1.
PROCESO DE CREACIÓN DE UNA LEY (GREZIA)
4.1. Elaboración de proyecto de Ley
Pasos para proponer un proyecto de ley:
1. Identificar el problema: debemos conocer la situación actual para poder
identificar el problema que afecta a nuestra localidad, teniendo en cuenta que
el problema debe ser una situación real y no debemos confundirla con la
ausencia de un servicio.
Por ejemplo:
● Planteamiento correcto: existencia de población analfabeta en la
localidad
● Planteamiento incorrecto: falta de colegios en la localidad
Un proyecto de ley, debe regular asuntos trascendentales a la vida del país.
Ahora bien, para identificar el problema central se sugiere aplicar los
siguientes criterios:
a. Establecer el tamaño de la población que es afectada
b. Determinar los daños graves y leves que ocasiona
c. Evaluar cómo afrontar el problema y los factores de riesgo
d. Interpretar lo que solicita la población, buscando consenso
e. Habiendo identificado el problema central, lo planteamos en pocas
palabras, en forma clara y precisa.
f. Seguidamente debemos reconocer sus efectos y causas para ello
elaboramos una lista de los posibles efectos y causas que ocasiona el
problema identificando y seleccionando sólo aquello que tiene
relación directa con el problema.
2. Establecer la mejor alternativa de solución: Habiéndose determinado el
problema central, sus efectos y causas, se debe hacer una lista de todas las
alternativas posibles de solución, eligiendo la alternativa más adecuada que
pueda dar solución al problema identificado. Tiene que ser posible,
pertinente, apropiada y puede verse reflejada en la elaboración de un
proyecto de ley. Un proyecto de ley debe ser innovador que produzca
impacto positivo en la sociedad.
Se debe tener en cuenta que las iniciativas legislativas de los ciudadanos no
pueden versar sobre: (Art. 76 del reglamento del congreso)
1. Materia presupuestal y financiera.
2. Legislación delegada (referido a la potestad del Congreso de delegar
al Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos
legislativos, sobre determinada materia y plazo).
3. Legislación demarcatoria territorial.
4. Tratados Internacionales.
5. Consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras sin afectar la
soberanía nacional.
6. Prórroga del estado de sitio.
7. Declaración de guerra y firma de la paz.
8. Autorización del Congreso para que el presidente de la República se
ausente del país.
La propuesta legislativa no puede contener propuesta de creación ni
aumento de gasto público.
3. Evaluar la necesidad y viabilidad de la proposición: Comprobando que la
propuesta normativa a elaborar no se encuentra enmarcada en las
prohibiciones establecidas. Se recomienda revisar los criterios que utilizarán
los legisladores al momento de evaluar la necesidad y viabilidad de la
proposición legislativa, cuyos aspectos comprende:
● Definir si la materia a solucionar requiere la aprobación de una ley,
evaluar si existe necesidad de promulgar una ley o una norma de
menor jerarquía o se requiere que la autoridad correspondiente
mejore su gestión.
● Analizar la información especializada sobre la materia, a fin de
profundizar nuestros conocimientos sobre el tema en cuestión, se
debe revisar estudios de especialistas, publicaciones, reportajes,
estadísticas y toda fuente confiable que nos brinde información.
● Estudiar el marco normativo que regula la materia identificada,
debemos identificar la existencia de leyes aprobadas sobre la materia
en el ámbito nacional para no duplicar y revisar legislación
internacional, doctrina, jurisprudencia y costumbre relacionadas al
tema.
● Investigar estudios previos de proyectos de ley similares o
relacionados con la materia, así como verificar la existencia de
iniciativas legislativas en curso en el Congreso de la República o que
hayan sido archivadas.
● Determinar el costo-beneficio de la propuesta, asegurando que no
implique un incremento en gasto público.
● Evaluar la viabilidad social y política del proyecto de ley, considerando
● que, aunque pueda beneficiar a un grupo de población, también
podría perjudicar a otro. Es fundamental analizar las posibles
consecuencias sociales y políticas que puedan influir en la aprobación
de la propuesta legislativa.
● Comprender el impacto económico, social y político de nuestra
propuesta legislativa.
● Identificar a los actores y destinatarios del proyecto de ley,
entendiendo que la iniciativa legislativa es promovida por un grupo
específico de ciudadanos, liderado por uno o varios promotores. Es
esencial conocer con precisión quiénes son los impulsores de la
propuesta legislativa y quienes se beneficiarán de ella.
● Analizar las opiniones de los destinatarios del proyecto de ley,
teniendo en cuenta tanto el punto de vista de los potenciales
beneficiarios como de los posibles afectados, quienes podrían
oponerse a la propuesta.
● Verificar la constitucionalidad del proyecto de ley, asegurándose de
que la propuesta legislativa no infrinja la Constitución Política del
Perú.
● Revisar legislación extranjera, referente al tema que plantea el
proyecto de ley.
4. Pautas gramaticales a tener en cuenta para empezar a redactar el
proyecto de ley: Pautas Gramaticales a tener en cuenta para empezar un
proyecto de ley. En la redacción del proyecto de ley, debe respetarse lo
siguiente:
● Tiempo: Presente
● Modo: Indicativo, evitando el futuro del indicativo.
● Género: Masculino
● Número: Singular o Plural
● Espacio: Simple
El texto de la propuesta legislativa, es un todo único, respetando el orden
lógico en sus disposiciones, las que deben guardar relación. La redacción
debe ser clara, sencilla, precisa y coherente, evitando ambigüedades y
contradicciones. No admitiendo criterios subjetivos.
El proyecto de ley debe ser comprendido por la mayoría de la población.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LEY
1. Presentación. Informa acerca de quién es el titular que ejerce el
derecho de iniciativa legislativa. En caso de que se trate de
congresistas, se indica el nombre del grupo parlamentario a través del
cual lo presenta.
Ejemplo:
El grupo parlamentario Azul, a iniciativa de la congresista de la
República que suscribe, Irene Silva de Santolalla, en ejercicio del
derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107 de la
Constitución Política del Perú, y de conformidad con los artículos 75 y
76 del Reglamento del Congreso de la República, proponen el
siguiente PROYECTO DE LEY
Ejemplo:
Los ciudadanos, a iniciativa de la Señora AAAAAA en ejercicio de su
derecho de iniciativa que te confiere el artículo 107ª de la Constitución
Política del Perú y la Ley 26300, Ley de los Derechos de Participación
y Control Ciudadanos.
2. Título. Observa los requisitos de formalidad y redacción que rigen
para el título de la ley. Establecer el nombre de la propuesta
legislativa. Es la identificación del proyecto, el cual debe ser preciso,
completo y breve, dando a conocer el objeto de la ley.
Ejemplo: Ley general de la persona con discapacidad.
3. Fórmula legal. Observa los requisitos de estructura, formalidad,
orden lógico y redacción que rigen para el contenido de la ley. La
parte final incluye el nombre y firma del titular del derecho de iniciativa
y de los adherentes, así como la firma del directivo portavoz del grupo
parlamentario respectivo, cuando corresponda.
La estructura del texto del proyecto debe organizarse temática y
sistemáticamente, y dividirse en artículos. El artículo debe ser breve,
objetivo y de fácil comprensión, identificándolo con números
cardinales seguidos de un punto y espacio en blanco. Al mencionar el
artículo, se le sigue por una sumilla en letra negrita que indica
brevemente el tema que desarrolla el artículo. El artículo puede
dividirse en párrafos; sí son más de tres los párrafos y expresan
conceptos distintos se deben enumerar, el párrafo puede contener
listados conformados por apartados y estos apartados pueden
presentar listados; en el primer listado debe utilizarse literales
(a,b,c…etc), si un apartado del listado presenta un nuevo listado,
estos apartados se enumeran con números cardinales (1,2,3…etc) y
si existe un tercer listado, se emplea números romanos en minúscula
(i,ii…etc).
Teniendo en cuenta el grado de complejidad y su contenido, el texto
se puede dividir en Libro/ Sección/ Titulo/ Capitulo /Subcapítulo.
● Libro es conjunto de secciones
● Sección es conjunto de títulos
● Titulo es conjunto de capítulos
● Capitulo es conjunto de subcapítulos
La formula legal podrá tener un Título Preliminar y Disposiciones
Complementarias, que pueden ser finales, transitorias, modificatorias
y derogatorias. Con la finalidad de buscar una mejor comprensión de
la propuesta legislativa, podemos hacer referencia a disposiciones
legales de mayor jerarquía, no permitiéndose normas de menor
jerarquía. Asimismo, al redactar el texto del proyecto de ley surge la
necesidad de remitirnos a artículos precedentes, los cuales debemos
mencionarlos en forma expresa y precisa, evitando utilizar frases
como “el artículo anterior”, “el artículo precedente” o “de la presente
ley”.
Evitar consignar las frases “de acuerdo a las normas vigentes” o de
“conformidad con la ley
vigente”, se sugiere consignar frases “de acuerdo a la ley” o “ de
acuerdo al marco legal”
Con la finalidad de aclarar un texto se puede señalar citas, que deben
ser expresas y precisas.
4. Exposición de motivos. Incluye lo siguiente:
a) Fundamentos de la propuesta. Contiene la identificación del
problema, análisis del estado actual de la situación fáctica o
jurídica que se pretende regular o modificar y la precisión del
nuevo estado que genera la propuesta, el análisis sobre la
necesidad, viabilidad y oportunidad de la ley, el análisis del
marco normativo; y, cuando corresponda, el análisis de las
opiniones sobre la propuesta.
b) El efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la
legislación nacional.
c) El análisis costo beneficio.
d) La incidencia ambiental, cuando corresponda.
e) La relación de la iniciativa con la Agenda Legislativa y con las
políticas de Estado expresadas en el Acuerdo Nacional,
cuando sea el caso.
f) El Anexo, cuando corresponda.
La mención de la exposición de motivos se presenta centrada, en letra
mayúscula y negrita.
Es la justificación de la propuesta legislativa, e incluye:
A. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA, la cual deberá ser clara y precisa,
donde debemos explicar con claridad por qué y para qué se requiere su
aprobación,debemos considerar:
● El estado actual de la situación que se propone modificar,
describiéndose los aspectos resaltantes de la problemática existente,
pudiendo consignar cuadros estadísticos que permitan una mejor
comprensión de la situación [Link]ÓN DE MOTIVOS
● Precisar el nuevo estado que se generaría al ser aprobada la
propuesta legislativa, detallar el beneficio que se producirá a favor de
la población, cuyos efectos redundarían en el progreso del país.
B. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA
● Análisis del marco normativo, mencionar que la propuesta de ley no
contraviene la Constitución Política del Perú ni la legislación vigente.
● Analizar si la propuesta legislativa fortalecerá nuestro ordenamiento
jurídico, y no existe contradicción con la normatividad vigente.
C. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
● Contemplar que el proyecto de ley no generara gasto al Erario
Nacional, señalamos los impactos y efectos de la propuesta
legislativa sobre los diversos actores, sociedad y el bienestar general,
estableciendo los costos y beneficios cuantificables y no
cuantificables.
● De acuerdo a la transcendencia del texto legislativo se puede
considerar en la exposición de motivos, el análisis de las opiniones de
los órganos de gobierno y de la sociedad civil.
D. ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
Solo si esta relacionado con la temática ambiental deberá explicarse la
repercusión ambiental de la propuesta legislativa y finalmente anexar
documentos que van a complementar la información contenida en el
documento, haciéndose mención en el documento principal la información
que contiene el anexo, el cual lleva el titulo y se expresa con números
romanos.
5. ANEXO
● Finalmente, de ser necesario, anexar documentos que van a
complementar la información contenida en el proyecto, haciéndose
mención en el documento principal, la información que contiene el
anexo, en el cual lleva el titulo y se expresa con números romanos.
A. Requisitos de redacción
1) El proyecto de ley se redacta a espacio simple, letra Arial 11.
2) Los títulos se ubican a doble espacio entre el texto anterior y el
siguiente. Van centrados, en letra mayúscula y negrita.
4.2. Iniciativa legislativa
La iniciativa legislativa constituye la manifestación formal mediante la cual
determinados sujetos autorizados por la Constitución y la ley, presentan ante el
Congreso de la República una propuesta de norma con rango de ley. En el
ordenamiento peruano, esta facultad se reconoce como parte esencial del
funcionamiento democrático y de la separación de poderes, permitiendo no solo al
Poder Ejecutivo y Legislativo, sino también a otros órganos del Estado y a la
ciudadanía, participar activamente en la formación del derecho positivo.
Según el artículo 107 de la Constitución Política del Perú:
“El Presidente de la República y los congresistas tienen derecho a
iniciativa en la formación de leyes. También tienen el mismo derecho en
las materias que les son propias los otros poderes del Estado, las
instituciones públicas autónomas, los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo, lo tienen los
ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley”.
En esa línea, la iniciativa legislativa puede definirse como el derecho que tienen
determinados sujetos para presentar proyectos de ley ante el Congreso, con el
objetivo de que se sometan al procedimiento legislativo ordinario y, eventualmente,
se conviertan en normas jurídicas de obligatorio cumplimiento.
4.2.1. Características Jurídicas de la Iniciativa Legislativa
La doctrina peruana y la experiencia normativa reconocen a la iniciativa legislativa
diversas características, entre las cuales destacan:
● Derecho fundamental y democrático: La iniciativa legislativa es una
expresión del principio democrático y del derecho de participación ciudadana,
configurándose como un derecho fundamental reconocido implícitamente en
el marco del Estado Constitucional.
● Instrumento de democracia participativa: Se constituye en un medio por el
cual los ciudadanos pueden incidir directamente en la formación del derecho,
promoviendo leyes que respondan a sus necesidades o intereses colectivos.
● Naturaleza colectiva (en el caso ciudadano): La iniciativa popular requiere
el respaldo de un número mínimo de ciudadanos, asegurando su legitimidad
y carácter representativo.
● Fortalece la democracia representativa: A través de esta institución, se
permite una interacción constructiva entre el pueblo y sus representantes,
fortaleciendo la calidad normativa y el diálogo político.
Sujetos con Derecho a Iniciativa Legislativa
De acuerdo con el artículo 107 de la Constitución y el artículo 74 del
Reglamento del Congreso, tienen derecho a iniciativa legislativa:
4.2.2. Presidente de la República
El jefe de Estado tiene una posición privilegiada en el proceso legislativo, ya
que posee la iniciativa de gasto, lo que significa que solo él puede
presentar proyectos que impliquen erogaciones presupuestales. El
procedimiento inicia con la aprobación del proyecto por el Consejo de
Ministros y la firma del presidente, el premier y el ministro competente según
la materia.
4.2.3. Congresistas
Los parlamentarios presentan iniciativas a través de sus grupos
parlamentarios, los cuales actúan como primer filtro para evaluar la
viabilidad y calidad de los proyectos. Según el artículo 76 del Reglamento del
Congreso, se requiere:
● Para grupos de hasta cinco miembros: mínimo tres firmas.
● Para grupos con más de cinco miembros: seis firmas.
● En todos los casos, debe incluirse la firma del portavoz o jefe de
bancada.
Estas disposiciones buscan que los proyectos gocen de respaldo político y
eviten la proliferación de propuestas innecesarias o redundantes.
4.2.4. Otros poderes del Estado
En materias propias de su competencia, tienen derecho a iniciativa:
● Poder Judicial, previa aprobación de la Sala Plena de la Corte
Suprema.
● Ministerio Público, mediante acuerdo de la Junta de Fiscales
Supremos.
● Tribunal Constitucional, a través de su Sala Plena.
4.2.5. Instituciones autónomas
También tienen iniciativa legislativa:
● Banco Central de Reserva
● Contraloría General de la República
● Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
Estas entidades deben presentar proyectos solo en materias de su
competencia institucional y tras acuerdo en su instancia superior.
4.2.6. Gobiernos regionales y locales
Pueden presentar proyectos de ley siempre que estén relacionados con su
ámbito de actuación. La iniciativa debe ser aprobada por el Consejo
Regional o el Concejo Municipal, respectivamente, y acompañarse del acta
correspondiente.
4.2.7. Colegios profesionales
Entre ellos se destacan el Colegio de Abogados, el Colegio Médico, de
Ingenieros, entre otros. Deben presentar proyectos aprobados por su Junta
Directiva o Asamblea General, según su estatuto institucional.
4.2.8. Ciudadanos
La Ley N.° 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control
Ciudadanos, regula este derecho en sus artículos 11 al 16. Para su ejercicio
se requiere:
● 0.3 % de firmas de la población electoral nacional
(aproximadamente 50,000 ciudadanos).
● Verificación de las firmas por el RENIEC.
● Certificación del Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Emitiendo la
resolución que hace conocer al Congreso de la República y a los
promotores, la certificación de los registros válidos de adherentes,
para el trámite de la iniciativa legislativa ante el Congreso de la
República.
● Presentación en forma articulada y respetando las limitaciones de
materia tributaria o presupuestaria.
La iniciativa ciudadana, además, goza de preferencia en el trámite
parlamentario y debe ser dictaminada en un plazo máximo de 90 días
calendario. Si una iniciativa legislativa ciudadana es rechazada o modificada
sustancialmente por el Congreso, los ciudadanos pueden solicitar la
iniciación de un referéndum para someter la propuesta a votación
popular, siempre y cuando se recolecten las firmas necesarias. Si el
referéndum también es rechazado, no se podrá volver a presentar la misma
iniciativa o una similar hasta después de dos años.
[Link]. Reglas Especiales y Limitaciones
Existen importantes restricciones y condiciones sobre los proyectos
que pueden presentarse, entre ellas:
● No pueden crear ni aumentar el gasto público, salvo si son del
Ejecutivo.
● No pueden tratar sobre tratados internacionales, estados de
excepción, declaración de guerra, ni sobre la paz.
● No pueden ser una copia sustancial de otros proyectos ya
publicados en el portal del Congreso, según el artículo 76 del
Reglamento del Congreso.
● Deben expresar si el proyecto guarda relación con la Agenda
Legislativa del Congreso o las políticas del Acuerdo
Nacional, lo cual influye en la prioridad de su tramitación.
La iniciativa legislativa en el Perú es una herramienta fundamental para el desarrollo
democrático, permitiendo la participación activa no solo de los órganos estatales
sino también de los ciudadanos y entidades representativas. No obstante, su
efectividad requiere filtros adecuados, como los establecidos en el Reglamento del
Congreso, para asegurar que los proyectos presentados respondan a verdaderas
necesidades legislativas y no a intereses políticos momentáneos.
Luego de verificar que la proposición de ley o resolución legislativa cumple con los
requisitos reglamentarios formales, la oficina especializada de la Oficialía Mayor la
recibe, la registra y dispone su publicación. En caso de incumplimiento de los
requisitos antes señalados la iniciativa no puede ser recibida y es devuelta para que
se subsanen las omisiones.
Recibida y registrada la proposición de ley o resolución legislativa, el Oficial Mayor
dispondrá su publicación en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del Congreso o
en el Diario Oficial El Peruano, así como su remisión a una oficina especializada del
Servicio Parlamentario, la cual verificará, en un plazo no mayor de cinco días útiles,
el cumplimiento de los requisitos constitucionales, legales y reglamentarios para su
presentación. Durante los tres primeros días de dicho plazo, cualquier Congresista
podrá presentar una impugnación documentada contra la proposición por constituir
copia o plagio de otro proyecto o de un documento público. En caso de
incumplimiento de alguno o varios de los requisitos antes señalados o de que exista
fundamento en la impugnación, la iniciativa será remitida a una de las
Vicepresidencias, a fin de que sea devuelta a sus autores para que los subsanen.
Una posibilidad alterna, y complementaria, para procurar un filtro de proposiciones
legislativas, es reestablecer lo que se denominaba “primera lectura”. Mediante este
sistema los proyectos admitidos a trámite son debatidos, en general, por el Pleno del
Congreso (o de la Cámara, según corresponda), que finalmente decide si se
continúa o no con el trámite y que Comisión será la responsable de su estudio.
4.3. Estudio en comisiones (FATIMA)
4.4. Fase de pleno (FATIMA)
4.5. Autógrafa y Publicación
Una vez que un proyecto de ley ha sido aprobado en doble votación por el Pleno del
Congreso, lla Secretaría General del Congreso, bajo la supervisión de la
presidencia, redacta la autógrafa de la ley, que es la versión final y oficial del texto
aprobado, representa el texto final aprobado del proyecto. Este será firmado por el
Presidente del Congreso y posteriormente enviado al Presidente de la República
para su promulgación, de acuerdo con el Artículo 80 del Reglamento del
Congreso.
En esencia, la autógrafa de ley es el documento que cierra el proceso legislativo en
el Congreso y lo envía al Poder Ejecutivo para su promulgación o, en su caso, para
que el Presidente haga observaciones. Este proceso asegura que la ley haya sido
debidamente aprobada y que no haya errores o inconsistencias.
El proceso de la autógrafa de ley:
1. Aprobación de la ley: El Congreso debate y aprueba una proposición de ley.
2. Redacción final: Se redacta la versión final de la ley, que debe coincidir con
la aprobada por el Congreso.
3. Firma autógrafa: El presidente del Congreso firma la autógrafa de ley,
certificando su aprobación.
4. Envío al Poder Ejecutivo: La autógrafa de ley se envía al Presidente de la
República para su promulgación.
4.5.1. Promulgación por el Presidente de la República
Una vez recibida la autógrafa de ley, el Presidente de la República tiene un
plazo de quince (15) días hábiles para promulgar la ley. Durante este plazo,
pueden ocurrir tres escenarios:
1. Promulgación directa: Si el Presidente promulga la ley sin
objeciones, se ordena su publicación en el Diario Oficial El
Peruano, entrando en vigencia al día siguiente de su publicación,
salvo que la propia ley disponga un periodo distinto de vacatio legis
(periodo de tiempo que transcurre entre la publicación de una ley y su
entrada en vigor, durante el cual la ley no es de obligado
cumplimiento. Se utiliza para permitir que la ciudadanía conozca la ley
antes de que sea obligatoria).
2. Silencio presidencial: Si el Presidente no promulga ni observa la
ley dentro del plazo establecido, el Presidente del Congreso
asume la facultad de promulgarla. Esto evita que una ley
debidamente aprobada quede en suspenso (art. 80 del Reglamento
del Congreso).
3. Observaciones presidenciales: Si el Presidente formula
observaciones totales o parciales al proyecto dentro del plazo
legal, estas deben ser remitidas nuevamente al Congreso.
4.5.2. Trámite de Observaciones
Cuando la autógrafa es observada, esta es devuelta al Congreso y se
reinicia su trámite en la comisión competente, que debe emitir un nuevo
dictamen considerando las razones expuestas por el Ejecutivo.
Existen tres posibles decisiones frente a las observaciones: 79-A
reglamento del congreso
1. Insistencia: El Congreso mantiene el texto original, rechazando las
observaciones del Ejecutivo. En este caso, la norma requiere una
mayoría calificada para aprobar la insistencia. Si se aprueba, la ley
es promulgada por el Presidente del Congreso (art. 80 del
Reglamento y art. 108 de la Constitución).
2. Allanamiento: Se produce cuando la Comisión decide aceptar
íntegramente las observaciones que ha formulado el Presidente de la
República; lo cual implica modificar la autógrafa de ley para incorporar
o eliminar los aspectos observados. Ello implica, asimismo, no
introducir ningún tipo de modificación en los dispositivos normativos
que no han sido materia de observación. El nuevo texto es votado en
el Pleno y, de ser aprobado por mayoría simple, también es
promulgado por el Presidente del Congreso.
3. Texto sustitutivo o nuevo: Si las observaciones del Ejecutivo
provocan un cambio sustancial en el fondo de la norma (por ejemplo,
modificación de artículos clave), se puede optar por un nuevo texto
legal. Este nuevo texto es enviado nuevamente al Ejecutivo, que
podrá promulgarlo u observarlo otra vez. Cuando la Comisión opta
por modificar el texto legal de la autógrafa de ley observada que no
han sido cuestionadas, la votación que se requiere en el Pleno
para su aprobación es de mayoría simple. Aprobado dicho texto,
éste debe remitirse al Poder Ejecutivo para que se pronuncie
nuevamente, esta vez sobre los aspectos no observados de la
autógrafa que han sido modificados; por consiguiente, el
Presidente de la República puede formular nuevas observaciones.
Si el Congreso rechaza las observaciones y no alcanza la mayoría
calificada para insistir, el proyecto puede ser archivado.
[Link]ón y Vigencia
Una vez promulgada, la ley debe ser publicada en el Diario Oficial El
Peruano. De acuerdo con el artículo 109 de la Constitución, la ley entra en
vigencia al día siguiente de su publicación, salvo que la propia norma
disponga un plazo mayor para su entrada en vigor (vacatio legis).
1. CONCLUSIONES (UNA CADA UNA)
● En conclusión, el proceso de creación de una ley es un procedimiento
meticuloso que comienza con la identificación clara y precisa de un problema
real que afecta a la sociedad. Este proceso exige analizar causas y efectos,
evaluar alternativas viables y seleccionar la solución más adecuada, siempre
dentro de los límites legales y constitucionales establecidos. La participación
ciudadana y de diversas entidades en la iniciativa legislativa fortalece la
democracia y permite que las leyes respondan a necesidades colectivas.
Además, la redacción del proyecto debe ser clara, coherente y comprensible
para garantizar su correcta aplicación y aceptación. En suma, la elaboración
de una ley no solo implica aspectos técnicos y jurídicos, sino también un
compromiso con el bienestar social y el fortalecimiento del orden democrático
del país
