Derecho constitucional:

Derecho:

Es un conjunto de normas jurídicas generales positivas que surgen de la sociedad como un

producto cultural generada dentro de las normas y que tiene finalidad de regular la
convivencia entre los miembros de esa sociedad y de estos con el Estado.

El ser humano es por naturaleza de carácter gregario, vive en comunidad, por lo que, para
evitar conflictos entre ellos cede una parte de su libertad para gozar del resto y lo hace a
través de un pacto social creando reglas de convivencia pacífica.

Algunas definiciones de algunos autores:

Para Ulpiano el derecho es el arte de lo bueno y lo equitativo.

Para Kant, el Derecho es el complejo de las condiciones por las cuales el arbitrario de cada
uno puede coexistir con el criterio de todos los demás, según una ley universal de libertad.

Para Marx, el derecho es la voluntad de la clase dominante, elevada a la categoría de ley.

Derecho público y Derecho privado:

• Público: Conjunto de normas jurídicas que regulan la organización del estado y las
relaciones que se dan entre este y los sujetos particulares. Cuando el Estado utiliza su
poder como imperio para juzgar a un ciudadano. Lo que define al derecho público:
normas que tratan de regular el estado. Personas públicas que se rigen por el derecho
público pero que no integran el estado.
• Privado: Conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones entre las personas
particulares (sean colectivas o individuales), y de estos con el Estado, cuando éste
actúa como persona particular.

Diferencias:

• Derecho Público_ el estado y sus particulares, irrenunciable, imperativo, todo lo que

dice la ley, no lo que le prohíbe, las normas del Estado.
• Derecho privado_ relaciones entre particulares, los individuos pueden o no ejercer sus
facultades que se les otorga las leyes, autonomía de la voluntad, el individuo está
facultado a todo aquello que la ley no le prohíbe.
Cada uno tiene sus métodos, principios y objetivos.

CRITERIOS DE DISTINCIÓN ENTRE [Link]. Y [Link]

DEL INTERÉS TUTELADO:

SE ESTABLECE QUE EN EL CASO DE LAS NORMAS DE DERECHO PÚBLICO EL
INTERÉS TUTELADO ES EL INTERÉS PÚBLICO Y EN CASO DEL DERECHO
PRIVADO SE ATIENDE AL INTERÉS PARTICULAR DE LOS INDIVIDUOS.

LA CRÍTICA:

ES QUE TODA VEZ QUE EL ESTADO DECIDE REGULAR DETERMINADO

ASPECTO, DICTANDO UNA NORMA, LO HACE PENSANDO EN EL INTERÉS
PÚBLICO PORQUE DE LO CONTRARIO, DE NO RESULTAR NECESARIO, NO
DICTARÍA NORMAS PARA REGULAR DETERMINADOS ASPECTOS Y LO DEJARIA
LIBRADO A LA VOLUNTAD DE LAS PARTES, SIN NECESIDAD DE REGULACIÓN
JURIDICA ESTATAL..

PARA CONTESTAR ESTA CRÍTICA SE HA ESTABLECIDO QUE EN EL CASO DEL

DERECHO PÚBLICO EL INTERÉS PUBLICO O UTILIDAD PÚBLICA ES
CONSIDERADA EN FORMA INMEDIATA Y DIRECTA Y EN EL CASO DEL
DERECHO PRIVADO EL INTERÉS PÚBLICO O UTILIDAD PÚBLICA ES
CONSIDERADA EN FORMA MEDIATA E INDIRECTA.

OTRO CRITERIO DE DISTINCIÓN ATIENDE A LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO

EN LAS RELACIONES JURÍDICAS O SITIJACIONES JURÍDICAS REGULADAS

EN CASO DE QUE EN DETERMINADA RELACIÓN JURIDICA INTERVENGA EL

ESTADO O CUALQUIER PERSONA PÚBLICA ESTATAL, SE TRATA DE DERECHO
PÚBLICO

EN LOS DEMÁS CASOS SE TRATA DE DERECHO PRIVADO

LA CRITICA QUE SE LE HACE A ESTE CRITERIO ES QUE MUCHAS VECES LAS

ENTIDADES ESTATALES INTERVIENEN COMO PARTICULARES YAHI NO RIGE
EL DERECHO PÚBLICO SINO EL DERECHO PRIVADO

ES EL CASO DE CUANDO EL ESTADO DESARROLLA ACTIVIDADES

COMERCIALES O POR EJEMPLO ALQUILA UN INMUEBLE

KORZENIAK PLANTEA DETERMINADA CONCLUSIONES:

EL ORDENAMIENTO INTERNO DE UN ESTADO CONSTITUYE UNA UNIDAD

ARMONIOSA QUE SE RIGEN POR PRINCIPIOS DE FORMULACIÓN E
INTERPRETACIÓN.

EL DERECHO ES UNA CIENCIA QUE TIENE OBJETOS Y TÉCNICAS PARA LA

DETERMINACIÓN DE SU OBJETO DE ESTUDIO.
Y COMO TODA CIENCIA SE HA SEPARADO EN RAMAS Y ESPECIALIZACIONES
PARA SU ESTUDIO, TENIENDO CADA UNA DE ESAS ESPECAILIZACIONES SUS
PRINCIPIOS, METODOS Y TÉCNICAS DE ESTUDIO E INTERPRETACIÓN

DERECHO CONSTITUCIONAL:

Es una rama del Derecho público cuyo campo de estudia incluye el análisis de las normas
fundamentales que definen un Estada.

Es materia de estudia todo lo relativo a

• la forma de Estado,
• forma de gobierno,
• derechos fundamentales
• la regulación de los poderes públicos,
• las relaciones entre poderas prasicos,
• las relaciones entre los poderes públicos y ciudadanos.

La Constitución es un texto de carácter juridico-politico fruto del poder constituyente que

fundamenta todo el ordenamiento, situándose en el como norma que recoge, define y crea los
poderes constituidos limitándolos al servicio de las personas.

Norma suprema, prevaleceri sobre cualquier otra que fuese posterior y contraria a ella
(jerarquia constitucional).

Es la norma que da lógica a todo el sistema. (Kelsen)

El derecho común surgirá de ella por mecanismos de derivación y aplicación.

Como ciencia y como derecho:

• Derecho constitucional, como derecho, es aquel conjunto de normas jurídicas que

integran la constitución.
• Como ciencia, es una disciplina que se encarga de estudiar las normas
constitucionales o que integran la constitución. Tiene un objeto de estudio (la
constitución en sentido formal y algunas cosas estatales que estén dentro de las
normas constitucionales) y una metodología (el método empleado tiene que estar
relacionado con el objeto de estudio).

Clasificacion de los metodos de estudio del Derecho constitucional:

• Valorativo: (tiende a lo ideológico, donde tiene como finalidad especifica la difusión

y consagración de un cierto ideal político u filosófico, este método busca, además,
definir aspectos políticos o filosóficos de la constitución (su crítica es que lleva a
convertir al derecho en algo político, buscando solo un interés)).
 • Sociológico: conciben a la constitución del Estado no tanto como un conjunto de
normas sino como la manera real y efectiva de estructurarse el Estado y las
instituciónes Politicas. Su punto de partida es el analisis de los hechos.
• Jurídico: supone que el caracter de esta ciencia es de caracter normativo. Se
caracteriza por apartar sel objeto de esta ciencia ingredientes de caracter sociologico,
politico, etico que pertenecen a la metodologia de otras disciplinas.

Toda ciencia necesita 3 cosas, un objeto de estudio, una metodología y promulgar la

información de sus conocimientos.

En sentido material y en sentido formal:

Derecho constitucional, en sentido material, son aquellas normas, aparte de las que integran
la constitución, que se basan en la realidad de un estado, en lugar de una norma escrita en la
constitución; por ejemplo, las normas que crean los órganos estatales. Estas tienen jerarquías
y valor especifico, referidas al funcionamiento y organización de estos órganos del estado.
Las cuales, a diferencia de las formales, no están codificadas en la constitución misma.

En sentido formal, son el conjunto de normas jurídicas que se encuentran en la constitución

de acuerdo con lo establecido en una constitución anterior.

Para Korseniak: el derecho en sentido formal es el conjunto de normas elaboradas por el

procedimiento establecido en la constitución anterior para su reforma.

Constitución:

Conceptos:

Jurídico: es el conjunto de normas fundamentales que regulan los derechos de los individuos
y establece la organización y funcionamiento del Estado. Se define en el plano del deber ser

Político: es el instrumento que permite conciliar la libertad y autoridad, establece la

diferencia entre gobernantes y gobernados.

Sociológico: es la suma de factores reales de poder en una sociedad en un momento

determinado. Se sitúa en el plano del ser.

Constitución:

• latín "statuere" = estatuir, constituir, reglar.

• Todo Estado necesita una Constitución, pero no por eso se asegura su legitimidad.

• Aristóteles: "es lo que determina la organización regular de las magistraturas del Estado",
Constitución pura vs. Constitución impura.
•"Constitución: el conjunto de reglas o normas fundamentales sobre la organización de un
Estado": nace en el Renacimiento y se plasma en Constitución de EE. UU. 1776, francesa de
1789, Querétaro 1917, soviética de 1918, Weimar 1919, Austria 1920 (de Kelsen) y España
1931, Italia 1947, Uruguay 1967.

Criterios:

• orgánicamente: son las normas emanadas del poder constituyente mediante la expresión
popular (plebiscitos);

• formalmente: es el conjunto de normas superiores del orden jurídico de un Estado;

• materialmente: es el conjunto de normas cuyo contenido es la organización de un Estado

Tipología

↗ codificada

A) criterio formal: → escrita

↘ Dispersa

→ consuetudinaria

↗ otorgada unilateralmente por el monarca (Francia 1814)

Escrita

↘ pactada entre monarca y pueblo (Francia 1830: Luis Felipe deja de ser Rey por la
gracia de Dios para serlo por voluntad de los franceses)

B) según su procedimiento de reforma

•rígidas: es la que requiere mecanismos especiales, diferentes a los de la ley, ya sea porque
exige la intervención de órganos especiales (Poder Constituyente) o procedimientos
especiales por órganos ordinarios.

• flexibles: solamente exige la intervención de órganos y procedimiento común de

elaboración de la ley ordinaria

C) según su extensión:
breves: menor de 100 artículos (EEUU con 7 arts. 26 enmiendas y Francia

1952 con 92 arts.)

medianas: entre 100 y 200 arts. (Italia 1947 con 139 arts.)

extensas: más de 200 arts. (Uruguay 1967 con 332 arts. y varias disposi-ciones transitorias)

CARACTERÍSTICAS: LA CONSTITUCIÓN NACIONAL

Escrita: está documentada gráficamente y aprobada con ese caracter por el Poder
Constituyente.

Codificada: todas sus normas se encuentran contenidas en un solo documento.

Rígida: los mecanismos para su reforma difieren de los previstos para las leyes ordinarias.
Art. 331, C.R.

De establecimiento democráticoformal: establece la participación del Cuerpo electoral para

su reforma.

PARTES DE LA CONSTITUCIÓN:

1. PREAMBULO: INTRODUCCIÓN. ART. 1 AL 6

2. DOGMATICA: DERECHOS, DEBERES Y GARANTÍAS DE LAS PERSONAS. ART. 7

AL 72

3. ORGÁNICA: REGULA LA ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO. ART.

73 AL FINAL

Sistema electoral previo a la reforma de 1997:

Nuestro sistema electoral sufrió una importante reforma en 1997, hasta esa fecha sus
principales características eran:

• Elección Única sin separación temporal entre las elecciones nacionales y

departamentales
• Admisión de más de un candidato a la presidencia por partido
• No existía una segunda vuelta
• No era necesario realizar elecciones internas
• Posibilidad del doble voto simultaneo

Antes de la reforma de 1997 se votaba todo el msimo dia, parlamento, presidente, mayoría
simple.

CARACTERISTICAS DEL SISTEMA VIGENTE:

 • SEPARACION TEMPORAL ENTRE LAS ELECCIONES NACIONALES Y
DEPARTAMENTALES
• CANDIDATO UNICO POR PARTIDO
• ELECCIONES INTERNAS OBLIGATORIAS
• SEGUNDA VUELTA EVENTUAL Y OBLIGATORIA

CICLO ELECTORAL URUGUAYO

• A diferencia del sistema anterior la constitución vigente propone un ciclo electoral con
diversas etapas que van desde junio a mayo

ELECCIONES INTERNAS: MAYO-JUNIO art 77 inc.12

ELECCIONES NACIONALES: ULITMO DOMINGO OCTUBRE art 77 inc.9

SEGUNDA VUELTA: ULITIMO DOMINGO NOVIEMBRE art 151

ELECIONES DEPARTAMENTALES: SEGUNDO DOMINGO DE MAYO art 77 inc. 9

Ciclo de sistema electoral.

1. Elecciones nacionales y departamentales separadas.

2. candidato único por partido
3. internas obligatorias
4. Segunda vuelta eventual y obligatoria

ELECCIONES INTERNAS

FECHA: ABRIL-JUNIO

OBJETIVO: ELECCIÓN DEL CANDIDATO UNICO A LA PRESIDENCIA POR

PARTIDO

RESOLUCION: MAYORIA ABSOLUTA / 40% MAS DIFERENCIA 10% CON EL

SEGUNDO /DECIDE EL ORGANO DELIBERATIVO DEL PARTIDO

CARACTERISTICAS: -VOTO NO ES OBLIGATORIO -DISTINCION CON LAS

ELECCIONES PARTIDARIAS PARA ELEGIR EL PLENARIO

Le bajo el precio de las elecciones de intranscendente no tiene nada,

Elección interna y elección de cada partido no iguales, el presidente del partido no es lo

mismo a al candidato único a presidencia de cada partido.

Lo que pasa en octubre se juega en esa elección. Oportunidad de competir por un nuevo
partido político.
ELECCIONES NACIONALES

FECHA: ULTIMO DOMINGO DE OCTUBRE

OBJETIVO: • ELECCION DE CANDIDATO A PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE •

ELECCION DE LOS SENADORES Y REPRESENTANTES (UNICA INSTANCIA)

RESOLUCION: MAYORIA ABSOLUTA DE VOTOS (art 151), CASO DE

PARLAMENTARIOS SE ADJUDICAN LOS CARGOS A LAS LISTAS MAS VOTADAS
SEGÚN PROCEDIMIENTO ESPECIFICO (A VER LUEGO)

CARACTERISTICAS: -VOTO OBLIGATORIO, NO SE ADMITE MAS DE UN

CANDIDATO POR PARTIDO, NO PUEDEN EXISTIR CANDIDATOS SIN PARTIDO
POLITICO.

Nacionales: van a resolver sí o sí; parlamento. Elecciones del presidente de presidente y

vicepresidente. 50 más 1 para resolverse sí o sí.

SEGUNDA VUELTA

FECHA: ULTIMO DOMINGO DE NOVIEMBRE

OBJETIVO: ELECCION DE PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE

RESOLUCION: MAYORIA SIMPLE DE VOTOS

CARACTERISTICAS: SE LA DEFINE COMO EVENTUAL Y OBLIGATORIA

Segunda vuelta: eventual y obligatoria, porque está sujeta a una condición, el partido no tiene
mayoría de los votos y obligatoria por si se da esa condición no se puede no hacer. Se vota al
presidente y vicepresidente, Se resuelve con la mayoría simple.

ELECCIONES DEPARTAMENTALES

FECHA: SEGUNDO DOMINGO DE MAYO

OBJETIVO: ELEECION DE: -INTENDENTE, JUNTA DEPARTAMENTAL,

ALCALDIAS

RESOLUCION: MAYORIA SIMPLE DE VOTO UNICA INSTANCIA

CARACTERISTICAS: SE ADMITEN MAS DE UN CANDIDATO POR PARTIDO,

ADMITIENDO LA FIGURA DEL DOBLE VOTO SIMULTANEO

Doble voto; más de un candidato por partido, al candidato y que gane el otro candidato, tu
voto fue el lema del partido.
Problemas: financiación de los partidos políticos. Evitar el lobby: personas que financian una
institución a cambio de favores. Evitar confundir con entidades delictivas.

ELECTORES Y PARTIDOS POLITICOS

Aspectos generales de los Electores:

• Inscriptos en el registro cívico

• Credencial Cívica
• Asigna un circuito electoral cerca de su domicilio
• Multa y posible sanción por no votar - ley 16017 -

Aspectos generales de los partidos políticos:

• Asociaciones sin fines de lucro

• Estructuradas y con una carta orgánica
• Inscriptos en la Corte Electoral

ESCRUTIÑO:

El mismo significa el conteo de los votos, y se realiza en dos instancias

• Primer conteo se realiza de inmediato al cerrar las mesas en el lugar de la elección

• Segundo conteo realizado por la corte electoral.
• Proceso en el cual están presente delegados de los partidos y los integrantes de la
mesa para dotarlos de garantías

Ciertos parámetros para determinar algunas irregularidades

• Diferencia con el "boca de urna”

2 LISTAS DISTINTAS MISMO PARTIDO | 1 VOTO SOLO PARA EL PARTIDO

2 LISTAS DE DISTINTO PARTIDO | ANULA EL VOTO

2 LISTAS IGUALES | 1 VOTO PARA ESA LISTA

CUALQUIER ELEMENTO EXTRAÑO | ANULA EL VOTO

ADJUDICACION

• Procedimiento mediante el cual se determinan como se van a repartir los cargos

parlamentarios (senadores y representantes)

SE ELIGEN 30 SENADORES Y 99 REPRESENTANTES (DIPUTADOS)

LOS SENADORES SON ELECTOS A NIVEL NACIONAL, MIENTRAS QUE LOS
DIPUTADOS SON ELECTOS A NIVEL DEPARTAMENTAL

PARA EL CASO DE LOS DIPUTADOS TIENE QUE EXISTIR UN MINIMO DE 2 POR

DEPARTAMENTO, EN CASO DE QUE NO SE LLEGUE AL MINIMO DE LOS VOTOS
PARA ASIGNAR LA BANCA, SE REALIZA UNA OPERACIÓN PARA ASIGNAR LOS
2 CARGOS POR DEPARTAMENTO

EL SISTEMA DE ADJUDICACION DE BANCAS, ES EN BASE A FRACCIONES Y

OPERACIONES ARISMETICAS.

interpretación e integración de las normas constitucionales:

Concepto: desentrañar el sentido de una norma, darle disposición o dotar de sentido a una
norma.

Problemática Hart: al final del día el derecho, expresado de forma escrita y a través del
lenguaje, es un problema de interpretación del lenguaje, el lenguaje es vago u ambiguo. Todo
texto jurídico se interpreta.

La constitución tiene muchas problemáticas, su principal problema es que es general y

abstracta, la interpretación va cambiando conjunto a la constitución y la sociedad. Conceptos
jurídicos indeterminados.

la norma no va a decir lo que yo quiera que diga.

Particular: las normas constitucionales son abstractas y generales

Método: lógico o literal: tenemos que mantener un apego al texto, no podemos caer en la
tentación de utilizar nuestras opiniones al interpretar la norma, esta norma es jurídica y no
puede ir contra del texto.

Sistemático o contextual: el intérprete debe atender al contexto, la norma no está sola, está
dentro de un conjunto de normas o sistema normativo, entendiendo el sistema es que puedo
interpretar la norma. Estudio integral, no debe de haber conflictos entre lo que interpreto y la
norma. No se pueden interpretar causas aisladas

Teleológico o finalista: al interprete, tiene que ir a cuáles era la finalidad de la norma, ir al

comienzo la norma y ver su finalidad, no ver el fin de la persona que hizo la norma. Se debe,
además de acudir a la finalidad de la norma, ir al contexto histórico en sociedad en la que se
promulgo la norma para conocer dicha finalidad. Texto, contexto y fin.

Clases: autentica: la interpreta un órgano de la misma jerarquía que la norma, entre el órgano
que la creo y que la interpreta. Ej. constitución se interpreta por el poder constituyente.
Legislativa: interpretada por la asamblea general

Hecha por otros órganos: todo órgano del estado que dicta actos jurídicos puede
interpretarlo, tenemos que ver para cada caso concreto. Nunca autentica o legislativa.

A diferencia de otras normas jurídicas, la Constitución uruguaya no tiene reglas

específicas sobre cómo deben interpretarse sus propias disposiciones. Sin embargo, hay una
disposición clave: el artículo 332, que establece que los derechos reconocidos por la
Constitución deben aplicarse, incluso si no fueron reglamentados aún por una ley. Es
decir, la falta de ley no es excusa para no aplicar un derecho constitucional.

¿Y cómo se interpreta en la práctica?

Aunque la Constitución no establece un método, sí existen principios generales que orientan

su interpretación. Estos principios están en el Título Preliminar del Código Civil,
particularmente en los artículos 17, 18, 19 y 20, que aunque pensados para leyes comunes,
pueden aplicarse también a normas constitucionales debido a su carácter general.

Métodos utilizados en la interpretación constitucional

1. Interpretación auténtica:
Solo puede hacerla el cuerpo electoral, mediante reforma constitucional (Art. 331).
Es la única interpretación con valor obligatorio y general.
2. Interpretación legislativa (Art. 85 n.º 20):
El Parlamento puede emitir leyes interpretativas de la Constitución, pero estas
pueden ser declaradas inconstitucionales por la Suprema Corte de Justicia.
Mientras tanto, son obligatorias.
3. Método lógico-sistemático:
Se basa en buscar el sentido lógico y objetivo de una norma, no lo que quisieron sus
autores. Como decía García Maynez, no se interpreta lo que alguien quiso decir, sino
la formulación del derecho objetivo. Esto significa que hay que entender la
Constitución como un todo armónico, no artículo por artículo.
4. Método teleológico (o de los fines):
Defendido por Jiménez de Aréchaga y Casinelli Muñoz, este método busca
interpretar la norma no solo en su texto literal, sino también según los fines que
persigue.
Es importante distinguir entre:
a. Claridad gramatical (la redacción)
b. Claridad jurídica (el verdadero sentido legal).
Un texto puede parecer claro gramaticalmente pero resultar jurídicamente
absurdo.

¿Qué artículos guían la interpretación constitucional?

• Artículo 7: reconoce los derechos inherentes a la persona humana.

 • Artículo 72: reconoce derechos no enumerados expresamente.
• Artículo 332: establece que la falta de reglamentación no impide la aplicación de
un derecho constitucional.

¿Qué formas de interpretar existen?

Según Correa Freitas, existen tres enfoques o tipos de interpretación constitucional:

1. Histórica o subjetiva: busca entender qué quiso decir el constituyente.

2. Literal o gramatical: se enfoca en el significado textual de las palabras.
3. Neoconstitucionalista: toma en cuenta valores y principios como razonabilidad,
proporcionalidad, y el principio pro persona (si hay dos interpretaciones posibles,
se elige la que más favorece a la persona). Este es el enfoque que usa la Suprema
Corte y los tribunales modernos.

Correa concluye que el método más adecuado es el “lógico-sistemático-teleológico”,

que combina:

• El texto literal (lo que dice la norma),

• El contexto (las demás normas constitucionales),
• Y los fines de la norma (qué valores o derechos busca proteger).

Aportes de Korzeniak

• Las normas constitucionales se interpretan como cualquier norma jurídica, pero

tienen características especiales por su contenido, forma y jerarquía.
• Muchas son normas programáticas, es decir, plantean un objetivo general y dejan
los detalles a una ley futura. Por ejemplo, el derecho al trabajo o a la vivienda.
• Estas normas no son aplicables por sí solas hasta que no sean reglamentadas, a
diferencia de las normas preceptivas, que sí pueden aplicarse directamente.

Korzeniak también señala que:

• Aunque los principios filosóficos y políticos ayudan a interpretar la Constitución, no

se puede ignorar el texto literal.
• Los debates parlamentarios durante una reforma constitucional tienen menos valor
que en las leyes comunes, porque los legisladores no aprueban la Constitución: la
aprueba el pueblo.

Artículo 332: Aplicabilidad directa de los derechos

Este artículo fue incorporado en 1942 por Juan Andrés Ramírez para evitar que los
derechos constitucionales quedaran sin efecto por no estar reglamentados.
Se aplica solo a preceptos completos, es decir, que reconocen derechos o imponen
deberes. No alcanza a las normas programáticas, que solo enuncian un tema.

Constitucionalismo:

El constitucionalismo es un fenómeno histórico, político y jurídico que aparece

principalmente en el siglo XVIII, cuando los Estados comienzan a plasmar en un texto
escrito, sistemático y de valor superior tanto su estructura política como los derechos
fundamentales de las personas que los integran.

En otras palabras, es el proceso por el cual los Estados se dan Constituciones escritas, con
normas superiores que definen cómo se organiza el poder, cuáles son sus límites, y qué
derechos tienen los individuos frente al poder estatal. Solo hablamos de
constitucionalismo cuando hay constituciones escritas y sistematizadas, no cuando se trata
de costumbres o tradiciones no escritas.

Presupuestos del constitucionalismo (¿por qué surge en el siglo XVIII?)

1. La influencia de la Escuela Jusnaturalista: según esta corriente filosófica, las

personas tienen derechos naturales, es decir, derechos que poseen simplemente por
el hecho de ser humanos. Esta idea dio origen a la parte dogmática de las
constituciones, donde se consagran esos derechos fundamentales.
2. La concepción contractualista del Estado: inspirada en autores como Rousseau, que
defendían que el Estado nace de un pacto social. La constitución sería, en ese sentido,
una forma de renovar ese pacto entre los gobernantes y el pueblo.
3. Transformaciones sociales y políticas: como las revoluciones liberales (por
ejemplo, la Revolución Francesa) y los procesos de independencia de las colonias
americanas (como Estados Unidos). En estos contextos, los pueblos necesitaban
organizarse políticamente, establecer límites al poder y consagrar derechos.

Etapas de la evolución del Constitucionalismo (según Korzeniak y la clase)

1. Surgimiento del Constitucionalismo (siglo XVIII):

a. Aparecen las primeras constituciones escritas ([Link]. 1787 y Francia 1791).
b. Se consagran derechos individuales y límites al poder del Estado.
c. Surge el modelo del Estado liberal, donde el Estado actúa como un "juez y
gendarme", es decir, solo garantiza que se respeten los derechos individuales
pero no interviene en lo económico o social.
2. Difusión del Constitucionalismo hasta la Primera Guerra Mundial:
a. Se consolida el modelo de democracias liberales.
b. Se expande el uso de constituciones escritas en nuevos Estados.
3. Constitucionalismo posterior a la Primera Guerra Mundial:
a. Influido por la Revolución Rusa (1917) y los conflictos sociales derivados de
la Revolución Industrial.
 b. Se empiezan a incorporar derechos económicos, sociales y culturales
(trabajo, educación, salud).
c. Ejemplo clave: Constitución mexicana de 1917, una de las primeras en
incluir estos derechos.
4. Constitucionalismo posterior a la Segunda Guerra Mundial:
a. Aparece el Estado Social de Derecho, donde el Estado ya no solo garantiza
derechos, sino que también interviene activamente para asegurar
condiciones de vida dignas.
b. Se crean mecanismos de control como el control de constitucionalidad.
c. Se redactan nuevas constituciones en Europa y América Latina que incorporan
estos principios.
5. Constitucionalismo de los últimos años (actual):
a. Marcado por la caída de la Unión Soviética, la aparición de nuevos Estados
con sus propias constituciones.
b. Enfatiza en derechos de tercera generación (como el medio ambiente,
acceso a la información, autodeterminación de los pueblos).
c. Ejemplo citado: la Constitución de Sudáfrica de 1996, que busca superar el
régimen del apartheid y consagrar igualdad y derechos sociales.

Características generales del constitucionalismo

• Es un fenómeno histórico y jurídico: surge en un contexto histórico determinado,

pero se refleja jurídicamente en normas constitucionales.
• Se vincula con la evolución del Estado: a medida que cambian los Estados y sus
formas de gobierno, cambia también el contenido de las constituciones.
• Incluye una parte dogmática (derechos) y una parte orgánica (estructura del
Estado).
• Se basa en la soberanía del pueblo: el pueblo es quien decide su forma de gobierno,
sus derechos y los límites al poder.

¿Por qué es importante el constitucionalismo?

Porque:

• Reconoce y protege los derechos humanos.

• Limita el poder del Estado.
• Establece la organización política y el funcionamiento del gobierno.
• Da seguridad jurídica y estabilidad.
• Refleja el contexto histórico, social y político del momento.

Poder constituyente:

Poder constituyente, conjunto de órganos, principal el cuerpo electoral, poder que tiene el
conjunto que tiene poder constituyente, reformar la constitución, crearla.
Es la facultad que tienen diferentes órganos que tienen para modificar o crear la constitución.
La propia constitución establece como se cambian o modifican esas normas. Otro poder del
estado, competencia para formar, arreglar o modificar la constitución.

Poder constituyente originario: es el que surge o da origen de la primera constitución, da

lugar a la primera constitución, el que luego de una revolucion da lugar a una estructura del
estado completamente distinta. Para el dictado de esa nueva constitución no se debe seguir el
procedimiento establecido en la primera constitución.

poder constituyente originario. A pesar de que hay una revolución y y cambios drásticos en la
estructura política, económica y social.

De un Estado. Cuando, a pesar de de haber un estado persistente y una Constitución, se

reforma. Esa Constitución. Dando lugar a otra Constitución sin respetar el procedimiento.

De reforma establecido en la constitución preexistente. Parece un

Derivado: en esa primera Constitución va a haber un artículo de reforma constitucional que

se dice cómo se cambia la Constitución

Y en ese artículo que se dice cómo se cambia la Constitución, va a estar.

El poder constituyente derivado. ¿por qué? Porque esa no es el que dio lugar a la primera
Constitución, sino que va a dar lugar a la subsiguientes.

¿Qué es el Poder Constituyente?

El poder constituyente es un concepto central del Derecho Constitucional. Se refiere al

poder que tiene una comunidad política (la Nación) de darse una Constitución, o sea, de
establecer las normas fundamentales que organizan el Estado y reconocen derechos a las
personas.

Este poder no es uno más entre los clásicos poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y
Judicial), sino que los precede y los crea. Es decir, el poder constituyente crea la
Constitución, y esta a su vez da origen y regula a los demás poderes del Estado.

¿Qué es el Poder del Estado o Poder Etático?

Cagnoni comienza explicando que el Poder del Estado es la capacidad que tiene el Estado
de regular la conducta de las personas, usando el Derecho y, si es necesario, con el uso
legítimo de la fuerza.

Este poder se ejerce a través de los órganos del gobierno, que actúan según lo establecido
en la Constitución. Los tres poderes clásicos del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)
ejercen ese poder estatal dentro de los límites que la Constitución les asigna.
Pero hay un poder aún más fundamental: el poder que crea la Constitución misma, y ese es
el poder constituyente.

Definición de Poder Constituyente

Tanto Cagnoni como Korzeniak definen el poder constituyente como el poder que tiene
una Nación para darse una Constitución, reformarla o enmendarla. Este poder es la
expresión de la soberanía nacional.

Este poder se puede analizar desde dos puntos de vista:

Desde el punto de vista orgánico

Se refiere a quién ejerce ese poder. En Uruguay, el cuerpo electoral (todos los ciudadanos)
es el órgano principal del poder constituyente, porque es quien aprueba o rechaza reformas
constitucionales mediante el plebiscito, según lo establecido en el artículo 331 de la
Constitución.

Según el artículo 4: la soberanía radica en la Nación.

Según el artículo 82: la soberanía se ejerce directamente por el cuerpo electoral (cuando
vota) y también indirectamente por los poderes representativos.

Esto significa que, aunque el Parlamento (Poder Legislativo) pueda iniciar reformas, quien
decide es el cuerpo electoral, es decir, los ciudadanos votando en un plebiscito.

Desde el punto de vista funcional

Se refiere a la actividad que realiza el poder constituyente, es decir, la creación, reforma

o enmienda de normas constitucionales.

Jerarquía institucional (según Korzeniak)

Korzeniak establece un orden jerárquico de conceptos constitucionales:

1. La Nación: es quien posee la soberanía.

2. El Poder Constituyente: es la forma en que la Nación expresa su soberanía creando
la Constitución.
3. El Cuerpo Electoral: es el órgano que ejecuta ese poder constituyente votando en
plebiscitos.
4. Los Poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial): ejercen el poder estatal
subordinados a la Constitución creada por el poder constituyente.

Tipos de Poder Constituyente

Poder Constituyente Originario

Es el que crea la primera Constitución de un Estado. Por ejemplo, en Uruguay fue el que
sancionó la Constitución de 1830.

Puede surgir:

• A través de una Asamblea Constituyente, elegida para ese fin.

• O ser impuesto por una potencia extranjera (como una carta otorgada por una
metrópoli colonial).

Incluso, si se produce una revolución que cambia completamente el sistema político y social,
y se dicta una nueva Constitución fuera de los procedimientos normales, también se
considera poder constituyente originario.

Poder Constituyente Derivado

Es el que actúa dentro del marco de la Constitución vigente, siguiendo sus procedimientos
para modificarla.

En Uruguay, está regulado por el artículo 331 de la Constitución, que establece varios
mecanismos para reformarla (iniciativa parlamentaria, iniciativa popular, etc.), pero todas
terminan con un plebiscito del cuerpo electoral.

Entonces, si una reforma se hace siguiendo los pasos del art. 331, incluso si el cambio
es muy grande, es poder constituyente derivado, no originario.

Límites al Poder Constituyente

Límites formales

Están dados por la Constitución misma, que indica cómo debe reformarse (art. 331).

Límites materiales

Acá hay debate. Algunos (como Korzeniak) se preguntan: ¿se puede cambiar todo, incluso
principios básicos como la forma republicana, la separación de poderes o los derechos
fundamentales?

La Constitución dice que puede reformarse “total o parcialmente”, lo que técnicamente

permitiría cualquier cambio. Pero como el cuerpo electoral es quien decide, es muy difícil
que una reforma que destruya la democracia sea aprobada por la ciudadanía.

Función Constituyente

Korzeniak añade que, además de las clásicas funciones del Estado (legislativa, ejecutiva y
judicial), existe una cuarta función: la función constituyente, que es la que permite crear o
modificar las normas constitucionales, a través de un procedimiento especial diferente al
que se usa para crear leyes comunes.

¿Quién integra el poder constituyente en Uruguay?

Aunque el Parlamento puede iniciar reformas constitucionales, el órgano principal que

aprueba o rechaza esas reformas es el cuerpo electoral (art. 82). Por eso decimos que el
pueblo uruguayo, a través del voto, es quien ejerce el poder constituyente.

¡Por supuesto! Vamos a desarrollar un poco más la explicación sobre el Poder

Constituyente, integrando y clarificando todos los puntos que mencionaste para que te
sientas segura en el parcial.

️ ¿Qué lo diferencia de los otros poderes del Estado?

A diferencia de los tres poderes clásicos:

• Poder Legislativo: hace las leyes.

• Poder Ejecutivo: las ejecuta o aplica.
• Poder Judicial: las interpreta y hace cumplir.

El Poder Constituyente está por encima de todos porque es el que crea las reglas del
juego para todos ellos. Sin Constitución no hay Estado, ni organización legítima del poder.
Por eso se dice que el Poder Constituyente es un poder fundacional.

Defensa jurídica de la constitución:

Es el conjunto de mecanismos que tiene la propia Constitución y el sistema jurídico para

protegerla, asegurar que se cumpla, y evitar que sea vulnerada por normas inferiores o actos
de gobierno.

Mecanismos de Defensa Jurídica de la Constitución Uruguaya

1. Supremacía Constitucional: La Constitución es la norma suprema del ordenamiento

jurídico uruguayo. Todas las demás normas (leyes, decretos, reglamentos) deben estar
en conformidad con ella. Este principio está consagrado en la propia Constitución y es
fundamental para garantizar la coherencia y la jerarquía normativa.
2. Rigidez Constitucional: La Constitución uruguaya es rígida, lo que significa que su
reforma requiere procedimientos especiales y más exigentes que los necesarios para
modificar leyes ordinarias. Esto asegura que los cambios a la Constitución reflejen un
amplio consenso y no sean producto de decisiones apresuradas.
3. Aplicación Directa de las Normas Constitucionales: Las disposiciones
constitucionales tienen aplicación directa y no requieren de una ley que las reglamente
para ser exigibles. Esto permite que los jueces apliquen directamente la Constitución
en sus fallos, garantizando su supremacía y eficacia.
 4. Control de Constitucionalidad: El control de constitucionalidad es el mecanismo por
el cual se verifica que las leyes y actos normativos estén en conformidad con la
Constitución. En Uruguay, este control es ejercido exclusivamente por la Suprema
Corte de Justicia (SCJ), según lo establecido en el artículo 258 de la Constitución.

Vías para Promover la Declaración de Inconstitucionalidad:

• Por vía de acción: Cuando una persona considera que una norma viola la
Constitución, puede presentar una acción directa ante la SCJ.
• Por vía de excepción: Durante un proceso judicial, una de las partes puede plantear la
inconstitucionalidad de una norma que se pretende aplicar en el caso.
• De oficio: El juez o tribunal que entiende en un procedimiento puede plantear la
inconstitucionalidad de una norma antes de dictar resolución.

Cuando se plantea la inconstitucionalidad por vía de excepción o de oficio, se suspenden los

procedimientos y se elevan las actuaciones a la SCJ para su resolución.

Efectos de la Declaración de Inconstitucionalidad:

La sentencia de la SCJ se refiere exclusivamente al caso concreto en que se haya pronunciado

y no tiene efectos generales. Sin embargo, si la declaración se realiza por vía de acción, la
sentencia impide la aplicación de la norma declarada inconstitucional contra quien promovió
la acción, pudiendo hacerla valer como excepción en cualquier procedimiento jurisdiccional .

5. Responsabilidad del Estado: El artículo 24 de la Constitución establece que el Estado

y sus órganos son responsables civilmente por los daños causados en la ejecución de
servicios públicos. Esta responsabilidad es objetiva, es decir, no requiere probar culpa
o dolo. Además, el artículo 25 permite que el Estado repita contra el funcionario
responsable si actuó con dolo o culpa grave.
6. Vigencia y Defensa de la Constitución: La existencia de una Constitución vigente es
en sí misma un mecanismo de defensa, ya que establece el marco legal y los límites
del ejercicio del poder. Además, la educación cívica y la participación ciudadana son
fundamentales para fortalecer el respeto y la defensa de la Constitución.

¿Qué más se puede considerar parte de la defensa?

Desde la doctrina se mencionan también:

• La educación cívica: Enseñar el valor de la Constitución fortalece su respeto.

• La participación ciudadana: El pueblo puede presentar reformas o rechazar leyes
que la contradigan.
• La actuación de los jueces y otros operadores jurídicos, que deben aplicar siempre
la Constitución.

Según Cassinelli Muñoz:

 1. Defensa de la Constitución en el Derecho Constitucional uruguayo vigente.
2. Formas de defensa de la Constitución frente a actos inconstitucionales.
3. Defensa de la Constitución frente a los atentados, ataques o violaciones de la
Constitución

Defensa de la Constitución en el Derecho Constitucional uruguayo vigente.

El Estado, aparece como una persona juridica sometida a la Constitución

"La Constitución es inmediatamente aplicable a las relaciones privadas, inmediatamente

invocable en cualquier pleito o cualquier trámite administrativo sin necesidad de que exista
una ley intermediaria"

Formas de defensa de la Constitución frente a actos inconstitucionales.

• Estado de Derecho
• Inconstitucionalidad
• Revisión directa del cuerpo electoral = Recurso de referéndum
• Actos administrativos
o Recursos administrativos
o Acción de nulidad

La defensa contra las omisiones del legislador

La responsabilidad Para Jiménez de Aréchaga (1992) la responsabilidad de los gobernantes

por sus actos es una de las principales características de un sistema democrático.

Risso (2005) agrega también la responsabilidad por los hechos y omisiones de los
mencionados sujetos. La responsabilidad como elemento básico del Estado de derecho se
puede enfocar desde diferentes perspectivas, y es asi que distinguimos la responsabilidad
civil, disciplinaria, politica y penal.

Responsabilidad política

Es la responsabilidad que nace a consecuencia de la oportunidad y conveniencia con la que se

tratan los asuntos públicos.

El ejemplo tipico es el de la censura parlamentaria, en la que el Parlamento desaprueba la

gestión de uno o más ministros por cuestiones politicas (artículos 147 y 148 de la
Constitución).
• Responsabilidad politico penal Refiere a la responsabilidad penal juzgada por órganos
politicos (ejemplo, juicio politico, artículos 93, 102 y 103 de la Constitución).

Responsabilidad penal

• Protección penal de la Constitución. El articulo 330 de la Constitución establece:

• El que atentare o prestare medios para atentar contra is presente Constitución después
de sancionada y publicada, será reputado, juzgado y castigado como reo de lesa
Nación.
• Sujeto activo del delito. vel que, que alude a toda persona con capacidad para
delinquir, y no solamente a los gobernantes. Por lo tanto, el atentado contra la
Constitución puede provenir de cualquier sujeto, sest o no gobernante.
• Sujeto pasivo, que en este caso, es la Nación, ya que es la lesionada por ser la autora
de la Constitución. Tanto es asi, que la Constitución califica al delincuente como rec
de lesa Nación». La Nación es la agraviada. El bien juridico protegido es la
Constitución como orden juridico globel, y no en sus concretas disposiciones.
• Respecto del elemento material, este consiste en atentar contra la Constitución o en
prestar medios para atentar contra ella.
• En general, se acepta que una infracción a una disposición constitucional no
constituye por ai un atentado contra la Constitución.

Vigencia y aplicabilidad de la Constitución:

¿Qué significa que una Constitución "entre en vigencia"?

La vigencia es el momento formal y jurídico a partir del cual una Constitución (o una
reforma) comienza a regir. Es decir, a partir de ese día, las autoridades, los ciudadanos y
todos los actores del sistema jurídico están obligados a cumplir con ella.

🗓 Ejemplo práctico: La Constitución de 1967 estableció su vigencia para el 15 de febrero

de ese año. A partir de ese día, toda norma anterior que se opusiera a ella quedó derogada, y
todas las instituciones debieron comenzar a ajustarse a sus disposiciones.

Efectividad de la Constitución

Aunque una Constitución pueda estar formalmente vigente, eso no significa que se cumpla
efectivamente.

La efectividad hace referencia a que sus normas realmente se apliquen en la práctica.

Si, por ejemplo, una norma reconoce un derecho, pero ese derecho no puede ejercerse porque
no hay mecanismos para hacerlo valer, entonces no hay efectividad.

Korzeniak distingue entre vigencia (validez formal) y efectividad (cumplimiento real y

material).
Disposiciones Transitorias

Las disposiciones transitorias son normas incluidas al final de la Constitución, identificadas

con letras (A, B, C…), que están pensadas para regir por un tiempo limitado, hasta que se
cumpla un evento o fecha específica.

Finalidad: Facilitar el pasaje entre el viejo régimen constitucional y el nuevo. Son muy
importantes para establecer cuándo y cómo entra en vigencia una Constitución o una reforma.

Ejemplo: La disposición T menciona órganos como el Consejo Nacional de Gobierno,

que existieron hasta que la Constitución de 1967 entró en vigencia y fueron reemplazados por
nuevas instituciones (Presidencia, Intendencias). Aunque esta disposición sigue en el texto
constitucional, ya no tiene efectos prácticos.

️ Korzeniak aclara que muchas disposiciones transitorias siguen estando escritas en el texto
constitucional, pero dejaron de tener vigencia efectiva.

Disposiciones Especiales

A diferencia de las transitorias, las disposiciones especiales:

• Tienen carácter permanente.

• Fueron ubicadas al final por motivos de organización sistemática.

Ejemplo importante:

• La disposición M, que establece cómo debe estar integrado el Directorio del BPS
(Banco de Previsión Social). Aunque tiene efectos permanentes, fue colocada allí por
su conexión con una parte transitoria que preveía cómo funcionaría hasta que se
hicieran elecciones.

Otro ejemplo:

• La disposición V, que declara inconstitucionales ciertas leyes sobre previsión social.

Korzeniak señala que es una norma de interpretación constitucional y por eso se
colocó como “especial”.

Aplicabilidad de la Constitución

La aplicabilidad se refiere a si las normas constitucionales pueden ser usadas directamente o

si dependen de una ley para entrar en funcionamiento.

Regla general:

Según Cagnoni, el principio es que la Constitución se aplica de forma inmediata,

salvo:
 • Que la norma sea programática (no da un derecho concreto, sino que propone un
objetivo).
• O que dependa de una ley reglamentaria para poder aplicarse.

Artículo 332 de la Constitución

Este artículo fue incorporado en la Constitución de 1942 por iniciativa del Dr. Juan Andrés
Ramírez, preocupado porque muchas normas (especialmente las que protegían derechos
económicos y sociales) no se aplicaban porque no tenían ley reglamentaria.

El artículo 332 establece que los preceptos constitucionales que:

• Reconocen derechos a los individuos,

• Otorgan facultades o imponen deberes a las autoridades,

deben aplicarse incluso si no han sido reglamentados por una ley.

¿Qué se hace si no hay ley reglamentaria?

El artículo 332 dice que el juez o intérprete debe recurrir a:

a) Fundamentos de leyes análogas

b) Principios generales del Derecho

c) Doctrinas más recibidas (mayoritarias y con aceptación nacional)

Aclaración de Korzeniak:

• El artículo 332 no incluye normas programáticas, porque estas no otorgan derechos

directamente, sino que plantean objetivos a futuro que requieren legislación.

Ejemplo de norma programática:

• Artículo 13: Menciona el derecho a la educación, pero encomienda a la ley su

desarrollo, por lo que no es aplicable directamente.

Ejemplo de norma preceptiva (sí aplicable directamente):

• Artículo 30: Reconoce el derecho de petición a todos los habitantes. Ese derecho
está reconocido y puede ser ejercido sin necesidad de una ley.

Artículo 329 de la Constitución

Este artículo establece que todas las normas anteriores que sean incompatibles con la
nueva Constitución quedan derogadas automáticamente.
Se basa en el principio de jerarquía normativa:

La Constitución es la norma suprema, y ninguna norma puede contradecirla. Si lo hace,

queda sin efecto.

Defensa de la Constitución frente a su incumplimiento

Incluso con una Constitución vigente y con aplicabilidad inmediata, pueden surgir amenazas
a su efectividad.

a) Situaciones comunes:

• Cuando se dictan leyes o actos administrativos que contradicen la Constitución → se

corrigen mediante la declaración de inconstitucionalidad.

b) Situaciones excepcionales y graves:

• Cuando hay un quiebre institucional, como un golpe de Estado, el sistema legal

entra en crisis. El dictador controla la fuerza y el poder, lo que afecta la efectividad
(aunque no la validez) de la Constitución.

Mecanismos jurídicos para defender la Constitución

a) Declaración de inconstitucionalidad

• Procedimiento ante la Suprema Corte de Justicia para dejar sin efecto una ley o acto
que contradiga la Constitución.

b) Juicio político

• Se aplica a titulares de altos cargos públicos (Presidente, Ministros, Legisladores, etc.)

que cometan violaciones graves de la Constitución o delitos. Es un mecanismo para
separarlos del cargo y someterlos a la justicia.

c) Delito de atentado (art. 330 de la Constitución + art. 132 del Código Penal)

• Se castiga penalmente a quien, por medios no permitidos, intente cambiar la

Constitución o la forma de gobierno.
• La pena puede llegar hasta 30 años de penitenciaría.

Conclusión General

• La vigencia de la Constitución es formal: tiene fecha definida.

• Su efectividad depende del cumplimiento real.
• Las disposiciones transitorias marcan cómo se entra en vigencia.
• Las especiales son normas permanentes pero ubicadas al final del texto.
 • El artículo 332 garantiza la aplicación directa de muchos preceptos constitucionales,
aunque falte ley.
• El artículo 329 deroga todo lo que contradiga la Constitución.
• La Constitución cuenta con mecanismos jurídicos fuertes para protegerse: control de
constitucionalidad, juicio político y castigo penal por atentado.

Control de Constitucionalidad: No es para modificar la Constitución.

Se ejerce a través de la Suprema Corte de Justicia, este control se realiza para evitar que las
normas y actos del Estado contradigan la Constitución.

Como se ejerce el control:

• La suprema corte de justicia es el órgano encargado de declarar la

inconstitucionalidad de los actos legislativos en sentido formal: aquella norma jurídica
que realizo todo el procedimiento para crear esa ley y decretos de las juntas
departamentales con fuerza de ley en su jurisdicción.
• Cualquier juez o tribunal que este conociendo de un caso puede solicitar de oficio la
declaración de inconstitucionalidad.
• Las leyes pueden ser declaradas inconstitucionales por razón de forma o de contenido.

Forma: procedimiento, seguir procedimiento en la constitución para crear una ley.

Contenido: corresponda lo material, es decir contenido o que dice, texto de norma legal con
la norma constitucional.

Que es el control de constitucional:

• El control constitucionalidad es un mecanismo que protege el contenido de la

constitución.
• Su objetivo es que no existan normas o actos que contradigan la constitución.
• El control de constitucionalidad es un poder jurídicamente regulado que evita el abuso
de poder.

Que es una norma insconstitucional:

→ Una norma inconstitucional es una norma o resolución que quebranta la letra o el espíritu
de la Constitución.

Quien puede pedir la inconstitucionalidad de una ley. Legitimización activa

Inconstitucionalidad de las Leyes

• Existe en Estados con constituciones rígidas.

• En los de constitución flexible se acepta la reforma de la constitución por normas de
carácter legal: son leyes de rango constitucional.
Arts. 256 a 262 de nuestra Constitución.

Caracteres del sistema:

• concentrado: la única que lo hace es la SCJ

• judicialista: órgano en función jurisdiccional
• concreto: solamente al que lo solicitó

Quien puede solicitar la inconstitucionalidad

Cualquier persona física jurídica, pública o privada que se considere lesionada en su interés
directo, personal y legitimo. El único que puede declarar la inconstitucionalidad es la
suprema corte de justicia.

Procedimiento, en la constitución de la república, en los artículos 256 A 261 verdad y

también en el código general de proceso, porque ahí también establece cómo es el
procedimiento de la inconstitucionalidad de la ley, que va del 508 al 523.

Existen tres vías para solicitar la inconstitucionalidad de una ley:

Vía de acción: Esta la puede hacer cualquier persona, ya sea pública o privada. La persona se
presenta directamente ante la suprema corte de justicia y solicita la inconstitucionalidad de
una ley. Vía amplia,

Vía de excepción: Se puede interponer dentro de cualquier procedimiento judicial, es decir,

que tiene que estar atravesando o tiene que haber un proceso judicial. Para que se pueda
solicitar la inconstitucionalidad. Bien puede ser ya sea ante lo judicial como ante lo
contencioso administrativo.

Vía de oficio: En el caso que se esté dentro de un procedimiento judicial y el propio juez o
jueza detecte que una ley es inconstitucional o va contra los principios constitucionales, tiene
que elevar el expediente y solicitar la declaración por parte de la suprema corte de justicia. La
ley tiene una fuerza tan importante que hace que, aunque el juez sepa que una ley es
inconstitucional, no pueda dejar de aplicarla, sino que necesita que la suprema corte de
justicia declare a la norma como inconstitucional; mientras que un acto administrativo, como
tiene menor jerarquía y fuerza, directamente no se aplica.

Efectos que produce la declaratoria de inconstitucionalidad:

Solamente para el caso concreto, dejará de aplicarse la ley para aquel lesionado en su interés
directo, personal y legítimo que haya solicitado; para todos los demás, la ley seguirá siendo
obligatoria, plenamente valida y eficaz.

Reforma Constitucional:
LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN URUGUAY (ART. 331)

¿Es posible modificar cualquier parte de la Constitución?

El artículo 331 dice textualmente:

“La presente Constitución podrá ser reformada, total o parcialmente, conforme a los
siguientes procedimientos…”

Esto ha dado lugar a un debate doctrinario:

• Algunos juristas sostienen que hay límites implícitos al contenido de las reformas.
• Según esta visión, ciertos principios fundamentales no pueden tocarse ni siquiera
por los mecanismos de reforma previstos, porque están incorporados como
derechos, deberes o garantías inherentes a la personalidad humana (art. 72) o
como elementos esenciales de la forma republicana de gobierno.

Ejemplos de principios "intangibles" según esta postura:

• Separación de poderes.
• Derechos fundamentales y garantías.
• Forma republicana de gobierno.

Cagnoni sostiene que si una reforma intentara, por ejemplo, suprimir la división de
poderes, eso sería anticonstitucional aunque usara el art. 331, porque afectaría la esencia
del sistema republicano.

Korzeniak discrepa: dice que la Constitución es reformable en su totalidad si se siguen

los procedimientos. No existen cláusulas "pétreas" (inamovibles) expresamente en nuestra
Constitución. Agrega que si una reforma así se intentara, es probable que no sea aprobada
por la ciudadanía en el plebiscito final.

La rigidez constitucional

Una Constitución rígida es aquella que no puede ser modificada por leyes comunes, sino
que requiere procedimientos especiales y más exigentes.

En Uruguay, la rigidez constitucional está garantizada por el artículo 331, que establece cinco
procedimientos diferentes para reformar la Constitución. A diferencia de una ley ordinaria,
que se aprueba por mayoría simple en el Parlamento, la Constitución requiere mayorías
especiales, participación ciudadana directa y, en la mayoría de los casos, un plebiscito.

1. INICIATIVA POPULAR (Art. 331 literal A)

Es el procedimiento más directo de participación ciudadana.

¿Quién puede iniciarla?

 • El 10% de los ciudadanos habilitados para votar (inscriptos en el Registro Cívico
Nacional).

¿Qué deben presentar?

• Un proyecto articulado de reforma (con artículos redactados como en la

Constitución).
• Firmas válidas que respalden la iniciativa.

¿Dónde se presenta?

• Ante la Presidencia de la Asamblea General, que puede estar a cargo del

vicepresidente o de un senador.

¿Qué sucede luego?

1. El presidente de la Asamblea General informa a los legisladores (para que puedan

presentar un proyecto alternativo si lo desean).
2. Se comunica a la Corte Electoral, que:
a. Verifica las firmas (que deben ser auténticas y de ciudadanos habilitados).
b. Organiza el plebiscito, que se hará junto con las elecciones nacionales,
siempre que el proyecto se presente con al menos 6 meses de antelación.

Aclaración importante:

• La Asamblea General no puede bloquear la iniciativa ciudadana. Solo puede

presentar una propuesta alternativa, pero ambas deben ir a votación.

Condiciones para que se apruebe la reforma:

• Mayoría absoluta de los votos emitidos (más de la mitad de los que votaron).
• Esa mayoría debe representar al menos el 35% del total de inscriptos en el Registro
Cívico Nacional.

2. PROYECTO ALTERNATIVO DE LA ASAMBLEA GENERAL (Art. 331 A, 2.º inciso)

Si la ciudadanía presenta un proyecto por iniciativa popular, la Asamblea General puede

responder con un proyecto alternativo, pero no puede sustituirlo.

Korzeniak aclara que:

• No es correcto decir "proyecto sustitutivo", ya que ambos van a plebiscito y la

ciudadanía decide.

Condiciones:

• Debe presentarse al menos 3 meses antes de las elecciones.

 • Se vota junto con el proyecto original de la ciudadanía.
• Rigen los mismos requisitos de aprobación: mayoría absoluta de votos emitidos + al
menos 35% de inscriptos.

3. INICIATIVA LEGISLATIVA (Art. 331 literal B)

Este procedimiento lo inician directamente los legisladores.

¿Quiénes pueden hacerlo?

• Al menos 2/5 del total de legisladores (52 sobre 130).

¿Cómo se presenta?

• El proyecto debe estar articulado y presentarse ante el presidente de la Asamblea

General, quien lo comunica a la Corte Electoral.

Condiciones:

• Debe presentarse con 6 meses de antelación a las elecciones nacionales.

• El plebiscito se realiza en esas elecciones.

Se aplican los mismos requisitos de aprobación:

• Mayoría absoluta de votos emitidos.

• Esa mayoría debe representar al menos el 35% del total de inscriptos.

4. CONVENCIÓN NACIONAL CONSTITUYENTE (Art. 331 literal C)

Es el procedimiento más complejo pero también el más democrático.

¿Quién puede proponerlo?

• El Poder Ejecutivo, los senadores o los diputados.

¿Cómo se aprueba?

• La Asamblea General debe aprobarlo por mayoría absoluta.

• El proyecto debe incluir:
o El texto propuesto de reforma.
o La solicitud de convocatoria a una Convención Nacional Constituyente.

Etapas del procedimiento:

1. Presentación del proyecto de reforma.

2. Aprobación por la Asamblea General.
 3. Elección de la Convención Constituyente (260 miembros, el doble de legisladores,
por voto directo, secreto, y representación proporcional).
4. Elaboración de la reforma por parte de la Convención.
5. Plebiscito (en fecha que fije la propia Convención).

Diferencias con los demás procedimientos:

• El plebiscito no se hace junto con elecciones nacionales.

• No se requiere mayoría absoluta, sino mayoría simple, pero debe alcanzar al menos
el 35% de inscriptos.
• Permite una doble manifestación popular:
o En la elección de la Convención.
o En el plebiscito.

Korzeniak señala que es el método más apropiado cuando se trata de cambios

estructurales o de una nueva Constitución (poder constituyente originario).

5. LEYES CONSTITUCIONALES (Art. 331 literal D)

Este procedimiento no es una ley común, sino un mecanismo de reforma constitucional

con nombre especial.

¿Qué pasos incluye?

1. Iniciativa: Puede surgir de cualquiera de las cámaras legislativas. No incluye al Poder

Ejecutivo ni a la ciudadanía directamente.
2. Discusión: Similar a una ley común, pero se ejerce función constituyente, no
legislativa.
3. Sanción: Requiere 2/3 del total de miembros de cada cámara, dentro de una misma
legislatura.
4. Publicación: Debe publicarse en el Diario Oficial.
5. Plebiscito: Se fija en la propia ley constitucional. No tiene por qué coincidir con
elecciones.
6. Promulgación: A cargo del Presidente de la Asamblea General.

Requisitos para aprobación en plebiscito:

• Mayoría absoluta de los votos emitidos (se cuentan votos por el sí, por el no y en
blanco).

Korzeniak aclara:

• No son “leyes” en sentido estricto, sino actos constituyentes derivados.

• No pueden ser vetadas.
 • La Suprema Corte de Justicia no puede declararlas inconstitucionales por su
contenido, pero sí podría haber un juicio si el procedimiento fue irregular.

6. REFORMA SOBRE CARGOS ELECTIVOS (Art. 331 literal E)

Cuando se propone una reforma que modifica el sistema de elección de cargos (por
ejemplo, sustituir al Presidente por un órgano colegiado):

¿Qué ocurre?

• En el plebiscito se debe votar por ambos sistemas (el vigente y el propuesto), porque
no se sabe cuál se aprobará.
• Así, se asegura que no quede vacante el cargo si gana la reforma.

Ejemplo: Si se propone volver al sistema colegiado, los electores deben:

• Votar por un Presidente (por si no se aprueba la reforma),

• Y votar por una lista del Consejo Nacional de Gobierno (por si se aprueba).