BOLILLA 8

Saneamiento y convalidación del acto administrativo.

Saneamiento.
ARTICULO 19. El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:
Ratificación.
a) ratificación por el órgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia
en razón de grado y siempre que la avocación, delegación o sustitución fueren procedentes.
Confirmación.
b) confirmación por el órgano que dictó el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos
del saneamiento se retrotraerán a la fecha de emisión del acto objeto de ratificación o
confirmación.
Conversión.
ARTÍCULO 20.- Si los elementos válidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro
que fuere válido, podrá efectuarse su conversión en éste consintiéndolo el administrado. La
conversión tendrá efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.

El AA anulable de nulidad relativa y el acto nulo de nulidad absoluta pueden ser objeto de
saneamiento (art 19) o conversión (art 20), respectivamente.
El saneamiento supone salvar los vicios del acto anulable de nulidad relativa, y reconstruirlo
con efectos retroactivos. Es la facultad que tiene la administración para arreglar, subsanar o
corregir el vicio que genera en un acto, su nulidad relativa. Dentro de la convalidación o
saneamiento (género), hay dos especies:
RATIFICACIÓN: esta forma de corregir el acto se aplica para los casos en donde hay nulidad
relativa por incompetencia en el grado, pero está permitida la delegación o sustitución o
avocación; entonces el órgano superior con competencia, ratifica el acto dictado por el inferior
incompetente.
Si la avocación no es procedente el acto sería competencia exclusiva del órgano
inferior y si no procede la delegación, la competencia es exclusiva del superior (como en los
casos en donde se da la competencia por una idoneidad especial).
El único supuesto para la ratificación es el vicio de incompetencia en razón de Grado.
CONFIRMACIÓN: en este caso el mismo órgano que dictó el acto con algún vicio, se encarga
de subsanarlo. Aquí entran todos los demás supuestos. Es decir, cuando el acto de cualquier
otro vicio se trate simplemente de un acto anulable de nulidad relativa, en cuyo caso el órgano
que dicto el acto defectuoso puede, luego, dictar otro acto confirmatorio de aquél.
Los efectos del saneamiento retrotraen a la fecha de emisión del acto que es objeto de
ratificación o confirmación.
El acto nulo no puede ser objeto de saneamiento, sino de Conversión.
CONVERSIÓN (Art. 20): Se aprovechan los elementos válidos de un acto viciado (y se desechan
los inválidos) para que ellos integren un nuevo acto válido. Se convierte o transforma el acto
inválido en un nuevo acto válido, pero siempre que el administrado lo acepte. Los efectos se
producen desde el momento en que el acto es perfeccionado y hacia adelante. Para que se
produzca la conversión deben existir los siguientes elementos:
- El acto primogénito que es objeto de conversión debe ser nulo de nulidad
absoluta;
- Cientos elementos del acto nulo deben ser válidos;
 - Los elementos válidos deben permitir conformar, junto con otros elementos, un
nuevo acto estatal no viciado;
- El nuevo acto debe respetar el objeto y el fin del acto inválido (deben permanecer
incólumes).
Extinción del acto administrativo
La extinción es la eliminación o supresión de los efectos jurídicos del acto administrativo. Para
algunos autores, como Marienhoff, hay que diferenciar entre la extinción (algo que surge
luego del acto) y la cesación de efectos (algo normal que surge antes del acto acordado
previamente)
Aclaración, rectificación y reforma: diferencias con la extinción
Aclaración: si hay dudas al momento de interpretar el Acto Administrativo, el órgano que lo
dictó puede dictar un acto aclaratorio del mismo. Los efectos del acto originario no se
suprimen. El acto no se elimina.
REctificación: cuando se corrige un error del acto que es fácilmente verificable (si no es
fácilmente verificable, es un error en la voluntad). Los efectos del acto originario no se
suprimen. El acto no se elimina.
Reforma: cuando se extingue parcialmente un acto (sólo se suprimen algunos efectos), o
cuando se amplía el objeto del acto. El acto no se elimina.
En la extinción el acto originario se elimina, no subsisten sus efectos.
Clases de extinción
Las que surgen del mismo acto: no se necesita ninguna declaración para producir la extinción.
Son: agotamiento del acto y extinción de pleno derecho.
- Agotamiento del acto: el acto se extingue cuando se cumplieron todos sus efectos
jurídicos (un permiso se extingue cuando finaliza el tiempo del mismo, por ejemplo).
- Extinción de pleno derecho: se extingue el acto cuando no puede ser cumplido por una
imposibilidad física o jurídica, surgida al dictarse el acto (imposibilidad originaria), o con
posterioridad a su emisión (imposibilidad sobreviviente). El acto no se convierte en
ilegítimo sino, de cumplimiento imposible.
Las que dependen de la voluntad del administrado: cuando la voluntad del administrado es
decisiva para eliminar el acto o cuando se exija su conformidad para configurarlo. Son:
renuncia y rechazo del acto.
- Renuncia del administrado: cuando el administrado renuncia al contenido del acto
(siempre que no se trate de actos sobre derechos de orden público, por ser irrenunciables).
Ejemplo: renuncia a una beca que estaba recibiendo.
- Rechazo del administrado: cuando el particular no acepta un acto que necesita su
consentimiento para entrar en vigencia. Ejemplo: rechaza un privilegio.
- También cuenta el desuso: cuando el particular no lo utiliza en el tiempo previsto.
Las que dependen de la voluntad de la administración: el acto se extingue en sede
administrativa. Son: revocación y caducidad.
- Revocación (Arts. 17 y 18): se le llama así a la extinción del acto en sede administrativa
(por ilegitimidad o por oportunidad, mérito o conveniencia), mientras que se denomina
anulación a la extinción (por ilegitimidad) del acto en sede judicial. La revocación es un Acto
Administrativo por el cual se extingue otro. Puede ser originada por dos razones:
1.- por oportunidad, mérito o conveniencia basada en el interés público. Surgen porque
cambian las circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta cuando se dictó el acto,
haciendo que la Administración considere oportuno revocar dicho acto.
Los efectos de la revocación se aplican a partir de su fecha (no es retroactivo) y se debe
indemnizar al administrado damnificado.
La revocación es facultativa y se da en actos válidos.
2.- por ilegitimidad del acto a raíz de un vicio. Puede producirse porque el acto ya nació con
un vicio (ilegitimidad originaria), o porque aunque nació válido se vuelve inválido al dictarse
una ley posterior a su nacimiento, que hace que sea ilegítimo para el futuro (ilegitimidad
sobreviviente). Para Marienhoff no existe la ilegitimidad sobreviviente ya que si las leyes
cambian, el acto se revoca por oportunidad, mérito o conveniencia.
La revocación tiene como fin restablecer la legalidad del acto, ya sean actos nulos o de
nulidad relativa. Los efectos de la revocación se aplican al pasado, desde que nació el acto
viciado.
- Caducidad (Art. 21): cuando la Administración decide extinguir el acto, como forma de
sancionar el incumplimiento de una obligación del particular.
Esta caducidad no es la que se aplica a los contratos administrativos. Se da cuando un acto
administrativo genero un derecho y creo una obligación. (Ejemplo: se otorga la habitación
de un bar siempre que se hagan determinadas reformas. Si el particular, no cumple, la
caduca la habilitación dada por la administración)
Para la caducidad, se intima a la persona, dándole un plazo razonable para que cumpla la
obligación. Si no lo hace, la administración pública declara la caducidad del derecho dado
por el acto administrativo.
Requisitos:
- La Administración debe constituir en mora al administrado
- Darle un plazo para subsanar su incumplimiento antes de hacer caducar el acto.
No se aplica la mora automática del CC y sus efectos son irretroactivos (salvo que
expresamente se establezca otra cosa).