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Señor(a)
PROCURADOR(A) DELEGADO PARA LA CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA.
E. S. D.

Trámite CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL EN DERECHO

Convocantes MARGARITA RAMOS PINZÓN

Convocado MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL – POLICÍA NACIONAL

Medio de Control NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

Asunto SOLICITUD DE CONCILIACIÓN

Cordial saludo señor(a) Procurador(a).

KAREN LORENA TORRES CASTILLO mayor de edad, vecina y residente en la ciudad

de Bogotá, D.C., identificada con cédula de ciudadanía No. 1.000.576.682 de Bogotá
D.C, y portadora de la Tarjeta Profesional de Abogada No. 411.489 del Consejo Superior
de la Judicatura, obrando en nombre y representación de la persona que más adelante
relaciono, de acuerdo al poder que me ha sido conferido, por medio del presente escrito,
manifiesto a esta respetada Procuraduría, que elevo solicitud de conciliación
extrajudicial en derecho, previa convocatoria al Ministerio de Defensa Nacional –
POLICÍA NACIONAL, para lo cual procedo de la siguiente manera, así:

I- INDIVIDUALIZACIÓN DE LAS PARTES Y SUS REPRESENTANTES:

A. CONVOCANTES.

Es convocante dentro de la presente solicitud, la señora MARGARITA RAMOS PINZÓN,

mayor de edad, identificada con cédula de ciudadanía No. 39.538.822 de Bogotá D.C,
actuando en nombre propio.

B- CONVOCADO:

Es convocado el MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONAL representada por

el señor Brigadier General Carlos Fernando Triana Beltrán, como Director de la
institución.

II. FUNDAMENTOS DE HECHO EN QUE SE FUNDAMENTA LA SOLICITUD:

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1. Según Orden Administrativa de Personal No. 1-230 del 09 de diciembre de 1992, la

señora MARGARITA RAMOS PINZÓN se incorporó a 1a Policía Nacional dentro de
la planta de personal civil.

2. A partir del 20 de enero de 1993 la señora MARGARITA RAMOS PINZÓN fue dada
de alta, conforme a la Orden Administrativa de Personal No. 1-230, lo que significa,
que su actividad y condiciones prestacionales son reguladas por el Decreto 1214 de
1990 "Por el cual se reforma el estatuto y el régimen civil del Ministerio de Defensa y
la Policía Nacional".

3. Luego de haber trasegado por más de dos décadas en la Policía Nacional, el 27 de

enero de 2022 solicitó el RETIRO VOLUNTARIO de la institución por haber causado
desde el 20 de enero de 2013 el derecho a la pensión de jubilación.

4. Mediante Resolución No. 00363 del 24 de febrero de 2022, la Policía Nacional retiro
del servicio activo a la señora MARGARITA RAMOS PINZON, acumulando a ese
momento un tiempo total de servicio de 29 años 6 meses y 10 días, incluida la
diferencia de año laboral.

5. El 02 de noviembre del 2000, estando la señora MARGARITA RAMOS PINZON en

servicio activo, nació su hija NIKOL STEFANNY GUANUME RAMOS quien
actualmente tiene 24 años de edad.

6. Al momento de su nacimiento, NIKOL STEFANNY GUANUME RAMOS fue registrada

en la Policía Nacional para efectos del reconocimiento de subsidio familiar de que
trata el artículo 49 del Decreto 1214 de 1990, reglamentado por el artículo 12 del
Decreto 2909 de 1991, porcentaje que estuvo devengando como beneficiaria hasta
el momento del retiro de su madre, atendiendo su calidad de estudiante.

7. La señorita NIKOL STEFANNY GUANUME RAMOS, identificada con cédula de

ciudadanía No. 1.000.855.745, luego de haber alcanzado su mayoría de edad, se
dedicó de manera exclusiva al estudio, con dependencia económica y total de su
madre, así es que, cursó el programa “Conocimientos Académicos en Servicios a
Bordo y Servicios Aeroportuarios ASA (Auxiliar Servicio a Bordo ASA-TCP)”, desde el
primer periodo de 2019, hasta el segundo periodo de 2020.

8. Ahora bien, con el fin de continuar con sus estudios, la señorita NIKOL STEFANNY
GUANUME RAMOS, realizó proceso de homologación en el semestre de 2021-2 a
“Técnico Laboral por competencias en Agente de Turismo y Agencias de Viaje – ATA”,
condición de estudiante que mantuvo hasta el 27 de febrero de 2022 cuando
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culminó sus estudios, tal y como se evidencia en la constancia emitida por el Centro
de Instrucción Aeronáutico, Corporación Educativa Indoamericana S.A.S.

9. Desconociendo lo anterior, la Policía Nacional, elaboró hoja de servicios a la señora

Margarita Ramos el 17 de junio de 2022, en donde se puede observar la siguiente
nota:

“OBSERVACIONES ***SF 0%*** MEDIANTE COMUNICACIÓN OFICIAL

ELECTRÓNICA No. GS-2022-030094 DITAH, ALLEGADA 16 DE JUNIO DE 2022
FIRMADO DIGITALMENTE POR LA SEÑORA JEFE GRUPO PRIMAS Y SUBSIDIOS
DE LA DIRECCION DE TALENTO HUMANO, POR MEDIO DE LA CUAL INDICA QUE
A LA FECHA DE RETIRO LA EXFUNCIONARIA NO LE FIGURA BENEFICIARIO
ALGUNO POR EL CUAL CAUSE DERECHO A PERCIBIR DICHO
EMOLUMENTO* ...*”

10. Dicha observación que además ha sido reiterativa en la liquidación de las

prestaciones sociales de la señora Ramos, como en el reconocimiento de su pensión
de jubilación, es absolutamente ERRONEA y EQUIVOCADA, que le ha generado
perjuicios patrimoniales de carácter vitalicio, y es que como se ha demostrado, la
señorita NIKOL STEFANNY GUANUME RAMOS se dedicaba exclusivamente a
estudiar, por lo cual dependía en todo sentido de su madre, en el momento en que
se retiró de la Policía Nacional.

11. Ahora bien, el 20 de mayo de 2024, el Subdirector General de la Policía Nacional

profirió Resolución No. 0264, por medio de la cual se reconoce pensión de jubilación
a la señora ASD10 (R) MARGARITA RAMOS PINZÓN, sin embargo, en la liquidación
que incluye esta Resolución y efectuada bajo expediente No. 10952 del 27 de julio
de 2022 se desconoció el reconocimiento, liquidación y pago de la partida
prestacional conocida como “SUBSIDIO FAMILIAR”.
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12. El 21 de mayo de 204 bajo radicado No. 042024 del 21 de mayo de 2024 se
interpuso recurso de apelación en contra de la Resolución No. 0264 del 20 de mayo
de 2024.

13. La Dirección General de la Policía Nacional conociendo del recurso de Apelación,

profiere la Resolución No. 04371 del 23 de diciembre de 2024, notificada mediante
correo electrónico al email [email protected] el mismo 23 de diciembre de
2024, en la que resuelve, lo siguiente, sic:

14. Teniendo en cuenta lo anterior, resulta claro que la señora Margarita Ramos Pinzón
es beneficiaria de la partida de SUBSIDIO FAMILIAR, por lo cual, tanto en los
factores salariales como prestacionales, debe incluirse la misma en el porcentaje del
TREINTA Y CINCO (35%), como quiera a la fecha de la presente convocatoria
continúa devengando su Pensión de Jubilación sin la inclusión de dicha partida
prestacional.

III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA SOLICITUD:

En la presente solicitud de conciliación, con el fin de precaver el ejercicio del Medio de

Control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho, resultan aplicables las siguientes
normas:

El legislador en el artículo 1 de la ley 21 de 1982 definió el subsidio familiar como una

prestación social pagadera en dinero, especie y servicios a los trabajadores de medianos
y menores ingresos, en proporción al número de personas a cargo, cuyo objetivo
fundamental consiste en aliviar las cargas económicas que representa el sostenimiento
de la familia como núcleo básico de la sociedad.
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El subsidio familiar ha sido reconocido por la Corte Constitucional como una prestación
derivada del derecho a la seguridad social. En efecto, la Sentencia C-508/97, se refirió
a la naturaleza de esta prestación en los siguientes términos:

“El subsidio familiar en Colombia ha buscado beneficiar a los sectores más pobres de la
población, estableciendo un sistema de compensación entre los salarios bajos y los altos,
dentro de un criterio que mira a la satisfacción de las necesidades básicas del grupo
familiar. Los medios para la consecución de este objetivo son básicamente el
reconocimiento de un subsidio en dinero a los trabajadores cabeza de familia que
devengan salarios bajos, subsidio que se paga en atención al número de hijos; y también
en reconocimiento de un subsidio en servicios, a través de programas de salud,
educación, mercadeo y recreación.
(…)
Los principios que lo inspiraron y los objetivos que persigue, han llevado a la ley y a la
doctrina a definir el subsidio familiar como una prestación social legal, de carácter
laboral. Mirado desde el punto de vista del empleador, es una obligación que la ley le
impone, derivada del contrato de trabajo. Así mismo, el subsidio familiar es considerado
como una prestación propia del régimen de seguridad social.”

Así mismo lo ha establecido la Sentencia T-942 de 2014 que adicionalmente expone que
el pago del subsidio familiar no implica sólo el reconocimiento de una prestación, sino
que además involucra la obligación del Estado de proteger de manera integral a la
familia:

“Así mismo, el subsidio familiar es considerado como una prestación propia del régimen
de seguridad social”. De acuerdo con lo dispuesto por la ley y la jurisprudencia, el
subsidio familiar tiene como objetivo principal contribuir a la protección de la familia como
núcleo esencial de la sociedad. Conforme con ello, es viable afirmar que el subsidio
familiar es una forma de ejecución del mandato consagrado en el artículo 42 de
la Constitución Política según el cual, el “Estado y la sociedad garantizarán la
protección integral de la familia”.

Ahora bien, teniendo en cuenta lo anterior, para el caso en concreto, la negativa frente
al reconocimiento de la partida del subsidio familiar, que recae en favor de la señora
Margarita Ramos, no es solo injusta, teniendo en cuenta que para el momento de su
retiro la señorita Nikol Stefanny se encontraba dependiendo económicamente y en todo
sentido de ella, sino que además representa una falta al deber constitucional del Estado
de garantizar la protección integral de la familia.

Por otro lado, la ley 21 de 1982 en su artículo 13 previó que: “el Ministerio de Defensa
Nacional, las Fuerzas Militares, la Policía Nacional y los organismos, descentralizados
adscritos o vinculados a dicho Ministerio, continuarán pagando el subsidio familiar de
acuerdo con las normas especiales que rigen para dichas entidades”.
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En cuanto a las condiciones para ser acreedor de este subsidio, el artículo 49 del Decreto
1214 de 1990 “Por el cual se reforma el estatuto y el régimen prestacional civil del
Ministerio de Defensa y la Policía Nacional” indicó los siguiente:

“SUBSIDIO FAMILIAR A partir de la vigencia del presente Decreto, los empleados públicos
del Ministerio tendrán derecho al pago de un subsidio familiar, que se liquidará
mensualmente sobre su sueldo básico, así:

a) Casados el treinta por ciento (30%), más los porcentajes a que se tenga derecho
conforme al literal c) de este artículo;

b) Viudos, con hijos habidos dentro del matrimonio por los que exista el derecho a
devengarlo, el treinta por ciento (30%), más los porcentajes de que trata el literal c) del
presente artículo;

c) Por el primer hijo el cinco por ciento (5%) y un cuatro por ciento (4%) por cada uno de los
demás, sin que se sobrepase por este concepto del diecisiete por ciento (17%).

Por otro lado, tenemos que el artículo 98 del Decreto 1214 de 1990 regula el
reconocimiento y pago de la PENSIÓN DE JUBILACIÓN POR TIEMPO CONTINUO, en
los siguientes términos:

“El empleado público del Ministerio de Defensa y de la Policía Nacional que acredite veinte (20)
años de servicio continuo a éstas, incluido el servicio militar obligatorio, hasta por veinticuatro
(24) meses, prestado en cualquier tiempo, tendrá derecho a partir de la fecha de su retiro, a
que por el Tesoro Público se le pague una pensión mensual vitalicia de jubilación equivalente
al setenta y cinco por ciento (75%) del último salario devengado, cualquiera que sea su
edad, tomando como base las partidas señaladas en el artículo 103 de este Decreto”.

Así mismo, el artículo 102 del Decreto 1214 de 1990 también establece lo relacionado
frente a las PARTIDAS COMPUTABLES PARA PRESTACIONES SOCIALES a favor de
los empleados públicos del Ministerio de Defensa y de la Policía Nacional que sean
retirados así:

Artículo 102: “A partir de la vigencia del presente Decreto, al personal de empleados

públicos del Ministerio de Defensa y de la Policía Nacional que se retire o sea retirado, se
le liquidarán y pagarán las pensiones de jubilación, de retiro por vejez, de invalidez y
demás prestaciones sociales a que tuvieren derecho, sobre la suma de las siguientes
partidas:
a. Sueldo básico.
b. Prima de servicio.
c. Prima de alimentación.
d. Prima de actividad.
e. Subsidio familiar.
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f. Auxilio de transporte.
g. Duodécima (1/12) parte de la prima de navidad.”

Teniendo en cuenta lo anterior, es claro que el subsidio familiar constituye uno de los factores a
incluir al momento de liquidar la Pensión de Jubilación del personal civil que presta sus servicios
en el Ministerio de Defensa, la Policía Nacional y en la Justicia Penal Militar. Ahora bien, es
importante resaltar que mi Poderdante para efectos del reconocimiento y pago del subsidio
familiar de su hija NIKOL STEFANNY GUANUME RAMOS se atuvo a lo dispuesto en el Decreto
2909 de 1991 en su artículo 12, de no haber sido así, la misma Policía Nacional no hubiese
incluido dentro de sus partidas salariales y prestacionales reconocidas y pagadas
durante el tiempo que estuvo en actividad, el porcentaje de subsidio familiar respectivo:

“ARTÍCULO 12. SUBSIDIO FAMILIAR. Para los efectos del reconocimiento de subsidio
familiar de que trata el artículo 49 del Decreto 1214 de 1990, es necesario:

a) Solicitud escrita formulada por el interesado, siguiendo el conducto regular, al Comando

General de las Fuerzas Militares, Secretaría General del Ministerio de Defensa,
Comando de Fuerza o Dirección General de la Policía Nacional, según el caso.

b) Acompañar la mencionada solicitud, con las actas de registro civil debidamente

autenticadas, en las que conste el matrimonio válido en Colombia o el nacimiento de cada
uno de los hijos, según el caso.”

Es de anotar que al momento del retiro de mi poderdante MARGARITA RAMOS PINZON,

el 27 de enero de 2022, dentro de sus factores salariales venía devengando de manera
normal y exclusiva el TREINTA Y CINCO POR CIENTO (35%) por concepto de SUBSIDIO
FAMILIAR, bajo el entendido que era viuda y su hija NIKOL STEFANNY GUANUME
RAMOS, tenía dedicación exclusiva al estudio, tal y como se puede evidenciar en las
certificaciones emitidas por la Tesorería General de la Policía Nacional.

En conclusión, el Estado, representado en este caso por la Policía Nacional, debe

garantizar el derecho de la señora MARGARITA RAMOS PINZON de acceder a la
prestación económica de subsidio familiar, incluyendo y/o modificando en los ítems,
"factores salariales como prestacionales" de la respectiva hoja de servicio el TREINTA Y
CINCO POR CIENTO (35%) por concepto de subsidio familiar.

Prueba de esto, es que la propia Tesorería General de la Policía Nacional, estuvo

nominando a la señora MARGARITA RAMOS PINZON hasta su último día de servicio,
las siguientes partidas:

CONCEPTO PORCENTAJE DEVENGADO

Asignación básica 0.00 $1.000.000
Auxilio de transporte 0.00 $117.172
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Subsidio de alimentación 0.00 $64.010

Bonificación seguro de vida 0.00 $16.139
Prima de antigüedad 24.00 $240.000
Prima actividad 49.50 $495.000
Subsidio familiar 35.00 $350.000

Dicha información, se encuentra debidamente acreditada en las certificaciones

salariales emitidas para los meses de FEBRERO 2022, MARZO 2022 y ABRIL 2022.

IV. PRETENSIONES QUE SE FORMULARÁN EN UNA EVENTUAL DEMANDA Y LA

FÓRMULA DE CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL QUE SE PROPONE:

En consecuencia, de lo anterior, las pretensiones que serán formuladas en una eventual

demanda del medio de control de Nulidad y Restablecimiento del Derecho son:

Primero: Que la Policía Nacional revoque de manera parcial la Resolución No. 0264 del
20 de mayo de 2024.

Segundo: Que se reconozca e incluya el SUBSIDIO FAMILIAR dentro de las partidas

computables de liquidación en un porcentaje del TREINTA Y CINCO POR CIENTO
(35%) de la Pensión de Jubilación de la señora MARGARITA RAMOS PINZON, el cual
deberá causarse a partir del 28 de febrero de 2022.

Tercero: Que se realice el pago equivalente a lo que la señora MARGARITA RAMOS

PINZON dejó de recibir a título de Partida de Subsidio Familiar, desde el 27 de enero de
2022, fecha en que se presentó el retiro de la institución, y hacia adelante de manera
vitalicia.

FÓRMULA DE CONCILIACIÓN:

Como fórmula de conciliación se propone, que la Policía Nacional, concilie de manera

integral las pretensiones expuestas en la presente solicitud, teniendo en cuenta que
tendría como beneficio, el no ser condenado en costas y agencias en derecho en un
eventual litigio, así como la posible condena en otras medidas no pecuniarias.

V. COMPETENCIA

Es competente esta Procuraduría para conocer de la presente solicitud de audiencia de

conciliación, por la cuantía y naturaleza del asunto, así como por el factor territorial,
por cuanto la señora MARGARITA RAMOS PINZON, tuvo como último domicilio laboral
la Policía Metropolitana de Bogotá en el Grupo Auxiliares de Policía MEBOG, con sede
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principal en la ciudad de Bogotá, D.C., tal como reposa en la Hoja de Servicios No.
39538822 item “ULTIMA UNIDAD LABORAL”, lo anterior de conformidad con lo
establecido en el artículo 13 de la Ley 1285 de 2009 en concordancia con el artículo 156
y 161 de la Ley 1437 de 2011.

VI. ESTIMACION RAZONADA DE LA CUANTIA

Para determinar la cuantía dentro de la convocatoria de conciliación prejudicial se toma

el monto correspondiente a la partida de subsidio familiar, por el total de las mesadas
anuales que debería recibir la señora MARGARITA RAMOS PINZÓN tomando cómo inicio
el 28 de febrero de 2022 fecha desde la cual la Resolución No. 0264 de 2024 reconoció
el derecho a la pensión de jubilación, hasta la mesada pensional del mes de marzo de
2025, cómo fecha de la última mesada pensional, así:

VII. INDICACIÓN DEL MEDIO DE CONTROL QUE SE EJERCERÍA:

De acuerdo con lo señalado en el capítulo de hechos, el medio de control que

eventualmente se podría invocar y que se pretende evitar con la solicitud de conciliación
extrajudicial es el de NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, consagrado
en el artículo 138 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, en contra el Ministerio de Defensa – Policía Nacional.

VIII. RELACION DE LAS PRUEBAS QUE ACOMPAÑAN LA PRESENTE

SOLICITUD Y DE LAS QUE SE HARIAN VALER EN EL PROCESO:

Con el fin de probar los hechos de la presente solicitud, me permito aportar los
documentos que más adelante relaciono, como medios de prueba, sin embargo, debo
señalar que, en caso de llegarse a un proceso judicial, me reservo el derecho de solicitar
la práctica de pruebas testimoniales de personas que aparecen en este escrito.
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DOCUMENTALES:

Por ser necesarias, conducentes y pertinentes para probar cada uno de los hechos aquí
expuestos y que soportan las pretensiones de la presente, así:

1. Registro Civil de Nacimiento de la joven NIKOL STEFANNY GUANUME RAMOS,

nacida el 02 de noviembre del 2000, indicativo serial No. 0030330690.

2. CONSTANCIA DE ESTUDIOS emitida por el Centro de Instrucción Aeronáutico,

Corporación Educativa Indoamericana S.A.S., donde consta que NIKOL
STEFANNY GUANUME RAMOS, identificada con cédula de ciudadanía No.
1.000.855.745, cursó el programa de Conocimientos Académicos en Servicios a
Bordo y Servicios Aeroportuarios- ASA (Auxiliar Servicio a Bordo ASA-TCP),
desde el primer periodo de 2019, hasta el segundo periodo de 2020. Y el proceso
de homologación en el periodo académico 2021-2 a Técnico Laboral por
Competencias en Agente de Turismo y Agencias de Viaje – ATA condición de
estudiante que mantuvo hasta el día 27 de febrero de 2022.

3. Certificaciones emitidas por Tesorería General de la Policía Nacional para las

mensualidades DICIEMBRE 2021, ENERO 2022 y FEBRERO 2022.

4. Hoja de servicios de personal no uniformado No.39538822.

5. Copia del Expediente Prestacional de mi poderdante MARGARITA RAMOS

PINZON.

6. Solicitud de adición y/o modificación de la Hoja de servicios de la señora

MARGARITA RAMOS PINZÓN.

7. Resolución 0264 del 20 de mayo de 2024, por medio de la cual, se reconoce

pensión de jubilación a la señora MARGARITA RAMOS PINZÓN.

8. Radicado No. 042024 del 21 de mayo de 2024 mediante el cual se interpuso

recurso de apelación en contra de la Resolución No. 0264 del 20 de mayo de
2024.

9. Copia de la Resolución No. 04371 del 23 de diciembre de 2024, notificada

mediante correo electrónico al email [email protected] el mismo 23 de
diciembre de 2024, que confirmó la Resolución 0264 del 20 de mayo de 2024

10. Desprendibles de pago correspondientes a los meses de febrero y marzo de 2025.

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IX. MANIFESTACION BAJO LA GRAVEDAD DEL JURAMENTO DE NO

HABER PRESENTADO DEMANDAS O SOLICITUDES DE CONCILIACIÓN
CON BASE EN LOS MISMOS HECHOS Y PRETENSIONES

Al(a) señor(a) Procurador(a) delegado(a) en lo Administrativo, manifiesto bajo la

gravedad del juramento, el cual ha de tenerse por surtido con la presentación de este
escrito, que no he instaurado demanda o solicitud de conciliación extrajudicial, con
base en los mismos hechos y pretensiones de la presente solicitud.

X. CONSTANCIAS DEL ENVÍO DE LA PRESENTE SOLICITUD A LA

CONVOCADA Y LA AGENCIA JURÍDICA DE DEFENSA JUDICIAL DEL
ESTADO

Con el fin de garantizar el debido proceso y derecho de defensa, me permito manifestar

que la presente solicitud ha sido enviada a las siguientes entidades, así:

 Ministerio de Defensa – Policía Nacional, al correo electrónico:

[email protected], anexo la correspondiente certificación, a un
(1) folio útil.

 Agencia Jurídica de Defensa Judicial del Estado, al correo electrónico:

[email protected] , y a su buzón de conciliaciones
extrajudiciales, anexo la certificación.

XI. ANEXOS:

A la presente solicitud, me permito aportar los siguientes documentos anexos:

1. Copia del poder que me fue otorgado por la convocante.

2. Los documentos relacionados en el acápite de pruebas.
3. Las constancias de los traslados.
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XII. NOTIFICACIONES

CONVOCANTES Y APODERADO:

A los convocantes y al suscrito se pueden notificar en la carrera 8 No. 15-73, piso 10,
oficina 1001, Edificio Afinsa, Barrio la Veracruz, de la ciudad de Bogotá D.C. Celular:
3125784311.
E-mail: [email protected]

CONVOCADOS:

POLICÍA NACIONAL
[email protected]
Carrera 59 26-21 CAN
Bogotá - Colombia

AGENCIA NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO.

[email protected],
[email protected]
Bogotá, D.C.

Atentamente,

KAREN LORENA TORRES CASTILLO

C.C. No. 1.000.576.682 de Bogotá D.C.
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