0% encontró este documento útil (0 votos)

52 vistas195 páginas

Universidad Mayor de San Andres Carrera de Economia

Q: ¿Cómo se explica la fluctuación del salario real en el sector privado en Bolivia durante el período 1990-2013?

La fluctuación del salario real en el sector privado en Bolivia entre 1990 y 2013 se debe a varias causas. Inicialmente, el salario real experimentó un crecimiento hasta el 2002, seguido de una caída que duró hasta 2008. A partir de ese año, el salario comenzó a recuperarse . Estos cambios están asociados con políticas económicas que impactaron la inversión privada y la estructura del mercado laboral . Aunque el salario real en el sector privado tendía a ser más alto en comparación con el sector público , factores como la baja inversión y restricciones en el financiamiento limitaron la capacidad del sector para expandirse y mejorar considerablemente los salarios . Las desigualdades en la distribución de ingresos dentro del sector privado también llevaron a ajustes en el salario mínimo nacional, cuyo incremento fue notable en este periodo . Además, a pesar de la presión de desempleo, los salarios sufrieron variaciones estacionales sincronizadas con las actividades económicas anuales, complicadas por la relación compleja entre el desempleo y el nivel salarial .

Q: ¿Cómo afecta el nivel salarial del sector privado a las tasas de desempleo en la economía boliviana según el enfoque teórico presentado en los estudios?

El nivel salarial del sector privado impacta las tasas de desempleo al incentivar a la población a ingresar al mercado laboral, reduciendo el ocio y, por lo tanto, disminuyendo el desempleo. Esto se fundamenta en un enfoque Keynesiano en el que mayores salarios incrementan el consumo, siendo el consumo y la inversión los componentes clave que ayudan a determinar la incidencia del salario en el desempleo .

Q: ¿Cómo ha influido la inversión en tecnología y desarrollo organizacional en la preferencia laboral entre los sectores público y privado en Bolivia?

La inversión en tecnología y desarrollo organizacional ha influido en la preferencia laboral entre sectores al aumentar la productividad y dinámica en sectores privados beneficiados por la Inversión Extranjera Directa (IED), principalmente en empresas capitalizadas de hidrocarburos, telecomunicaciones, transporte y electricidad . Sin embargo, el sector público ha mostrado menos variabilidad en inversión, enfocándose principalmente en infraestructura, lo que puede hacer que el sector privado parezca más atractivo para trabajadores calificados debido a la mayor inversión y oportunidades en estos sectores . Además, el mercado laboral boliviano se ha visto afectado por un clima de negocios adverso y cambios regulatorios, que también impactan la creación de empleo y la preferencia de empleo en el sector privado frente al público, ya que este último ofrece menor variabilidad y oportunidad de crecimiento . Así, la inversión y el desarrollo tecnológico favorecen a sectores privados más dinámicos en Bolivia, influenciando la preferencia laboral hacia ellos más que hacia el público, que ha mostrado crecimiento menos pronunciado y oportunidades limitadas ."}

Q: ¿Cómo se aborda la simultaneidad en el modelo de ecuaciones estructurales dentro del estudio sobre desempleo en Bolivia?

El modelo de ecuaciones estructurales en el estudio sobre el desempleo en Bolivia aborda la simultaneidad mediante el uso de Mínimos Cuadrados en Dos Etapas (MC2E) y Mínimos Cuadrados en Tres Etapas (MC3E). MC2E sustituye las variables endógenas por valores ajustados obtenidos a través de regresiones auxiliares, permitiendo estimar ecuaciones estructurales manteniendo consistencia y eficiencia en ecuaciones exactamente identificadas o sobreidentificadas . MC3E, por otro lado, estima el sistema de ecuaciones de forma conjunta, considerando correlaciones entre términos de error de las ecuaciones y ofreciendo estimaciones más eficientes, útiles para detectar y corregir simultaneidades . La prueba de Hausman se utiliza para confirmar la presencia de simultaneidad comparando las estimaciones de MC2E con MCO. Si los estimadores son estadísticamente diferentes, la simultaneidad está presente y requiere el uso de métodos como MC2E o MC3E para obtener estimaciones insesgadas y consistentes . La existencia de correlación y endogeneidad entre las variables justifica la aplicación de estos métodos en estudio .

Q: En el contexto de la economía boliviana, ¿cómo han variado los salarios en el sector público y qué efecto han tenido estas variaciones?

Los salarios en el sector público boliviano han experimentado incrementos relativos desde 1990 hasta 2013, especialmente en los trabajadores calificados del sector público como educación y salud . Entre 2006 y 2013, los salarios estuvieron en gran parte congelados debido a políticas de austeridad, con un tope salarial de Bs. 18,000 establecido en 2013, que afectó particularmente a directivos . Sin embargo, el salario nominal medio para los trabajadores del sector público creció más del 100% entre 1995 y 2013, con los cargos directivos alcanzando los sueldos más altos . Estas variaciones salariales han llevado a que los llamados "especialistas" en empresas estatales puedan recibir sueldos significativamente más altos que el promedio, incentivando la permanencia en el sector público . Por ende, las variaciones salariales en el sector público han influido en la calidad de vida y en las decisiones laborales de los trabajadores, impulsando a muchos a buscar mejores condiciones dentro del mismo sector o en el sector privado, donde las remuneraciones varían ampliamente .

Q: ¿Qué papel juegan los salarios reales estables en el funcionamiento del mercado laboral, según el modelo de contratos implícitos?

Los salarios reales estables en el modelo de contratos implícitos son esenciales para mantener la estabilidad del mercado laboral al proporcionar seguridad a los trabajadores y evitar fluctuaciones económicas abruptas. Esto se debe a que los salarios reales estables permiten a las empresas y empleados prever los costos y beneficios a largo plazo, minimizando las incertidumbres que pueden causar desempleo o inflación. Además, un salario real estable, que no se ve afectado por variaciones inflacionarias temporales, sostiene el consumo y, por ende, la demanda agregada, evitando así desajustes significativos en el empleo . La rigidez de los salarios reales puede llevar a una situación de desempleo involuntario, pero también mantiene la confianza en la estabilidad del mercado laboral, lo que facilita el desarrollo de políticas de empleo y económicamente racionales .

Q: ¿Cuál ha sido la tendencia de los salarios nominales en el sector privado de Bolivia y sus implicaciones sobre la preferencia laboral entre sectores?

La tendencia de los salarios nominales en el sector privado de Bolivia ha mostrado poca variación, especialmente para directivos y empleados de planta. Las actividades manufactureras y de construcción han visto incrementos significativos. Esta estabilidad y en algunos casos superior remuneración en sectores específicos ha potenciado la movilidad laboral hacia industrias con mejores perspectivas salariales .

Q: ¿De qué manera afecta la estructura salarial en el sector privado boliviano la elección laboral de los trabajadores?

La estructura salarial en el sector privado afecta la elección laboral de los trabajadores en Bolivia, ya que sectores con mejores salarios, como gas, agua y telecomunicaciones, atraen más trabajadores. La apreciación de salarios elevados en estos sectores en comparación con otros de menor remuneración fomenta la movilidad laboral hacia actividades con mejores oportunidades salariales .

Q: ¿Cuáles son las principales causas del desempleo en Bolivia de acuerdo con el enfoque Keynesiano adoptado en el analisis?

Las principales causas del desempleo en Bolivia desde el enfoque Keynesiano incluyen la rigidez de precios y salarios, lo cual impide ajustes rápidos en el mercado laboral . Esto se acompaña de fluctuaciones en la demanda efectiva, que afectan la capacidad de las empresas para mantener o crear empleos, sobre todo en momentos de reducción de la actividad económica . La "guerra del gas" y las crisis económicas afectaron la estabilidad del mercado, reduciendo la inversión y los empleos disponibles, lo cual también es consistente con el enfoque keynesiano que subraya la importancia de la demanda efectiva en la creación de empleo . Además, las políticas implementadas en Bolivia, aunque orientadas a promover el empleo, no siempre han logrado contrarrestar efectivamente el desempleo estructural debido a fallas en su ejecución o cobertura ."

Q: ¿Cuál es el impacto de la política económica y social sobre el empleo en Bolivia según las recomendaciones del estudio?

La política económica y social de Bolivia tiene un impacto significativo en el empleo a través de varias recomendaciones clave. Se enfatiza la necesidad de crear empleos dignos y productivos para hombres y mujeres, con un enfoque en la calidad del empleo que incluya protección social y derechos laborales . Se sugiere la reestructuración de programas laborales para mejorar su impacto, con especial atención en sectores del mercado laboral que enfrentan más dificultades como mujeres, jóvenes y personas con discapacidad . Además, se recomienda que el Estado apoye el sector privado para generar demanda de mano de obra, incentivando la inversión extranjera . A pesar de estas recomendaciones, las políticas activas y pasivas implementadas hasta ahora no han tenido un efecto significativo en la reducción del desempleo a lo largo del tiempo . Por otro lado, las políticas salariales han tenido un impacto favorable, ya que el incremento en los niveles salariales del sector privado está relacionado con la reducción de las tasas de desempleo .

La tesis analiza la incidencia del nivel salarial del sector privado en la variación de las tasas de desempleo en Bolivia durante el periodo de 1990 a 2013. Se estructura en varios capítulos que abordan el marco metodológico, teórico, análisis de políticas públicas y el mercado laboral en el país. Finalmente, se presentan conclusiones y recomendaciones basadas en la investigación realizada.

Cargado por

wakerman162

Derechos de autor

Nos tomamos en serio los derechos de los contenidos. Si sospechas que se trata de tu contenido, reclámalo aquí.

Formatos disponibles

Descarga como PDF, TXT o lee en línea desde Scribd

Temas abordados

Salario,
Intermediación Laboral,
Migración Laboral,
Mercado Laboral,
Tasa de Desempleo,
Desigualdad de Género,
Remuneración,
Análisis de Políticas Públicas,
Desempleo Cíclico,
Demanda Laboral

0% encontró este documento útil (0 votos)

52 vistas195 páginas

Universidad Mayor de San Andres Carrera de Economia

Cargado por

wakerman162

Derechos de autor

Nos tomamos en serio los derechos de los contenidos. Si sospechas que se trata de tu contenido, reclámalo aquí.

Formatos disponibles

Descarga como PDF, TXT o lee en línea desde Scribd

Temas abordados

Salario,
Intermediación Laboral,
Migración Laboral,
Mercado Laboral,
Tasa de Desempleo,
Desigualdad de Género,
Remuneración,
Análisis de Políticas Públicas,
Desempleo Cíclico,
Demanda Laboral

UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS

CARRERA DE ECONOMIA

TESIS DE GRADO
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO
SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE DESEMPLEO EN LA
ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

POSTULANTE : Eliana Georgethe Condori Apaza

TUTOR : MCs. Eco. Jesús Enrique Limpias Calancha
RELATOR : M.Sc. Marlen Brieger Rocabado

LA PAZ – BOLIVIA
2015
DEDICATORIA

A Dios y a la Virgen, por haberme permitido llegar

hasta este punto y haberme dado salud para lograr
mis objetivos, además de su infinita bondad y amor.

A mis padres Juan Pedro y Santuza, por ser el pilar

fundamental en todo lo que soy, en toda mi
educación, tanto académica, como de la vida, por su
incondicional apoyo perfectamente mantenido a
través del tiempo. Todo este trabajo ha sido posible
gracias a ellos.

A mis hermanos Froilán, Jimena y Juan Cristhian

Por haberme apoyado en todo momento, con sus
consejos y por la motivación constante que me ha
permitido ser una persona de bien.
AGRADECIMIENTO

Un agradecimiento singular debo a mi tutor MCs.

Eco. Jesús Enrique Limpias Calancha, a quien
manifiesto mi profunda admiración por su paciencia,
colaboración, comprensión y asesoramiento que me
brindó durante el tiempo de elaboración del trabajo,
ya que con sus consejos y experiencias me ayudaron
a concluir la tesis.

Agradezco a la M.Sc. Marlen Brieger Rocabado,

por su comprensión y aceptación como relatora de la
presente tesis, quien con su amplio conocimiento
revisó y corrigió el presente documento, gracias por
su apoyo.

Agradezco también, a mi hermano Lic. Froilán

Condori por su impulso y exigencia para la
culminación del trabajo.
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 1
CAPÍTULO I. MARCO METODOLÓGICO ...................................................................... 5
1.1 ANTECEDENTES.................................................................................................... 5
1.2 JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................... 9
1.2.1 Justificación Institucional ...................................................................................................... 9
1.2.2 Justificación Académica ...................................................................................................... 10
1.2.3 Justificación Económica ...................................................................................................... 10
1.2.4 Justificación Social............................................................................................................... 11

1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...................................................................... 11

1.3.1 Justificación del Problema .................................................................................................. 11
1.3.2 Formulación del Problema .................................................................................................. 13

1.4 HIPÓTESIS .......................................................................................................... 13

1.5 OBJETIVOS ......................................................................................................... 14
1.5.1 Objetivo General ................................................................................................................. 14
1.5.2 Objetivos Específicos........................................................................................................... 14

1.6 VARIABLES ......................................................................................................... 14

1.6.1 Variables Endógenas ........................................................................................................... 14
1.6.2 Variables Exógenas ............................................................................................................. 15
1.6.3 Justificación del Año Base ................................................................................................... 16

1.7 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ................................................................ 18

1.8 DISEÑO METODOLÓGICO ................................................................................... 19
1.8.1 Método ............................................................................................................................... 19
1.8.2 Técnica ................................................................................................................................ 19
1.8.3 Fuentes................................................................................................................................ 20

1.9 DELIMITACIÓN ................................................................................................... 20

1.9.1 Delimitación Espacial .......................................................................................................... 20
1.9.2 Delimitación Temporal ........................................................................................................ 20

CAPÍTULO II. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL ........................................................ 22

2.1 ENFOQUES TEÓRICOS EN RELACIÓN AL DESEMPLEO ........................................... 22
2.1.1 Enfoque Clásico del Mercado de Trabajo ........................................................................... 22
2.1.2 Enfoque Keynesiano del Mercado de Trabajo .................................................................... 24
2.1.2.1 Rigidez de Precios y Salarios ...................................................................................... 25
2.1.2.2 Demanda Efectiva ...................................................................................................... 26
2.1.2.3 La Propensión Marginal a Consumir y el Multiplicador ............................................. 28
2.1.2.4 Nivel de Salario .......................................................................................................... 29
2.1.2.5 Desempleo en la Explicación Keynesiana .................................................................. 30
2.1.3 Enfoque Neokeynesiano del Mercado de Trabajo .............................................................. 32

i
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

2.1.3.1 La Teoría de los Salarios de Eficiencia ....................................................................... 33

2.1.3.2 Modelos de Insiders – Outsiders ............................................................................... 33
2.1.3.3 La Teoría de los Contratos Implícitos ........................................................................ 34
2.1.4 Enfoque Teórico de la Investigación ................................................................................... 35

2.2 MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................ 37

2.2.1 Empleados ........................................................................................................................... 37
2.2.2 Desempleo .......................................................................................................................... 37
2.2.3 Tipos de Desempleo ............................................................................................................ 38
2.2.3.1 Desempleo Friccional ................................................................................................ 38
2.2.3.2 Desempleo Estructural .............................................................................................. 38
2.2.3.3 Desempleo Temporal ................................................................................................ 38
2.2.3.4 Desempleo Cíclico ..................................................................................................... 39
2.2.4 Índice Medio de Salarios ..................................................................................................... 39
2.2.5 Índice de Salario Real .......................................................................................................... 39
2.2.6 Ingreso Laboral.................................................................................................................... 40
2.2.7 Mercado de Trabajo ............................................................................................................ 40
2.2.8 Clasificación de la Población en la Actividad Económica .................................................... 40
2.2.8.1 Población Total (PT) ................................................................................................... 41
2.2.8.2 Población en Edad de Trabajar (PET) ......................................................................... 41
2.2.8.3 Población Económicamente Activa (PEA) .................................................................. 42
2.2.8.4 Población Económicamente Inactiva (PEI) ................................................................ 42
2.2.8.5 Población Ocupada (PO) ............................................................................................ 43
2.2.8.6 Población Desocupada (PD)....................................................................................... 43
2.2.9 Indicadores de la Fuerza Laboral en la Actividad Económica ............................................. 44
2.2.9.1 Tasa de Empleo o Tasa de Ocupación (TO) ............................................................... 44
2.2.9.2 Tasa de Desempleo Abierto (TDA)............................................................................. 44

CAPÍTULO III. ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA REDUCCIÓN DEL

DESEMPLEO ............................................................................................................ 45
3.1 MARCO LEGAL ................................................................................................... 45
3.1.1 Constitución Política del Estado .......................................................................................... 45
3.1.2 Ley General del Trabajo ...................................................................................................... 46

3.2 POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE EMPLEO EN BOLIVIA ............................................. 48

3.2.1 Políticas Pasivas de Empleo en Bolivia ................................................................................ 48
3.2.1.1 Plan Nacional de Empleo de Emergencia (PLANE) .................................................... 50
3.2.1.2 Programa contra la Pobreza y Apoyo a la Inversión Solidaria (PROPAIS) .................. 52
3.2.1.3 Programa de Empleo Digno e Intensivo en Mano de Obra (EDIMO) ........................ 54
3.2.2 Políticas Activas de empleo en Bolivia ................................................................................ 57
3.2.2.1 Programa de Intermediación laboral del Ministerio de Trabajo ............................... 58
3.2.2.2 Programa de Certificación de Competencias ............................................................ 60
3.2.2.3 Mi Primer Empleo Digno (MPED) .............................................................................. 61
3.2.2.4 Programa de Formación Técnica Laboral para Jóvenes Bachilleres (FAUTAPO) ....... 64
3.2.2.5 Programa de Apoyo al Empleo (PAE) ........................................................................ 65

ii
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

CAPÍTULO IV. MERCADO DE TRABAJO EN BOLIVIA ................................................... 69

4.1 GENERALIDADES ................................................................................................ 69
4.2 OFERTA LABORAL EN BOLIVIA ............................................................................ 76
4.2.1 Población en Edad de Trabajar (PET) .................................................................................. 77
4.2.1.1 Población Económicamente Activa (PEA) .................................................................. 79
4.2.1.2 Población Económicamente Inactiva......................................................................... 91
4.2.2 Población en Edad de No Trabajar (PENT) .......................................................................... 94

4.3 DEMANDA LABORAL EN BOLIVIA ........................................................................ 95

4.3.1 Producción Nacional ........................................................................................................... 95
4.3.2 Demanda Final .................................................................................................................... 99
4.3.3 Actividad Industrial ........................................................................................................... 102
4.3.4 La Inversión como Determinante del Mercado de Trabajo .............................................. 104

CAPÍTULO V. COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA SALARIAL .................................. 109

5.1 GENERALIDADES .............................................................................................. 109
5.2 SALARIO MÍNIMO NACIONAL ........................................................................... 110
5.3 ESTRUCTURA SALARIAL EN EL SECTOR PÚBLICO ................................................ 112
5.3.1 Salario Nominal en el Sector Público ................................................................................ 112
5.3.2 Salario Real en el Sector Público ....................................................................................... 117

5.4 ESTRUCTURA SALARIAL EN EL SECTOR PRIVADO ............................................... 119

5.4.1 Salario Nominal en el Sector Privado ................................................................................ 119
5.4.2 Salario Real en el Sector Privado....................................................................................... 122

CAPÍTULO VI. MARCO PRÁCTICO........................................................................... 127

6.1 EVIDENCIA EMPÍRICA: SALARIO Y EMPLEO ....................................................... 127
6.2 FORMULACIÓN ECONOMÉTRICA ...................................................................... 128
6.2.1 Modelo de Ecuaciones Simultáneas ................................................................................. 130
6.2.2 Sesgo de MCO Bajo Ecuaciones Simultáneas .................................................................... 133
6.2.3 Detección del Problema: Prueba de Hausman ................................................................. 134
6.2.4 Proceso de Identificación .................................................................................................. 135
6.2.5 Condición de Orden .......................................................................................................... 136
6.2.6 Condición de Rango .......................................................................................................... 137
6.2.7 Método de Estimación de Ecuaciones Simultáneas .......................................................... 137
6.2.7.1 Mínimos Cuadrados Indirectos ................................................................................ 137
6.2.7.2 Mínimos Cuadrados en Dos Etapas (MC2E) ............................................................ 138
6.2.7.3 Mínimos Cuadrados en Tres Etapas (MC3E)............................................................ 140
6.2.8 Aplicación y Resultados..................................................................................................... 141

CAPÍTULO VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................... 152

7.1 CONCLUSIONES................................................................................................ 152
7.2 RECOMENDACIONES ........................................................................................ 156

iii
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

7.3 CUMPLIMIENTO DE HIPÓTESIS Y OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN ....................... 157

Bibliografía ........................................................................................................... 158

Anexos .................................................................................................................. 161

ÍNDICE DE CUADROS

CUADRO Nº 1. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ............................................................. 18

CUADRO Nº 2. POLÍTICAS PASIVAS DE EMPLEO .................................................................... 49
CUADRO Nº 3. CLASIFICACIÓN DE POLÍTICAS ACTIVAS EN BOLIVIA ........................................... 57
CUADRO Nº 4. POLÍTICAS ACTIVAS EN BOLIVIA .................................................................... 58
CUADRO Nº 5. TOTAL BENEFICIADOS CON LOS PROGRAMAS ................................................... 67
CUADRO Nº 6. SUD AMÉRICA: POBLACIÓN SEGÚN PAÍS (NÚMERO DE PERSONAS)..................... 71
CUADRO Nº 7. BOLIVIA: POBLACIÓN POR CENSO SEGÚN DEPARTAMENTO ................................ 72
CUADRO Nº 8. POBLACIÓN OCUPADA POR PERIODO INTERCENSAL SEGÚN QUINQUENIOS DE
EDAD, 1992 - 2001 - 2012 (EN PORCENTAJE) ................................................................ 84
CUADRO Nº 9. BOLIVIA: ÍNDICE DE SALARIO MEDIO REAL DEL SECTOR PRIVADO, POR GRUPO
OCUPACIONAL SEGÚN GESTIÓN, 1995-2013 (1995=100) ............................................. 123
CUADRO Nº 10. METODOLOGÍAS DE ESTIMACIÓN DE ECUACIONES SIMULTÁNEAS .................... 141
CUADRO Nº 11. VARIABLES ........................................................................................... 144
CUADRO Nº 12. ESTADÍSTICOS RESUMEN DE LA ESTIMACIÓN POR MC2E ............................... 146
CUADRO Nº 13. COEFICIENTES ESTIMADOS EN EL SISTEMA DE ECUACIONES SIMULTÁNEAS
POR MC2E ................................................................................................................ 147
CUADRO Nº 14. RESULTADOS ESTIMADOS POR MCO ......................................................... 148
CUADRO Nº 15. RESULTADOS DEL TEST DE HAUSMAN ........................................................ 148
CUADRO Nº 16. ESTIMACIÓN DE LOS PARÁMETROS ESTRUCTURALES POR MC3E ..................... 149
CUADRO Nº 17. RESULTADOS DE LOS COEFICIENTES DE LAS ECUACIONES ESTRUCTURALES
OBTENIDAS POR MC3E ............................................................................................... 150

iv
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ÍNDICE DE GRÁFICOS

GRÁFICO Nº 1. COMPORTAMIENTO DE LA TASA DE DESEMPLEO ABIERTO URBANO, CRECIMIENTO

DEL PIB REAL Y EL SALARIO DEL SECTOR PRIVADO 1990 - 2013 ............................................ 7
GRÁFICO Nº 2. EL DESEMPLEO EN EL CASO CLÁSICO .............................................................. 24
GRÁFICO Nº 3. EL DESEMPLEO EN LA TEORÍA KEYNESIANA ...................................................... 30
GRÁFICO Nº 4. ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN SEGÚN CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ...................... 41
GRÁFICO Nº 5. BOLIVIA: POBLACIÓN SEGÚN QUINQUENIOS DE EDAD, CENSO 2001
(EN PORCENTAJE) ......................................................................................................... 73
GRÁFICO Nº 6. BOLIVIA: POBLACIÓN SEGÚN QUINQUENIOS DE EDAD, CENSO 2012
(EN PORCENTAJE).......................................................................................................... 74
GRÁFICO Nº 7. BOLIVIA: ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, CENSO
1992, 2001 Y 2012 (EN PORCENTAJE) ........................................................................... 75
GRÁFICO Nº 8. BOLIVIA: POBLACIÓN SEGÚN REGIÓN GEOGRÁFICA
(MILLONES DE PERSONAS) .............................................................................................. 76
GRÁFICO Nº 9. BOLIVIA: POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR SEGÚN SEXO, 1990-2013
(MILLONES DE PERSONAS) .............................................................................................. 78
GRÁFICO Nº 10. BOLIVIA: POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR SEGÚN COMPONENTES,
1990-2013 (MILLONES DE PERSONAS) ........................................................................... 79
GRÁFICO Nº 11. BOLIVIA: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA SEGÚN SEXO,
1990-2013 (MILLONES DE PERSONAS) ........................................................................... 80
GRÁFICO Nº 12. BOLIVIA: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA SEGÚN COMPONENTES,
1990-2013 (MILLONES DE PERSONAS) ........................................................................... 81
GRÁFICO Nº 13. BOLIVIA: POBLACIÓN OCUPADA SEGÚN SEXO, 1990-2013
(MILLONES DE PERSONAS) .............................................................................................. 83
GRÁFICO Nº 14. BOLIVIA: POBLACIÓN OCUPADA POR SEXO SEGÚN EDAD, 2012
(EN PORCENTAJE) ......................................................................................................... 85
GRÁFICO Nº 15. BOLIVIA: POBLACIÓN OCUPADA INTERCENSAL SEGÚN GRUPO OCUPACIONAL,
1992-2012 (EN PORCENTAJE)...................................................................................... 86
GRÁFICO Nº 16. BOLIVIA: POBLACIÓN OCUPADA INTERCENSAL SEGÚN CATEGORÍA EN EL EMPLEO,
1992-2012 (EN PORCENTAJE) ...................................................................................... 87
GRÁFICO Nº 17. BOLIVIA: POBLACIÓN DESOCUPADA SEGÚN SEXO, 1990-2013
(MILES DE PERSONAS) ................................................................................................... 89
GRÁFICO Nº 18. BOLIVIA: POBLACIÓN DESOCUPADA CESANTE SEGÚN SEXO 1990-2013
(MILES DE PERSONAS) ................................................................................................... 89
GRÁFICO Nº 19. BOLIVIA: POBLACIÓN DESOCUPADA ASPIRANTE SEGÚN SEXO
1990-2013 (MILES DE PERSONAS) ................................................................................ 90
GRÁFICO Nº 20. BOLIVIA: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA SEGÚN SEXO,
1990-2013 (MILLONES DE PERSONAS) .......................................................................... 92
v
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

GRÁFICO Nº 21. BOLIVIA: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA SEGÚN COMPONENTES,

1990-2013 (MILLONES DE PERSONAS).......................................................................... 92
GRÁFICO Nº 22. BOLIVIA: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA INTERCENSAL SEGÚN
RAZÓN DE INACTIVIDAD, 1992-2012 (EN PORCENTAJE)..................................................... 93
GRÁFICO Nº 23. BOLIVIA: POBLACIÓN EN EDAD DE NO TRABAJAR SEGÚN SEXO,
1990-2013 (MILLONES DE PERSONAS) ........................................................................... 94
GRÁFICO Nº 24. BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO, 1999-2013 (MILLONES DE
BOLIVIANOS DE 1990) ................................................................................................... 96
GRÁFICO Nº 25. BOLIVIA: PRODUCTO INTERNO BRUTO, 1999-2013 (MILLONES DE
BOLIVIANOS DE 1990) ................................................................................................... 97
GRÁFICO Nº 26. BOLIVIA: CUENTA DEL PRODUCTO Y GASTOS INTERNOS BRUTOS CORRIENTES
SEGÚN COMPONENTE, 1990 – 2013 (MILLONES DE BOLIVIANOS) ........................................ 98
GRÁFICO Nº 27. RELACIÓN ENTRE LA TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB Y LA TASA DE DESEMPLEO
ABIERTA (EN PORCENTAJE)............................................................................................ 99
GRÁFICO Nº 28. BOLIVIA: DEMANDA FINAL, 1990 - 2013 (MILLONES DE
BOLIVIANOS DE 1990) ................................................................................................. 100
GRÁFICO Nº 29. BOLIVIA: DEMANDA FINAL SEGÚN COMPONENTES, 1990 – 2013
(MILLONES DE BOLIVIANOS DE 1990)............................................................................. 101
GRÁFICO Nº 30. BOLIVIA: ÍNDICE DE VOLUMEN FÍSICO DE LA ACTIVIDAD MANUFACTURERA,
1990-2013 (PUNTOS PORCENTUALES) ......................................................................... 102
GRÁFICO Nº 31. BOLIVIA: BASE EMPRESARIAL SEGÚN ACTIVIDAD - CIIU, 2000-2013
(NÚMERO DE EMPRESAS) ............................................................................................. 103
GRÁFICO Nº 32. BOLIVIA: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO PRIVADO, 1990 - 2013
(MILLONES DE BOLIVIANOS DE 1990)............................................................................. 104
GRÁFICO Nº 33. BOLIVIA: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO PÚBLICO, 1990 – 2013
(MILLONES DE BOLIVIANOS DE 1990) ............................................................................. 105
GRÁFICO Nº 34. BOLIVIA: SALARIO MÍNIMO NACIONAL, 1990 - 2013 (EN BOLIVIANOS) .......... 111
GRÁFICO Nº 35. BOLIVIA: TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO SEGÚN INSTANCIA, 2013
(EN PORCENTAJE) ....................................................................................................... 112
GRÁFICO Nº 36. BOLIVIA: TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO SEGÚN RELACIÓN DE
DESIGNACIÓN, 2013 (EN PORCENTAJE).......................................................................... 113
GRÁFICO Nº 37. BOLIVIA: ÍNDICE DE SALARIO MEDIO NOMINAL DEL SECTOR PÚBLICO POR GRUPO
OCUPACIONAL, 1995 - 2013 (1995=100) ................................................................... 114
GRÁFICO Nº 38. BOLIVIA: SALARIO MEDIO NOMINAL DEL SECTOR PÚBLICO POR GRUPO
OCUPACIONAL, 1990 - 2013 (EN BOLIVIANOS) .............................................................. 115
GRÁFICO Nº 39. BOLIVIA: SALARIO MEDIO NOMINAL DEL SECTOR PÚBLICO POR GRUPO
INSTITUCIONAL, 1990 - 2013 (EN BOLIVIANOS) ............................................................. 116

vi
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

GRÁFICO Nº 40. BOLIVIA: ÍNDICE DE SALARIO MEDIO REAL DEL SECTOR PÚBLICO POR
GRUPO OCUPACIONAL, 1995-2013 (1995=100) .......................................................... 117
GRÁFICO Nº 41. BOLIVIA: SALARIO MEDIO REAL DEL SECTOR PÚBLICO POR GRUPO
OCUPACIONAL, 1990-2013 (EN BOLIVIANOS) ............................................................... 118
GRÁFICO Nº 42. BOLIVIA: SALARIO MEDIO REAL DEL SECTOR PÚBLICO POR GRUPO INSTITUCIONAL,
1990-2013 (EN BOLIVIANOS) .................................................................................... 119
GRÁFICO Nº 43. BOLIVIA: ÍNDICE DE SALARIO MEDIO NOMINAL DEL SECTOR PRIVADO SEGÚN
GRUPO OCUPACIONAL, 1995 - 2013 (1995=100) ........................................................ 120
GRÁFICO Nº 44. BOLIVIA: ÍNDICE DE SALARIO MEDIO NOMINAL DEL SECTOR PRIVADO
SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2013 (1995=100) ........................................................ 121
GRÁFICO Nº 45. BOLIVIA: SALARIO MEDIO NOMINAL DEL SECTOR PRIVADO SEGÚN GRUPO
OCUPACIONAL, 1995-2013 (EN BOLIVIANOS) .............................................................. 121
GRÁFICO Nº 46. BOLIVIA: SALARIO MEDIO NOMINAL DEL SECTOR PRIVADO SEGÚN
ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2013 (EN BOLIVIANOS)............................................................ 122
GRÁFICO Nº 47. BOLIVIA: ÍNDICE DE SALARIO MEDIO REAL SEGÚN ACTIVIDAD
ECONÓMICA, 2013 (PUNTOS PORCENTUALES) ............................................................... 124
GRÁFICO Nº 48. BOLIVIA: SALARIO PROMEDIO PRIVADO Y PÚBLICO REAL TRIMESTRAL,
1990-2013 (BOLIVIANOS DE 1990) ........................................................................... 142
GRÁFICO Nº 49. TASA DE DESEMPLEO ABIERTO (PORCENTAJE)............................................. 143

vii
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ABREVIATURAS

OIT Organización Internacional del Trabajo

ATPDEA Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga
CIIU Clasificación Internacional Industrial
COMIBOL Corporación Minera de Bolivia
Cs Consumo Real
EDIMO Programa de Empleo Digno e Intensivo en Mano de Obra
FBKF Formación Bruta de Capital Fijo
I Inversión Nominal
IED Inversión Extranjera Directa
INVPRIV Inversión Privada
INVPUB Inversión Publica
Is Inversión Real
IVFM índice de Volumen Físico del Sector Manufacturero
Ld Demanda por Trabajo
LGT Ley General del Trabajo
Ls Oferta por Trabajo
MC2E Mínimos Cuadrados en 2 Etapas
MC3E Mínimos Cuadrados en 3 Etapas
MCO Mínimos Cuadrados Ordinarios
OP Ocupados Plenos
PA Población Aspirante
PC Población Cesante
PCEDIMO Programa Concurrente de Empleo Digno Intensivo en Mano de Obra
PD Población Desempleada
PEA Población Económicamente Activa
PEI Población Económicamente Inactiva
PENT Población en Edad de No Trabajar
PET Población en Edad de Trabajar
PIB Producto Interno Bruto
PLANE Plan Nacional de Empleo de Emergencia
PO Población Ocupada
pp puntos porcentuales
PROPAIS Programa Contra la Pobreza y Apoyo a la Inversión Solidaria
PT Población Total
Rs Ingreso Real
S Ahorro Nominal
SPRIV Salario Medio Real del Sector Privado
SPUB Salario Medio Real del Sector Publico
Ss Ahorro Real
TDA Tasa de Desempleo Abierto

viii
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE

LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA
BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

RESUMEN

La presente investigación, presenta un panorama del nivel salarial del sector

privado en su relación e incidencia en las tasas de desempleo. Inicialmente, se
destaca la efectividad de las llamadas políticas activas y pasivas de empleo,
aplicadas durante el periodo 1990 - 2013, para la generación de empleos. Sin
embargo, se observa que estas medidas destinadas a crear empleos no
tuvieron una participación significativa en la Población Económicamente Activa.
No obstante, el funcionamiento del mercado de trabajo muestra que la fuerza
laboral continúa con su propia dinámica de expansión, sobrepasando en
muchos casos la demanda laboral, como resultado, muchos trabajadores no-
calificados generaron sus propios empleos, en contraste, los trabajadores
calificados son favorecidos por las reformas y los sectores beneficiados por
éstas; lo que conlleva a un aumento en el nivel salarial por calificación en el
tiempo. Por otro lado, en el análisis de la demanda laboral, por su parte la
economía boliviana no muestra incentivos en la inversión tanto en el sector
público como en el sector privado y por lo mismo se registra que el consumo fue
disminuyendo considerablemente a lo largo del periodo.

Por lo tanto, el estudio concluye señalando que los salarios, sobre todo del
sector privado inciden de manera positiva en la reducción de las tasas de
desempleo, es decir, cuando el salario real del sector privado incrementa, la
población se verá incentivada para ingresar al mercado laboral, llegando a
desincentivar el ocio de las personas y asimismo llegar a disminuir las tasas de
desempleo.

Palabras Clave: Empleo, Tasa de Desempleo, Ingresos laborales (salarios),

Inversión, Consumo, Mercado de Trabajo, Políticas Activas y Pasivas de
Empleo.
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO

SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE DESEMPLEO EN LA
ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

INTRODUCCIÓN

El estudio del desempleo conlleva factores determinantes para la economía en

su conjunto, en toda sociedad. Este indicador, es uno de los principales
agregados macroeconómicos sobre los cuales se centran las acciones de
política económica, ya que afecta directamente a la ciudadanía, y resulta
relevante para la gestión gubernamental.

Por lo tanto, la reducción del desempleo depende de un conjunto de factores,

como por ejemplo: la expansión o contracción de la actividad económica, las
características de la estructura del mercado de trabajo, la composición de la
población económicamente activa, el nivel salarial, etc.

Con respecto a este último factor, los estudios empíricos han encontrado cierta
relación inversa entre el nivel salarial imperante en la economía y las tasas de
desempleo, en el entendido de que mientras más empleo exista en el mercado,
los trabajadores tienen más opciones para elegir entre empleos con
remuneraciones mayores.

Si bien, por un lado los trabajadores buscan empleos con salarios

considerablemente altos, por otro lado, los empleadores en la mayor parte de
los casos, buscan también las mejores opciones entre la mano de obra
calificada y la mano de obra no calificada.

Entonces, la reducción salarial de mano de obra no calificada suelen estar más

cerca del salario mínimo nacional, en cambio el trabajo calificado percibirá un
mejor salario, que en última instancia se traduce en la capacidad de compra de
bienes y servicios en los diferentes mercados para la satisfacción de las
necesidades más imperativas del trabajador, ya que es muy posible que los
cambios permitiera el aumento o la disminución de la tasa de desempleo.

1
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Para este caso los resultados son llamativos, en la medida de que para algunas
economías de la región, mientras la participación de los salarios como
remuneración del factor trabajo se han ido incrementando, a la vez la tasa de
desempleo ha ido disminuyendo menos que proporcionalmente en algunos
casos y casi proporcionalmente en otros. Entonces, esta variabilidad es la
relación causal entre estas variables, por tanto hace difícil su generalización
aunque a primera vista la asociación se asienta como inversa con variaciones
estacionales para ciertos periodos.

En el caso de la economía boliviana los cambios tuvieron connotaciones

propias. Las zonas urbanas se consolidaron como polos de atracción de la
población rural, lo que condujo al surgimiento del sector informal; caracterizado
por el autoempleo y el trabajo en micro-unidades poco productivas y al margen
del sistema legal del país.

Pero cabe destacar que los datos estadísticos registraron que la tasa de
desempleo tuvo una disminución considerable durante la última década, ya que
adicionalmente se tiene en cuenta de que el nivel de remuneraciones en el
sector privado ha incrementado su valor en el mismo periodo, esto debido en
parte a las políticas de fomento a la demanda nacional y del salario mínimo
establecido, que para el caso, se ha incrementado en más de cien por ciento.

Esta relación en primera instancia no dice nada de la relación causal en el

sentido de que no se conoce de manera precisa cuál de las dos variables
explica en mayor medida las variaciones de la otra ni la magnitud estimada.

Así, el trabajo de investigación comprende los siguientes capítulos:

El primer capítulo presenta el marco metodológico el cual plantea el problema

que viene relacionado con las variables económicas que determinan la
incidencia del nivel salarial del sector privado sobre la variación de las tasas de
desempleo en la economía boliviana. Asimismo, se plantea la hipótesis como
una posible respuesta al problema identificando las variables exógenas y

2
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

endógenas. Así también hace mención de la formulación de los objetivos

generales y específicos debidamente relacionados con los capítulos
posteriores, es decir, con el marco teórico, análisis de políticas públicas para la
reducción del desempleo, mercado de trabajo en Bolivia, los componentes de la
estructura salarial y finalmente con el marco práctico.

El segundo capítulo está compuesto por el marco teórico y conceptual; que

pone énfasis a las diferentes teorías y conceptos referidos al mercado de
trabajo, tanto oferta como demanda por trabajo, por lo que también se llega a
definir la principal teoría como enfoque de investigación.

El tercer capítulo consta de un análisis de las políticas públicas para la

reducción del desempleo, ya que en primera instancia se realizará una
descripción de la Nueva Constitución Política del Estado, poniendo mayor
énfasis a los artículos referidos al empleo en Bolivia, posteriormente se tocará
los puntos más importantes de la Ley General del Trabajo, y finalmente se
realizará un análisis descriptivo de los programas y las políticas tanto activas
como pasivas de empleo que se realizaron en el país para la disminución de las
tasas de desempleo.

El cuarto capítulo presenta un análisis descriptivo del mercado de trabajo en

Bolivia, que pone énfasis a los aspectos referentes tanto a la oferta como a la
demanda laboral, como por ejemplo; la población en edad de trabajar, población
en edad de no trabajar, población económicamente activa, población ocupada,
desempleo, población económicamente inactiva, etc. esto con respecto a la
oferta y en cuanto a la demanda se verá la producción nacional, demanda final,
la actividad industrial, etc., ambos referentes con el mercado de trabajo.

El quinto capítulo se refiere a los componentes de la estructura salarial en

Bolivia, se desarrolla un análisis del salario mínimo nacional y del salario en el
sector tanto público como privado.

3
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

El sexto capítulo, se refiere a la demostración de la hipótesis que está

relacionada con la parte analítica del trabajo y se analiza las diferentes
estimaciones econométricas obtenidas de las fuentes de información descritas
en el primer capítulo acorde con la Operacionalización de las variables.

Finalmente el séptimo capítulo comprende las conclusiones y

recomendaciones.

4
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

1 CAPÍTULO I
MARCO METODOLÓGICO

1.1 ANTECEDENTES

En la economía boliviana el nivel de desempleo fue y sigue siendo uno de los

problemas más complejos de resolver para los hacedores de política
económica.

Históricamente, la extracción de recursos naturales no renovables fue una de

las principales actividades de la que dependía nuestra economía. Se trata
principalmente de la minería y los hidrocarburos, ya que ambos sectores fueron
fundamentales en la estructura de las exportaciones y en la conformación de los
ingresos del sector tanto público como privado. Pero en la actualidad este
segundo sector (hidrocarburos) aún es considerado una rama fundamental
dentro de la economía boliviana.

A lo largo del tiempo, la extrapolación de estos sectores ha generado el

fenómeno conocido como la enfermedad holandesa1, fomentando la
apreciación del tipo de cambio y la concentración de los recursos productivos e
infraestructura en torno a estos sectores. El resto de la economía se ha
estructurado en condiciones precarias a través de una gran cantidad de
empresas pequeñas y unipersonales, muchas de ellas en la informalidad.

1
La enfermedad holandesa, o síndrome holandés, es un término acuñado en economía para
identificar las consecuencias negativas que sufre un país cuando experimenta un crecimiento
inesperado en sus ingresos en divisas. Este problema por lo general está asociado a la
explotación de recursos naturales, recursos que son descubiertos, explotados y exportados, lo
que en corto tiempo puede significar grandes ingresos para el país, ingresos que tienen un
efecto negativo en los demás sectores productivos diferentes a la explotación del recurso
natural causante del “problema”. Cuando al país ingresas grandes cantidades de divisas
producto de la exportación de algún recurso natural, la consecuencia más mediata es la
revalorización o apreciación de la moneda local, situación que disminuye la competitividad de la
industria nacional, llevando así al quiebre y/o cierre de dichas industrias (el sector empresarial
se encuentra en crisis).

5
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Así, fueron muy pocas las empresas medianas o grandes. Miles de ciudadanos
desplegando mucho esfuerzo, buscan tener ingresos realizando negocios por
su cuenta, en un lento proceso de aprendizaje aun inconclusos. Por otro lado la
población indígena fue confinada a trabajos agrícolas de bajo rendimiento o a la
migración a los centros urbanos sin desarrollar habilidades suficientes para
competir en ellos.2

Sin duda, uno de los episodios más duros para la economía boliviana fue la
llamada relocalización de los trabajadores de COMIBOL, se despidió alrededor
de 23.000 trabajadores de una planta de 30.000, relocalización que
instantáneamente se transformó en desempleo. Los posteriores recortes de
personal de las empresas públicas fueron el detonante para llegar del 5%
aproximadamente en el año 1985 a un desempleo de casi el 12% de la
Población Económicamente Activa (PEA) en el año 1989. Estos
acontecimientos resultaron en una fuerte migración del occidente boliviano, en
un principio de Oruro a la parte de los Valles Cochabambinos y luego a Santa
Cruz.

A partir de los años 1990, la economía boliviana presentó tres fases: la primera
que se prolongó hasta 1998, caracterizada por un crecimiento sostenido, la
segunda que se inició en 1999 hasta el 2005, que se expresó en una
desaceleración del crecimiento y la disminución de los indicadores del empleo
con salarios bajos, y finalmente la tercera fase que comenzó desde el 2006
hasta la actualidad, ya que en la misma se observa la recuperación paulatina de
los indicadores macroeconómicos.

La fuerte actividad económica en la primera fase, generó mucha demanda de

mano de obra, fue entonces que el desempleo llegó en esos años a reducirse
considerablemente hasta llegar al 3.1% de la PEA en el año 1994. Así mismo el
salario real en el sector privado registró Bs.1194 en el mismo periodo, por lo
que se considera que esta variable macroeconómica tuvo un crecimiento

2
Morales, R. (2012). “El Desarrollo Visto desde el Sur” (pág. 166). Bolivia: INESAD.
6
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

sostenido hasta el año 2013, como se aprecia en el gráfico 1, aunque con

algunas disminuciones en algunos años, las causas de estas recesiones serán
mencionadas más adelante.

Esta disminución y crecimiento respectivamente de ambas variables en este

periodo se dio gracias a que se consolidaron importantes reformas para la
atracción de Inversión Extranjera Directa (IED), la aplicación de políticas
sectoriales especialmente en las áreas de minería e hidrocarburos, la
Descentralización Administrativa, la Participación Popular; la Reforma de
Pensiones, además de reformas en los principales sectores sociales entre
otras, posibilitaron consolidar las inversiones.

Además, la estabilidad macroeconómica fue la base para promover las

reformas y el crecimiento de la economía: la consolidación del sistema
financiero, la regulación bancaria, la estabilidad del tipo de cambio, la
disponibilidad de divisas al tipo de cambio oficial, el libre flujo de capitales y una
mayor flexibilidad del mercado laboral promovieron mayores ventajas
competitivas para emprender el crecimiento.

GRÁFICO Nº 1.
Comportamiento de la Tasa de Desempleo Abierto Urbano, Crecimiento del PIB
Real y el Salario del Sector Privado
1990 - 2013

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Elaboración: Propia

7
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Posteriormente, entre 1999 – 2005 la economía boliviana sintió los efectos de la

crisis asiática a través del ajuste de los países vecinos como Brasil y Argentina,
que redujeron el comercio y adoptaron medidas cambiarias defensivas que
acentuaron la vulnerabilidad de la economía boliviana y derivaron en una
desaceleración del ritmo de crecimiento.

Otro factor que afectó además a la economía boliviana fueron los shocks
internos como los conflictos sociales, bloqueos nacionales, etc. En este
contexto la economía boliviana ha mantenido indicadores macroeconómicos
bastante preocupantes, desde tasas de crecimiento del PIB del 0.4% en 1999
hasta índices de déficit del 8.1% respecto al PIB en 2004.

Además, para este mismo periodo gracias al fruto de la crisis política y

económica de la llamada “guerra del gas” entre los años 2003 y 2004, se
generó una fuerte inactividad en la economía, reflejada en el cierre de
empresas y salida de fuertes de capitales, lo que ocasionó un desempleo de
alrededor del 9.3% el año 2004.

Finalmente para la última fase que fue a partir del 2006 en adelante, se
acordaron medidas de austeridad fiscal que recortaron los gastos corrientes. A
pesar que la crisis tuvo su origen en los choques del sector externo que
derivaron en una desaceleración en 1999, las exportaciones bolivianas fueron
paulatinamente recuperando.

El aumento de las exportaciones en los últimos años se atribuye a las

exportaciones de la soya y de hidrocarburos al mercado Argentino y Brasileño.
Sin embargo, también se observó una elevación de las exportaciones
manufactureras en el marco de acuerdos especiales, como el ATPDEA con los
Estados Unidos.

Por otro lado, a partir del 2005 año en el que el contexto de precios
internacionales comienza a ser sumamente favorable para el país, la
profundización de la dependencia de la explotación de materia prima ( y en lo

8
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

que respecta al empleo, sobre todo de los minerales), generó una fuerte
demanda por mano de obra poco calificada, particularmente en el sector de la
minería cooperativizada, reduciendo la intensidad de los procesos migratorios
campo–ciudad, y presionando al alza a los salarios a sectores como el comercio
y la construcción, sin mejorar sustancialmente las condiciones laborales que
enfrentan los trabajadores en general3.

Esta presión en los costos laborales por efecto de la demanda se vio

profundizadas a partir de la política salarial implementados por el poder
ejecutivo.

Ahora bien, en este contexto, en el que el extraordinario incremento en los

precios de los recursos naturales, ha permitido dinamizar el mercado interno,
las tasas de desempleo naturalmente han tendido a la baja. Así, entre el 2006 y
el 2013 la tasa de desempleo abierto ha pasado del 8.0% a un 3.2% a nivel
global. Estos eventos repercutieron en Bolivia contundentemente durante el
periodo 1990 - 2013.

1.2 JUSTIFICACIÓN

1.2.1 Justificación Institucional

El presente trabajo muestra un aporte para la economía de Bolivia en su

conjunto. En primer lugar una de las instituciones que será beneficiada con los
resultados de esta investigación es el Ministerio de Trabajo y Previsión Social,
ya que los resultados estarán orientados a la contribución de la elaboración de
políticas de empleo. Pues es esta institución que está encargada por mandato
constitucional, de hacer cumplir las normas relacionadas con las obligaciones y
derechos laborales de los trabajadores en el mercado local, además de
implementar políticas de fomento para el empleo.

3
Aranibar, B., Barbery, C., & Espinoza, J. (2013). “Informe de Milenio sobre la Economía”
(pág. 138). Bolivia: Rebeca.
9
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Por otro lado, también se beneficiarán las instituciones encargadas de formular

políticas económicas, como la Unidad de Análisis de Políticas Económicas y
Sociales y las instituciones no gubernamentales encargadas del análisis
económico a nivel local y nacional, ya que los resultados obtenidos también
coadyuvarán en el análisis económico del país con respecto al desempleo y
salario de la sociedad en general.

1.2.2 Justificación Académica

Los resultados de esta investigación, representan un aporte a la economía

aplicada, en la medida de que se pondrán en práctica las técnicas de modelado
econométrico y análisis macroeconómico sobre variables puntuales que hacen
a la economía laboral y al mercado de trabajo saber los salarios y la tasa de
desempleo. Si bien no pueden ser relevantes como aporte a la teoría
económica, los resultados también servirán como guía para la realización
posterior de investigaciones complementarias referidas a la relación entre
salarios y desempleo en el mercado local.

1.2.3 Justificación Económica

La investigación se circunscribe al campo de estudio de dos ramas de la teoría

económica importantes por sí mismas, estas son la macroeconomía y la
economía laboral –o economía del trabajo-, esta última de larga data. Han sido
diferentes las escuelas del pensamiento que se han preocupado por
comprender el funcionamiento del mercado de trabajo, cada una sobre bases
teóricas diferentes, aunque no tan incompatibles unas con otras.

En este sentido el aporte que puede dar a la economía en su conjunto se

justifica por ser un instrumento que permitirá implementar políticas de mejora
sobre las variables a tratar, vale decir sobre el desempleo –o alternativamente
sobre el empleo en general-, y sobre los salarios en el sector privado de la
economía, que permitirán por una parte mejorar las remuneraciones y fomentar
el empleo, dinamizando de manera general la economía local.

10
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

1.2.4 Justificación Social

La presente investigación no solo explica el comportamiento teórico del

mercado de trabajo, sino también muestra las implicaciones que tiene el salario
tanto público como privado en las tasas de desempleo. Sin embargo, este
último indicador genera reducciones de las fuentes de ingresos de la mayor
parte de los hogares, lo que a su vez también produce conflictos sociales e
inestabilidad en la economía. Por lo tanto esta investigación coadyuvará al
desarrollo de políticas públicas en el corto y mediano plazo, ya que las mismas
se pronunciarán a la sociedad por medio de aquellas instituciones encargadas
de impartir políticas, llegando a disminuir los conflictos sociales y mejorando el
bienestar social.

1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.3.1 Justificación del Problema

Cuando una economía presenta tasas de desempleo altas (cercana a los dos
dígitos), es una preocupación tanto para las autoridades como para los agentes
económicos en general. Este indicador significa que las personas pierden sus
ingresos por lo que se les hace difícil acceder a bienes y servicios para
satisfacer sus necesidades, pues, como gran número de personas buscan
obtener ingresos para salvar la alimentación del día, y no logran obtener la
misma, esta parte de la población llega a ingresar a la “Economía informal” o se
incita la migración campo - ciudad o fuera del país. Por tanto este resultado
puede derivar en el detrimento del nivel de vida y el incremento de la pobreza.

Por otro lado, no solo es importante lograr bajos niveles de desempleo, también
es importante considerar la calidad de empleo, es decir, el salario, la jornada
laboral, las condiciones de empleo, la estabilidad, la seguridad social y otros
elementos que coadyuven a que las personas tengan un mejor nivel de vida.

Sin embargo, las variaciones en los niveles de empleo en Bolivia, han

registrado importantes cambios durante la última década, ya que la tasa de

11
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

desempleo ha bordeado el 9.3% hasta mediados de 2004, y paulatinamente ha

ido disminuyendo hasta situarse en el margen del 3.2% en 2013. Durante las
décadas anteriores esta tasa pareciera comportarse en razón del ciclo
económico imperante contrayéndose cuando la producción nacional caía y
expandiéndose en época de recuperación.

A la par, los salarios medios en el sector privado y público han registrado

incrementos menos fluctuantes, y el salario mínimo nacional ha pasado de
cerca de Bs. 600.- a comienzos de la década, hasta Bs. 1.000.- en 2012, que
representa un incremento del 27% respecto de la gestión 2011 y un 127%
respecto de la gestión 2005.

Entonces como se aprecia, la remuneración salarial durante el periodo ha

registrado un comportamiento estable, con una tendencia moderada al alza, sin
embargo mientras la tasa de desempleo se reduce, pareciera registrarse una
presión hacia el incremento de las remuneraciones. En efecto pareciera
registrarse una presión a la manutención de los trabajadores en buenos puestos
mientras el mercado no oferta mano de obra que pueda remplazarlo.

La rotación en el empleo es baja hecho que puede explicar en cierta medida

esta relación, y mientras en el sector público la permanencia o remoción de un
puesto de trabajo es influenciado por factores políticos, en el sector privado la
especialización hace que la presión al alza de las remuneraciones dadas las
calificaciones del personal sean altas.

Por lo anterior expuesto podemos concluir que si bien de manera no

determinante, existe una presión hacia el alza de los salarios cuando el
desempleo disminuye, siendo esta relación no del todo directa e incrementando
la incertidumbre sobre la verdadera relación, magnitud y dirección de esta
asociación entre ambas variables.

12
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

1.3.2 Formulación del Problema

La presente investigación pretende dar respuesta entre otras, a la siguiente

interrogante:

¿Cuál es la incidencia del nivel salarial del sector privado sobre la variación de
las tasas de desempleo en la economía boliviana?

1.4 HIPÓTESIS

El comportamiento de los salarios del sector privado dentro del contexto de las
tasas de desempleo y a su vez dentro de la economía nacional, es una
motivación fundamental para la realización de la presente tesis, y de esta
manera demostrar la importancia del mercado laboral.

Por lo tanto, se toma en cuenta que varias variables, tienen comportamientos

críticos en algunos periodos, en el caso del PIB, que como se describió en los
acápites anteriores, es la consecuencia de toda actividad económica, quien en
los periodos cíclicos genera efectos en otras variables, este es el caso del
desempleo. La formación de estas variables macroeconómicas tiene mucha
relación entre sí, porque si tienen un movimiento irregular y pronunciado en un
periodo el desempleo también tendrá ese comportamiento acompañado
juntamente con el salario, y si una es saludable o aceptable también las otras lo
son.

Todas estas características hacen presumir que la hipótesis central es la

« El promedio del nivel salarial del sector privado tiene una incidencia favorable
sobre la reducción del desempleo en la economía Boliviana »

13
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

1.5 OBJETIVOS

1.5.1 Objetivo General

Determinar la incidencia de las variaciones del nivel salarial del sector privado,
sobre la tasa de desempleo nacional.

1.5.2 Objetivos Específicos

 Analizar las políticas públicas de reducción del desempleo en Bolivia, en

relación a la Población Económicamente Activa, sus agregados y los
indicadores de empleo, en los periodos 1990 y 2013.
 Analizar el mercado de trabajo nacional, es decir, la oferta y demanda
laboral, esta última con relación al producto nacional y la demanda final.
 Evaluar la estructura salarial de la población ocupada.
 Realizar una estimación estadística econométrica de los efectos del
comportamiento de los salarios del sector privado en Bolivia, durante el
período 1990 – 2013 sobre las tasas de desempleo.

1.6 VARIABLES

1.6.1 Variables Endógenas

TD: Tasa de Desempleo Abierto

 Tasa de Desempleo Abierto: Representa el número de personas que se

encuentran desempleadas durante el periodo de análisis (medida en
porcentaje).

SPRIV: Salario Real Medio del Sector Privado

 Salarios4 Real Medio del Sector Privado (SPRIV): que representa el valor
promedio de los salarios pagados en el sector privado de la economía,
expresado en bolivianos (base = 1995) a precios constantes.

4
Se debe tomar en cuenta la diferencia entre salario y remuneración: el Salario se define
como la retribución base de contrato que está determinado en función a la ocupación y no
14
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

1.6.2 Variables Exógenas

PEA: Población Económicamente Activa

 Población Económicamente Activa (PEA): está compuesta por personas

que tienen ocupación o la está buscando activamente, está conformada
por la población ocupada más la desocupada. Se mide en relación con
el total de la población de un país o en relación a la parte de la población
del mismo que está en edad de trabajar (expresado en número de
personas).

PO: Población Ocupada

 Población Ocupada (PO): es el conjunto formado por la parte de la

población de un país que desarrolla un trabajo de forma electiva durante
la jornada laboral completa o por un tiempo inferior a la misma
(expresado en número de personas).

SPUB: Salario Real Medio del Sector Público

 Salario Real Medio del Sector Publico (SPUB): que representa el valor
promedio de los salarios pagados en el sector público de la economía,
expresado en bolivianos (base = 1995) a precios constantes.

INVPUB: Inversión Real Pública

 Inversión Real Pública (INVPUB): que representa el valor de la inversión

realizada en la economía nacional provista por el sector público,
expresada en dólares americanos (Base = 1990) a precios constantes.

INVPRIV: Inversión Real Privada

incluye ningún otro componente o remuneración adicional. En cuanto a la Remuneración se

define como el ingreso monetario total que recibe nominalmente el trabajador, es decir, antes de
efectuados los descuentos por el trabajo realizado para un empleador durante un mes. Sus
componentes fundamentales son: salario básico, bono de antigüedad, bono de producción,
bono de categoría, comisiones sobre ventas, pagos por horas extraordinarias, pago por horas
nocturnas, dominicales y otros pagos corrientes, etc. (www.ine.gob.bo).
15
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

 Inversión Real Privada (INVPRIV): que representa el valor de la inversión

realizada en la economía nacional provista por el sector privado,
expresada en dólares americanos (Base = 1990) a precios constantes.

IVFM: Índice de Volumen Físico de la Actividad Manufacturera

 Índice de Volumen Físico de la Actividad Manufacturera (IVFM): que es

el valor del volumen de producción de la industria manufacturera
expresado en puntos porcentuales cuyo año base es 1990.

Por lo tanto se llega a las siguientes ecuaciones:

𝑇𝐷𝐴 = 𝑓 (𝑃𝐸𝐴, 𝐼𝑁𝑉𝑃𝑅𝐼𝑉, 𝐼𝑁𝑉𝑃𝑈𝐵)

𝑆𝑃𝑅𝐼𝑉 = 𝑓 (𝑆𝑃𝑈𝐵, 𝐼𝑉𝐹𝑀, 𝐼𝑁𝑉𝑃𝑈𝐵, 𝐼𝑁𝑉𝑃𝑅𝐼𝑉, 𝑃𝑂)

𝑇𝐷𝐴 = 𝑓(𝑆𝑃𝑅𝐼𝑉, 𝑆𝑃𝑈𝐵)

1.6.3 Justificación del Año Base

En el marco de las Cuentas Nacionales, el año base es el periodo en el que se

establece el universo productivo de una economía y se define una estructura de
precios que sirve para valorar la futura producción sectorial.

Para el año seleccionado, se define los productos y actividades económicas

que van a ser objeto de la medición anual. Es decir, con las estructuras
determinadas para dicho año, es que se van a generar todos los índices e
indicadores económicos, permitiendo actualizar anualmente los agregados
macroeconómicos del país. Esto es, durante todo el periodo de vigencia del año
base elegida.5

Recomendaciones Internacionales para el Cambio de Año Base

Los Organismos Internacionales recomiendan modificar los periodos bases de

las Cuentas Nacionales cada cinco o diez años, por considerarse que en ese

5
Instituto Nacional de Estadística (INE). (2008). "Cambio de año Base de las Cuentas
Nacionales de Bolivia - Nota de Prensa Nº33", La Paz – Bolivia.
16
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

lapso, se registran cambios en la economía. De igual forma, se recomienda la

utilización de clasificaciones y nomenclaturas de productos y actividades
reconocidas por Naciones Unidas, con el fin de permitir la comparabilidad entre
los países.

Criterios Técnicos para Cambio de Año Base

Existen diversos criterios a tenerse en cuenta, cuando se procede al cambio de

un año base.6 Entre estos tenemos:

Criterio de orden económico. Significa que el Nuevo Año Base es

representativo de las características estructurales de la economía y del
comportamiento de los agentes económicos.

Criterio de orden técnico. De acuerdo a las recomendaciones internacionales,

los periodos Base deben modificarse cada cinco o diez años, por considerarse
que en dicho tiempo, se consolidan los cambios en la economía. Los
indicadores económicos, que explican su funcionamiento, pierden validez a
medida que se alejan del año base.

Criterio de orden estadístico. La mejora sustancial de la información

estadística referente a la cobertura y calidad, es sin duda, una de las
condiciones fundamentales de naturaleza práctica, para proceder al cambio del
periodo base. Constituye un soporte fundamental para la medición de las
magnitudes macroeconómicas y la descripción cuantitativa de la economía en
su conjunto y en sus diferentes componentes.

De acuerdo a lo mencionado anteriormente, Bolivia debió cambiar su periodo

Base entre 1995, 2000, 2005 o 2010. Pero en este caso se debe considerar que
entre el periodo 2000 - 2005 la economía nacional registró sus etapas de mayor
inestabilidad de los últimos años a consecuencia de las crisis en el exterior y los
conflictos nacionales, provocando así, la disminución en la mayoría de los

6
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). (2000). “Colección – Metodologías
Estadísticas Nº9 - Metodología para el Cambio de Año Base de las Cuentas Nacionales", Perú.
17
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

indicadores macroeconómicos. Entonces el cambio de año base debió darse

entre los años 2007, 2010 o 2013, ya que la economía boliviana para cualquiera
de estos tres años cumple con los requisitos mínimos para ser considerados
años de referencia para las Cuentas Nacionales. Pues son los años que no
experimentaron grandes problemas económicos, crisis financieras, elevadas
tasas de inflación ni efectos climatológicos.

Entonces, en vista de que no existen dichas modernizaciones en el sistema de

Información Estadística Nacional con respecto a la actualización del año base,
el presente trabajo realiza el estudio del comportamiento de las variables en
base al año 1990 y 1995.

1.7 OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES

CUADRO Nº 1.
Operacionalización de Variables

Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE- UDAPE

Elaboración: Propia

18
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

1.8 DISEÑO METODOLÓGICO

La investigación debe ser un proceso riguroso y cuidadoso en el que se busca

llenar vacíos de conocimiento respecto a algún tema. Por lo tanto a
continuación se dará a conocer el método y la técnica para la realización del
presente trabajo:

1.8.1 Método

Dadas las características del tema, el presente trabajo empleará el método de

investigación hipotético – deductivo, ya que es definido como “una metodología
que ofrece ciertas posibilidades para la tarea científica, pues se parte de lo
general a lo particular y sus características se adoptan en principio al tipo de
objeto estudiado”7.

Por lo tanto, esta investigación comprende la siguiente operatividad:

 Observación
 Formulación de la hipótesis inicial, generalmente sugerida por
experiencias.
 Deducción de nuevos enunciados básicos a partir de la hipótesis inicial.
 Contrastación empírica de dichos enunciados con la experiencia.
 Obtención de las conclusiones del contraste.

1.8.2 Técnica

Para el desarrollo del presente trabajo se ha adoptado la técnica de la

investigación descriptiva, ya que estos “estudios buscan especificar las
propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro
fenómeno que sea sometido a análisis. Miden o evalúan diversos aspectos,
dimensiones o componentes del fenómeno o fenómenos a investigar”. 8 Pues,
ya que la finalidad de la investigación es conocer la incidencia del nivel salarial
7
Marradi, A. (2007). “Metodología de las Ciencias Sociales” (pág. 74). Buenos Aires -
Argentina: EMECE.
8
Hernández, R., & Fernández, C. B. (2010). “Metodología de la investigación” (pág. 112).
México DF.: Mc Graw Hill.
19
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

del sector privado sobre la variación de las tasas de desempleo en la economía

boliviana, entonces el propósito primordial es medir las variables para luego
describir como se manifiestan las mismas, es decir, dichos indicadores serán
sometidas a un análisis.

Para determinar dicho impacto del salario en el desempleo, se utilizarán las

técnicas del modelado econométrico, es decir, el método de ecuaciones
simultáneas.

1.8.3 Fuentes

Fuente Primaria: Datos estadísticos del Instituto Nacional de Estadística,

Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social – Viceministerio de
Empleo, Servicio Civil y Cooperativas – Dirección General de Empleo y
Ministerio de Economía y Finanzas Publicas.
Fuente Secundaria: Investigación documental.

1.9 DELIMITACIÓN

1.9.1 Delimitación Espacial

El área geográfica de estudio, corresponde a las ciudades capital de los nueve

departamentos de Bolivia, incluyendo a la ciudad de El Alto, puesto que las
encuestas de hogares que realiza el Instituto Nacional de Estadística para medir
la condición de actividad abarcan estas ciudades.9

1.9.2 Delimitación Temporal

En lo referente a la cronología del tiempo, se toma como base para el presente

estudio, el periodo 1990 – 2013, pues, es en esta etapa que la economía

9
Se considera esta área, puesto que la metodología internacional, indica que la medición de la
condición de actividad en las áreas rurales, debe realizarse considerando parámetros diferentes
debido a que generalmente el trabajo en el área rural no sigue el mismo comportamiento que en
los mercados laborales de las ciudades, los usos y costumbres son distintos y no se asemeja a
un mercado competitivo, además la participación de los desempleados rurales sobre el
desempleo total, es muy reducida. (Hussmans, 1993). Encuestas de población económicamente
activa, empleo, desempleo y subempleo. Madrid, España.

20
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Boliviana sufre un proceso de transformación, es decir, pasa de una economía

neoliberal a una economía post neoliberal.

La primera fase comenzó en 1990 hasta 2006, constituida en el marco de un

tipo de Estado Nacional con una mínima participación en la economía, y la
segunda fase que se extiende hasta el 2013, se refiere al Estado Plurinacional,
que inicia un proceso de recuperación de la propiedad de los recursos
estratégicos, asumiendo un rol de mayor protagonismo en la economía.

Además, en este periodo se aprecia claramente la evolución de los salarios en

el sector privado, y asimismo el comportamiento de las Tasas de Desempleo,
ya que a partir del año 1990 hasta el 2005 existe una alta proporción de
desempleados, por ejemplo en el año 2004 se registró la mayor tasa de
desempleo hasta 9.3 puntos porcentuales, casi cercana a los dos dígitos. Por
otro lado, a partir del 2006 dicho indicador tiende a la disminución paulatina,
hasta el año 2013, es decir, pasó de un 8% a un 3.2% respectivamente a nivel
global, como se observa en el gráfico 1.

Por lo tanto un comportamiento elevado de las tasas de desempleo es muestra

de la incapacidad del mercado laboral de ofrecer apropiadas oportunidades de
trabajo a la población, lo que a su vez obstaculiza las capacidades de progreso
social.

21
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

2 CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

2.1 ENFOQUES TEÓRICOS EN RELACIÓN AL DESEMPLEO

Aunque el retorno de los planteamientos monetaristas y neoclásicos haya

relegado a un segundo plano a la teoría económica keynesiana, esta no ha
dejado de ser revisada en un proceso que cristalizaría en la consolidación de
los nuevos keynesianos como corriente alternativa a la nueva economía clásica.
Por lo tanto, se tomarán en cuenta tres diferentes enfoques con relación al
mercado laboral, de las cuales una de ellas será definida como la teoría que
sustentará la presente investigación.

2.1.1 Enfoque Clásico del Mercado de Trabajo

La teoría clásica consiste en la aplicación del “laissez faire” (“dejar hacer”) y la

ausencia de la intervención estatal en la empresa privada. Para este enfoque, el
mercado de trabajo está siempre en pleno empleo, es decir no hay paro debido
a que los salarios son sensible a la baja y su funcionamiento se da mediante la
interacción de dos variables determinantes: el empleo y el salario.

Pues en esta teoría no existe desempleo involuntario porque un ajuste en los

salarios asegura que los desempleados encontrarán otro empleo, además como
los trabajadores necesitan comprar mercancías, aceptarán trabajos con salarios
bajos.

Sin embargo, la flexibilidad de los salarios, plantea que todos los mercados
alcanzan el equilibrio gracias a ajustes en salarios, que son flexibles. Por
ejemplo, si existe un exceso de fuerza de trabajo, el salario se ajustará para
absorber dicho exceso, entonces el mercado se equilibra. Si hay desempleo, las

22
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

empresas pueden emplear trabajadores por salarios más bajos, solo aquéllos
que son renuentes a trabajar por salarios más bajos seguirían en paro.10

Por otro lado, el mercado clásico se basa en la Ley de Say, “la oferta crea su
propia demanda”, la cual significa que la renta que alguien obtiene de la
producción de ciertos bienes le permitirá comprar mercancías producidas por
otro. Puesto que Say supone que la gente que trabaja necesita comprar
mercancías, por tanto intentarán producir bienes para obtener ingresos y así
comprar lo que desean. De este modo, los mercados de productos estarán
necesariamente en equilibrio constante.11

Desempleo en la Explicación Clásica

En una economía en competencia perfecta y de flexibilidad de todos los precios,

la economía tiende a situarse en su nivel de pleno empleo. En este contexto, el
desempleo se da cuando alguno de los precios se vuelve rígido estando fuera
de su nivel de equilibrio.

Un salario nominal elevado determina un salario real por encima de su nivel de

equilibrio provocando un desajuste en las cantidades. Por un lado, un salario
mayor atrae nuevas personas al mercado, aumentando de esta manera la
oferta de trabajo. Por otro lado, si el salario aumenta, aumenta también los
costos de las empresas, con lo que disminuye la demanda de trabajo. De esta
manera surge el desempleo.12

Este desempleo puede ser transitorio si los salarios nominales se ajustan a la

baja, es decir los desempleados estarán dispuestos a trabajar por menos
dinero, por tanto la disminución de los sueldos lleva a las empresas a contratar
más mano de obra, haciendo que el paro desaparezca. Pero adquiere carácter

10
Samuelson, A., Nordhaus, D., & Cevallos, G. (2006). “Economía” (pág. 84). Madrid:
McGraw-Hill.
11
Sachs, J., & Larrain, F. (2002). “Macroeconomía en la Economía Global” (pág. 69). Buenos
Aires: Pearson Education.
12
Sachs, J., & Larrain, F. (2002). “Macroeconomía en la Economía Global” (pág. 71). Buenos
Aires: Pearson Education.
23
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

permanente cuando existen rigideces a la baja de los salarios nominales. La

rigidez a la baja de los salarios nominales, determina el surgimiento del
desempleo en la visión clásica (ver gráfico 2).

GRÁFICO Nº 2.
El Desempleo en el Caso Clásico

Fuente: Sachs, J., & Larrain, F. “Macroeconomía en la Economía Global”

Elaboración: Propia

Por tanto, el desempleo clásico es un desempleo voluntario, que si se aceptara

reducir los salarios nominales, éste desaparecería porque las fuerzas que
operan en el mercado, evitan el desempleo.13

2.1.2 Enfoque Keynesiano del Mercado de Trabajo

El punto de partida de la teoría del empleo de Keynes, es el principio de la

demanda efectiva. El empleo total depende de la demanda efectiva, y la
desocupación es el resultado de una falta de dicha demanda. La demanda
efectiva se manifiesta en el gasto de la renta. Cuando el empleo aumenta,
aumenta la renta14. Es un principio fundamental que cuando la renta real de las
personas aumenta, aumentará también el consumo, pero en menos proporción
que la renta. El empleo no puede aumentar a no ser que aumente la inversión.

13
Torres, J., & Montero, A. “Trabajo, Empleo y Desempleo en la Teoría Económica: La Nueva
Ortodoxia” (pág. 8). Universidad de Málaga.
14
Neffa, J., & López, P. (2010). “Empleo; Desempleo y Políticas de Empleo” (pág. 16).
Argentina- Buenos Aires: CEIL- PIETTE.
24
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

2.1.2.1 Rigidez de Precios y Salarios

Este enfoque sostiene la posibilidad de equilibrio con cierto nivel de desempleo.

La figura del desempleo en la teoría keynesiana tiene dos características
particulares. En primer lugar, hace énfasis en el concepto de desempleo
involuntario, al referirse a los individuos que deseando trabajar al salario vigente
no encuentran ocupación alguna.15

Esta situación de desempleo involuntario se ve fortalecida por el supuesto de

rigidez de los precios y los salarios. La explicación de este fenómeno se
atribuye a la estructura rígida del mercado de trabajo, razón que impide que
dichos salarios se ajusten al nivel de equilibrio.

Sin embargo, este supuesto de rigidez de precios y salarios puede suavizarse si

se considera que los trabajadores poseen la llamada Ilusión Monetaria, es decir,
que lo que negocian en sus convenios son salarios nominales, no reales, por lo
que si se dan simultáneamente situaciones de desempleo e inflación, puede
producirse un cierto reajuste de los salarios reales.

Por otro lado, los keynesianos enlazan con el supuesto de rigidez de los
salarios nominales, el de las expectativas racionales, del cual deducen que las
políticas expansivas sí pueden tener efecto sobre la producción real. Por
ejemplo, el anuncio de un aumento en la cantidad de dinero en circulación
provocará subidas en los precios, pero no en los salarios nominales, por lo que
los salarios reales bajarán; esto permitirá el aumento de empleo y de la
producción real.16

La teoría general del empleo expuesta por Keynes, puede resumirse en las
siguientes proposiciones:

El ingreso depende del empleo.

15
Keynes, J. M., Hornedo, E., & Pérez, Á. M. (2007). “Teoría General de la Ocupación, el
Interés y el Dinero” (pág. 79). Buenos Aires: Fondo de cultura económica.
16
Neffa, J., & López, P. (2010). “Empleo; Desempleo y Políticas de Empleo” (pág. 15).
Argentina- Buenos Aires: CEIL- PIETTE.
25
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

El gasto para el consumo depende del nivel de ingreso y por lo tanto, del
empleo.
El nivel de empleo depende de la demanda efectiva, que se compone de
dos partes: el gasto para el consumo y el gasto para la inversión.
En estado de equilibrio, la demanda agregada es igual a la oferta
agregada.
El empleo depende de la función de la oferta total; de la propensión al
consumo y de la inversión.
El empleo depende de la demanda efectiva, la cual está determinada por
la propensión al consumo17 y por el estímulo para la inversión.
Aumentos de la inversión dan lugar a aumentos del ingreso, por tanto a
mayores niveles de ingreso, surge una demanda mayor de consumo, lo
cual conduce a otros aumentos del ingreso.

2.1.2.2 Demanda Efectiva

El objetivo principal consiste en explicar el nivel de empleo, la cual está

determinada por la Demanda Efectiva, se trata entonces de saber cómo se
determina dicha demanda. Pues, ésta se determina en el equilibrio de dos
funciones: la demanda global y la oferta global.

La Demanda Global es la suma del consumo y la inversión prevista. Es decir,

en términos reales:
𝐷𝑆 = 𝐶𝑆 + 𝐼𝑆
Anticipando resultados posteriores, Keynes acepta que el consumo crece con el
ingreso, pero menos que proporcionalmente, en tanto que la inversión es
independiente del ingreso.

17
Una curva que muestre las distintas cuantías del consumo que se corresponden con los
diferentes niveles de renta constituye la curva de la propensión al consumo. Es una relación
funcional que indica como varia el consumo cuando varia la renta. La renta que no se consume
se guarda para un futuro consumo y es el ahorro. Una alta propensión al consumo es favorable
para el empleo porque origina diferencias entre la renta y el consumo. Si la curva de la
propensión al consumo es relativamente baja, las diferencias entre la renta y el consumo serán
mayores, y para mantener niveles altos de empleo, la cuantía de la inversión tiene que ser
relativamente grande.

26
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

En cuanto a la función de Oferta Global (𝑍𝑆 en términos reales), ésta tendrá

como contrapartida los ingresos que serán distribuídos con ocasión de las
operaciones de producción. Es decir, en términos reales:

𝑍𝑆 = 𝑅𝑆

Según lo anterior, la condición de equilibrio: Oferta Global = Demanda Global,

conduce a la condición de equilibrio:
𝑅𝑆 = 𝐶𝑆 + 𝐼𝑆
Como el ingreso es también igual a la suma del consumo más el ahorro, se
tiene:
𝑅𝑆 = 𝐶𝑆 + 𝑆𝑆
De ello resulta inmediatamente que el equilibrio también puede definirse como
la igualdad del ahorro y la inversión (𝐼𝑆 = 𝑆𝑆 o, en términos nominales, 𝐼 = 𝑆).

Por lo tanto la demanda efectiva se manifiesta en el gasto de la renta, si

aumenta la renta también aumentará su consumo, para que haya una demanda
suficiente y mantener el nivel de empleo, el nivel de inversión debe ser
equivalente a la diferencia entre la renta y el consumo. Por ello podemos decir
que la inflexibilidad de salarios no es el único factor que desencadena el
desempleo, aun cuando exista competencia perfecta en los mercados y todos
los precios se ajustaran, las decisiones de los inversores influirán sobre la
demanda efectiva y por último en el nivel de empleo.

La curva de la demanda efectiva, es una curva de los ingresos esperados de la

venta de la producción resultante de diversas cantidades de empleo. A medida
que se emplea más trabajo, se realiza mayor volumen de producción y los
ingresos totales son mayores.18 El precio de la demanda efectiva aumenta a
medida que aumenta la cantidad del empleo, y disminuye a medida que
disminuye la cantidad del empleo.

18
Keynes, J. M., Hornedo, E., & Pérez, Á. M. (2007). “Teoría General de la Ocupación, el
Interés y el Dinero” (pág. 81). Buenos Aires: Fondo de cultura económica.
27
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Puesto que el empleo depende de la demanda y la demanda efectiva es igual a

la renta total, la teoría general del empleo es también una teoría de la demanda
efectiva o renta total. Si partimos de un empleo inferior al total, todo aumento en
el empleo tiene que dividirse entre la producción para el consumo y la
producción para la inversión de manera que los agentes económicos que
reciben su renta deciden dividir el aumento de ésta entre el gasto para el
consumo y el ahorro.

2.1.2.3 La Propensión Marginal a Consumir y el Multiplicador

La función de consumo, o la propensión a consumir en el vocabulario de

Keynes, es la primera componente de la función de demanda agregada que se
estudia en la Teoría General. Su importancia es crucial, ya que de ella depende
el multiplicador.

El comportamiento de los consumidores depende, a priori, de numerosos

factores que Keynes clasifica entre factores objetivos y factores subjetivos. Los
factores objetivos que pueden influir sobre el consumo son los siguientes:

El desfase entre el ingreso real y el ingreso neto (porque el ingreso neto

es, por definición, a lo que atiende cada quien cuando decide la escala
en la que ha de consumir).
Las variaciones imprevistas en el valor de los bienes de capital (estas se
encuentran entre las causas principales de las variaciones a corto plazo
de la propensión a consumir).
Las variaciones de la política fiscal (porque con ella se propone obtener
una distribución más igualitaria del ingreso).
Los cambios en las previsiones concernientes a la relación entre el
ingreso futuro y el ingreso presente (pero estos cambios se tienden a
compensar a escala macroeconómica).

En cuanto a los factores subjetivos, estos agrupan las razones que tienen las
personas para abstenerse de gastar. Entre estas Keynes menciona; la

28
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Precaución, la Previsión, la Ambición, la Independencia, la Iniciativa, el Orgullo

y la Avaricia.

Keynes pensaba que los factores subjetivos son esencialmente estables y los
factores objetivos citados arriba son de escasa importancia comparados con la
otra variable determinante del consumo, el ingreso real. Sus conclusiones serán
entonces: por una parte, la propensión a consumir se puede considerar como
una función suficientemente estable; y por otro lado, el ingreso global, medido
en unidades de salario, es por norma general la variable fundamental que
influye sobre el consumo.

Una vez admitida la estabilidad del comportamiento y el ingreso real como

variable explicativa, se debe determinar la forma de la función de consumo.
Esta última descansa sobre una ley sicológica fundamental, corroborada por la
experiencia, y que consta de dos proposiciones:

La primera, es que en promedio y la mayor parte del tiempo los hombres

tienden a aumentar su consumo a medida que crece su ingreso, pero no en una
cantidad tan grande como el crecimiento del ingreso, es decir, la propensión
marginal a consumir (𝑑𝐶𝑆 /𝑑𝑅𝑆 ) es positiva e inferior a la unidad.

La segunda es que en general, se ahorra una proporción cada vez más

importante del ingreso a medida que crece el ingreso real. En otros términos: la
propensión media a consumir (𝐶𝑆 /𝑅𝑆 ) decrece a medida que aumenta el
ingreso.19

2.1.2.4 Nivel de Salario

Para medir las cantidades de producción, renta, inversión, consumo y demanda

en el conjunto del sistema económico, Keynes utiliza dos unidades básicas: el
dinero y el trabajo.

19
Gómez, C. “Historia del Pensamiento Económico – Keynes: La Teoría General del Empleo,
el Interés y el Dinero”. Obtenido de http://www2.uah.es/econ/hpeweb/Keynes/HPE9815.html.
29
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

La suma de las cantidades de producción debe tener unidades de medida

homogéneas. Para ello, Keynes utiliza cantidades de empleo como índice para
medir las variaciones en el volumen de producción del conjunto del sistema
económico. Las fluctuaciones de la producción real suponen que corresponden
a las variaciones del volumen de empleo de mano de obra. La unidad de
empleo es una hora de trabajo, es decir lo que se conoce por unidad de trabajo
común. La unidad de salario es la cantidad de dinero que recibe el trabajador.

2.1.2.5 Desempleo en la Explicación Keynesiana

Para explicar las causas del desempleo, la teoría keynesiana se basa en el

principio de la demanda efectiva y la propensión marginal a consumir, que por
regla general y como promedio, las personas aumentan su consumo a medida
que su ingreso crece, aunque no en la misma proporción.

El argumento central se inicia en el mercado de bienes, (ver gráfico 3) donde la

insuficiente demanda provoca que se produzca un nivel (Y0) por debajo del
pleno empleo.

GRÁFICO Nº 3.
El Desempleo en la Teoría Keynesiana

Fuente: Sachs, J., & Larrain, F. “Macroeconomía en la Economía Global”

Elaboración: Propia

30
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Como la producción es menor, se requieren menos trabajadores, por lo cual la

demanda de trabajo es 𝐿0 < 𝐿1. Esta demanda es insuficiente porque no
permite que las personas encuentren trabajo, de esta manera la teoría
keynesiana explica el desempleo no es transitorio ni voluntario, ya que puede
durar cuanto dure la insuficiencia de demanda de mercado de bienes. 20 Por
tanto, el desempleo en la visión keynesiana se explica por una insuficiente
demanda en el mercado de bienes que provoca una menor producción, lo que
genera menor contratación de trabajadores.

Para Keynes el nivel de ocupación queda determinado por el equilibrio entre la

oferta global y la demanda global, es decir, donde ambas funciones se
interceptan, por lo que el desempleo quedaría resuelto cuando se cierre la
brecha donde la curva de oferta es mayor que la curva de demanda.

La demanda global expresa el nivel de ingresos; la oferta expresa el nivel de

rendimiento que se obtiene a medida que varía el nivel de ocupación. Mientras
que la demanda sea mayor que la oferta o los ingresos mayores que los
rendimientos, no existirá desempleo, pues los empresarios seguirán
aumentando el número de trabajadores como único factor variable para
aumentar sus ingresos (aplicando el principio de ceteris paribus).

Entonces en el punto donde la demanda es igual a la oferta, los ingresos

obtenidos coinciden con los rendimientos, por lo que es aquí donde se fija el
nivel de ocupación, después de este punto, cada unidad adicional de factor
trabajo dará rendimientos en la producción que excede el nivel de ingresos que
se pueden obtener.

Para Keynes la brecha que determina el nivel de desempleo se elimina

mediante el incentivo al consumo y la inversión ya que al aumentar estos
componentes, aumenta la demanda global, que está compuesta por la
sumatoria de la demanda de consumo y la demanda de inversión. Por tanto

20
Neffa, J. C. (2007). “Teorías Económicas Sobre el Mercado de Trabajo / II. Neoclásicos y
nuevos keynesianos” (pág. 212). Buenos Aires: Fondo de cultura Económica.
31
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

según la teoría keynesiana, para que haya empleo, debe existir inversión y
21
habrá inversión si hay ingresos porque ésta se destina al consumo o a la
inversión.22 De esta manera surge el modelo keynesiano, que se fundamenta
en la intervención del Estado.

Keynes planteaba que el gasto público debe compensar la insuficiente inversión

privada durante la recesión, el Estado juega un papel fundamental, al tomar
medidas que hagan que la tasa de interés sea menor que la tasa de
rendimiento, ya que ésta es la única manera de generar empleos. 23 O también,
incrementar el nivel de ingresos de los trabajadores, para que puedan consumir
pero al mismo tiempo, puedan ahorrar y por tanto incrementar las inversiones,
partiendo del supuesto de que el ahorro es igual a la inversión.

Esto solo se logra por la acción del Estado como agente regulador de la
economía en su conjunto, incrementando el empleo a través de obras públicas
como carreteras, hospitales, puentes, etc. Lo cual produciría, una plena
ocupación y solo hay un mínimo de parados involuntarios.

2.1.3 Enfoque Neokeynesiano del Mercado de Trabajo

Los nuevos Keynesianos explícitamente suponen que el desempleo es el

resultado de un fallo del mercado para asignar eficientemente los recursos 24.
Por lo tanto la investigación de los nuevos keynesianos sobre el mercado de
trabajo se ha centrado básicamente en dos aspectos: el desempleo involuntario
y el comportamiento cíclico del salario real y del empleo.

Los nuevos keynesianos han desarrollado distintos enfoques que justifican la

rigidez del salario real basándose en un comportamiento racional de las
empresas y de los trabajadores: la teoría de los contratos implícitos, la de los
21
El consumo está dado por la propensión marginal a consumir, ya sea en bienes o en
servicios.
22
La inversión está dada por el incentivo a invertir, que está dado por la tasa de interés, la que
a su vez está determinada por la liquidez y la cantidad de dinero en circulación.
23
Neffa, J. C. (2007). “Teorías Económicas Sobre el Mercado de Trabajo / II. Neoclásicos y
nuevos keynesianos” (pág. 214). Buenos Aires: Fondo de cultura Económica.
24
El desempleo es involuntario en el sentido de que un agente prefiera estar trabajando al
salario vigente.
32
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

salarios de eficiencia y el enfoque insider-outsider (los de dentro y los de

afuera). Estas teorías se basan en la idea de que la búsqueda de un óptimo
individual, cuando hay imperfecciones reales, da lugar a situaciones ineficientes
desde el punto de vista social, al generar desempleo.25

2.1.3.1 La Teoría de los Salarios de Eficiencia

Su hipótesis central es que, aunque el pago de un salario más elevado genera

costes mayores para la empresa, proporciona también más beneficios por su
repercusión positiva sobre el esfuerzo de los trabajadores y, en última instancia,
sobre la productividad26. Los salarios de eficiencia serían las cantidades que las
empresas pagarían por encima del valor del salario de equilibrio del mercado
para evitar caídas en la productividad.27

De ahí se deduce que el salario dependería principalmente de la propia gestión

interna del trabajo que pueda realizar la empresa y del grado de capacidad del
empresario para ejercer una cierta autoridad sobre el trabajador a partir de
mecanismos de supervisión de su trabajo.28

2.1.3.2 Modelos de Insiders – Outsiders

Estos modelos plantean la existencia de dos grupos diferenciados de

trabajadores29. Por un lado, un grupo integrado por los trabajadores que
mantienen una relación contractual con la empresa en el momento en el que
tiene lugar la negociación salarial, que han acumulado la formación y
experiencia necesarias para el desarrollo de sus funciones y que, en la medida

25
Carrasco, I., Castaño, S., & Pardo, I. (2011). “Diferentes Desarrollos del Mercado de Trabajo”
(pág. 96). ICE.
26
En este tipo de modelos – planteados originalmente por Robert Solow (1979) y Janet Yellen
(1984) –, el salario real no depende de la productividad marginal del trabajo sino del esfuerzo
que realizan los trabajadores. Ante una situación de exceso de oferta de trabajo, y si el esfuerzo
del trabajador depende positivamente de su salario, la maximización de beneficios por parte de
la empresa no necesariamente exigirá la reducción del salario.
27
Argandoña, A., Gómez, C., & Mochon, F. (1997). “Macroeconomía avanzada II” (pág. 193).
Madrid: McGraw-Hil.
28
Evidentemente, esta cuestión nos remite al papel que desempeñan las relaciones de
autoridad y poder en la relación de empleo.
29
Este planteamiento fue desarrollado en los trabajos de Robert Solow (1985), Assar Lindbeck
y Denis Snower (1986), Olivier Blanchard y Larry Summers (1986) y Niels Goottfries (1992).
33
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

en que disponen de una renta de situación, tratan de que sus intereses se vean
reflejados en el convenio finalmente firmado (trabajadores internos o Insiders).
Y, por otro lado, un grupo compuesto por trabajadores que no mantienen ningún
tipo de relación con la empresa pero que son susceptibles de ser contratados
con posterioridad a la firma del convenio (trabajadores externos u Outsiders). 30

La importancia de este tipo de análisis radica en que sentó las bases para el
análisis de la persistencia del desempleo en términos de la existencia de un
fenómeno de histéresis o inercia en el mantenimiento de las tasas de
desempleo.

Según esta explicación, cuando el desempleo alcanza niveles elevados que se

mantienen en el tiempo, los sindicatos tienden a defender singularmente a los
trabajadores que están empleados (Insiders), demandando para ellos salarios
más elevados en perjuicio de los que no lo están (Outsiders), lo que empeora la
situación de estos últimos, dificulta su incorporación al mercado de trabajo,
deteriora sus capacidades productivas y todo ello termina por segregarlos
definitivamente del proceso de negociación salarial.

Esto significaría que los aumentos en la tasa de desempleo tienen un efecto

acumulativo sobre el desempleo estructural y que refuerzan el desempleo en
períodos sucesivos. De ser así, la tasa natural de paro no sería independiente
del desempleo efectivo, sino que dependería de la evolución histórica del
desempleo real, una hipótesis que pretende explicar el progresivo incremento
de la tasa natural de paro.31

2.1.3.3 La Teoría de los Contratos Implícitos

La teoría de los contratos tiene como objetivo explicar cuáles son las
motivaciones que tienen los trabajadores y las empresas para establecer
relaciones laborales duraderas. Específicamente, estos modelos estudian las

30
Argandoña, A., Gómez, C., & Mochon, F. (1997). “Macroeconomía avanzada II” (pág. 208).
Madrid: McGraw-Hil.
31
Torres, J., & Montero, A. “Trabajo, Empleo y Desempleo en la Teoría Económica: La Nueva
Ortodoxia” (pág. 15). Universidad de Málaga.
34
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

consecuencias de los contratos de trabajo establecidos entre empresas

neutrales al riesgo y trabajadores aversos al mismo. En estos casos, el salario
no solo representa una remuneración por los servicios prestados sino que
también actúa como un seguro contra el riesgo de recibir ingresos variables en
casos de choques.32

Un salario real constante suaviza el consumo de los trabajadores y la empresa

provee este “seguro”. Esto es posible porque los empresarios están en mejores
condiciones que los trabajadores para predecir las fluctuaciones económicas,
debido al mayor acceso a la información de los mercados de capitales y de
seguros.

Como las empresas ofrecen salarios reales estables a través del tiempo, los
trabajadores aceptan estos salarios aunque sean menores, en promedio, que
los salarios con altas tasas de variación determinadas por las fuerzas del
mercado. Existe un trade-off entre monto del salario y variabilidad, y los
trabajadores prefieren estabilidad.33

Las conclusiones de este sencillo modelo de contratos implícitos ponen de

manifiesto, que las decisiones de empleo son similares a las del mercado spot
competitivo. La única diferencia es la relativa al comportamiento del salario
real, que con contratos implícitos resulta ser rígido.

2.1.4 Enfoque Teórico de la Investigación

En los anteriores acápites, se plantearon de manera general los diferentes

enfoques con respecto al mercado laboral, poniendo mayor énfasis a las causas
que originan el desempleo y como llegar a un equilibrio en el mercado de
trabajo.

32
Torres, J., & Montero, A. “Trabajo, Empleo y Desempleo en la Teoría Económica: La Nueva
Ortodoxia”. (pág. 16). Universidad de Málaga.
33
Argandoña, A., Gómez, C., & Mochon, F. (1997). “Macroeconomía avanzada II” (pág. 187).
Madrid: McGraw-Hil.
35
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

En consecuencia, la teoría Keynesiana es la que mejor se adapta a la presente

tesis de investigación, convirtiéndolo así en el principal enfoque que sustentará
el presente trabajo. Por qué la brecha que determina el nivel de desempleo se
elimina mediante el incentivo al consumo y la inversión, ya que al aumentar
estos componentes, aumenta la demanda global, por tanto según esta teoría
para que haya empleo debe existir inversión y habrá inversión si hay ingresos
porque esta se destina al consumo o a la inversión.

Por otro lado, la existencia de trabajadores desempleados se aplica porque en

las recesiones se produce una demanda de bienes y servicios insuficientes para
absorber la mano de obra disponible. Sin embargo, esta insuficiencia de
demanda se origina por insuficiencia de inversión y por la disminución de la
propensión marginal a consumir. Pues, si se puede influir en el volumen de
inversión se puede influir en el empleo total.

El enfoque keynesiano toma en cuenta también, a la inversión pública, ya que

una elevación de la contratación de la mano de obra por parte del sector público
provocará un aumento de la demanda de bienes y servicios de los nuevos
empleados. Las empresas gracias a ese incremento de la demanda,
contratarán más gente, que también demandarán más bienes y servicios.

Por lo tanto, son estos componentes (consumo e inversión) que ayudarán a

determinar las causas de la incidencia del salario del sector privado sobre las
tasas de desempleo.

36
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

2.2 MARCO CONCEPTUAL

Los conceptos asociados a las variables que intervienen en el mercado de

trabajo en la actividad económica, son en parte tomadas de aquellas empleadas
para la medición del empleo. Existen una serie de indicadores relevantes para
el análisis económico que permiten conocer la realidad, las cuales se
enunciarán a continuación:

2.2.1 Empleados

En esta categoría se encuentran las personas que siendo parte de la PEA,

durante un periodo de referencia34 se encontraban trabajando efectivamente o
sin trabajar pero con la seguridad de retornar a sus actividades posteriormente,
por tanto, aquí se pueden considerar a las personas que se encuentren de
vacaciones o con permisos especiales, que retornarán su fuente de trabajo
posteriormente, ya que estos pueden estar en calidad de trabajadores
asalariados o por cuenta propia.35

2.2.2 Desempleo

“El desempleo es el conjunto de personas mayores que a cierta edad están sin
trabajo, están disponibles para trabajar y buscan empleo durante un cierto
periodo de referencia.”36 La tasa de desempleo, a su vez, mide la fracción de la
fuerza laboral37 que no tiene trabajo, pero busca un empleo o espera ser
llamada después de un cese.38

34
Por periodo de referencia se debe entender un lapso de tiempo transcurrido antes de la
recogida de información, generalmente se considera una semana antes o un día antes de la
encuesta. Esta elección se debe a la metodología empleada para la medición.
35
Dentro el grupo de trabajadores por cuenta propia, se cuentan las personas que realizan sus
actividades de manera individual, como aquellas que trabajan de manera asociada en un
emprendimiento que genera autoempleo.
36
Sachs, J., & Larrain, F. (2002). “Macroeconomía en la Economía Global” (pág. 203). Buenos
Aires: Pearson Education.
37
La fuerza laboral se define como todas las personas que tiene un empleo o están buscando
uno, es decir, la suma de los empleados más los desempleados.
38
Dornbusch, R., Fischer, S., & Richard, S. (2009). “Macroeconomía” (pág. 42). México: Mc
Graw-Hill.
37
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

2.2.3 Tipos de Desempleo

Dentro de la economía de una sociedad se deben examinar más de cerca las

razones que están detrás del desempleo, por lo tanto se distinguirán cuatro
tipos de desempleo: friccional, estructural, estacional y cíclico.

2.2.3.1 Desempleo Friccional

Se puede definir el desempleo friccional como el incesante movimiento de las

personas entre las regiones, ya sea por búsqueda de trabajo o por hallar
mejores oportunidades laborales o por la fase del ciclo vital (los traslados, la
entrada de la población activa por primera vez, etc.). 39 Dentro de este
desempleo friccional es importante destacar la libre elección que tiene el
empleado, ya sea para renunciar a su puesto. También los empresarios pueden
despedir al trabajador cuando lo consideren necesario.

2.2.3.2 Desempleo Estructural

Significa un desajuste entre la oferta y demanda de trabajadores. Puede haber

desajustes porque la demanda de un tipo de trabajo este aumentando y la de
otro este disminuyendo y las ofertas no se ajustan rápidamente, es decir, que
se debe a un desequilibrio entre el tipo de trabajadores que requieren los
empresarios y el tipo de trabajadores que buscan trabajo.40

2.2.3.3 Desempleo Temporal

El desempleo causado por los cambios estacionales en la oferta y demanda de

trabajo durante el año se conoce como desempleo temporal. En los meses
fríos de invierno, la demanda se reduce para los trabajadores del campo, los
salvavidas, instructores de golf, especialistas del cuidado de la tierra y docenas
de otras ocupaciones temporales. En contrapartida, el turista cambia lugares
como Miami y Phoenix que es seco en el verano.

39
Samuelson, A., Nordhaus, D., & Cevallos, G. (2006). “Economía” (pág. 61). Madrid:
McGraw-Hill.
40
Samuelson, A., Nordhaus, D., & Cevallos, G. (2006). “Economía” (pág. 63). Madrid:
McGraw-Hill.
38
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

2.2.3.4 Desempleo Cíclico

El desempleo cíclico, entonces, se refiere a la fluctuación en el desempleo

causada por los ciclos económicos. Cuando el ritmo de crecimiento de la
demanda agregada es mayor que lo normal, la demanda por trabajo es superior
a lo corriente y el desempleo disminuye, pero ocurre lo contrario en las fases
recesivas del ciclo económico, en las cuales se reduce la demanda y entonces
el desempleo se incrementa.41

2.2.4 Índice Medio de Salarios

El objetivo del índice es estimar las variaciones registradas en los ingresos

corrientes de los trabajadores, comprendidos en los grandes sectores de la
actividad pública y privada, que sean remunerados exclusivamente en dinero.

Para calcular el IMS, se emplea una fórmula del tipo de Laspeyres, en que el
precio utilizado es la remuneración por hora ordinaria, en cada categoría y en
cada empresa u organismo. El precio promedio en la categoría se obtiene
promediando la remuneración ordinaria por hora a través de todas las empresas
u organismos de la muestra, en cada rama.

La unidad investigada es el trabajador en sentido restringido, esto es el que

realiza su trabajo en relación de dependencia o subordinación y que, a cambio
de su labor, recibe como contraprestación una remuneración o salario. Esto
determina que queden excluidas del índice aquellas personas que no trabajan
en relación de dependencia, o que no lo hacen a cambio de salario.42

2.2.5 Índice de Salario Real

El Índice de Salario Real (ISR), se obtiene deflactando los índices de salarios

nominales por el índice de los precios al consumo (IPC). De esta forma, el

41
Samuelson, A., Nordhaus, D., & Cevallos, G. (2006). “Economía” (pág. 64). Madrid:
McGraw-Hill.
42
Instituto Nacional de Estadística (INE). (La Paz – Bolivia.). “Sistema de Metadatos – Índice
Medio de Salarios”.
39
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ISR refleja los cambios en la cantidad de productos y servicios que pueden

adquirirse con ese ingreso. La definición del ISR puede expresarse como sigue:

ISR = (índice de salario nominal / IPC) * 100

El ISR, pretende reflejar la evolución del poder de compra del salario, en

términos de los bienes y servicios que se incluyen en la canasta que sirve de
cálculo al IPC. Este salario real, tendrá un significado ajustado en la medida que
la situación que se analice se encuentre adecuadamente representada por el
índice nominal de salarios que se tome y por la canasta de bienes y servicios
del IPC.43

2.2.6 Ingreso Laboral

Son las percepciones en efectivo que los miembros del hogar obtuvieron a
cambio de la venta de su fuerza de trabajo en una empresa, institución o patrón,
con quien establecieron condiciones de trabajo mediante un contrato o acuerdo
verbal o escrito.

2.2.7 Mercado de Trabajo

El mercado de trabajo es aquel en donde los individuos intercambian servicios

de trabajo, los que compran servicios de trabajo son las empresas o
empleadores de la economía, ya que estos conforman la demanda de trabajo.
Los que venden servicios de trabajo son los trabajadores y ellos conforman la
oferta de trabajo. La interacción de demanda y oferta de trabajo determina los
salarios que se pagan en la economía.44

2.2.8 Clasificación de la Población en la Actividad Económica

La población se desagrega en los siguientes niveles:

43
Instituto Nacional de Estadística (INE). (La Paz – Bolivia.). “Sistema de Metadatos – Índice
Medio de Salarios”.
44
(2002). “Diccionario de Contabilidad y Finanzas” (pág. 162). Madrid – España: Cultural S.A.
40
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

GRÁFICO Nº 4.
Estructura de la Población Según Condición de Actividad

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

2.2.8.1 Población Total (PT)

La población total en la actividad económica se refiere al número de habitantes

en general que comprende un país. Sin embargo, no toda la población de un
país constituye su fuerza de trabajo, ya que no todos están en capacidad de
trabajar o no todos desean trabajar. Por tanto la población total de un país se
divide en dos grupos: La población en Edad de Trabajar (PET) y Población en
Edad de No Trabajar (PENT).45

𝑃𝑇 = 𝑃𝐸𝑇 + 𝑃𝐸𝑁𝑇

2.2.8.2 Población en Edad de Trabajar (PET)

La Población en Edad de Trabajar (PET), son todas las personas que tienen
una edad suficiente para ejercer o que buscan ejercer alguna actividad y son
remunerados. En esta clasificación podemos indicar que, no todos los
miembros de la población desean trabajar. Algunas personas deciden dedicarse

45
Instituto Nacional de Estadística (INE). (La Paz – Bolivia). “Preguntas Frecuentes”.
41
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

a su hogar, a estudiar u otras actividades, estas personas tienen edad para

trabajar pero no desean hacerlo, por tanto no forman parte de la población
activa. Entonces la población en edad de trabajar puede ser separada en dos
grupos: La Población Económicamente Activa y Población Económicamente
Inactiva.

𝑃𝐸𝑇 = 𝑃𝐸𝐴 + 𝑃𝐸𝐼

Por otro lado la Población en Edad de No Trabajar (PNET) es el complemento

de la Población en Edad de Trabajar (PET).

2.2.8.3 Población Económicamente Activa (PEA)

Según recomendaciones internacionales46, La Población Económicamente

Activa o fuerza laboral incluye a todas las personas de ambos sexos, que
aportan su trabajo para producir bienes y servicios económicos durante el
período de referencia elegido, es decir es aquella parte de la población total que
participa en la producción económica.

Asimismo, a la Población Económicamente Activa (PEA), se la define como la

oferta de mano de obra en el mercado laboral y está constituida por el conjunto
de personas que cuentan con la edad mínima de trabajar47 o están dispuestos a
participar en la actividad económica, generando así bienes y servicios para la
sociedad a los salarios vigentes. La misma se divide en personas que han
encontrado trabajo (Ocupados) y aquellas personas que buscan activamente
uno (Desocupados).

𝑃𝐸𝐴 = 𝑃𝑂 + 𝑃𝐷

2.2.8.4 Población Económicamente Inactiva (PEI)

La Población Económicamente Inactiva (PEI), está determinada por el conjunto

de personas que se caracterizan porque no trabajan ni buscan empleo efectivo

46
Organización Internacional del Trabajo (OIT). (1986).
47
No existe uniformidad internacional en la determinación de la edad activa
42
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

o no desean trabajar. Dentro de este grupo se encuentran los estudiantes,

personas en oficios del hogar, jubilados, discapacitados para trabajar y
personas que por algún tipo de enfermedad u otro tipo de impedimento no
pueden trabajar. Este grupo de personas no están dentro de la fuerza de
trabajo.

2.2.8.5 Población Ocupada (PO)

Dentro de la PEA, la Población Ocupada (PO) es aquella parte que trabaja o

trabajó por lo menos durante 1 hora y como mínimo hace una semana atrás en
cualquier empleo remunerado o pagos en especie, o que no están trabajando
(por vacaciones, accidente, etc.) pero continúan con su contrato de trabajo.
Dentro de la Población Ocupada se encuentra: La población Ocupada 48 Plena y
los Subempleados.49

𝑃𝑂 = 𝑂𝑃 + 𝑆

2.2.8.6 Población Desocupada (PD)

La población desocupada (PD), o denominada también Población Desempleada

Abierta (PDA), es aquella parte de la población perteneciente a la
económicamente activa que no tienen empleo, están dispuestas a trabajar,
buscan activamente un empleo y no encuentran. La Población desocupada o
desempleada está compuesta por la Población Cesante50 y a la Población
Aspirante.51

𝑃𝐷 = 𝑃𝐶 + 𝑃𝐴

48
Los Ocupados Plenos (OP), son aquellas personas que tienen alguna ocupación. Dentro de
los Ocupados Plenos se incluyen a los trabajadores de tiempo completo y de tiempo parcial.
49
Los subempleados (S), son los trabajadores cuya ocupación no es adecuada cualitativa y
cuantitativamente respecto a determinadas normas. El conjunto de personas subempleadas
puede dividirse a su vez en Subempleo visible y Subempleo Invisible.
50
Es un grupo de la población desocupada que trabajó antes y perdieron su puesto de trabajo
debido a distintos factores como el cierre de actividades, cambio de ocupación, etc.
51
Son las personas desocupadas que están entrando al mercado de trabajo por primera vez,
no habiendo trabajado antes en ninguna actividad, por lo general buscan adquirir experiencia.
43
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

2.2.9 Indicadores de la Fuerza Laboral en la Actividad Económica

Los indicadores, son estadísticas que sirven para describir en forma resumida
características de una realidad concreta, éstas estadísticas se expresan como
relaciones entre variables.52 Los siguientes son los indicadores más comunes y
a partir de ellos se pueden construir otros indicadores de carácter más
completos y complejos.

2.2.9.1 Tasa de Empleo o Tasa de Ocupación (TO)

La tasa de empleo se la define como la relación entre los Ocupados y la

Población en Edad de Trabajar.

𝑂
𝑇𝑂 = ∗ 100
𝑃𝐸𝑇

2.2.9.2 Tasa de Desempleo Abierto (TDA)

Denominada también Tasa de Desempleo Abierto (TDA), se define como la

relación entre el Desempleo Abierto (o total de desempleados de la economía)
con respecto a la Población Económicamente Activa. Su tendencia a lo largo
del tiempo es un indicador de la capacidad de la economía para proporcionar
empleo a la fuerza de trabajo. De esta forma la tasa de desempleo puede
expresarse como:

𝑃𝐷
𝑇𝐷𝐴 = ∗ 100
𝑃𝐸𝐴

52
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). “Colección de Metodologías
Estadísticas”. Metodología para el cálculo de los niveles de empleo. . (Perú - 2002).
44
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

3 CAPÍTULO III
ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA
REDUCCIÓN DEL DESEMPLEO

3.1 MARCO LEGAL

El presente trabajo mostrará en primera instancia, la Nueva Constitución

Política del Estado53 promulgada en el 2009, la cual identifica los compromisos
por parte del Estado y los derechos que tiene la población en general con
respecto al trabajo. Posteriormente se pondrá mayor énfasis en la Ley General
del Trabajo, pues en esta se mostrarán las diferentes normas, es decir, los
derechos y deberes tanto de los empleados como de los empleadores.

3.1.1 Constitución Política del Estado

En la sección tres, Artículo 46 de la Nueva Constitución Política del Estado, se

reconoce el derecho al trabajo y al empleo, es decir, al trabajo digno, con
seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin discriminación, y con
remuneración o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para sí y
su familia una existencia digna, a una fuente laboral estable, en condiciones
equitativas y satisfactorias. A demás, el Estado también protege el ejercicio del
trabajo en todas sus formas.

Así mismo el Estado garantizará de manera clara la reducción de las

desigualdades de género en el mercado de trabajo, asegurando que las
mujeres entren al mercado de trabajo en igualdad de oportunidades y
percibiendo iguales ingresos que los hombres por trabajos de igual valor.
Además, también garantiza la incorporación de las jóvenes y los jóvenes en el
sistema productivo, de acuerdo con su capacitación y formación.

53
La Constitución Política del Estado es la norma jurídica suprema positiva que rige la
organización de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad,
los límites de los órganos públicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los
ciudadanos y garantizando la libertad política y civil del individuo.
45
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Por otro lado se prohíbe toda forma de trabajo forzoso u otro modo análogo de
explotación que obligue a una persona a realizar labores sin su consentimiento
y justa retribución.

En cuanto a las normas laborales, el Artículo 48, refiere a que se interpretarán y

aplicarán bajo los principios de protección de las trabajadoras y de los
trabajadores como principal fuerza productiva de la sociedad; de primacía de la
relación laboral; de continuidad y estabilidad laboral; de no discriminación y de
inversión de la prueba a favor de la trabajadora y del trabajador.

La ley regulará las relaciones laborales relativas a contratos y convenios

colectivos; salarios mínimos generales, sectoriales e incrementos salariales;
reincorporación; descansos remunerados y feriados; cómputo de antigüedad,
jornada laboral, horas extra, recargo nocturno, etc. El Estado protegerá la
estabilidad laboral, ya que se prohíbe el despido injustificado y toda forma de
acoso laboral.

Finalmente en el Artículo 54 de la misma sección, menciona que es obligación

del Estado establecer políticas de empleo que eviten la desocupación y la
subocupación, con la finalidad de crear, mantener y generar condiciones que
garanticen a las trabajadoras y los trabajadores posibilidades de ocupación
laboral digna y de remuneración justa.

3.1.2 Ley General del Trabajo

El marco jurídico laboral boliviano, data de los años 1939 y 1942. Hasta la
actualidad el derecho del trabajo ha tenido algunos cambios en la medida que
se fueron dando nuevas estructuras sociales y nuevas valoraciones.

La Ley General del Trabajo (L.G.T.) del Estado Boliviano determina los
derechos y obligaciones relacionados al trabajo asalariado, por lo tanto sus
Decretos Reglamentarios establece que los derechos básicos de los
trabajadores en Bolivia empiezan precisamente por el derecho esencial a
buscar empleo y acceder libremente a convocatorias de trabajo, así como

46
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

igualdad de condiciones en anuncios y oportunidades de empleo. Luego de

esto, les corresponde la autónoma elección de su profesión u oficio.

Dentro de sus derechos como funcionarios, deben tener oportunidades de libre

sindicación y negociación colectiva, incluyendo la adopción de medidas de
conflicto colectivo, como huelgas, entre otras. En cuanto a roles, les
corresponden la participación en reuniones de toda índole, como informativas,
de consulta y/o involucramiento en el crecimiento y desarrollo de la empresa.

Teniendo como punto de partida las condiciones laborales pactadas en el

contrato, al funcionario le corresponde una percepción puntual de la
remuneración pactada o legalmente establecida, al igual que al ejercicio
individual de las acciones derivadas de su contrato de trabajo y cuantos otros
temas se deriven específicamente del contrato de trabajo.

Pero no todo son derechos que la compañía deba cumplir con su fuerza laboral.
Los funcionarios también tienen una serie de deberes que tienen la obligación
de ejecutar, respondiendo de manera correcta a la empresa para la cual
trabajan. Por ejemplo, desempeñar las obligaciones concretas de su puesto de
trabajo, en conformidad a las reglas de la buena fe y diligencia.

Cada persona al interior de las organizaciones debe observar que las medidas
de seguridad e higiene se adopten; caso contrario, exigir su cumplimiento. De la
misma manera, debe cumplir las órdenes e instrucciones del empleador en el
ejercicio regular de sus facultades directivas y las que correspondan según las
exigencias de la bolsa de trabajo en Bolivia. No concurrir con las actividades de
la empresa, en los términos fijados en las normas y políticas internas significa
incurrir en fallas. Por ello, debe contribuir de manera permanente con la mejora
de la productividad y todas aquellas acciones y actividades que se deriven de
su respectivo contrato de trabajo.54

54
Para más detalle sobre la Ley General del Trabajo ver Anexo 2.
47
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

3.2 POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE EMPLEO EN BOLIVIA

Una política de empleo es el “conjunto de decisiones adoptadas por el Estado y

las comunidades autónomas que tienen por finalidad el desarrollo de programas
y medidas tendentes a la consecución del pleno empleo, la calidad en el
empleo, a la adecuación cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de
empleo, a la reducción de las situaciones de desempleo y a la debida
protección en las situaciones de desempleo. La política de empleo se
desarrolla, dentro de las orientaciones generales de la política económica, en el
ámbito de la estrategia coordinada para el empleo”.55

En Bolivia se ha desarrollado políticas y programas de empleo que en su

mayoría se iniciaron a finales de los 80’s, las cuales sufrieron cambios y
transformaciones y en algunos casos se encuentran todavía en pleno
funcionamiento. Así, en la práctica, las políticas de empleo ejecutadas en el
país fueron de dos tipos:

3.2.1 Políticas Pasivas de Empleo en Bolivia

Las políticas pasivas de empleo, están centradas en torno al mantenimiento de

un cierto nivel de ingresos para las personas desempleadas. Éstas en contra
tienen un marcado carácter compensador frente a los efectos del mercado de
trabajo. En claro contraste con las políticas activas, no afectan a las
características de los individuos (oferta de trabajo) ni a la demanda de trabajo,
únicamente a la renta del individuo perceptor (a través del sistema de

55
Peral, M. (2012). “Políticas Activas de Empleo: La política de Formación” (pág. 14).
Universidad de Valladolid.
48
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

prestación por desempleo y mediante políticas fiscales pasivas - por ejemplo,

exención del IVA a personas desempleadas).56

En el caso de Bolivia, estas políticas tenían por objetivo reducir los impactos de
una pérdida temporal en los ingresos (esquemas de empleo intensivo). Por lo
tanto, fueron tres los tipos de programas que se desarrollaron en las últimas
décadas: PLANE (Plan Nacional de Empleo de Emergencias), PROPAIS
(Programa contra la Pobreza y Apoyo a la Inversión Solidaria) y finalmente
EDIMO (Programa de Empleo Digno e Intensivo en Mano de Obra). A
continuación se realizará un análisis de cada uno de estos programas.

CUADRO Nº 2.
Políticas Pasivas de Empleo

Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Servicio Civil y Cooperativas - Dirección

General de Empleo
Elaboración: Propia

56
Peral, M. (2012). “Políticas Activas de Empleo: La política de Formación” (pág. 16).
Universidad de Valladolid.
49
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

3.2.1.1 Plan Nacional de Empleo de Emergencia (PLANE)

El Plan Nacional de Empleo de Emergencia (PLANE), es un programa que el

Estado boliviano ejecutó, a causa del incremento en los niveles de desempleo
frente al contexto de profunda crisis económica a finales de los años noventa
(1999 - 2000).

La ejecución de este programa data desde septiembre de 2001, a un plazo de

14 meses, denominado PLANE I57, la cual se creó bajo el gobierno de Jorge
Quiroga Ramírez. Posteriormente se amplió el proyecto PLANE hasta diciembre
del año 2003 denominándose PLANE II,58 con el gobierno de Sánchez de
Lozada. Finalmente su ampliación hasta finales del año 2005 como PLANE III,59
bajo el gobierno de Carlos Mesa, quien en sus medidas de febrero de ese año
creo un fondo de administraciones del PLANE llamado PROPAIS.

 Población Objetivo

Este plan estaba dirigido a organizaciones comunitarias y juntas vecinales de

las zonas más pobres del país, para que gestionen mano de obra para
proyectos de mantenimiento, equipamiento y de infraestructura. Estas obras
fueron intensivas en mano de obra y de beneficio público.

Además, los que se postularían a estos programas tenían que ser personas
mayores a 25 años y menores a 55 años. Por otro lado los empleados
contarían con un Salario mensual por debajo del mercado, aunque con
jornadas reducidas, es decir, Bs. 480 por 35 horas a la semana.

 Logros del Programa

Por lo tanto las evaluaciones hechas demuestran que el programa benefició

fundamentalmente a personas de bajos ingresos, es decir, entre el 89% y 94%

57
Mediante el D.S. N° 26318
58
Mediante D.S. N° 26849, ampliación debida a que el país atravesaba por una situación de
alta vulnerabilidad social.
59
Mediante D.S. N° 27294
50
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

de los participantes vienen de los barrios más pobres del país, los cuales
también eran considerados desempleados temporales de grupos sociales
vulnerables. Además, existió más participación de las mujeres que de los
hombres, por lo tanto la mayor parte de los salarios fueron destinados a
artículos de la canasta alimentaria.

Los beneficiados de este programa (ver cuadro 2), en el periodo 2001 – 2005,
que estuvo conformada por tres fases, fueron de 286.100 trabajadores
registrados, por lo que se debe tomar en cuenta que para ese periodo la
Población Económicamente Activa (PEA) estuvo constituida por 4.024.397
personas del total de la Población en Edad de Trabajar (PET) en promedio, de
la cual la Población Ocupada (PO) estuvo conformada por 3.704.624 personas
del total de la PEA. Entonces, esto quiere decir que este programa solo
benefició a menos de la cuarta parte de la Población Económicamente Activa,
es decir, solo conformó el 7.5% del total de la PO.

Por otro lado, en el PLANE I se captaron $us 54,3 millones de recursos, de los
cuales se ejecutaron aproximadamente $us 32 millones y se pagaron 357.719
salarios de dos meses de duración en promedio, equivalente a 715.438
salarios/meses pagados. En el PLANE II, con los saldos del PLANE I sumados
a recursos captados adicionalmente, se ejecutaron aproximadamente $us 27
millones y se pagaron 203.000 salarios de dos meses de duración o 406.000
salarios/mes pagados. Y finalmente para el PLANE III se obtuvieron $us 19,826
millones lo que representa 165.217 salarios de dos meses o 330.433
salarios/mes pagados.

Dicho esto, dentro de los principales resultados obtenidos se destacan los

siguientes datos:

53% de los beneficiarios eran mujeres.

50% de los beneficiarios tenían menos que educación primaria.
37% de los beneficiarios tenía más de 4 hijos.
59% de los beneficiarios eran obreros no calificados.

51
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

80% de los beneficiarios tenían un ingreso familiar

A pesar de tener en cuenta que los planes de trabajo e informes elaborados

identificaron la necesidad de incluir en estos programas a las mujeres como uno
de los más importantes grupos vulnerables, sin embargo, las acciones tomadas
para lograr una efectiva participación de mujeres han sido totalmente limitadas.

Los esquemas de programas intensivos de empleo como el PLANE, donde las

mujeres eran precisamente la gran mayoría, no consideraron el hecho de que
muchas eran madres y requerían un espacio seguro además de asistencia para
el cuidado de sus niños mientras ellas trabajaban.

Bajo el principio de que las labores realizadas en proyectos del PLANE

requerían mayor esfuerzo físico, estos programas prohibieron de manera
directa el contrato de mujeres que se encontraban en gestación. Sin embargo,
no se ofrecían alternativas laborales por lo que esta fue una forma directa de
penalización a la maternidad ejercida precisamente a uno de los grupos más
vulnerables de la sociedad.

Este programa, además tuvo un aspecto negativo, se habla de la distorsión de

su carácter temporal, tratando de convertirlo en un incentivo económico
permanente. Producto de la organización de los beneficiarios en una especie de
sindicato. A fin de eliminar estas distorsiones la actual administración sustituyó
el PLANE por el Programa de Empleo Digno e Intensivo en Mano de Obra
(EDIMO).

3.2.1.2 Programa contra la Pobreza y Apoyo a la Inversión

Solidaria (PROPAIS)

La puesta en marcha del Programa contra la Pobreza y Apoyo a la Inversión

Solidaria (PROPAIS) se creó el 31 de Enero del 2004, mediante Decreto
Supremo Nº27331. Este programa se creó debido a que el país atravesaba por
una situación de alta vulnerabilidad social, ya que hacía falta poner más
atención a las necesidades de la población más pobre del país.

52
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

La primera Fase del programa (PROPAIS), se creó bajo el gobierno de Carlos

Mesa, ya que las medidas de febrero de ese año hicieron que se ejecutara
dicho programa, posteriormente la segunda Fase que fue continuada por el
presidente Evo Morales Ayma, quien reactivó dicho programa.

 Población Objetivo

La población objetivo del programa está constituida por las familias más pobres
de las comunidades urbanas y rurales de las divisiones territoriales
(comunidades y/o municipios). Se toma en cuenta esta parte de la población
para que se gestionen obras a ser ejecutadas por contratistas nombrados por
las comunidades beneficiadas.

 Logros del Programa

La mayor cantidad de proyectos se ejecutó en el departamento de La Paz,

posteriormente en las zonas marginales de Santa Cruz y finalmente en
Cochabamba fueron las más beneficiadas con el PROPAIS.

Los resultados totales del programa que se muestran en el cuadro 2, indican

que en el periodo 2004 – 2008, los beneficiados fueron 263.437 trabajadores,
de los cuales los empleos fueron directos e indirectos. Pues, la segunda fase
del programa se subdividió en otras dos sub fases, la primera que inició en el
año 2006 hasta 2007 en la cual se registró 81.600 trabajadores beneficiados,
posteriormente se dio la segunda sub fase entre los años 2007 – 2008 la cual
registró 20.266 trabajadores, en esta ultima los beneficiados fueron menor con
respecto al número de beneficiados en la primera sub fase.

Por lo tanto se debe tomar en cuenta que en este periodo 2004 - 2008 la PEA
estuvo constituida por 4.402.427 personas del total de la PET en promedio, de
la cual la PO estuvo conformada por 4.197.099 personas del total de la PEA.
Entonces, esto quiere decir que este programa tuvo una incidencia no muy
significativa en la PEA, es decir, los empleos generados solo conformaron el
6.3% del total de la PO, pues cabe destacar que esta variable conformó el

53
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

95.3% de la PEA, la cual tiene la mayor participación con respecto a los demás
componentes. Esta posición no significa que fue gracias a dicho programa, sin
embargo hubo otros factores que hicieron incrementar la generación de fuentes
de empleo (factores que serán considerados en los capítulos posteriores), ya
que a partir del 2006 se observó un dinamismo en la actividad económica.

Así, a partir del año 2007 la tasa de desempleo fue disminuyendo

considerablemente, la cual se debió a las distintas políticas tanto sociales como
económicas que aplicó el gobierno en ese entonces, entre las cuales estuvo
incluida el programa PROPAIS, pero esto no significa que gracias a la
ejecución de este Programa disminuyó la tasa de desempleo, sino más bien, si
bien fue incluida como un programa importante, este no tuvo una incidencia
relevante para la reducción del desempleo, pues los empleos generados fueron
menores en relación al PLANE.

Una de las críticas a este programa es que se pierde el aspecto de protección

social, convirtiéndose únicamente en un programa de inversión pública para
obras menores. Asimismo se eludió el mercado institucional existente, obviando
el rol que les competían a los gobiernos municipales en la generación de
inversión pública.

3.2.1.3 Programa de Empleo Digno e Intensivo en Mano de

Obra (EDIMO)

El Programa de Empleo Digno e Intensivo en Mano de Obra (EDIMO) fue

ejecutado por el Fondo Nacional de Inversión Social. Este programa está
dividido en dos fases, la primera que se creó mediante Decreto Supremo Nº
29040 en el año 2007, denominado Programa de Empleo Digno e Intensivo en
Mano de Obra (EDIMO). Posteriormente el año 2009 mediante Decreto
Supremo Nº 124 se crea la segunda fase llamada: Programa Concurrente de
Empleo Digno Intensivo en Mano de Obra (PC EDIMO), para el departamento
de Pando.

54
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

 Población Objetivo

La población beneficiada para la primera fase serán las familias afectadas en

los 108 municipios identificados como zonas de desastre, esto tanto en el área
urbana como en el área rural. Además, los salarios fueron de Bs. 550, poco
más del salario mínimo nacional.

 Logros del Programa

Como se aprecia en el cuadro 2, el total de empleos generados fueron de 7.515

personas beneficiadas, entre estos estuvieron registrados tanto los empleos
directos e indirectos. Todos de naturaleza eventual y precarios, es decir, se
beneficiaron 49 municipios con 266 proyectos en total, con una inversión de Bs.
7.3 millones.

Pues, como se observa en el Anexo 3, el programa benefició a los nueve

departamentos, lo cual quiere decir que en el periodo que se ejecutó dicho
programa el país en general sufrió de desastres naturales en su mayor
intensidad, como por ejemplo, inundaciones, desbordes de ríos, deslizamientos
de tierras y de caminos, estos últimos a causa de construcciones sobre tierras
que no son firmes, etc.

Así, se puede observar que la mayor cantidad de proyectos ejecutados, se

realizaron en el departamento de Potosí, con 69 proyectos; La Paz con 45
proyectos y finalmente Tarija con 41 proyectos ejecutados, asimismo, son estos
tres departamentos donde se registraron la mayor cantidad de municipios
beneficiados y por ende contaban con la mayor cantidad de personas
contratadas. Sin embargo, Oruro fue el departamento que solo tuvo un
municipio beneficiado con 199 personas contratadas, este fue el departamento
que no registró muchas zonas de desastres.

Por otro lado, se debe destacar que los resultados que se mostraron
anteriormente solo forman parte de los denominados empleos directos. Pues
bien, para ver la totalidad de personas beneficiadas, también se debe tomar en
55
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

cuenta la cantidad de empleos indirectos que se generaron al ejecutar el

programa, para lo cual los registrados fueron 17.798 personas contratadas, lo
cual quiere decir que el número de empleos indirectos fue mayor con relación al
número de empleos directos. Así, el resultado total de contratados es de 25.313
personas y por ende las mismas son consideradas beneficiadas por dicho
programa.

Ahora bien, para el programa PC EDIMO (segunda fase), como se observa en

el Anexo 4 los beneficiados fueron 11 municipios del mismo departamento, de
los cuales se contrataron a 4.263 personas, sin embargo el municipio de Cobija
registró la mayor cantidad de personas contratadas, asimismo, el municipio que
registró el menor número de personas beneficiadas fue Ingavi. Por otro lado la
inversión en este programa registró alrededor de 9.23 millones de Bolivianos,
estos distribuidos en todos los municipios beneficiados.

Ahora bien, teniendo en cuenta todos los registros de empleos generados

desde el 2007 hasta el 2009, los beneficiados con el programa fueron en total
29.576 contratados, con una inversión total de 16.53 millones de Bolivianos.

Entonces, en el periodo 2007 – 2009, la PEA estuvo aproximadamente por los

4.612.461 de personas del total de PET en promedio, de la cual la PO estuvo
conformada por 4.438.937 personas del total de la PEA. Entonces, esto quiere
decir que este programa no tuvo incidencia alguna en la PEA, es decir, los
empleos generados solo conformaron el 0.70% del total de la PO, pues cabe
destacar que esta variable conformó el 96.2% de la PEA, la cual tiene la mayor
participación con respecto a los demás componentes.

Por lo tanto el programa EDIMO es considerado parte de las políticas que

ayudó para la disminución de las tasas de desempleo, aunque a simple vista
dicho programa no incidió ni siquiera en el 1% en la Población Ocupada, pues,
este programa no tuvo mucha relevancia con respecto a los dos programas
anteriores, como el PLANE O PROPAIS.

56
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

3.2.2 Políticas Activas de empleo en Bolivia

Las políticas activas de empleo, hacen referencia a la intervención directa de

los gobiernos en el mercado de trabajo para prevenir o aliviar el desempleo y
para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo en términos generales.

Consisten en medidas de carácter preventivo de inserción, formación y políticas

de promoción de la creación de empleo que tienen por objetivo mejorar las
posibilidades de acceso al empleo de las personas desempleadas, por cuenta
propia o ajena, la adaptación de la formación y recualificación para el empleo de
las personas trabajadoras, así como aquellas otras destinadas a fomentar el
espíritu empresarial y la economía social60. Las políticas activas de empleo,
pueden clasificarse en tres grandes bloques o líneas de actuación:

Intermediación
Formación para el empleo
Promoción del empleo

Por lo tanto, teniendo en cuenta la clasificación anterior de las políticas activas,

los programas ejecutados en Bolivia fueron:

CUADRO Nº 3.
Clasificación de Políticas Activas en Bolivia

Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Servicio Civil y

Cooperativas - Dirección General de Empleo y de la Fundación Autapo
Elaboración: Propia

60
Peral, M. (2012). “Políticas Activas de Empleo: La política de Formación” (pág. 16).
Universidad de Valladolid.
57
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

A continuación se realizará un análisis de cada uno de estos programas.

CUADRO Nº 4.
Políticas Activas en Bolivia

Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Servicio Civil y Cooperativas - Dirección

General de Empleo y de la Fundación Autapo.
Elaboración: Propia

3.2.2.1 Programa de Intermediación laboral del Ministerio de

Trabajo

El Programa de Intermediación laboral del Ministerio de Trabajo fue ejecutado

por el Ministerio de Trabajo y Previsión Social – Dirección General de Empleo.

 Logros del Programa

Como se observa en el cuadro 4, este programa tuvo tres fases, en la primera y

en la segunda fase no existen datos registrados, ya que no se cuenta con la
información del ministerio que en ese entonces ejecutaba dicho programa. Sin
embargo a partir del 2005 hasta el 2009 solo se registró en promedio entre 50 y

58
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

150 colocaciones por mes. Por lo tanto teniendo en cuenta lo mencionado, los
resultados que se obtuvieron a partir del 2010 fueron los siguientes:

Como se observa en el Anexo 5, se registraron alrededor de 36.508

colocaciones por mes hasta el 2013, ya que el departamento con mayor
intermediación fue La Paz, seguido por la ciudad de El Alto y a este le continuó
Santa Cruz, sin embargo donde se observa menor intermediación por parte del
ministerio es en la ciudad de Trinidad, solo con 45 colocaciones por mes.

También, se tiene los datos registrados por el lado de la oferta, es decir, las
empresas que requieren trabajadores. Pues el departamento donde se registra
mayor oferta de trabajo es la ciudad de La Paz, continuado por la ciudad de El
Alto y esta seguida por el departamento de Santa Cruz. En cuanto al
departamento con menor oferta es Trinidad, sin embargo, es la misma ciudad
que también recibe el menor número de colocaciones. Este mismo caso ocurre
para los demás departamentos, por ejemplo La Paz es el departamento que
cuenta con la mayor cantidad de colocaciones y así mismo es la ciudad que
tiene más oferta de trabajo (ver Anexo 6).

Por otro lado, con respecto a las personas que fueron enviados a entrevista,
fueron un total de 24.757 personas registradas, de los cuales fueron enviados
al sector privado, público y ONG, de tal forma que 11.725 personas se
insertaron en el mercado laboral, de las cuales la mayor cantidad se encuentran
en el sector privado, se habla de alrededor de 9.569 personas beneficiadas.
Pues, por un lado las personas que ingresaron al mercado laboral contaban con
un salario de Bs. 1966.60 en promedio, y por otro lado el registro de la edad de
las personas beneficiadas con dicho programa estuvo entre los 18 hasta los 60
años, de las cuales la mayoría fueron mujeres (ver Anexo 7 y 8).

En cuanto al grupo ocupacional, el ministerio se encargó de clasificar a las

personas que se irían a presentar en tres ramas; aquellas personas con oficios,
los profesionales y finalmente los técnicos, estas a su vez con sus respectivas
sub divisiones. Pues, el 55% del total de los puestos en colocación fueron

59
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

registrados como personas con oficios, estos fueron tales como vendedores en
tiendas y almacenes, trabajadores en la industria alimenticia, bebidas y tabacos,
etc., el 32% conformaron las personas con un nivel técnico, y el resto estuvo
conformado por los profesionales, lo cual quiere decir que la menor cantidad de
puestos en colocación fueron las personas profesionales.

Ahora bien, teniendo en cuenta todos los registros tanto de oferta como
demanda por trabajo mediante el programa de intermediación laboral, a partir
del 2010 hasta el 2013, los insertos al mercado laboral fueron en total 11.725
contratados.

Entonces, en el periodo 2010 – 2013, la PEA estuvo aproximadamente por los

4.935.433 de personas del total de la PET en promedio, de la cual la PO estuvo
conformada por 4.782.585 personas del total de la PEA. Entonces, esto quiere
decir que este programa no tuvo incidencia alguna en la Población
Económicamente Activa, es decir, los empleos generados solo conformaron el
0.25% del total de la PO.

3.2.2.2 Programa de Certificación de Competencias

Se crea el Servicio Nacional de Certificación de Competencias, como institución

pública desconcentrada bajo dependencia del Ministerio de Educación y
Culturas. Este programa, certifica prácticamente 42 ocupaciones y es apoyada,
desde la gestión 2009, por la Cooperación Suiza en Bolivia.

El Servicio Nacional de Certificación de Competencias, tiene las siguientes

funciones:

Proponer planes, políticas, programas y proyectos en materia de

certificación de competencias.
Acreditar y registrar a personas expertas e instituciones, encargadas de
evaluar y formar en competencias laborales, y revocar dicha acreditación
cuando corresponda.

60
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Supervisar el proceso de evaluación, formación y certificación de

competencias.

El programa de Certificación de Competencias tiene las siguientes fuentes de

financiamiento:

Recursos provenientes del Tesoro General de la Nación - TGN,

asignados en el presupuesto del Ministerio de Educación y Culturas.
Recursos propios generados por servicios prestados.
Recursos provenientes de la Cooperación Internacional, de acuerdo a las
normas legales vigentes.

 Logros del Programa

Hasta la actualidad no se tiene ningún dato con respecto al programa, lo cual

quiere decir que probablemente dicho programa no llegó a ejecutarse, ya que
no existe ningún tipo de registros en los diferentes rubros mencionados
anteriormente.

3.2.2.3 Mi Primer Empleo Digno (MPED)

El Programa Mi Primer Empleo Digno (MPED) fue ejecutado por el actual

gobierno, mediante el Ministerio de Trabajo y Previsión Social y esta a su vez a
través de la Dirección General de Empleo. Este programa está diseñado para
beneficiar a personas entre 18 a 24 años en búsqueda de una oportunidad, con
un apoyo económico de capacitación en el puesto de trabajo durante tres
meses.

Este programa inició en el 2008 y continúa hasta la actualidad, cubriendo las

ciudades de La Paz/El Alto, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija y Potosí y
dependiendo de los estudios de oferta y demanda laboral, progresivamente esta
cobertura se ha ido ampliando a otras ciudades de Bolivia incluyendo ciudades
no capitales.

61
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

La formación se realiza a través de una Acción de Formación que consta de

tres fases, las cuales son:

La primera fase, es el Desarrollo de Competencias Laborales, que se realiza en

un Instituto de Capacitación, en un período aproximado de 3 meses, la segunda
fase, es la Consolidación de Competencias Laborales, desarrollada en las
empresas, en ambientes reales de trabajo, por un período de 3 meses, y
finalmente la tercera fase, es la Validación de Competencias Laborales,
ejecutada en las Unidades Productivas, por un período de un mes, donde los
jóvenes se han insertado laboralmente en la empresa, quien asume el 100% de
salario.

Por otro lado, el beneficiario recibe en la primera fase de la Acción de formación

un estipendio por día asistido a clases, y en la segunda fase un estipendio
mensual de apoyo para guardería. Por otro lado las jóvenes beneficiarias
madres con hijos menores de 6 años, reciben en las dos fases de la Acción de
formación un estipendio mensual de apoyo para guardería.

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo, los rubros priorizados por el

programa MPED son: Gastronomía y alimentación, Construcción de unidades
habitacionales, Costura/confección Industrial, Metalmecánica, Carpintería e
Instalador de Gas Natural Domiciliario y comercial.

 Logros del Programa

Los resultados del programa MPED tanto de la primera como de la segunda

fase se muestran en el Anexo 9, de la cual se resalta que el total de
beneficiados fueron 3.684 personas registradas. Por un lado la cantidad de
hombres registrados fueron de 1.855 y el resto lo conformaron las mujeres,
además, el sector de mayor demanda por parte de los beneficiarios fue la rama
de Manufacturas, es decir, ambos sexos prefieren tener una especialización en
este sector, seguido de la rama de la construcción para el caso de los hombres
y la rama de servicios para mujeres. Por otro lado los insertados laboralmente

62
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

fueron aproximadamente 2.002 personas registradas, tanto hombres como

mujeres.61

En cuanto a la fase expansión los beneficiados fueron 1367 jóvenes, ya que la

mayor participación se dio en la ciudad de El Alto con 420 beneficiados, seguido
de Potosí 299 y Tarija con 259. El departamento que contó con la más mínima
participación fue La Paz solo con 29 beneficiados.

Por otro lado la mayor parte de los beneficiados vienen de colegios fiscales, ya
que comprende el 89% del total, sin embargo, el porcentaje más bajo es de 3.2
que corresponde a los colegios particulares. A simple vista la mayoría de los
jóvenes beneficiados vienen de colegios fiscales, ya que son este tipo de
colegios que se encuentran en las zonas periurbanas.

Por otro lado también podemos llegar a analizar el nivel institucional, el Anexo
12 muestra, que la mayoría de los beneficiados que cursaron hasta cuarto de
secundaria, fueron un total de 1.121 jóvenes, este seguido por los que
terminaron en CEMA con 55 jóvenes estudiantes.

Ahora bien, teniendo en cuenta todos los registros de empleos generados

desde el 2008 hasta el 2013, los beneficiados con el programa fueron en total
5.051 jóvenes. La PEA estuvo aproximadamente por los 4.848.011 de personas
del total de la PET en promedio, de la cual la PO estuvo conformada por
4.698.088 personas del total de la PEA. Entonces, esto quiere decir que este
programa no tuvo incidencia alguna en la Población Económicamente Activa, es
decir, los empleos generados solo conformaron el 0.10% del total de la PO.

Pues bien, a simple vista este número de beneficiados no conforman ni la

mínima parte de la población ocupada, pero se debe tener en cuenta que este
programa continúa siendo ejecutado hasta la actualidad.

61
Para más detalle ver Anexo 10 y 11.
63
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

3.2.2.4 Programa de Formación Técnica Laboral para Jóvenes

Bachilleres (FAUTAPO)

Bajo el nombre de Autapo, la Fundación FAUTAPO - Educación para el

desarrollo, es concebida en 1998, como un proyecto bilateral entre la Embajada
Real de los Países Bajos y el Viceministerio de Educación Superior, Ciencias y
Tecnología de Bolivia. Concluido el trabajo inicial previsto, el año 2004 se
decidió ampliar los límites del proyecto inicial, utilizándolo como base para la
creación de una Fundación, que pasó a denominarse Fundación FAUTAPO -
Educación para el Desarrollo.

 Logros del Programa

Por lo tanto, los resultados que se obtuvo en los periodos 2006 - 2012 son los
siguientes:

14.763 jóvenes mujeres y varones formados. 53% mujeres (de las cuales
13% son madres con hijos menores de 7 años) y 47% hombres.
613 acciones de formación realizadas: 70% en rubros de producción y
30% en servicios.
6 ciudades (Cochabamba, El Alto, La Paz, Oruro, Santa Cruz, Sucre)
comprometidos en la ejecución y co-financiamiento del Programa.
122 instituciones de capacitación (ICAP’s) ejecutan las acciones de
formación.
1.420 docentes y facilitadores comprometidos en el Programa.
4.123 micro, pequeñas, medianas y grandes empresas participan en las
acciones de formación, co-financiando las mismas.

Ahora bien, teniendo en cuenta todos los registros de empleos generados

desde el 2006 hasta el 2012, los beneficiados con el programa fueron en total
14.763 jóvenes mujeres y jóvenes varones formados.

Entonces, podemos decir que en el periodo 2006 – 2012, la PEA estuvo

aproximadamente por los 4.709.015 de personas del total de la PET en
64
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

promedio, de la cual la PO estuvo conformada por 4.541.746 personas del total

de la PEA. Entonces, esto quiere decir que este programa no tuvo incidencia
alguna en la Población Económicamente Activa, es decir, los empleos
generados solo conformaron el 0.32% del total de la PO. Por lo tanto tampoco
tuvo incidencia como los primeros programas.

3.2.2.5 Programa de Apoyo al Empleo (PAE)

El Programa de Apoyo al Empleo (PAE), es un instrumento que apoya y ejecuta

las políticas de empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social y el
Estado Plurinacional de Bolivia.

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social – Dirección General de

Empleo ha iniciado un proceso de consolidación de sus Políticas Activas en el
mercado laboral con particular énfasis en sus acciones de intermediación
laboral a través del Servicio Plurinacional de Empleo, proponiendo programas
que incrementen empleabilidad de grupos con dificultades de inserción laboral;
para este efecto ha gestionado y logrado el apoyo del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).

Por otro lado el costo total del programa es de $us 20 Millones, de los cuales el
BID financiará el 100%, el periodo de ejecución del programa será de 5 años.

 Logros del Programa

El Programa de Apoyo al Empleo (PAE) en el periodo 2012 – 2013 obtuvo los

siguientes resultados:

El total de beneficiados registrados fueron de 4.302 personas, de los cuales

2.492 son mujeres y el resto estuvo conformado por los hombres, a simple vista
este programa benefició en mayor proporción a las mujeres con respecto a la
cantidad de número de hombres. En el Anexo 13 se puede apreciar también
que la ciudad con mayor número de beneficiados fue la ciudad de El Alto con
702 personas insertas en el mercado laboral, seguido por la ciudad de Cobija

65
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

con 646 personas y a su vez está seguida de la ciudad de La Paz con 593
personas beneficiadas. Pues, con respecto a las ciudades con menor número
de personas beneficiadas fueron; la ciudad de Trinidad solo con 20 personas
seguida de Montero con 159 personas insertadas al mercado laboral.

Por otro lado, también se puede observar que el año 2012 se registró menor
números de personas beneficiadas con respecto al año 2013, por lo tanto es
este último año que cuenta además con mayores datos que el año anterior.

En el Anexo 14, se puede apreciar a las personas beneficiadas con este

programa con el rango de edad, es decir, que la mayor parte de personas
beneficiadas estuvieron aproximadamente con los 22 y 25 años de edad
promedio y las personas de 46 – 49 años de edad fueron donde se registraron
la menor cantidad de personas beneficiadas.

Además, 164 personas contaron con un estipendio de alrededor de Bs.1200,

estos registrados en el departamento de Santa Cruz, 340 personas con un
estipendio de Bs. 1800 en la ciudad de El Alto y finalmente Cochabamba cuenta
con la mayor cantidad de personas beneficiadas con un estipendio de Bs. 1440,
como se aprecia en el Anexo 15. Con respecto a las personas que recibieron un
sueldo mayor a los mencionados anteriormente, se registró en el departamento
de Oruro con Bs. 2160.

Por otro lado también podemos tomar en cuenta que en el año 2013 se registró
que las empresas beneficiadas con este programa fueron las microempresas,
microempresa empresarial, pequeña empresa, mediana empresa y finalmente
la gran empresa. Con respecto a la primera fueron 50 las empresas que se
beneficiaron, como se aprecia en el Anexo 16, y finalmente en la gran empresa
solo fueron beneficiadas 13 empresas y estas registradas en el departamento
de La Paz.

Ahora bien, teniendo en cuenta todos los registros de empleos generados

desde el 2012 hasta el 2013, los beneficiados con el programa fueron en total

66
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

4.302 personas beneficiadas. Entonces, la PEA estuvo aproximadamente por

los 5.018.728 personas del total de la PET en promedio, de la cual la PO
estuvo conformada por 4.847.885 personas del total de la PEA. Entonces, esto
quiere decir que este programa no tuvo incidencia alguna en la Población
Económicamente Activa, es decir, los empleos generados solo conformaron el
0.09% del total de la PO. Pero cabe destacar que este programa aún se sigue
ejecutando, pues se espera que la cantidad de beneficiados sea mayor con
respecto a los años anteriores.

Por lo tanto, el cuadro 5 muestra el total de los empleos generados en Bolivia a

través de los programas ejecutados.

CUADRO Nº 5.
Total Beneficiados con los Programas

Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Servicio Civil y

Cooperativas - Dirección General de Empleo
Elaboración: Propia

Ahora bien, teniendo en cuenta todos los registros de empleos generados a

través de la ejecución de los programas desde el año 2001 hasta el 201362,
fueron un total de 620.954 personas beneficiadas con empleos.

62
Se toma en cuenta este periodo, debido a que en esta última década fueron donde se
registraron la ejecución de políticas activas y pasivas para el empleo, pero a partir de 1990
hasta 2000 solo se hacen mención a reformas de primera y segunda generación y no así a
dichas políticas.

67
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Entonces, en el periodo 2001 – 2013, la PEA estuvo aproximadamente por los

4.459.852 personas del total de la PET en promedio, de la cual la PO estuvo
conformada por 4.271.744 personas del total de la PEA. Entonces, esto quiere
decir que el total de los programas ejecutados no tuvieron una participación
significativa en la PEA, es decir, los empleos generados solo conformaron el
14.54% del total de la PO.

En consecuencia estos programas de empleo que se desarrollaron en los

últimos 10 años en Bolivia, refleja dos características muy importantes:

Primero su limitado alcance en términos del número de personas que participan

en estos programas, y por lo tanto su limitado impacto a lo largo del tiempo.

Segundo, la focalización de los programas en grupos sociales vulnerables

(jóvenes y mujeres de bajos ingresos) que demuestra que aun cuando el
impacto general en términos de números de personas beneficiadas haya sido
bajo, el impacto focalizado tampoco fue muy significativo, ya que solo conformó
el 14.54% del total de la PO.

Pero se debe destacar, que desafortunadamente no se cuenta con toda la

información, como es el caso del Programa de Certificación de Competencias y
el Programa de Intermediación Laboral del Ministerio de Trabajo. El primero no
cuenta con datos, se asume que no se llegó a ejecutar, en cuanto al segundo
programa, la cual dio inicio en 1995 hasta la actualidad, sin embargo solo
cuenta con datos desde el 2010. Por lo tanto el impacto focalizado pudo haber
sido significativo, ya que se debe tomar en cuenta todos los resultados finales.

68
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

4 CAPÍTULO IV
MERCADO DE TRABAJO EN BOLIVIA

4.1 GENERALIDADES

Bolivia confronta grandes desafíos para crear empleos de calidad en lo relativo

a la generación de “ingresos adecuados”, para el sustento familiar así como la
aplicación de derechos laborales, estabilidad y seguridad. El tema laboral, sin
embargo, no ha sido seriamente encarado por los gobiernos de turno, además
la dinámica privada – población y empresas - tampoco ha podido generar
resultados satisfactorios en el mercado de trabajo.

Así, el desafío de entender el mercado de trabajo y proponer recomendaciones

de políticas que efectivamente mejoren las condiciones de la fuerza laboral, no
es tarea fácil debido a las estrechas interrelaciones que existen con el resto de
la economía.

Sin embargo la economía boliviana está centrada sobre una base productiva
principalmente exportadora de materia prima. Pues los principales bienes
producidos, corresponden a commodities,63 derivados de la actividad extractiva,
productos agroindustriales, recursos maderables, y en menor medida productos
manufacturados. Estas últimas actividades, generan además, el mayor volumen
de empleo.

Pues bien, antes de ingresar al análisis tanto de la oferta como de la demanda

de trabajo, es decir al mercado laboral, se realizará una sinopsis general del
comportamiento de la población nacional en el periodo de estudio, teniendo en
cuenta los diferentes Censos que se realizaron a partir de 1990 hasta el 2013.

63
Se entiende por commodity, las materias primas brutas que sufrieron procesos de
transformación muy pequeños o insignificantes. En los mercados financieros internacionales,
estos se clasifican en: Metales (oro, plata, cobre), Energía (petróleo, gas), Alimentos e insumos
(azúcar, algodón, cacao, café), Granos (maíz, trigo, garbanzos) y Ganado (porcino, vacuno).
69
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

El primer Censo de Población realizado en Bolivia fue bajo la administración del

presidente Andrés de Santa Cruz. Este Censo y los siguientes cinco realizados,
entre 1831 y 1900, fueron únicamente recuentos poblacionales. A partir del año
1950 se realizó un Censo de Población que, además de obtener información
sobre el número de habitantes y su distribución espacial, recogió datos sobre
las características sociales y económicas de la población. En esa oportunidad
se incorporaron por primera vez preguntas relativas a la vivienda.

Así, los censos nacionales de Población y Vivienda posteriores se realizaron en

1976, 1992 y 2001. El Censo 2012 es el décimo primer Censo de Población,
quinto Censo de Vivienda, y primer Censo de Población y Vivienda del Estado
Plurinacional de Bolivia64 .

Pues bien, el año 2012 la población mundial era 7,06 mil millones de habitantes,
de los cuales, 1,36 mil millones de habitantes viven en China, que representa el
19,22% de la población mundial; 1,26 mil millones en la India (17,83%), y
Estados Unidos de Norteamérica es el tercer país más poblado del mundo con
315,8 millones de habitantes, representando el 4,47% del total de la población
mundial, para más detalle ver Anexo 17.

Por otro lado, se tiene a Brasil, país limítrofe de Bolivia con una importante
población en el mundo con 198,4 millones de habitantes ocupando el 2,81%
del total de habitantes a nivel mundial. Por tanto, la población de América Latina
y el Caribe es de 599 millones de habitantes y representa el 8,49% del total de
la población mundial. Sudamérica alberga al 66,9% de los habitantes de nuestra
región.

Sin embargo, en los resultados que se obtuvieron en el último Censo, se

registró que Bolivia ascendió a 10,06 millones de personas, representando así
el 0.14% de la población del mundo y el 2.52% de la población de Sud américa,
por lo tanto se considera uno de los países con menor población a nivel Sud
64
El objetivo principal es proporcionar información actualizada sobre las características
económicas, sociales, y habitacionales de la población del país, para la formulación,
seguimiento y evaluación de las políticas, planes y programas públicos.
70
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

América pese a tener una amplia extensión territorial, ocupando así el octavo
lugar entre doce países (ver cuadro 6), pues, solo superó en número a
Paraguay Uruguay en la región, y veinte veces inferior en número respecto a la
población de Brasil.

CUADRO Nº 6.
Sud América: Población Según País
(Número de Personas)

Fuente: UNFPA
Elaboración: Propia

Por otro lado, el primer conteo de la era republicana arrojó una población de
1.088.768 habitantes (1831); en 1950 apenas registraba 2.704.165 habitantes.
Este bajo crecimiento se debe en parte a las guerras y a los desmembramientos
territoriales que tuvo el país durante sus primeros 119 años de vida.

A partir de 1950 hasta 2012, se observa un incremento de la densidad

demográfica, de 2,5 a 9,3 habitantes por kilómetro cuadrado. Se constata que
los departamentos del Oriente del país, como Beni y Pando aumentaron su
densidad poblacional de menos un habitante por kilómetro cuadrado a casi dos,
en tanto que Santa Cruz incrementó a más de siete habitantes (ver Anexo 18).
Cochabamba sigue siendo el departamento con mayor densidad poblacional
(32 habitantes por kilómetro cuadrado).

Por otro lado, la población boliviana registra un crecimiento moderado durante

el periodo de estudio, entre 1992 y 2012 la tasa de crecimiento anual promedio,
alcanzó el 2,7%, pasando de 6,4 millones de habitantes en 1992, hasta 8,2
millones el año 2001, y posteriormente hasta 10,06 millones de habitantes el
año 2012, como se observa en el cuadro 7. El departamento que más población

71
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

registró es Santa Cruz, que creció en promedio al 4,3% anual, seguido de

Pando y Tarija. El crecimiento de La Paz, ha sido lento a razón de 2,3% anual.

CUADRO Nº 7.
Bolivia: Población por Censo Según Departamento

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

En cuanto a la estructura de la población por sexo y edad, muestran que la

población femenina siempre ha sido proporcionalmente mayor a la masculina,
hay una tendencia a que esa diferencia sea cada vez más pequeña, como se
observa en el Censo de 1950 (ver Anexo 19), donde las mujeres representaban
el 50,96%; en 1976 eran el 50,67%; en 1992 el 50,61%; en 2001 el 50,15% y en
2012 el 50,10% de la población del país. No obstante, esta proporción de más
mujeres, respecto a los hombres, no está presente en todos los tramos de
edad. En el Censo 2001, la mayor proporción de hombres, con relación a
mujeres, comprendía hasta el cuarto grupo de edad.

Por otro lado, el año 1992, el 50,3% de la población boliviana, eran menores de
19 años, esta participación se redujo hasta el 49,2% en el censo 2001; y se
redujo más en el censo 2012, cuando solo el 42% tenían edades inferiores a 19
años.65 El gráfico siguiente muestra que en el censo 2001, la base poblacional

65
Se da importancia a esta población dentro este rango de edad, porque a partir de esta edad,
las personas se incorporan al mercado de trabajo y aportan con su trabajo a la producción
nacional. Al respecto véase: Weller, J. (2003). La problemática inserción laboral de los y las
jóvenes. Serie Macroeconomía del Desarrollo Nº 28.CEPAL.
72
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

era ensanchada en los niveles bajos, y estrecha en los niveles de edad

avanzada.

GRÁFICO Nº 5.
Bolivia: Población Según Quinquenios de Edad, Censo 2001
(En Porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Así, en el Censo 2012 la mayor proporción de hombres con relación a mujeres

se extendió hasta el quinto grupo de edad (jóvenes de 20 - 24 años de edad).
En los siguientes grupos, el número de mujeres se muestra mayor al de
hombres.

En este mismo Censo, la estructura poblacional muestra una base disminuida

en los niveles de edad reducida, y se concentra en los niveles de edad, adulta y
en los niveles de edad avanzada, como se muestra en el gráfico 6. Lo anterior,
indica que la población, más que expandirse, se ha concentrado en la edad
adulta, las personas con edades entre 20 y 64 años, representan el 51,6% del
total y la población en edad pasiva, representa el 6%.

Las implicancias de la reducción de la población joven son diversas, entre las

principales se cuenta que en el mediano plazo, la población adulta pasará al
retiro y se genera por ese lado una presión sobre la seguridad social, que
deberá ser cubierta con el trabajo de la población activa.

73
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Algunas causas que se han postulado se centran en el fuerte componente de

las migraciones internacionales, tanto en la edad adulta como en la niñez, las
personas salen del país hacia los países de la región, Norte América y Europa.

GRÁFICO Nº 6.
Bolivia: Población Según Quinquenios de Edad, Censo 2012
(En porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Por otro lado, esta composición se puede clasificar por grandes grupos de
edad, la cual muestra que el grupo de 15 a 64 años se ha incrementado desde
1992, el grupo de 64 o más años presenta un leve incremento, pasando, de 4%
en 1992, a 6% para el año 2012 (ver gráfico 7). La población menor de 15 años
proporcionalmente muestra un descenso de 11 puntos porcentuales entre 1992
a 2012, pasando, de 42% a 31%, respectivamente.

Sin embargo, se puede decir que Bolivia cuenta con una población joven. Esta
transformación en la estructura por edad es muy importante, porque muestra
que el país transita por una etapa donde el volumen de la población en edades
laborales (15 - 64 años) alcanza su mayor peso relativo con relación a la
población en edades dependientes.

Pues, el envejecimiento de la población es constituido por un cambio en la

distribución de la población de un país hacia mayores edades. En los estudios

74
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

demográficos, se ha establecido que una población con una edad mediana de

20 años o menos es considerada joven; una población, con una edad mediana
entre 20 a 29 años se considera que está en transición, y una población con
una edad mediana que supere los 30 años es considerada vieja. Por tanto,
Bolivia se encuentra en una etapa de transición.

GRÁFICO Nº 7.
Bolivia: Estructura de la Población por Grandes Grupos de Edad,
Censo 1992, 2001 Y 2012
(En porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Así mismo, en los últimos 60 años se ha presentado una tendencia sostenida

del cambio en la proporción entre la población urbana y rural. Mientras que en
1950, de cada 100 habitantes, 74 residían en el área rural, el 2012, de cada 100
bolivianos, 32 viven en el área rural.

Ese cambio, en la proporción poblacional se registra, aproximadamente, en

1984. Posteriormente se registra una concentración de la población en las
zonas urbanas, mientras que el año 1990, el 52,3% de la población habitaba en
las principales ciudades, este porcentaje ascendió al 66,1% el año 2012, es
decir que siete de cada diez personas en Bolivia, viven en el área urbana (ver
gráfico 8).

75
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

GRÁFICO Nº 8.
Bolivia: Población Según Región Geográfica
(Millones de Personas)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Entonces, se puede decir que los factores de crecimiento de la población son: la

fecundidad, y las migraciones (internas y externas); sin embargo las
diferenciales de las tasas de crecimiento entre los departamentos están
vinculadas, principalmente, a ciclos económicos que generan a tracción o
expulsión de personas que buscan mejores oportunidades de vida.

4.2 OFERTA LABORAL EN BOLIVIA

El mercado de trabajo, es el lugar donde se equilibran la oferta y demanda por

trabajadores. Por un lado, las empresas privadas y el sector público demandan
trabajo (además de las actividades por cuenta propia), y por otro lado las
familias ofertan su mano de obra, por lo tanto el salario nominal o real, define
entonces el punto de equilibrio.

La definición anterior, es susceptible de modificaciones en la práctica, debido a

la complejidad para medir la oferta y demanda por trabajo. La Organización
Internacional del Trabajo (OIT), ha desarrollado algunas directrices
generalmente aceptadas para realizar una medición objetiva de los indicadores
laborales.
76
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Por otro lado, la demanda por trabajadores se genera en el sector de las

empresas y esta medición es la más complicada de realizar, debido a factores
diversos como la imposibilidad de recoger información permanente de todas las
empresas, por la informalidad de las mismas, y por la estacionalidad de la
actividad económica.

En la práctica, se elaboran indicadores sobre la condición de actividad en base

a encuestas de hogares sobre una muestra aleatoria recogida del total de la
población. Sobre ella, se clasifican cada uno de los grupos e individuos en una
relación de suma cero, cada individuo en la sociedad debe pertenecer al menos
a un grupo de la condición de actividad.

A continuación se realizará un análisis de los indicadores que pueden llegar a

explicar el comportamiento de la oferta laboral en el periodo de estudio, entre
las cuales se tiene:

4.2.1 Población en Edad de Trabajar (PET)

La población en Edad de Trabajar (PET), en Bolivia es el conjunto de personas

con una edad igual o superior a diez años de edad, no existiendo límite
superior. En este sentido, técnicamente una persona mayor de 10 años se
encuentra en capacidad física y mental como para desarrollar actividades
productivas e incluso con una edad avanzada, esta continuará aportando a la
producción.66

La PET en Bolivia, pasó de 4,5 millones de personas el año 1990, hasta los 7,8
millones el año 2013, como se observa en el gráfico 9, creciendo a una tasa
promedio del 2,4% anual, entonces, cada año esto representa el 74.8% de la
población total en promedio. También se observa que las mujeres representan
el 51,3% del total de la PET en promedio, y el resto, es decir, el 48.7%
corresponde a los varones.
66
Se debe tener especial cuidado en diferenciar la edad mínima de medición de la actividad
económica, y la edad mínima desde la cual es considerado legal trabajar. En Bolivia se mide la
PET desde los 10 años, mientras que la admisión al empleo es legal a partir de los 14 años.
Véase la ley N° 548, de 17 de julio de 2014: Nuevo Código Niño, Niña, Adolescente.
77
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

GRÁFICO Nº 9.
Bolivia: Población en Edad de Trabajar Según Sexo, 1990-2013
(Millones de Personas)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

La PET, se compone por dos tipos de personas: aquellas que participan

activamente del mercado de trabajo, que se denominan como Población
Económicamente Activa (PEA), y aquellas que por diferentes circunstancias no
lo hacen, estas últimas se denominan Población Económicamente Inactiva
(PEI).

Es deseable que una amplia mayoría de la PET, participe del mercado de

trabajo, no solo porque este es el medio para la consecución de ingresos
familiares, sino porque de esta manera se dinamiza la actividad económica.
Durante el periodo de estudio en Bolivia, en promedio el 64.7% de la PET
estaban activos, vale decir que se considera que participaron activamente del
mercado laboral, como trabajadores o buscando trabajo.67

Este resultado es relativamente bajo, y se explica principalmente por la

estructura social conservadora en nuestra sociedad, que restringe el acceso de
algunos grupos vulnerables como las mujeres y los jóvenes al mercado de

67
Son varios los estudios que argumentan que las políticas sociales efectivas, deberían
permitir solo ligeros márgenes de restricciones para la plena participación de las personas en el
mercado de trabajo, y aunque es inevitable que muchos se marginen por causas de estudio,
edad, y responsabilidades familiares, se espera que todo quien pretenda trabajar, lo haga o que
por lo menos se le estimule a seguir la búsqueda o a la implementación de una actividad por
cuenta propia. Véase: INEC; Empleo, Desempleo y Subempleo. Quito, Ecuador. 1994.
78
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

trabajo. A las mujeres se les asignan cargas familiares excesivas y los jóvenes
priorizan su educación.

Una situación ideal, implicaría que más del 80% de las personas que se
encuentran en edad de trabajar estén activos, por lo tanto en el gráfico siguiente
se puede apreciar que durante el periodo de estudio, el 35.3% de la PET en
promedio es económicamente inactivo, como se observa en el gráfico 10.

GRÁFICO Nº 10.
Bolivia: Población en Edad de Trabajar Según Componentes, 1990-2013
(Millones de Personas)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

También, se puede apreciar que a partir de 1990 hasta 1996 la PEA y la PET
crecían proporcionalmente, a partir de este último año la PET fue creciendo en
mayor proporción que la PEA, por lo que esta no tuvo mucha variabilidad en
todo el periodo de estudio, por lo tanto en el 2013 la PEA llego a conformar el
65.1% de la PET y lo restante lo conformó la población inactiva.

4.2.1.1 Población Económicamente Activa (PEA)

La Población Económicamente Activa (PEA), se compone por personas que se

encuentran trabajando y aquellas que buscan trabajo activamente; los primeros
se denominan ocupados y los segundos son los desempleados. La proporción
de desempleados respecto de la PEA, representa la tasa de desempleo abierta.

79
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Esta clasificación, está en función del periodo de referencia elegido para su

medición, debido a que una persona se considera empleada si trabajó un
mínimo de tiempo durante un periodo - generalmente la semana pasada a la
encuesta -. Por lo tanto una característica de la PEA, es que se considera como
“oferta de trabajo efectiva”, es decir, son potenciales trabajadores que aportarán
a la producción.68

La PEA en Bolivia se duplicó en veinte años, pasó de cerca de 2,9 millones de

personas en 1990, hasta más de 5,1 millones el año 2013, como se observa en
el gráfico 11. Este crecimiento se dio a una tasa promedio del 2,6% anual.
Principalmente son los hombres quienes componen esta categoría, ellos
representan en promedio el 55% de la PEA, correspondiendo el restante
porcentaje a las mujeres.

El crecimiento de la PEA se explica principalmente al crecimiento demográfico,

independientemente de los restantes factores, el entorno económico hace que
las personas se incorporen al mercado de trabajo cada vez a más temprana
edad.

GRÁFICO Nº 11.
Bolivia: Población Económicamente Activa Según Sexo, 1990-2013
(Millones de Personas)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

68
Por oferta efectiva se entiende la cantidad de trabajadores, dados un salario real de
referencia en el mercado de trabajo. INEI. “Metodología de los indicadores de empleo”. Lima,
Perú. 2009.
80
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Entre 1990 y 2013, en promedio el 3,8% de la PEA cada año, estuvo

desempleada. Como se aprecia en el gráfico 12, el comportamiento de la tasa
de desempleo es cíclico, pues se repiten bajas hasta 1992, y alzas entre 1992 -
1994 y 1999 - 2007. Por lo tanto la disminución de la tasa de desempleo se dio
porque se consolidaron importantes reformas para la atracción de inversión
extranjera directa entre 1994 - 1998, la aplicación de políticas sectoriales
especialmente en las áreas de minería e hidrocarburos, los cuales generaron
empleo.

GRÁFICO Nº 12.
Bolivia: Población Económicamente Activa Según Componentes,
1990-2013
(Millones de Personas)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Por otro lado la tasa de desempleo comienza a disminuir nuevamente a partir

del año 2006, hasta un nivel promedio del 3,1% anual, explicado principalmente
por el incremento del ingreso nacional, la fuerte dinámica del mercado interno y
los diferentes programas aplicados al mercado laboral, entre ellas esta EDIMO,
PROPAIS, MPED, etc. y además, la generación de empleo por cuenta propia.69

69
Los cambios en los niveles de empleo son función de factores diversos como las
restricciones a la inserción y el crecimiento demográfico. En el último periodo se registró un
incremento sustancial en el número de solicitudes y permisos otorgados en el registro de
comercio de Bolivia para actividades productivas y de servicios por cuenta propia. Véase:
CEDLA. “Dossier de estadísticas laborales”. La Paz, Bolivia. 2012.
81
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

A) Ocupados

Dos categorías componen la población ocupada: los trabajadores en relación de

dependencia - quienes trabajan por un sueldo o salario por cuenta ajena -, y los
trabajadores por cuenta propia. El trabajo por cuenta propia, es una
característica de las economías emergentes con una elevada informalidad y
precariedad.70

Cabe destacar que la LGT establece como edad mínima para trabajar los 14
años de edad, aunque INE calcula la población activa contando a quienes
tienen diez años de edad o más.

Dicho esto, el año 1990, 2,8 millones de personas se encontraban ocupadas en

Bolivia, cifra que ascendió hasta más de 4,9 millones de personas el año 2013.
La tasa de crecimiento promedio de la población ocupada ascendió al 2,5%
anual, como se aprecia en el gráfico 13, cerca del 56,1% del total, son varones.

Además, cabe destacar que a partir de los 90’s se dieron las reformas para la
atracción de inversión con los diferentes gobiernos, por lo que esto generó
empleos, en cambio a partir del 2004, año en el que el contexto de precios
internacional comienza a ser sumamente favorable para el país, la
profundización de la dependencia de la explotación de materias primas (y en lo
que respecta al empleo, sobre todo de los minerales), generó una fuerte
demanda por mano de obra poco calificada, particularmente en el sector de la
minería cooperativizada, reduciendo la intensidad de los procesos migratorios
campo – ciudad, y presionando a al alza a los salarios de sectores como el
comercio y la construcción, como se verá más adelante, las condiciones
laborales que enfrentan los trabajadores en general.

Durante el periodo de estudio, se modificaron sustancialmente las políticas de

regulación al empleo. Sin embargo, contribuyeron en el logro de estos
resultados, las políticas desarrolladas desde 2006, como la implementación de
reformas en la seguridad social, la creación de nuevos empleos y el
70
Naciones Unidas. World Youth Report 2012. Nueva York, United States. 2013.
82
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

fortalecimiento de los servicios públicos de salud y educación, entre otros

factores.

Asimismo, la mayor inversión pública que se reflejó en una mayor absorción de

la mano de obra disponible, junto a la creación de ítems en los sectores de
educación y salud, los incrementos salariales y los créditos del Banco de
Desarrollo Productivo “BDP”, incidieron en el incremento de empleos.

Además, los programas como “Mi Primer Empleo Digno” desde el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Previsión Social – Dirección General de Empleo, y
“Programa de Apoyo al Empleo” que se ejecuta en toda Bolivia, incidieron en
una cierta medida en los resultados de generación de empleo favoreciendo
principalmente a los jóvenes quienes mayores restricciones experimentan.

GRÁFICO Nº 13.
Bolivia: Población Ocupada Según Sexo, 1990-2013
(Millones de Personas)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Por otro lado las personas ocupadas, durante el periodo Intercensal se

concentran en los rangos de edad entre 20 y 65 años, en promedio representan
el 89% del total de la PO. Una revisión a los resultados indica que la
participación de personas jóvenes en el mercado laboral ha ido reduciéndose
paulatinamente entre 1992 y 2012.

83
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

La PO entre 10 y 14 años, se ha reducido desde el 3,1% en 1992, hasta 1,4% el

año 2012; por su parte la PO entre 15 y 19 años se redujo desde el 6,9% hasta
el 4,8%, lo que indica que el mercado no está permitiendo una mayor inserción
de estas personas jóvenes; la participación de personas mayores de 20 años
por su parte ha ido incrementando en una mínima proporción (ver cuadro 8).

CUADRO Nº 8.
Población Ocupada por periodo Intercensal Según Quinquenios de
Edad, 1992 - 2001 - 2012
(En Porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Las mayores tasas de ocupación se registran entre los 30 y 60 años de edad,

concordante con la edad propicia para el desarrollo de la actividad productiva;
en este rango, la tasa de ocupación promedio asciende al 94% y se ajusta al
comportamiento del mercado laboral en su conjunto; la tasa de ocupación de
los jóvenes es reducida en los estratos de edad inferiores, particularmente entre
los 15 y 19 años, donde alcanza el 70% en promedio; en esta etapa buena
parte de la fuerza de trabajo busca insertarse por primera vez a la actividad
laboral.

Además, la tasa de ocupación de las mujeres es inferior a la de los varones en

casi todos los estratos de edad, como se aprecia en el gráfico 14, esto quiere
decir que incluso cuando la PEA de las mujeres es superior a la de los varones,
84
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

las tasas de ocupación de las mujeres son inferiores a la de los varones, por
ejemplo es el caso del rango de edad entre 25 – 29 años, los hombres ocupan
el 89.5% superando a las mujeres en 5.5 pp con respecto a la PEA.

GRÁFICO Nº 14.
Bolivia: Población Ocupada por Sexo Según Edad, 2012
(En Porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Sin embargo a partir de los 60 – 70+, son las mujeres que superan en 4.8 pp en
promedio a los varones, por lo tanto se llega a afirmar que las mujeres a partir
de los 60 continúan trabajando.

El empleo dentro de este grupo poblacional se concentra en las actividades

agrícolas, el comercio y la industria manufacturera. La teoría económica indica
una especialización hacia el empleo generado en la industria cuando la
economía se encuentra en transición. Una característica adicional del empleo
en Bolivia, es su estacionalidad, condicionada al ciclo agrícola. 71

En promedio durante los tres censos, el 29,6% de la PO estaban dedicados a

las actividades agrícolas, como se observa en el gráfico 15. Asimismo el 21%
promedio, se empleó en el sector servicios y el comercio, hecho que indica una
concentración en las actividades menos productivas y de naturaleza precaria, le

71
Véase OIT. Entendiendo los déficits de empleo productivo y fijando metas. Una Guía
metodológica. Publicación de Naciones Unidas. Ginebra, Suiza. 2012.
85
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

siguen en importancia la construcción y la industria manufacturera, que emplea

en promedio el 18,5% de la PO.

GRÁFICO Nº 15.
Bolivia: Población Ocupada Intercensal Según Grupo Ocupacional,
1992-2012
(En Porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Los nuevos emprendimientos se especializan en el comercio y los servicios,

que no requieren mano de obra calificada y que generan la más baja
remuneración. Por su parte los trabajadores con especialización, y
profesionales, representan los porcentajes más bajos en la categorización
durante los tres censos. El empleo del sector público, contrario a lo esperado,
es bajo, en promedio el 1,8% en los tres años y las fuerzas armadas
representando menos del 1%.

Por otro lado, el trabajo por cuenta propia, como se aprecia en el gráfico 16,
representa la principal actividad de las personas ocupadas, especialmente en
las actividades productivas agrícolas, ya que es común que este trabajo se

86
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

realice por cuenta del propio trabajador y con escasa colaboración de los
familiares, además, son cientos de talleres nuevos que se han creado, las
cuales están dedicados a la elaboración de manufacturas, que funcionan
actualmente y que al expandirse estos generan nuevas fuentes de empleo.

GRÁFICO Nº 16.
Bolivia: Población Ocupada Intercensal Según Categoría en el Empleo,
1992-2012
(En Porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

A esta categoría de ocupación le siguen en importancia el trabajo dependiente

asalariado en calidad de empleados u obreros, que generalmente requieren
menos especialización, aunque más experiencia; estos trabajadores
principalmente desarrollan sus actividades en la industria manufacturera y en el
sector agrícola, la participación de los empleadores, trabajadoras del hogar y
socios de cooperativas, se ha incrementado paulatinamente dentro el periodo
de estudio, aunque representan porcentajes bajos comparados sobre el total.

También, se debe destacar a las trabajadoras del hogar, esta categoría está
representada con muy bajos puntos porcentuales de la totalidad de la población
87
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ocupada, es decir, para el Censo 2001 esta categoría se redujo en casi la mitad
de porcentaje con respecto al Censo 1992, pues, solo representó el 0.6% del
total de las categorías, pero esta para el 2012 vuelve a incrementar en 0.3%
más con respecto a 1992.

B) Desempleo

Los desempleados, son aquellas personas que si bien no están trabajando,

buscan trabajo activamente ya sea como asalariado, como trabajador por
cuenta propia. Son diversos los determinantes del desempleo, las principales
tienen que ver con los salarios, la demanda interna y externa, además de las
instituciones laborales (entendidas como interacción entre empleadores y
trabajadores, y su relación con el Estado).

La PD varió sustancialmente durante el periodo de estudio, pasando de cerca

de 76,9 millones de personas el año 1990, hasta más de 153 millones el año
2013, como se aprecia en el gráfico 17, sin embargo, el repunte se da a partir
de la gestión 1997, cuando se eliminaron los programas de empleo de
emergencia, y el mayor descenso a partir de 2008, cuando el gobierno
implementa políticas de fomento a la inserción laboral, estos bajos porcentajes
de la tasa, también se explica porque la actividad económica es usualmente
agropecuaria y se organiza básicamente en unidades familiares, prácticamente
al margen de un mercado laboral. Asimismo, las mujeres son quienes
principalmente sufren las consecuencias del desempleo, al parecer el mercado
de trabajo no se encuentra en capacidad para garantizar su inserción en
condiciones similares a la inserción de los hombres.

Asimismo durante el periodo de estudio, en promedio el 70,8% de los

desempleados, eran cesantes, mientras que el restante porcentaje eran
aspirantes. Pues el año 2005, se registra la mayor proporción de aspirantes
respecto del total de desempleados, mientras que el menor porcentaje se
registra el año 2001, cuando representó solo el 21%.

88
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

GRÁFICO Nº 17.
Bolivia: Población Desocupada Según Sexo, 1990-2013
(Miles de Personas)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Por otro lado, la población cesante se compone principalmente por mujeres,

quienes pasaron de sumar 53 mil personas el año 1990, hasta una cifra que
supera las 103 mil personas el año 2013, creciendo a una tasa promedio anual
del 7,3%, (ver gráfico 18). En cuanto a los aspirantes pasaron de sumar 23,9 mil
personas el año 1990, hasta una cifra superior a las 50 mil personas el año
2013.

GRÁFICO Nº 18.
Bolivia: Población Desocupada Cesante Según Sexo 1990-2013
(Miles de Personas)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

89
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Además se debe recalcar que en el año 2006 los aspirantes sumaron 84.6 mil
personas, como se aprecia en el gráfico 19, ya que fue en este año donde este
indicador se encuentra en los más altos niveles, lo cual quiere decir, que los
desocupados estaban ingresando por primera vez al mercado laboral, se habla
sobre todo de la población que no tuvo ninguna experiencia. A partir del 2007
este comienza a disminuir debido a que el gobierno actual implementa políticas
activas como MPED la cual ayuda a los jóvenes a insertarse en el mercado
laboral.

GRÁFICO Nº 19.
Bolivia: Población Desocupada Aspirante Según Sexo
1990-2013
(Miles de Personas)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Además, se debe tomar en cuenta, que el Programa de Apoyo al Empleo

(PAE), la cual tiene como objetivo, insertar al mercado laboral a la población en
general, es una política que el actual gobierno a través del Ministerio de Trabajo
ejecuta hasta la actualidad, ya que ayuda a la población a insertarse al
mercado laboral, sobre todo aquellos que por primera vez se incorporan a un
trabajo.

Asimismo, es necesario aclarar que el tiempo promedio de búsqueda de empleo

oscila entre seis y ocho semanas en promedio cuando el trabajador tiene
experiencia; y se incrementa sustancialmente si el trabajador no cuenta con
90
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

experiencia previa, en cuyo caso se extiende incluso hasta un año como plazo
más amplio.

4.2.1.2 Población Económicamente Inactiva

La Población Económicamente Inactiva (PEI), se compone por las personas

que voluntariamente no participan del mercado de trabajo. Los determinantes
de esta decisión son variadas, en primera instancia por que estas personas
desarrollan actividades alternas como estudiar o cuidar la familia, además
muchos consideran que las posibilidades de encontrar empleo son reducidas,
denominados “desalentados”, y su número representa una medida de la
dificultad para ingresar al mercado.

Por otro lado las personas con baja capacitación y cualificación de

conocimientos, son propensas a ser despedidas, no contratadas y eso hace que
se releguen y, particularmente en las economías desarrolladas se conviertan en
una carga para el Estado cuando existen beneficios para el desempleo como
bonos y cupones.72

Durante el periodo de estudio la PEI, pasó desde 1,6 millones en 1990, hasta
un total de 2,7 millones el año 2013 registrando fluctuaciones los años 1996,
2001 y 2006, como se aprecia en el gráfico 20. Seis de cada diez inactivos, son
mujeres, mostrando los escasos incentivos para la inserción y permanencia de
las mujeres en el mercado de trabajo. La inactividad se clasifica en función de la
temporalidad, las personas definen cuanto tiempo se encontrarán inactivos,
muchas establecen ciertos plazos tras los cuales se insertarán nuevamente al
mercado laboral, los estudiantes por ejemplo deciden ingresar al empleo
cuando completen su formación; las mujeres tienen menos posibilidades de

72
En Estados Unidos y Europa, se analiza el hecho de ampliar la cobertura del seguro de
desempleo y de reducir los tiempos de extensión de los beneficios. Muchas personas hacen del
desempleo una actividad ensimisma puesto que se benefician de los subsidios y prestaciones
económicas que conlleva no encontrar trabajo, hecho que agudiza la inactividad. Ver: Escobar,
S. “Situación del empleo en tiempos de cambio”. CEDLA. La Paz, Bolivia. 2009.
91
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

insertarse al mercado mientras más tiempo transcurre, lo mismo que los

jubilados, ellos se consideran inactivos permanentes.73

GRÁFICO Nº 20.
Bolivia: Población Económicamente Inactiva Según Sexo,
1990-2013
(Millones de Personas)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

En promedio el 65,2% del total de inactivos son permanentes, mientras que el

restante porcentaje son inactivos temporales, las mayores variaciones se
registran el año 1997 y 2005, como se aprecia en el gráfico 21.

GRÁFICO Nº 21.
Bolivia: Población Económicamente Inactiva Según Componentes,
1990-2013
(Millones de Personas)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

73
Escobar, S. (2003). “Trabajo y género en Bolivia, 1992-2001”, en: Inequidades, pobreza y
mercado de trabajo: Bolivia y Perú. . Lima - Perú: OIT.
92
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Durante el periodo Intercensal, la mayor proporción de personas inactivas, se

dedicaban a las actividades académicas en promedio con el 47%, como se
aprecia en el gráfico 22, mientras que las actividades familiares al interior del
hogar representaron en promedio el 34% correspondiendo el restante
porcentaje a las personas que son rentistas y jubilados como a los que
desarrollan otras actividades, que no les permiten ingresar al mercado de
trabajo.

GRÁFICO Nº 22.
Bolivia: Población Económicamente Inactiva Intercensal Según Razón
de Inactividad, 1992-2012
(En porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Por lo tanto son los estudiantes que muestran en los tres Censos el más alto
promedio con respecto a los demás, ya que en 1992 se registró el 48.6% del
total con respecto al Censo 2012, la cual bajó dos puntos porcentuales.
Asimismo se habla de los jubilados, ya que en el Censo del año 1992 registró
2.4% del total y pasó a formar el 2.9% de los inactivos en el último censo,
ocupando el lugar más bajo de la población inactiva.

93
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

4.2.2 Población en Edad de No Trabajar (PENT)

Este grupo de personas, corresponden a quienes no han alcanzado los diez

años de edad. Si bien el trabajo técnicamente puede iniciar incluso a los 3 años
de edad74, las técnicas para medir este fenómeno deben enfocarse desde otro
punto de vista; al trabajo realizado por este grupo de personas, se denomina
“trabajo infantil”, y su eliminación es priorizada en toda sociedad, para ello se ha
desarrollado una legislación especial que prohíbe su realización.75

GRÁFICO Nº 23.
Bolivia: Población en edad de no trabajar según sexo,
1990-2013
(Millones de personas)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

La (PENT) en Bolivia, pasó de 1,7 millones de personas en 1990, hasta 2,3

millones el año 2013, creciendo a una tasa promedio del 1,5% anual. Este
grupo de personas se componen de manera similar de hombres y mujeres, para
este último, cabe destacar que ocupan un mayor porcentaje con respecto a los
hombres aunque no por mucho.
74
Estudios sobre la economía africana, dan cuenta de que incluso a los dos y tres años de
edad, los niños son empleados en actividades económicas como trabajadores. Véase:
Newmark D. y D. Reed. “Employment Relationships in the New Economy”. Working Paper Nº
8910 NBER. 2002.
75
Es un tema amplio el del trabajo infantil, este se basa en acuerdos intergubernamentales,
que además están fundamentados en los objetivos de desarrollo del milenio. Véase: OIT.
Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para
su eliminación. Publicación de Naciones Unidas. 1999.
94
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

4.3 DEMANDA LABORAL EN BOLIVIA

El segundo tema importante del análisis del mercado laboral es la generación

de empleos desde la perspectiva de la demanda formal, ya que la OIT indica,
que una de las maneras para medir la demanda laboral es por medio de la
demanda final, por lo tanto es a través de este indicador que se llegará a
determinar la demanda laboral para el análisis del mercado de trabajo.

Asimismo, la producción y la estructura económica definen la demanda laboral,

cuando una economía es intensiva en tecnología y capital, el uso de factor
trabajo disminuye. Pues, surgen actividades independientes para subsanar la
falta de fuentes de empleo.76

Sin embargo, en el entorno local, las actividades que más aportan al PIB son
las del sector extractivo minero e hidrocarburífero, intensivas en tecnología y
capital, relegando la utilización de mano de obra, que son absorbidas por las
actividades manufactureras de pequeña y mediana escala.

4.3.1 Producción Nacional

El periodo 1992 – 1998 se caracteriza por tener tasas de crecimiento altos, esto
se debe a la vigencia de mucho de los concejos resultado del consenso de
Washington, dando como resultado en Bolivia y en otros países
Latinoamericanos, un crecimiento moderado acompañado de tasas de inflación
bastante reducidas.

Pero en los años 1998 – 2003 la tasa de crecimiento tuvo una caída abrupta
sobre todo en 1999. Entre los factores que posiblemente inciden en el bajo
desempeño de la economía Boliviana están: el fenómeno del niño que incide
fuertemente en el sector agropecuario, la volatilidad de los precios de las
exportaciones, la desigualdad de ingresos y oportunidades que provoca paros
en los procesos productivos e inestabilidad política, la falta de políticas de

76
Morales, R. (1983). Medición de las variaciones del poder de compra asociadas a
variaciones en los precios y metodología para el cálculo del ingreso mínimo vital. La Paz.
95
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

estado que aseguren la permanencia de marcos jurídicos por largos periodos

de tiempo, la escasa formación de capital humano y la escasa incorporación de
progreso técnico, el poco esfuerzo realizado para desarrollar el capital social y
conformar consensos así como la reducida atención prestada al medio
ambiente.

Después de un periodo de bajos crecimientos del producto, en el periodo 2006

– 2013 el PIB real se expandió en promedio en 4.7%, destacando el crecimiento
de 6.15% en 2008, como se aprecia en el gráfico 24, el mayor en 33 años; la
expansión pasiva de 3.4% en 2009, periodo de la crisis internacional (mientras
países de la región y del mundo se desaceleraban y en muchos casos se
contraía, ese año por primera vez en su historia, Bolivia se constituyó en el país
de mayor crecimiento en la región sudamericana), y el crecimiento del 5.1% en
2011 en un panorama de desaceleración de la economía mundial.

GRÁFICO Nº 24.
Bolivia: Producto Interno Bruto, 1999-2013
(Millones de Bolivianos de 1990)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

En el 2013 el crecimiento del PIB se aceleró hasta alcanzar una taza de 6.8%
cifra no observada desde 1976, superando en 1.6 pp al 5.2% obtenido en el
2012. Este crecimiento económico sobrepasó ampliamente el promedio
registrado en la región latinoamericana. Esto se debió al impulso principalmente

96
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

por la dinámica de la demanda interna, en especial por la fuerte incidencia del

consumo de hogares y de la inversión pública y privada, que a su vez se
explican por el incremento sostenido del ingreso nacional disponible en estos
últimos seis años, resultado de la nacionalización y los efectos multiplicadores
tanto de las transferencias condicionadas como la inversión pública.

Durante el periodo de estudio, el Producto Interno Bruto real nacional, se ha

incrementado en razón del 4,2% anual, pasando de un valor de 15.443 millones
de bolivianos el año 1990, hasta 38.488 millones de bolivianos el año 2013,
como se aprecia en el gráfico 24. Durante el primer periodo se aprecia una
caída en el crecimiento muy fuerte hasta 1992, un crecimiento promedio de
4,7% hasta 1998 y del 0,4% el año 1999. Estas altas y bajas coinciden con las
crisis registradas en la región, hasta 1999 el efecto tequila afectó los precios de
las materias primas, y el efecto de la crisis inmobiliaria estadounidense ralentizó
el crecimiento del PIB real el año 2009.

GRÁFICO Nº 25.
Bolivia: Producto Interno Bruto, 1999-2013
(Millones de Bolivianos de 1990)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Por otro lado hablamos de las actividades que más aportaron al PIB (ver gráfico
25), las cuales fueron: la extracción de minerales e hidrocarburos, el producto
de la administración pública, la agricultura y ganadería, y las actividades

97
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

manufactureras, dentro las cuales se consignan como principales el

procesamiento de alimentos, los procesos textiles y las actividades químicas.77

El PIB además se contabiliza como la suma de ingresos y gastos de la

economía, la partida de saldo de la cuenta de producción, registra los pagos
que se realizan a los factores productivos, de los cuales uno de los
componentes es el excedente bruto de explotación.78 El pago como
remuneración al factor trabajo durante el periodo de estudio, ascendió al 31,5%
anual en promedio. Y su valor pasó desde 5.054 millones de bolivianos el año
1990, hasta los Bs. 50.960 millones el año 2013, como se aprecia en el gráfico
26. Este monto muestra la importancia que tiene para la economía en su
conjunto la remuneración a los trabajadores.

GRÁFICO Nº 26.
Bolivia: Cuenta del Producto y Gastos Internos Brutos Corrientes Según
Componente, 1990 - 2013
(Millones de Bolivianos)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

77
Instituto Nacional de Estadistica (INE). (2013). Anuario Estadístico de Bolivia.
78
Es el excedente (o déficit) resultante de deducir del valor de las actividades de producción
los empleos en concepto de consumos intermedios, remuneración de los asalariados e
impuestos menos subvenciones a la producción, y antes de considerar tanto los ingresos y
pagos por rentas originadas por operaciones de préstamo y alquileres como las generadas por
la propiedad de activos financieros y de activos no producidos.
98
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

A diferencia de la evolución de la fuerza laboral, que está sujeta en buena

medida a una dinámica estructural propia, el desempleo estuvo fuertemente
asociado al comportamiento cíclico de la economía. Como se observa en el
gráfico 27 en los periodos de desaceleramiento de la actividad económica,
principios de los 90 y alrededor de los 2000, la tasa tendió a incrementarse,
llegando en 1992 a nivel cercano al 1.65 %. En contraste, en periodo donde la
economía exhibió un crecimiento del PIB, el desempleo experimentó una
disminución, esta relación no obstante, no parece evidente para el periodo de
análisis, 2005 2007, lo que podría estar asociado a los bajos niveles de
inversión que no fueron estimulados por el incremento de la producción y que
estaría limitado a la generación de empleo.

GRÁFICO Nº 27.
Relación entre la Tasa de Crecimiento del PIB y la Tasa de Desempleo
Abierta
(En Porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

4.3.2 Demanda Final

Uno de los determinantes del empleo y de la remuneración en el mediano y

corto plazo, lo conforma la demanda final, que está integrada por el valor de las
compras que realizan los consumidores finales de los bienes y servicios

99
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

generados por las unidades productivas. Se consideran demandantes a las

familias y al gobierno, se incluyen dentro de este rubro las exportaciones, la
variación de existencias y la formación bruta de capital fijo. Durante el periodo
de estudio, la demanda final ascendió desde Bs. 19.138 millones el año 1990,
hasta Bs. 51.734 millones el año 2013, con una tasa de crecimiento promedio
de 4,4% anual, una revisión a la serie presentada, da cuenta de que este
crecimiento es volátil y se registra su menor valor el año 1999, como se aprecia
en el gráfico 28, cuando se alcanzó una tasa de crecimiento real negativa del
orden del 4%, asimismo en la gestión 2009, el crecimiento fue nulo.

GRÁFICO Nº 28.
Bolivia: Demanda Final, 1990 - 2013
(Millones de Bolivianos de 1990)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

En promedio el 65,4% de la demanda final, es consumida por las familias y el

gobierno, asimismo el 12% se contabiliza como inversión en capital (FBKF), y el
restante porcentaje se destina a satisfacer la demanda externa a través de las
exportaciones, la variación de existencias se emplea en este caso como cuenta
de nivelación, puesto que sus valores son generalmente negativos cuando la
demanda supera la producción corriente y positivas cuando se registra
excedente.

100
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

El consumo final, redujo su participación en la demanda final, puesto que pasó

de representar el 71,5% el año 1990, como se aprecia en el gráfico 29, hasta
solamente el 60,5% la gestión 2013. Dos aspectos explican esta reducción, en
primera instancia se incrementó el ahorro interno, y se incrementó la demanda
por bienes importados, por su parte la demanda por bienes duraderos también
se incrementó hecho que reduce la participación en la contabilidad nacional de
este ítem.

GRÁFICO Nº 29.
Bolivia: Demanda Final Según Componentes, 1990 – 2013
(Millones de Bolivianos de 1990)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

En términos macroeconómicos, la inversión tiene una débil incidencia sobre el

crecimiento, esto puede explicarse de dos maneras. Por una parte debido a que
la economía boliviana es muy vulnerable a fenómenos climatológicos y a las
variaciones de los precios internacionales de sus exportaciones. Por otra parte,
está la explicación que se basa en la posibilidad que la economía boliviana este
girando a un steady state, este esquema permitiría explicar porque la inversión
varia muy poco en el tiempo.

101
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

4.3.3 Actividad Industrial

Uno de los factores determinantes del empleo, lo conforman la producción

realizada por las empresas, principalmente de aquellas que procesan los bienes
hasta obtener productos de consumo final. De acuerdo a la Clasificación
Internacional Industrial Uniforme (CIIU), las empresas manufactureras son las
encargadas de realizar el procesamiento de los factores intermedios y son las
entidades que aportan de manera sustancial al producto nacional.

Son diversas, las actividades que agrupa la clasificación de las actividades

manufactureras, las cuales comprenden desde el procesamiento de alimentos,
hasta los productos químicos, y la mayor proporción de actividades corrientes
como la preparación de alimentos para su comercialización, por ello resulta
importante, porque son equiparables a una medida de la evolución de las
actividades por cuenta propia.

GRÁFICO Nº 30.
Bolivia: Índice de Volumen Físico de la Actividad Manufacturera,
1990-2013
(Puntos Porcentuales)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Así, el índice del volumen físico de la industria manufacturera mide la evolución

en el corto plazo de la producción, ventas, precios productor y consumo de

102
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

energía eléctrica de la industria Manufacturera a nivel general, grupos de

actividad y subsectores.

Este índice, por lo tanto, ha registrado un crecimiento sostenido durante el

periodo de estudio, incrementándose 116 puntos porcentuales desde 1990
hasta 2013 (ver gráfico 30), a una tasa promedio de 3,1% anual solo con una
leve caída el año 2001, cuando aún repercutían los efectos de la crisis del
tequila en los países de la región.

Por otro lado, el número de empresas existentes en el registro de comercio, se

incrementaron en prácticamente todas las actividades desde 2000, siendo las
empresas dedicadas a la actividad comercial de compra venta y talleres de
reparación de vehículos automotores, los que se incrementaron en mayor
medida, mientras que en el año 2000 existían 4.321 empresas dedicadas a esta
actividad registradas en la base empresarial, en 2013, este número ascendió a
más de 49.600 (ver gráfico 31), de la misma manera las restantes actividades
registraron un incremento sustancial en las empresas registradas.

GRÁFICO Nº 31.
Bolivia: Base Empresarial Según Actividad - CIIU, 2000-2013
(Número de Empresas)

Fuente: FUNDEMPRESA - Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social

Elaboración: Propia

103
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

4.3.4 La Inversión como Determinante del Mercado de Trabajo

El canal de transmisión de la inversión para la generación de empleo se da a

través de la demanda final en cada sector, además se puede discriminar los
principales productos demandados y que aportan a la generación de empleo.
Un aspecto adicional, tiene que ver con la periodicidad, puesto que la inversión
define la capacidad futura de producción en las unidades productivas, aunque
esta generalmente se refiere al corto plazo.

Entonces, La formación bruta de capital fijo fue fluctuante durante el periodo de

estudio, el mayor valor registrado, asciende a Bs. 3.921 millones el año 1998,
esta gestión se consolida la transición de los activos de las principales
empresas nacionales, tras el proceso de capitalización iniciada en 1993. El
proceso disminuye lentamente hasta la gestión 2001, como se observa en el
gráfico 32, a partir de ello se registra una tasa de crecimiento anual de la FBKF
privada que en promedio alcanzó el 24% anual. La inversión privada, además
resulta poco sensible a los cambios en la inversión pública.

GRÁFICO Nº 32.
Bolivia: Formación Bruta de Capital Fijo Privado, 1990 - 2013
(Millones de Bolivianos de 1990)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

La inversión realizada por el sector público, ha permanecido casi invariante

durante el primer periodo hasta 2004, en este la inversión promedio alcanza los

104
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Bs. 1.270 millones anuales con una tasa promedio anual de crecimiento del
3,4%. La inversión pública, se concentra principalmente en infraestructura, en el
primer periodo, se aprecia una leve concentración debido a la consolidación de
la descentralización administrativa, que aún no mostraba sus resultados,
panorama que cambia a partir de 2004, cuando la inversión pasa a sumar Bs.
1.499 millones, hasta alcanzar los Bs. 3.960 millones el año 2013, como se
aprecia en el gráfico 33. Los principales sectores que recibieron la inversión
física son: infraestructura carretera, inversión en maquinaria y equipo en las
empresas estatales y edificaciones.

GRÁFICO Nº 33.
Bolivia: Formación Bruta de Capital Fijo Público, 1990 – 2013
(Millones de bolivianos de 1990)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

En cuanto a la Inversión Extranjera Directa, en la década de los años 90, se

implementó una segunda etapa de Reformas Estructurales orientadas a abrir la
economía a la Inversión Extranjera Directa (IED), a capitalizar las empresas
estatales de hidrocarburos, telecomunicaciones, transporte y electricidad así
como también a generar los marcos normativos de regulación y supervisión
adecuados para los sectores intensivos en capital – incluyendo la provisión de
servicios básicos.

105
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Estas medidas propiciaron un aumento sustantivo de la IED destinada

principalmente a las empresas capitalizadas, lo que dinamizó de manera
importante la producción agregada e incrementó la productividad laboral de los
rubros beneficiados.

Por lo tanto, a lo largo del documento se estudió el mercado laboral y la

incidencia del Estado en dicho mercado; ya sea a partir de las reformas
implementadas o la carencia de ellas. La información proporcionada permite
apuntar a las siguientes reflexiones principales.

En este escenario de reformas y contra-reformas, la Población en Edad de

Trabajar (PET) continúa con su dinámica de expansión; teniendo una mayor
participación de mujeres como resultado, además es de esperar que la gran
mayoría de la PET participe en el mercado de trabajo, por lo menos el 80% del
total de la PET se encuentre activa, para que de esta manera exista una
dinámica en la actividad económica. Sin embargo en el caso de la población
boliviana, la oferta laboral solo llegó a constituir el 64.7% en promedio del total
de la PET y el resto se encuentra inactivos, esta parte de la población esta
mayormente constituida por estudiantes. Este último resultado nos indica que
en los años posteriores la oferta laboral puede llegar a incrementarse, en
contraste se debe tomar en cuenta que la población económica se encuentra en
una etapa de transición.

El aumento de la fuerza laboral urbana, compuesto esencialmente de

trabajadores no-calificados aunque cada vez con mayores años de escolaridad,
encontró oportunidades laborales en las ramas intensivas en trabajo — como
comercio, hoteles y restaurantes, transporte urbano y, manufacturas; siendo
muchos trabajos informales en términos de pequeñas unidades con baja
productividad.

En las zonas rurales, se observa la persistencia del trabajo agropecuario en

pequeñas unidades (informales) con baja productividad laboral, no obstante, la
migración campo-ciudad habría provocado la disminución del empleo en estas

106
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

regiones y, desde aquí, mejoras en términos de productividad e ingresos. Cabe

señalar, sin embargo, que existió una expansión importante de la agricultura
industrial que estaría explicando parte del buen desempeño del sector.

Por otro lado, la PD varió sustancialmente durante el periodo de estudio,

pasando de cerca de 76,9 millones de personas el año 1990, hasta más de 153
millones el año 2013, esta variable fue muy fluctuante en el periodo de estudio,
por ejemplo las bajas tasas de desempleo en los años 90 y a partir del año
2006, estos bajos porcentajes de la tasa, se explica porque la actividad
económica es usualmente agropecuaria y se organiza básicamente en unidades
familiares, prácticamente al margen de un mercado laboral, pero también se
debe a los trabajadores independientes (principalmente los que se encuentran
en la actividad manufacturera). Asimismo, las mujeres son quienes
principalmente sufren las consecuencias del desempleo, al parecer el mercado
de trabajo no se encuentra en capacidad para garantizar su inserción en
condiciones similares a la inserción de los hombres.

En cuanto la demanda laboral, se definió que se llegaría analizar por medio de

los indicadores de la producción (PIB) y la demanda final. Con respecto al
primero se corrobora que la tasa de desempleo estuvo fuertemente asociada al
comportamiento cíclico de la economía. Además, la mayor participación de los
sectores fue la extracción minera e hidrocarburos, seguida de la actividad de la
agricultura y esta a su vez seguida de la actividad manufacturera, etc. esta
última se considera una rama fundamental dentro de la economía.

La rama de manufacturas, fue beneficiada con la apertura de mercados

externos mediante la firma de acuerdos comerciales; empero, no se contó con
ninguna Estrategia de Desarrollo Industrial que efectivamente promueva el
crecimiento económico, y más bien persistió el incipiente clima de negocios que
se deterioró aún más en los años 2000; por los conflictos socio-políticos así
como por los cambios en las reglas de juego para el sector productivo privado.

107
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Por otro lado en promedio el 65,4% de la demanda final, es consumida por las
familias y el gobierno, asimismo el 12% se contabiliza como inversión en capital
(FBKF), y el restante porcentaje se destina a satisfacer la demanda externa a
través de las exportaciones. Por lo tanto, El consumo final, redujo su
participación en la demanda final, puesto que pasó de representar el 71,5% el
año 1990, hasta solamente el 60,5% la gestión 2013. Dos aspectos explican
esta reducción, en primera instancia se incrementó el ahorro interno, y se
incrementó la demanda por bienes importados, por su parte la demanda por
bienes duraderos también se incrementó hecho que reduce la participación en
la contabilidad nacional de este ítem.

Pues la teoría keynesiana menciona que para que haya empleo, debe existir un
incremento en la inversión, si hay ingresos es porque esta se destina al
consumo o la inversión, ya que el consumo está dado por la propensión
marginal a consumir y la inversión está dada por el incentivo a invertir. Pues la
economía boliviana por su parte, en el periodo de estudio no existe un incentivo
significativo a la inversión, y asimismo el consumo fue disminuyendo
considerablemente, entonces estos dos factores podrían ser las causas para
que en la actualidad el sector público no contribuya significativamente en la
reducción del desempleo, y este solo se concentre en el sector privado
(trabajadores por cuenta propia).

Pues, la dinámica del mercado laboral ha estado prácticamente al margen del

apoyo estatal. En particular, el sector de manufacturas —intensivo en mano de
obra y con posibilidades de generar empleos de calidad en términos de mejores
ingresos laborales, acoplando inversión y tecnología y aprovechando los
mercados internacionales — no ha tenido un buen desempeño dado el adverso
clima de negocios y la competencia desleal. A pesar del aumento sustantivo en
la IED destinada a los sectores intensivos en capital, se destaca también
durante las últimas décadas la relativamente baja inversión privada que limita la
creación de empleos productivos.

108
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

5 CAPÍTULO V
COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA SALARIAL

5.1 GENERALIDADES

El mercado de trabajo nacional ha seguido sendas cíclicas entre proteccionismo

y libre actuación de las fuerzas de mercado, particularmente en el periodo de la
post revolución, se aprecia una importante participación del Estado como fijador
de precios y gestor de mercados en el mercado internacional, este hecho
también afectaba al mercado laboral.

Durante el periodo posterior a las denominadas reformas de primera

generación, el proceso de estabilización de la economía implicaba la adopción
de políticas liberales, en razón de aminorar la carga social que para el Estado
representaba la masa de trabajadores que hasta entonces desarrollaban
actividades en empresas públicas y privadas; por ello, se flexibilizan las normas
de protección al empleo, estableciéndose la libre contratación y despido como
regla de juego para permitir que los empresarios seleccionen de mejor forma
sus trabajadores, las políticas adoptadas en el sector público pasaban por la
institucionalización de la carrera administrativa y la diversificación de las
modalidades de contratación temporal, nacen ahí las denominadas
consultorías, como medio para alivianar la carga social de empleo.

Las políticas proteccionistas en el mercado de trabajo se consolidan a partir de

2006, puesto que desde el nivel central se promueven políticas activas de
inserción, promoción y protección del empleo. En el primer caso, se
implementan los programas de inserción para profesionales y técnicos
capacitados con subvención estatal, asimismo como políticas de promoción se
cuenta el reconocimiento de las habilidades laborales de trabajadores de
sectores poco apoyados como músicos, albañiles, curanderos y otros
relacionados; por último las políticas de protección se evidencian con la

109
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

normativa en relación al salario mínimo, aguinaldo, prestaciones y demás

tendientes a mejorar los ingresos laborales del trabajador.

5.2 SALARIO MÍNIMO NACIONAL

El salario mínimo, se constituye en un beneficio legítimo de la clase trabajadora.

En todas las economías desarrolladas se fija un umbral mínimo de
remuneración, de acuerdo a la periodicidad del trabajo desarrollado, está
ampliamente extendido en Europa y Estados Unidos, que el salario se calcule
por hora trabajada, a fin de reducir la tendencia al ocio y fomentar la
productividad en el empleo.

El salario mínimo, se fundamenta en las distorsiones del mercado del trabajo,

los empleadores, imponen su voluntad cuando se dejan actuar libremente a las
fuerzas del mercado, por ello es justificada la intervención del Estado a fin de
proteger los derechos laborales, esta postura es muy criticada en la
actualidad.79

Los argumentos a favor de un salario mínimo tienen que ver principalmente con
la obligación del Estado de garantizar un ingreso laboral que le permita al
trabajador y a su familia, financiar una canasta básica de alimentos; aunque
esto en la práctica depende principalmente del costo de esta canasta normativa,
cuando el nivel de precios en una economía es elevado, una nivelación salarial,
generalmente agudiza la espiral inflacionaria debido a las expectativas de la
población.

Cuando se incrementan los salarios, se incrementan además los costos de las

empresas y por ende los precios de lo que producen, denominado como
“explicación mixta de la inflación”. Ésta se alimenta tanto por continuas
expansiones de la demanda en los diferentes mercados como por
contracciones de oferta como consecuencia del aumento de costos. Por

79
CEPAL. Determinantes económicos del salario mínimo en países pequeños y abiertos: una
aplicación para Centroamérica. Serie, Estudios y prospectivas N° 118. Santiago, Chile. 2009.
110
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

consiguiente, todo aumento generalizado de salarios se trasladará al nivel de

precios. Cuanto más alto sea el aumento salarial, más alta será la inflación.

Un argumento menos generalizado en contra de la determinación del salario

mínimo nacional, es que desincentiva la productividad de los trabajadores más
eficientes, en beneficio de los menos eficientes, las fuerzas de mercado
generalmente tienden a seleccionar los niveles y los salarios pagados a la
fuerza de trabajo, de manera más eficiente.

Cuando los salario se fijan en niveles por encima de los que el mercado
establecería, se desplaza el acceso de la población económicamente activa al
empleo, y quienes son más perjudicados son los jóvenes aspirantes, quienes
deben esperar cada vez mayores plazos antes de encontrar un empleo.

En Bolivia, el salario mínimo nacional, se ha incrementado sustancialmente a

partir del 2006, entre 2011 y 2013, este creció a razón de 20%, la tasa más alta
durante el periodo de estudio. Las negociaciones que se realizaron en el último
periodo para este incremento estuvieron lideradas por las confederaciones de
trabajadores agrupadas en la Central Obrera Boliviana.

GRÁFICO Nº 34.
Bolivia: Salario Mínimo Nacional, 1990 - 2013
(En Bolivianos)

Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social

Elaboración: Propia

111
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

El salario mínimo nacional en 1990, se fijó en Bs. 117, mientras que en 2013
este asciende a Bs. 1200 diez veces más en 20 años, como se observa en el
gráfico 34. El salario mínimo así entendido, es bajo en comparación con la
estructura de costos en el mercado local. Al parecer las desigualdades en la
distribución de la remuneración en el sector privado, han contribuido para el
incremento del salario mínimo nacional.

5.3 ESTRUCTURA SALARIAL EN EL SECTOR PÚBLICO

5.3.1 Salario Nominal en el Sector Público

El Estado boliviano, se compone de un sector público que hasta 2013 contaba

con 135.720 trabajadores, en todos sus niveles. El mayor porcentaje se
concentra en el gobierno central, que abarca el 42% (ver gráfico 35), le siguen
en importancia los gobiernos municipales y departamentales con el 20% y el
porcentaje restante que se distribuye entre los trabajadores de las
universidades y de los órganos legislativo, judicial y electoral (los datos incluyen
a trabajadores con ítem y contrato eventual, no así a consultores de los cuales
se estima representan el 5% del total de trabajadores del sector público).

GRÁFICO Nº 35.
Bolivia: Trabajadores del Sector Público Según Instancia, 2013
(En Porcentaje)

Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social

Elaboración: Propia

112
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

La rotación al interior del sector es elevada, cuantificándose un movimiento de

hasta tres veces en promedio por año, en un mismo cargo, es decir, por
ejemplo el cargo de técnico de almacenes de un ministerio, es ocupado hasta
por tres personas en promedio por año generándose además escalas salariales
fluctuantes en pro de la contratación del personal más idóneo.

Dentro este mismo grupo de trabajadores, los funcionarios de libre

nombramiento, conforman algo más del 57%, como se parecía en el gráfico 36,
seguido por los funcionarios de carrera y los funcionarios delegados en algún
cargo de manera interina. Se denomina funcionario en cargo interino al hecho
de asumir un funcionario cargo para el cual no estaba designado en primera
instancia, generalmente tiene implicancias sobre el haber ganado, debido a que
mientras esté como interino esta persona no percibe la remuneración asignada
a tal cargo.

GRÁFICO Nº 36.
Bolivia: Trabajadores del Sector Público Según Relación de
Designación, 2013
(En porcentaje)

Fuente: Ministerio de trabajo, empleo y previsión social; SIGMA 2012

Elaboración: Propia

Durante el periodo 2006 - 2013, el número de funcionarios públicos creció en

49.991 cargos nuevos, es decir, de 75.290 en 2006 a 125.281 personas hasta
el año 2012, con un crecimiento de 66%. En los 20 ministerios, se incrementó el
113
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

número de nuevos empleados de 9.423 a 13.373; en las empresas públicas, de

3.146 a 15.000, esta debido a la nacionalización de empresas estratégicas.

GRÁFICO Nº 37.
Bolivia: Índice de Salario Medio Nominal del Sector Público por Grupo
Ocupacional, 1995 - 2013
(1995=100)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

El salario medio nominal que se les paga a los servidores públicos ha registrado
un incremento de más del 100% entre las gestiones 1995 y 2013, este último
año el índice general de salario medio nominal, ascendió a 224,9 puntos
porcentuales, siendo los cargos de obreros los que mayores incrementos
registraron.

El salario medio nominal según el grupo ocupacional del trabajador, por su

parte indica que las remuneraciones más elevadas dentro el sector público
corresponden al personal jerárquico directivo, que pasó de percibir
nominalmente Bs. 1.020.- el año 1990, hasta Bs. 4.990.- en promedio la gestión
2013, como se aprecia en el gráfico 38. Las peores remuneraciones
nuevamente corresponden a los obreros y el personal de servicio, catalogados
como personal de apoyo también. El salario nominal promedio general, ha

114
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

pasado de Bs. 604 en 1990, hasta Bs. 2.760 el año 2013, creciendo a una tasa
promedio de 6,8% anual.80

GRÁFICO Nº 38.
Bolivia: Salario Medio Nominal del Sector Público por Grupo
Ocupacional, 1990 - 2013
(En Bolivianos)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Además de la clasificación anterior, la estructura salarial del sector público

remunera mejor en el sector financiero bancario, dentro de los cuales se
encuentra tanto las entidades financieras como el Banco Central. En este
sector, el salario medio nominal el año 2013, alcanzó los Bs. 7.152.- superior en
cerca del 40% a la remuneración media percibida en los restantes sectores.

De la misma manera otra de las instituciones que paga buen salario son las
administraciones descentralizadas (ver gráfico 39), tales como las autoridades
de supervisión e instancias descentralizadas de los ministerios existentes
puesto que el salario nominal medio alcanzó los Bs. 4.554.- el año 2013.

80
Tanto el Índice de salario medio nominal, como el salario medio nominal del sector público,
promedian los salarios de todas las reparticiones del estado según el grupo ocupacional del
trabajador, por ello los resultados bajos, vale decir que siendo la mayor parte remuneraciones
bajas, estas jalan las medidas de tendencia central hacia la cola más larga, en este caso hacia
los salarios bajos.
115
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

GRÁFICO Nº 39.
Bolivia: Salario Medio Nominal del Sector Público por Grupo
Institucional, 1990 - 2013
(En bolivianos)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Cabe destacar, que los datos estadísticos registrados por el INE no contemplan
a las empresas estatales descentralizadas como Yacimientos, Entel y la
Minería, donde expertos en el área afirman que los ingresos de los
profesionales son superiores a lo que percibe el presidente del Estado.

Por ejemplo para el caso de yacimientos, se aprobó la escala salarial para

personal especializado en áreas estratégicas y operativas de exploración,
explotación y plantas de separación de YPFB, con niveles de remuneración
mayores al establecido para el Presidente del Estado Plurinacional, de acuerdo
al Anexo 20, la cual nos muestra que un especialista líder percibe una
remuneración de aproximadamente Bs. 45.000 y un operativo en la empresa
cuenta con un estipendio de Bs. 16.000, teniendo en cuenta que este es el
último rango de la empresa. Además se debe tomar en cuenta que en el
Ministerio de Hidrocarburos y Energía la remuneración del ministro (rango
superior) es de Bs. 14.000. Pues a primera vista este sueldo aun es menor con
respecto a la remuneración del presidente, y mucho menor todavía con
respecto a al estipendio que recibe un especialista.

116
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

5.3.2 Salario Real en el Sector Público

Por su parte el índice de salario medio real del sector público registró una caída
sustancial en promedio de cinco puntos porcentuales entre 2003 y 2013, esto
principalmente por la mantención de los salarios nominales y el incremento de
la inflación.

Si bien las variaciones no son sustanciales, la remuneración de los obreros fue

la que más creció, especialmente a partir de la gestión 2001. En términos reales
también el salario en el grupo de los directivos registró una reducción en el
orden del 3% anual, similar al crecimiento de la inflación, esto se explica porque
a partir de la promulgación del DS N° 28609 el año 2006, los salarios del sector
público están congelados y ningún trabajador puede percibir un sueldo mayor a
Bs. 15.000, que es el salario del presidente, este se modificó el año 2013, hasta
un monto fijo de Bs. 18.000.

GRÁFICO Nº 40.
Bolivia: Índice de Salario Medio Real del Sector Público por Grupo
Ocupacional, 1995-2013
(1995=100)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

117
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

El salario medio real más alto, corresponde al grupo de directivos, estos

registran en promedio Bs. 944 como remuneración promedio anual hasta 1995,
a partir de allí se registra un incremento promedio de 2,5% anual hasta el año
2013, cuando el salario real alcanzó los Bs. 2.119, como se aprecia en el
gráfico 41. En el índice general, el salario real el 2013, alcanzó los Bs. 1.146.

GRÁFICO Nº 41.
Bolivia: Salario Medio Real del Sector Público por Grupo Ocupacional,
1990-2013
(En bolivianos)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

El salario real en el sector institucional bancario, es el más elevado, en

promedio pasando desde Bs. 1.769.- el año 1990, hasta Bs. 3.077 el año 2013.
Para cada grupo institucional se aprecia un incremento hasta 2003 y un
posterior descenso hasta 2013 (ver gráfico 42), debido principalmente a las
políticas de austeridad implementados en la segunda mitad de la década de
2000, donde el sector más afectado fue el de los directivos, seguido de los
trabajadores de las instituciones descentralizadas.

118
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

GRÁFICO Nº 42.
Bolivia: Salario Medio Real del Sector Público por Grupo Institucional,
1990-2013
(En Bolivianos)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

5.4 ESTRUCTURA SALARIAL EN EL SECTOR PRIVADO

5.4.1 Salario Nominal en el Sector Privado

El comportamiento de los salarios en el sector privado, de la economía ha sido

poco estudiado en el entorno nacional, no se conocen fuentes estadísticas que
permitan identificar las potencialidades y debilidades del empleo generado tanto
en el sector privado como en el sector público.

Si bien por mucho tiempo se tenía la idea de la preferencia de los trabajadores

pro desarrollar actividades en el sector privado, esta tendencia se ha visto
truncada cuando se observa que el actual sector público paga mejores salarios
y brinda mejores condiciones de trabajo para los funcionarios del sector. Se ha
encontrado que dada la estructura organizacional, en la actualidad el sector
público requiere cada vez con mayor urgencia trabajadores con alta
especialización.

El desarrollo de nuevas tecnologías y las importantes inversiones, al parecer

han tornado atractivo el hecho de trabajar en el sector público en desmedro de
la necesidad imperante que existe para que los sectores menos favorecidos con

119
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

los precios internacionales potencien estrategias expansivas para su

producción.

El índice de salario medio nominal conforme el grupo ocupacional del

trabajador, indica muy poca variación en la remuneración de directivos y
empleados de planta, apenas diferenciados respecto del índice de
remuneración de los profesionales (ver gráfico 43). En este sentido, se parecía
muy poca variabilidad y selectividad en la remuneración pagada cualquiera sea
la instrucción del trabajador.

GRÁFICO Nº 43.
Bolivia: Índice de Salario Medio Nominal del Sector Privado Según
Grupo Ocupacional, 1995 - 2013
(1995=100)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Las actividades que mejor nivel de remuneración han registrado durante el

periodo de estudio, son las actividades manufactureras de transformación de
alimentos, elaboración de bebidas y fabricación de derivados de tabaco.
Asimismo en el último quinquenio, la remuneración media pagada a los
trabajadores de la industria de la construcción, se ha incrementado
sustancialmente (ver gráfico 44). Estas últimas actividades, registraron índices
de remuneración por encima de los 300 puntos porcentuales. Lo anterior
también explica el fenómeno de la movilidad laboral intra e inter-industrial,
puesto que por lógica los trabajadores ofertan su mano de obra en los sectores

120
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

cuya remuneración actual sea superior o con mejores perspectivas que los
restantes sectores.

GRÁFICO Nº 44.
Bolivia: Índice de Salario Medio Nominal del Sector Privado Según
Actividad Económica, 2013
(1995=100)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Un análisis en detalle de la remuneración nominal según grupo ocupacional del

trabajador, indica que los gerentes y administradores registraron salarios
incluso superiores en cinco veces respecto de los demás grupos ocupacionales,
como se aprecia en el gráfico 45.

GRÁFICO Nº 45.
Bolivia: Salario Medio Nominal del Sector Privado Según Grupo
Ocupacional, 1995-2013
(En Bolivianos)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

121
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Nominalmente los salarios más elevados en el sector privado, se pagan en las

actividades relacionadas con producción de gas y agua, donde entra también la
industria hidrocarburífero que nominalmente el año 2013 pagó en promedio Bs.
7.753 mensuales (ver gráfico 46), seguidos de las actividades de
telecomunicaciones con Bs. 6.145 y la industria procesadora de alimentos con
Bs. 4.863 de remuneración nominal.

GRÁFICO Nº 46.
Bolivia: Salario Medio Nominal del Sector Privado Según Actividad
Económica, 2013
(En Bolivianos)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

5.4.2 Salario Real en el Sector Privado

Las fluctuaciones del salario en el sector privado, son menos evidentes que las
registradas en el sector público. Entre 1995 y 2000, en promedio el índice
alcanza los 103 puntos porcentuales, para posteriormente registrar un

122
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

incremento cíclico hasta 2008, cuando se registra un promedio de 118 puntos

porcentuales y se estabiliza en el orden de los 110 puntos entre 2009 y 2013.

En este grupo, los administradores registran el índice más elevado, seguido por
los obreros, mientras que los profesionales en todo el periodo registran los
valores más bajos. Esta diferencia es marcada a partir de 2000, indicando ello
una preferencia en el sector privado por fuerza de trabajo capacitada
técnicamente antes que profesionales, en muchos casos con poca experiencia
(ver cuadro 9).

CUADRO Nº 9.
Bolivia: Índice de Salario Medio Real del Sector Privado, por Grupo
Ocupacional Según Gestión, 1995-2013
(1995=100)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

El año 2013, el índice de salario real más elevado se registra en la actividad

minera, que pasó de 380 puntos el año 2012, hasta un índice de 598,2 puntos
porcentuales. Le siguen en importancia las actividades manufactureras de
elaboración de bebidas y tabaco, con 437 puntos (ver gráfico 47), las
actividades de elaboración de alimentos para su comercialización, la extracción

123
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

de hidrocarburos y las actividades relacionadas con el procesamiento de trigo y

derivados también resultan importantes con elevados índices de remuneración.
Si se analizan estos resultados con la remuneración prestada por el sector
público, resultan más altas, puesto que no existen ningún tipo de restricciones.

GRÁFICO Nº 47.
Bolivia: Índice de Salario Medio Real Según Actividad Económica, 2013
(Puntos Porcentuales)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

Por otro lado la mayor oferta de trabajadores informales en los rubros intensivos
en mano de obra ocasionó un estancamiento en sus ingresos laborales reales
medios; pudiendo ser explicado por los siguientes motivos: Primero, porque
muchos han producido bienes y servicios no transables y, por lo tanto, habrían
estado limitados por la demanda final.

Segundo, porque las inversiones fueron — con algunas excepciones — bajas;

restringidas inclusive por el acceso al financiamiento y demás problemas
relativos al clima de negocios. Finalmente, en muchos casos se habrían

124
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

desarrollado pequeñas unidades, muy probablemente ineficientes en términos

de escala de producción, lo que sumados a los anteriores motivos, habrían
conducido a un bajo desempeño de la productividad laboral y, desde aquí, de la
generación de ingresos.

Por último, los trabajadores del sector público (administración pública,

educación, salud, etc.) así como de la cooperación, en su mayoría calificados,
habrían también experimentado incrementos relativos en sus salarios tanto en
el área urbana como rural, resultado de la mayor absorción de este empleo en
el marco de las políticas de reducción de la pobreza.

Por lo tanto, el salario medio en el sector privado, es superior en el nivel

ejecutivo de las empresas, frente a la remuneración salarial que percibe un
ejecutivo del mismo nivel del sector público.

Pero se debe tener en cuenta que los datos estadísticos registrados por el INE
no contempla a las empresas estatales descentralizadas como Yacimientos,
Entel y la minería, donde expertos en el área afirman que los ingresos de los
profesionales son superiores a lo que percibe el presidente del Estado.

Pues, esto no significa que todo el sector público paga igual, ni que todo el
sector privado paga lo mismo, solo cabe decir que los salarios son variables,
según los niveles y la función que cumple un profesional o un trabajador dentro
una empresa.

Hecha esta aclaración, el presente trabajo solo toma en cuenta la base de datos
ya analizados anteriormente, las cuales fueron presentados por el INE. Por lo
tanto es necesario recalcar que cuanto mejor sea el salario, los trabajadores
tienen más posibilidades de mejorar su calidad de vida, y por ende estos
buscarán la mejor opción en el mercado de trabajo, es decir que primero
tomarán en cuenta al sector que mejor remuneración tenga.

125
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

En este caso, los datos revelan que el sector privado tiene mejor remuneración
con respecto al sector público. Entonces, lo más lógico es que las personas, en
el momento de buscar trabajo primero toman en cuenta a las empresas
privadas. Pues en el caso de la economía Boliviana el sector público es el que
impera más con respecto al sector privado, por lo tanto, esto restringe a los
trabajadores en el momento de su elección.

Estudios demuestran que la inversión privada, sobre todo si es del exterior,

ayuda a dinamizar una economía, es decir, ayuda tanto en el crecimiento y
desarrollo de un país. En el caso de la economía Boliviana las inversiones
privadas, sobre todo del exterior, no son muy relevantes.

126
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

6 CAPÍTULO VI
MARCO PRÁCTICO

6.1 EVIDENCIA EMPÍRICA: SALARIO Y EMPLEO

Los estudios referidos a la medición de la incidencia que tienen los salarios

sobre el desempleo son variados, principalmente porque en función del enfoque
que se postula, se considerará el salario y el desempleo como variable
endógena o exógena en un modelo particular.

La teoría general expuesta por Keynes propone; que el ingreso depende del
empleo y el nivel de empleo depende de la demanda efectiva, la cual está
determinada por la propensión al consumo y por el estímulo para la inversión,
por lo tanto a mayores niveles de ingreso, surge una demanda mayor de
consumo, lo cual conduce a otros aumentos del ingreso.

En los países de la región, los salarios entre los diferentes grupos de actividad
económica varían considerablemente, siendo los mejores pagados las
actividades extractivas, el sector de la banca y el sector privado, son estos
sectores también los que emplean la menor proporción de trabajadores, siendo
además de alta especialización y restrictivos a ciertos grupos poblacionales.

La política económica en el mercado local, establece la ubicación del Gobierno

como motor de desarrollo. En la última década se han creado muchas fuentes
de trabajo desde el sector público, estos han sido o provisionales
principalmente y permanentes en menor medida, pero continúa siendo el sector
privado el que carga con el peso del desempleo y con la obligación de generar
fuentes de empleo para fortalecer tanto la producción como sus ingresos.

Durante mucho tiempo se ha pretendido establecer una relación de causalidad

entre la remuneración media pagada en el sector privado, sobre los niveles de
desempleo general, puesto que no se conoce a profundidad el grado de
reacción de la oferta como de la demanda de trabajadores cuando se

127
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

incrementa la remuneración en este sector. Precios más elevados de la

remuneración al trabajo propician la oferta de trabajadores, mientras que por sí
mismas estas no definen cuales son los niveles de demanda ni en qué sector se
concentra.

Se entiende que cuando los niveles salariales son elevados, las industrias se
encuentran demandando mayor cantidad de trabajadores, hecho que podría
propiciar la movilidad de los trabajadores hacia aquellos rubros donde el salario
sea más elevado. Entonces, salarios elevados podrían propiciar que las
personas pretendan ingresar al mercado de trabajo a más temprana edad,
también que las personas que antes estaban en condición de inactividad,
decidan buscar empleo, y según sea que el mercado tenga la capacidad de
absorber este exceso de oferta, los niveles de desempleo pueden
81
incrementarse o mantenerse estáticos.

No se conoce a ciencia cierta el grado de reacción de la oferta laboral ante las

señales de precios en los salarios, aunque se ha encontrado que la decisión de
ingresar al mercado de trabajo para los inactivos temporales es muy sensible
ante los cambios dados en el salario82.

El modelo planteado, parte del supuesto de que el empleo esta inversamente

relacionado con el nivel de salarios. Es decir que se asume una relación causal
que no ha sido medida con anterioridad, puesto que los canales de transmisión
son complejos.

6.2 FORMULACIÓN ECONOMÉTRICA

Los objetivos formulados en el presente trabajo, consisten en identificar

principalmente la incidencia del nivel salarial del sector privado sobre la
variación de las tasas de desempleo en la economía.

81
Neffa, J. C. (2007). “Teorías Económicas Sobre el Mercado de Trabajo / II. Neoclásicos y
nuevos keynesianos”. Buenos Aires: Fondo de cultura Económica.
82
Marchand, O. (1991). “Dos siglos de trabajo en Francia”. París - Francia: LINSEE.
128
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Para lo anterior, se ha decidido emplear un modelo de Ecuaciones Simultáneas,

como modelo que permite identificar una relación causal basada en los
resultados y no precisamente en la formulación teórica inicial, como se estila
corrientemente.

Las variables seleccionadas para ello, considerando un orden de endogeneidad

son:

Variables Endógenas

TD: Tasa de Desempleo Abierto

 Tasa de Desempleo Abierto: Representa el número de personas que se

encuentran desempleadas durante el periodo de análisis (medida en
porcentaje).

SPRIV: Salario Real Medio del Sector Privado

 Salarios Real Medio del Sector Privado (SPRIV): que representa el valor
promedio de los salarios pagados en el sector privado de la economía,
expresado en bolivianos (base = 1995) a precios constantes.

Variables Exógenas

PEA: Población Económicamente Activa

 Población Económicamente Activa (PEA): está compuesta por personas

que tienen ocupación o la está buscando activamente, está conformada
por la población ocupada más la desocupada.

PO: Población Ocupada

 Población Ocupada (PO): es el conjunto formado por la parte de la

población de un país que desarrolla un trabajo de forma electiva durante
la jornada laboral completa o por un tiempo inferior a la misma
(expresado en número de personas).

129
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

SPUB: Salario Real Medio del Sector Público

INVPUB: Inversión Real Pública

 Inversión Real Pública (INVPUB): que representa el valor de la inversión

realizada en la economía nacional provista por el sector público,
expresada en dólares americanos (Base = 1990) a precios constantes.

INVPRIV: Inversión Real Privada

 Inversión Real Privada (INVPRIV): que representa el valor de la inversión

realizada en la economía nacional provista por el sector privado,
expresada en dólares americanos (Base = 1990) a precios constantes.

IVFM: Índice de Volumen Físico de la Actividad Manufacturera

 Índice de Volumen Físico de la Actividad Manufacturera (IVFM): que es

el valor del volumen de producción de la industria manufacturera
expresado en puntos porcentuales cuyo año base es 1990.

6.2.1 Modelo de Ecuaciones Simultáneas

En algunos modelos económicos, representar el funcionamiento de procesos y

fenómenos como la formación de precios, el crecimiento del Producto Interno
Bruto (PIB), las variaciones de la fuerza de trabajo y las decisiones de consumo
e inversión de los individuos, existe cierta interdependencia entre las variables
endógenas, las cuales deben estudiarse por medio de ecuaciones simultáneas.
Los modelos econométricos más comunes, se conforman de una sola ecuación,
a diferencia de estos, los modelos de ecuaciones simultáneas, presentan
características particulares que se pueden resumir en las siguientes:

 Existe una relación de causalidad conjunta entre las variables

130
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

independientes y la dependiente.
 Las variables endógenas se determinan conjuntamente.
 Se tienen tantas ecuaciones como variables endógenas.
 las variables explicativas están correlacionadas con el término de
perturbación

Desde la perspectiva de causalidad, las definiciones de variables dependientes

e independientes en los modelos de una sola ecuación, son remplazadas por
los conceptos de variables endógenas (aquellas que se determinan dentro del
modelo) y exógenas (determinadas fuera de éste o predeterminadas). Un
ejemplo de un modelo con dos ecuaciones simultáneas, dos variables
endógenas (𝑌𝑖1 𝑦 𝑌𝑖2 ) y ninguna variable exógena se presenta en las ecuaciones
siguientes.

𝑌𝑖1 = 𝛽1 𝑌𝑖2 + 𝑈𝑖1

𝑌𝑖2 = 𝑎1 𝑌𝑖1 + 𝑈𝑖2

En la primera ecuación el efecto de la variable 𝑌𝑖2 sobre 𝑌𝑖1 es representada por

el parámetro poblacional 𝛽1, y el efecto contrario por 𝑎1 .

De esta forma, un modelo de ecuaciones simultáneas, es considerado

completo si se tiene una ecuación estructural por cada variable endógena.
Adicionalmente, es posible complementar este modelo incluyendo variables
exógenas 𝑋𝑖1 𝑦 𝑋𝑖2.

𝑌𝑖1 = 𝛽1 𝑌𝑖2 + 𝛽2 𝑋𝑖1 + 𝑈𝑖1

𝑌𝑖2 = 𝑎1 𝑌𝑖1 + 𝑎2 𝑋𝑖2 + 𝑈𝑖2

No obstante, en las ecuaciones anteriores el incumplimiento del supuesto de

independencia condicional para el caso de simultaneidad se manifiesta en que
Cov(𝑌𝑖2 , 𝑈𝑖1 , ) ≠ 0 o Cov(𝑌𝑖1 , 𝑈𝑖2 ) ≠ 0. Al igual que en el caso de endogenidad,
estimar estas ecuaciones individualmente por Mínimos Cuadrados Ordinarios
(MCO) conduce a coeficientes sesgados e inconsistentes.

131
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Por otra parte, existe una forma adicional de presentar el problema de

simultaneidad donde las variables endógenas se expresan únicamente en
función de las exógenas, los parámetros estructurales y los errores
estocásticos, representación conocida como forma reducida. Al igual que en el
caso de endogeneidad, cada forma estructural tiene una ecuación reducida
asociada. Así remplazando 𝑌𝑖2 de la ecuación anterior y suponiendo 𝛽1 𝑎1 ≠ 1,
se deduce que puede estimarse por MCO.

𝑌𝑖1 = 𝛽1 (𝑎1 𝑌𝑖1 + 𝑎2 𝑋𝑖2 + 𝑒𝑖2 ) + 𝛽2 𝑋𝑖1 + 𝑈𝑖1

𝑌𝑖1 = 𝛽1 𝑎1 𝑌𝑖1 + 𝛽1 𝑎2 𝑋𝑖2 + 𝛽1 𝑈𝐼2 + 𝛽2 𝑋𝑖1 + 𝑈𝑖1

2 1 2  U  U i1
Yi1  X i1  X i2  1 i2 X i2
(1  1 1 ) (1  11 ) (1  11 )

 
 

1 2 i

Sin embargo, puede especificarse un sistema con un número M de ecuaciones

y variables endógenas, las cuales pueden definirse fácilmente de manera
matricial. Esta notación también puede utilizarse para representar un sistema de
dos ecuaciones.

Yi1 1Yi 2   2 X i1  U i1  0

Yi 2  1Yi1   2 X i 2  U i 2  0
  
Y   U

En la ecuación podemos ver que: Y, X y U, son matrices que contienen las

variables endógenas, las exógenas y los errores del sistema, respectivamente.
 Es una matriz de parámetros de las variables endógenas, B la de las
exógenas. Algunas de las características del modelo estructural son: B es no
singular y de rango M, el rango de X es igual al número de variables exógenas y
los términos de error de las distintas ecuaciones son independientes entre sí. A
partir de lo anterior, es posible obtener la forma reducida del modelo.

Y  X  V
Dónde:    y V  U

132
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

El objetivo principal en un sistema de ecuaciones simultáneas es encontrar los

estimadores de la forma estructural a partir de los parámetros de la forma
reducida. Con este fin, en adelante se presenta el concepto de identificación del
modelo y varios métodos de estimación recomendados según el caso.

6.2.2 Sesgo de MCO Bajo Ecuaciones Simultáneas

Una vez introducido el modelo de ecuaciones simultáneas, se puede analizar

formalmente el incumplimiento del supuesto de independencia condicional.
Como se expuso anteriormente un modelo incumple esta condición cuando
existe relación entre alguna de sus variables independientes y el término de
error. Esto conduce a estimadores sesgados, e inconsistentes si se estiman por
medio de MCO. Al desarrollar la ecuación es posible demostrar que un modelo
de ecuaciones simultáneas es siempre endógeno.

2 11 1 1
Yi1  X i1  X i2  U i2  U i1
(1  11 ) (1  11 ) (1  11 ) (1  11 )

De esta ecuación se deduce que existe correlación entre Yi1 y U i1 siempre y

11
cuando (1  1 1 ) sea diferente de cero. Dado que la ecuación anterior

determina Yi 2 ,  2 es diferente de cero. Asimismo, cuando Yi1 tenga un impacto

en Yi 2 ,  1 será un coeficiente significativo. Por lo tanto, existe simultaneidad y

debe especificarse un sistema de ecuaciones.

Así la ecuación anterior representa el sesgo de simultaneidad. Su dirección y

magnitud están determinadas por la forma en que están relacionadas las
variables endógenas. Igualmente, la significancia estadística del sesgo puede
determinarse mediante la prueba estadística de Hausman que se constituye en
la principal herramienta para sesgos de los parámetros en un modelo
econométrico.

133
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

6.2.3 Detección del Problema: Prueba de Hausman

La existencia de simultaneidad, genera sesgos en las estimaciones de MCO.

Por esta razón, resulta conveniente contar con herramientas que permitan
evaluar la existencia de este problema en una ecuación específica.

Este procedimiento es el mismo presentado anteriormente, en él se comparan

los estimadores de MCO de una ecuación estructural, que estarían sesgados
ante la presencia de este problema, con los coeficientes obtenidos mediante
alguna otra metodología, como Mínimos Cuadrados en 2 Etapas (MC2E) y
Mínimos Cuadrados en 3 Etapas (MC3E)83, que los haga insesgados y
consistentes.

De manera general la prueba de Hausman plantea que si los estimadores de

MCO y MC2E no son estadísticamente diferentes, es posible concluir que el
modelo no presenta problema de simultaneidad. De lo contrario, si los
estimadores son diferentes estadísticamente, se supone que esto es el
resultado de algún sesgo de endogenidad y será necesario emplear una
metodología más apropiada.

 0 :  MCO   MC 2 E No existe simultaneidad.

1 :  MCO   MC 2 E Existe simultaneidad.

El estadístico de prueba, que se conoce como estadístico de Hausman, está

dado por la siguiente ecuación:

  
   

  (  MC 2 E   MCO ) var  M 2CE   MCO  MC 2 E   MCO   2k 
Los términos
MC 2 E

  MCO  y

MC 2 E

  MCO  capturan la distancia entre los

estimadores de MC2E y los de MCO. El término restante, Var

 M 2 CE

  MCO ,
pondera por la varianza conjunta de los estimadores y se puede reescribir como
la resta de las varianzas al suponer eficiencia del estimador MCO. La hipótesis

83
Mínimos cuadrados en dos y tres etapas respectivamente.
134
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

nula se rechaza si el valor del estadístico es mayor que el valor crítico

determinado por  2k (donde k es el número de grados de libertad equivalente

al número de parámetros comparados) para el nivel de significancia deseado.

En este caso se afirmaría que hay un problema de simultaneidad y que el
método de estimación recomendado podría ser MC2E o MC3E. Si, por el
contrario, no es posible rechazar la hipótesis nula, es posible concluir que no
hay ningún sesgo relevante en los estimadores de MCO. Para resumir el
procedimiento general de la prueba de Hausman es:

 Realizar la estimación de la ecuación estructural que se quiere estudiar

por MCO.
 Realizar la estimación mediante alguna otra metodología (en este caso
MC2E o MC3E).
 Construir el estimador de Hausman y verificar el resultado de la prueba
de hipótesis.

En los casos de simultaneidad, en los que no es recomendable la aplicación de

MCO se requiere determinar primero el estado de identificación de cada una de
las ecuaciones del sistema, con el fin de establecer el método de estimación
más apropiado.

6.2.4 Proceso de Identificación

De acuerdo con lo anterior, si se detecta la existencia de simultaneidad

mediante la prueba de Hausman, es necesario realizar estimaciones utilizando
metodologías distintas a MCO.

Como se indicó anteriormente, bajo el esquema de ecuaciones simultáneas la

doble causalidad, impide encontrar los estimadores estructurales mediante
MCO. El proceso de identificación pretende determinar cuándo es posible

encontrar los valores de los parámetros de la forma estructural (  y  en la

ecuación anterior) a partir de las estimaciones de la forma  . Como ejemplo en

135
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ciertos casos es posible aplicar MCO a la especificación de la forma reducida,

para luego obtener los parámetros estructurales mediante transformación.

Así, una ecuación puede clasificarse como: i) No identificada, cuando a partir de

la forma reducida no es posible obtener estimaciones de los parámetros
estructurales; ii) exactamente identificada, cuando a partir de la información de
los parámetros de la forma reducida es posible encontrar un único valor para los
coeficientes; y iii) sobreidentificada, cuando a partir de los estimadores
disponibles en la forma reducida se puede establecer más de un valor para los
parámetros estructurales.

6.2.5 Condición de Orden

El primer criterio utilizado para determinar el estado de identificación de un

sistema de ecuaciones simultáneas es la condición de orden, cuyo
cumplimiento es necesario aunque no suficiente para obtener parámetros
estructurales. La notación es la siguiente: 𝐽 es el número de variable endógena
y exógena del sistema que no se puede apreciar en la ecuación de interés, y M
es el número total de variables endógenas o de ecuaciones en el sistema.

Si alguna de las ecuaciones en la expresión estructural determinada tiene

J=M-1, la ecuación se encuentra exactamente identificada, lo que implica que a
partir de la matriz  se encuentran los estimadores únicos de los parámetros
estructurales del sistema. Si por el contrario J >M -1, la ecuación esta sobre
identificada, lo que genera múltiples estimadores para cada uno de los
parámetros estructurales del sistema. Finalmente, cuando J < M -1 la ecuación
no es identificada y por eso no es posible obtener aproximaciones de los
parámetros estructurales desde los estimadores reducidos.

De acuerdo con los anteriores ejemplos se tiene un total de ecuaciones igual a

2(M=2). En cada una de las ecuaciones J=1 debido a que en las dos no
existen variables endógenas excluidas y cada una cuenta con una variable
exógena excluida (  i1 y  i 2 ) entonces J = M -1 por lo cual puede afirmarse

que cada una de las ecuaciones esta exactamente identificada.

136
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

6.2.6 Condición de Rango

El segundo criterio utilizado para determinar el estado de identificación de un

sistema de ecuaciones simultáneas es la condición de rango y, a diferencia de
la condición de orden, determinada exactamente cuál es el estado de
identificación de cada ecuación en la forma estructural. No obstante, su cálculo
requiere establecer el rango de la matriz 𝑅𝑖 de tamaño [𝐽 ∗ (𝑀 + 𝐾)], donde el
número de las filas es J (número de variables endógenas y exógenas del
sistema excluidas en una determinada ecuación de la forma estructural).

Asimismo, la cantidad de columnas en la matriz 𝑅𝑖 denota el total de variables

endógenas y exógenas en el sistema. Este análisis debe contar con una matriz
Δ que contenga los parámetros de las variables endógenas y exógenas del
sistema. Su número de filas es el mismo número de columnas en 𝑅𝑖 (es decir
M + K) y el de sus columnas es la cantidad de variables endógenas.

A partir de lo anterior, la regla de identificación es la siguiente si el rango de 𝑅𝑖

Δ es menor que M – 1 y el rango de 𝑅𝑖 es menor que M – 1, puede concluirse
que la ecuación i no está identificada. Por último, si el rango de 𝑅𝑖 Δ es igual a
M – 1 y el rango de 𝑅𝑖 es mayor que M – 1, se deduce que la ecuación 𝑖 esta
sobre identificada.

6.2.7 Método de Estimación de Ecuaciones Simultáneas

6.2.7.1 Mínimos Cuadrados Indirectos

La primera alternativa para encontrar estimadores de los parámetros

estructurales, se conoce como mínimos cuadrados indirectos (MCI), y consiste
en aplicar directamente MCO sobre la ecuación reducida, para luego
indirectamente deducir las expresiones estructurales. Esta metodología se
aplica a ecuaciones que están exactamente identificadas, por lo que se
obtienen valores únicos para los parámetros poblacionales.

Suponemos un sistema de dos ecuaciones con dos variables endógenas Yi1 y

Yi2, y una exógena Xi1.

137
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Yi1   0  1Yi 2   2 X i1  ei1  0

Yi 2   0   1Yi1   2 X i1  ei 2  0

La metodología MCI, se puede desarrollar en tres etapas:

1. De las ecuaciones anteriores, se obtiene la ecuación reducida

2. Se estiman los parámetros de la forma reducida por MCO. Ésta

estimación es adecuada porque la forma reducida cuenta con variables
exógenas.
3. A través de la estimación de MCO se derivan los parámetros

estructurales del sistema, utilizando la relación .

Los estimadores de MCI son consistentes y eficientes para las ecuaciones

exactamente identificadas. Aun así, al aplicar MCI no se dispone, al menos
fácilmente, de la desviación estándar estimada de los parámetros, lo cual
resulta inconveniente pues imposibilita la realización de pruebas de hipótesis
relativas a los parámetros.

6.2.7.2 Mínimos Cuadrados en Dos Etapas (MC2E)

Esta metodología hace posible estimar los parámetros de las ecuaciones

estructurales de interés directamente, reemplazando las variables endógenas
por valores obtenidos a través de regresiones auxiliares, y puede ser aplicado
tanto para ecuaciones exactamente identificadas, como para sobre
identificadas.

En este caso, suponga un sistema biecuacional con dos variables endógenas

(Yi1 y Yi2), y dos exógenas (Xi1 y Xi2).

Yi1  1Yi 2   2 X i1  ei1

Yi1   1Yi1   2 X i 2  ei 2

138
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Si se desea por ejemplo, investigar el impacto de un cambio en Yi2 sobre Yi1, el

parámetro de interés a estimar es β1. Por tanto, la metodología de MC2E
consistirá en:

1. Extraer el componente exógeno de Yi2, a través de una regresión auxiliar,

donde esta variable se explique en función de todas las variables exógenas
del sistema Xi1 y Xi2.
2. A partir de la regresión auxiliar de la primera etapa, se calculan los valores
ajustados de la variable endógena Yi2.
3. Con esta información, se estima la ecuación estructural de interés por MCO,
remplazando la variable endógena por los valores predichos en el paso 2
( Yˆi 2 ). El estimador β̂1 es un estimador insesgado y consistente del

parámetro poblacional β1.

Algunas de las características de MC2E son:

 Puede aplicarse a una ecuación individual en el sistema sin tener en

cuenta las otras ecuaciones.
 Ante ecuaciones exactamente identificadas, arroja los mismos
resultados que MCI.
 A diferencia de MCI, MC2E puede aplicarse a ecuaciones
sobreidentificadas.
 Es fácil de aplicar, ya que solo se necesita saber en número total de
variables exógenas o predeterminadas en el sistema sin conocer
ninguna otra variable en el mismo.
 Los errores estándar de MC2E se pueden determinar dado que los
coeficientes estructurales son estimados directamente de MCO en la
segunda etapa.
 Si los R2 en la forma reducida son altos (superiores a 0.80) las
estimaciones de MCO y de MC2E serán cercanas.

En términos operativos, para estimar los parámetros de MC2E, también es

posible obtener directamente un estimador.

139
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

En la ecuación anterior, Y1 corresponde a la variable endógena de interés que

determina la ecuación a estimar, Yi corresponde al conjunto de otras variables
endógenas adicionales y Z una matriz que incluye todas las variables exógenas
del modelo.

6.2.7.3 Mínimos Cuadrados en Tres Etapas (MC3E)

La última técnica relevante, se conoce como mínimos cuadrados en tres etapas

(MC3E), donde se estima el sistema de ecuaciones de forma conjunta en lugar
de ecuación por ecuación (como lo hace MCI y MC2E). De manera general,
este tipo de métodos se denominan de “información completa” debido a que
utilizan todas las ecuaciones del sistema conjuntamente. En comparación a las
otras técnicas de estimación, aquí la información adicional conduce a
estimaciones más eficientes (o de menor varianza).

MC3E es una metodología que parte del método de MC2E, pero tiene en
cuenta las correlaciones entre los términos de error de las ecuaciones. El
procedimiento general se resume en:

 Calcular los estimadores MC2E de las ecuaciones identificadas.

 Utilizar los estimadores del paso anterior, para estimar los errores de
cada una de las ecuaciones estructurales. Con esta información, se
construye la matriz de varianzas y covarianzas de los errores
contemporáneos de las ecuaciones estructurales.
 En la tercera etapa se realiza una estimación por MCG, donde se
especifica la matriz encontrada en el paso dos. De esta forma se
obtienen los estimadores de MC3E.

En la expresión anterior, se define w=P'X'yi y W=P'X'Zi con P, una matriz de

transformación con las variables exógenas o predeterminadas del sistema. Así

140
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

mismo, V es una matriz que contiene las varianzas de los errores estimados.
Ante la inexistencia de correlación serial de los errores, el estimador de MC3E
es equivalente al de MC2E. En caso contrario, a través de esta metodología se
consiguen estimadores con mayor eficiencia.

A continuación, se presenta un cuadro que compara las diferentes técnicas de

estimación presentadas, sus requerimientos y resultados. Esto permite
reconocer cual es la metodología apropiada a aplicar a un estudio empírico
particular.

CUADRO Nº 10.
Metodologías de Estimación de Ecuaciones Simultáneas

Fuente: Fundamentos de econometría intermedia, CEDE

Elaboración: Propia

6.2.8 Aplicación y Resultados

Para el presente caso, se relaciona los salarios reales pagados por el sector
privado y su incidencia sobre la tasa de desempleo, en la economía nacional.
Como se vio anteriormente, la determinación de los salarios, en una economía
como la boliviana, no se deja netamente al mercado. Anualmente las
negociaciones salariales determinan el salario mínimo nacional, y sobre esta
base se ajustan tanto los salarios del sector privado y del sector público.

El salario real, como diferencia entre el salario nominal de mercado y la inflación

en un periodo determinado, registra variaciones estacionales marcadas durante

141
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

el periodo de estudio. El comportamiento de largo plazo registra un incremento

hasta el año 2002 (ver gráfico 48), posteriormente desciende hasta 2008 y a
partir del mismo año comienza a recuperar de manera considerable.

GRÁFICO Nº 48.
Bolivia: Salario Promedio Privado y Público Real Trimestral, 1990-2013
(Bolivianos de 1990)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Elaboración: Propia

Estas variables (salario real del sector público y privado), registran cada año un
incremento paulatino desde el primer trimestre hasta el cuarto trimestre, este
último, concordante con el incremento en la actividad a fin de año. Pero cabe
destacar que el segundo trimestre es el que registra el mayor incremento en los
salarios.

Por su parte el comportamiento estacional de la tasa de desempleo trimestral,

registra el mismo comportamiento siendo bajo el primer y cuarto trimestre de
cada año, esto da entender que la variación estacional es marcada también en
función de la actividad económica.

142
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

GRÁFICO Nº 49.
Tasa de Desempleo Abierto
(Porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Elaboración: Propia

Pues, como se aprecia en el gráfico 49, mientras la remuneración salarial tanto

del sector público como privado durante el periodo de estudio ha registrado un
comportamiento estable, con una tendencia moderable al alza, sin embargo la
tasa de desempleo se reduce, entonces pareciera registrarse una presión hacia
el incremento de las remuneraciones.

Cuando se pretende relacionar la incidencia de ambas variables no se puede

dejar de lado además de los determinantes tanto de los niveles salariales y el
desempleo, la incidencia de cada una sobre la otra, en el sentido de que ambas
se definen dentro un modelo, de manera conjunta con otros determinantes
exógenos. Por ello para estimar la incidencia de las variaciones salariales
promedio sobre el desempleo en Bolivia, se hace necesario estimar un sistema
de ecuaciones de la siguiente manera:

143
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

1) ltd t   0  1lpeat   2 linvprivt   3linvpubt   4 est2 t   5 est3t

  6 est4 t  v1
2) lsprivt   0   1lspubt   2 livfmt   3linvprivt   4 linvpubt   5 lpot   6 est2 t   7 est3t
  8 est4 t  v2
3) ltd t   0   1lspriv   1lspub  v3

Dónde:

CUADRO Nº 11.
Variables

Fuente: Instituto Nacional de Estadística

Elaboración: Propia

En la primera ecuación, se esperaría que la tasa de desempleo, este

relacionada positivamente con la PEA, puesto que un mayor número de
personas activamente dispuestas a trabajar pueden incrementar el desempleo
cuando la economía no tenga la capacidad para generar el número suficiente
de puestos de empleo. La inversión privada se espera que sea negativa lo
mismo que la inversión pública, ya que a mayor inversión menor será la tasa de
desempleo, según el enfoque Keynesiano, nos indica que las decisiones de las
inversiones influirán sobre la demanda efectiva y está a su vez influirá en el
nivel de empleo.

144
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

En la segunda ecuación, se espera que los salarios del sector público incidan
positivamente sobre los salarios del sector privado, asimismo se espera que la
mayor demanda por inversión tanto privada como pública genere un incremento
en los salarios, un incremento del empleo en la población ocupada se espera
que tenga efectos negativos sobre los salarios.

Finalmente, en la tercera ecuación y en la que se debe poner mayor énfasis, se

espera que el salario del sector privado incida de manera positiva sobre las
tasas de desempleo, es decir, es necesario que el salario del sector privado sea
negativo, ya que es preciso demostrar que a un mayor incentivo de salarios las
personas estén dispuestos a introducirse al mercado laboral ya sea a más
temprana edad o las personas que se encuentran inactivos decidan insertarse
al mercado.

Por lo tanto, como se indicó anteriormente, para la resolución de estas

ecuaciones se deberá elegir un método de los que se planteó en los acápites
anteriores: MCI, MC2E y MC3E, para la identificación del modelo adecuado,
evaluamos las condiciones de orden y de rango de cada ecuación. La condición
de orden será:

J Estado de
Ecuación M-1
Endógenas Exógenas Total identificación
1) 1 3 4 2 Sobreidentificada
2) 1 2 3 2 Sobreidentificada
Exactamente
3) 1 1 2 2
identificada

De acuerdo a estos resultados, es posible la estimación por los métodos de

MC2E o MC3E, aunque es necesario revisar la condición de rango, para lo cual
estimamos las ecuaciones alternativas.

145
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Rltd= [0 1 1 0 0 1 0 0 0 1]
Rlspriv= [1 0 1 0 1 1 0 0 0 1]
Rltd= [0 1 0 1 0 1 0 0 0 0]

Rltd*Λ= [0 1-α2 1-γ1- γ2]

Rltd*Λ= [1-β1- β2 0 1-γ1- γ2- γ3]

Rltd*Λ= [1-β1- β2- β3 1-α2- α3 0]

Estado de
Ecuación Rango (Ri) Rango (Ri Λ) M-1
identificación
1) 4 2 3 Sobreidentificada
2) 5 2 3 Sobreidentificada
3) 3 2 3 Sobreidentificada

Por tanto, de acuerdo a estos resultados todas las ecuaciones están

sobreidentificadas, hecho que permite estimarlas por MC2E o MC3E. A
continuación presentamos los resultados tras la estimación por MC2E:

CUADRO Nº 12.
Estadísticos Resumen de la Estimación por MC2E

Elaboración: Propia

Como se aprecia los resultados de ajuste por R2, son elevados y superiores al
52,6% para las tres variables, siendo que cada una registra p-valores cero, se
puede afirmar que las dos variables endógenas relacionadas son significativas
en el sistema de ecuaciones. Por su parte los coeficientes de cada ecuación
serán:

146
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

CUADRO Nº 13.
Coeficientes Estimados en el Sistema de Ecuaciones Simultáneas por MC2E

Elaboración: Propia

Los signos en cada una de las ecuaciones corresponden a los esperados,

aunque en la primera ecuación dos de las variables que recogen la incidencia
estacional son no significativas, el resultado de la tercera ecuación indica que
ante un incremento del 1% en el salario pagado a los trabajadores del sector
privado, la tasa de desempleo, disminuye más que proporcionalmente en
promedio en 3,2%. Por su parte cuando el salario en el sector público se
incrementa en 1%, la tasa de desempleo disminuye en promedio 1,1% en
ambos casos más que proporcionalmente, aunque lo último indica que los
salarios del sector público, al estar normados y resultar como referenciales para
la remuneración media, inciden favorablemente sobre la reducción del

147
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

desempleo. Tanto la tasa de desempleo, como los salarios del sector privado,
varían estacionalmente. Siendo elevada la tasa de desempleo en el segundo y
tercer trimestre, variando también los salarios en la misma dirección.

El resultado anterior, se debe contrastar con la estimación por mínimos

cuadrados ordinarios para determinar si existe simultaneidad. Por ello, además
estimamos la tercera ecuación por MCO y realizamos el test de Hausman.

CUADRO Nº 14.
Resultados Estimados por MCO

Elaboración: Propia

Como se aprecia en esta regresión, las variaciones son más leves, aunque el
ajuste global alcanza solo 53,9%, los resultados del Test de Hausman son:

CUADRO Nº 15.
Resultados del Test de Hausman

Elaboración: Propia

148
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Debido al p-valor cero, podemos rechazar la hipótesis nula de ausencia de

endogeneidad, por tanto entre las variables endógenas existe simultaneidad
(endogeneidad), por tanto es correcto estimarlas como ecuaciones
estructurales.

Para comprobar lo anterior, estimamos el mismo sistema de ecuaciones pero

esta vez empleando el método de MC3E, cuyos resultados son los siguientes:

CUADRO Nº 16.
Estimación de los Parámetros Estructurales por MC3E

Elaboración: Propia

De la misma manera el resultado obtenido es significativo para todas las

variables endógenas con un ajuste superior al 53,04%. Los resultados de los
coeficientes estimados para cada una de las ecuaciones se presentan en el
cuadro siguiente.

Se puede apreciar que todos los coeficientes en las tres ecuaciones son
significativos al 95%, incluso la significatividad en la tercera ecuación que es la
de interés, resulta mayor que la estimada por el método de MC2E.

149
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

CUADRO Nº 17.
Resultados de los Coeficientes de las Ecuaciones Estructurales Obtenidas por
MC3E

Elaboración: Propia

Los signos de los coeficientes son similares a los obtenidos anteriormente, pero
las magnitudes son inferiores al método anterior, en general cuando el salario
en el sector privado se incrementa en 1%, la tasa de desempleo promedio de la
economía disminuye en 2,9%, mientras que cuando el salario en el sector
público se incrementa 1%, la tasa de desempleo abierta en la economía
disminuye en promedio 1%. Esto quiere decir que el salario tanto del sector
privado como el público inciden de manera positiva en las tasas de desempleo,
es decir, cuando el salario real del sector público y privado se incremente, la

150
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

población se verá incentivada para ingresar al mercado laboral, de acuerdo a

los resultados, el mercado adecúa los puestos de trabajo, de esta manera las
tasas de desempleo llegarán a disminuir.

Estos resultados representan mejor ajuste y por ello, se consideran apropiados

para realizar predicción sobre los datos originales.

151
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

7 CAPÍTULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7.1 CONCLUSIONES

La investigación efectuada permite establecer las siguientes conclusiones

fundamentales:

 Las políticas que se ejecutaron en el país para reducir las tasas de

desempleo, bajo el concepto de protección laboral, fueron importantes en el
periodo de estudio, para lo cual cabe destacar que las reformas
implementadas desde 1990 contemplaron políticas en materia laboral. Por
una parte, las Reformas Estructurales promovieron la libre contratación y
negociación de salarios entre empresas y trabajadores, derogando algunas
disposiciones que garantizaban la estabilidad laboral; aunque manteniendo
la Ley General del Trabajo. Por otro lado, a partir del 2007 el actual
gobierno derogó la libre contratación y negociación establecida en periodos
anteriores e implementó medidas de mayor protección al trabajador.
Sin embargo, también hubieron políticas que por medio de programas
ayudaron en cierta medida a disminuir las tasas de desempleo, estos
programas ejecutados fueron principalmente dirigidos a la población más
vulnerable del país.
Aunque a primera vista estos programas a partir del 2000 hasta el 2006, no
tuvieron relevancia alguna sobre la Población Ocupada (PO), a partir del
mismo año hasta el 2013, los programas que se ejecutaron tampoco
presentaron una incidencia muy relevante en la Población Ocupada (PO), e
incluso la cantidad de número de personas beneficiadas en este periodo
fueron menor con respecto al número de personas beneficiadas del periodo
anterior (2001 - 2006), esto desde un punto de vista individual de los
programas. Pero desde una focalización global al parecer debía de mejorar
el número de beneficiados con respecto a la PO, pero su participación solo

152
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

fue del 14.54%, por lo tanto, estos programas no fueron muy significativos
con relación a la disminución de las tasas de desempleo.

 Con respecto al mercado de trabajo, la fuerza laboral continúa con su

dinámica de expansión; teniendo una mayor participación de mujeres como
resultado, además es de esperar que la gran mayoría de la PET participe
en el mercado de trabajo, sin embargo en el caso de la población boliviana,
la oferta laboral solo llegó a constituir el 64.7% en promedio del total de la
PET y el resto se encuentra inactivos, esta parte de la población esta
mayormente constituida por estudiantes. Este último resultado nos indica
que en los años posteriores la oferta laboral puede llegar a incrementarse,
en contraste se debe tomar en cuenta que la población económica se
encuentra en una etapa de transición.
Por otro lado, la PD varió sustancialmente durante el periodo de estudio,
por ejemplo las bajas tasas de desempleo en los años 90 y a partir del año
2006, se explica porque la actividad económica es usualmente
agropecuaria y se organiza básicamente en unidades familiares, pero
también se debe a los trabajadores independientes (principalmente los que
se encuentran en la actividad manufacturera).
En cuanto la demanda laboral, se definió que se llegaría analizar por medio
de los indicadores de la producción (PIB) y la demanda final. Con respecto
al primero se corrobora que la tasa de desempleo estuvo fuertemente
asociada al comportamiento cíclico de la economía. Además, la mayor
participación de los sectores fue la extracción minera e hidrocarburos,
seguida de la actividad de la agricultura y esta a su vez seguida de la
actividad manufacturera, etc. esta última se considera una rama
fundamental dentro de la economía.
La rama de manufacturas, fue beneficiada con la apertura de mercados
externos mediante la firma de acuerdos comerciales; empero, no se contó
con ninguna Estrategia de Desarrollo Industrial que efectivamente
promueva el crecimiento económico, y más bien persistió el incipiente clima
de negocios que se deterioró aún más en los años 2000; por los conflictos
153
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

socio-políticos así como por los cambios en las reglas de juego para el
sector productivo privado.
Por otro lado, el consumo final, redujo su participación en la demanda final,
puesto que pasó de representar el 71,5% el año 1990, hasta solamente el
60,5% la gestión 2013, de la misma forma la FBKF, representó el 10.1% en
el año 1990, hasta 15.2% en el 2013. Pues la teoría keynesiana menciona
que para que haya empleo, debe existir un incentivo en la inversión y en el
consumo. Pues la economía boliviana, por su parte, en el periodo de
estudio no se registró un incentivo a la inversión muy significativo y
asimismo el consumo fue disminuyendo considerablemente, entonces estos
dos factores podrían ser las causas para que en la actualidad no disminuya
en una mayor proporción el desempleo.
Pues, la dinámica del mercado laboral ha estado prácticamente al margen
del apoyo estatal. En particular, el sector de manufacturas —intensivo en
mano de obra y con posibilidades de generar empleos de calidad en
términos de mejores ingresos laborales, acoplando inversión y tecnología y
aprovechando los mercados internacionales — no ha tenido un buen
desempeño dado el adverso clima de negocios y la competencia desleal. A
pesar del aumento sustantivo en la IED destinada a los sectores intensivos
en capital, se destaca también durante las últimas décadas la relativamente
baja inversión privada que limita la creación de empleos productivos.

 En cuanto a la estructura salarial de la población ocupada se llegó a

concluir que el salario medio en el sector privado es superior en el nivel
ejecutivo de una empresa, frente a la remuneración salarial que percibe un
ejecutivo del mismo nivel del sector público. Pues cuanto mejor sea el
salario, los trabajadores tienen más posibilidades de mejorar su calidad de
vida, y por ende, estos buscarán la mejor opción en el mercado de trabajo,
es decir, primero tomarán en cuenta al sector que mejor remuneración
tenga. Además, depende del incremento o la disminución del salario que la
población tenga un incentivo para introducirse al mercado laboral.

154
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

 Con respecto al marco práctico los resultados que se obtuvieron a través

del método de las ecuaciones simultáneas (MC3E), los resultados que se
obtuvieron son significativos para todas las variables endógenas con un
ajuste superior al 53,04%, además, los coeficientes en las tres ecuaciones
son significativos al 95%, incluso la significatividad en la tercera ecuación
que es la de interés, resulta mayor que la estimada por el método de MC2E.
Por lo tanto, los resultados fueron: que ante un incremento del 1% del
salario del sector privado genera una disminución en 2.9 % en la tasa de
desempleo promedio de la economía. En cuanto al salario del sector
público, se demuestra que ante un incremento del 1%, la tasa de
desempleo también disminuye en 1%, pues, los salarios de ambos sectores
tienen una relación inversa con respecto a la tasa de desempleo.

 La investigación demuestra que la variable indicada en la hipótesis, es decir

el salario del sector privado, tiene incidencia significativa sobre la tasa de
desempleo abierto, por lo tanto es posible aceptar la hipótesis inicial,
habiéndose constatado que un incremento del 1% del salario del sector
privado genera una variación positiva, disminuyendo en 2.9 % la tasa de
desempleo promedio de la economía. En cuanto al salario del sector
público, se demuestra que ante un incremento del 1%, la tasa de
desempleo también disminuye en 1%, entonces, el salario del sector
privado muestra una incidencia mayor con respecto al salario del sector
público en la reducción del desempleo. por lo tanto, cuando el salario real
del sector privado incremente, la población se verá incentivada para
ingresar al mercado laboral, llegando a desincentivar el ocio de las
personas y asimismo llegar a disminuir las tasas de desempleo.

155
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

7.2 RECOMENDACIONES

 El empleo continuará siendo una demanda fundamental de la población en

los próximos años y un tema que demandará alta prioridad dentro la
estrategia económica y social. La política económica y social deberá
promover las oportunidades para que hombres y mujeres puedan obtener
un trabajo digno y productivo.

 El gobierno debe crear más programas orientados específicamente al

funcionamiento del mercado de trabajo como los que se encuentran
actualmente en desarrollo pero que tendrían que ser re-estructurados para
aumentar su impacto y alcance.

 El Estado debe viabilizar políticas de empleo orientadas en el sector

privado, para que éstas puedan generar demandar mano de obra. Lo cual
sería posible si el gobierno estimula la inversión extranjera.

 Es importante atender a los grupos que experimentan dificultades de

acceso o permanencia en el mercado laboral, entre estos podemos
identificar a las mujeres, los jóvenes, los trabajadores con discapacidad y
los núcleos que viven en situaciones de extrema pobreza.

 Se debe crear empleos de manera cuantitativa y cualitativa, es decir, se

trata de generar trabajos productivos, que generen un ingreso adecuado
que cuenten con la debida protección social y en los que los derechos del
trabajador estén protegidos.

 La calidad del empleo es parte de la calidad de vida de una sociedad, y por

lo tanto la dignificación del empleo va más allá de asegurar un salario justo
y las condiciones mínimas para el desarrollo del trabajo. Lo que es
importante es asegurar que en el largo plazo un trabajo digno asegure no

156
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

solamente el bienestar económico reflejado en salarios y protección social,

sino también la realización personal de los trabajadores.

7.3 CUMPLIMIENTO DE HIPÓTESIS Y OBJETIVOS DE INVESTIGACIÓN

CUM
DESCRIPCIÓN PLIM DEMOSTRAR REFER
IENT ENCIA
O

Determinar la incidencia de las Es desarrollada por el

Objetivo variaciones del nivel salarial SI método de Mínimos Capítulo
General del sector privado, sobre la Cuadrados en Tres Etapas VI
tasa de desempleo nacional. (MC3E).

Analizar las políticas públicas Se llegó a demostrar que las

de reducción del desempleo políticas tanto activas como
Objetivo en Bolivia, en relación a la pasivas que se ejecutaron en Capítulo
Especifico población económicamente SI el país para el empleo, no III
(1) activa, sus agregados y los tuvieron una incidencia
indicadores de empleo, en los significativa en la reducción
periodos 1990 y 2013. del desempleo a lo largo del
tiempo.
Se demuestra que la
Analizar el mercado de trabajo dinámica del mercado laboral
Objetivo nacional, es decir, la oferta y ha estado prácticamente al
Especifico demanda laboral, esta última SI margen del apoyo estatal, en Capítulo
(2) con relación al producto especial el sector de IV
nacional y la demanda final. manufacturas, la cual es
considerado un sector
intensivo en mano de obra.
Objetivo Evaluar la estructura salarial Se demuestra que el salario
Especifico de la población ocupada. SI del sector privado es mayor Capítulo
(3) con respecto al salario del V
sector público.

Realizar una estimación

estadística econométrica de Se demuestra la incidencia
los efectos del del salario del sector privado
Objetivo comportamiento de los sobre las tasas de Capítulo
Especifico salarios del sector privado en SI desempleo. VI
(4) Bolivia, durante el período
1990 – 2013 sobre las tasas
de desempleo.

La hipótesis es determinada
« El promedio del nivel salarial y comprobada por el análisis
del sector privado tiene una de las principales variables Capítulo
Hipótesis incidencia favorable sobre la SI dentro de la investigación. VI
reducción del desempleo en la Desarrollado a través del
economía Boliviana » modelo de Ecuaciones
Simultaneas.

157
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Bibliografía
 ARANIBAR, B., BARBERY, C., & ESPINOZA, J. (2013). “Informe de
Milenio sobre la Economía”. Bolivia: Rebeca.
 ARGANDOÑA, A., GÓMEZ, C., & MOCHON, F. (1997). “Macroeconomía
avanzada II”. Madrid: McGraw-Hil.
 ARTUS, P., Y MUET, P. (1999). Teorías del desempleo. TM Editores,
CEDE, Universidad de Los Andes. Bogotá, Colombia.
 CARRASCO, I., CASTAÑO, S., & PARDO, I. (2011). “Diferentes
Desarrollos del Mercado de Trabajo”. ICE.
 CEPAL (2009). Determinantes económicos del salario mínimo en países
pequeños y abiertos: una aplicación para Centroamérica. Serie, Estudios
y prospectivas N° 118. Santiago, Chile.
 CEPAL. (2000). Juventud, población y desarrollo en América Latina,
problemas, oportunidades y desafíos. Santiago, Chile: Publicación de
Naciones Unidas.
 CIDES-UMSA. (2009). Migraciones contemporáneas. Contribución al
debate. La Paz, Bolivia: Plural Editores.
 DICCIONARIO DE CONTABILIDAD Y FINANZA. (2002).Madrid –
España: Cultural S.A.
 DORNBUSCH, R., FISCHER, S., & RICHARD, S. (2009).
“Macroeconomía”. México: Mc Graw-Hill.
 ESCOBAR, S. (2003). “Trabajo y género en Bolivia, 1992-2001”, en:
Inequidades, pobreza y mercado de trabajo: Bolivia y Perú. . Lima - Perú:
OIT.
 GÓMEZ, C. (s.f.). “Historia del Pensamiento Económico – Keynes: La
Teoría General del Empleo, el Interés y el Dinero”. . Obtenido de
http://www2.uah.es/econ/hpeweb/Keynes/HPE9815.html.
 HERNÁNDEZ, R., & FERNÁNDEZ, C. B. (2010). “Metodología de la
investigación”. México DF.: Mc Graw Hill.

158
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

 HUSSMANS, R. (1993). Encuestas de población económicamente activa,

empleo, desempleo y subempleo. Manual de la OIT sobre conceptos y
métodos. Madrid, España: Oficina Internacional de la OIT.
 Instituto Nacional de Estadística (INE). (La Paz – Bolivia). “Preguntas
Frecuentes”.
 Instituto Nacional de Estadística (INE). (2008). "Cambio de año Base de
las Cuentas Nacionales de Bolivia - Nota de Prensa Nº33", La Paz –
Bolivia.
 Instituto Nacional de Estadistica (INE). (2013). Anuario Estadístico de
Bolivia.
 Instituto Nacional de Estadística (INE). (La Paz – Bolivia.). “Sistema de
Metadatos – Índice Medio de Salarios”.
 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). (2000). “Colección
– Metodologías Estadísticas Nº9 - Metodología para el Cambio de Año
Base de las Cuentas Nacionales", Perú.
 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). “Colección de
Metodologías Estadísticas”. Metodología para el cálculo de los niveles de
empleo. (Perú - 2002).
 MARCHAND, O. (1991). “Dos siglos de trabajo en Francia”. París -
Francia: LINSEE.
 MARRADI, A. (2007). “Metodología de las Ciencias Sociales”. Buenos
Aires - Argentina: EMECE.
 MORALES, R. (1983). Medición de las variaciones del poder de compra
asociadas a variaciones en los precios y metodología para el cálculo del
ingreso mínimo vital. La Paz.
 MORALES, R. (2012). “El Desarrollo Visto desde el Sur”. Bolivia:
INESAD.
 NEFFA, J. C. (2007). “Teorías Económicas Sobre el Mercado de Trabajo
/ II. Neoclásicos y nuevos keynesianos”. Buenos Aires: Fondo de cultura
Económica.

159
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

 Neffa, J., & López, P. (2010). “Empleo; Desempleo y Políticas de

Empleo”. Argentina- Buenos Aires: CEIL- PIETTE.
 Naciones Unidas. (1989). Manual de indicadores sociales. Nueva York,
Estados Unidos: Publicación de Naciones Unidas.
 Naciones Unidas (2003). World Youth Report 2012, Nueva York.
 NEWMARK D. Y D. REED (2002), “Employment Relationships in the
New Economy” Working Paper Nº 8910 NBER
 NOVALES, A. (1993). Econometría. Mc Graw Hill. 2 Ed. Madrid, España.
 OIT. (1973). Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo.
Convenio Nº 138. Ginebra.
 OIT. (1982). Resolución sobre estadísticas de la población
económicamente activa, del empleo, desempleo y del subempleo. 13º
Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo. Ginebra.
 OIT. (1993). Resolución sobre la clasificación internacional de la
situación del empleo. 15º Conferencia Internacional de Estadísticos del
Trabajo. Ginebra.
 OIT. (1998). Resolución concerniente a la medición del subempleo y las
situaciones de empleo inadecuado. 16º Conferencia Internacional de
Estadísticos del Trabajo. Ginebra.
 OIT. (1999). Convivió sobre la prohibición de las peores formas de
trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación. Convenio Nº
182. Ginebra.
 PERAL, M. (2012). “Políticas Activas de Empleo: La política de
Formación”. Universidad de Valladolid.
 SACHS, J., & LARRAIN, F. (2002). “Macroeconomía en la Economía
Global”. Buenos Aires: Pearson Education.
 SAMUELSON, A., NORDHAUS, D., & CEVALLOS, G. (2006).
“Economía” . Madrid: McGraw-Hill.
 TORRES, J., & MONTERO, A. (s.f.). “Trabajo, Empleo y Desempleo en
la Teoría Económica: La Nueva Ortodoxia”. Universidad de Málaga.

160
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Anexos

161
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ANEXO N° 1.
Árbol de Efectos y Causas

Elaboración: Propia

162
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ANEXO N° 2.
Ley General del Trabajo (L.G.T.)

Disposiciones Generales

En el ámbito de aplicación de la Ley General del Trabajo (L.G.T.), ingresa toda

actividad prestada en condiciones de subordinación y dependencia, es decir
que comprende a las relaciones que se dan en el sector privado y las empresas
e instituciones descentralizadas, con excepción de Trabajadores agrícolas
(comprendido en las relaciones de “pongueaje”, “mitanaje”, arrendamiento de
tierras, etc., éstas por no ser relaciones de producción asalariadas, pero que si
cumplen relaciones de subordinación y dependencia), pero si están dentro los
trabajadores de actividades como castañeros, zafreros de café, algodón, azúcar
ya que son sometidos a dependencia salarial.

El Art. 2º de la L.G.T. define al patrono como la persona natural o jurídica que

proporciona trabajo por cuenta propia o ajena para la ejecución o explotación de
una obra o empresa. Al empleado y obrero como el que trabaja por cuenta
ajena. El dueño propiamente dicho es propietario de los medios de producción
que contrata directamente la fuerza de trabajo o puede hacerlo mediante algún
representante como los gerentes, jefes de personal, etc. Así también, están los
contratistas, quienes ejecutan obras o prestan servicios por un precio
determinado a favor de terceros con sus medios de producción y con libertad de
autonomía.

Contrato de Trabajo

Se entiende por contrato de trabajo individual, “es aquel en virtud del cual una
persona se obliga a prestar a otra sus servicios manuales o intelectuales, bajo
una relación de dependencia, mediante el pago de un salario”84, el salario como
elemento característico de un contrato laboral.

84
Definición de Sandoval Rodríguez, Isaac “Legislación del Trabajo”.
163
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

El contrato es una relación entre empleador y trabajador. Para que exista

contrato, deben existir tres elementos85:

 La relación de dependencia y subordinación del trabajador respecto al

empleador,
 La prestación de trabajo por cuenta ajena,
 La percepción de remuneración o salario en cualquiera de sus firmas de
manifestación.

Clasificación de Contratos

El contrato se clasifica por su forma de celebración, por tiempo de duración y

por el tipo de prestación.

a) Por su forma de celebración

En esta clasificación están el contrato verbal y escrito. El contrato verbal (Art. 6

de la L.G.T.), que se realiza por acuerdo de partes, donde no existe un
documento escrito, son contratos que se realizan de manera tácita sin mayor
formalidad, lo que interesa de estos contratos son algunas regulaciones. El
Decreto Ley Nº 16187 del 16 de febrero de 1979 menciona que a falta de
estipulación escrita, el contrato verbal es por tiempo indefinido. El contrato
escrito que deben ser presentados al ministerio de trabajo, es ley entre las
partes siempre y cuando no se violen las normas que favorezcan al trabajador.

b) Por tiempo de duración

Se refiere a los contratos de plazo fijo y por tiempo indefinido. Los de plazo fijo,
establecen una fecha de inicio y una fecha de conclusión, el Decreto Ley Nº
16187 no permite contratos a plazo en tareas propias y permanentes de la
empresa (como porteros, secretarias, gerentes y otros).

85
Elementos que son mencionados en el Decreto Supremo N° 23570 de 26 de julio de 2003,
asimismo se menciona en el Decreto Supremo N° 28699 del 1° de mayo de 2006.
164
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

El contrato a plazo debe ser necesariamente por escrito y más de dos contratos
sucesorios a plazo se consideran contrato por tiempo indefinido. El contrato por
tiempo indefinido es el que tiene una fecha de inicio pero no tiene una fecha de
conclusión.

c) Por el tipo de prestación

Dentro de esta clasificación están tres modalidades de contrato, el eventual, por

realización de obra y por temporada. El contrato eventual, es el que se acuerda
para una tarea o servicio no permanente debido a una circunstancia o
contingencia es decir a una eventualidad por ejemplo reemplazo por
maternidad. Este contrato termina cuando se supera la contingencia. El contrato
por realización de obra es común en el área de construcción, termina el contrato
cuando termina la labor dentro de la obra para lo que se le haya contratado. El
contrato por temporada, se realiza por lo general en el campo agrícola o para
tareas condicionadas al tiempo.

Derechos y Deberes del Trabajador y Empleador

En las relaciones laborales, las partes están obligadas a cumplir con sus
deberes y también tienen derecho a exigir determinadas prestaciones.

a) Deberes del empleador

Los deberes del empleador se citan a continuación:

 Pagar el salario al trabajador en las condiciones convenidas o en lo que

señale la ley.
 El pago de aporte a la seguridad social de corto plazo (seguro de salud,
monto que debe pagar el empleador es un aporte del 10% del salario
total ganado) y largo plazo (jubilación que paga el trabajador y es el 10%
de su salario. El empleador es el agente de retención).
 Realiza los depósitos de retención RC-IVA, sobre la base del 13% para
los trabajadores que tienen menos de 3 salarios mínimos.

165
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

 Garantizar el efectivo descanso del trabajador, no solo en la jornada

diaria sino también en las vacaciones anuales. Art. 46 de la L.G.T.
 Tratar con respeto al trabajador, sin discriminación de ninguna índole.
 Cumplir con las normas de salud ocupacional.
 Respetar el derecho de asociación de los trabajadores
 Respetar la libre expresión.

b) Derechos del empleador

 Beneficiarse de las actividades del trabajador,

 Tiene la facultad de organizar la empresa, puede introducir cambios
relativos a la forma y modalidades de prestación del trabajo con la
finalidad de establecer que el trabajador cumpla mejor sus objetivos,
 Tiene la facultad disciplinaria lo cual significa tener mantener el buen
orden y armonía en la actividad laboral; además tiene la facultad de
aplicar sanciones a quienes cometan infracciones, se sancionan con
llamadas de atención a aquellas personas que incurran en faltas como
trabajar a desgano, atraso por primera vez, no cumplir las órdenes.

Asimismo merecen sanción escrita con copia al Ministerio de Trabajo aquellas

faltas que impliquen reincidencia de las faltas, reincidencia en el trabajo a
desgano.

c) Deberes del trabajador

 Poner toda su capacidad a disposición del empleador,

 Aceptar el ejercicio de la facultad disciplinaria y no trabajar a desgano,
 Guardar reserva a la información y documentos a los que tenga acceso.

d) Derechos del Trabajador

El trabajador tiene derecho a:

 Pago de su salario,
166
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

 Derecho a que se le de ocupación de acuerdo a su calificación y

categoría,
 Al respeto y libertad de expresión dentro de los cargos de la relación
laboral,
 Derecho a la seguridad y condiciones adecuadas del trabajo,
 Derecho al seguro de salud y al sistema de seguridad,
 Derecho al pago de beneficios sociales laborales,
 Derecho a la sindicalización.

Condiciones Generales del Trabajo

a) Días hábiles para el trabajo

La L.G.T., en su Art. 41º, considera como días hábiles para el trabajo del año,
con excepción de los feriados (domingos, 1º de Enero, 22 º de Enero, lunes y
martes de carnaval, viernes santo, 1º de mayo, corpus Cristi, 6 de agosto, 1º de
noviembre, 25 de diciembre y en cada departamento la fecha de su efemérides)
con suspensión de actividades públicas y privadas. Exceptuando la disposición
en el caso de empresas en que no puedan suspender el trabajo por razones de
interés público o por la naturaleza del trabajo.

b) Descansos anuales

El Decreto Supremo Nº 3150, modifica el Art. 44 de la L.G.T., estableciendo

escala de vacaciones para empleados y obreros tanto de instituciones públicas
como privadas: de 1 a 5 años de trabajo; 15 días hábiles de vacación, 5 a 10
años de trabajo; 20 días hábiles de vacación, 10 años de trabajo y más; 30 días
hábiles de vacación. De igual manera los empleados y obreros percibirán el
cien por ciento de sus sueldos y salarios por el tiempo que dure su vacación.

c) Jornada de Trabajo

La jornada de trabajo es el tiempo durante el cual el trabajador está a

disposición del empleador para realizar su actividad. El Art. 46 de la L.G.T.
norma la jornada efectiva de trabajo, que no debe exceder de 8 horas diarias y

167
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

48 horas por semana y la jornada de trabajo nocturno no debe exceder de 7

horas. Desde la óptica de la L.G.T., la jornada de trabajo se clasifica de la
siguiente manera:

i. Por la luz del día:

Todo trabajo nocturno que se realice en establecimientos comerciales, oficinas

y otras que por su naturaleza demanden la presencia del trabajador, se
remunerarán con recargo del 25%. El trabajo nocturno que se realice en
industrias, se remunerarán con recargo del 30% y el trabajo en las minas, con
recargo del 50%.

 Diurna, comienza a Hrs. 06:00 a 20:00 y es de 8 horas.

 Nocturna, comienza a Hrs. 20:00 a 06:00 y es de 7 horas.

ii. Por razones de género:

Por razones de género, los hombres trabajan más que las mujeres.

 Jornada de hombres, es de 8 horas por día y 48 horas por semana.

 Jornada de mujeres, es de 8 horas por día y 40 horas por semana.

iii. Por jornada de tiempo:

 Jornada ordinaria, es aquella que se verifica entre las 8 horas por día y
48 horas por semana en los hombres y 8 horas por día y 40 horas por
semana en las mujeres.
 Jornada extraordinaria, es aquel que se verifica más allá del límite de la
jornada ordinaria, es por esa razón que la jornada extraordinaria no debe
ser normal ni permanente, es decir no se puede institucionalizar el
trabajo extraordinario, debido a que provoca fatiga laboral y
envejecimiento prematuro. La consecuencia jurídica en el ámbito
económico es que la jornada extraordinaria se renumere con un recargo

168
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

de cien por ciento por hora. Asimismo, el trabajo de domingos y feriados

se paga también con un recargo de cien por ciento.
 No se paga horas extraordinarias cuando el trabajador utiliza su tiempo
para reparar errores.

d) Remuneración

La consecuencia más importante de la relación laboral es el salario. El salario

es el monto de dinero que recibe el trabajador en contraprestación a la actividad
que realiza a favor del empleador.

El Art. 52 de la L.G.T. norma que el salario o remuneración es el que percibe el

empleado u obrero en pago de su trabajo. Este salario no puede ser inferior al
mínimo nacional, el salario es proporcional al trabajo, sin hacer diferencias por
sexo o nacionalidad. Además dicho pago debe ser en moneda de curso legal y
no debe exceder de 15 días para obreros y 30 días para empleados y
domésticos. El salario se caracteriza por ser una retribución a los trabajadores
que desarrollan actividades por cuenta ajena y subordinación.

Clasificación del Salario

 Por unidad de tiempo, en Bolivia el salario se paga en forma mensual,

quincenal, semanal.
 Destajo, está en función a lo que se produce; el que trabaja más, gana
más. Este tipo de salario rompe el esquema de las horas extra.
 Mixto, Una parte del salario es por unidad de tiempo y otra parte a
destajo, por ejemplo las comisiones.

Salario Mínimo Vital o Salario Mínimo Nacional

Es el monto mínimo de dinero que debe ganar el trabajador. El gobierno es

quien establece mediante decreto supremo cuál será ese monto por una
jornada ordinaria, generalmente cambia cada año.

169
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

Haber Básico

Es el monto de dinero que percibe el trabajador y que corresponde a una escala

salarial, un nivel o categoría y sobre este monto se puede adicionar otros
conceptos de remuneración tales como bonos de antigüedad, horas extras, etc.

 Bono de antigüedad, es aquella remuneración que se paga al

trabajador como compensación, cuando éste ha alcanzado un tiempo de
servicios en la institución.
La base de cálculo para el pago de bono de antigüedad establecido
mediante Decreto Supremo Nº 23113 de 10 de abril de 1992 es a tres
salarios mínimos nacionales para el sector productivo o industrial del
sector público y privado.
 Bono de frontera, este bono se paga a todo trabajador de instituciones
públicas o privadas, que cumplen labores dentro de los cincuenta
kilómetros lineales de las fronteras internacionales, este monto es
equivalente al veinte por ciento del salario mensual.86
 Bono de producción, es un salario adicional por un esfuerzo también
adicional que se paga al trabajador que ha superado metas productivas
concertadas entre el empleador y el trabajador. Está en función de la
productividad y es trimestral. Para su ejecución, el Ministerio de
Hacienda mediante la auditoría externa, verifica las metas de producción
alcanzadas por la institución que debe ser superior a las metas
programadas. El monto total a pagarse no debe exceder del 25% de los
excedentes financieros producto del incremento en la producción. El
monto a pagar a cada trabajador no debe exceder un sueldo mensual. 87
 Prima anual de utilidades, es aquel pago que recibe el trabajador
cuando la institución ha obtenido utilidades a fin de gestión, lo que
significa un mes de sueldo. La prima anual se concede en proporción al
tiempo trabajado a partir de los tres meses de antigüedad.

86
Decreto Supremo N° 21137 de 30 de noviembre de 1985.
87
Decreto Supremo N° 24067 de 10 de junio de 1995.
170
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

 El cobro y pago de la prima anual no significa sociedad de los obreros y

empleados con los patronos.88
 Aguinaldo,89 es el sueldo anual complementario que se paga como
gratificación a los empleados y obreros. El aguinaldo se paga hasta
antes del 25 de diciembre de cada año sin descuento alguno, caso
contrario el empleador debe pagar el doble de las obligaciones.
La base del cálculo del aguinaldo en condiciones normales se toma del
total ganado de los meses septiembre, octubre y noviembre y se saca el
promedio.
En caso de no haber cumplido un año su cálculo es mediante
duodécimas, es decir, se suma los últimos tres meses de sueldo, se saca
el promedio, luego se divide entre 12 meses o 365 días y el resultado se
multiplica por el número de meses trabajados o días trabajados.
 Indemnización, es la compensación del desgaste físico que genera la
actividad laboral acumulado a lo largo de la relación laboral y que el
empleador paga al trabajador en el equivalente de un sueldo por año
continuo y si no hubiera completado el año se le paga por duodécimas.
El pago se computa a partir de la fecha en que el trabajador fuera
contratado de forma verbal o por escrito y tomando en cuenta el
promedio de los sueldos de los últimos tres meses, este pago debe
realizarse hasta los 15 días computables desde el último día de trabajo.
La L.G.T. en su Art. 13º norma tres categorías:90
 Indemnización por tiempo de servicios, en Bolivia se justifica como un
premio a la conducta del trabajador.
 Indemnización por falta de preaviso o desahucio, esta categoría se
justifica como compensación a los daños y perjuicios ocasionados por el
despido intempestivo, sin causa justificada o cuando no se le dio un
preaviso de 90 días, por tanto el pago cubre 3 meses de sueldo por la
cesantía.

88
Art. 57º de la L.G.T. Decreto Supremo N° 24067 de 10 de junio de 1995.
89
Rige mediante ley de 18 de diciembre de 1944.
90
Sandoval Rodríguez, Isaac “Legislación del Trabajo”.
171
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

 Retiro voluntario, se reconoce el pago de indemnización por tiempo de

servicios.

Conclusiones de la Relación Laboral

La relación laboral puede terminar por distintas causas como retiro forzoso y por
despido al trabajador.

Retiro Forzoso:

 Muerte del trabajador, El Decreto Supremo Nº 1260 de 5 de julio de

1948, establece el abandono de trabajo por causa de muerte del
trabajador, se reputa como retiro forzoso. En este caso, le corresponde
desahucio más indemnización.
 Jubilación, la jubilación es cuando una persona ya no será trabajador
activo, por tanto recibe una indemnización y una renta por vejez. “Los
empleados fiscales, municipales, de entidades autárquicas y de
empresas particulares en general, que cumpliesen 65 años de edad,
están obligados al retiro forzoso, salvo en aquellos casos en que la
entidad o patrono de quien dependan, acuerden su permanencia por un
lapso no mayor de tres años más”.91
 Despido, El despido al trabajador por decisión del empleador debe ser
con preaviso de 90 días, en el cual comunica al trabajador que la relación
laboral va a concluir, por tanto se le paga una indemnización.

Doble Aguinaldo

Mediante DS 1802, el gobierno actual instituye el segundo aguinaldo “Esfuerzo

por Bolivia” para los servidores públicos, trabajadores del sector público y
privado del Estado Plurinacional, que será otorgado en cada gestión fiscal,
cuando el crecimiento del Producto Interno Bruto supere el 4.5%.

91
Art. 66º de la Ley General del Trabajo.
172
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ANEXO N° 3.
Generación de Empleos (EDIMO) - Resultados

Número
Número de Personas
Departamento de
municipios contratadas
proyectos
Chuquisaca 4 34 1.117
La Paz 9 45 1.619
Cochabamba 10 10 824
Oruro 1 3 199
Potosí 8 69 1.360
Tarija 5 41 746
Santa Cruz 6 23 700
Beni 5 35 1.150
Pando 1 6 300
TOTAL 49 266 8.015
Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) Fondo Nacional de
Inversión Productiva y Social
Elaboración: Propia

ANEXO N° 4.
Programa Concurrente Generación de Empleo
(PC - EDIMO) Pando - Resultados

Personas
Municipios
contratadas
Cobija 2.388
Porvenir 258
Bolpebra 74
Bella Flor 172
Puerto Rico 282
Filadelfia 538
Gonzalo Moreno 70
San Lorenzo 113
Sena 191
Santa Rosa 127
Ingavi 50
TOTAL 4.263
Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) Fondo Nacional de
Inversión Productiva y Social
Elaboración: Propia

173
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ANEXO N° 5.
Intermediación – Colocaciones por Mes

2010 2011 2012 2013 TOTAL

DEPARTAMENTOS Cuenta de Mes Intermediacion Cuenta de Mes Intermediacion Cuenta de Mes Intermediacion Cuenta de Mes Intermediacion Cuenta de Mes Intermediacion
Cobija 126 246.600 1.038 10.112.918 30 672.043 1.129 37.587.290 2.323 48.618.851
Cochabamba 145 360.895 247 2.888.828 298 6.233.932 927 27.595.115 1.617 37.078.770
El Alto 701 1.328.534 1.210 12.501.411 1.423 26.725.389 3.194 93.782.490 6.528 134.337.824
La Paz 3.051 7.117.204 5.718 52.080.006 4.182 75.815.621 3.148 89.318.701 16.099 224.331.532
Oruro 172 571.979 442 4.477.189 380 7.813.615 875 25.442.948 1.869 38.305.731
Potosí 10 21.471 77 861.766 152 3.146.498 129 3.504.594 368 7.534.329
Santa Cruz 193 470.223 946 11.368.294 978 20.559.606 2.256 65.681.885 4.373 98.080.008
Sucre 162 414.576 470 4.748.116 384 13.776.759 1.016 18.939.451
Tarija 25 41.795 334 4.299.161 338 6.943.875 1.573 48.992.538 2.270 60.277.369
Trinidad 16 28.330 5 64.699 1 15.166 23 835.120 45 943.315
TOTAL 4.601 10.601.607 10.487 103.402.388 7.782 147.925.745 13.638 406.517.440 36.508 668.447.180

Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Servicio Civil y Cooperativas - Dirección General
de Empleo
Elaboración: Propia

ANEXO N° 6.
Intermediación - Oferta

2010 2011 2012 2013 TOTAL

DEPARTAMENTO Cuenta de Mes Oferta Cuenta de Mes Oferta Cuenta de Mes Oferta Cuenta de Mes Oferta Cuenta de Mes Oferta
Cobija 126 1.328.920 1.038 20.276.601 30 1.076.302 1.129 56.615.534 2.323 79.297.357
Cochabamba 145 1.583.938 247 5.391.283 298 10.056.812 927 41.473.982 1.617 58.506.015
El Alto 701 7.095.425 1.210 24.354.697 1.423 43.831.795 3.194 143.574.622 6.528 218.856.539
La Paz 3.051 34.278.913 5.718 107.538.316 4.182 125.012.763 3.148 136.620.145 16.099 403.450.137
Oruro 172 2.136.137 442 8.774.451 380 12.567.349 875 37.973.424 1.869 61.451.361
Potosí 10 110.236 77 1.626.677 152 5.016.023 129 5.429.028 368 12.181.964
Santa Cruz 193 2.167.239 946 20.691.541 978 32.529.568 2.256 95.373.087 4.373 150.761.435
Sucre 162 1.799.160 470 9.326.164 384 20.296.152 1.016 31.421.476
Tarija 25 247.168 334 7.726.673 338 11.085.027 1.573 72.927.370 2.270 91.986.238
Trinidad 16 137.389 5 115.985 1 26.402 23 1.218.154 45 1.497.930
Total general 4.601 50.884.525 10.487 205.822.388 7.782 241.202.041 13.638 611.501.498 36.508 1.109.410.452

Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Servicio Civil y Cooperativas - Dirección General
de Empleo
Elaboración: Propia

174
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ANEXO N° 7.
Estado - Intermediación

DEPARTAMENTO 2010 2011 2012 2013 TOTAL

Cobija 126 1038 30 1129 2323
Enviado a entrevista 11 10 14 35
Inserción laboral 115 1028 30 1115 2288
Cochabamba 145 247 298 927 1617
Enviado a entrevista 142 247 167 228 784
Inserción laboral 3 131 699 833
El Alto 701 1210 1423 3194 6528
Enviado a entrevista 671 1161 1170 1901 4903
Inserción laboral 30 49 253 1278 1610
No insertado 15 15
La Paz 3051 5718 4182 3148 16099
Enviado a entrevista 2762 5108 2948 1614 12432
Inserción laboral 285 605 1234 1533 3657
No insertado 4 5 1 10
Oruro 172 442 380 875 1869
Enviado a entrevista 158 418 301 329 1206
Inserción laboral 14 24 79 546 663
Potosí 10 77 152 129 368
Enviado a entrevista 7 71 106 88 272
Inserción laboral 3 6 46 41 96
Santa Cruz 193 946 978 2256 4373
Enviado a entrevista 128 586 765 1575 3054
Inserción laboral 65 360 212 681 1318
No insertado 1 1
Sucre 162 470 384 1016
Enviado a entrevista 56 393 104 553
Inserción laboral 106 77 280 463
Tarija 25 334 338 1573 2270
Enviado a entrevista 24 252 282 959 1517
Inserción laboral 1 82 56 614 753
Trinidad 16 5 1 23 45
Enviado a entrevista 1 1
Inserción laboral 15 5 1 23 44
Total general 4576 10153 7444 12065 34238

Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Servicio Civil y Cooperativas - Dirección General
de Empleo
Elaboración: Propia

175
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ANEXO N° 8.
Distribución por Sector y Empresa

DEPARATMENTO 2010 2011 2012 2013 TOTAL

Cobija 126 1038 30 1129 2323
Enviado a entrevista 11 10 14 35
Privado 11 3 14 28
Público 7 7
Inserción laboral 115 1028 30 1115 2288
ONG 2 2 4
Privado 71 48 30 1115 1264
Público 42 978 1020
Cochabamba 145 247 298 927 1617
Enviado a entrevista 142 247 167 228 784
Privado 141 247 118 37 543
Público 1 49 191 241
Inserción laboral 3 131 699 833
Privado 3 22 5 30
Público 109 694 803
El Alto 701 1210 1423 3194 6528
Enviado a entrevista 671 1161 1170 1901 4903
ONG 10 10 18 38
Privado 668 1092 1139 1839 4738
Público 3 59 21 44 127
Inserción laboral 30 49 253 1278 1610
ONG 1 1 114 116
Privado 30 44 252 1113 1439
Público 4 51 55
No insertado 15 15
Privado 15 15
La Paz 3051 5718 4182 3148 16099
Enviado a entrevista 2762 5108 2948 1614 12432
ONG 6 11 8 25
Privado 2730 4972 2913 1585 12200
Público 26 125 35 21 207
Inserción laboral 285 605 1234 1533 3657
ONG 3 2 2 7
Privado 285 595 1213 1523 3616
Público 7 19 8 34
No insertado 4 5 1 10
Privado 4 4 1 9
Público 1 1
Oruro 172 442 380 875 1869
Enviado a entrevista 158 418 301 329 1206
ONG 29 64 27 29 149
Privado 113 282 197 260 852
Público 16 72 77 40 205
Inserción laboral 14 24 79 546 663
ONG 1 1 2
Privado 12 22 69 527 630
Público 2 1 9 19 31
Potosí 10 77 152 129 368
Enviado a entrevista 7 71 106 88 272
ONG 7 6 13
Privado 4 48 90 80 222
Público 3 23 9 2 37
Inserción laboral 3 6 46 41 96
ONG 1 1
Privado 5 45 40 90
Público 3 1 1 5
Santa Cruz 193 946 978 2256 4373
Enviado a entrevista 128 586 765 1575 3054
ONG 8 1 41 50
Privado 120 533 764 1432 2849
Público 52 1 102 155
Inserción laboral 65 360 212 681 1318
ONG 2 2
Privado 64 349 199 678 1290
Público 1 11 13 1 26
No insertado 1 1
Privado 1 1
Sucre 162 470 384 1016
Enviado a entrevista 56 393 104 553
ONG 4 4
Privado 56 364 104 524
Público 25 25
Inserción laboral 106 77 280 463
ONG 1 1
Privado 105 75 280 460
Público 1 1 2
Tarija 25 334 338 1573 2270
Enviado a entrevista 24 252 282 959 1517
ONG 4 2 6 12
Privado 24 210 277 922 1433
Público 38 3 31 72
Inserción laboral 1 82 56 614 753
ONG 5 5
Privado 1 68 56 582 707
Público 14 27 41
Trinidad 16 5 1 23 45
Enviado a entrevista 1 1
Privado 1 1
Inserción laboral 15 5 1 23 44
ONG 0
Privado 14 5 1 23 43
Público 1 1
Total general 4601 10487 7782 13638 36508

Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Servicio Civil y Cooperativas - Dirección General
de Empleo
Elaboración: Propia

176
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ANEXO N° 9.
Mi Primer Empleo Digno (MPED) – Resultados
Primera y Segunda Fase

Cuenta de DEPARTAMENTO 2009 2010 2011 Total general

Hombres
1 Agropecuaria 7 29 36
2 Pasantía no concluida 7 29 36
3 Industria Manufacturera 628 117 125 870
1 Capacitación no concluida 83 7 6 96
2 Pasantía no concluida 51 30 117 198
3 Insertados laboralmente 409 69 2 480
4 No optaron por su insercion 85 11 96
4 Construcción 376 100 57 533
1 Capacitación no concluida 74 7 9 90
2 Pasantía no concluida 44 8 48 100
3 Insertados laboralmente 200 76 276
4 No optaron por su insercion 58 9 67
5 Comercio 110 110
1 Capacitación no concluida 37 37
2 Pasantía no concluida 14 14
3 Insertados laboralmente 42 42
4 No optaron por su insercion 17 17
6 Servicios 226 20 16 262
1 Capacitación no concluida 61 1 62
2 Pasantía no concluida 24 4 15 43
3 Insertados laboralmente 114 16 130
4 No optaron por su insercion 27 27
8 Salud y educación 44 44
1 Capacitación no concluida 17 17
2 Pasantía no concluida 2 2
3 Insertados laboralmente 21 21
4 No optaron por su insercion 4 4
Mujeres
1 Agropecuaria 7 44 51
1 Capacitación no concluida 1 1
2 Pasantía no concluida 7 43 50
3 Industria Manufacturera 859 109 59 1027
1 Capacitación no concluida 119 4 4 127
2 Pasantía no concluida 77 38 44 159
3 Insertados laboralmente 571 64 10 645
4 No optaron por su insercion 92 3 1 96
4 Construcción 86 6 3 95
1 Capacitación no concluida 34 2 36
2 Pasantía no concluida 16 2 3 21
3 Insertados laboralmente 28 28
4 No optaron por su insercion 8 2 10
5 Comercio 15 15
1 Capacitación no concluida 1 1
2 Pasantía no concluida 2 2
3 Insertados laboralmente 10 10
4 No optaron por su insercion 2 2
6 Servicios 491 30 14 535
1 Capacitación no concluida 106 106
2 Pasantía no concluida 27 6 14 47
3 Insertados laboralmente 284 24 308
4 No optaron por su insercion 74 74
8 Salud y educación 106 106
1 Capacitación no concluida 31 31
2 Pasantía no concluida 3 3
3 Insertados laboralmente 62 62
4 No optaron por su insercion 10 10
Total general 2941 396 347 3684

Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Servicio Civil y Cooperativas -

Dirección General de Empleo
Elaboración: Propia

177
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ANEXO N° 10.
Mi Primer Empleo Digno (MPED) – Nivel Institucional
Primera y Segunda Fase

Cuenta de DEPARTAMENTO 2009 2010 2011 Total general

Hombres
1 Capacitación no concluida 272 14 16 302
Cobija 4 7 11
Cochabamba 102 102
El Alto 24 24
La Paz 19 19
Montero 52 52
Oruro 6 5 3 14
Potosí 7 7
Santa Cruz 34 34
Sucre 2 2 13 17
Tarija 22 22
2 Pasantía no concluida 135 49 209 393
Cobija 3 3
Cochabamba 34 34
Combaya 12 11 23
El Alto 23 23
La Paz 19 19
Llallagua 4 13 17
Montero 19 19
Oruro 3 17 68 88
Potosí 26 26
Santa Cruz 6 6
Sucre 1 3 91 95
Tarija 4 4
Tiwanaku 10 25 35
Villazón 1 1
3 Insertados laboralmente 786 161 2 949
Cobija 19 17 36
Cochabamba 158 158
El Alto 138 138
La Paz 137 137
Llallagua 12 2 14
Montero 62 62
Oruro 20 42 62
Potosí 22 22
Santa Cruz 142 142
Sucre 59 90 149
Tarija 29 29
4 No optaron por su insercion 191 20 211
Cobija 1 1
Cochabamba 64 64
El Alto 38 38
La Paz 18 18
Llallagua 4 4
Montero 18 18
Oruro 9 15 24
Potosí 6 6
Santa Cruz 32 32
Sucre 1 1
Tarija 5 5
Mujeres
1 Capacitación no concluida 291 6 5 302
Cobija 2 2 4
Cochabamba 130 130
Combaya 1 1
El Alto 41 41
La Paz 30 30
Montero 11 11
Oruro 6 2 8
Potosí 7 7
Santa Cruz 53 53
Sucre 5 1 1 7
Tarija 6 6
Tiwanaku 3 3
Villazón 1 1
2 Pasantía no concluida 125 53 104 282
Cobija 2 2
Cochabamba 21 21
Combaya 16 9 25
El Alto 20 20
La Paz 25 25
Llallagua 3 5 8
Montero 1 1
Oruro 2 8 19 29
Potosí 46 46
Santa Cruz 7 7
Sucre 2 6 15 23
Tarija 1 1
Tiwanaku 18 47 65
Villazón 9 9
3 Insertados laboralmente 955 88 10 1053
Cobija 22 22
Cochabamba 184 184
El Alto 237 237
La Paz 166 166
Llallagua 7 4 11
Montero 32 32
Oruro 16 33 49
Potosí 11 11
Santa Cruz 251 251
Sucre 28 48 76
Tarija 8 8
Villazón 6 6
4 No optaron por su insercion 186 5 1 192
Cobija 2 2
Cochabamba 66 66
El Alto 22 22
La Paz 21 21
Llallagua 2 2
Montero 5 5
Oruro 11 1 12
Santa Cruz 50 50
Sucre 3 3
Tarija 8 8
Villazón 1 1
Total general 2941 396 347 3684

Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Servicio Civil y Cooperativas -

Dirección General de Empleo
Elaboración: Propia

178
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ANEXO N° 11.
Mi Primer Empleo Digno (MPED) – Inserción Laboral
Primera y Segunda Fase

Cuenta de DEPARTAMENTO 2009 2010 2011 Total general

Convenio 206 16 222
1 Capacitación no concluida 33 33
2 Pasantía no concluida 12 3 15
3 Insertados laboralmente 140 11 151
4 No optaron por su insercion 21 2 23
Fiscal 2613 298 3 2914
1 Capacitación no concluida 499 19 518
2 Pasantía no concluida 240 42 3 285
3 Insertados laboralmente 1538 214 1752
4 No optaron por su insercion 336 23 359
NULL 81 344 425
1 Capacitación no concluida 1 21 22
2 Pasantía no concluida 57 310 367
3 Insertados laboralmente 23 12 35
4 No optaron por su insercion 1 1
Particular 122 1 123
1 Capacitación no concluida 31 31
2 Pasantía no concluida 8 8
3 Insertados laboralmente 63 1 64
4 No optaron por su insercion 20 20
Total general 2941 396 347 3684

Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Servicio Civil y Cooperativas -

Dirección General de Empleo
Elaboración: Propia

ANEXO N° 12.
Mi Primer Empleo Digno (MPED) – Nivel Institucional

Cuenta de ciudad Femenino Masculino Total general

Cochabamba 143 127 270
Confeccionista Industrial 104 16 120
Construcción de Unidades Habitacionales 8 52 60
Gastronomia y Alimentación 24 6 30
Metalmecánica 7 53 60
El Alto 254 166 420
Confeccionista Industrial 146 64 210
Gastronomia y Alimentación 87 33 120
Instalador de Gas Natural Domiciliario y Comercial 14 46 60
Metalmecánica 7 23 30
La Paz 22 7 29
Gastronomia y Alimentación 22 7 29
Potosi 153 146 299
Confeccionista Industrial 100 20 120
Construcción de Unidades Habitacionales 18 41 59
Gastronomia y Alimentación 27 3 30
Metalmecánica 8 82 90
Santa Cruz 38 52 90
Confeccionista Industrial 29 1 30
Construcción de Unidades Habitacionales 6 24 30
Metalmecánica 3 27 30
Tarija 158 101 259
Confeccionista Industrial 52 8 60
Construcción de Unidades Habitacionales 18 10 28
Gastronomia y Alimentación 88 31 119
Metalmecánica 52 52
Total general 768 599 1367

Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Servicio Civil y Cooperativas -

Dirección General de Empleo
Elaboración: Propia

179
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ANEXO N° 13.
Beneficiarios del Programa de Apoyo al Empleo (PAE)

2012 2013 Total

Ciudad
Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total
Sucre 160 129 289 160 129 289
La Paz 53 26 79 266 248 514 319 274 593
El Alto 65 38 103 347 252 599 412 290 702
Cochabamba 14 37 51 198 186 384 212 223 435
Oruro 25 23 48 187 123 310 212 146 358
Potosi 30 27 57 215 159 374 245 186 431
Tarija 15 13 28 177 128 305 192 141 333
Santa Cruz 35 28 63 138 135 273 173 163 336
Montero 114 45 159 114 45 159
Trinidad 11 9 20 11 9 20
Cobija 10 9 19 432 195 627 442 204 646
Total 247 201 448 2.245 1.609 3.854 2.492 1.810 4.302

Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Servicio Civil y Cooperativas - Dirección General
de Empleo
Elaboración: Propia

ANEXO N° 14.
Beneficiarios del Programa de Apoyo al Empleo (PAE)
Rango de Edad

2012 2013 Total

Rango de Edad
Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total Mujeres Hombres Total
De 18 a 21 años 47 35 82 345 247 592 392 282 674
De 22 a 25 años 59 61 120 513 386 899 572 447 1.019
De 26 a 29 años 50 47 97 420 316 736 470 363 833
De 30 a 33 años 32 20 52 264 230 494 296 250 546
De 34 a 37 años 24 11 35 223 144 367 247 155 402
De 38 a 41 años 12 6 18 158 74 232 170 80 250
De 42 a 45 años 12 8 20 119 55 174 131 63 194
De 46 a 49 años 5 3 8 72 46 118 77 49 126
De 50 a mas 6 10 16 131 111 242 137 121 258
Total 247 201 448 2.245 1.609 3.854 2.492 1.810 4.302

Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Servicio Civil y Cooperativas - Dirección General
de Empleo
Elaboración: Propia

180
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ANEXO N° 15.
Beneficiarios del Programa de Apoyo al Empleo (PAE),
Según Ciudad , Sexo y Monto de su Estipendio
Año 2013

Mujeres Hombres Monto de estipendio otorgado por el programa

Ciudad Total
Mujeres Hombres
(Bs.1200) (Bs.1800) (Bs.1440) (Bs.1872) (Bs.2160)
Sucre 289 160 129 161 155 80 20 26 0
La Paz 514 266 248 112 318 75 83 12 5
El Alto 599 347 252 8 340 61 68 7 0
Cochabamba 384 198 186 48 165 88 11 3 2
Oruro 310 187 123 45 234 42 18 17 4
Potosi 374 215 159 73 109 42 18 7 0
Tarija 305 177 128 103 191 61 22 15 3
Santa Cruz 273 138 135 164 123 43 33 5 1
Trinidad 20 11 9 24 94 24 30 3 0
Cobija 627 432 195 14 19 6 1 0 0
Total 3695 2.131 1.564 752 1748 522 304 95 15

Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Servicio Civil y Cooperativas - Dirección General
de Empleo
Elaboración: Propia

ANEXO N° 16.
Empresas Beneficiadas con el Programa de Apoyo al Empleo (PAE)
Según Ciudad y Tipo de Empresas
Año 2013

Nro. Microempresa Pequeña Mediana Gran

Microempresa Microempresa
Ciudad Empresas Semiempresarial Empresa Empresa Empresa
(1-2) (3-5)
Total (6-9) (10-19) (20-49) (50 o más)

Sucre 213 22 97 69 16 6 3
La Paz 162 14 30 43 42 20 13
El Alto 243 6 164 53 15 2 3
Cochabamba 186 50 66 56 9 3 2
Oruro 189 28 53 54 30 19 5
Potosi 121 9 40 45 15 8 4
Tarija 214 16 79 69 29 17 4
Santa Cruz 121 11 37 28 20 13 12
Montero 37 1 11 8 12 5 0
Trinidad 56 4 21 16 8 5 2
Cobija 28 2 14 5 4 1 2
Total 1.570 163 612 446 200 99 50

Fuente: Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Servicio Civil y Cooperativas - Dirección General
de Empleo
Elaboración: Propia

181
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ANEXO N° 17.
Bolivia: Población Mundial y Densidad Poblacional, 2012
(En Millones de habitantes y Porcentaje)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

ANEXO N° 18.
Bolivia: Población Empadronada y Densidad de Población por
Censo, Según Departamento
Censo 1950, 1976, 1992, 2001 y 2012

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

182
“LA INCIDENCIA DEL NIVEL SALARIAL DEL SECTOR PRIVADO SOBRE LA VARIACIÓN DE LAS TASAS DE
DESEMPLEO EN LA ECONOMÍA BOLIVIANA. PERIODOS 1990 - 2013”

ANEXO N° 19.
Bolivia: Población Empadronada por Censo y Sexo, Según Grupo de
Edad, Censo 2001 y 2012
(En Número de Habitantes)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE)

Elaboración: Propia

ANEXO N° 20.
Escala Salarial de Personal Especializado
YPFB

Fuente: Gaceta Oficial de Bolivia

Elaboración: Propia

183

Common questions

Con tecnología de IA