BOLILLA 7

La LPA establece tres modos de extinción del AA, son:

Revocación: modo de extinción del AA dispuesto por el propio PE ante sí mismo, sin
intervención del juez, y por razones de ilegitimidad o inoportunidad. El objeto de este
instituto es extinguir los actos estatales ilegítimos o inconvenientes y su fundamento es:
preservar el ppio de legitimidad en ele marco de la actuación estatal, y satisfacer el interés
colectivo. El E puede alegar sus propios errores o torpezas cuando, como ya sabemos las
personas privadas (físicas o jurídicas) no pueden hacerlo. En particular el PE cuando descubre o
advierte cualquier acto ilegítimo debe extinguirlo por medio de este instituto, o si ello no fuere
posible debe recurrir al juez con el objeto de que éste declare inválido el acto, expulsándolo así
del mundo jurídico. Esta acción procesal cuyo objeto es la declaración de nulidad de sus
propios actos recibe el nombre de lesividad.

Además la ley regula la revocación del acto irregular en el art 17 y del regular en el 18, la
diferencia entre ambas categorías de actos es que el regular comprende el acto legítimo e
ilegítimo (anulable de nulidad relativa) y el irregular es el acto nulo de nulidad absoluta.

IRREGULLAR ARTICULO 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se

considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede
administrativa. No obstante, si el acto hubiere generado prestaciones que estuviere en vías de
cumplimiento solo se podrá impedir su subsistencia y la de los efectos aún pendientes
mediante declaración judicial de nulidad.

REGULARARTICULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido

derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o
sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podrá ser revocado,
modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el
vicio, si la revocación, modificación o sustitución del acto lo favorece sin causar perjuicio a
terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a título precario. También
podrá ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.

Caducidad:
ARTICULO 21.- La Administración podrá declarar unilateralmente la caducidad de un acto
administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero
deberá mediar previa constitución en mora y concesión de un plazo suplementario razonable
al efecto.
En tal caso, el E debe declarar la caducidad y el particular no tiene D al cobro de
indemnización alguna, ya que el acto se extinguió por causas que recaen sobre él.

Nulidad: es una sanción que prevé el ordenamiento jurídico ante los vicios o defectos
esenciales del acto jurídico y que priva a éste de sus efectos normales, con el objeto de
preservar el interés público o privado.

SISTEMA GENERAL DE INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Un acto administrativo nace inválido cuando vulnera el ordenamiento jurídico
generándose vicios. Es aquel que posee un vicio, es decir, una transgresión al ordenamiento
jurídico, que no fue dictado conforme a los preceptos jurídicos que le correspondían. La
consecuencia dependerá de esos vicios.
 Leve: Da lugar a la anulabilidad del acto administrativo.
 Grave: Da lugar a la nulidad del acto administrativo.
 Grosero: Da lugar a la inexistencia del acto administrativo. En la realidad no se
considera una categoría ya que es muy raro que ocurra. Por ejemplo: Los actos sin
firma.

Según Marienhoff, el acto es perfecto cuando:

 Es válido (cuando nace de acuerdo al ordenamiento jurídico vigente), y
 Es eficaz (cuando el acto válido tiene los requisitos exigidos para ser puesto en
práctica, como el acto que cumple con el requisito de la notificación).
El acto es imperfecto (o viciado) es aquel acto que no cumple con los requisitos de validez o
eficacia, por tener una irregularidad importante.
Según la gravedad del vicio del acto, puede afectarse su validez (nulidades) o no.
≠ consecuencias del acto nulo y anulable:
 Ambos gozan de presunción de legitimidad.
 Ambos producen efectos.
 El acto anulable puede ser saneado mientras que el nulo no.
 La anulabilidad debe hacerse dentro de los plazos de los recursos o acciones. Si no el
acto se deviene valido.
 La declaración de nulidad puede hacerse en cualquier momento, el plazo no convierte
en valido.

Sistema de invalidez del CC aplicado al Acto Administrativo

Hasta el fallo “Los Lagos”, se aplicaba el régimen de nulidades del CC casi literalmente
pero, a partir de ese fallo (1941), se crea una teoría autónoma de las nulidades del Acto
Administrativo, a causa de las diferencias entre ambos. El Tribunal sostuvo que:
- La Teoría de las nulidades de las AA es autónoma del D Privado
- El ppio básico en el régimen de las nulidades del D Publico es la presunción de
validez de las actos estatales
- Las nulidades de los AA no son manifiesta
- El acto puede estar viciado de nulidad absoluta, pero por el carácter no manifiesto
de éstas el juez no puede declararlas de oficio.

El sistema de nulidad del código civil y la autonomía del derecho administrativo

*En el código civil:
Las categorías que establecía la Teoría General de las nulidades de los actos jurídicos en el D
Privado clásico son las siguientes:
A) Actos nulos y anulables: el acto NULO era aquel cuyo vicio fuese manifiesto, rígido y patente
em el propio acto. El ANULABLE era aquel cuyo vicio no resulta manifiesto, sino que su
conociemiento y apreciación dependía del trabajo del juez. En ambos casos el vicio debía ser
planteado por las personas legítimadas en el proceso judicial y luego declarado por el juez.
B) Nulidades absolutas y relativas: cuando el vicio recaía sobre el interés público, el acto era de
NULIDAD ABSOLUTA; mientras que si el interés comprometido era simplemente privado,
entonces el vicio del acto revestía NULIDAD RELATIVA. Caracteres de cada una:
- Nulidad absoluta: su fundamento es el orden público; cualquiera que tuviese interés podía
plantear el vicio; el juez podía y debía declarar de oficio la invalidez del acto cuando
 aparecía de modo manifiesto; el ministerio también podía pedir la declaración; el acto no
podía ser confirmado y la acción de nulidad es irrenunciable.
-Nulidad relativa: el interés protegido es el de las partes; solo podía ser alegado por
aquellos en cuyo beneficio fue establecido por las leyes; no podía ser declarada por el juez,
sino a pedido de parte; el Ministerio Publico no podía pedir su declaración; podía sanearse
por confirmación del acto; la acción era renunciable.
Ej: Las nulidades absoluta y relativa pueden darse en actos nulos o anulables:
-Fraude presumido por la ley (acto nulo de nulidad absoluta);
-Acto de un incapaz de hecho (acto nulo de nulidad relativa);
-Acto con objeto lícito oculto (acto anulable, de nulidad absoluta);
-Acto con error, dolo o violencia (acto anulable de nulidad relativa)
Diferencias entre nulidad y anulabilidad
- La declaración de anulabilidad tiene que hacerse dentro de los plazos de los recursos o
acciones (si no se hace, se convalida el acto), mientras que la de nulidad puede hacerse en
cualquier momento (de oficio o a pedido de parte).
- Los efectos de la anulabilidad son irretroactivos, mientras que los de la nulidad son en
principio retroactivos ya que se dice que el acto nulo se considera como inexistente desde su
nacimiento.
- Los actos anulables pueden convalidarse; los nulos, no.
*En el CCC
A) Actos de nulidad absoluta y relativa: el acto de nulidad ABSOLUTA es aquel que contraviene
el orden público, la moral o las buenas costumbres. Puede ser declarada por el juez, sin
petición de parte, siempre que fuere manifiesta al momento de dictarse sentencia. También
puede ser planteada por el Ministerio Publico y por cualquier interesado. Este vicio no puede
sanearse por la confirmación del acto ni por la prescripción. Sus consecuencias son: una vez
pronunciada por los jueces vuelve las cosas al mismo estado en que se hallaban antes del acto;
los actos nulos dan lugar a las consecuencias de los hechos en gral y a las reparaciones que
correspondan.
Es RELATIVA cuando la ley la impone solo en protección del interés de ciertas
personas. Solo puede ser declarada a instancia de partes y este vicio menor puede ser saneado
por la confirmación del acto o por la prescripción de la acción. Sus consecuencias son iguales a
las de las absolutas salvo el supuesto de la confirmación del acto.
B) Actos de nulidad parcial y total: Es TOTAL aquella que se extiende sobre todo el acto porque
sus disposiciones no son separables (al suprimirlas, el acto ya no puede cumplir con su
finalidad). Es PARCIAL cuando solo afecta a una o varias disposiciones, porque son separables
ya que una disposición no afecta a las otras disposiciones válidas. En este caso, si fuese
necesarios, el juez debe integrar el acto de acuerdo a su naturaleza y los intereses que
razonablemente puedan considerarse perseguidos por las partes.
*En el derecho administrativo
El criterio más relevante en el D Publico es aquel que distingue, según la subsistencia o no de
los elementos esenciales tras el vicio, en:
a) ACTOS NULOS DE NULIDAD ABSOLUTA (usando los términos nulos y nulidad absoluta como
sinónimos)
El acto afectado de nulidad absoluta (o irregulares) no goza de presunción de
legitimidad por tener un vicio grave; es decir que no necesita investigación previa para
constatar su nulidad y debe ser revocado en sede administrativa de oficio (salvo que el acto
estuviera firme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo
(art. 17), en cuyo caso sólo opera la revocación judicial).
Esta nulidad se da cuando el vicio afecta los elementos esenciales del acto (arts. 7 y 8)
lesionando el orden e interés públicos (por ello no es subsanable, la acción para demandar la
nulidad es imprescriptible y su extinción produce efectos retroactivos).
La ley 19.549 regula en forma expresa, esta clasificación:
Art. 14 - nulidad: El AA es nulo, de nulidad absoluta e insanable, en los siguientes casos:
a) cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo, en
cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia física
o moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta;
b) cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del
tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren
permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por
violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.
B) ACTOS ANULABLES DE NULIDAD RELATIVA (anulable y nulidad relativa son términos
superpuestos)
El acto afectado de nulidad relativa (también conocidos como regulares) es aquel que tiene
un vicio leve, no manifiesto, que no afecta elementos esenciales del acto o no afecta su
subsistencia,, es prescriptible y tiene cierta estabilidad (se presume legítimo y por eso son
tratados como válidos hasta que son anulados o revocados de oficio o a pedido de parte).
Se pide una investigación previa para que el juez determine su invalidez.
El acto puede ser saneado (corregir los vicios leves o defectos que tiene), a través de dos
sistemas:
-Ratificación: por el órgano superior (ante la incompetencia en razón de grado y sólo
cuando está permitida la avocación, delegación o sustitución).
-Confirmación: por el órgano que dictó el acto, subsanando éste el vicio que afectó a
aquél.
Art. 15 – anulabilidad: Si hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o vicio que no llegare
a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto será anulable en sede
judicial.
El acto jurídicamente inexistente
En realidad como sus características son las mismas que las de los actos nulos (o de
nulidad absoluta), los autores consideran que hay que eliminar esta categoría de actos y
aplicar directamente esta última.
Marienhoff dice que hay que excluir esta categoría de actos y aplicar en su lugar las
"vías de hecho administrativas
Vías de hecho administrativas
Son acciones ilícitas realizadas por un funcionario público (violando el principio de legalidad) y
que hacen responsable a la Administración. Tenemos dos supuestos de estas vías:
a) que el comportamiento lesione derechos o garantías constitucionales
b) que el comportamiento consista en poner en ejecución un acto cuando está pendiente un
recurso administrativo
c) que suspende su ejecutoriedad (por norma expresa) o que aunque está resuelto, todavía
no se notificó.
Requisitos: el hecho tiene que ser producido con la intervención de un funcionario público,
nunca de un particular (sino sería de derecho privado) y debe ser una acción manifiesta y
groseramente ilegal.
Invalidez en las clausulas accesorias
“Artículo 16. La invalidez de una cláusula accidental o accesoria de un acto administrativo no
importara la nulidad de este, siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto
emitido.”

VICIOS EN EL ACTO ADMINISTRATIVO

Se entiende por vicios del acto administrativo a las faltas o defectos de éste que aparece en el
mundo del derecho y que, de acuerdo con el orden jurídico vigente, lesionan la perfección del
acto, en su validez o en su eficacia, impidiendo su subsistencia o ejecución. La invalidez es la
consecuencia jurídica del acto viciado, en razón de los principios de legalidad, justicia y eficacia
administrativa. Ahora bien, la gravedad de la invalidez de un acto administrativo no debe
medirse por la conducta del agente creador del vicio, sino por la lesión que produzca en los
intereses de los afectados y en el orden público y jurídico estatal.
Vicios en particular en el orden nacional
COMPETENCIA: la competencia es el grado de aptitud que la norma le da a un organismo
administrativo para que ejerza sus funciones. El acto viciado de incompetencia puede tener
nulidad absoluta o relativa según de qué incompetencia se trate. En principio, si es en razón
del territorio, tiempo y materia es absoluta y, si es de grado, relativa. Esto porque si un acto
es dictado por un órgano incompetente, es nulo de nulidad absoluta, salvo que la delegación o
la sustitución estuviesen permitidas por el ordenamiento jurídico. Así el acto es de nulidad
relativa, pues el órgano superior puede ratificar el acto y salvar el vicio.
Lugar: cuando el órgano actúa dentro de un territorio que no es el que le asignaron, genera
nulidad absoluta.
Materia: cuando el órgano realiza actividades que no le corresponden, genera nulidad
absoluta.
Grado: cuando un órgano dicta un acto que le corresponde a otro por su lugar en la escala
jerárquica. Si la avocación o delegación no están permitidas, esta incompetencia genera
una nulidad absoluta; si están permitidas, la nulidad será relativa (el acto puede ser
saneado a través de la ratificación por órgano superior).
Tiempo: si el agente decide antes (cuando todavía no asumió) o después (cuando cesó en
sus funciones) del tiempo en que su decisión hubiera sido válidamente posible.
Capacidad: estos vicios ya sea sobre la capacidad del funcionario público como del
administrado, generan nulidad absoluta del acto.
CAUSA: son los antecedentes de hecho y de derecho que preceden y justifican el dictado del
AA. El acto es nulo de nulidad absoluta cuando falta el elemento causa, esto ocurre en dos
ocasiones: por inexistencia del D o los hechos; o por la falsedad de del D o los hechos; los
cuales deben ser relevantes.
Así:
- El acto es válido, aun cuando el antecedente de hecho sea falso, si éste no tiene
relevancia en el marco de la decisión estatal.
- Es acto es anulable de nulidad relativa si el antecedente de hecho es falso pero,
según las circunstancias del caso, el elemento viciado subsiste (la causa permanece
como tal en relación con el objeto y el fin del acto).
- El acto es nulo si, en virtud de error o falsedad, el elemento causal no subsiste y,
por lo tanto, desaparece. Consecuentemente el vicio es absoluto e insanable.
Los antecedentes de hecho están viciados cuando el hecho es falso e inexistente por su
inconsistencia material, o por no estar acreditado en el trámite administrativo. Los
antecedentes de derecho están viciados cuando el derecho citado no existe o no está vigente.
Si hay un error esencial excluyente en la causa, la nulidad es absoluta; pero si es meramente
esencial, será relativa.
OBJETO: cuando el vicio afecta alguna de las características del objeto (ser lícito, posible,
moral, cierto). Así tenemos dos escalones:
- El objeto del acto no es cierto o es físicamente imposible: por ejemplo cuando el E
decide vender tierras que no le pertenecen. En este caso será nulo de nulidad
absoluta, salvo que el defecto fuese parcial (no lograse desvirtuar el contenido
material de aquél) en cuyo caso solo es anulable de nulidad relativa.
- El objeto es jurídicamente imposible: o vicio del objeto por violación de la ley,
tiene dos caracteres propios y complementarios. Por un lado, la contradicción
entre el objeto y la ley nace de un trabajo interpretativo de los textos normativos
(simple o complejo). Por otro, esa imposibilidad o violación recae puntualmente
sobre las normas que regulan el objeto del acto, y no sobre aquellas que recubren
los otros elementos. En los casos de violaciones a la ley aplicable el acto es nulo o
anulable.
- Cuando el objeto no resuelve todas las cuestiones planteadas por las partes, o
resuelve las cuestiones no planteadas.
PROCEDIMIENTO: cuando la ley establece que, antes de emitirse el acto, deben cumplirse
determinadas formalidades, su falta genera nulidad absoluta o relativa según la importancia
del vicio. La LPA no lo menciona expresamente entre las nulidades del acto, pero esta laguna
debe integrarse con la incorporación del elemento procedimiento entre los vicios del acto. El
art 7 establece la distinción entre procedimientos esenciales y no esenciales así se deduce que
es nulo el acto cuando el vicio afecta un procedimiento esencial y sustancial previsto en el
ordenamiento de modo expreso o implícito.
MOTIVACIÓN: que es el vínculo entre los elementos causa, objeto y fin, en términos de
razonabilidad y proporcionalidad. Si el acto no está debidamente motivado, será nulo. Esta es
una garantía a la defensa en juicio. El acto es nulo si no establece los motivos o lo hace de
modo insuficiente, irracional, discriminatorio o desproporcionado entre los antecedentes del
acto y el objeto; y entre éste y su finalidad.
Los vicios de la motivación pueden resumierse en:
-Falta de razón: inexistencia de relación adecuada entre los antecedentes y el objeto por un
lado y el objeto y el fin por otro.
-Contradicciones entre causa, objeto y fin.
-Desproporción entre objeto y fin.
FINALIDAD o desviación de poder: cuando el acto se dicta con un fin distinto al previsto por la
ley. La simulación suele usarse en estos casos para ocultar la intención real de las partes.
Generan nulidad absoluta. La finalidad es lo establecido en la norma que le da competencia al
órgano para emitir el acto. Cuando hay desviación del poder, el acto será nulo. Cuando existe
violación de procedimientos esenciales, no es posible suplirlo mediante intervención del
órgano judicial. El art 14 de la LPA incluye entre los actos nulos, a aquellos que violen la
finalidad que inspiró su dictado. Así es nulo cuando persigue fines privados u otros fines
públicos.
Según la Corte el vicio que recae sobre este elemento es claramente subjetivo ya que está
ubicado dentro del campo de la voluntad del agente. Según el legislador, no solo comprende el
fin en sí mismo, sino también el carácter razonable y particularmente proporcional de las
medidas en relación con ese fin.
FORMA: si el vicio ataca una forma esencial exigida por la ley, la nulidad es absoluta e
insanable. Por ejemple, la falta de firma de la autoridad competente. De lo contrario, si son
vicios no esenciales, será relativa.
VOLUNTAD: la ley no toma la voluntad del agente del cual emana el acto como un elemento
del mismo, pero como sus vicios afectan la exteriorización del acto, influye en su validez. La
voluntad es un presupuesto del acto, y según el propio texto de la LPA, los vicios que recaen
sobre él son: el error esencial, el dolo, la violencia física o moral, y la simulación absoluta. Estos
defectos constituyen casos de nulidad absoluta e insanable del acto.