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unidad

EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Constitución
Española de 1978

La ley regulará el procedimiento a través del cual deben producirse los

actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del
interesado.

Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento

Administrativo Común (LRJPAC)

Esta ley determina cómo han de producirse los actos administrativos

para garantizar la participación y los derechos de los ciudadanos ante la
Administración, estableciendo para ello un procedimiento que debe ser
seguido en todas sus fases y cuyo objetivo final es producir un acto
administrativo.
¿Cuál es la principal diferencia entre acto administrativo y
procedimiento administrativo?

 El acto administrativo es la ACCIÓN llevada a cabo

por la Administración.

 El procedimiento administrativo es el MEDIO

FORMAL que utiliza la Administración para realizar
sus acciones.
 LOS INTERESADOS

En los procedimientos administrativos no puede participar cualquiera. Para

poder tomar parte en ellos se deben reunir dos condiciones:

Supone la posibilidad de una persona de

Capacidad de ejercitar o poner en práctica derechos y
obrar obligaciones.
Capacidad de obrar plena:
Persona mayor de edad Tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas,
no incapacitada además de las personas físicas o jurídicas que la ostenten
legalmente. con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para
Menor emancipado, en el ejercicio y defensa de sus derechos e intereses
algunos casos. (Excepción: los menores incapacitados)
• Quienes lo promuevan como titulares de
Capacidad de obrar derechos o intereses legítimos
limitada: individuales o colectivos.
Minoría de edad. Interés en el • Los que, sin haber iniciado el
procedimiento procedimiento, tengan derechos que
puedan resultar afectados por la
decisión que en él se adopte.
• Aquellos cuyos intereses legítimos,
individuales o colectivos, puedan
resultar afectados por la resolución.
 DE OFICIO
FASES DEL
PROCEDIMIENTO Es la Administración la que inicia el
procedimiento.
• Propia iniciativa.
1ª • Consecuencia de una denuncia.
INICIACIÓN • Consecuencia de una orden superior.
• Petición de otros órganos.

A SOLICITUD DE PERSONA INTERESADA

 EJEMPLO

Una empresa dedicada a la publicidad, decide colocar

un cartel publicitario en un andamio instalado para la
rehabilitación de una vivienda en una calle importante
de la ciudad de Abarca.
Tras llegar a un acuerdo con los propietarios del edificio,
deben iniciar el procedimiento para obtener la licencia
correspondiente.
 EJERCICIO

La Concejalía de Urbanismo de la localidad de Abarca ha notificado

a la empresa Blat Merchandising, que la solicitud que presentó el 5
de octubre debe ser mejorada, ya que el pago de las tasas no se
corresponde con el que debió realizar de acuerdo con el proyecto
presentado.

Redacta una nueva solicitud que subsane y mejore la presentada el

5 de octubre.
Indica también que incluirás la siguiente documentación:
 Justificante del nuevo pago de las tasas correspondientes.
 Proyecto mejorado, suscrito por técnico competente y visado
por el Colegio profesional correspondiente.
 EXPEDIENTE
FASES DEL
PROCEDIMIENTO • Conjunto ordenado de documentos y actuaciones que
sirven de antecedente y fundamento a la resolución
administrativa.
• Formato electrónico.
IMPULSO
2ª
• El procedimiento está SOMETIDO AL PRINCIPIO DE
CELERIDAD y se impulsará de oficio en todos sus
trámites.
•
ORDENACIÓN La Administración será la responsable de tramitar la
solicitud y hacer avanzar el procedimiento (por orden
(Obligaciones que han riguroso de presentación para asuntos de la misma
de ser cumplidas por la naturaleza)
Administración y por los CONCENTRACIÓN DE TRÁMITES
interesados)
• Unir en un solo acto todos los trámites que puedan
impulsarse de manera simultánea.
• Principio de simplificación administrativa.
CUMPLIMIENTO DE LOS TRÁMITES POR PARTE DE LOS
INTERESADOS

10 días desde la notificación del acto, salvo que en la

norma se establezca un plazo distinto
 FASES DEL ALEGACIONES

PROCEDIMIENTO Aportación por parte de los interesados de

documentos, alegaciones o cualquier elemento de
juicio, los cuales deben ser tenidos en cuenta por el
órgano competente
3ª INSTRUCCIÓN PRUEBAS

 Acreditar hechos relevantes para la decisión

final
 Periodo probatorio no puede ser superior a 30
días
Durante esta fase se llevan INFORMES
a cabo los actos necesarios
para la determinación y  Sirven para aportar elementos de juicio
comprobación de los datos necesarios para una correcta resolución
en virtud de los cuales se  Emitidos por un facultativo(Órganos técnicos o
debe dictar la resolución especializados)
TRÁMITE DE AUDIENCIA

Audiencia de los interesados, para que en un plazo,

alegue y presente los documentos y justificaciones
que estime oportuno
 RESOLUCIÓN
FASES DEL  Decidirá todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras
derivadas del procedimiento
PROCEDIMIENTO  Contendrán:
o La decisión
o Los recursos que contra esta procedan
o Órgano de administración o judicial ante el que pueda presentarse.
o Plazo para interponerlos

TERMINACIÓN CONVENCIONAL
4ª FINALIZACIÓN
ACUERDOS O PACTOS
Ejemplo: Se llega a un acuerdo con una empresa para que pague la mitad de una
sanción debido a las mejoras que ha realizado en su sistema de vertido de
residuos

DESISTIMIENTO O RENUNCIA
 Desistimiento: Implica no continuar con el procedimiento pero permite iniciar
otro en el futuro.
Ejemplo: El interesado solicita una licencia para la apertura de un negocio.
Se lo piensa mejor y decide no continuar con el proceso. Posteriormente
puede volver a reiniciarlo.
 Renuncia: Impide plantear posteriormente otro procedimiento basado en el
mismo derecho al que se ha renunciado.
Ejemplo: El interesado renuncia a una beca y no podrá reiniciar el proceso.

CADUCIDAD
 Procedimientos iniciados a solicitud del interesado.
 Cuando se produce una paralización por causa imputable al mismo.
 Transcurrido 3 meses.
Ejemplo: En interesado no entrega la documentación necesaria para la
continuación del procedimiento.
 FASES DEL
PROCEDIMIENTO
Los actos serán inmediatamente ejecutables salvo en aquellos
casos en que una disposición establezca lo contrario o
necesiten aprobación o autorización superior.

5ª EJECUCIÓN

Las AAPP podrán proceder, previo apercibimiento, a la

EJECUCIÓN FORZOSA.
Se efectuará por los siguientes medios:

 Apremio sobre el patrimonio: En el caso en el que hubiera

que satisfacer una cantidad líquida de dinero.

 Ejecución subsidiaria: Contra personas que responden

subsidiariamente frente al administrado.

 Multa coercitiva: Se impone como medida para hacer que el

acto se cumpla, no como sanción

 Compulsión sobre las personas: Se obliga a las personas a

cumplir un acto a la fuerza. Por ejemplo, una vacunación
obligatoria.
 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todos los
procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciación.
En cada procedimiento se establece el plazo máximo para resolver, que no puede
Si transcurre
exceder de 6 meses.
ese plazo y la Si no se fija plazo, el máximo será de 3 meses.
Administración
no ha resuelto La ESTIMACIÓN por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de
acto administrativo finalizador del procedimiento.(Silencio administrativo positivo)
Silencio
Administrativo
La DESESTIMACIÓN por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los
interesados la interposición del recurso administrativo o contencioso-
administrativo que resulte procedente (Le permite continuar con el procedimiento
hasta obtener una respuesta) (Silencio administrativo negativo)

Como norma general, si vence el plazo máximo sin haberse notificado al interesado
Silencio en o interesados una resolución expresa, estos podrán entender estimadas por
procedimientos silencio administrativo sus solicitudes. (Silencio administrativo positivo)
iniciados a
solicitud Excepciones:
del interesado  Concesiones relativas al dominio o servicio público o puedan dañar en medio
ambiente.
 Cuando una norma con rango de Ley establezca lo contrario.
(Silencio administrativo negativo)
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya dictado y

Silencio en notificado resolución expresa no exime a la Administración del
procedimientos cumplimiento de la obligación legal de resolver.
iniciados de
oficio
En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento
o, en su caso, la constitución de derechos u otras situaciones jurídicas
favorables, los interesados que hubieren comparecido podrán entender
desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo. (Silencio
administrativo negativo)

En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades

sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir
efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la caducidad (Silencio
positivo), con los efectos previstos para ella.

Certificado de  Se expedirá de oficio por el órgano competente.

acto presunto  Plazo: 15 días desde que expire el plazo máximo para resolver el
procedimiento.
 El interesado puede solicitarlo también en cualquier momento.