Ubicación Del Derecho Administrativo

Dentro Del Contexto Actual

1

 Rama de Derecho Público.

 Tiene relación directa con el rol del
Estado,
 Genera impacto sobre él de forma directa
y decisiva.
2
Función Administrativa Del Estado

• Tiene por objeto la gestión inmediata de los

asuntos jurídicos públicos, así como la
satisfacción de los intereses generales.

• Es ejercida por las entidades de modo

originario y también por particulares a título
de delegación, concesión y autorización.
Función Administrativa

3
Derecho Administrativa

4
5

 Es el conjunto de normas y principios que

regulan la función administrativa, vinculadas
entre si y ordenadas de acuerdo a la
importancia de que generan
dichas normas.
 La Constitución

 La Ley

 El Reglamento

 La Costumbre

 La Jurisprudencia

 Los Principios Generales del Derecho

 Existen 2 corrientes:
◦ Francesa.- Interpretación extensiva

◦ Moderna.- Interpretación Restringida

 Actos Administrativos

 Actos de Administración

 Actos de Gobierno
La administración pública se relaciona
con los administrados:

Normativo Informal

• Reglamentos • Orientaciones
• Directivas • Consultas
• Participación
ciudadana

Lo Formal ante lo Justo

Procedimientos administrativos
ACTO ADMINISTRATIVO
10
Administración
Pública Administrados

11
12
13
14

No se suspende por la
interposición de un recurso.

No se requiere autorización
para ejecutarlos porque cautelan el interés
público
15

 De Legalidad  De Celeridad
 Del Debido Procedimiento  De Eficacia

 De Impulso de Oficio  De Verdad Material

 De Razonabilidad  De Participación

 De Imparcialidad  De Simplicidad

 De Informalismo  De Uniformidad
 De Predictibilidad
 De Presunción de Veracidad
 De Privilegio de Controles
 De Conducta Procedimental
Posteriores
16

 Procedimiento Administrativo

 Calificación del Procedimiento

 Sujetos del Procedimiento

 Son las decisiones de carácter particular de la
administración.

“Lo formal, ante lo justo”

 ELEMENTOS DEL ACTO
18
ADMINISTRATIVO

 Son considerados elementos accidentales del acto

administrativo:
19
a. PLAZO.- Momento en que los efectos jurídicos del
acto comienzan o cesan.

a. CONDICION.- El nacimiento o extinción de los

efectos del acto administrativo se subordina a un
hecho futuro e incierto.

a. MODO.- Es una carga u obligación que se le

impone al administrado, como sucede
frecuentemente en las contrataciones o contratos de
compra-venta de acciones que establecen deberes de
interés público para el adquirente.
 •Notificación
•Concepto •Causales
•Publicación
•Modalidades •Competencia
•Plazo
•Requisitos y •Efectos
Forma •Alcances
•Objeto y •Conservación
Motivación
•Régimen

VALIDEZ EFICACIA
 • Consiste en una declaración o
manifestación de voluntad,
•Concepto decisión de la administración
•Modalidades amparada en normas de derecho
•Requisitos y público, que incide en los
Forma
•Objeto y
intereses, obligaciones y de
Motivación derechos de los administrados que
•Régimen recurrieron a ella en ejercicio del
derecho de petición o de
contradicción que le faculta la ley.
 • Son las decisiones de carácter
particular de la administración.
•Concepto
•Modalidades
•Requisitos y  Es una norma 
Forma
•Objeto y Es especifico
Es genérico 
Motivación
 Regula un  Se agota en su
•Régimen
comportamiento aplicación
social

“Lo formal, ante lo justo”

  Sustanciales  Accidentales

 Sujeto  Plazo
•Concepto
•Modalidades
•Requisitos y  Competencia  Condición
Forma
•Objeto y
Motivación  Objeto  Modo
•Régimen
 Forma
 • Competencia
• Objeto o Contenido
• Finalidad Publica

•Concepto • Motivación
•Modalidades • Procedimiento Regular
•Requisitos y
Forma
•Objeto y
Motivación
•Régimen

ESCRITA
 • Competencia
– Potestad y Función
• Objeto
•Concepto
•Modalidades – Conforme a Derecho
•Requisitos y
Forma • Finalidad Pública
•Objeto y – Al servicio público
Motivación
•Régimen • Motivación
– Razonamiento sustentado
• Procedimiento Regular
– Formalidad Inicio, Desarrollo y Fin del
AA.
 • Objeto y Contenido
– Legal

•Concepto
– Preciso
•Modalidades
•Requisitos y – Regular (jurídico y fáctico)
Forma
•Objeto y
Motivación – Fundamentado
•Régimen
– Aplicable
 • Régimen

– Actos Administrativos

– Actos de Administración
•Concepto
•Modalidades
•Requisitos y
Forma
•Objeto y
Motivación
•Régimen
 • Notificación

– Conocimiento del Administrado

• Regular

•Notificación – Desde la Emisión

•Publicación
•Plazo • Anticipada

– Actas o información

• Generan Dispensa
 • Reglas de la Notificación

– Realiza de oficio

• Personal o tercerizado

•Notificación • A través de los Representantes

•Publicación
•Plazo Políticos.
 • Modalidades de Notificación

– Personal

– Por Publicación

– Correo electrónico
•Notificación
•Publicación – Telegrama o correo certificado
•Plazo
• Se justifique el recibo

• Previa autorización
 • Notificación Personal

– Domicilio del Expediente

– Domicilio Señalado ante la Autoridad

•Notificación – Domicilio del DNI

•Publicación
•Plazo • Forma de Recepción
 • En Vía Principal

– Contenido General

• En Vía Subsidiaria

•Notificación – Ante Domicilio Desconocido

•Publicación
•Plazo – Notificación Infructuosa
 • A los CINCO días de emitido el acto y debe
contener:

– Texto Integral

•Notificación – El Procedimiento
•Publicación
– La Autoridad
•Plazo
– La vigencia y Agotamiento

– La Expresión de los Recursos

 • Causales
– Contravención al Ordenamiento

•Causales
Jurídico
•Competencia
•Efectos – Omisión de Requisitos de Validez
•Alcances
•Conservación – Expresos o presuntos. (1.16)

– Ilicitud Penal (corrupción)

 • Dependiendo de la instancia
– Con Pluralidad
•Causales
•Competencia
•Efectos – Sin Pluralidad
•Alcances
•Conservación
• A través de los Recursos
Administrativos
 • Declarativo

• Retroactivo

• Indemnizatorio
•Causales
•Competencia
•Efectos
•Alcances
•Conservación
 • Total (Actos Sucesivos Vinculantes)

• Parcial

•Causales
•Competencia
•Efectos
•Alcances
•Conservación
 • Vicios no trascendentes

• Propone Enmienda.

•Causales
•Competencia
•Efectos
•Alcances
•Conservación
 SILENCIO
ADMINISTRATIVO
Ley del Silencio Administrativo

Ley Nº 29060
• Publicada el 7
de Julio de 2007
• Entró en
Vigencia el 8 de
Enero de 2008
• Modificada por
el DL 1029
Derecho de Petición Administrativa
Cuenta con 06 ámbitos de operatividad
que son:
Petición Graciable (art. 112)
Petición Subjetiva (art. 106)
Petición Cívica (art. 108)
Petición Informativa (art. 110)
Petición Consultiva (art. 111)
Petición contradictoria (art. 109)
 •Notificación
§Concepto •Causales
•Publicación
§Modalidades •Competencia
•Plazo
§Requisitos y •Efectos
§Forma •Alcances
§Objeto y •Conservación
§Motivación
§Régimen

VALIDEZ EFICACIA
• Formas • Plazos
• Derechos • Impulso del • Formas de
• Solicitudes Procedimiento Conclusión
• Facultades • Actos de • Contenido de la
• Requisitos Instrucción Resolución
• Reglas • Participación de
• Obligaciones los Administrados

INICIO DESARROLLO
ADMINISTRACIÓN Y PLAZOS

• Existe un deber de la • Existe un derecho de

Administración Pública de los administrados a
t r a m i t a r l o s iniciar un procedimiento
procedimientos y a que éste sea
administrativos, de oficio resuelto en plazo (art.
o a pedido de parte, con 35 y 142 LPAG), con las
sujeción al ordenamiento garantías inherentes al
jurídico y a la tutela del debido procedimiento
interés público. administrativo (art. 1.2
del TP de la LPAG)
PLAZOS

 Obligatoriedad
 Plazos Máximos
 Inicio del Computo
 Computo y Régimen
 Vencimiento del Plazo
 Adelanto del Plazo
 Responsabilidades
Clases de procedimientos administrativos a
pedido de parte

Procedimientos de Procedimientos de
Aprobación Evaluación Previa:
Automática:

• Antiguos artículos 33 y
• Regulados en el Art. 34 de la LPAG
3 1 ° L P A G y
complementados con • Hoy están regulados por
Fiscalización Posterior la Ley N° 29060 – LSA
regulada en el Art. 32°
LPAG.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo es establecido en favor

del administrado, frente a la inactividad de la
administración

El silencio
El silencio administrativo
administrativo positivo
negativo
1ª disposición transitoria
Ley 29060 y artículo de la Ley 29060 y artículo
188° de la LPAG 188° de la LPAG
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NO FUNCIONA EN:

• Procedimientos iniciados de oficio.

• Petición graciable
• Consultas

Base legal: artículo 2° inciso 20) de la

Constitución, art. 112 de la LPAG, 3ra
Disposición T, C y F de la Ley 29060
El Procedimiento Administrativo es de:

• Aprobación Automática

• Evaluación Previa
• Procedimientos cuya base es el Principio de
Presunción de Veracidad, considerándose
aprobado desde el momento mismo de su
presentación, siempre que el administrado
cumpla con la presentación de todos los

requisitos señalados en el .
– Procedimientos Conducentes a obtener licencias o
autorizaciones.

– Procedimientos para el otorgamiento de constancias y copias

certificadas.

– Procedimientos que habiliten el ejercicio continuado de

actividades privadas.
• El Procedimiento Administrativo de
puede ser:
 APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• Artículo 2º :

Cuando los Procedimientos Administrativos están

sujetos al , se consideran
automáticamente aprobados (vencido el Plazo
establecido o máximo). Sin que la autoridad se
pronuncie.
 APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• Artículo 2º :

No se enerva la obligación de realizar el principio de control

posterior.
 APROBACIÓN AUTOMÁTICA

• Primera :

“Excepcionalmente, el silencio administrativo

negativo será aplicable en aquellos casos en los que
se afecte significativamente el interés publico…….”.
EVALUACIÓN PREVIA

• Procedimientos que requieren de una instrucción, substanciación,

probanza y pronunciamiento previos por parte de la autoridad
administrativa. Su finalidad es obtener una decisión
administrativa.
• El Procedimiento Administrativo de puede
ser:
l Artículo 1º :
Los procedimientos de Evaluación Previa están
sujetos al , cuando:
1. Habiliten el ejercicio de derechos

, que requieran
autorización del Estado, y siempre que no se
encuentren en la 1raDTCyF.
2. Recursos destinados a cuestionar
la desestimación de una solicitud o
actos administrativos anteriores,
siempre que no se encuentren
contemplados en la 1DTCF.
3. Pr o c e d i m i e n t o s e n l o s c u a l e s l a
trascendencia de la decisión final no
pueda repercutir directamente en
administrados distintos del
peticionario, mediante la limitación,
perjuicio o afectación a sus intereses o
derechos legítimos.
 • Aprobación Ficta
Declaración
(Reemplaza al
Vencido Jurada Titulo Habilitante)
el Plazo
• Control Posterior
Cargo de
(Revocatoria o
Recepción nulidad)

Autoridad Administrado
l Art. 188° de la Ley N° 27444
– Los Procedimientos Administrativos Sujetos
al Silencio Positivo, una vez vencido el Plazo
quedan automáticamente aprobados, sin
necesidad de la presentación de una
declaración jurada.
– Se adiciona el plazo establecido para las
l Art. 188° de la Ley N° 27444
– El Silencio Administrativo, tiene para
todos los efectos carácter de
resolución que pone fin al
procedimiento. Sin perjuicio de la
facultad de declarar la Nulidad de
l Art. 188° de la Ley N° 27444
– El Silencio Administrativo Negativo,
tiene por efecto habilitar al
administrado la interposición de los
recursos Administrativos y acciones
judiciales pertinentes.
l Art. 188° de la Ley N° 27444
– Aun cuando opere el silencio
administrativo negativo, la autoridad
administrativa debe resolver, este o no
la pretensión ventilándose en lo
jurisdiccional.
l Art. 188° de la Ley N° 27444
– El silencio administrativo no inicia el
computo de plazos ni términos para
su impugnación o su interposición en
el ámbito judicial.
l Art. 188° de la Ley N° 27444
– En los procedimientos sancionadores. Los
recursos administrativos destinados a
impugnar las imposición de una sanción
estarán sujetos al silencio administrativo
negativo.
l Art. 188° de la Ley N° 27444
– En los procedimientos sancionadores.
Cuando el administrado haya optado por la
aplicación del silencio administrativo
negativo, será de aplicación el silencio
positivo en las siguientes instancias
resolutivas.
 Declaración • Aprobación Ficta
(Reemplaza al
Vencido Jurada
Titulo Habilitante)
el Plazo Espera el • Control Posterior
Termino del (Revocatoria o
Plazo nulidad)

Autoridad Administrado
 Silencio Administrativo Positivo
• Se produce automáticamente.
• Quedan automáticamente aprobados en los
términos en que fueron solicitados.
• La Administración, pierde la obligación de
resolver.
• El SAP pone fin al procedimiento.
• Genera un acto administrativo tácito en favor del
administrado.
• El silencio administrativo tiene para todos los
efectos el carácter de resolución que pone fin al
procedimiento, sin perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio prevista en el artículo 202 de la
LPAG.
 CONCLUSION
El Silencio Administrativo Positivo

¿Qué sucede cuando vence el plazo sin que el

administrado haya cumplido con todos los
requisitos?

No opera el SAP.
 CONCLUSION
El Silencio Administrativo Negativo
• Opera por decisión del particular. Es un derecho potestativo
que surge a favor del particular: o espera a que la
Administración se pronuncie o decide impugnar la inactividad
administrativa, ante una instancia administrativa superior, o
ante el Poder Judicial, mediante un proceso contencioso-
administrativo.
• No opera automáticamente.

• Es una ficción de efectos procesales, no genera un acto

administrativo.
• Tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de
los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.
• Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene la
obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se
le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento
de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho
uso de los recursos administrativos respectivos.
 CONCLUSION
La Ley 29060

• Establece como regla general al SAP.

• Confirma la regla por la cual no son exigibles los
requisitos no incluidos en el TUPA.
• Establece el régimen de Declaración Jurada para
el reconocimiento del SAP.
• Denuncia a funcionarios que no reconozcan el
SAP.