Presupuesto
Nelly Cecilia Rojas Gonzales nrojas@[Link]
Programa de Economía
Políticas y planes
Presupuesto
11-
12
Objetivos
Conocer el sistema de presupuesto
público
Determinar la composición de
ingresos y gastos
Conocer sobre el Marco
Macroeconómico Multianual
Tarea en clase:
Participación del Estudiante con relación
a la lectura de MMM 2022-2025
3
CONTENIDOS
• Presupuesto público
• Sistema Nacional de Presupuesto
• Sostenibilidad fiscal
4
El Presupuesto Público
El Presupuesto Público 1
1 [Link]
El Presupuesto Público
«El Presupuesto Público es un «El Presupuesto constituye el
instrumento de programación instrumento de gestión del Estado
Económica, social y financiera que permite a las entidades lograr
que posibilita al Estado el sus objetivos y metas contenidas
cumplimiento de sus funciones. en su Plan Operativo Institucional
Es el mecanismo a través del (POI). Asimismo, es la expresión
cual todos los organismos del cuantificada, conjunta y
Estado asignan racionalmente. sistemática de los gastos a
Los recursos públicos para atender durante el año fiscal, por
alcanzar sus objetivos» (2) cada una de las Entidades que
forman parte del sector público y
refleja los ingresos que financian
dichos gastos» (3)
(2) Ministerio de Ministerio de Economía y Finanzas. Guía de orientación para presupuestar en los gobiernos locales. Prodes -USAID. Lima.
(3) Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Ley N° 28411. Capítulo III. El Presupuesto del Sector
Público y su contenido, artículo 8-8.1
El Presupuesto Público y funciones del Estado
Funciones de Gobierno
1.- Asignación de Recursos
Esta es la función del gobierno más importante en una
economía de mercado y la única que podría ser recomendable
ejecutar de manera descentralizada, brindándole la oportunidad
a los gobiernos sub nacionales de proveer los bienes públicos
de alcance local o regional de acuerdo con el principio de
subsidiariedad
Urrunaga, Hiraoka & Risso. Fundamentos de la economía pública. Universidad del Pacífico
El Presupuesto Público y funciones del Estado
Funciones de Gobierno
2.- Función de distribución
Implica aplicar políticas redistributivas en la búsqueda del alivio de la
pobreza.
La necesidad de esta función nace del hecho de que la eficiencia en el
sentido de Pareto no resuelva el aspecto distributivo; es decir, como
existen muchos equilibrios
eficientes en la asignación de recursos, la distribución de recursos en
cada caso será distinta. Aquí se destaca el criterio de equidad
Urrunaga, Hiraoka & Risso. Fundamentos de la economía pública. Universidad del Pacífico
El Presupuesto Público y funciones del Estado
Funciones de Gobierno
3.- Función de estabilización
Dado que los mercados se encuentran interrelacionados y que esto
genera economías a escala, la función de estabilización de la
economía debe hacerse en el nivel del gobierno central. Dicho de
otro modo, la eficiencia y la coordinación en el manejo de las
políticas macroeconómicas y en la preservación del equilibrio de
los grandes agregados económicos, difícilmente serían logradas si
fuesen responsabilidad de los gobiernos locales.
Urrunaga, Hiraoka & Risso. Fundamentos de la economía pública. Universidad del Pacífico
El Presupuesto Público y funciones del Estado
El Marco Macroeconómico Multianual:
• Programa Económico del Gobierno; contiene las principales políticas y
proyecciones macroeconómicas para los próximos tres años.
• Expresa el seguimiento del MEF a lo establecido en la Ley de Responsabilidad
y Transparencia Fiscal (Ley Nº 27958).
• Constituye el soporte técnico de los Proyectos de Leyes anuales de
Presupuesto, de Endeudamiento y de Equilibrio Financiero del Sector Público.
• Es el documento que sirve como base para las negociaciones con los
organismos internacionales.
Sostenibilidad Fiscal
Sostenibilidad Fiscal, se puede definir cómo la capacidad
de los Gobiernos Regionales y Locales para manejar sus
cuentas fiscales (ingresos, gastos, financiamiento) con
eficiencia, de manera que les permita ofrecer servicios
públicos de forma constante a la población considerando
la disponibilidad de recursos y la solvencia de la entidad.
Mejor atención a la
población
Sostenibilidad Fiscal
Ley Marco de la Administración
Financiera
del Sector Público
La Administración Financiera del Sector Público
comprende el conjunto de normas, principios y
procedimientos utilizados por los sistemas que lo
conforman y, a través de ellos, por las entidades y
organismos participantes en el proceso de
planeamiento, captación, asignación, utilización,
custodia, registro, control y evaluación de los
fondos públicos.
Sistema Nacional Sistema Nacional Sistema Nacional Sistema Nacional
de Presupuesto de Contabilidad de Tesorería de Endeudamiento
DGPP DGCP DGETP DGETP
LEY Nº 28112 – (28/11/2003)
Registro único de
información
El registro de la información es único y de uso
obligatorio por parte de todas las entidades y
organismos del Sector Público, a nivel nacional,
regional y local y se efectúa a través del Sistema
Integrado de Administración Financiera del Sector
Público (SIAF-SP) que administra el Ministerio de
Economía y Finanzas.
El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro,
procesamiento y generación de la información
relacionada con la Administración Financiera del
Sector Público, cuyo funcionamiento y operatividad se
desarrolla en el marco de la normatividad aprobada
por los órganos rectores.
Art. 10 de la LEY Nº 28112
Áreas Integradas al SIAF
SP
DIAGRAMA DE PROCESOS - SISTEMAS TRANSVERSALES EN UNA INSTITUCION PUBLICA.
Planeamiento Leyenda SIAF
PDRC / SIGA
SNIP CEPLAN PEDN PEI POI
Proyectos con viabilidad PDLC
DGPM
Techo Pptal (Ppto x Meta Clasif x Ctro costo) POI
Techo Presupuestal, PMG,
Asignación Trimestral Formulacion Ppto de Bs y Ss
Calendario de Pago
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO Marco
PUBLICO 1 Presupuestal OSCE PEDIDOS
Techos de (FF/Rubro/FP) (Bs y Ss)
Endeudamiento Ppto 2
Remunerativo
Consumo Historico
Requerimiento Bs,
DIRECCION
GENERAL DE Solicitud Catálogo
Ss y Viáticos
GESTIÓN DE Procesos de Certificación Bs y Ss
RECURSOS PERSONAL Selección
PAC
PÚBLICOS (Planillas –
ENDEUDAMIENTO Escalafón) ADQUISICIONES Y
PUBLICO CONTRATACIONES PROGRAMACION
(Ley 26850 y (CN, PAC)
Reglamento) 3
Pago 4 Expediente de Bs y Ss
MODULO DEUDA Remunerativo
O/C
Pago de
deuda Contrato OC/OS
TESORERIA G-SIAF D-SIAF
Requerimiento de
Autorización ALMACEN
TESORO 8 Bs adquiridos
de giro y pago
Bienes entregados (FACTURA) C-SIAF
PUBLICO ue 6
Cobranza Coactiva
eq Compromiso
h
C CP (FF/Rubro/FP) Bie
Retenciones
PROVEEDOR
nes
P-SIAF Resumen
Contable de E/S
Pagado PROVEEDOR
5
Pagos generados CONTABILIDAD Entradas y Salidas
(Mensual) Activos
7 Fijos
Autorización
BANCO DE LA
de SUNAT DIRECCIÓN
NACION Movimiento de
Pago NACIONAL DE
CONTABILIDAD Reportes Contables Activos Fijos PATRIMONIO
PÚBLICA y Balances
9
Pagos
CONTAB-SIAF
CAMARA SBN
BANCOS DE CONTRALORIA Interfase al SIMI
PRIVADOS COMPENSACION GENERAL DE LA
Pagos ELECTRONICA REPUBLICA
(CCE)
Formulación Presupuesto Anual
Marco Legal
-Constitución Política del Estado Peruano
-Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
-Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
-Ley Orgánica de Gobiernos Locales
-Decreto Legislativo N° 1440, Ley del Sistema Nacional de Presupuesto
Público. (El Peruano, 16 de septiembre de 2018)
-Decreto Legislativo N° 1275. Marco de responsabilidad y transparencia fiscal
de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
[Link]
[Link]
1466666-1 /
[Link]
1466666-2 /
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Programación
(Marzo-Abril
GN/GR/GL)
Evaluación Formulación
Ejecución Aprobación
Etapa de Programación:
La programación presupuestaria es la etapa inicial
del Proceso Presupuestario en el que la entidad
estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal
siguiente, en función a los servicios que presta y para el logro
de resultados
¿Qué es la Formulación Anual?
Fase del proceso presupuestario donde se
realizan ajustes a la información registrada del
primer año de la programación multianual
(estructura programática y funcional, metas
presupuestarias, clasificadores de ingresos y
gastos, fuentes de financiamiento) en función
a la asignación presupuestaria total.
Objetivos de la Formulación
Determinar la estructura programática y funcional
para las categorías presupuestarias Acciones
Centrales y APNOP
Revisar la vinculación de proyectos de inversión a
las categorías presupuestarias
Registrar la programación física y financiera de
las actividades/acciones de inversión y/u obras de
las categorías presupuestarias
Realizar los ajustes correspondientes a la
información del primer año de la programación
multianual hasta los montos de la asignación
presupuestal total
Registrar los Proyectos priorizados en el marco
del Proceso de Presupuesto Participativo.
PROCESO PRESUPUESTARIO
GRÁFICO N° 01 MINISTERIOS
SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO ADMINISTRACIÓN UNIVERSIDADES
CENTRAL INSTITUCIONES PÚBLICAS
ONP
GOBIERNO
NACIONAL
EsSALUD
RESTO DE SUNAT
ENTIDADES ORGANISMOS REGULADORES
GOBIERNO GOBIERNOS
Y SUPERVISORES
GENERAL REGIONALES
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
(SBS)
OFICINAS REGISTRALES
SECTOR PÚBLICO
FONDOS ESPECIALES
NO FINANCIERO GOBIERNOS
SOCIEDADES DE
LOCALES
BENEFICENCIA PÚBLICA
OTRAS ENTIDADES
EMPRESAS
PÚBLICAS NO
FINANCIERAS
PROCESO PRESUPUESTARIO
Clasificadores presupuestarios
Los clasificadores presupuestarios son instrumentos normativos que permiten
la agrupación o estructuración de los ingresos y gastos de acuerdo a ciertos criterios,
que permiten presentar todos los aspectos posibles de las transacciones
Gubernamentales, generando información que se ajusta a los requerimientos
de los funcionarios de gobierno, análisis económico, organismos internacionales y
público en general.
Ingresos presupuestarios
Se considera como ingresos presupuestarios
a toda transacción gubernamental que implica
La utilización de un medio de financiamiento, es
decir, a todo flujo de recursos que se incorporan en la
Entidad y que posteriormente permiten solventar los
Gastos o erogaciones de recursos.
PROCESO PRESUPUESTARIO
Clasificadores presupuestarios
Los clasificadores presupuestarios son instrumentos normativos que permiten
la agrupación o estructuración de los ingresos y gastos de acuerdo a ciertos criterios,
que permiten presentar todos los aspectos posibles de las transacciones
Gubernamentales, generando información que se ajusta a los requerimientos
de los funcionarios de gobierno, análisis económico, organismos internacionales y
público en general.
Ingresos presupuestarios
Se considera como ingresos presupuestarios
a toda transacción gubernamental que implica
La utilización de un medio de financiamiento, es
decir, a todo flujo de recursos que se incorporan en la
Entidad y que posteriormente permiten solventar los
Gastos o erogaciones de recursos.
PROCESO PRESUPUESTARIO
GRÁFICO N° 02
CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DEL INGRESO
INGRESOS
PRESUPUESTARIOS
VENTA DE BIENES Y
IMPUESTOS Y
SERVICIOS Y VENTA DE ACTIVOS
CONTRIUCIONES OTROS INGRESOS SALDO DE BALANCE
DRECHOS FINANCIEROS
OBLIGATORIAS (genérica 1.5) (genérica 1.9)
ADMINISTRATIVOS (genérica 1.7)
(genérica 1.1)
(genérica 1.3)
CONTRIBUCIONES DONACIONES Y VENTA DE ACTIVOS
ENDEUDAMIENTO
SOCIALES ( genérica TRANSFREENCIAS NO FINANCIEROS
(genérica 1.8)
1.2) (genérica 1.4) (genérica 1.6)
PROCESO PRESUPUESTARIO
Gasto presupuestario
Se considera como gastos presupuestarios a toda transacción
que implica una aplicación financiera o un uso de fondos de la
Entidad.
Revisar el URL de gastos presupuestarios e identificar los
Conceptos:
[Link]
Anexo 2
PROCESO PRESUPUESTARIO
GRÁFICO N° 03
CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DEL GASTO
GASTO
PRESUPUESTARIO
PERSONAL Y ADQUISICIÓN DE
OBLIGACIONES BIENES Y SERVICIOS OTROS GASTOS ACTIVOS
SOCIALES (genérica (genérica 2.3) (genérica 2.5) FINANCIEROS
2.1) (genérica 2.7)
PENSIONES Y
ADQUSICIÓN DE
OTRAS DONACIONES Y SERVICIO DE LA
ACTIVOS NO
PRESTACIONES TRANSFERENCIAS DEUDA PÚBLICA
FINANCIEROS
SOCIALES (genérica (genérica 2.4) (genérica 2.8)
(genérica 2.6)
2.2)
PROCESO PRESUPUESTARIO
Fuentes de financiamiento
Dentro de los clasificadores presupuestarios, se considera además
el clasificador de fuentes de financiamiento, que de acuerdo a la
Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
(art. 11°), las fuentes de financiamiento agrupan los fondos públicos
que financian el presupuesto del sector público de acuerdo al origen
de los recursos que lo conforman. Las fuentes de financiamiento se
se establecen en la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del
Sector Público.
[Link]
PROCESO PRESUPUESTARIO
GRÁFICO N° 04
CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
RECURSOS POR
RECURSOS
RECURSOS DONACIONES Y OPERACIONES
DIRECTAMENTE RECURSOS
ORDINARIOS TRANSFERENCIAS OFICIALES DE
RECAUDADOS DETERMINADOS
Fuente "1" /Rubro Fuente "4" /Rubro CRÉDITO
Fuente "2" /Rubro Fuente "5"
"00" "13" FUENTE
"09"
"3"/RUBRO"19"
CANON,
FONDO DE SOBRECANON,
CONTRIBUCIONES IMPUESTOS
COMPENSACIÓN RENTA DE
DE FONDOS RUBRO MUNICIPALES
MUNICIPAL ADUANAS Y
04 RUBRO 08
RUBRO 07 PARTICIPACIONES
RUBRO 18
PROCESO PRESUPUESTARIO
Documento por Fase - Ingresos
• DETERMINADO
GC • Recibos de Ingresos
• RECAUDADO
GD • Papeletas de Depósitos, Notas de Abono
PROCESO PRESUPUESTARIO
Documento por Fase - Gastos
• COMPROMISO
GC • Ordenes de Compra, Ordenes de Servicio, Planillas, Viáticos, etc.
• DEVENGADO
GD • Facturas, boletas de Venta, Recibo por Honorarios, Recibo de Servicios Públicos, etc.
• GIRADO
GG • Comprobante de Pago, Cheque, Carta Orden, Nota de Cargo, etc.
• PAGADO
GP • Lo efectúa en Banco de la Nación
• RENDICION
GR • Rendiciones de Cuenta
PROCESO PRESUPUESTARIO
Ejecución Presupuestal del Gasto
PIA Modif PIM
PCA
Priorización
Certificación
Compromiso Anual
Compromiso
Devengado
Girado
Pagado
Calendario
Rendición
de Pagos
PROCESO PRESUPUESTARIO
PIA Modif PIM PCA
Priorización
Certificación
Compromiso Anual
Compromiso
Devengado
Girado
Pagado
Calendario de
Pagos Rendición
PROCESO PRESUPUESTARIO
Certificación de Crédito Presupuestario
– ¿Qué es Crédito Presupuestario?
Constituye un acto interno que tiene por finalidad garantizar la cobertura
presupuestaria del gasto (la existencia del crédito presupuestario suficiente).
Este documento acompaña al expediente. No tiene efectos para terceros.
– ¿Cuál es su finalidad?
Es la de reservar un monto determinado o aproximado al objeto perseguido por
la propuesta de gasto.
– ¿Cuál es el procedimiento de Certificación?
Es iniciado de oficio a través de un documento que contiene una propuesta de
gasto elaborado por el órgano competente en la entidad remitido a la Oficina de
Presupuesto para la emisión de la autorización del gasto.
En el caso de ejecuciones contractuales que superen el año fiscal, el
documento de certificación emitida por la OP en el pliego, deberá ser suscrito
además por el Jefe de la Oficina General de Administración, a fin que se
garantice la programación de los recursos suficientes para atender el pago de
las obligaciones en los años fiscales subsiguientes.
PROCESO PRESUPUESTARIO
Compromiso Anualizado
• Acto emitido por la autoridad competente que afecta el
presupuesto institucional por el total o la parte
correspondiente del gasto a efectuar, contraído por:
disposición legal , contrato o convenio.
• El área responsable con capacidad de contratar y
comprometer el presupuesto a nombre del pliego, y respaldado
en un CCP, ordena un gasto con cargo al presupuesto, que
afecta los saldos disponibles de un crédito presupuestario.
Ningún compromiso podrá adquirirse por valor superior al CCP
que lo ampara.
• El compromiso es realizado dentro del marco de los créditos
presupuestarios aprobados en el presupuesto institucional del
pliego para el año fiscal, con sujeción al monto del PCA, por el
monto total anualizado de la obligación.
• No implica obligación de pago.
PROCESO PRESUPUESTARIO
Compromiso Anualizado
Puede:
• Incrementarse, siempre y cuando se haya incrementado el
valor del CCP aprobado para tal fin;
• Reducirse, liberando saldo por comprometer del CCP;
• Anularse, también libera saldo por comprometer del CCP;
• Modificarse, si se trata de cambios, que bien pueden ser de
texto en el objeto del compromiso, o de datos administrativos o
de plan de pagos;
La fecha de registro del compromiso debe ser igual o posterior a
la del CCP.
PROCESO PRESUPUESTARIO
Devengado
• Acto por el cual se acepta formalmente con cargo al
presupuesto institucional, la obligación de pago que asume un
pliego como consecuencia del respectivo compromiso
contraído.
• Comprende la identificación del acreedor y la determinación
del monto a través del respectivo documento oficial.
• Constituye un requisito esencial para el devengado la
acreditación de que el acreedor a cumplido con su obligación,
esta característica es conocida como regla del servicio hecho.
• Es el reconocimiento de una obligación de pago que se registra
sobre la base del compromiso previamente formalizado y
registrado.
• El total del devengado registrado a un determinado período no
debe exceder el total acumulado del gasto comprometido y
registrado a la misma fecha.
PROCESO PRESUPUESTARIO
Devengado
Formalización del Devengado
El devengado, sea en forma parcial o total, se produce como
consecuencia de haberse verificado lo siguiente:
a) La recepción satisfactoria de los bienes adquiridos; o,
b) La efectiva prestación de los servicios contratados; o,
c) El cumplimiento de los términos contractuales o legales, cuando
se trate de gastos sin contraprestación inmediata o directa; y,
d) El registro en el SIAF-SP.
Autorización del Devengado
a) La autorización para el reconocimiento de los devengados es
competencia del Director de OGA de la Unidad Ejecutora o el
funcionario a quien se delega esta facultad de manera expresa.
b) El Director de OGA en la Unidad Ejecutora establece los
procedimientos para el procesamiento de la documentación que
sustenta la obligación a cancelar.
Girado/Pagado
Acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el
monto de la obligación reconocida cualquiera sea la fuente de
financiamiento, debiendo formalizarse a través del documento
oficial correspondiente. Se prohíbe efectuar pago de obligaciones
no devengadas.
Es indispensable que:
• Se haya recepcionado, a través del SIAF-SP, las autorizaciones
de Giro y de Pago correspondientes, en el caso de los fondos
administrados y procesados a través de la DGETP.
• Se haya verificado la disponibilidad de los montos depositados
en la respectiva cuenta bancaria, en el caso de fondos
provenientes de otras fuentes de financiamiento.
Directiva de Ejecución Presupuestaria
Directiva N° 005-2010-EF/76.01 de Ejecución Presupuestaria,
modificada por R.D. N° 027-2014-EF/50.01
Directiva Nº 011-2019-EF/50.01 “Directiva para la Ejecución
Presupuestaria” (2019). RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 036-
2019-EF/50.01
47
Conclusiones
48
