticas Sociales
Análisis de
Análisis del entorno:
involucrados: permite
guía la caracterización
analizar los
del contexto y facilita
involucrados para
evaluación de la
explorar o crear
incertidumbre.
viabilidad sociopolítica.
Construcción de
Planificación
escenarios: permite
estratégica: permite
elaborar imágenes del
desarrollar, mediante
futuro posible y o
un ejercicio
deseable de una
participativo, la
situación útiles para el
dirección futura de la
desarrollo de
organización.
estrategias.
Diseño de las Políticas Sociales
Diagnóstico sobre los pobres
¿ Quienes son ?
¿ Donde se localizan ?
¿ Cómo viven ?
¿ Porqué son pobres ?
¿ Qué necesitan ?
¿ Qué están dispuestos a hacer ?
Monitoreo y evaluación de
Programas
•Logros •Objetivos Resultados
•Impacto Resultados Implementación •Logros
•Eficiencia (costo) •Productos ó
•Efectividad (logros) Servicios Implementación
•Relevancia •Actividades
•Sostenibilidad •Insumos
Focalización
Para que
Focalizar?
Errores Focalización
focalización SISFO
Focalización
Beneficiarios
Filtración y
Programas
subcobertura
Sociales
Desafíos para la igualdad e
inclusión social
Desafíos para la igualdad e
inclusión social
Error subyacente: Evidencias Encuesta
Responsables de Focalización no cuesta. Nacional de Hogares –
gestionar bienes y
Programas encargan la ENAHO: Filtraciones en
servicios que se entregan
focalización a proveedores vaso de leche y
a los beneficiarios, y
de los servicios, sin comedores populares
gestionar la focalización.
asignar recursos superan el 50% .
Desafíos para la igualdad e
inclusión social
Si se descompone promedios nacionales SIS con problema agravado: filtrados
por ámbito: zonas urbanas (Lima legales, afiliaciones obligatorias
Metropolitana: Programa del Vaso de dispuestas por normas que no
Leche supera el 73%) consideran situación económica de los
beneficiarios.
Desafíos para la igualdad e
inclusión social
Consolidar los procesos de focalización: sistemas transparentes y técnicos
SISFO y mapas de pobreza (INEI)
Fortalecer el enfoque de intervención en el territorio: limitaciones
coordinación intersectorial e intergubernamental, asociados a un débil
enfoque territorial.
Promover capacidad de gestión orientada a resultados
Desafíos para la igualdad e
inclusión social
Alinear los objetivos estratégicos y la implementación de los programas
sociales
Prestar mayor atención a las características y necesidades particulares de
los usuarios: usuarios heterogéneos, enfoque de interculturalidad, género
Articular esfuerzos: evitar duplicidad
