TEMA 2. LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA UE.
LA CREACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS.
1. CONTEXTO HISTÓRICO.
La UE nació con el objetivo último de poner fin a los habituales conflictos entre los distintos
pueblos europeos. Estos conflictos habían culminado, en la primera mitad del siglo XX, con dos
Guerras Mundiales de consecuencias desastrosas, sobre todo para Europa.
Tras el fin de la Segunda Guerra Mundial (1939 – 1945), Europa quedó divida en dos bloques
enfrentados, separados por lo que se conoce como Telón de Acero.
• Bloque occidental, democrático y sujeto a los principios de la economía de libre
mercado.
• Bloque oriental, dominado por la URSS y sometido a la dureza de las dictaduras
comunistas y desolada económicamente.
La tensión entre estos bloques, que dio lugar a la Guerra Fría, agravaba los miedos a que surgieran
nuevos enfrentamientos.
Estos temores llevaron a la sociedad europea a pensar en un proyecto europeo común.
Se creía que tal proyecto generaría una solidaridad entre los pueblos europeos que evitaría más
conflictos y más guerras.
Al calor de este movimiento preuropeo, empezaron a surgir diversos proyectos de unificación en
la segunda mitad del siglo XX, siendo uno de ellos el BENELUX.
Con estas primeras experiencias, estaban sentadas las bases para pensar en un proyecto de mayor
envergadura.
2. EL CONGRESO DE LA HAYA. LA CREACIÓN DEL CONSEJO DE
EUROPA.
En mayo de 1948, se celebró en la Haya el llamado Congreso de Europa, cuyo objetivo era
explorar distintas formas de cooperación entre países europeos, fundamentalmente para que se
reconocieran y garantizaran los principios democráticos y los derechos humanos en ellos.
Se pusieron de manifiesto dos corrientes:
• Corriente intergubernamental: prefería una cooperación intergubernamental que no
supusiera ningún tipo de cesión de soberanía a favor de una organización internacional.
Estaba encabezada por Reino Unido y promovió la creación del Consejo de Europa en
1949.
• Corriente federalista: apoyaba una integración más completa que incluyese ceder
soberanía a favor de la organización internacional que se creara para ello.
Encabeza por Francia, promovió la creación de la CECA en 1951, siendo esta la primera
de las tres Comunidades Europeas y el comiendo del proceso de integración europea.
3. LA DECLARACIÓN DE SCHUMANN.
La Declaración de Schumann es un discurso que el ministro francés de asuntos exteriores,
Robert Schumann, pronunció el 9 de mayo de 1950, proponiendo la creación de una Comunidad
Europea.
Proponía la creación de una organización internacional a través de la cual se pusiera en común la
producción del carbón y el acero de Francia y Alemania.
Esta propuesta se realizó por dos motivos:
• Estos materiales habían sido fundamentales para la construcción de armas y ahora lo eran
para la reconstrucción de una Europa destruida.
• La propuesta se inspiraba en la experiencia relativamente exitosa de gestión internacional
de la cuenca del Ruhr tras los acuerdos alcanzados después de la Segunda Guerra Mundial
entre los Aliados.
Grandes aciertos de la Declaración de Schumann:
• Aunque la propuesta estaba limitada a sólo dos productos, era muy ambiciosa en cuanto
a las competencias que se atribuían a la organización internacional que se creaba y, en
particular, en los poderes que se otorgaban a sus instituciones.
• La propuesta visionaba en un proceso de integración paso a paso que se resumía en la
frase: “Europa no se hará de una vez ni en una obra en conjunto, se hará gracias a
realizaciones concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho”.
La Declaración de Schumann se considera un hito tan relevante que el Día de la UE es el 9 de
mayo, coincidiendo con su pronunciamiento.
4. LA CONSTITUCIÓN DE LA CECA.
La Declaración de Schumann tuvo tan buena acogida que no solo Alemania aceptó la invitación,
sino que se sumaron Italia y los Estados que conformaban el BENELUX (Bélgica, Países Bajos
y Luxemburgo).
Estos seis Estados firmaron el Tratado constitutivo de la CECA el 18 de abril de 1951 en París,
siendo también conocido como Tratado de París.
El Tratado de Paris creaba una organización internacional, la CECA, que al crear un mercado
común, instauraba una libre circulación de productos sin aduanas ni impuestos entre los seis
Estados miembros.
La CECA representó el primer paso hacia la integración europea, y en ella encontramos el origen
de cuatro de las siete instituciones que actualmente existen en la UE:
• Alta Autoridad: compuesta por 9 miembros, se encarga de asegurar la consecución de
los objetivos del Tratado y actuar según el interés general de la CECA. Es la predecesora
de la Comisión Europea.
• Asamblea: la componen representantes de todos los Estados miembros de la CECA. Es
la predecesora del Parlamento Europeo.
• Consejo Especial de Ministros: están representados cada uno de los seis Estados
miembros, y se encarga de alinear la actuación de la Alta Autoridad con la política
económica general de los Gobiernos. Es el predecesor del Consejo de la UE.
• Tribunal de Justicia: garantiza la correcta interpretación y aplicación del Tratado. Es el
predecesor del Tribunal de Justicia de la UE (TJUE).
Ventajas de la CECA:
• Punto de vista económico: mejoro la producción de carbón y acero, lo que permitió a
los Estados miembros firmantes obtener esas materias a menor coste y, por tanto, reducir
sus costes de producción y ser más competitivos.
• Punto de vista político: la intensificación del comercio entre los Estados miembros
firmantes mejoró las relaciones entre ellos.
5. LOS TRATADOS DE ROMA.
El éxito político y económico de la CECA llevo a que se plantearan nuevos proyectos.
En primer lugar, se propuso la creación de una Comunidad Europea de Defensa (CED) con un
ejército común. Todos los Estados miembros de la CECA llegaron a firmar el Tratado CED en
1952, sin embargo, la integración de los ejércitos resultaba muy complicada por las reticencias de
los Estados a ceder esa parte de su soberanía.
En segundo lugar, se planteó la creación de una Comunidad Política Europea (CPE) con
competencias en materia de relaciones exteriores y política comercial y que, además, absorbería
a la CECA y la CED. No obstante, este proyecto también fracaso cuando Francia voto en contra
de la CED.
Ante el fracaso de estos proyectos, se decidió volver a la senda de la Declaración de Schumann y
del Tratado CECA, aunque con un mayor desarrollo de las instituciones y una cierta armonización
de políticas económicas y sociales.
Esta fue la propuesta del Informe Spaak (1956), que sirvió de base para las negociaciones que
desembocan en la firma por parte de los miembros de la CECA de dos Tratados:
• Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE).
• Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea de Energía Atómica (EURATOM).
5.1. LA CONSTITUCIÓN DE LA CEE.
El objetivo fue conseguir una verdadera integración económica entre los Estados miembros
mediante la creación de un mercado común sin barreras comerciales interiores y una unión
aduanera para todos los productos y servicios, a excepción del carbón y el acero, que están bajo
la CECA, y la energía atómica, que se encuentra bajo el EURATOM.
La CEE pretendía alcanzar este objetivo a través de cuatro instituciones:
• Comisión: formula y administra las políticas comunitarias.
• Consejo: promulga las normas.
• Asamblea: originariamente solo tenía funciones consultivas.
• Tribunal de Justicia: interpreta el Derecho comunitario y resuelve posibles
incumplimientos del mismo.
Cabe destacar que, por temas de eficiencia, se decidió que la Asamblea y el Tribunal de Justicia
fueran comunes para la CECA, CEE y EURATOM, manteniendo cada una de ellas, sin embargo,
una Comisión y un Consejo propios.
5.2. LA CONSTITUCIÓN DEL EURATOM.
La creación de la CEEA, también conocida como EURATOM, pretendía corregir el problema de
déficit de energía que sufría Europa en los años 50, promoviendo la generación de energía
atómica.
Dado que los Estados miembros no podían sufragar los costes de las inversiones necesarias para
el desarrollo de esta energía, se unieron para constituir el EURATOM.
El objetivo era crear un mercado común para la energía nuclear, para su distribución en el interior
del conjunto de los Estados miembros y para vender el sobrante a los Estados no miembros.
El EURATOM contaba con cuatro instituciones:
• Asamblea Parlamentaria y Tribunal de Justicia comunes con las otras dos
Comunidades económicas.
• Consejo de Ministros y Comisión propias y diferentes hasta la entrada en vigor del
Tratado de Bruselas en 1967.
