Tema 7Políticas
Comerciales II
Economía Internacional
Ivan Muñiz
Argumentos proteccionistas
Anti-dumping. Se trata de adoptar medidas
proteccionistas frente al dumping llevado a
cabo por otro país. Dumping es vender en otro
país a un precio inferior que en tu propio país y
se considera una “práctica de comercio
desleal”. Aunque los consumidores del país
que sufre dumping mejoran a corto plazo, el
dumping se teme por su capacidad para
destruir tejido productivo nacional.
Respuesta al comercio no equitativo.
Respuesta frente a otras prácticas
consideradas desleales como los subsidios a
las exportaciones directas o indirectas a través
de la financiación pública de I+D
Protección frente a importaciones como
promoción de exportaciones. El
argumento es muy similar al anterior, aunque
sustituyendo las Economías de Escala
Dinámicas por Economías de Escala
tradicionales. Baldwin-Krugman estudian el
caso del mercado de chips en Japón durante
los ochenta.
Protección frente al “Dumping Social”.
Protección frente a las exportaciones que
provienen de países cuya competitividad se
basa en salarios bajos y condiciones laborales
inadmisibles en los países más desarrollados.
Industria Naciente. Los países
industrializados han acumulado a lo largo
del tiempo un extenso “Capital de
Conocimiento” sobre los procesos de
producción. Este tipo de economías de
escala son de naturaleza dinámica y
acumulativa. Nos referimos a los procesos
de “learning by doing”. Se argumenta en
países jóvenes con industrias nacientes
que es conveniente protegerse durante un
tiempo frente a la competencia exterior,
consolidar el tejido industrial interior
garantizando ell mercado nacional, y sólo
posteriormente abrirse al comercio. Esta
fue la política utilizada por naciones
jóvenes como EEUU, Alemania o Canadá
durante los siglos XVIII y XIX.
Ejemplo: Preocupación por el efecto de la globalización en
las industrias de bajo valor añadido de los países
industrializados. La globalización se ha acompañado por la
entrada de nuevos países competidores en estos sectores
“tradicionales” . Esto ha conllevado que en la UE haya
aumentado el paro, y en EEUU la dualización salarial a partir
de mediados de los setenta del siglo XX. Krugman (1995)
concluye que, si bien la presencia creciente de países en
desarrollo con bajos salarios en el comercio mundial es uno
de los factores explicativos del desempleo (en Europa) y de
los bajos salarios (en EEUU), la caída de la productividad en
estos sectores parece ser una razón más fundamental.
Además debe tenerse en cuenta que el propio éxito de estos
países hará aumentar el valor del factor de producción
(trabajo) reduciendo así su competitividad. Además, estos
países a medida que crecen se convierten en destino de un
porcentaje importante de las exportaciones de bienes de
tecnología alta proveniente de los países más desarrollados.
Por estas razones no resulta recomendable adoptar una
posición proteccionsita por parte de Europa y EEUU.
Ventajas de la diversificación.
Protección frente a una excesiva
especialización resultado de su orientación
exportadora. Protección frente a las subidas
y bajadas del precio del bien de exportación
y la consiguiente evolución errática de su
PIB. Es el problema típico de las economías
con “monocultivos”; por ejemplo algunos
países exportadores de café u otras materias
primas.
Industrias estratégicas. Como defensa o
telecomunicaciones. Protección para no
depender de otros países en esos sectores.
Desplazamiento de rentas. Protección para
asegurar una cuota de mercado interior que permita
en el futuro ganar una batalla por hacerse con las
rentas de monopolio de un sector con economías
de escala naturales como el de la aeronáutica
comercial.
Ejemplo: caso Boeing/Airbus. El sector aeronáutico
es un sector con tecnología muy cara que hace
necesario, para recuperar la inversión en I+D,
abastecer a más de la mitad del mercado mundial.
La solución de equilibrio debería ser un único
productor mundial. En la actualidad las dos
compañías resultan deficitarias. La demanda
mundial de aparatos comerciales es de alrededor de
2500. Aproximadamente 1500 Airbus i 1000 Boeing.
Externalidades. Proteger aquellas industrias
estratégicas por el hecho de tener efectos de
desparrame tecnológico con muchos sectores
(linkages) , como por ejemplo la industria
informática.
Política regional. Proteger una determinada
industria, si está muy localizada en una determinada
región, puede interpretarse como una suerte de
“política regional”. Por ejemplo, durante la crisis de
los astilleros del País Vasco y Galicia se reivindicó
una política proteccionista para solucionar
problemas regionales.
Protección frente a la escasez de divisas.
Permite priorizar el uso de divisas para las compras
más urgentes, como por ejemplo alimentos o
energía.
Evaluación de algunos casos de protección
Dixit (1988) examina el caso del sector del
automóvil en EEUU frente a Japón. EEUU tiene
costes mayores debido a diferencias
salariales. Dixit considera el efecto “país
grande” y considera como óptimo un arancel
entre el 8 y el 17%. Con un arancel del 16,8%
sus efectos serían:
Variación excedente consumidor: -608 miles de
millones $
Variación excedente productor: +92 miles de
millones $
Hacienda: +596 miles de Millones $
Efecto neto: +80 Miles de Millones $
Del GATT a la OMC
Ginebra, 1947, 23 países se reúnen en una
ronda de negociaciones multilaterales para
reducir aranceles y otras barreras al
comercio. General Agreement on Tariffs and
Trade (GATT).
Funciona bajo la cláusula de “nación más
favorecida”. Los países se comprometen a
extender a todos los firmantes el mejor
acuerdo existente con alguno de los países
firmantes.
Rondas negociadoras:
Las primeras 5 rondas entre 1947 y 1961
Ronda Kennedy (1964-1967)
Ronda Tokyo (1973-1979)
Ronda Uruguay (1986-1994)
En 1994 125 países firman en Marrakech
(Marruecos) el texto final Ronda Uruguay. Se
crea además la OMC que en 2002 contaba
con 140 miembros.
Tradicionalmente sectores problemáticos
han sido la agricultura, los textiles y la
confección. Productos agrícolas
(proteccionismo UE y EEUU) y quejas de
“grupo Cairns” (Argentina, Australia, Brasil,
Canadá, Nueva Zelanda, Colombia,
Indonesia). En el del textil, el acuerdo
multifibras estaba basado en cuotas que ha
costado mucho dejar atrás.
Integración comercial
Ejemplos de integración regional: UE, NAFTA (North
American Free Trade Area (Mexico, EEUU, Canada),
también llamado Tratado de Libre Comercio, MERCOSUR
(Brasil, Argentina, Paraguay, Urugauay), etc
Grados de integración:
Area de Libre Comercio. Liberalizar el comercio interior
y mantener autonomía en la política comercial respecto a
terceros países. Se trata de un modelo inestable, puesto
que puede dar lugar a problemas de desviación de
comercio
Unión Aduanera. Es una Area de Libre Comercio con un
arancel exterior común
Mercado Común. Unión Aduanera que permite a su vez
la libre circulación de los factores de producción (capital y
trabajo).
Unión Económica y Monetaria. Mercado Común con
moneda única
Evaluación procesos de integración. Creación,
desviación y expansión de comercio
Creación de Comercio: Efectos positivos
asociados a un proceso de integración:
aumentan los flujos comerciales permitiendo
que produzcan los más eficientes con el
consiguiente beneficio para los
consumidores
Desviación de comercio: Distorsión
producida por importar de un país socio
frente a un tercer país más eficiente.
En condición de libre comercio, el país productor más eficiente
sería EEUU. EEUU sería el país que exportaría a España
Si España aplica un arancel del 100% a el resto de países, el
productor “más barato” sería España.
Si España rebaja el arancel al 50%, el país “más barato” sería
EEUU. La reducción del arancel del 100% al 50% “crearía
comercio” España-EEUU.
Si España y Francia conforman una zona de libre comercio, el país
“más barato” pasaría a ser Francia. En este caso el comercio
EEUU-España se ve “desviado” o sustituido por comercio Francia-
España. Así el acuerdo franco-español se dice que origina
“desviación de comercio”; siendo Francia un productor menos
eficiente que EEUU.
En el caso de la UE entre 1980 y 1991, para los productos
industriales se constata una reducción de la producción doméstica
(pasa de 67% a 56%) y un aumento de las importaciones, tanto de
la UE (del 19 al 25%) como del resto del mundo (del 14 al 19%).
Se constata lo que se ha denominado doble creación de
comercio.
Creación, desviación y expansión
P
de comercio
S
Pw+t A B
C E F D
P
i D
Pw
q3 q1 q q q
2 4
Con un arancel t sobre Pw, el país importa la cantidad
AB (q2-q1) del productor más barato que suponemos
es un tercer país
Con la integración el precio interior integrado es Pi,
por encima de Pw pero por debajo de Pw+t.
Ahora el país importa la cantidad CD (q4-q3) del socio
comercial
AB (q2 –q1)es mera desviación de comercio (desde
un país más eficiente hacia un país socio)
CE, (q1 –q3) sería Creación de comercio (sustitución
de producción nacional por producción de un país
más eficiente)
FD, (q4-q2) sería Expansión de Comercio (aumento
de las importaciones por la reducción del precio de
importación)
Intentos de cuantificación integración
comercial
España UE-Myro Díaz (2001)=> En España la manufactura
pierde 22,2 puntos entre 1985 y 1997. 18.9 fueron asumidos por
importaciones de la UE y 3,2 del resto del mundo. Observa por
tanto una creación de comercio importante sin que se observe
desviación de comercio.
Europa. Informe Ceccini (1988) (Comisión Europea) El Coste de
la No-Europa.
Ganancias directas de eficiencia (2,2;2,7 %PIB)
Eliminación barreras (coste frontera) 0,2; 0,3 %PIB
Estándares y otras barreras no arancelarias 2;2,4 %PIB
Ganancias Indirectas (2,1; 3,7 %PIB)
Economías de Escala
Efecto Procompetitivo
Ganancias totales (4,3; 6,4% PIB)
Baldwin (1989) Revisa de forma crítica los resultados del informe
por el hecho de no incluir los efectos a medio y largo plazo. Según
Baldwin el aumento del Ahorro Total y Consiguiente Capitalización
puede multiplicar por 2 los efectos estáticos del informe
Cuantificación Efectos NAFTA.
Diferentes trabajos muestran
incrementos bastante discretos para
EEUU y Canadá (del orden del 1-1,5%).
Para el caso mexicano la cosa cambia,
especialmente cuando se incorpora el
efecto de la Inversión Extranjera
Directa. La IED puede aumentar
sensiblemente la relación (K/L) en
México y con ello podrían reducirse las
diferencias de (Y/L) a largo plazo del
orden de un 40%.
Mercados Integrados y Decisiones de
Localización
En las decisiones de localización industrial intervienen, entre
otros factores el Coste de acceso a los mercados (costes
transporte desplazar el bien hasta mercado final) y Costes de
producción local (especialmente los costes laborales).
Uno de los argumentos utilizados por los partidarios de la
integración comercial es que los países pobres (sur Europa en la
UE o Mexico en NAFTA) recibirán IED (Inversión Extranjera
Directa) porque allí los costes laborales son menores. Sin
embargo, esto conllevaría dos escenarios posibles con
contrapartidas. Si se cierra la planta del Norte, la producción se
aleja del mercado principal, aumentando los costes de acceso a
los mercados. Si abre dos plantas, aumentan los costes fijos al
haber una doble inversión (no se aprovechan las economías de
escala de una sola localización). Por lo tanto el resultado final es
indeterminado.
Krugman plantea el siguiente ejemplo
Costes
Totales
El Coste de producir en ambos países es el mayor
porque supone incurrir dos veces el coste fijo.
El coste de producción en España es menor que en
Bélgica debido a los menores costes laborales.
Si los costes de transporte para acceder a los
mercados son altos, entonces la mejor opción es
localizarse en los dos países.
Si los costes de transporte para acceder a los
mercados son medios, la mejor localización es
Bélgica.
Finalmente, si los costes son bajos, España sería la
mejor opción
Por consiguiente, la localización de empresas
industriales en el Sur sólo se daría en un contexto de
costes de acceso a los mercados bajos.
Europa
Europa Central
Integración y reducción de los costes
de comercio
Pensemos en un país con una empresa en
régimen de monopolio.
Si la protección impide entrada de productos
de fuera, la empresa nacional produce qa a un
precio pa
Obtiene unos beneficios +A+C+D (el margen
de beneficio por unidad vendida es (pa-c)
multiplicado por la cantidad vendida qa
La eliminación de las figuras proteccionistas
permitiría entrada productos de fuera, lo cual
haría caer el precio de pa a pi
La cantidad demandada aumentaría hasta qi,
pero la empresa nacional sólo ofrecería qn
Integración comercial y reducción costes de
producción
P
P
a A B
P
i
C D E
c D
qn qa q Q
i
Efectos:
Variación Excedente del Consumidor: +A+B
Variación beneficio empresa monopolista nacional: -A-D
Sus ingresos eran C+D+A. Con la entrada de productos de
empresas extranjeras, sus beneficios caen a C. Por lo tanto el efecto
es –A-D
Beneficio Nacional: +A+B-A-D= +B-D.
Si incluimos los Beneficios de empresas extranjeras (con iguales
costes de producción). Sus beneficios eran 0 y pasan a ser (p i-c)(qi-
qn). Por lo tanto el beneficio de la empresa extranjera es +D+E
Beneficio empresa Extranjera: +D+E
Beneficio total (Nacional y extranjera)= +B-D+D+E= +B+E
Si consideramos el conjunto de empresas, la nacional y la
extranjera, así como los beneficios que la nacional puede obtener
en el extranjero de forma simétrica, los efectos netos son
inequívocamente positivos. Este es uno de los argumentos
utilizados por los defensores de los procesos de integración
comercial.
