MANUAL SISTEMA CONRED

El presente documento ha sido elaborado y diseñado como un

documento de consulta y apoyo bibliográfico en el caso de la
población comunitaria, la Organización de Colred (Coordinadoras
Locales para la Reducción de Desastres) a nivel de las comunidades
en Guatemala son los grupos de personas que asumen compromisos
de representar a una población y se organizan para atender, guiar
y coordinar la reducción de riesgos a desastres a nivel comunitario.
En este documento se ha incorporado el esquema elaborado por la
Conred que da a conocer que es un Sistema de coordinación. A
manera de ilustración se describe que es un Sistema “un sistema
es un conjunto de elementos relacionados entre sí que funciona
como un todo”. Entonces la palabra Sistema procede del latín
systēma, que en español se traduce “unión de cosas de manera
organizada”.
Entonces CONRED se puede traducir como la unión de esfuerzos
de entidades públicas y privadas, realizados de manera organizada
para orientar hacia la prevención, mitigación, responder y
participar en la rehabilitación y reconstrucción de daños derivados
de los desastres. El fin primordial es anticiparse a los efectos de
los desastres para reducir su impacto.

Además se han incluido algunos artículos de la Ley 109-96 y

de su reglamento (sin hacer de menos los demás artículos),
estos resaltan la información sobre el quehacer de la Conred
y todo lo relacionado a la coordinación de actividades en las
etapas del manejo de desastres de acuerdo a la prevención,
mitigación, preparación, respuesta y recuperación:
Manual COLRED
3

LEGISLACIÓN CONRED No. ARTÍCULO ENUNCIADO

CONRED
LEY DE LA Artículo 1 Objetivos y Fines de la Ley.

COORDINADORA Artículo 2 Integración de la Coordinadora.

Artículo 3 Finalidades fundamentales.
NACIONAL PARA
Artículo 4 La Obligación de colaborar.
LA REDUCCIÓN DE
Artículo 5 Marco legal.
DESASTRES
109-96
Artículo 9 Niveles de la Coordinadora Nacional. Coordinadora Nacional para la
Artículo 21
Obligación de denunciar o avisar de cualquier infracción a la ley o
amenaza. Reducción de Desastres
ACUERDO Definiciones para los efectos de aplicación e interpretación del regla
Artículo 2
GUBERNATIVO
mento de la Ley. Sistema de coordinación por sectores y territorios.
Artículo 22
49-2012
Declaratoria de Alto Riesgo.
Se integra por entidades públicas (Estado) y privadas.
Artículo 97 Centro de Operaciones de Emergencia.
Artículo 98 Objetivos de los Centros de Operaciones de Emergencia.
Su tarea: Coordinar y orientar hacia la prevención,
mitigación, responder y participar en la rehabilitación y
reconstrucción de daños derivados de los desastres.
Se presenta un esquema que muestra la estructura del Sistema
Se rige por el Decreto Ley 109-96.
CONRED de manera escalonada, haciendo mención a la estructura
de la COMRED (Coordinadora Municipal para la Reducción de
Desastres) y la Estructura de una COLRED (Coordinadora Local
para la Reducción de Desastres) por su relación en cada municipio SE-CONRED
enfocada a la organización comunitaria, que mediante la toma Secretaría Ejecutiva
de decisiones entre un grupo de mujeres y hombres asumen
las comisiones y funciones que encaminan los esfuerzos de una
¿Qué es la Secretaría Ejecutiva?
población organizada a nivel comunitario. Es así como se expone
lo relacionado a cada una de las comisiones y funciones que forman Es la administradora general de la SE-CONRED y órgano de
parte de la estructura de una Colred. ejecución de las decisiones del Consejo Nacional. La preside su
Secretario ejecutivo.
En cuanto a la responsabilidad del Sector Educación se hace
énfasis que en Guatemala el Acuerdo Ministerial 247-2014 expresa
que los Centros Escolares en todo el país, deben atender a la
Seguridad de dicha población y organizarse para crear un Sistema
de Gobernanza para la reducción de riesgos a desastres para la
Seguridad Escolar.

Por último, como parte de las acciones de prevención que deben

crear las poblaciones comunitarias al momento de organizarse para
reducir los riesgos, se presenta con fines educativos información
sobre el Sistema de Alerta Temprana, los tipos de Alerta, y lo
relacionado a la Evacuación y la Señalización, siendo información
que deben tomar en cuenta la población a nivel individual y grupal.

El presente documento ha sido elaborado para fines estrictamente educativos

de enseñanza-aprendizaje.
 5

Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales,

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
Órgano Superior de CONRED

Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales

SISTEMA CONRED

Consejo Nacional

Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Asamblea de Colegios Profesionales

Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de la Defensa Nacional

Cuerpos de Bomberos Nacionales

Ministerio de Cultura y Deportes
Ministerio de Finanzas Públicas

Ministerio de Desarrollo social

Ministerio de Energía y Minas

Junta y Secretaría Ejecutiva

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Gobernación

Industriales y Financieras
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Educación

Ministerio de Economía
Integrado por:

SISTEMA CONRED
CONSEJO NACIONAL
Órgano Superior de CONRED
Consejo Nacional Ministerio de la Defensa Nacional INSIVUMEH
Junta Ejecutiva Ministaeio de Salud Pública Universidades y Centros de
Secretaría Ejecutiva Ministerio de Educación Investigación
Coordinadoras Regionales Ministerio de Finanzas Públicas Entidades autónomas y
Coordinadoras Ministerio de Economía descentralizadas
Departamentales Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda ONG
Coordinadoras Municipales Ministerio de Agricultura Entidades de Servicio
Coordinadoras Locales Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Entidades Voluntarias
Fotografía: [Link] Ministerio de Cultura y Deportes
Ministerio de Energía y Minas
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Desarrollo social
Ministerio de Gobernación
Fotografía: [Link] Junta y Secretaría Ejecutiva Fotografía: [Link]
Cuerpos de Bomberos Nacionales
Asamblea de Colegios Profesionales
Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales,
Industriales y Financieras
Fotografía: [Link]
Manual COLRED

Fotografía: [Link]
Manual COLRED
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ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE

ORGANIZACIÓN DE COORDINACIÓN CONRED
LA SE-CONRED
Consejo Nacional CONRED
Junta Ejecutiva A nivel Nacional. Entidad encargada de prevenir, mitigar, y preparar para
Secretaría Ejecutiva dar respuesta y participar en la rehabilitación y reconstrucción derivados
de la presencia de desastres.
Coordinadoras Regionales
Coordinadoras Departamentales
Coordinadoras Municipales
Coordinadoras Locales CORRED
A nivel de regional del país. Integrada por organizaciones públicas, privadas
y ciudadanas de orden regional que tengan relación con actividades con
las etapas del manejo de desastres (prevención y mitigación, preparación,
respuesta y recuperación). Dirigidas por la Directora o el Director.
Consejo Científico

INSIVUMEH CODRED
Universidades y Centros de Investigación A nivel departamental. Integrada por organizaciones públicas, privadas
y ciudadanas que tengan relación con actividades con las etapas del
Entidades autónomas y descentralizadas
manejo de desastres (prevención y mitigación, preparación, respuesta y
ONG recuperación). Dirigida por Gobernadora o Gobernador departamental.
Entidades de Servicio
Entidades Voluntarias
COMRED
A nivel municipal. Integrada por organizaciones públicas, privadas
y ciudadanas que tengan relación con actividades con las etapas del
manejo de desastres (prevención y mitigación, preparación, respuesta y
recuperación). Dirigida por Alcalde o Alcaldesa Municipal.

COLRED
A nivel comunitario. Integrada por representantes de las comunidades,
organizaciones públicas, privadas y ciudadanas que tengan relación con
actividades con las etapas del manejo de desastres (prevención y mitigación,
preparación, respuesta y recuperación). Deben dirigirla el alcalde /
alcaldesa auxiliar o una lideresa o líder, reconocido de la comunidad.
Manual COLRED
9

Objetivos y fines - LEY 109-96

ARTÍCULO 1. Objetivos y Fines.
El objeto de esta ley es crear la Coordinadora Nacional para la Reducción
de Desastres Naturales o Provocados, con el propósito de prevenir, mitigar,
Para conocer la Ley 109-96 y su reglamento 49-2012, es necesario saber atender y participar en la rehabilitación y reconstrucción por los daños
que la CONRED es una institución creada por las mismas características del derivados de los efectos de los desastres, que en el texto de la ley se
territorio guatemalteco, que hace susceptible o dispuesto como país para denominara “Coordinadora Nacional”.
la ocurrencia periódica de fenómenos generadores de Desastres, y muchas
veces la cantidad de pérdidas de vidas humanas, materiales y económicas ARTÍCULO 2. Integración.
provocan que se paralicen las actividades del país, y un retraso en su La Coordinadora Nacional estará integrada por dependencias y entidades del
Desarrollo económico-social. sector público y del sector privado.
CONRED, institución creada debido a las características del territorio ARTÍCULO 3. Finalidades.
guatemalteco que hace susceptible al país a la ocurrencia periódica de a. Establecer los mecanismos, procedimientos y normas que propicien (que
fenómenos generadores de Desastres, que con su caudal de pérdidas de favorezcan, que apoyen, que respalden, que faciliten) la reducción de
vidas humanas, materiales y económicas provocan paralización y retraso del desastres, a través de la coordinación interinstitucional en todo el territorio
Desarrollo. Nacional;
b. Organizar, capacitar y supervisar a nivel nacional, regional, departamental,
Y, en relación a nuestra obligación, es importante hacer énfasis en lo municipal y local a las comunidades, para establecer una cultura en
estipulado en el Artículo 4. - Para los efectos de la presente Ley, todas reducción de desastres, con acciones claras antes, durante y después de su
las personas ciudadanas están obligadas a colaborar, salvo impedimento ocurrencia, a través de la implementación de programas de organización,
debidamente comprobado. capacitación, educación, información, divulgación y otros que se consideren
necesarios;
c. Implementar en las instituciones públicas su organización, políticas y
acciones para mejorar la capacidad de coordinación interinstitucional
afines a la reducción de desastres de su conocimiento y competencia e
instar a las privadas a perseguir idénticos fines;
d. Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y presencia de
fenómenos naturales o provocados y su incidencia en el territorio nacional;
e. Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las instituciones
responsables para garantizar el restablecimiento y la calidad de los
servicios públicos y líneas vitales en casos de desastres;
f. Impulsar y coadyuvar al desarrollo de los estudios multidisciplinarios,
científicos, técnicos y operativos sobre la amenaza, vulnerabilidad y riesgo
para la reducción de los efectos de los desastres, con la participación de
las Universidades, instituciones y personas de reconocido prestigio;
g. La Junta Ejecutiva podrá: Declarar de Alto Riesgo cualquier región o
sector del país con base en estudios y evaluación científica y técnica de
vulnerabilidad y riesgo para el bienestar de vida individual o colectiva. No
podrá desarrollarse ni apoyarse ningún tipo de proyecto público ni privado
en el sector, hasta que la declaratoria sea emitida en base a dictámenes
técnicos y científicos de que la amenaza u ocurrencia ha desaparecido;
Manual COLRED
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Obligación a colaborar y marco legal Niveles de la CONRED

Ley 109-96 Ley 109-96

ARTÍCULO 4. 0bligación de colaborar. ARTÍCULO 9 Niveles de la Coordinadora Nacional.

Para los efectos de la presente ley, todos los ciudadanos están obligados a
colaborar, salvo impedimento debidamente comprobado. a. Nivel Nacional Comprende la jurisdicción de toda la República, y se
compone por:
Los Organismos del Estado, las entidades autónomas y descentralizadas, los
funcionarios y autoridades de la administración pública, quedan obligados 1. Consejo Nacional para la Reducción de Desastres
a participar en todas las acciones que se anticipen a la ocurrencia de los 2. Junta y Secretaría Ejecutiva para la Reducción de Desastres
desastres. b. Nivel Regional Comprende la jurisdicción según la regionalización del país
y la integran: Organizaciones públicas, privadas y ciudadanas de orden
Las personas naturales o jurídicas, entidades particulares y de servicio lo regional.
realizarán conforme su competencia y especialidad. En el proceso de atención c. Nivel Departamental Comprende la jurisdicción del departamento y tendrá
de los efectos de los desastres, todas las instituciones antes indicadas deben
la siguiente composición: CODRED, integrada por Organizaciones Públicas,
prestar la colaboración que de acuerdo con esta ley les sea requerida.
privadas y ciudadanas del orden departamental y cuerpos de socorro que
ARTICULO 5. Marco Legal. por sus funciones y competencias tengan o puedan tener relación con las
La Coordinadora Nacional, el Consejo Nacional, la Junta Ejecutiva, la Secretaría actividades en la presente ley y su reglamento, frente a situaciones de
Ejecutiva y las Corred, las Codred, las Comred y las Colred, se regirán riesgo o de desastre.
por esta ley y su reglamento, en el cual normarán todas sus actividades, d. Nivel Municipal Comprende la jurisdicción total del municipio, con la
funciones, atribuciones y deberes en el proceso de reducción de desastres
siguiente composición:
antes, durante y después.
COMRED integrada por: Organizaciones públicas, privadas y
ciudadanas del orden municipal y cuerpos de socorro del lugar que
por sus funciones y competencias tengan o puedan tener en algún
momento, relación con las actividades establecidas en la presente ley
y su reglamento.
e. Nivel local COLRED, integrada por:
Organizaciones públicas, privadas y
ciudadanas, del orden local y cuerpos de Nacional
socorro locales que por sus funciones y
competencias tengan o puedan tener Regional
en algún momento relación con
las actividades establecidas en la
Departamental
presente ley y su reglamento.

Municipal

Local
Manual COLRED
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preparación en el antes de la ocurrencia de eventos naturales o provocados,
en la respuesta institucional y respuesta en campo en el momento de la
Infracciones y Sanciones ocurrencia e inmediatamente después y en el proceso de la ayuda y asistencia
Ley 109-96 humanitaria, la rehabilitación y reconstrucción con transformación, después
del desastre.

ARTÍCULO 21. Toda Persona individual o jurídica tiene la obligación de

PCGIR: Política Centroamericana de Gestión Integral del Riesgo a Desastres.
denunciar o dar aviso de cualquier infracción a esta ley o su reglamento,
así como de toda amenaza, acción, evento y posible riesgo de desastre de PIR: Plan Institucional de Respuesta.
la naturaleza y que amenace la vida, salud, seguridad y bienestar del ser PNR: Plan Nacional de Respuesta.
humano, ante la autoridad más cercana o sus agentes, quienes de inmediato POA: Plan Operativo Anual.
deberán dar parte de la denuncia a la autoridad correspondiente. PRRD: Plan Regional de Reducción de Riesgos a Desastres.
SAT: Sistema de Alerta Temprana, es un medio de generación y comunicación
de información que permite a una estructura comunitaria organizada, tomar
la decisión de evacuar de forma preventiva por la ocurrencia de un evento
Acuerdo Gubernativo 49-2012 determinado (inundaciones, deslizamientos y otros), y a las autoridades
municipales, departamentales, y de gobierno, brindar los medios para
ARTÍCULO 2. Definiciones. Para los efectos de la aplicación e interpretación albergar dignamente a las personas mientras permanecen las condiciones
del Reglamento de la Ley. de inundación en sus comunidades.
SCI: Sistema de Comando de Incidentes.
CCAH: Centro de Coordinación de Asistencia y Ayuda Humanitaria. SEGEPLAN: Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.
CEPREDENAC: Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres SICA: Sistema de la Integración Centro Americana.
Naturales de América Central. SIME: Sistema Integrado de Manejo de Emergencias.
COE: Centro de Operaciones de Emergencia.
COGUANOR: Comisión Guatemalteca de Normas, Ministerio de Economía.

COORDINADORAS: Niveles de organización administrativa por medio de los

cuales CONRED tiene presencia en todo el país.

DESASTRE: Toda calamidad pública o acontecimiento que produce, en una

comunidad o población, alteración de su entorno físico y social, que puede
causar pérdidas humanas y materiales, por efecto de un suceso natural o
provocado, que incide negativamente sobre la capacidad normal de respuesta
de la comunidad o las comunidades afectadas, y que requiere de coordinación
y ayuda externa para afrontarlo.
EDAN: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades.
GIRRD: Gestión Integral de la Reducción del Riesgo a Desastres es la
administración, manejo, promoción del ciclo de la reducción de los riesgos
a desastres que las instituciones y sectores públicos gubernamentales
y municipales realizan a través de acciones de análisis, interpretación y
Manual COLRED
15

Funcionarán como centros de información especializada en tales situaciones

y como coordinadores con las direcciones, agencias u otras dependencias
ministeriales e institucionales que atiendan emergencias atinentes a su
ACUERDO GUBERNATIVO propia función, y procurarán apoyarlas en aquellos rubros que, por la
NÚMERO 49-2012 gravedad o extensión del desastre, no puedan cubrir con sus propios recursos
institucionales.

Artículo 22. Declaratoria de Alto Riesgo. La Junta Ejecutiva podrá declarar de

alto riesgo cualquier región o sector del país, fundando su decisión en estudios
y evaluación científica y técnica de vulnerabilidad y riesgo que permita el
bienestar de la vida individual o colectiva así como la seguridad integral de
las comunidades, el uso y los medios de vida. Al emitir su decisión, la Junta
Ejecutiva deberá delimitar con la mayor precisión posible, el área afectada
por la declaración.

La Declaratoria de Alto Riesgo tendrá una duración indefinida que finalizará

cuando la Junta Ejecutiva lo determine de oficio o a solicitud de parte, debiendo
en todo caso fundar su decisión en dictámenes técnicos y científicos que
corroboren con plena certeza que la amenaza u ocurrencia ha desaparecido.
Mientras dure la Declaratoria de Alto Riesgo, no se podrán desarrollar ni
promover proyectos públicos ni privados en el área correspondiente, excepto
los que se autoricen y ejecuten para prevenir, reducir, mitigar o recuperar
los daños que podrían ser causados por el desastre.

Artículo 97. Centros de Operaciones de Emergencia. C O E

Se instituyen los Centros de Operaciones de Emergencia -COE- como un
sistema operativo de las Coordinadoras Regionales, Departamentales,
Municipales y Locales, que deberán funcionar a nivel técnico, formados por
funcionarios de enlace interinstitucionales, coordinados por el Presidente de
la Coordinadora que corresponda.

Artículo 98. Objetivos de los Centros de Operaciones de Emergencia.

Los Centros de Operaciones de Emergencia deben asegurar la participación
efectiva de los integrantes de la CONRED y de las Coordinadoras y población
en general, en tiempos de alerta máxima o de desastre.
Manual COLRED
17

del centro educativo, con instituciones de la comunidad y el Ministerio

de Educación; coordina la ejecución del plan de seguidad escolar, antes,
durante y después de una emergencia o desastre; evaluar la aplicación de
los aprendizajes según lo establecido en el Curriculum Nacional Base, en los
ejes: desarrollo sostenible, y seguridad social y ambiental; integrar el Comité
Escolar de Gestión de Riesgo de la manera siguiente:

• Director o Directora del centro educativo: preside el comité.

• Dos docentes como mínimo: coordinan las acciones para el cumplimiento
del Plan de Seguridad Escolar.
Acuerdo Ministerial número 247-2014
Guatemala 23 de enero 2014 ARTÍCULO 10. Derogatoria. Se deroga el Acuerdo Ministerial 443 de fecha 29
de septiembre de 1997 y toda disposición que contravenga lo establecido en
LA MINISTRA DE EDUCACIÓN el presente Acuerdo.
CONSIDERANDO:

Que, la Constitución Política de la República de Guatemala establece que el

Estado garantiza y protege la vida humana desde su concepción, así como la
integridad y la seguridad de la persona.

ACUERDA:

CREAR EL SISTEMA DE GOBERNANZA EN LA GESTIÓN DE RIESGO Y

DESASTRES PARA LA SEGURIDAD ESCOLAR

ARTÍCULO 1. Creación. Crear el Sistema de Gobernanza para la Gestión

de Riesgo y Desastres para la Seguridad Escolar en el Sistema Educativo
Nacional, con la finalidad de articular procesos y esfuerzos, para actuar como
red integrada, en una lógica sucesión de intervenciones en el antes, durante
y después de una emergencia o desastre.

ARTÍCULO 2. Estructura. El Sistema de Gobernanza para la Gestión de Riesgo

y Desastres para la Seguridad Escolar, tiene la estructura siguiente:

ARTÍCULO 6. Responsabilidad de los Centros Educativos de todos los

niveles, modalidades y sectores. Para alcanzar la concreción del sistema,
en los centros educativos se debe: elaborar el plan de seguridad del centro
educativo; coordinar la organización de comisiones, señalización, realización
de simulaciones y simulacros con la participación de los miembros de la
comunidad educativa; organizar actividades de formación para el personal
Manual COLRED
19

• GRRD = Gestión para la Reducción del Riesgo a Desastres.

• Incorporación de políticas en los planes de los gobiernos locales, para Estructura Organizativa:
reducir el riesgo de desastres, contribuyendo a la resiliencia de la
población vulnerable.

NACIONAL
• Planificación de acciones de desarrollo seguro.

• Esfuerzos concertados entre autoridades centrales y locales. Presidencia,

Ministerios, Secretarias, Gobernadores, Alcaldes, Consejos Municipales y
Cocodes (Autoridades Comunitarias).

• Disponibilidad de recursos no solo para responder a emergencias,

REGIONAL
sino presupuesto para la prevención y preparación en todo momento.
(fortalecer capacidades).
CORRED CORRED
• Manejo de nuevas tecnologías y conocimientos técnicos para la toma de
decisiones.
La COMRED la

DEPARTAMENTAL
preside el Alcalde
CODRED CODRED
o a quien delegue.
COBÁN, A.V. SALAMÁ, B.V.

MUNICIPAL
LOCAL

Imagen: Prensa Comunitaria

Manual COLRED
21

Estructura Organizativa COE MUNICIPAL

COMRED:

Procesamiento de datos y logística.

COORDINADORA MUNICIPAL PARA

LA REDUCCIÓN DE DESASTRES
R Evaluación, búsqueda, localización y
rescate.
GRUPO DE
TOMA DE E Seguridad.
DECISIONES S
COORDINADOR(A)
P Vías de acceso.

U Agua y saneamiento.

PLANIFICACIÓN Y
ENLACE
PREVENCIÓN Y
MITIGACIÓN
RECUPERACIÓN
(REHABILITACIÓN Y
PREPARACIÓN Y
RESPUESTA E Atención primaria en salud.

S
RECONSTRUCCIÓN)

Incendios forestales.

T
A
Administración de Albergues
y manejo de Ayuda Humanitaria
(centros de acopio).
Manual COLRED
23

Estructura organizativa COLRED

COLRED
Alcalde auxiliar
(lideresa o líder de la comunidad) Grupo de Toma de Decisiones
(Lideresas y líderes)

Grupo de lideresas o líderes

(Toman decisiones y dirigen)
Comisión
Servicios de Emergencia Comisión
(Respuesta) Atención a la población
Administración de
información

Función:
Es el grupo que coordina las comisiones.
Comisión Comisión Lo preside o dirige la autoridad máxima del respectivo nivel y una
Servicios de Emergencia Atención a la población persona encargada de cada comisión y función.
(Respuesta)

Este grupo coordina el accionar de las diversas comisiones y

funciones en las etapas de los desastres:
FUNCIONES

Administración de
F U N C I O N E S

Evacuación, monitoreo y
seguridad albergues Preparación, Prevención, Mitigación

Búsqueda y localización Manejo de Ayuda

(Rescate) Humanitaria Emergencia

Evaluación de daños y
Primeros Auxilios (F. y E.) necesidades (EDAN) Rehabilitación y Reconstrucción

Atención a conatos de Es necesario incluir e involucrar a otras personas, mujeres y

incendios
hombres para fortalecer el apoyo a las diferentes comisiones y
funciones para una respuesta eficiente.

Coordinación y comunicación con la COMRED:

Debe existir comunicación y coordinación de acciones con la
NOTA: Se crearán las funciones necesarias según las características propias de cada comunidad. COMRED y entidades de socorro del municipio según su jurisdicción.
(En caso sea necesario).
Manual COLRED
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PRINCIPALES Responsabilidades de la
Comisión de Administración de la Información.

Funciones del Alcalde Auxiliar o Coordinador (a) de la

Respuesta a la Emergencia: (Coordinador Colred)
Responsabilidades:
• Realiza el inventario de presencia institucional.

• Recopilar y sistematizar la información

generada por las comisiones.

• Elaborar el informe de situación de su

comunidad.
Funciones:
• Divulgar la información a las autoridades
• Activar y desactivar el Plan de Respuesta o PLR correspondientes.
de manera parcial o totalmente.

• Coordinar las capacitaciones y actualizaciones

de los integrantes de las comisiones.

• Coordinar operaciones, supervisar y apoyar el

desempeño del personal.

• Solicitar la información necesaria, oficializar la

declaratoria de alerta y su desactivación.

• Y otras.
Manual COLRED
27

Comisión Servicios de
Emergencia
(Respuesta)

FUNCIÓN: Evacuación, Monitoreo y Seguridad

FUNCIÓN: Búsqueda y Localización

FUNCIÓN: Primeros auxilios

FUNCIÓN: Conato de incendios

• Evacuar: Alejar a la población de

la zona de peligro, y llevarla a un lugar
seguro - (Albergue temporal). Priorizar
inmediatamente las áreas a evacuar.

• Monitoreo: Esta función es la encargada

de llevar y registrar la información de la
vigilancia del fenómeno o evento. Es quien
emite la alerta.

• Seguridad: Prestar protección a la población

haciéndola sentir bien, que sienta confianza. El
Estado debe ser garante de la seguridad y bienestar
de la población. Pero, la seguridad del Estado hacia su
población cada vez va más en contra de las necesidades
de su población. El Estado debe garantizar las normas
de derecho internacional humanitaria.
Manual COLRED
29

Función:
Evacuación Función:
Búsqueda y Localización
RESPONSABILIDADES: (Rescate)
• Identificar las zonas afectadas por el
evento.
Búsqueda:
• Identificar zonas seguras para evacuar a la Mirar (en un lugar, área etc.) cuidadosamente para encontrar algo
población de la comunidad. desaparecido o perdido. Realizan la búsqueda de las personas, en caso
estén desaparecidas o perdidas.
• Definir y señalizar rutas de evacuación.

• Mantener el control de flujo vehicular, si

hubiesen.

• Determinar la existencia de nuevos riesgos

que requieran evacuación.
Rescate: Liberan o rescatan
• Informar al Coordinador de Servicios de a personas de un lugar inseguro o
Emergencia. en peligro.

Localización:
Función: Ubicar o localizar a la persona o
Monitoreo y Seguridad personas, y avisar a la Colred del
peligro en el que se encuentra la
población.
Si no tenemos capacidad de ponerla
RESPONSABILIDADES:
• Determinar el área afectada en la a salvo, debemos avisar a las
comunidad. autoridades competentes.

• Localizar el incidente en base a la vía Responsabilidades:

de acceso y áreas disponibles en los
alrededores. • Realizar la evaluación de la escena del
impacto.
• Determinar áreas de riesgo. • Evaluar los probables daños
estructurales.
• Verificar condiciones atmosféricas, ubicar • Establecer un perímetro de seguridad en
posible ingreso y egreso de vehículos.
la zona de impacto.
• Identificar y señalizar estructuras
inestables.
• Coordinar la función de aislamiento • Ingresar a espacios no apropiados para
perimetral con el organismo de seguridad las personas, para evaluar riesgos.
correspondiente; alertar sobre alteraciones • Estabilizar e inmovilizar personas
al orden público. lesionadas.
• Rescatar personas lesionadas y
• Efectuar la evaluación de daños y coordinar su posible traslado a un Centro
necesidades preliminar. asistencial si se necesita.
Manual COLRED
31

Responsabilidades:
Función: (Primeros auxilios)
Primeros Auxilios
• Establecer un área de seguridad personal.

• Evaluar a la víctima, y tomar sus signos

vitales.

FUNCIONES • Revisar vías aéreas de la víctima.

• Realizar maniobras requeridas de acuerdo a

la evaluación de la víctima.

• Coordinar acciones locales de traslado de

Emocionales Físicos víctimmas, si fuera necesario.
•
• Entre otras responsabilidades.
Atención a víctimas que se También es la atención
sienten emocionalmente de personas heridas o
mal o están alteradas. fracturadas. En este caso
(Debe demostrarle a la usted debe dar únicamente
persona atendida que es la primera atención, si el
importante, y que usted caso es complicado debe
está para ayudarle y referir a la persona a un
escucharle). centro de salud.
Manual COLRED
33

Función: RESPONSABILIDADES:
Atención a conatos de
incendios Dar algunas recomendaciones a la población para tener cuidado
en época que más se generan los incendios. Vigilar los alrededores
y pedir no sobrecargar los interruptores o cables en el caso que
en la comunidad haya electricidad, además no tapar con telas
alguna bombilla o foco, puede provocar un incendio.

Incendio:
Es fuego no controlado y puede ser de grandes
proporciones, puede producirse de sorpresa sin aviso.
Puede generar daños materiales que interrumpa las En caso de ocurrir un incendio, las personas de la comunidad deben
actividades de una familia o comunidad, y puede procurar no arriesgarse ni ponerse en peligro para no agravar la
ocasionar lesiones o perdidas de vidas humanas y situación. Si no tenemos capacidad de apagar el incendio, deben
deterioro del ambiente. avisar a las autoridades de manera inmediata.

Puede generarse por: vandalismo o por un descuido

cuando dejamos velas encendidas o en la cocina hay
fuego que no apagamos, o por la ocurrencia de una
actividad que provoque el mismo incendio.

Conatos de Incendios:
Son inicios de incendios o pequeños
incendios.
Manual COLRED
35

Comisión: Atención a la
población

FUNCIÓN: Administración de Albergues

FUNCIÓN: Manejo de Ayuda Humanitaria

FUNCIÓN: Evaluación de Daños y

Necesidades (EDAN)

Función:
Administración y
manejo de Albergue Un Albergue Temporal:
Se habilita para dar hospedaje a personas que por
causa de un evento peligroso evacuaron de sus
Manejo de Albergue: casas, o perdieron sus casas.
Administración del lugar que se habilite como
Albergue Temporal, con el objeto de organizar
y coordinar internamente las áreas especificas:
lugares para dormir, seguridad, cocina, orden,
higiene personal (sanitario o letrina, lugar donde En ocasiones se han habilitado escuelas o iglesias para albergar
bañarse, manejo de basura, drenajes, etc), a las personas afectadas o damnificadas, pero esto resulta
atendiendo con mayor cuidado a mujeres, niñas, un problema, porque no hay condiciones apropiadas para las
niños, ancianas y ancianos. Brindando seguridad personas afectadas.
de su integridad física.
Se interrumpen las clases en la escuela y eso va en deterioro de
la educación de niñas y niños.
Manual COLRED
37

Función: Función:
Administración y Ayuda Humanitaria
manejo de Albergue

Responsabilidades: Es el apoyo en víveres/alimentos, medicamentos,

ropa, etc. que se destina a las personas damnificadas
o áreas afectadas de un desastre o emergencia que
• Identificar el mecanismo de albergue temporal más adecuado.
los puso en peligro.
• Seleccionar sitios seguros con condiciones de acceso y saneamiento
básico.
Debe ser registrado y controlado su ingreso y egreso.
• Coordinar mecanismos para la administración de los albergues
Se sugiere ser entregado y distribuido de manera
temporales.
ordenada a la población más afectada, sin politizar o
• Adecuar una red de ayuda básica para almacenar y distribuir agua.
favorecer intereses personales.
• Adecuar un sistema de letrinas.
• Implementar un lugar para disposición final de desechos sólidos.
• Establecer normas de convivencia del alojamiento temporal y otras.
Manual COLRED
39

Función: Ayuda Responsabilidades:

Humanitaria Principios y
Valores Evaluar las necesidades humanitaria post-impacto del
evento.

Coordinar la movilización de los insumos y la organización

Humanidad:
de centros de acopio.
Prestar auxilio a todas las personas por igual, sin discriminar a nadie.
Gestionar elementos e insumos para la asistencia
Imparcialidad: humanitaria.
No hacer ninguna distinción entre personas por su nacionalidad,
religión, condición social, ni creencia política. Debe dedicarse Proporcionar elementos de cocina y artículos personales a
a socorrer a las personas que están sufriendo o necesitan las familias afectadas.
ayuda, dando prioridad a las más urgentes. Prestar auxilio, sin
discriminación a todas las personas por igual. Aplicar normas y procedimientos para el manejo de ayuda
humanitaria entre otras.
Neutral:
Abstenerse de tomar parte en las hostilidades, y discusiones de
orden político, religioso, etnia o ideológico.

Independencia:
Autonomía que les permita actuar siempre apegados por sus propios
principios de ayudar de buena fé.

Voluntariado:
El Sistema Conred, es para prestar apoyo desinteresado, por amor
a la familia, a la comunidad, para contribuir a la seguridad de la
población. Solo la Se-Conred son remunerados.

Llamar a la unidad:
Es importante que no se haga caso de comentarios que solo hacen
daño a las labores y al bien de la comunidad.

Se sugiere realizar sus tareas con el pensamiento de que todas las

personas somos iguales, todas tenemos derechos, pero también
obligaciones, y el deber de ayudarse mutuamente. Luchando poco a
poco por construir un mejor lugar donde puedan vivir en paz y con
armonía.
Manual COLRED
41

Función:
Evaluación de Daños y
Necesidades
(EDAN)

Esta comisión se encarga de hacer evaluación de los daños y necesidades

en las comunidades cuando sucede el evento.

Realiza el reporte o evaluación de lo que ha sido dañado por el evento

ocurrido.
Recopilan un reporte o informe sobre:
• El estado de las personas: muertas, heridas, vivas.
• La infraestructura: casas dañadas, casas destruidas, casas sin daño; el
estado de las carreteras o vías de acceso.
• Servicios básicos: agua, luz, teléfono.

Pero también debe recopilar o recoger información sobre las necesidades

de alimentos, agua, ropa, implementos de limpieza, albergue, etc.
Manual COLRED
43

IMPORTANTE EN CUALQUIER
EMERGENCIA:

ACTIVACIÓN DESACTIVACIÓN
DEL PLAN DE RESPUESTA (PLR) DEL PLAN DE RESPUESTA (PLR)

Se activan las Se realiza total o

comisiones y sus parcialmente cuando
funciones. el nivel de alerta ha
disminuído.
Describir el evento o
amenaza.
Podrá existir la
necesidad de que
continúen actividades de
Activación Comunitaria. algunas funciones dentro
de las Comisiones.

Acciones de la
Comunidad durante la
Emergencia.

Responsables y
coordinación.

Implementación de la
Logística requerida.

Evaluación del impacto

del evento.

Comisión de Servicios
Comisión de Atención a
de Emergencia
la Población.
(Respuesta).
Manual COLRED
45

UNA POBLACION
PUEDE SER CAPAZ DE
ORGANIZADA Y
REDUCIR EL EFECTO
CAPACITADA EN
DE LOS DESASTRES
GESTIÓN DEL RIESGO...
CREANDO RESILIENCIA.

Y como la población y el
Si existe riesgo o peligro,
medio ambiente cambian
es probable que suceda
constantemente, siempre
un desastre.
existe riesgo que superar.
Manual COLRED
47

Prevención y preparación a la respuesta

Proceso de
capacitación Equipo Básico

Plan de Respuesta Mapa de Riesgo

Es importante prepararse para la

prevención y la respuesta, no solo a
emergencias, sino estar preparadas y Identificación del
preparados en cualquier momento para Albergue
disminuir la pérdida de vidas humanas,
y enfrentar con resiliencia. Ruta de evacuación

Preparación del
Albergue

Simulacros y
Simulaciones
Manual COLRED
49

ALERTA INTEGRANTES ACTIVIDADES

COLRED, COCODE Y
ACTIVIDADES NORMALES DE PREPARACIÓN,
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN

POBLACIÓN
VERDE
Prevenir
• Vigilancia y monitoreo permanente.
• Observación de la lluvia, del río.
• Planificar un recorrido en la comunidad para
SAT es un sistema que nos ayuda a estar preparadas y preparados, y observar y obtener información que sirva para la
anticiparnos para actuar antes de que pueda pasar cualquier evento. toma de decisiones.
• Posibilidad de preparar un albergue.
• Observar y verificar rutas de evacuación.
Los Sistemas de Alerta Temprana, conocidos como SAT, son un conjunto
de procedimientos, actividades e instrumentos, a través de los que se
monitorea una amenaza o evento adverso (natural o producido por la VIGILANCIA Y MONITOREO. ACTIVACIÓN DEL
actividad humana) de carácter previsible, se recolectan y procesan datos COE.

COLRED, COCODE Y
Preparación para
e información, ofreciendo pronósticos o predicciones temporales sobre

AMARILLA
• Capturar y llevar registro de la información de la

evacuación
su posible ocurrencia. Miles de personas en el mundo salvan sus vidas y

POBLACIÓN
posible ocurrencia de algún evento que afecte la
sus medios de subsistencia por la implementación de estos sistemas. comunidad y/o comunidades aledañas, preparar
algún equipo.
• Es aconsejable estar alertas, importante tener
La importancia de un SAT: Permite conocer, con anticipación, una información nacional para la toma de decisiones,
amenaza o evento adverso de tipo natural o generado por la actividad si es adecuado evacuar.
• Mantener comunicación con las autoridades
humana que pueda desencadenar situaciones muy peligrosas. Por ello municipales.
las alertas deben difundirse con suficiente tiempo (anticipación). • Sistematizar el Evento, llevar registro por escrito
del evento.

Lo fundamental de un SAT: Reducir o evitar la posibilidad que se produzcan

LA ACTIVIDAD PRIMORDIAL: LA EVACUACIÓN DE
lesiones graves, pérdidas de vidas, daños a los bienes y al ambiente,

COLRED, COCODE Y
ANARANJADA
LA POBLACIÓN EN RIESGO A UN LUGAR SEGURO.
mediante la aplicación de medidas de protección y reducción de riesgos.
• Tomar decisiones de la información obtenida del

Evacuación

POBLACIÓN
Monitoreo.
Los Planes de Respuesta son documentos que elaboramos para planificar • Evacuar de lugares peligrosos y conducir a la
cómo nos organizaremos para que nuestra respuesta sea efectiva y se población a un lugar seguro, registrando un
listado de las familias.
haga bien. • Llevar un registro de lo que sucede en la
comunidad.
• Elaborar un EDAN inicial (Evaluación de Daños y
Necesidades primario o preliminar en las 1ras 8
horas).

COLRED, COCODE Y
COE Y EL PLAN DE RESPUESTA ESTÁN ACTIVADOS.

POBLACIÓN
Respuesta
• Atender a las personas afectadas o con daños.

ROJA
• Levantar un EDAN final (Evaluación final de
Daños y Necesidades).
• Llevar registro de la situación.
• Buscar apoyo y atender a las personas más
vulnerables o dañadas, tanto emocional como
físicamente.
• Rebasa la capacidad de respuesta del COE
Manual COLRED
51

Organización Comunitaria - Autoridades COLRED

CAPACITACIÓN: MAPA:
Conocimiento sobre GRRD Analizar e identificar
y buena comunicación para zonas de riesgo, amenazas,
difundir la información. equipo y señalización.
EQUIPO BÁSICO:
participación:
Para mejorar la respuesta
El éxito de una
de la COLRED.
organización es la
participación y claridad
del riesgo.

PLAN DE RESPUESTA:
Sirve de guía a la capacidad
de respuesta.

SEÑALIZACIÓN:
Ruta de evacuación,

Para que funcione identificar el lugar seguro

o albergue y las zonas de

un Sistema de
riesgo.

Alerta Temprana es INCIDENCIA DEL COCODE ANTE LAS

indispensable:
SIMULACRO: AUTORIDADES:
Práctica o ejercicio de Dialogar con autoridades locales,
evacuación para mejorar la para incidir y buscar mejoras de las
respuesta. condiciones actuales hacia el futuro.
Manual COLRED
53

MONITOREO Y VIGILANCIA:
Trasladar la información al coordinador y demás PRONÓSTICO:
integrantes. Una vez que la COLRED tenga
conocimiento que existe peligro
por información del Monitoreo y
Vigilancia, debe reunirse y tomar
decisiones.

Para que un SAT

sea efectivo:
EMISIÓN DE ALERTA:
Depende de la información, se emite el tipo de
ALERTA.

EVACUACIÓN:
En caso la ALERTA sea ANARANJADA, según la
decisión, deberán evacuar del lugar.

LA CAPACIDAD DE RESPUESTA:
Un SAT será eficaz, una vez que existe una población con COMUNICACIÓN DE ALERTA:
capacidades fortalecidas en conocimientos, que conocen sus Se comunica o difunde la información del tipo de
riesgos y están conscientes de su realidad para evacuar y
responder a los desastres, desde la organización y preparación
ALERTA, según la decisión trasladada.
con un equipo básico.
Manual COLRED
55

TIPOS DE ALERTA:
ALERTA:
Es un estado declarado con el fin de
tomar precauciones del peligro, debido
a la probable y cercana ocurrencia de un
evento.
ALERTA VERDE:
CÓMO DECLARAR
UNA ALERTA:
Debe asignarse personas que hagan recorridos y vigilar
los puntos de riesgo en la comunidad, más cuando ha
iniciado la temporada de lluvia, rotándose para que estén Se prevé la ocurrencia de un fenómeno de
pendientes. Identificar un puesto de mando o control, carácter peligroso.
donde se reuna la Colred con Cocode y hacer las
rondas. (1.-Pluviómetro y los Puntos identificados como La Colred, Cocode y la población deben poner
de riesgo: probable desborde de río, probable deslave, atención e informarse de la evolución del evento.
probable caída de rocas.)
Se monitorea el evento, es decir que se observa
El monitoreo y vigilancia (sirve para vigilar el de manera periódicamente, la manifestación de
comportamiento y estar pendientes del avance y tomar determinado fenómeno.
apuntes del fenómeno), HALCÓN VIGIA.
Los datos obtenidos producto del monitoreo son
La comunicación (socializar información, primero con La la base para analizar el comportamiento.
Colred y el Cocode).
Manual COLRED
57

TIPOS DE ALERTA: TIPOS DE ALERTA:

ALERTA ALERTA
AMARILLA: ANARANJADA:

Si la información, según el monitoreo de la lluvia, Se confirma el impacto del evento en la zona.

nos dice que está creciendo el río, o sea que se
está desarrollando o aumenta el evento, significa Todas las personas en situación de riesgo deben
que es una situación de riesgo y emergencia. evacuar.

Estar atentos a los llamados para una posible El COE y la Colred, ponen en práctica la
evacuación, se recomienda la evacuación de evacuación de acuerdo al plan.
personas en alto riesgo: menores, ancianos,
enfermos, discapacitados, etc.

Se reúne el COE -Centro de Operaciones de

Emergencias- (Colred, Cocode, Iglesia,
Maestros, Otros Comités) y se preparan y activan
el plan de respuesta.
Manual COLRED
59

TIPOS DE ALERTA:
Comprende todas las acciones necesarias al detectar
la presencia de un evento que amenaza la integridad
de las personas de la comunidad, debe comunicarse
e informar a la comunidad oportunamente y de
inmediato, la decisión de abandonar el lugar donde
ALERTA ROJA: habitan, facilitando su rápido traslado hacia un lugar
que se considere seguro, desplazándose a través de
lugares también seguros.

Objetivos específicos:

Dar a conocer el camino a seguir en la evacuación

por la comunidad, que permitan poner a salvo en
Se confirma el impacto del evento en la zona. caso de un evento que se considere pueda afectar la
vida de las personas.
Todas las personas en situación de riesgo ya deben
haber evacuado y estar en un lugar seguro por Minimizar el tiempo de la evacuación para que la
resguardo de sus vidas. respuesta sea efectiva.

Los COE ponen en práctica los planes operativos y Evitar que las personas se golpeen o corran.
entran en emergencia.

Son situaciones que han rebasado la capacidad Procedimiento general:

local, es necesario buscar apoyo fuera de la
comunidad. COMRED – Centro Salud – Entidades Al recibir la señal de alarma de evacuación, se
de Socorro. suspenden todas las labores y bajo la supervisión
del coordinador de la COLRED y COCODE, la comisión
de evacuación, abandonan el lugar por la ruta de
evacuación establecida o señalizada.

Una vez se inicie la evacuación, el coordinador

verifica que todos salgan.

Al llegar al sitio o punto de reunión o punto de

encuentro, todas las personas esperan un tiempo
hasta que el coordinador avise antes de retirarse.

El coordinador, reporta finalmente al grupo de

apoyo que el peligro ha pasado y pueden regresar a
sus casas.
Manual COLRED
61
Flecha:
SEÑALIZACIÓN RUTA Sirve para señalar la ruta a seguir por las personas que
han sido evacuadas.

DE EVACUACIÓN Colocar en lugares visibles e informar a la población.

No debe estar en muros de alto riesgo.

Señalizar la ruta de evacuación. Debe estar señalizado y no colocar demasiados porque
Sirve y facilita una rápida y eficiente salida. se pierde el sentido.

¿Por qué es necesario señalizar?:

Cuando evaluamos que hay riesgos y decidimos que es necesario
tomar medidas preventivas, de manera organizada proteger a la
población para salvaguardar la vida y lograr evacuar con eficacia.

Evacuar con eficacia = Evacuar en el menor tiempo posible, en orden

y tranquilamente.

Se evacua como medida de seguridad, para minimizar el riesgo. Punto de encuentro:

Espacio de reunión para la ubicación de las personas
después de la evacuación.
Deben estar al aire libre, de ser preciso.

Libre de riesgos como:

Cables de alta tensión.

Árboles en riesgo de caída.

Muros en riesgo de colapso.

Debe estar señalizado y en lo

posible delimitado.
Manual COLRED

Las fotografías e imágenes incluidas en este documento “Manual de la COLRED“

fueron tomadas de las siguientes fuentes: Prensa Libre, [Link], Prensa
Comunitaria, Banco de imágenes de Sagrada Tierra ONG LOQ’ LAJ CH’OCH’.

El presente documento ha sido elaborado gracias a la contribución de CARITAS

ALEMANA y donantes particulares, a quienes se agradece su valioso aporte. Este
manual tiene fines estrictamente didácticos para la enseñanza y aprendizaje a la
Resiliencia Comunitaria.

[Link]
(2019)

COMPILACIÓN Y REDACCIÓN:
Helga González

Diseño y Diagramación:
Santiago Emilio González Toledo
[Link]

[Link]
sagradatierra@[Link]
Tel./Faz: (502) 2443-0268

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/SagradaT

/Sagrada_Tierra