Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

PLAN DE DESARROLLO
“ES TIEMPO DE AVANZAR”

ERNESTO ISIDRO MORENO SÁNCHEZ

ALCALDE MUNICIPAL.
2012-2015

1 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

GABINETE

DENIS DAYANA CADENA MORENO

Secretaria de Planeación

FRANCO ALIRIO MORENO JARAMILLO

Secretario de Gobierno

JAIRO BENHUR LUCERO GUERRON

Secretario de Hacienda

EDWIN ANDRES ROSERO PEREZ

Secretario General

EDGAR FABIAN BENAVIDES

Secretario de Obras Públicas

MARGOTH ELIZABETH CUAYAL BURBANO

Jefe Control Interno

ALBA CECILIA HERRERA MORAN

Secretaría de Desarrollo Comunitario

LENNY ALCIRA CHAMORRO GUERRERO

Secretaria de Salud

MAGALY DEL CARMEN PASTAS

Inspectora de Policía

MARTHA CECILIA VALLEJO MORA

Gerente EMSERP

BETTY BENAVIDES VALLEJO

Directora INPUDER

CARLOS ANDRES ROSERO

Gerente E.S.E.

2 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

INSTANCIAS DE PLANEACIÓN

CONCEJO MUNICIPAL

Presidente: MANUEL ANTONIO ROSERO DÍAZ

Primer Vicepresidente: HECTOR PASCUAL MARTINEZ SALCEDO
Segundo Vice-Presidente: ROBER OTONIEL MORAN VALLEJO
Secretaria: PATRICIA VIVAS

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION

Presidente: MANUEL CHAMORRO

Vicepresidente: GUILLERMO MONTENEGRO

EQUIPO TÉCNICO PLAN DE DESARROLLO

DENIS DAYANA CADENA MORENO, Administradora de Empresas.

HOMERO ANDRES ESTACIO VALLEJO, Ing. Agroindustrial.
RICARDO LUCERO CASANOVA, Arquitecto.
NELSON RICARDO ERAZO TAPIA, Geógrafo.

3 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

CONTENIDO

Pág.

PRESENTACIÓN .............................................................................................................. 9

1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE PUPIALES ............................. 11

2. MARCO NORMATIVO ................................................................................................. 18

3. ARTICULACIÓN ESTRATÉGICA DEL PLAN DE DESARROLLO ............................... 20

3.1 PRINCIPIOS .............................................................................................................. 20

3.2 VALORES .................................................................................................................. 21

3.3 REFERENCIA ESTRATÉGICA .................................................................................. 21

3.3.1 Objetivos y metas de desarrollo del milenio ONU: .................................................. 22

3.3.2 Visión 2019 Colombia II Centenario ........................................................................ 22

3.3.3 Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos” 2010-2014: ......................... 23

3.3.4 UNIDOS –Red para la superación de la pobreza extrema ...................................... 24

3.3.5 Esquema de Ordenamiento Territorial de Pupiales ................................................. 25

4. MARCO METODOLÓGICO PARA LA CONSTRUCCIÓN CONJUNTA DEL PLAN DE

DESARROLLO ................................................................................................................ 26

4.1 FASE 1. DE LA ADMINISTRACIÓN AL CAMPO ....................................................... 26

4.2 FASE 2. CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN ............................................. 28

4.3 FASE 3. MESAS DE TRABAJO CON LAS DEPENDENCIAS Y ENTES

DESCENTRALIZADOS ................................................................................................... 28

5. DIAGNÓSTICO............................................................................................................ 29

5.1 DIMENSIÓN POBLACIONAL .................................................................................... 29

5.1.1 Tamaño. ................................................................................................................. 29

5.1.2 Crecimiento:............................................................................................................ 29

5.1.3 Estructura: .............................................................................................................. 31

4 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

5.1.4 Distribución ............................................................................................................. 35

5.1.5 Movilidad ................................................................................................................ 36

5.2 AMBIENTE NATURAL ............................................................................................... 36

5.2.1 Medio ambiente y recursos naturales renovables ................................................... 36

5.2.2 Gestión del riesgo de desastres .............................................................................. 37

5.2.3 Ordenamiento territorial .......................................................................................... 38

5.3 AMBIENTE CONSTRUIDO........................................................................................ 38

5.3.1 Infraestructura vial, transporte................................................................................. 38

5.3.2 Garantía de servicios de tránsito y movilidad .......................................................... 38

5.3.3 Infraestructura de servicios públicos domiciliarios. .................................................. 39

5.3.4 Infraestructura pública, equipamiento social e institucional ..................................... 40

5.3.5 Infraestructura para desarrollo económico. ............................................................. 41

5.4 DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL .............................................................................. 41

5.4.1 Prestación y garantía de servicios de educación. ................................................... 41

5.4.2 Prestación y garantía de los servicios de Salud ...................................................... 44

5.4.3 Otros servicios públicos domiciliarios. ..................................................................... 47

5.4.4 Prestación y garantía de servicios Deporte y cultura............................................... 49

5.4.5 Conservación y protección de patrimonio histórico y cultural. ................................. 50

5.4.6 Garantía de servicios de bienestar y protección a la familia. ................................... 50

5.4.7 Garantía de servicios de justicia, orden público, seguridad, convivencia, y protección

del ciudadano. ................................................................................................................. 51

5.4.8 Promoción de vivienda de interés social. ................................................................ 54

5.5 DIMENSIÓN ECONÓMICA........................................................................................ 54

5.5.1 Promoción y fomento al desarrollo económico ........................................................ 54

5.5.2 Desarrollo rural y asistencia técnica ........................................................................ 55

5 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

5.5.3 Desarrollo del turismo ............................................................................................ 57

5.6 DIMENSIÓN POLÍTICO - ADMINISTRATIVA ............................................................ 57

5.6.1 Desarrollo comunitario ............................................................................................ 57

5.6.2 Fortalecimiento institucional. ................................................................................... 58

6. EJE ESTRUCTURAL DEL PLAN DE DESARROLLO .................................................. 60

7. PLAN DE INVERSIONES ............................................................................................ 61

7.1 ESTRATEGIA FINANCIERA ...................................................................................... 61

7.2 METAS ...................................................................................................................... 61

7.3 MATRIZ PLAN PLURIANUAL .................................................................................... 61

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN................................................................................. 62

6 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

LISTA DE FIGURAS

Pág.

Figura 1: Localización del Municipio de Pupiales en el contexto Nacional y

Departamental. .............................................................................................. 13

Figura 2: División político administrativo de Pupiales ................................................... 15

Figura 3: Talleres participativos con la comunidad. ...................................................... 27

Figura 4: Relación poblacional por edades quinquenales ............................................. 32

7 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

LISTA DE TABLAS

Pág.

Tabla 1: Principales causas de mortalidad en la población Pupialeña. ........................ 30

Tabla 2: Distribución de la Población........................................................................... 33

Tabla 3: Grupos específicos ........................................................................................ 34

Tabla 4: Distribución de la población indígena. ........................................................... 34

Tabla 5: Distribución de la población por localización. ................................................. 35

Tabla 6: Relación Instituciones Educativas – Centros Asociados ................................ 41

Tabla 7: Promedios ICFES SABER 11° en El año 2011 .............................................. 42

Tabla 8: Cuadro comparativo por Institución educativa ............................................... 43

Tabla 9: Morbilidad en la población pupialeña. ............................................................ 45

Tabla 10: Cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5 años. ....................... 46

Tabla 11: Prestación de los servicios públicos en el municipio de Pupiales .................. 47

Tabla 12: Caudal de agua acueductos rurales. ............................................................. 48

Tabla 13: Casos registrados en comisaria de familia 2011. ........................................... 50

Tabla 14: Casos radicados en inspección de policía 2011 ............................................ 51

Tabla 15: Actividad operativa de la policía en el Pupiales ............................................. 52

Tabla 16: Delitos de impacto en Pupiales. ..................................................................... 53

Tabla 17: Número de establecimientos comerciales...................................................... 55

8 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

PRESENTACIÓN

El presente plan de desarrollo lleva por nombre “Es tiempo de avanzar” para el periodo
2012 – 2015, y pretende construir y consolidar un municipio educado, culto, seguro y
productivo, partiendo de la necesidad de profundizar el compromiso e interés en cuatro
propósitos fundamentales, cómo es: educación, cultura, seguridad y agroindustria, sin
descuidar las demás acciones estratégicas sobre los diferentes temas de interés social y
comunitario como: salud, deporte, equipamiento urbano y vivienda, ambiente, agua y
saneamiento básico, fortalecimiento institucional, desarrollo comunitario, turismo.

Se tiene la convicción plena de que es ineludible la inversión en nuestra gente como el

principal capital para el desarrollo social y económico del municipio de Pupiales, al mismo
tiempo hay que fortalecer todas las capacidades administrativas, comunitarias y sociales
de la población para consolidar un municipio digno y pujante y así recuperar todo ese
espacio perdido en liderazgo y reconocimiento a nivel local, regional y nacional.

Se parte de un diagnostico incluyente y participativo construido con comunidad interesada

en su desarrollo, pertenecientes a cada una de las veintinueve (29) veredas, casco
urbano del centro poblado de José María Hernández y el Municipio de Pupiales, y con ello
se logro crear objetivos de resultado, de producto, realistas y ajustados a la realidad de
nuestra gente y se tiene la determinación y el compromiso de cumplir con todas objetivos
que se proponen en este documento, para generar condiciones de vida digna para todas
las Pupialeñas y Pupialeños

Así se logro cumplir con el plan de gobierno, teniendo en cuenta la articulación con
planes, objetivos y metas del milenio; bajo estos parámetros se pretende orientar la
política social y además posibilitar la competitividad como soporte fundamental para el
desarrollo de la región.

Finalmente, el presente plan de desarrollo ha sido el fruto de profesionales

comprometidos para realizar este documento que han dedicado inagotables horas de
trabajo y los acuerdos han permitido avanzar en la construcción de lo público, solo resta
cumplir, para que la historia y la sociedad juzgue a los líderes que se atrevieron a marcar
la diferencia en el compromiso con Pupiales.

9 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

MISIÓN

La alcaldía municipal es una entidad pública al servicio de la ciudadanía Pupialeña, que

promueve el proceso integral de las personas y los sectores para impulsar el desarrollo
del municipio.

VISIÓN

En el año 2015, el municipio de Pupiales será un territorio productivo, prestador de

servicios de calidad y que goce de credibilidad, para ello la administración ofrece mejorar
el desarrollo: ambiental, socio-cultural, económico y político-administrativo, en donde cada
habitante será participe ciudadano en un gobierno transparente y con visión de servicio.

OBJETIVO GENERAL

Recuperar la credibilidad en el Municipio de Pupiales para la sostenibilidad económica,

ambiental, socio-cultural, económico y político – administrativo, en un marco
transparencia, visión de servicio y participación ciudadana que permitan avanzar en la
visión 2015.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Generar condiciones favorables para infantes, adolescentes, jóvenes, adulto mayor, y

población en condiciones de vulnerabilidad o discriminación manifiesta.

 Recuperar la sostenibilidad ambiental en zonas de reserva, fuentes hídricas y

asentamientos humanos.

 Brindar a los grupos poblacionales una infraestructura equilibrada y acorde al

desarrollo urbano.

 Prestación de servicios públicos de calidad, promoción del deporte, la educación y

salud, conservación de la cultura, garantía de la seguridad y protección.

 Fortalecer la economía pupialeña a través del desarrollo rural y asistencia técnica,

impulsar el empleo promoviendo el turismo en nuestro municipio.

 Fortalecer las capacidades institucionales y el desarrollo comunitario para el servicio a

la comunidad.

10 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE PUPIALES

Historia: el nombre del municipio de Pupiales, según el Esquema de Ordenamiento

Territorial1 tuvo su origen en el Cacique Papial o Pupial que pertenecía a la Tribu de Los
Pastos. Como lo describió Justino Mejía y Mejía, Pupiales fue una de las primeras
poblaciones asentadas en el territorio de Los Pastos.

El municipio de Pupiales se considera que fue fundado en 1536, por Ley 131 de 1863, se
convirtió en Distrito Parroquial dependiente de la Provincia de Obando y mediante las
Ordenanzas No. 7 y 11 de 1871, se fijaron sus límites con el fin de aclarar y definir su
territorio, entre los años 1972 y 1973, la oficina de deslindes del Instituto Geográfico
Agustín Codazzi, en coordinación de las autoridades municipales, se levantó y firmó actas
de deslindes, que permitieron aclaran los límites del municipio, que hasta ese entonces no
eran bien reconocidos.

En relación a los límites con el municipio de Gualmatán, aunque el acta de deslinde que
fija los límites municipales es muy clara, existe una confusión entre los habitantes de la
región en la denominación del sector llamado Loma del Medio. Lo cual requiere una
inspección y ratificación sobre este deslinde y en su defecto debe intervenir la comisión de
deslindes del Instituto Geográfico Agustín Codazzi para aclarar este percance.

Localización: según el EOT 2008-20112, el municipio de Pupiales se encuentra

localizado al sur del departamento de Nariño, en el nudo de los pastos, hace parte de la
región fronteriza Colombo-Ecuatoriana, pertenece al altiplano Túquerres-Ipiales-Cumbal y
los afluentes del municipio discurren sobre la cuenca del río Guáitara. Pupiales está
ubicado altitudinalmente sobre los 2.965 m.s.n.m. aproximadamente y sobre las
coordenadas geográficas 0°51’25” Latitud Norte y 77°34’12” Longitud Oeste.

1
Estudio de Ordenamiento Territorial aprobado por CORPONARIÑO, Municipio de Pupiales. 2011. p.16.
2
Ibíd., p.17.

11 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Figura 1: Localización del Municipio de Pupiales en el contexto nacional y departamental.

Fuente: Secretaría de Planeación Pupiales 2012.

13 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Límites: el municipio de Pupiales limita al norte con los municipios de Guachucal,

Sapuyes, Ospina e Iles, teniendo como principal referencia la parte alta del páramo de
Paja Blanca. Al sur limita con el municipio de Ipiales en la quebrada La Ruidosa y Doña
Juana.

Hacia el oriente limita con los municipios de Gualmatán e Ipiales, teniendo como
referencia la quebrada Imbula Grande y el río Boquerón, respectivamente; y hacia el
occidente limita con el municipio de Aldana, teniendo como principal referente de división
al cerro Gordo o Guanacas y la quebrada Pusialquer.

Extensión: el municipio de Pupiales tiene 130,49 Km² que representa el 0,39% del total
del departamento de Nariño, la cabecera municipal contempla 134,35 has, mientras que el
centro poblado de José María Hernández consta de 35,9 has.

División Político-Administrativa: como lo describe el EOT3 el municipio de Pupiales

está dividido en zona urbana, zona rural y el Centro poblado de José María Hernández.

La zona urbana se forma por barrios y urbanizaciones: El Centro, El Progreso, La Granja,

San Francisco, La Unión, Avenida Sarasty, Alambuera, El Bosque, Urbanización Villa
Real, Urbanización El Dorado, Urbanización Corazón de Jesús.

La zona rural contiene veintidós (22) veredas: Chires Sur, Chires Centro, Chires Mirador,
Espino Sur, Espino Alto, Quitiaquez, Tepud, Pusialquer, Casa Fría, El Gualte, El Común,
Imbula Chico, Piacún, Fuelamuesquer, Cuás, Ejido San Antonio, La Concordia, Calpután,
Inchuchala, Miraflores, Tres esquinas y San Juan Chiquito.

Mediante el acuerdo No. 026 de agosto 31 de 2007 se crea el Corregimiento de José

María Hernández, con siete (7) veredas: San Francisco, Santa Lucia, San Marcos, Santa
Martha, Guacha, Imbula Grande y Arena Blanca y el centro poblado del mencionado se
adscriben los barrios: el Centro, la Unión, Bolívar, San Luis, 20 de septiembre y la
asociación de vivienda Libertad.

3
Ibíd., p.17.

14 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Figura 2: División político administrativo de Pupiales

Fuente: Secretaria de Planeación Municipal

15 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Clima: el municipio de Pupiales presenta un clima frío húmedo a frío seco, típico de las
zonas del altiplano nariñense. De acuerdo con los registros climatológicos de los últimos
años de la estación San Luís y la de Gualmatán que son las más cercanas al municipio, la
precipitación promedia anual es de 942,85 mm.

La distribución de las lluvias durante el año tiene un comportamiento bimodal que no está
muy bien demarcado, los periodos con mayor precipitación se concentran principalmente
entre octubre a diciembre, y marzo a mayo, siendo los meses de abril y noviembre los que
registran mayor cantidad de lluvias.

Se presentan altitudes que van desde 2.650 m.s.n.m. en la desembocadura de la

quebrada Doña Juana sobre el río Boquerón, hasta los 3600 m.s.n.m. en el páramo Paja
Blanca; presentando una temperatura promedio que varía entre los 6.8 °C y 12.8°C,
donde se hallan pisos térmicos como frío, muy frío y páramo subandino.

Los vientos se presentan más fuertes en los meses de julio, agosto y septiembre
correspondiendo a un periodo seco, siendo el mes de agosto con registro de vientos más
fuertes con un promedio de velocidad de 55 m/sg.

Geología: la formación morfológica y paisajística de la región se dio en la era Cenozoica,

hace aproximadamente 60 millones de años. La litología identificada es el resultado de
actividad volcánica de tipo laico- piroclástico del Terciario – Cuaternario, como resultado
de las erupciones volcánicas que en la actualidad se encuentran inactivos y con un alto
grado de erosión.

En la estratigrafía en el territorio del Municipio de Pupiales se encuentran las siguientes

formaciones:

 Areniscas y limonitas tobas

 Lavas basálticas
 Lavas volcánicas y cenizas
 Rocas volcánicas y piroclásticas
 Depósitos glaciales
 Lluvias de cenizas
 Depósitos Aluviales
 Depósitos coluviales.

Geomorfología: el municipio de Pupiales está dominado por tierras planas y onduladas

comprendidas por el altiplano de Ipiales, sin embargo al norte del municipio sobresalen
geoformas significativas que hacen parte del páramo de Paja Blanca y otras elevaciones
de menor importancia, como el cerro Guanacas o Gordo, tiene procesos morfodinámicos
de origen:

 Denudativo, propios de laderas, bloques montañosos y de piedemonte con fuertes

pendientes.
 Volcánico, debido a la presencia de focos volcánicos extinguidos en la zona del
páramo Paja Blanca.

16 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

 Fluvial que se dan generalmente en las partes más bajas de la mayoría de las
microcuencas.
 Periglacial, aparecen en la zona del páramo Paja Blanca a consecuencia de deshielo
de antiguos glaciales.

Hidrografía: según el Esquema de Ordenamiento Territorial, Pupiales hace parte de la

cuenca del río Guáitara, que en el Municipio se divide en dos subcuencas, las aguas que
se vierten al río las juntas, principal afluente del río Sapuyes, con el 10.6% del territorio y
las aguas que se vierten al río Boquerón, con el 89.4% del territorio.

También se hallan ocho (8) microcuencas, de las cuales, siete (7) hacen parte de la
subcuenca del río Boquerón y una hace parte de la del río Las Juntas, que se mencionan
a continuación:

 SUBCUENCA RÍO BOQUERÓN

 Q. Imbula Grande Alta

 Q. Loma del Medio
 Q. Imbula Grande Baja
 Q. Santa Lucía
 Q. Alambuera
 Q. La Ruidosa
 Q. Escurrimientos menores

 RÍO LAS JUNTAS

 Q. La Piñuela

Demografía: como manifiesta el DANE, el municipio de Pupiales proyecta 19.029

habitantes en 2011, de los cuales 5.687 pertenecen a la zona urbana y los restantes
13.342 pertenecen a la zona rural.

17 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

2. MARCO NORMATIVO

El marco normativo del plan de desarrollo de PUPIALES 2012-2015 “ES TIEMPO DE

AVANZAR” se proyecta en todos sus componentes básicos y no básicos, como un
instrumento de gestión pública que desde lo local se enmarca dentro de la normatividad
vigente, se constituyen parámetros orientadores generales que hacen parte integral de
este Plan de Desarrollo (además de la normatividad que se perfila a continuación, también
se hace indispensable la consulta y aplicación de las siguientes normas: Ley 1150 de
2007 –contratación pública-, Ley 1122 de 2007, en su artículo 3° – Plan Nacional de Salud
Pública, Ley 970 de 2005 –Rendición de cuentas-, Sentencia 025 de 2004 de la Corte
Constitucional -inclusión en el Plan de Desarrollo de acciones de atención a la población
desplazada-, Ley 115 de 1994, Ley 101 de 1993 y Ley 99 de 1993, entre otras).

 Ley 136 de 1994. En su artículo 91, literal E, establece que el Alcalde debe informar
sobre el desarrollo de su gestión a la ciudadanía mediante actividades de rendición de
cuentas relativas al Plan de Desarrollo.

 Ley 152 de 1994. Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y
evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que
conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. En lo relativo a la ejecución
del Plan, el artículo 29 busca que todos los organismos de la administración pública
nacional deben elaborar, con base en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo
y de las funciones, un plan indicativo cuatrienal.

 Decreto 111 de 1996. En términos de ejecución, el Estatuto Orgánico de Presupuesto

debió ser adaptado en las entidades territoriales en sus estatutos presupuestales, en
los términos definidos en los artículos 8 y 49 del Decreto; es decir, que el Plan
Operativo Anual de Inversiones (POAI), debe señalar los proyectos de inversión
clasificados por sectores, órganos y programas, y debe guardar concordancia con el
Plan de Inversiones.

 Ley 388 de 1997. Se refiere a la formulación y aprobación del plan de ordenamiento

territorial, en su artículo 6 establece la condición complementaria de la planificación
económica y social con la planificación física, para orientar el desarrollo del territorio,
racionalizar las intervenciones sobre éste y orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible.

 Ley 489 de 1998. Regula el Sistema de Desarrollo Administrativo, al impulsar la

rendición de cuentas, a través de la promoción de estrategias orientadas a fortalecer
los sistemas de información de la gestión pública.

 Constitución Política. Con respecto a la formulación y aprobación del Plan de

Desarrollo el artículo 339 precisa el contenido y su propósito. El artículo 340, por su
parte, constituye el Sistema Nacional de Planeación y con él los Consejos de
Planeación como instancia de participación ciudadana en el proceso.

18 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

 Ley 617 de 2000. Respecto a la evaluación del Plan, en el artículo 79 contempla que
el Departamento Nacional de Planeación DNP debe evaluar publicar en medios de
amplia circulación nacional los resultados de la gestión territorial.

 Ley 715 de 2001. En su artículo 90 estipula que las Secretarías de Planeación

Departamental o la entidad que haga sus veces, debe elaborar un informe semestral
de evaluación de la gestión y la eficiencia, con indicadores de resultado y de impacto
de la actividad local y, además, informar a la comunidad a través de medios masivos
de comunicación.

 Ley 962 de 2005.¨Ley Anti trámites¨. En su artículo 3° establece como derechos

directos a las personas los de obtener información y orientación acerca de los
requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes imponen a las peticiones,
actuaciones, solicitudes o quejas que se propongan realizar, así como de llevarlas a
cabo, haciendo referencia al uso de medios tecnológicos para atender los trámites y
procedimientos, y la obligatoriedad de poner a disposición del público las leyes y actos
emitidos por la administración pública.

 Ley 1098 de 2006. Con relación al proceso de formulación y aprobación del plan de
desarrollo, en su artículo 204 establece que el gobernador y el alcalde, en los primeros
cuatro meses de su mandato, deben elaborar un diagnóstico sobre los temas de
infancia, niñez y adolescencia teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de
garantía y restablecimiento de derechos, con el fin de establecer los problemas
prioritarios y las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarán en el
plan de desarrollo para atenderlas.

19 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

3. ARTICULACIÓN ESTRATÉGICA DEL PLAN DE DESARROLLO

3.1 PRINCIPIOS

Como lo establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, en su artículo 3º, los principios
generales que rigen las actuaciones de los entes territoriales en materia de planeación, en
el presente Plan se retoman y es en estos que se fundamentan los propósitos a cumplir
en el periodo fiscal.

Proceso de Planeación: el Plan de Desarrollo establece elementos básicos que

comprenden la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación.

Transparencia: Se actúa con transparencia en los actos administrativos junto con el

reconocimiento del ciudadano como observador directo de las obras, proyectos y
programas que se ejecuten para permitir elementos de evaluación a la gestión pública.

Eficiencia y eficacia: La administración municipal 2012-2015 optimizará los recursos del

presupuesto municipal hacia el logro de las metas y objetivos incluidos en el Plan de
Desarrollo.

Concertación: La autoridad municipal velará por el dialogo, el pluralismo, la conciliación,

la participación comunitaria y la de los demás actores de la vida ciudadana.

Participación ciudadana: La opinión de todos los habitantes es de vital importancia para

la priorización de necesidades e involucrar a los sectores sociales en las veedurías en la
ejecución de obras.

Desarrollo social y humano: Se implementarán políticas públicas para el desarrollo

social y humano, poniendo énfasis en la superación de las personas y en el desarrollo de
sus capacidades e iniciativas.

Austeridad: Generar una política pública que permita la reducción del gasto corriente en
dependencias y entidades descentralizadas, favoreciendo la inversión en obras públicas y
el gasto social.

Trabajo en equipo: Sumar voluntades y capacidades en la búsqueda de objetivos

concretos.

Autonomía: El Municipio ejerce libremente sus funciones en materia de planeación, pero

debe estar siempre sujeto a las atribuciones que le asignaron la Constitución Política y la
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo.

Visión de servicio: Garantizar que el gobierno esté conformado por servidores públicos
idóneos, que atiendan a la ciudadanía con eficiencia, oportunidad, celeridad, respeto y sin
distinción alguna.

20 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Sensibilidad social y política humanista: Atender oportunamente y escuchar a todos

los actores de los sectores sociales, económicos y políticos de nuestra comunidad,
actuando decididamente en mejorar sus condiciones.

Defensa del medio ambiente: Establecer políticas públicas sostenibles en el tiempo,

para contar con un entorno ambiental saludable ahora y en el futuro.

Identidad y desarrollo cultural: Desarrollar acciones permanentes en procura de

reconocer, fortalecer y promover nuestra identidad cultural.

3.2 VALORES

Honestidad: Toda actividad social o empresa humana requiere de personas que le

hablen a la gente de manera franca y sincera, y que su comportamiento ético y moral
procure el desarrollo de toda la comunidad.

Disciplina: practicar y exigir la disciplina con el convencimiento pleno de construir un

valor que obliga a todos por igual.

Prioridad del Gasto Público Social: para asegurar la consolidación progresiva del
bienestar general, y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la ejecución
del Plan de Desarrollo, se deberá considerar en la distribución territorial del gasto público
a las personas con necesidades básicas insatisfechas.

Igualdad de oportunidades: las personas y comunidad debidamente organizada

participarán en todos los procesos y actividades desarrolladas por la administración
municipal.

Tolerancia: en la administración será la garantía de reconocimiento y respeto a la

diversidad de opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la comunidad, como
un elemento esencial para llegar a acuerdos concertados.

Solidaridad: la administración 2012-2015 se fundamenta en compartir las necesidades

de la población aportando soluciones y orientando esfuerzos.

Calidez humana: Los funcionarios que posean actitud y/o vocación de servicio hacia el
ciudadano, reflejándose en un trato amable.

Ordenación de Competencias: en el contenido del Plan de Desarrollo se tendrá en

cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias la observación de los
criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.

3.3 REFERENCIA ESTRATÉGICA

El Plan de Desarrollo del Municipio de Pupiales 2012-2015 “ES TIEMPO DE AVANZAR”,

reconoce la importancia de la articulación interna y externa de los procesos territoriales
para la construcción social de futuro.

21 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

3.3.1 Objetivos y metas de desarrollo del milenio ONU:

Erradicar la pobreza extrema y el hambre:

 Reducir la pobreza y la pobreza extrema.

 Combatir la desnutrición.

Lograr la enseñanza básica universal:

 Llegar a la cobertura universal en educación básica.

 Avanzar en la cobertura en educación media.

Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer:

 Avanzar en la reducción de la violencia intrafamiliar.

Reducir la mortalidad en menores de cinco años:

 Lograr reducir la mortalidad infantil y de la niñez.

 Avanzar en cobertura de vacunación.

Mejorar la salud sexual y reproductiva:

 Aumentar la prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción.

 Llevar a cabo el control al embarazo adolescente.

Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue:

 Reducir y controlar la prevalencia de infección de VIH/SIDA.

 Reducir la mortalidad por malaria y dengue.

Garantizar la sostenibilidad ambiental:

 Avanzar en reforestación, consolidación de zonas protegidas y eliminación de

sustancias agotadoras de la capa de ozono.
 Ampliar la cobertura en acueducto y alcantarillado –saneamiento básico.
 Reducir los asentamientos precarios.

3.3.2 Visión 2019 Colombia II Centenario. Para el 2019 Colombia será un país en paz;
con mayor igualdad de oportunidades acceso universal en educación básica y media,

aseguramiento básico en salud y acceso a espacio público adecuado para toda la

población; en el que todas las familias tendrán una vivienda digna y acceso a espacio
público adecuado; que aprovechará plenamente sus recursos (tierra, mares y
biodiversidad) de forma sostenible; en el que la economía será la base material para el
logro de los objetivos sociales; que fundamentará su desarrollo económico en la ciencia,
la tecnología y la innovación; y con un Estado transparente y eficiente que funcionará por

22 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

resultados. A continuación se reseñan los cuatro objetivos que estructuran este

documento prospectivo nacional con sus correspondientes estrategias:

Una economía eficiente que garantice mayor nivel de bienestar:

 Desarrollar un modelo empresarial competitivo.

 Aprovechar las potencialidades del campo.
 Generar una infraestructura adecuada para el desarrollo.

Una sociedad más igualitaria y solidaria:

 Forjar una cultura para la convivencia.

 Fomentar la cultura ciudadana.

Un Estado eficiente al servicio de los ciudadanos:

 Consolidar un Estado eficiente y transparente y un modelo de intervención económico

óptimo.
 Fortalecer la descentralización y adecuar el ordenamiento territorial.
 Avanzar hacia una sociedad informada.

3.3.3 Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos” 2010-2014:

A.- Un Estado Comunitario: Desarrollo para Todos que promueva el bien común, tenga
presente que la actividad pública sólo se concibe en beneficio de los gobernados, auspicie
y permita la participación ciudadana en las decisiones públicas y en su ejecución y
control, garantice eficiencia, equidad y transparencia en las acciones oficiales y facilite el
acceso a la información en aras de difundir un entorno de confianza y una conciencia
clara sobre las posibilidades y limitaciones institucionales.

B.- Una Política de Defensa y Seguridad Democrática que comprenda acciones y

estrategias dirigidas a garantizar el control del territorio, combatir frontalmente las drogas
y el crimen organizado, garantizar la seguridad ciudadana, solucionar el flagelo del
desplazamiento de la población, proteger y garantizar el respeto de los derechos
humanos, procurar la reconciliación, vincular a los entes territoriales en el marco de una
estrategia global y diseñar y promover un modelo de desarrollo y paz.

C.- Una Política de Promoción de Reducción de la Pobreza y Promoción del Empleo y la

Equidad que conduzca a soluciones eficaces contra la pobreza y la vulnerabilidad, el
desempleo, las deficiencias de cobertura y calidad en la seguridad social, las deficiencias
de cobertura y calidad de la educación, la imposibilidad de acceso de los marginados a

los servicios financieros, las asimetrías e insuficiencias en el desarrollo urbano, las

limitaciones en el acceso a la vivienda propia, las limitaciones en los servicios y
suministros de agua potable, energía y transporte, las limitaciones de la población
marginada acceso a la informática y el flagelo de los altos niveles de pobreza rural.

23 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

D.- Una Política encaminada al Crecimiento Económico Alto y Sostenido: la condición

para un desarrollo con equidad, como condición indispensable para un desarrollo
equitativo, con criterios enmarcados dentro de la Agenda Interna: desarrollo empresarial,
innovación y desarrollo tecnológico; formación de capital físico con énfasis en el
transporte, abastecimiento energético y tecnologías de comunicación; formación de
capital humano; y mejora en la competitividad del sector agropecuario; y un marco de
instituciones y políticas que sea propicio para el crecimiento.

E.- Una Gestión Ambiental y del Riesgo que Promueva el Desarrollo Sostenible,
sustentado en la articulación adecuada de las dimensiones económica, social y ambiental.
Así mismo, una gestión de riesgo orientada no sólo a la atención, sino prioritariamente a
la prevención.

F.- Un mejor Estado al Servicio del Ciudadano en el cual se consoliden el modelo

democrático y los mecanismos de participación, se reestructure y fortalezca la
administración de justicia, se posibilite la intervención del Estado a través de funciones de
planeación, promoción, regulación, control y participación en actividades empresariales y
en un marco de eficiencia y transparencia.

G.- Una Política que tenga en cuenta las Dimensiones Especiales del Desarrollo en
aspectos tales como la equidad de género; la protección y el estímulo de la juventud; la
formulación de programas específicos en relación con los grupos étnicos y las relaciones
interculturales; la implementación de estrategias de desarrollo regional que fortalezcan la
descentralización; la ampliación y consolidación del conocimiento y la innovación
tecnológica para contribuir a la transformación productiva y social del país; el incremento
de los entornos propicios para la cultura y el deporte; el diseño de políticas específicas
para armonizar el desarrollo económico con la dinámica demográfica; la promoción de la
economía solidaria; y el respaldo, de modo decidido, a la integración económica
latinoamericana, sudamericana y andina.

3.3.4 UNIDOS –Red para la superación de la pobreza extrema-. La población objetivo

de la Red UNIDOS está dividida en dos grupos: (1) familias del nivel uno del SISBEN con
niños menores de dieciocho años que ingresen al programa familias en acción y (2)
población desplazada registrada en el registro único de Población Desplazada. El
desarrollo de la estrategia se realiza a través de tres componentes:

 Acompañamiento (familiar y comunitario). Consiste en brindar atención personalizada

a través de gestores sociales a las familias, en sus domicilios, y las comunidades, en
su territorio, por un periodo máximo de cinco años.
 Acceso preferente a la oferta de servicios. Su objetivo es focalizar y dar prioridad a las
familias beneficiarias de UNIDOS en el acceso a la oferta de programas sociales.

 Fortalecimiento institucional. Su objetivo fundamental es fortalecer la capacidad en los

municipios que así lo requieran para identificar las necesidades de la población más
pobre.

24 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

3.3.5 Esquema de Ordenamiento Territorial de Pupiales. Se constituye como el

instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio, donde se
establecen estrategias para la utilización adecuada de los recursos naturales y del medio
ambiente, respecto a su preservación, conservación, protección y la prevención de
amenazas y riesgos causados por fenómenos naturales, contiene recomendaciones sobre
uso de las áreas donde actualmente existe una alta presión e intervención del hombre
sobre el recurso suelo y bosque especialmente, entre otros.

25 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

4. MARCO METODOLÓGICO PARA LA CONSTRUCCIÓN CONJUNTA DEL PLAN DE

DESARROLLO

El desarrollo de las etapas de formulación y aprobación del Plan de Desarrollo ES

TIEMPO DE AVANZAR del Municipio de Pupiales 2012-2015, coordinadas por la
Secretaría de Planeación Municipal con el apoyo de personal interdisciplinario, contiene
elementos conceptuales que van en pro del desarrollo integral (Sectores básicos y no
básicos), la inclusión de la población Pupialeña y la garantía de los derechos.

4.1 FASE 1. DE LA ADMINISTRACIÓN AL CAMPO

La primera actividad, para efectos de la formulación del Plan de Desarrollo ES TIEMPO

DE AVANZAR del Municipio de Pupiales 2012-2015 fue, analizar las políticas y
prioridades nacionales y locales, la revisión de los documentos que orientan la gestión
administrativa nacional, departamental y municipal, los informes de empalme, el esquema
de ordenamiento territorial y el programa de gobierno del actual Alcalde.

Posteriormente, se proyectó el plan de trabajo a realizarse dentro de las veintinueve (29)

veredas, el centro poblado de José María Hernández y el casco urbano del municipio;
para ello se convoco a líderes y comunidad en general del sector rural y urbano a fin de
llegar a todos los actores y sitios que conforman la jurisdicción municipal, con el objeto de
obtener una propuesta de diagnóstico compartido que sirva de base para formular
objetivos, metas y acciones.

Para tal efecto, se socializa causas, estrategias e instrumentos que confluyen dentro del
estado actual de los sectores básicos y no básicos, a través de la construcción
participativa de un mapa por cada una de las veredas y el centro poblado adscritos al
Municipio, teniendo en cuenta la necesidad de aunar esfuerzos determinando las
necesidades básicas insatisfechas de la población.

26 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Figura 3: Talleres participativos con la comunidad.

27 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

4.2 FASE 2. CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

La Secretaría de Planeación convocó a la mesa directiva y los integrantes del Consejo

Territorial de Planeación, a fin de informarles el resultado del diagnóstico participativo
obtenido como producto del trabajo de campo, a lo cual, los integrantes se pronunciaron,
sugiriendo complementar las necesidades de acuerdo a la realidad que vive la población
Pupialeña dentro de las dimensiones poblacional, ambiente natural, ambiente construido,
socio-cultural, económico y político administrativo.

4.3 FASE 3. MESAS DE TRABAJO CON LAS DEPENDENCIAS Y ENTES

DESCENTRALIZADOS

En aras de garantizar el desarrollo de un proceso participativo acorde con la normatividad

pertinente al respecto, se involucró a los secretarios de despacho, jefes de dependencias
y directivos de los entes descentralizados para construir en base al diagnóstico, los
objetivos de producto, del Plan de Desarrollo ES TIEMPO DE AVANZAR.

Finalmente, se establecieron mesas de trabajo coordinadas por parte de la secretaría de

planeación quien guió el desarrollo del proceso y la compilación de información de las
dependencias y entes descentralizados de la administración municipal ajustando el
diagnóstico, construyendo la parte estratégica y el plan de inversiones.

28 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

5. DIAGNÓSTICO

5.1 DIMENSIÓN POBLACIONAL

Dentro de los componentes básicos para caracterizar la dinámica poblacional, se aborda

el tamaño, refiriéndose al volumen de la población residente en la zona urbana y rural;
crecimiento, describe la velocidad de crecimiento de la población teniendo en cuenta los
índices de natalidad, mortalidad, morbilidad, inmigración y emigración; estructura, detalla
la organización poblacional de acuerdo al sexo y edad, así como la composición de
grupos étnicos y población en condiciones de vulnerabilidad; distribución, la localización
de la población dentro del territorio; y movilidad, flujos de población intermitente,
estacional y tiempo real que generan demandas específicas de bienes y servicios.

5.1.1 Tamaño. De acuerdo a las estimaciones y proyecciones demográficas del DANE, la

población actual de Pupiales bordea los 19.029 habitantes, el ritmo de crecimiento medio
anual disminuyo ligeramente en los últimos 5 años pasando de 19.310 a 19.029 entre los
años 2007 y 2011, sin embargo, según SISBEN, Pupiales posee 18.855 habitantes, una
diferencia de 174 personas, para efectos del presente plan y por facilidad en acceso a la
información, se reseña la población según SISBEN.

5.1.2 Crecimiento:

Natalidad. Para 2011, y con base en el registro de nacimientos en SISBEN fueron 143
nacimientos, y 182 para 2010, esto indica que el crecimiento de la población bajó respecto
un año de otro, y se debe, entre otras, a las múltiples campañas que realiza el Centro de
Salud San Juan Bautista E.S.E. con el programa de promoción y prevención del
embarazo en las adolescentes y comunidad en general.

Mortalidad. La mortalidad promedio para 2011 es de 37,1 x 10.000 habitantes, la primera

causa, entre otras, se atribuye a enfermedades cardiovasculares, seguido de neoplasias –
tumores y causas violentas, esta ultima afecta en mayor razón al género masculino.

29 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Tabla 1: Principales causas de mortalidad en la población Pupialeña.

MASCULINO FEMENINO TOTAL

CAUSAS TASA X TASA X TASA X
No. DE No. DE No. DE
10.000 10.000 10.000
CASOS CASOS CASOS
HABITANTES HABITANTES HABITANTES
Enfermedades
22 11,7 23 12,2 45 23,9
cardiovasculares.
Causas
7 3,7 1 0,5 8 4,2
Violentas.
Neoplasia-
4 2,1 5 2,7 9 4,8
Tumores.
Bronco-
1 0,5 1 0,5 2 1,1
aspiración.
Patologías
0 0,0 1 0,5 1 0,5
Gástricas.
Enfermedades
2 1,1 0 0,0 2 1,1
Infecciosas IRA.

Otras. 1 0,5 2 1,1 3 1,6

TOTAL 37 19,6 33 17,5 70 37,1

Fuente: Indicadores Básicos de Salud.

Según registros del Centro de Salud San Juan Bautista E.S.E. indica que las cinco
primeras causas de mortalidad de niños, niñas entre los O y 5 años son: Neumonía-
prematurez tiempo y peso, asfixia - bronco aspiración-inmersión, infección respiratoria
aguda/IRA, enfermedad diarreica aguda EDA y enfermedad respiratoria aguda ERA, así:

 Tasa de mortalidad materna = (Defunciones maternas/ Total inscritas al CPN año) x

1000 = 1/245*1000=4.08

 Tasa de mortalidad infantil = (Defunciones niños <1 año/ Total de nacidos al año) x
1000 = 3/224*1000=13.39

 Tasa de mortalidad infantil = (Defunciones niños <5 años/ Total de nacidos al año) x
1000 = 3/224*1000=13.39

 Tasa de mortalidad infantil = (Defunciones niños <17 año/ Total de defunciones al año)
x 1000 = 1/70*1000=14.28

Otras causales de mortalidad en niños, niñas y adolescentes es la desnutrición, ya que

0,03% valorados con desnutrición crónica, con desnutrición global es igual a 0%, niños y
niñas entre 0-6 meses que asisten a controles de crecimiento y desarrollo y reciben
lactancia materna exclusiva: 99.75%, mujeres gestantes con diagnóstico de anemia
nutricional: 0%, neonatos con bajo peso al nacer: 8.03%, mujeres gestantes que

30 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

asistieron a control prenatal y que se practicaron la prueba de Elisa: 100%, prevalencia de

VIH al nacer: 0%, partos en mujeres adolescentes: 12.94%, mujeres gestantes con sífilis
que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17: 0%, niños y niñas entre 0
y 10 años que asisten a controles de crecimiento y desarrollo: 95.5%.

Inmigración. Las personas que migran al Municipio de Pupiales se caracterizan

primordialmente por ser población en situación de vulnerabilidad, tal es el caso de
desplazados y víctimas de la violencia y según estadísticas de Personería Municipal hasta
el mes de abril del año 2012, se registran 219 personas que correspondes a 60 núcleos
familiares y representan el 1,15% de la población.

Los individuos en mención solicitan restablecer sus derechos y para ello no existe una
política de Justicia Transicional que considere la construcción del plan de atención y
restitución integral a víctimas, a fin de lograr la atención, asistencia y reparación integral a
las víctimas, así como coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas a nivel local, articular la oferta
institucional para garantizar los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la
reparación, así como la materialización de las garantías de no repetición, y coordinar las
actividades en materia de inclusión social e inversión social para la población vulnerable y
adoptar las medidas conducentes a materializar la política, planes, programas y
estrategias en materia de desarme, desmovilización y reintegración.

Emigración. Aunque no existe un dato aproximado del número de Pupialeños (as) que
emigran a ciudades del interior y exterior del país, se concluye que lo hacen para
establecerse de forma temporal o definitiva, bien sea por motivos de estudio o trabajo,
por otro lado población se asienta en las áreas limítrofes se adscriben al ente territorial
más cercano por distancias y beneficios que le son otorgados.

5.1.3 Estructura:

Edad y sexo. Como se observa en la tabla de relación poblacional del municipio de

Pupiales, la mayor cantidad de personas se concentran en la población etaria infantil y
joven, y en la medida de avance en la edad el tamaño de las columnas de la gráfica
disminuyen, la población femenina predomina con un total de 9.667 mujeres que
representa en 51,3%, mientras que la población masculina registra 9.187 hombres y
constituyen el 48,7%.

31 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Figura 4: Relación poblacional por edades quinquenales

Fuente: SISBEN.

32 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Tabla 2: Distribución de la Población.

EDAD HOMBRES PROPORCION (%) MUJERES PROPORCION (%)

0-5 795 4,22 761 4,04

6-10 824 4,37 712 3,78
11-15 834 4,42 847 4,49
16-20 824 4,37 805 4,27
21-25 838 4,44 808 4,29
26-30 767 4,07 797 4,23
31-35 719 3,81 792 4,20
36-40 599 3,18 670 3,55
41-45 630 3,34 663 3,52
46-50 522 2,77 581 3,08
51-55 394 2,09 500 2,65
56-60 364 1,93 398 2,11
61-65 294 1,56 335 1,78
66-70 238 1,26 288 1,53
71-75 208 1,10 248 1,32
76-80 151 0,80 204 1,08
81-85 114 0,60 146 0,77
86-90 42 0,22 68 0,36
91-95 28 0,15 34 0,18
96-100 2 0,01 10 0,05
TOTAL 9187 48,73 9667 51,27
Fuente: SISBEN

Grupos específicos: infancia, adolescencia, juventud y adultos mayores: De acuerdo

a como se muestra en la tabla la población que predomina es adulto comprendido entre
30 a 60 años, seguido de juventud, incluye a la población de 18 a 29 años y en menor
proporción esta la primera infancia de 0 a 5 años.

33 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Tabla 3: Grupos específicos

Fuente: SISBEN

Grupos étnicos, afros, indígenas. En el municipio se creó el Cabildo indígena

Inchuchala – Miraflores, sin embargo no es reconocido como resguardo a nivel nacional.
De este hacen parte 1.947 personas de los cuales 687 son adultos, seguido de 425
jóvenes y predomina la mujer; esta población representa aproximadamente el 10% del
total del municipio.

Tabla 4: Distribución de la población indígena.

HOMBRES MUJERES TOTAL

PRIMERA INFANCIA (0-5 Años) 112 108 220
INFANCIA (6-12 Años) 116 110 226
ADOLSCENCIA (13-17 Años) 94 113 207
JUVENTUD (18-29 Años) 204 221 425
ADULTO (30-60 Años) 284 403 687
ADULTO MAYOR (61-…Años) 72 110 182
TOTAL 882 1.065 1.947
Fuente: Cabildo Indígena Inchuchala - Miraflores

Grupos de población en condición de vulnerabilidad o discriminación manifiesta.

En Pupiales existen 2.558 personas con discapacidad física, psíquica, sensorial o mental,
de las cuales únicamente se encuentran registrada 311 personas con imposibilidad y es
alarmante el estado en que se encuentran los demás, es decir, discriminados por su

34 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

propia familia o vulnerados en sus derechos porque la sociedad no ha prestado la

atención adecuada para la situación en mención.

En el municipio se conoce de la fundación amor y vida, tiene como objeto la protección de

las personas con discapacidad en sus diferentes formas, sin embargo los escasos
recursos que le son transferidos no están acordes a las demandas de dicha población, es
por tal que solo cubre la zona urbana.

5.1.4 Distribución. La población localizada en el casco urbano del municipio de Pupiales

es de 5.897, mientras que el Centro poblado de José María Hernández posee 1.237 y la
suma de habitantes asentados en la veintinueve (29) veredas que corresponde al sector
rural es 11.721.

La vereda que mas población asume es San Marcos y esta a la vez se subdivide en San
Marcos alto y bajo, cada una con Junta de acción comunal y personería jurídica
respectivamente; y paradójicamente a lo que antecede, Guacha tiene la más baja
concentración de la población.

El 62% de los Pupialeños viven en la zona rural del municipio, tan elevada ruralidad
confirma la enorme trascendencia que históricamente han tenido las actividades
agropecuarias en la economía local; mientras que el 38% restante residen en la zona
urbana conformada por los asentamientos correspondientes a la cabecera municipal y
José María Hernández; dentro del contexto regional Pupiales conforma el grupo de
municipios de menor grado de urbanización.

Tabla 5: Distribución de la población por localización.

Localización Hab. Localización Hab. Localización Hab. Localización Hab.

Ejido San Antonio 333 Piacún 517 El Gualte 528

Casco Urbano
5897
Pupiales
El Común 430 Pusialquer 355 Guacha 111

Calputan 576 Espino Alto 375 Quitiaquez 204 Imbula Chico 477

Casa Fría 422 Espino Sur 464 San Juan Chiquito 176 Imbula Grande 320

Chires Centro 553 Fuelamuesquer 483 Tepud 237 San Francisco 331

Chires Mirador 189 Inchuchala 553 Tres Esquinas 323 San Marcos 820
Casco Urbano
Chires Sur 780 La Concordia 534 Centro poblado de 1237 Santa Lucia 402
JMH
Cuas 288 Miraflores 446 Arena Blanca 206 Santa Martha 288

Fuente: SISBEN

35 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

5.1.5 Movilidad. En el municipio de Pupiales la movilidad temporal de la población oscila

entre los 18 y los 25 años por motivos de trabajo o por estudio. La población que llega a
Pupiales, en su gran mayoría son personas desplazadas por la violencia y representa el
1,19% de la población total del municipio, en su mayoría esta población es proveniente
del corregimiento de la Victoria, municipio de Ipiales y del departamento del Putumayo,
principalmente.

5.2 AMBIENTE NATURAL

5.2.1 Medio ambiente y recursos naturales renovables. Este componente de desarrollo

se refiere a los reconocimientos de los ecosistemas del territorio y a su proceso de
transformación permanente, ocasionado entre otros, por el desarrollo de actividades
humanas de producción, extracción asentamiento y consumo.

Pupiales hace parte de la subregión de la Ex provincia de Obando, junto con otros doce
(12) municipios. En la actualidad, para la caracterización del medio ambiente y los
recursos naturales renovables esta el plan de manejo y ordenación de la cuenca del río
Guáitara, el plan de manejo del páramo de Paja Blanca, el plan de acción en
biodiversidad del departamento de Nariño, entre otros. En el plan de manejo y ordenación
de la cuenca del río Guáitara, se menciona que 1.888,22 m2 pertenecen al distrito
Páramos de Nariño - Putumayo, y 11.083,74 m2 hacen parte del distrito Bosques Andinos
Nariño Occidental que representan el 4,45 y el 4,59% respectivamente. De acuerdo a la
zonificación de bosques, Pupiales posee bosque muy húmedo montano, bosque seco
montano y suman 1.995,42 has.

Pupiales hace parte del páramo de Paja Blanca, que se encuentra en proceso de
declaratoria del Parque Regional Natural del Páramo de Paja Blanca que contempla
4300,92 has. De las 12.971,88 has atribuibles al municipio de Pupiales, 2.343,8 has están
destinadas a la conservación. En cuanto a la oferta hídrica, Pupiales presenta 2,115
m3/seg. Mientras que la demanda es de 0,060 m3/seg.

El municipio de Pupiales limita al norte con el municipio de Guachucal, Sapuyes, Ospina e

Iles, teniendo como divisoria principal el páramo Paja Blanca4 el cual es considerado
como un ecosistema de tratamiento especial por su gran importancia para el régimen
hídrico del ecosistema; el uso principal de esta zona (según EOT) es la Protección y
Conservación complementado con el proceso de revegetación y recuperación por ser un
área de protección absoluta y de amortiguamiento.

Este ecosistema es el principal recurso ambiental, en donde nacen afluentes que surten
acueductos veredales y al casco urbano; estos afluentes hacen parte de las principales
microcuencas del municipio como son: la quebrada Imbula Grande, Imbula Chico y
Piacún, que necesitan de un plan de manejo para identificar las áreas críticas y realizar
proyectos de recuperación ambiental. También es necesario realizar la descontaminación
de las quebradas Doña Juana, Yapueta y el Rosario que se ven afectadas por el
vertimiento de aguas residuales del casco urbano de Pupiales y del municipio de Ipiales,

4
Plan de manejo y ordenación de la cuenca hidrográfica del río Guáitara

36 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

lo cual aumenta el riesgo ambiental afectando las condiciones de salud de los habitantes
de la región.

Pupiales posee siete veredas dentro de la declaratoria de Parque Natural Regional

Páramo de Paja Blanca que está encaminando CORPONARIÑO, estas veredas son Casa
Fría, Chires Mirador, El Común, Piacún, Imbula Chico, El Gualte e Imbula Grande, que
suman cerca de 1.081 hectáreas. Aunque en la parte baja de estas quebradas presentan
una problemática general asociada a la contaminación por el uso indiscriminado de
agroquímicos y la mala disposición de los empaques y envase de los mismos, y se hace
necesaria la concientización a los campesinos sobre el manejo de los recursos naturales
procurando generar una cultura ambiental, además de implementar medidas que
aseguren que la zona rural del municipio permanezca limpia y libre de basuras,
principalmente de empaques de agroquímicos.

5.2.2 Gestión del riesgo de desastres. El Grado de amenazas naturales en el municipio

es bajo y en ciertas áreas se muestra en grado medio causado principalmente por las
temporadas de lluvia, heladas, derrames de hidrocarburos, tormentas eléctricas,
deslizamientos, granizadas y desbordamiento de quebradas; para la reacción oportuna de
la Administración Municipal ante estos fenómenos se instituyo el Comité Local para
Prevención y Atención de Desastres CLOPAD de acuerdo a al decreto 919 de mayo de
1989 y las acciones a desempeñar se establecen en el Plan Local de Emergencias y
Contingencias ― PLEC´s y el Plan de acción para la atención de la emergencia y la
mitigación de sus efectos – PAAEM.

En el año 2010 se presentaron fuertes precipitaciones causando colapso de las redes de

alcantarillado urbano, y en consecuencia inundaciones súbitas en barrios bajos del sector
urbano del municipio y daños de enseres domésticos. El año 2011 registra eventualidades
como: incendio forestal, ocasionando deterioro de vegetación herbácea y arbórea, el
fenómeno cálido del Pacífico provoco heladas y granizadas, el primer anómalo produjo
pérdida de cultivos de papa, maíz, arveja y hortalizas principalmente, mientras que las
granizadas originaron detrimento en cubiertas, marquesinas, revestimientos plásticos en
edificaciones, entre otros; la temporada invernal que afectó al país por completo, dejo a
nivel local innumerables deslizamientos que obstaculizaron el paso de vehículos y
peatones en vías terciarias y sobre la vía secundaria que comunica a Pupiales con Ipiales;
y no siendo ajeno a una emergencia se halla el atentado terrorista sobre la estación de
policía, dejando daños estructurales a veintitrés (23) inmuebles aledaños.

La principal problemática ambiental identificada en el municipio de Pupiales es el manejo

de los vertimientos de las industrias procesadoras de leche, las cuales se encuentran
distribuidas a lo largo del casco urbano y no cuentan con un plan de manejo y disposición
de estos, este proceso de vertimientos se realiza directamente sobre el alcantarillado
municipal, afectando seriamente la infraestructura de este, siendo necesario un control y
vigilancia desde la Administración Municipal y entes de control.

Por consiguiente, en el municipio el sobrepastoreo y la explotación agrícola desmesurada

en la parte baja del páramo de Paja Blanca, afecta de manera trascendental el recurso
hídrico, lo que hace indispensable tomar acciones y medidas para contrarrestar este
impacto, ya sea realizando procesos de reforestación, implementando buenas prácticas
agrícolas, y otras medidas que minimicen el impacto ambiental.

37 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

5.2.3 Ordenamiento territorial. Dentro de la dimensión ambiental se destaca el esquema

de Ordenamiento Territorial y contempla el manejo adecuado del ambiente y los recursos
naturales renovables y ordenamiento del territorio del municipio de Pupiales aprobado
mediante acuerdo No. 01 de Febrero 21 de 2002, en 2011 se presentó revisión y ajuste
excepcional concertada con CORPONARIÑO, sin embargo no fue aprobado por el
Honorable Concejo Municipal, y respecto a Ordenamiento de la cuenca hidrográficas, se
halla el Plan de manejo y Ordenación de la Cuenca del río Guáitara y de acuerdo con lo
previsto en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997 se constituye como norma superior de
jerarquía y determinante de los planes de ordenamiento territorial.

5.3 AMBIENTE CONSTRUIDO

El ambiente construido es la infraestructura básica para el desarrollo de las actividades

sociales, económicas y político-administrativas como Infraestructura vial, de servicios
públicos domiciliarios, pública (equipamientos sociales e institucionales), para el
desarrollo económico y la garantía de servicios de tránsito y movilidad.

5.3.1 Infraestructura vial, transporte. El Municipio de Pupiales se conforma por

veintinueve (29) veredas, cada una con su vía principal con un recorrido de
aproximadamente 140 Km. Los habitantes del sector rural manifiestan que las vías de
acceso están en deplorable estado, primero por la fuerte ola invernal o fenómeno de la
niña que azota a nuestra región en el presente, y segundo, porque en un tiempo
considerable no les otorgan recebo para mantenimiento de las mismas, al igual que
rocería, cunetaje y limpieza de alcantarillas.

En cuanto se refiere a caminos veredales suman 49,30 Km , lastimosamente se ha

acentuado aun más el daño, teniendo en cuenta que los recursos para mejoramiento en
carreteras se canalizan a las vías principales, y los productores beneficiados manifiestan
que la comercialización de sus productos, como son: leche, papa, hortalizas, y demás se
ha tornado económicamente inviable puesto que se dificulta sacar el producto de las
fincas al lugar de comercialización ocasionado en algunos casos la perdida de los mismos
y, en otros el aumento del valor del flete.

Por otra parte, se hace necesario mantener y construir alcantarillas, ya que en algunas
variantes no existen y además, muchas de ellas han dejado de funcionar debido al
taponamiento y por consiguiente coadyuvan al deterioro de la malla vial. De igual manera
es importante realizar el mantenimiento y construcción de obras mayores como puentes
vehiculares, los cuales en su mayoría están en mal estado y dificultan la comunicación y
accesibilidad vehicular entre las veredas.

La malla vial urbana es de 12,13 Km, está en mal estado en un 60% debido a que ya
cumplió su periodo de diseño, mientras que el 30% está destapada y el 10% está en buen
estado.

5.3.2 Garantía de servicios de tránsito y movilidad. Para garantizar la movilidad de los

habitantes hacia otras urbes, en el municipio coadyuvan las empresas de servicio de
transporte terrestre de pasajeros Taxandina, Expunar y Expreso Las Lajas, con 119
vehículos aproximadamente, asociados a automóviles, taxis y camionetas.

38 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Taxandina ofrece la ruta Ipiales-Pupiales y viceversa; Ipiales-José María Hernández y

viceversa, e Ipiales-Gualmatan y viceversa con frecuencia diaria y nivel de servicio básico,
respectivamente. Expunar presta el servicio individual de pasajeros y colectivo
cotidianamente. Finalmente Expreso las lajas cubre el trayecto Ipiales- Pupiales y
viceversa, tres días a la semana y habitualmente a la ciudad de Pasto.

Dichas empresas operan en el parque Bolívar, previa autorización ante los entes
administrativos y de control sin embargo se hace necesario ubicar un lugar de parqueo
puesto que se estacionan en espacio público generando descontentos y problemas en el
ordenamiento del Municipio.

Por otro lado la señalización vial no es acorde a la movilización vehicular, a esto se suma
el deterioro de la pintura horizontal en vías, y no es ajeno que el conductor contraviene a
la norma creando conflicto vehicular en la calle 7 y los puntos neurálgicos del municipio.

5.3.3 Infraestructura de servicios públicos domiciliarios. La cabecera municipal de

Pupiales presta el servicio de alcantarillado combinado, este tiene más de cuarenta años
de construcción, presenta una infraestructura obsoleta y no está acorde con el desarrollo
urbanístico, con una red de 18.463,96 metros lineales en tubería de concreto con
diámetros de 6” a 16", 223 cámaras de registro, que recoge las aguas servidas
domésticas y las aguas pluviales, a esta red se han conectando las domiciliarias de 6” de
diámetro, de 1.237 viviendas que representan el 90% del total de las viviendas.

Los residuos con alta carga contaminante como el suero que generan las queseras
artesanales y las empresas transformadoras de lácteos se vierten a las redes de
alcantarillado sin ningún tipo de tratamiento provocando el colapso de uno de los descoles
finales en el presente año.

La planta de tratamiento de agua potable, es de tipo fondo sumergido y tiene desarenador

por cada bocatoma, con capacidad de 9 litros/segundo y otra de 13 litros/segundo,
construida en concreto y mampostería estructural, tiene la capacidad de tratar 22 litros por
segundo, y un tanque de almacenamiento de 400 m3.

La estructura y conductos del acueducto que abastece de agua al casco urbano del
Municipio y cuatro veredas ha sufrido constantes daños a causa del fenómeno de la niña
puesto que ya consumó su existencia y el servicio se ha interrumpido en repetidas
ocasiones generando descontento en la comunidad.

En el sector rural hay sistemas de acueductos con redes de conducto que se han
construido de forma artesanal y ya cumplieron su vida útil, tal es el caso del acueducto
interveredal Imbula abarca catorce veredas y uno de los más grandes a nivel nacional, y
cabe mencionar que en las veredas de Calpután, Inchuchala, tres esquinas y Miraflores a
pesar de que cuentan con las redes pertenecientes al mencionado, el servicio no se
presta debido al bajo caudal y mal manejo del agua, en vista de lo anterior se han
implementado pozos o aljibes para el abastecimiento de este líquido.

El alcantarillado para la zona rural no existe y por tal, las aguas servidas se almacenan en
pozos sépticos o se vierten a las fuentes hídricas cercanas a los sitios de habitación.

39 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Los sistemas eléctricos de alumbrado público están en detrimento y se vislumbra

renovarlos, de igual manera, la posteria de cableado más específicamente en el centro
poblado y veredas son de madera que en el tiempo se consume, logrando desplomar y
originar lesiones a peatones, vehículos, viviendas, etc. Y los transformadores en el 20%
de las veredas están sobrecargados, y esta es la razón para que los usuarios no puedan
hacer uso de este servicio.

5.3.4 Infraestructura pública, equipamiento social e institucional. Entre los escenarios

deportivos esta la cancha municipal de Chaza, en ella se desarrollan campeonatos
regionales y departamentales, hay habitantes que practican éste tradicional deporte, sin
embargo las veredas de El Común, Imbula Chico, Imbula Grande y Espino Sur no cuentan
con un espacio propio para practicar este deporte por lo tanto se realiza en zonas
inapropiadas y de alto riesgo como lo es la vía rural.

Hay un (1) estadio y dos (2) polideportivos en el casco urbano de Pupiales, el estadio
“Heroico” y dos (2) polideportivos en el Centro poblado, y un estadio que situado en la
vereda Espino Sur, el 62% de las veredas posee polideportivo, mientras que el 38% no
goza de este privilegio, las Instituciones Educativas y Centros asociados tienen espacios
deportivos propios, ahora bien, gran parte de los mencionados requieren rehabilitación en
loza, delineación y cerramientos, y el 66% de los sistemas de drenaje de los estadios no
funcionan adecuadamente causando el deterioro de los mismos.

La infraestructura del sector educación se compone por cuatro (4) Instituciones

Educativas, y en el sector rural, veintidos (22) Centros Educativos Asociados, el 100% de
ellos requieren adecuaciones y equipamiento, a pesar de que se están ejecutando obras
de mejoramiento en el 14% de los centros rurales.

En lo que concierne a salud, hay dos (2) puestos de salud rurales que están inactivos y
por cuanto han sufrido deterioro, en el Centro poblado se presta el servicio de salud en la
infraestructura de una casa de habitación, es por tal que se construyen instalaciones
aptas para prestar el servicio en mención, y en la zona urbana, el Centro de Salud San
Juan Bautista E.S.E., cabe anotar que se está ejecutando la tercera etapa del Centro
Hospital sin embargo es necesario e importante formular la cuarta etapa que tiene por
objeto habilitar accesos, construir cerramientos y contemplar las zonas verdes, con ello se
finiquita la obra para ser dispuesta ante la comunidad.

En relación a sitios culturales dentro del casco urbano está el auditorio del Banco Agrario
y que en años pasados este lugar fue destinado para el funcionamiento de la Biblioteca
Fray Buenaventura, el museo arqueológico y las escuelas de formación cultural, espacio
que actualmente se cedió a particulares bajo la figura de comodato; un salón para
ceremonias especiales en el antiguo Palacio Municipal y un salón comunitario en la
Avenida Sarasty frente al estadio municipal. En el Centro poblado de José María
Hernández se cuenta con el teatro San Martín, espacio adecuado para el fomento de la
cultura.

Hay doce (12) veredas que tienen salones comunales para dar cita a reuniones y eventos
de diferente tipo, no obstante, se encuentran en deterioro y demandan adecuación de los
salones con unidades sanitarias y dotación de sillas, tableros, entre otros.

40 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Tabla 6: Relación Instituciones Educativas – Centros Asociados

I.E. NORMAL I.E. AGROPECUARIA I.E. DE

I.E. LOS HÉROES
SUPERIOR PIO XII “José María Hernández” COMERCIO

1. C.E. Chires 1. C.E. Espino Alto 1. C.E. Imbula Chico

Mirador 1. C.E. Piacún 2. C.E. Espino Sur 2. C.E. Imbula
2. C.E. Chires 2. C.E. Tres Esquinas 3. C.E. Pusialquer Grande
Centro 3. C.E. Inchuchala 4. C.E. Quitiaquéz 3. C.E. San Marcos
3. C.E. Chires Sur 4. C.E. Calpután 5 C.E. Cuas 4. C.E. Santa Lucia
4. C.E. Tepúd 5. C.E. Miraflores 6. C.E. 5. C.E. El Común
5. C.E. Casa Fría Fuelamuesquer 6. C.E. El Gualte

Fuente: Secretaria de Planeación.

5.3.5 Infraestructura para desarrollo económico. La plaza de mercado se ubica en el

noroccidente del casco urbano, ahí se dan cita los comerciantes de fruta, verdura,
cacharro y ropa todos los domingos, día de mercado, para ofrecer a la comunidad
productos y servicios en su mayoría de la canasta familiar. El servicio de restaurante está
tomando gran participación en este lugar, pero la infraestructura no se acomoda a las
necesidades de manipulación de alimentos.

5.4 DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL

La dimensión Socio cultural tiene relación con la garantía y prestación de los sectores
básicos como educación, salud, Agua potable y saneamiento básico y los no básicos
como Cultura y deporte, Seguridad y convivencia ciudadana, Bienestar social, vivienda,
productividad y empleo, entre otros

5.4.1 Prestación y garantía de servicios de educación. El municipio de Pupiales brinda

educación preescolar, básica primaria, básica secundaria y media vocacional, en 2011
terminaron estudios 3.846 alumnos distribuidos en las cuatro (4) Instituciones Educativas
y veintidós (22) Centros Asociados, respecto al acceso a la educación superior, los
jóvenes que culminan la educación media, tienen que enfrentar la gran dificultad de
continuar sus estudios en otras urbes, en especial la Ciudad de Pasto.

En 2011 se presento una deserción escolar de aproximadamente 4%, el 1% se atribuye al

sector rural, encontrando que por un docente hay veinte (20) estudiantes distribuidos
desde el grado primero hasta quinto de primaria, demeritando la calidad educativa y los
padres de familia preocupados por la situación trasladan a sus hijos a la Instituciones
Educativas del casco urbano del Municipio de Pupiales y Centro poblado de José María
Hernández.

Al sector urbano se atribuye 3% de deserción escolar y se agudiza en nivel secundario y

media, puede deberse a que el lugar de habitación de gran parte de estudiantes se ubica
en las diferentes veredas extendiendo distancias hasta el sitio de estudio, y no es ajena la
situación económica de los pobladores que dificulta el pago mensual de transporte
escolar.

41 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Tabla 7: Promedios ICFES SABER 11° en El año 2011

CODIGO PUNTAJE
NOMBRE INSTITUCION CALENDARIO NATURALEZA JORNADA EVALUADOS
INSTITUCION PROMEDIO
050690 COLEGIO NOCTURNO CIUDAD DE PUPIALES A OFICIAL NOCHE 14 39,35
011783 ESCUELA NORMAL SUPERIOR PIO XII A OFICIAL MAÑANA 62 48,04
039255 INSTITUCION EDUCATIVA LOS HEROES A OFICIAL MAÑANA 66 44,81
011775 INSTITUTO AGRICOLA JOSE MARIA HERNANDEZ A OFICIAL COMPLETA U ORDINARIA 56 46,09
029199 INSTITUTO NACIONAL DE COMERCIO A OFICIAL COMPLETA U ORDINARIA 28 45,35
Fuente: Secretaria de Educación Departamental

El desempeño de los estudiantes del Municipio de Pupiales en base a los resultados del examen de Estado de la educación
media – ICFES SABER 11° en El año 2011, semestre B, fue medio respecto a los criterios de evaluación nacional, así:

0 a 30 Bajo
30,01 a 70 Medio
Más de 70,01 Alto

42 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Tabla 8: Cuadro comparativo por Institución educativa

TICs - Computación TICs - Computación Infraestruc

Cobertura No. Alumnos Programa Social
Área Académica Área Administrativa tura
Nº
CONSOLIDADO POR Nº Nº Laboratori
INSTITUCION Estudiantes Estudiant Nº Niños
Subsidio No. Nº os Idioma
EDUCATIVA que Deserción es Restaura con Con Con
Económic Computad Computa Nº Aulas extranjero
Finalizaron 2009-2010 Matricula nte transporte Internet Internet
o ores dores
Estudios dos 2010- escolar
2009-2010 2011
I.E. JOSE M
1036 45 1027 592 404 0 125 20 2 0 38 0
HERNANDEZ
I.E. NACIONAL DE
706 31 746 618 441 0 80 20 5 0 40 3
COMERCIO

I.E. LOS HÉROES 988 28 991 863 0 164 82 38 8 0 46 0

I.E. NORMAL
985 26 1082 926 72 0 84 25 6 2 1 1
SUPERIOR PIO XII

GRAN TOTAL 3.715 130 3.846 3.007 917 164 329 93 21 2 485 4
Fuente: Este Estudio.

43 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

El promedio de computadores por Institución Educativa y Centros asociados es de doce

(12) y solo tres (3) de estos con acceso a internet y 60% de ellos en mal estado,
incidiendo en el bajo desempeño en el manejo de la TIC´s y el recurso humano
insuficiente para desarrollar en los estudiantes dicha competencia.

5.4.2 Prestación y garantía de los servicios de Salud. Los puntos de atención en salud
en el Municipio son: Centro de Salud San Juan Bautista E. S. E. Puestos de Salud del
Centro poblado de José María Hernández, y puntos inactivos en la vereda El Común y
Pusialquer. Los usuarios de los puestos de Salud rurales manifiestan que están
abandonados hace cuatro años y que es necesario reactivarlos para beneficio de la
Veredas circunvecinas puesto que están alejados del casco urbano y facilitaría el acceso
a salud.

Los servicios de salud ofrecidos por el Centro de Salud San Juan Bautista E.S.E. son:
Acciones de Protección Específica: Vacunación según el esquema PAI, atención
preventiva en salud bucal, atención del parto y recién nacido, atención en planificación
familiar a hombres y mujeres; Acciones de Detección Temprana: Detección de
alteraciones del crecimiento y desarrollo en menores de 10 años, detección de las
alteraciones del joven de 10 a 24 años, detección de las alteraciones del embarazo,
detección de las alteraciones del adulto mayor de 45 años, detección del cáncer del
cuello uterino y detección de las alteraciones de la agudeza visual; Acciones para
recuperación de la salud: Servicios Ambulatorios. Consulta médica general
(extramural o interna) y atención básica de urgencias. Servicio de Odontología. Con
acciones de recuperación de la salud oral y prevención de las enfermedades
periodontales. Servicio de Ayuda Diagnostica. Servicio de laboratorio clínico y servicio
5
de imágenes diagnósticas con equipo de Rayos X (servicio de odontología) .

En el Municipio y corregimiento, los usuarios declaran que el servicio en salud es

deplorable en atención, las citas medicas se expiden después de quince (15) días, los
medicamentos que se recetan no se facilitan inmediatamente si no al día contiguo, el
usuario que es atendido por los médicos generales adscritos a la entidad de salud no
obtienen un diagnostico acertado, acarreando consecuencias como, en el peor de los
casos, el atentado contra la integridad física de la persona.

La población afiliada al sistema general de salud y seguridad social (SGSSS), régimen

contributivo es de 16.009 con participación del 85% del total de la población y distribuidas
en empresas como: Emssanar, Comfamiliar, Mallamas y Cóndor, con 9.126, 3.194, 2.277
y 1.412 afiliados respectivamente, siendo apetecible Emsanar como entidad prestadora
de servicios de salud.

Entre las cinco (5) primeras causas de morbilidad en la población pupialeña, están: caries
de la dentina, infección de vías urinarias, diarrea y gastroenteritis, gastritis crónica, y
parasitosis intestinal, todas las anteriores caracterizadas por origen infeccioso
generalmente virus o bacterias de rápida transmisión provocados por agentes
ambientales alterados por contaminación, tal es el caso del agua para consumo de la
población.

5
Centro de salud San Juan Bautista E.S.E. 2012

44 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Tabla 9: Morbilidad en la población Pupialeña.

Fuente: Secretaria de Salud

45 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

En lo que respecta a morbilidad en primera infancia a continuación se relacionan las cinco primeras causas disgregadas en
menores de un año, a partir del primer año y hasta el cuarto año, así:

Tabla 10: Cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5 años.

< 1 AÑO 1 - 4 AÑOS

NOMBRE
M F Total M F Total

Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 51 60 111 179 164 343

Parasitosis intestinal- sin otra especificación 1 0 1 143 123 266

Bronquitis aguda- no especificada 51 36 87 136 105 241

Amigdalitis aguda- no especificada 11 18 29 109 90 199

Caries de la dentina 1 0 1 115 83 198

Fuente: Centro de Salud San Juan Bautista.

46 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

 La tasa de morbilidad por EDA6 = (EDA en <5 año/ Total consultas en menores de 5
años) x 1000 = 343/2265*1000=151

 Tasa de morbilidad por ERA7 = (ERA en <5 año/ Total consultas en menores de 5
años) x 1000 = 927/2265*1000=409

Al igual que la morbilidad de la comunidad en general, la primera infancia se ve afectada

por enfermedades con diagnostico infeccioso y para ser explicito, la primera y segunda
causa expuesta en la tabla se debe al alto índice de riesgo de calidad en agua, y trae
como consecuencia afecciones sucesivas de este tipo en menores.

5.4.3 Otros servicios públicos domiciliarios. Los servicios públicos, acueducto,

alcantarillado y aseo, son de alta cobertura y baja calidad en el casco urbano y en la zona
rural. En la cabecera el servicio de acueducto presenta una cobertura del 99.4%, frente al
34% para el sector rural, el alcantarillado cubre el 90% de la zona urbana mientras solo
llega al 5.7% en el campo y el aseo es del 100% para la cabecera; además no existe un
sistema de recolección de aguas lluvias, negras y servidas, por tal razón son enviadas
directamente a las quebradas sin ningún tratamiento, generando impacto ambiental. El
servicio de energía presenta una cobertura del 100% para la zona urbana, presentando
algunas deficiencias principalmente en el servicio de alumbrado público y transformadores
sobrecargados en la zona rural.

Tabla 11: Prestación de los servicios públicos en el municipio de Pupiales

Energía
Ítem Acueducto Alcantarillado Aseo
Eléctrica
Bueno x X
Regular x
Deficiente X
Malo
Fuente: Esta Investigación.

Acueducto. la prestación del servicio de acueducto está a cargo de la empresa de

servicios públicos varios “EMSERP E.S.P.” y lo ofrece al casco urbano y las veredas: La
Concordia, Tres Esquinas, Ejido San Antonio, Cuas y San Juan Chiquito, en lo que
respecta a la zona rural, hay ocho (8) acueductos veredales que suministran el liquido así:
Interveredal Imbula, Casa Fría, Chires, Piacún Espino Sur, asociaciones de acueductos
rurales de las Orquídeas y El Diamante, y en el centro poblado de José María Hernández,
denominado acueducto Viejo, los anteriores administrados por las juntas de acueducto
que no están legalmente constituidas.

6
EDA: Enfermedad diarreica aguda.
7
ERA: Enfermedad respiratoria aguda.

47 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Este servicio presenta sustanciales deficiencias en la calidad, si consideramos que sólo,

sobre la cabecera municipal se encuentra la planta de tratamiento para el agua potable,
que carece de la dotación y adecuación de un laboratorio químico y microbiológico para el
análisis de agua. Ahora bien, en la zona rural la cobertura y la prestación del servicio es
mala ya que el 66 % de la población no cuenta con este y el 34% tiene suministro de agua
pero sin ningún tratamiento y no es frecuente, de manera que es necesario contemplar un
plan de Potabilización de agua en los acueductos veredales, así mismo, se establece que
se debe implementar un programa de sustitución de redes en consideración al deterioro
de las instaladas actualmente y la realización un plan periódico del mantenimiento de
bocatomas, desarenadores y tubería de conducción.

Tabla 12: Caudal de agua acueductos rurales.

CAUDAL
ACUEDUCTOS RURALES Cuenca Hidrográfica HORAS DE SERVICIO
Lts./Seg.
Imbula Quebrada El Gualte 7.5 6 pasando un día
Tepud Quebrada Los Leones 3.1 12 horas pasando un día
Espino sur Manantial las Culebras 3 12 horas día
Piacún Quebrada Piacún 10 20 horas día
Chires Quebrada el Romerillo 3 20 horas día
Casa fría Manantial Casa Fría 1.5 24 horas día
José María Hernández Manantial San Marcos 3.5 20 horas día
Pinuela Quebrada la Piñuela 1 20 horas día
Común Quebrada Común 1 24 horas día
Chinche Quebrada Imbula 1 20 horas día
Guacha Manantial Guachá 1 20 horas día
Fuente: Secretaria de Planeación

Alcantarillado. El alcantarillado combinado de la cabecera municipal y el centro poblado

de José María Hernández recoge la mayor parte de las aguas negras; en Pupiales los
residuos se evacuan por medio de cuatro emisarios finales; y se vierten en la quebrada
Alambuera, afluente del río Guáitara, sin ningún tratamiento previo, en consecuencia la
comunidad pupialeña es especial habitantes de la zona rural baja manifiestan el problema
de saneamiento ambiental debido a los malos olores que se emiten y acrecentan en
época de verano.

El mantenimiento del alcantarillado está a cargo de EMSERP, con personal vinculado que
realizan trabajos de reparación y reposición de tuberías, limpieza general de colectores y
cámaras.

Aseo. El servicio de aseo cubre el 95% del casco urbano y Centro poblado, efectuando
recolección de basuras periódicamente en la semana con destino final al Relleno Sanitario
en el Centro poblado de la Victoria, Jurisdicción de la Ciudad de Ipiales. En las zonas que
no se hace recolección de basuras se han convertido en botaderos de basura y para ello
es necesario adquirir una unidad de recolección de basura ya que la actual no es acorde

48 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

con la producción de residuos generados los cuales asciende aproximadamente a 160,8

toneladas de RS mensuales.

Energía Eléctrica: La administración del servicio de energía eléctrica en el Departamento

de Nariño está bajo la administración de Centrales Eléctricas de Nariño CEDENAR S.A.
E.S.P., sociedad anónima y empresa de servicios públicos, de economía mixta con capital
estatal mayoritario.

En el territorio Pupialeño presta cobertura total y buena calidad en la prestación del

servicio de Energía eléctrica para la Cabecera municipal, se consideraría que es el mejor
servicio público prestado a la comunidad de no ser, que en el 30% de las veredas el
servicio es regular debido a que la red eléctrica esta repotencializada y la deficiencia en
alumbrado público puesto que en algunas zonas no está funcionado.

5.4.4 Prestación y garantía de servicios Deporte y cultura. Mediante acuerdo No. 41

de agosto 18 de 1.995 se crea el Instituto del deporte y la recreación para generar y
brindar a la comunidad oportunidades de participación en procesos de iniciación,
formación, fomento y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo
libre, la educación extraescolar como contribución al desarrollo integral del individuo para
el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del municipio de Pupiales.

El acuerdo No. 31 de diciembre 27 de 2001 suprime de la estructura administrativa del

Municipio de Pupiales, el Instituto Pupialeño de la Cultura y adiciona las funciones al
Instituto Pupialeño del Deporte y la Recreación, sin embargo la actividad cultural desde
INPUDER en el pasado periodo electoral no se asumió, porque los recursos
correspondientes a este sector no se transfirieron y se ejecutaron directamente por la
administración municipal, de igual modo se desconoce el destino de los ingresos por
impuesto estampilla pro-cultura.

En 2011 se realizaron campeonatos de futbol, categorías Senior-Master, copa de

campeones y el campeonato municipal que a raíz de la ola invernal se reanudo el 19 de
mayo del presente, y no se organizaron concursos en la zona rural, a nivel interveredal e
intermunicipal.

Se crearon las escuelas de futbol “Talentos” con población de ocho (8) a quince (15) años
y la escuela privada “Albes” de la I.E. Normal Superior PIO XII y existen cuatro (4) grupos
de danzas en el sector urbano y en menor proporción en el sector rural los cuales no han
podido desarrollar un nivel superior debido a la falta de acompañamiento y apoyo.

Lo anterior contribuye a que la primera infancia, jóvenes y adultos inutilicen el tiempo libre
en juegos de azar, alcoholismo, drogadicción, pandillismo embarazos en adolescentes y
sedentarismo principal causa que desata enfermedades cardiovasculares causando la
muerte.

En la actual administración se registraron cuarenta (40) equipos de basquetbol, quince

(15) equipos de futbol, dos (2) clubes de chaza, y un (1) club de ciclismo y a quienes van
encaminadas las objetivos que se plantea desarrollar a lo largo del trayecto de esta
administración.

49 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

5.4.5 Conservación y protección de patrimonio histórico y cultural. Pupiales fue

declarado Patrimonio Arqueológico Nacional, mediante Decreto 1068 del 9 de junio de
1975; en la alcaldía municipal se ubica el museo con 387 piezas, en 2011 fue saqueado y
en relación a la perdida de piezas arqueológicas se rindieron declaraciones y la
investigación está a cargo de la Fiscalía.

Se desarrolla anualmente el carnaval de negros y blancos, además se realiza el concurso

Internacional de Cuento Ecológico, el salón de arte regional pintores de la orilla, y no
siendo ajeno al patrimonio cultural Pupiales goza de dos bandas municipales, “Voces del
recuerdo” de José María Hernández y “Guardia de Honor” de Pupiales.

Cabe resaltar que las coloridas y majestuosas carrozas personificadas en los carnavales
de blancos y negros, celebrado el día cinco y seis de enero de cada año son autoría de
los artesanos pupialeños, grupo que requiere capacitación para mejorar las técnicas en
elaboración.

5.4.6 Garantía de servicios de bienestar y protección a la familia. Para atención en

seguridad a menores y la estructura familiar, está adscrita a la administración municipal la
comisaria de familia que en 2011 registró aproximadamente ciento cuatro (104) casos que
vulneran los derechos principalmente a infancia, niñez y adolescencia.

Tabla 13: Casos registrados en comisaria de familia.

Asunto N.H.F

Abuso sexual 5
Alimentos 41
Custodia y cuidado 3
Restablecimiento de derechos 6
Filiación extramatrimonial 15
Suministro de estupefacientes 1
Inasistencia alimentaria 1
Maltrato infantil 5
Revisión cuota alimentaria 5
Separación 12
Establecer visitas 1
Menor infractor 1
Violencia intrafamiliar 7
Ofrecimiento de alimentos 1
Cuidado adulto mayor 1
Fuente: Comisaria de Familia 2011

Lastimosamente las denuncias que se presentan frecuentemente son por desprotección

de la infancia niñez y adolescencia, como violencia intrafamiliar, inasistencia alimentaria,

50 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

establecimiento de derechos, maltrato infantil, alimentos, custodia y cuidado, y el caso

más aberrante cinco (5) procesos de abuso sexual.

La separación y filiación extramatrimonial, tienen una participación considerable, y niegan

el derecho a la familia, tanto ha sido el detrimento de la familia pupialeña que se puede
asegurar que este es el origen de menores infractores y proveedores de estupefacientes.

5.4.7 Garantía de servicios de justicia, orden público, seguridad, convivencia, y

protección del ciudadano. Una función vital de Inspección de policía es la promoción de
la convivencia pacífica en la ciudad, prevenir, conciliar y resolver los conflictos que surgen
de las relaciones entre vecinos y todos aquellos problemas que afectan la tranquilidad,
seguridad, salud, movilidad y espacio público de los ciudadanos.

En la oficina en referencia se presentaron las siguientes denuncias, y la más alarmante de

acuerdo al número de casos que registra, es ultraje u ofensa grave y violenta a la
persona, afectando su integridad física y emocional, seguida en menor ritmo la
perturbación a la posesión.

Tabla 14: Casos radicados en inspección de policía 2011

TIPO DE PROCESO N° DE CASOS CAUSA

civiles 5 Perturbación a la posesión

Contravencionales por ultrajes 58 Ultraje

Fuente: Inspección de policía 2011

Lo antepuesto, permite vislumbrar que los habitantes deshonran los deberes y

obligaciones contemplados en el artículo 95 de la Constitución política, y como
consecuencia, la orientación a la antipatía ante la convivencia pacífica.

En lo que respecta a la seguridad ciudadana, a continuación se relaciona datos

extractados del plan de seguridad de marzo 2011 y el plan integral de convivencia y
seguridad ciudadana de marzo de 2012 presentados por la Policía Nacional y Ministerio
de Defensa a la administración municipal.

51 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Tabla 15: Actividad operativa de la policía en el Pupiales

AÑOS
ACTIVIDAD OPERATIVA
2010 2011
Capturas por todos los delitos 23 22
Capturas ley 600 0 1
Flagrancia 23 16
Capturas ley 906/2004
Orden judicial 0 5
Automotores 8 12
Vehículos recuperados
Motocicletas 8 10
Mercancía recuperada 30 18
Mercancía incautada 67 74
Ilegales 10 6
Incautación armas de fuego
Con permiso 2 1
Basuco 100 150
Alucinógenos
Marihuana 227 390
TOTAL ACTIVIDAD OPERATIVA 498 705

Fuente: Estación de Policía Pupiales 2011

La actividad operativa de la policía en el año 2011 se caracteriza por capturas, vehículos y

mercancía recuperada; mercancía, alucinógenos y armas de fuego incautadas; en
relación al 2010, en 2011 se incrementaron los casos de capturas por ley 600 y las de
orden judicial, rescate de vehículos y motocicletas, mercancía incautada y en materia de
alucinógenos es preocupante la diferencia de un año respecto de otro.

Ello lleva a concluir que, si bien la policía está actuando a pesar del reducido cuerpo
policivo para una población de 18.855 habitantes, las diferentes formas de delincuencia y
ofensiva se han incrementado en dos veces más respecto al 2010, tal y como lo muestra
la siguiente tabla:

52 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Tabla 16: Delitos de impacto en Pupiales.

AÑOS
DELITOS DE IMPACTO
2010 2011
Homicidio común Civiles 3 4
Secuestro Extorsivo 1 1
Extorsión 0 1
Terrorismo 1 1
SUBTOTAL Delitos de impacto que afectan la seguridad 5 7
Lesiones comunes 3 16
Residencias 1 0
Hurtos común Comercio 0 1
Personas 2 2
Automotores 1 4
Hurto de vehículos
Motocicletas 0 6
SUBTOTAL Delitos de impacto que afectan la seguridad 7 29
Muertes en accidente de tránsito 2 3
Lesiones en accidente de tránsito 0 3
SUBTOTAL Delitos de impacto que afectan la seguridad vial. 2 6
TOTAL DELITOS DE IMPACTO 14 42

Fuente: Estación de Policía Pupiales 2011

El secuestro, la extorsión y el terrorismo son ilícitos que caracterizan a las bandas

criminales (BACRIM) y le son atribuibles puesto que no hay indicio de grupos armados
asentados en la jurisdicción de Pupiales y municipios aledaños, las lesiones comunes son
el numero más representativo en delitos de impacto y se debe al grado de intolerancia de
los Pupialeños, provocado bien sea por riñas en estado de alicohoramiento; el hurto de
vehículos y motocicletas se ha vuelto apetecible ante ladrones y generalmente se
presentan en eventos de gran asistencia, cabe resaltar que la seguridad vial es hoy por
hoy un problema motivado al deterioro de señalización vial y, aun mas por conductores
negligentes ante la normatividad, que hacen caso omiso al uso del cinturón de seguridad,
el casco de protección; y no es ajeno la falta de entes de control como policía de tránsito
que exijan los requisitos mínimos para que un automotor circule en la vía.

Los anteriores son novedades que se reportaron al comando de Policía de Pupiales, sin
embargo hay un sinnúmero de casos extorsivos, homicidios y secuestros que no se
denuncian porque los habitantes temen por su vida o prefieren tomar la ley por su propias
manos, y en otros asuntos prefieren pasar desapercibida la situación porque han perdido
confianza en las instituciones de protección integral a la persona.

La Seguridad requiere planes de infraestructura, normas de desarrollo urbano y rural, ya

que en la actualidad el municipio no garantiza alumbrado público, no ejerce control a los
establecimiento nocturnos y de recreación, no cuenta con un plan vial y de movilidad
definido, además hace falta reforzar la cultura y convivencia ciudadana debido a los
elevados índices de violencia y delincuencia que se han registrado.

53 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

5.4.8 Promoción de vivienda de interés social. Las soluciones de vivienda que se han
logrado gestionar y ejecutar fueron lideradas por personas en particular preocupadas por
la necesidad básica insatisfecha de la población urbana, tal es el caso de la urbanización
el bosque y Villarreal, mientras que la población rural en ningún tiempo ha sido favorecida
con este tipo de programas.

Para precisar el déficit de vivienda urbana en el municipio de Pupiales se tuvo en cuenta

la información planteada en el EOT, que establece una existencia de 1.449 viviendas en
la zona urbana, albergan 1.481 hogares y un total de 5.257 personas, estableciéndose de
esta manera que existe un déficit cuantitativo de 42 viviendas, es decir que 42 hogares no
disponen de vivienda propia. Por su parte, en el casco urbano del centro poblado de José
maría Hernández existen 275 viviendas, las cuales albergan 244 hogares y un total de
975 personas, demostrando que no existe un déficit cuantitativo de vivienda.

En cuanto a la construcción, remodelación o demolición de viviendas, en la administración

2008 – 2011 no se exigían los requisitos mínimos estipulados en la Ley 388 de 1997,
donde la oficina de planeación del municipio estaba en la obligación de exigir y hacer
cumplir la norma urbanística, entre tanto en este plan de desarrollo se establece como
obligación por parte de la oficina mencionada aprobará los planos y expedirá la licencia
respectiva y determinará los documentos que deben acompañar las solicitudes de licencia
y la vigencia de las licencias teniendo en cuenta el tipo de adecuación y la clasificación
del suelo donde se ubique el inmueble, esto con el propósito final de hacer de Pupiales un
territorio ordenado y planificado, implementando en ello, la gestión del riesgo.

5.5 DIMENSIÓN ECONÓMICA

5.5.1 Promoción y fomento al desarrollo económico. El sector secundario a nivel del

municipio no es muy representativo, ya que en su mayoría es atendido por la población de
Ipiales, como centro regional y por la cercanía a la mencionada ciudad, sin embargo
sobresalen el conjunto de microempresas y talleres artesanales, dedicados a la
producción de bienes de consumo para el mercado local y por los subsectores de energía,
agua, transporte y acopio, principalmente de leche.

Respecto a la producción de bienes de consumo, la micro y pequeña empresa de

transformación agroindustrial a crecido notablemente, están las fritadoras de papa,
patacones (11 microempresas) y derivados lácteos, principalmente la fabricación de
quesos (10 microempresas), las anteriores presentan problemas de infraestructura
productiva, no siempre usan métodos adecuados de transformación y la forma de
proceder en muchos casos es empírica duplicando los costos de producción.

La cooperativa de lácteos COLACTEOS tiene cuatro (4) plantas de fabricación, una de

ellas situada en Pupiales, reconocida como empresa a nivel local y ocupa el tercer lugar
dentro de la cien cooperativas más grandes del país, según publicación de la revista
Colombia Cooperativa, genera empleo operativo directo, e indirecto, a los productores de
leche del municipio.

En el sector terciario, la circulación de bienes y servicios, como transporte intermunicipal

de pasajeros se ofrece por EXPRESO LAS LAJAS, TAXANDINA LTDA; transporte urbano

54 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

y rural, EXPUNAR S.A.; de carga pesada, el Gremio de Motoristas de José María

Hernández y Asociación de Camioneros de Pupiales “ASODECAPUNAR”.

Referente a las comunicaciones, hay ocho (8) establecimientos que ofrecen internet al
público, y en su gran mayoría los provee COMPUTRONIX; Telecom proporciona líneas
telefónicas, aunque en el momento el teléfono es inutilizado gracias al auge de la telefonía
móvil; TELMEX ofrece televisión por cable, la Fundación IMPULSAR de Pupiales fundó la
emisora comunitaria PAPIALPA STEREO en la frecuencia 99.5 FM HKJ54; y el Banco
Agrario de Colombia facilita servicios financieros.

El comercio es representativo en la cabecera municipal y del corregimiento, comprende

variedad de establecimientos comerciales que contribuyen a la generación de empleo
aunque no es de manera estable; las tiendas de barrio son las de mayor participación,
seguido de restaurantes y panaderías entre otros, y en menor proporción los hoteles, tal
como se muestra a continuación:

Tabla 17: Número de establecimientos comerciales

Establecimientos Comerciales Cantidad

Restaurantes 28
Hoteles 2
Tiendas de barrio 52
Famas o expendio de carnes 10
Estación de servicio 3
Peluquerías 15
Panaderías 22
Tiendas agropecuarias 14
Establecimientos de entretenimiento 15
Fuente: Saneamiento Ambiental 2012.

Muchos de los establecimientos en mención no cumplen con las obligaciones legales y

tributarias, evadiendo impuestos municipales y burlando la ley, debido al desconocimiento
de los procesos administrativos para certificar sus actividades, y en consecuencia
ocasionan detrimento al patrimonio público.

La prestación de servicios profesionales en el sector público, los ofrece la administración

municipal y la que mayores ingresos y empleos genera en el municipio, le sigue el sector
educativo, con sus centros asociados en el sector rural e instituciones educativas en el
centro poblado y casco urbano; por consiguiente el centro de salud San Juan Bautista
E.S.E., empresa de servicios públicos varios EMSERP E.S.P., Registraduria y juzgado
promiscuo municipal

5.5.2 Desarrollo rural y asistencia técnica. El municipio se caracteriza por una

economía campesina, basada en el sector agropecuario, principalmente desarrolla
cultivos de papa, arveja, maíz, verduras y hortalizas. El territorio está intensivamente

55 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

cultivado, en donde el 91,9% del área total está dedicada a actividades agropecuarias;
pese a esto, tiene una gran participación en los mercados de Ipiales, Pasto y Cali con
productos de papa, arveja y leche (sector primario) y el 8.1 %, corresponde a zona
urbana; áreas de protección (páramos, bosques), rastrojos de áreas improductivas y
algunas plantaciones de bosques artificiales.

La Producción Agrícola del municipio de Pupiales predomina el minifundio como tamaño

de propiedad agrícola (79,7% de los predios son menores de 3 hectáreas) y en sectores
de subsistencia, a lo largo de las tierras que conforman el altiplano andino y algunas
áreas de piedemonte, con características favorables en cuanto a suelos.

La zona rural norte de Pupiales se caracteriza por ser netamente papicultora,

lastimosamente y debido a la fluctuación de los precios del producto, el agricultor
Pupialeño se ha visto afectado, algunos han optado por cambiar de actividad, otros son
constantes y están a la espera del cambio de la situación en el mercado.

A la problemática se suma el olvido de la Administración Municipal, en principio, no existe

la UMATA, puesto que mediante acuerdo N° 20 de junio 10 de 2008 esta se fusiona con la
secretaría de desarrollo comunitario, creando la oficina de desarrollo social y asistencia
técnica agropecuaria, acuerdo al cual no se ha dado cumplimiento y que la secretaria en
mención hoy solo desempeña funciones en pro del bienestar social de la comunidad.

Por razón del acuerdo No. 45 de 29 de diciembre de 2009, se autoriza al alcalde del
Pupiales para conformar la asociación de municipios de Contadero, Puerres y Pupiales,
cuyo objeto es la creación del “Centro Provincial de Gestión Agroempresarial del Sur de
Nariño CPGA-Sur”, y establecido mediante acta de constitución de fecha 24 de marzo de
2010, escritura pública No. 073 de 07 de abril del 2010 otorgada en la Notaria Única del
Circulo de Puerres y reconocida con personería jurídica ante la gobernación de Nariño
mediante resolución 610 de 2010, del cual hoy se conoce endeudamiento y en estado
inactivo.

Las veredas Guacha, Santa Martha, Santa Lucia, Miraflores, presentan clima templado
por ubicarse en la zona baja del Municipio que permiten desarrollar la fruticultura, un
producto bandera de estas es la uvilla, que permitió asociar varias veredas para
conformar VERFRUIT y quien hoy distribuye el producto a diferentes países del
continente europeo.

Las hortalizas se han extendido en las Veredas de Calpután, Inchuchala y Miraflores, allí
se creó VERDESUR, asociación que se ha sostenido en el tiempo, Incluso se sabe de la
creación y puesta en marcha de asociaciones en las veredas del Municipio que han
fracasado porque han concentrado la atención en la producción mas no en la
comercialización.

La población carece de organización, asociación, cooperativas de agricultores, lo cual ha

debilitado a los productores sea cual sea su actividad económica, puesto que los negocios
no solo serán exitosos con ofrecer el producto, también requieren de la comercialización
que define qué y cuánto debe producirse; cuándo y para quién.

56 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

Se considera según la información de la Secretaría de Agricultura del Departamento de

Nariño8, existen 1.200 productores en la explotación bovina y se constituye en el otro
renglón básico de la economía del municipio de Pupiales, causa que origino la asociación
de productores de leche ASOPROLECHE, seguido a esto, La producción de porcinos es
muy significativa, tanto así que el municipio ocupa el puesto 16 a nivel departamental,
donde el 95% de la explotación es de raza criolla, para ello se fundó ASOPPÚNAR, la
crianza de especies menores como cuy y pollos, actividades que se han incrementado
sustancialmente en los últimos años.

La explotación bovina del municipio está dada por la existencia de 240 hectáreas de
pastos de corte, 2.500 en praderas tradicionales y 1.600 hectáreas en praderas
mejoradas, teniendo como principales referentes pastos kikuyo, aubade, saboya, raygrás
inglés, tetralite, tetrablen y brasilero. Entre tanto, en lo que se refiere a ganado de leche,
en la región la raza predominante se refiere a la criolla y holstein.

Producción piscícola se presenta en menor escala dentro del municipio, donde la

actividad acuícola se muestra como fomento y alternativa de producción en el sector de
Paja Blanca y más exactamente en la vereda El Gualte, estableciéndose algunos
estanques para la producción de trucha, dos usuarios a nivel individual y dos en forma
asociativa. Estos sistemas de cría en cautiverio comprenden 10 estanques, con un espejo
de agua de 500 m².

5.5.3 Desarrollo del turismo. El municipio de Pupiales posee grandes potencialidades

turísticas, gracias a su ubicación privilegiada haciendo parte del nudo de los pastos,
ofrece gran diversidad de paisajes, como el páramo de Paja Blanca, la exótica vista
panorámica de los gélidos volcanes Cumbal y Chiles, el chorro del Chita, las piscinas de
agua caliente en la vereda Quitiaquez, y variados atractivos naturales distribuidos en las
veintinueve (29) veredas que lastimosamente han sido abandonados por los habitantes en
el corrido de los años, y olvidados por quienes nos visitan.

5.6 DIMENSIÓN POLÍTICO - ADMINISTRATIVA

5.6.1 Desarrollo comunitario. Ante los cambios económicos, sociales y políticos que se
han presentado en nuestras sociedades, se hace necesario enmarcar las acciones
gubernamentales de una forma integral, en donde los esfuerzos gubernamentales y no
gubernamentales vayan enfocados hacia un objetivo de desarrollo municipal.

Actualmente en el Municipio de Pupiales funciona la Secretaria de Desarrollo Comunitario,

una dependencia de la Alcaldía Municipal, con gran potencial, pero con muchas
limitaciones en su esencia, en su quehacer. Lo anterior debido a que las acciones que
hasta el momento se han venido desarrollando se han limitado a la parte de distribución y
manejo de las ayudas estatales, dejando a un lado lo importante de activar el desarrollo
de una comunidad.

Es indispensable que las comunidades se organicen, en 2.011 se reconocieron treinta y

seis (36) juntas de acción comunal de las cuales, treinta (30) se atribuyen a la zona rural,

8
Secretaría de Agricultura del Departamento de Nariño. Inventario Agropecuario. 2010.

57 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

una (1) a José María Hernández y cinco (5) al casco urbano de Pupiales, sin embargo
muchas de ellas en estado inactivo.

Una de las unidades dependientes de la Oficina de Desarrollo Comunitario es de

Asistencia Social y Programas Sociales, para atender al adulto mayor se creó el
Programa de Protección Social al Adulto Mayor - PPSAM- tiene como objetivo
fundamental proteger al adulto mayor, que se encuentra en estado de indigencia o de
extrema pobreza, contra el riesgo económico de la imposibilidad de generar ingresos y
contra el riesgo derivado de la exclusión social, beneficia a 484 personas.

Por otra parte, el Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor -PNAAM- "
atiende a 343 personas, y contribuye a mejorar el consumo de alimentos mediante el
suministro de un complemento alimentario a adultos mayores clasificados en los niveles 1
ó 2 del Sisben, promoviendo su mejoramiento individual, inclusión social, el ejercicio
efectivo de los derechos, el fortalecimiento de la autonomía y la autoestima, a través del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar.

El programa Desayunos Infantiles con Amor es un programa social del Estado

Colombiano, cuyo objetivo es contribuir a mejorar la alimentación y nutrición de niños y
niñas con edades comprendidas entre los 6 a 12 meses, 51 niños beneficiados y de 1 año
a 5 años y 11 meses, 646 cupos, pertenecientes a familias del nivel 1 y 2 del Sisben,
mediante la entrega de un desayuno que complementa su alimentación diaria y se realiza
bajo dos modalidades o tipos así:

Desayuno Tipo 1: Un paquete de Bienestarina tradicional niño/a/mes, que corresponde al

suministro de treinta (30) gramos al día, suministrada por el ICBF y beneficia a 51 niños
(as).

Desayuno Tipo 2: Leche entera de vaca Ultra Alta Temperatura (UAT), larga vida, ultra
pasteurizada, adicionada con Hierro en forma aminoquelado, Zinc en forma
aminoquelada, Ácido Fólico en forma aminoquelada, envasada en empaque de 200
mililitros; un sólido de base cereal, cuyo proceso de cocción sea horneado, de mínimo 30
gramos, adicionado con Hierro Aminoquelado, Ácido Fólico en forma aminoquelada; un
paquete de Bienestarina tradicional niño/a/mes, que corresponde al suministro de treinta
(30) gramos al día, suministrada por el ICBF, ampara a 646 niños (as)

Cinto ochenta y dos personas (182) se benefician con los servicios de los catorce (14)
hogares FAMI orientados a familias con mujeres gestantes, madres lactantes y con niños
menores de dos años, que se encuentran en situación de vulnerabilidad psicoafectiva,
nutricional, económica y social, prioritariamente de los niveles 1 y 2 del SISBEN, familias
en condición de desplazamiento y familias pertenecientes a grupos étnicos.

En el programa de Atención a la Niñez – Convenio ICBF existen treinta y uno (31)

hogares infantiles, con trescientos setenta y dos (372) niños y dos (2) hogares agrupados,
ubicados en José María Hernández y Pupiales, con cuarenta y ocho (48) y treinta y seis
(36) niños, respectivamente.

5.6.2 Fortalecimiento institucional. La administración municipal la compone, la

secretaría de gobierno, secretaria de obras públicas, secretaria de desarrollo comunitario,

58 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

secretaria de planeación, secretaria general, inspección de policía, comisaria de familia,

corregiduria de JMH y oficina de control interno.

Los entes descentralizados de la administración municipal son: Instituto Pupialeño para el

deporte y la recreación INPUDER, Centro de salud “San Juan Bautista” E.S.E., administra
el servicio de salud y empresa de servicios públicos varios de Pupiales EMSERP E.S.P.,
que está al frente del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo en la superficie urbana y
parte del sector rural.

En representación de la comunidad ante la administración municipal, y como ente del

ministerio público se halla la personería municipal que tiene como objetivo primordial velar
por la promoción y protección de los derechos humanos, vigilar el debido proceso, la
conservación del medio ambiente, el patrimonio público y la prestación eficiente de los
servicios públicos, garantizando a la ciudadanía la defensa de sus derechos de acuerdo a
la ley 136 de junio 02 de 1994.

La administración municipal no tiene un banco de información que agilice los procesos de

búsqueda, selección y divulgación, por lo que hace que la atención al ciudadano sea de
alguna manera deficiente. Los equipos de comunicación y de cómputo están en precarias
condiciones, asimismo, el manual de funciones debe ser reevaluado con el fin de agilizar
y mejorar el servicio, además organizar la Información que produce cada una de las
dependencias de acuerdo a la ley de archivos.

59 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

6. EJE ESTRUCTURAL DEL PLAN DE DESARROLLO

Ver Acuerdo No. 02 de Marzo 17 de 2013, por medio del cual se modifica el numeral 6.
Eje Estructural del Plan de Desarrollo “ES TIEMPO DE AVANZAR” para el año 2012-2015
del Municipio de Pupiales.

60 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

7. PLAN DE INVERSIONES

7.1 ESTRATEGIA FINANCIERA

La asignación de recursos se orientará siempre a la atención prioritaria de los programas

sociales de acuerdo al flujo financiero ajustando el Plan de inversiones a través del Marco
Fiscal de Mediano Plazo y los presupuestos anuales. El mejor desempeño presupuestal y
financiero tiende a garantizar finanzas sanas y sostenibles y estaría orientado por un
modelo de gestión eficiente y continua desde ahora para obtener recursos, a fin de lograr
elevar la calidad de vida de la población, ideal que se convierte en el mayor objetivo del
plan de desarrollo.

7.2 METAS

 Racionalizar y optimizar el gasto.

 Disminuir la evasión fiscal.
 Modernizar el sistema de recaudo.
 Recuperar el 50% de cartera municipal (Predial, Industria y Comercio y Tránsito
Municipal) y disminución de la morosidad.

7.3 MATRIZ PLAN PLURIANUAL

Ver Acuerdo No. 02 de Marzo 17 de 2013, por medio del cual se modifica el numeral
7.3 Matriz Plan Plurianual de inversiones del Plan de Desarrollo “ES TIEMPO DE
AVANZAR” para el año 2012-2015 del Municipio de Pupiales.

61 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El cumplimiento de las metas propuestas en el plan de desarrollo municipal está regido

bajo los siguientes objetivos:

 Garantizar la existencia de mecanismos y procedimientos que permitan en tiempo real

realizar seguimiento a la gestión de la entidad por parte de los diferentes niveles de
autoridad y responsabilidad, permitiendo acciones oportunas de corrección y
mejoramiento.

 Disponer de mecanismos de verificación y evaluación permanentes que brinden apoyo

a la toma de decisiones en procura de los objetivos institucionales.

 Garantizar la existencia de la función de evaluación como mecanismo de verificación

del cumplimiento a la gestión y los objetivos de la institución pública.

 Propiciar el mejoramiento continuo de la gestión de la entidad y de su capacidad para

responder efectivamente a los diferentes grupos de interés.

 Establecer los procedimientos que permiten la integración de las observaciones

provenientes del seguimiento y monitoreo a las acciones de mejoramiento de la
entidad.

Es así que el proceso de evaluación se constituye en un proceso estratégico mediante el

cual la alcaldía Municipal, evalúa y monitorea en forma integral, la existencia y la
efectividad de los controles y el desempeño organizacional frente al cumplimiento de sus
objetivos.

El diseño del sistema de seguimiento, evaluación y monitoreo que adopte la

administración Municipal de Pupiales, debe obedecer a las particularidades del Plan de
Desarrollo 2012 – 2015 ES TIEMPO DE AVANZAR. De esta manera, el esquema de
seguimiento, evaluación y monitoreo debe orientarse por la forma en que se expresen los
objetivos y metas a alcanzar con la ejecución del este Plan. Teniendo en cuenta que el
Plan de Desarrollo es el instrumento que permite orientar la gestión, donde se establecen
los objetivos de desarrollo de la entidad territorial, es fundamental establecer el estado de
avance de su ejecución.

La importancia de medir el nivel de avance del Plan de Desarrollo municipal radica en la

capacidad de generar información útil, pertinente y consistente que facilite al Alcalde
Municipal y a su equipo de gobierno la toma de decisiones para lograr las metas fijadas y
la rendición de cuentas. A partir del monitoreo de las metas se debe realizar un monitoreo
y evaluación para establecer el estado de cumplimiento del plan de desarrollo, como
instrumento para que el Alcalde tome decisiones orientadas a mejorar su gestión y para
mostrar resultados a la comunidad.

62 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

De acuerdo con la metodología de evaluación se plantean las siguientes consideraciones

metodológicas para el seguimiento, evaluación y monitoreo:

a) Los instrumentos con que cuente o diseñe la administración pública para orientar y
realizar su gestión, deben enfocarse hacia la definición, medición y consecución de las
metas esperadas del Plan de Desarrollo ES TIEMPO DE AVANZAR.

b) La evaluación del municipio debe hacerse respecto a lo establecido en Plan de

Desarrollo.

c) Es necesario diseñar sistemas de captura y manejo de la información que permitan

articular los instrumentos de gestión con que cuenta la administración en sus distintas
etapas, garantizando la oportunidad, coherencia y consistencia de dicha información.

d) Se debe definir un esquema de coordinación interinstitucional para el seguimiento,

evaluación y monitoreo del Plan que permita establecer canales de comunicación y
responsables de la generación, manejo, consolidación y análisis de la información
pertinente para la evaluación integral del Plan de Desarrollo Municipal y para la rendición
de cuentas y presentación de informes por parte de la administración municipal a los
entes de control y a la ciudadanía.

Instrumentos de evaluación, la matriz que se ha diseñado para que facilite el

levantamiento, sistematización e interpretación de la información para que finalmente nos
lleve a concretar los planes de mejoramiento institucional es la siguiente:

OBJETIVO INDICADOR
FUENTES DE
SECTOR PROGRAMA DE DE PROYECTO VALOR FECHA AVANCE
FINANCIACIÓN
PRODUCTO PRODUCTO

63 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

ANEXOS

64 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

ANEXO A: REGISTRO DE ASISTENCIA A TALLERES DE PLANEACIÓN

ESTRATÉGICA

65 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

66 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

67 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

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 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

71 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

72 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

73 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

74 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

75 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

76 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

77 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

78 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

ANEXO B: REGISTRO FOTOGRÁFICO TALLERES DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

79 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

80 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

81 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

82 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

83 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

84 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

ANEXO C: REGISTRO FOTOGRAFICO SOCIALIZACIÓN DOCUMENTO PREELIMINAR

PLAN DE DESARROLLO AL CONCEJO MUNICIPAL Y COMUNIDAD EN GENERAL

85 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

86 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

ANEXO D: REGISTRO DE ASISTENCIA A LA SOCIALIZACIÓN DOCUMENTO

PREELIMINAR PLAN DE DESARROLLO AL CONCEJO MUNICIPAL Y COMUNIDAD EN
GENERAL

87 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

88 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

89 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

90 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

91 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

92 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

93 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

94 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

95 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.

 Plan de Desarrollo “Es Tiempo de Avanzar”

96 Ernesto Isidro Moreno Sánchez, 2012-2015.