El mapa automático: innovación pública para REVISTA MAPPING

Vol. 29, 202, 30-40

la generación del Mapa Topográfico Nacional septiembre-octubre 2021
ISSN: 1131-9100

Automated map: public innovation for the generation

of National Topographic Map
Alfonso Boluda Sánchez, Ana Maldonado Ibáñez, Adolfo Pérez Heras,
Felisa Quesada Bustos, José Alfonso De Tomás Gargantilla, Mª Paz Navas López,
Santiago Prieto Del Caño, Alicia González Jiménez

Resumen Abstract
Son diversos los motivos que han impulsado al Instituto Geográfico There are different reasons that have prompted the National Geogra-
Nacional (IGN) a implementar un proceso de generación automática phic Institute (IGN) to implement a process for the automated genera-
del Mapa Topográfico Nacional (MTN), tanto a escala 1:25.000 como a tion of the National Topographic Map (MTN), at scale of 1:25,000 and
1:50.000, frente a la vía informática tradicional de las últimas décadas, 1:50,000, compared to the traditional computer technique of recent
entre los que los principales han sido la limitación de recursos y decades, being the main reasons the limitation of resources and the
la búsqueda de una rápida respuesta a la demanda de geoinfor- search for a quick response to the demand for updated geoinforma-
mación actualizada de una sociedad cada vez más exigente. Con tion of an increasingly demanding society. With this new automated
este nuevo proceso automático se pueden obtener anualmente los process, 4 019 map sheets can be obtained annually, available through
ficheros de las 4019 hojas del mapa, disponibles a través del Centro the Download Center of the National Geographic Information Center
de Descargas del Centro Nacional de Información Geográfica (CNIG) (CNIG) and the IGN’s raster cartography WMS and WMTS services.
y de los servicios WMS y WMTS de cartografía ráster del IGN. Esta This methodology is also applied in the generation of the map sheets
metodología también se aplica en la generación de las hojas para for the printed publication, whose final output requires a simplified
la publicación impresa, cuya salida final sí requiere un proceso de editing process performed much more efficiently than with previous
edición simplificada realizada de forma mucho más eficiente que procedures.
con anteriores procedimientos.

Palabras clave: Mapa Topográfico Nacional, MTN25, cartografía, Keywords: National Topographic Map, MTN25, cartography, BTN25,
BTN25, IGN, proceso automático. IGN, automated process.

Técnico del Servicio de Mapa Topográfico Nacional,

Instituto Geográfico Nacional
absanchez@[Link], fquesada@[Link], mpnavas@[Link]
Técnico de la S.G. de Geodesia y Cartografía,
Instituto Geográfico Nacional
amaldonado@[Link]
Técnico de la S.G. de Geodesia y Cartografía,
Instituto Geográfico Nacional
aperez@[Link], jadetomas@[Link], sprieto@[Link]
Técnico de la S.G. de Geodesia y Cartografía,
Instituto Geográfico Nacional Recepción 10/12/2019
agjimenez@[Link] Aprobación 20/12/2019

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Automated map: public innovation for the generation of National Topographic Map

1. INTRODUCCIÓN: ¿POR QUÉ UN ficheros de restitución, y de la semántica de la antigua BCN.

Desde ese momento cambió el paradigma en cuanto a los
MAPA AUTOMÁTICO? procesos de producción, realizando ahora las actualiza-
ciones sobre la propia BTN, convirtiéndose el Mapa en un
La producción de cartografía ha experimentado una producto derivado de esta Base de Datos.
fuerte evolución gracias al desarrollo de nuevas tecnolo- Si antes el ritmo de producción lo marcaba el Mapa,
gías, tanto en la captura directa o indirecta de los objetos ahora éste debe ajustarse lo máximo posible a la planifica-
geográficos como en la edición y redacción cartográficas ción de actualizaciones de la BTN.
y en la difusión de los productos. Esta transformación se
puede observar en los aspectos que se describen a conti- 1.3. Entornos de producción
nuación. Desde que se comenzaron a publicar ediciones digi-
tales de MTN, se ha utilizado una herramienta CAD para
1.1. Herramientas y métodos de captura la edición del Mapa. Incluso cuando cambió el flujo de
De la toma directa de datos en campo con instrumen- producción a la BTN, tanto para la captura como para la
tación y métodos de topografía clásica se pasó a la toma formación de las hojas se utilizaba el mismo software, y un
de fotogramas y posterior restitución, primero analógica, entorno de edición muy similar en el que podían aprove-
después digital, terminando con la rectificación y genera- charse ciertos elementos para la edición del Mapa, como
ción de ortofotos, modelos digitales del terreno, y datos gran parte de la toponimia (cadenas de texto, situación y
LiDAR, todo ello cada vez con mayor resolución espacial y orientación). Ahora todas las fases de actualización de la
frecuencia temporal. BTN se realizan bajo un entorno SIG (Geomedia, ArcGis), los
elementos tienen múltiples atributos y los textos son tam-
1.2. Métodos y flujos de producción bién atributos vinculados a cada elemento que pierden su
Cuando empezaron los trabajos de generación del posición respecto al Mapa. La obtención del MTN supone
Mapa Topográfico Nacional (MTN)(MTN25, 2014), gran par- una edición de la BTN cada vez que ésta se actualiza, lo que
te de los recursos del IGN iban destinados a este objetivo, ralentiza el proceso.
ya que se trataba del producto más importante, la base de
la que procedían otros productos de cartografía derivada, 1.4. Ámbitos de actuación
así como diferentes aplicaciones en ordenación del territo- Hasta hace poco la unidad de producción tanto del
rio, proyectos de ingeniería, orientación en el terreno, etc. MTN como de la BTN25 eran las hojas de Mapa. Hoy en día,
La captura, formación y edición de las hojas se realizaba aunque para la publicación del MTN se siga utilizando esta
directamente en el Mapa. unidad de producción, para otros productos del IGN, que
Cuando la tecnología permitió crear las bases de datos son sus fuentes de datos, los ámbitos de actuación son di-
geográficas, se procedió a importar los datos del MTN a este versos: desde la provincia hasta el territorio nacional. Estas
nuevo formato, dando propiedades
topológicas a los objetos geográficos
procedentes del mapa, generándose
la llamada Base Cartográfica Nacional
(BCN). Esto permitía obtener nuevas
aplicaciones, como análisis espacial y
semántico de los datos, interoperabili-
dad con otros conjuntos de datos, etc.
La desventaja de esta metodología
era que se trabajaba con geometrías
editadas para la escala del mapa, que
por tanto sufrían desplazamientos y
deformaciones fruto de la redacción
cartográfica.
Esta circunstancia llevó a cambiar
el método de producción, y a crear
la llamada Base Topográfica Nacional
(BTN25) (BTN25, 2009), a partir de
las geometrías procedentes de los Figura 1. Mapa de España

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actuaciones obligan a actualizar un gran número de hojas 1.7. Necesidad de visibilizar las Bases de Datos Geo-
del MTN que se ven afectadas. gráficas del IGN
El MTN es un producto muy demandado y conocido por
1.5. Difusión de los datos toda la comunidad de usuarios de información geográfica.
En poco tiempo se ha pasado de publicar ediciones impre- Estar basado en otros conjuntos de datos producidos en
sas de Mapa a difundir grandes volúmenes de datos geográ- el IGN le convierte en una ventana muy importante para
ficos en servicios WMS/WMTS y descargas. El MTN también se visualizar las actualizaciones producidas en sus fuentes de
encuentra disponible por todos estos canales y puede visua- datos de origen. Por tanto, los productores de esos datos
lizarse fácilmente junto con otros conjuntos de datos, como también demandan a su vez que sus actualizaciones que-
bases de datos geográficas, imágenes aéreas e imágenes es- den reflejadas lo antes posible en el Mapa.
paciales; razón por la que es muy importante que el tiempo de Toda esta evolución, en múltiples aspectos de los proce-
actualización sea lo más sincronizado posible. sos productivos del IGN, hace casi imperativo un profundo
cambio en el modelo de producción del MTN. Los avances
1.6. Disminución de recursos e incremento de la de- tecnológicos presentan una oportunidad para llevar a cabo
manda de información actualizada esa transformación, orientada en gran medida a la automa-
La edición y redacción cartográfica es un proceso muy tización de los procesos de edición, redacción y publicación
costoso que requiere de personal altamente especializado cartográficos, y que, asumiendo las inevitables diferencias
por su fuerte componente estética. El IGN ha contado en su con un producto de altísima calidad que tradicionalmente
historia con una gran plantilla de delineantes y especialis- se ha venido publicando por el IGN, intente compensarlas
tas cartográficos que han realizado esta labor, primero con con la ventaja que supondrá la posibilidad de obtener, de
métodos analógicos y más tarde con procesos digitales, manera casi inmediata, actualización de información con
pero esta plantilla se ha ido reduciendo progresivamente y respecto a las bases de datos geográficas del IGN.
gran parte del conocimiento se está perdiendo.
Además, los recursos materiales destinados a la contra-
tación de estos trabajos también han sufrido una reducción 2. FLUJO PARA LA GENERACIÓN
importante y, en consecuencia, el volumen de hojas que
pueden publicarse es bajo respecto a la difusión de otros DEL MAPA AUTOMÁTICO
conjuntos de datos producidos por el IGN.
Sin embargo, y en gran parte motivado por el acerca- El Mapa Automático se obtiene mediante la ejecución de
miento de la información geográfica a la sociedad que en un flujo de procesos automáticos que tratan de emular los
los últimos tiempos han impulsado múltiples plataformas procedimientos tradicionales que se suceden en la elabora-
globales (Google, etc.) gracias a la facilidad de acceso que ción de un mapa tradicional. Se compone de tres fases: una
permite la cartografía digital, los usuarios demandan un in- primera, en la que se aplican procesos de generalización y
cremento significativo en la frecuencia de la disponibilidad edición hasta obtener una primera salida en formato vecto-
de datos y una mayor actualización de los mismos. rial; una segunda, donde los resultados anteriores son alma-
La combinación de ambas circunstancias motiva la ne- cenados en base de datos; y una tercera, donde se aplican
cesidad de evolucionar el método de producción con dos las técnicas de simbolización y rasterización hasta obtener la
objetivos claros: ser más rápido y eficiente. salida final del mapa en formato ráster.

2.1. FASE I: Procesos vectoriales de generalización

y edición
Estos procesos automáticos aplican técnicas de redac-
ción cartográfica a los fenómenos geográficos provenien-
tes de las fuentes de origen para conseguir una representa-
ción cartográfica legible de los mismos:
- Generalización a la escala de visualización
- Clasificación y simbolización según una leyenda
- Edición de elementos para asegurar la legibilidad
- Rotulación de entidades con un rótulo de estilo deter-
minado y colocado de manera que identifique al ele-
Figura 2. Flujo para la generación de los distintos productos que se obtienen mento rotulado sin ambigüedad
a partir de la producción automática del mapa - Calidad estética, dentro de lo posible, del mapa resul-

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tante, convirtiéndose este punto en uno de los más La implementación de este flujo es una sucesión de
críticos del mapa automático procesos sincronizados entre sí implementados principal-
mente en Feature Manipulation Engine (FME) (FME, 2020) y
Estas reglas de actuación se han formalizado mediante algunos scripts de Python de la librería ArcPy.
una serie de operaciones de generalización y edición auto- El flujo está orquestado por una herramienta principal
mática sincronizadas dentro de un flujo que integra dichas que ejecuta secuencialmente cada uno de los procesos o
operaciones. módulos que a continuación se describen, sobre el listado
La generalización automática presenta dificultades de hojas que se deben procesar.
conocidas, entre otras razones, por la elección de los pa-
rámetros de generalización ajustados a cada escenario, los Extracción de datos origen
cuales asumiría de manera natural un cartógrafo cuando La primera fase consiste en extraer los datos a procesar
generaliza «a mano» a la vista de cada zona del mapa. Por para cada hoja, recortados por el marco correspondiente, a
ello, a lo largo de todo el flujo automático aparecen diver- partir de las siguientes fuentes origen:
sos algoritmos que analizan el contexto de cada elemento - La BTN25 (con las Redes de Transporte integradas)
para decidir las estrategias en el tratamiento de los diferen- - Delimitaciones Territoriales (Sistema de Información
tes fenómenos. Así, por ejemplo, la densidad de edificación Geográfica de Líneas Límite, SIGLIM)
será determinante en la elección del tipo de tratamiento en - Red Geodésica
los edificios de cada partición de densidad. - Coberturas de ocupación de suelo (Sistema de Informa-
Otra de las dificultades de la generalización automá- ción sobre Ocupación del Suelo de España, SIOSE)
tica es la alta dependencia entre los elementos del mapa,
desencadenándose repercusiones en bucle al actuar sobre Tratamiento preliminar de los fenómenos extraídos
un elemento y desarreglar elementos tratados en pasos mediante scripts de Python utilizando librerías de ArcPy
anteriores. Para dar respuesta a este problema y evitar pro- Sobre los objetos seleccionados se realizan las si-
cesos iterativos, el flujo está basado en la ejecución de una guientes operaciones:
secuencia de procesos ordenados en función de las restric- - Regularización del contorno de edificios mediante la
ciones a la alteración de los elementos que modifican. De eliminación de detalles menores a una tolerancia super-
esta manera, en primer lugar, se llevarán a cabo actuacio- ficial, ya que la capa origen (edificaciones de Catastro)
nes sobre los elementos con mayor restricción de modifica- posee demasiado detalle para la escala de visualización
ción, a partir de las cuales se irán sucediendo las siguientes del mapa
actuaciones sobre elementos con menor restricción. - Unificación de calzadas de autopistas y autovías
Por último, una dificultad más de la generalización au- - Desplazamiento progresivo de elementos lineales, par-
tomática es que los procesos están actuando sobre grandes tiendo desde los más fijos como hidrografía o vías de fe-
conjuntos de datos variables no conocidos a priori, lo que hace rrocarril hasta los más movibles como caminos o sendas
necesario conocer los modelos de datos de dichos conjuntos - Generalización del entramado de viales urbanos
y las relaciones que pueden darse entre ellos. Esto pone de
manifiesto la importancia de la consistencia de las fuentes de Cambio de modelo de la información
datos de partida. La automatización de este proceso requiere Tras el proceso anterior y a partir de los elementos en el
que las fuentes de datos estén armonizadas, con relaciones modelo de datos de la BTN se obtiene un modelo que más
semánticas y topológicas conocidas y aseguradas. adelante asociará, en el proceso de simbolización y raste-
rización, las cualidades visuales de dichos elementos en el
mapa: colores, grosores, estilos, fuentes, etc.

Figura 3. Gráfico de los módulos componentes del flujo Figura 4. Regularización de formas en edificios

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Figura 5. Traducción del modelo

Figura 7. Separación de edificaciones con elementos lineales
Tratamiento de elementos lineales para mejorar su
legibilidad en el mapa Simbología puntual
Para incrementar la legibilidad de elementos lineales En relación a la simbología puntual y con objeto de me-
en el mapa se aplican dos tratamientos: la generación de jorar la legibilidad y la estética del mapa, se llevan a cabo las
elementos representativos de túneles y puentes en vías de siguientes de actuaciones:
comunicación, y la generalización de cerramientos (tapias) - La recolocación de algunos símbolos puntuales respec-
en función de su densidad y disposición sobre el mapa. to a elementos lineales asociados, por ejemplo, hitos en
carreteras.
Tratamiento de elementos de construcción - La simbolización de áreas mediante patrones de sím-
Se trata de un módulo con una gran carga de procesa- bolos puntuales: las centrales solares se rellenan con
miento ya que los edificios sufren numerosas actuaciones símbolos de placas solares o las explotaciones mineras
para conseguir una representación legible a la escala de con el símbolo de mina.
salida, pero conservando la representatividad de la zona.
Al simbolizar edificios y vías de comunicación mediante Etiquetado
símbolos puntuales y líneas con tamaños y anchos percep- Se trata de un módulo que trata de resolver, sin duda,
tibles a escala, se generan solapes entre dichos elementos
que en la realidad no se producen. Las estrategias de actua-
ción parten de un análisis preliminar de densidad:

- Edificios en baja densidad, como diseminados o edi-

ficios aislados: en esta partición se procura separar ele-
mentos puntuales y lineales para mejorar la legibilidad.
- Edificios en media densidad, como urbanizaciones
de casas: se realiza un filtrado que elimina solapes entre
símbolos manteniendo el patrón de densidad de la zona. Figura 8. Expansión de manzanas en cascos de población
- Edificios en alta densidad, como cascos de población:
en esta partición se realiza una generalización procu-
rando mantener el esqueleto urbano que caracteriza el
núcleo. Aquí se suceden operaciones de agrupaciones
de edificios, recortes con el entramado urbano o susti-
tuciones de grandes bloques por sus manzanas.

Altimetría
Consiste en realizar una selección y clasificación de los
puntos de cota más representativos del terreno.

Figura 9. Tratamientos especiales de símbolos: creación de tramas en enti-

Figura 6. Clasificación de zonas por densidad de edificios dades superficiales. Central solar

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uno de los desafíos más complejos de todo el proceso: la guardan también como entidades puntuales con los atri-
selección y correcta ubicación de la toponimia. En él se ge- butos añadidos de rotación y escalado.
neran etiquetas para los elementos con un estilo definido Además, existe una tabla que recoge la información
en función de la clasificación del elemento rotulado. Este asociada a cada hoja (metadatos como geometría del mar-
módulo está en constante proceso de mejora para solven- co, huso de la hoja, nombre de la hoja, fecha de alta...) y que
tar las dificultades de implementación, debidas en parte a está relacionada con las tablas de geometrías mediante un
la gran cantidad de rótulos provenientes de la BTN y a la identificador de cada hoja en cada registro de geometrías.
ausencia de jerarquía de rótulos para una misma clase.
2.3. FASE III: Simbolización, rasterización y generación
Incorporación de límites administrativos de las salidas finales de ficheros
Se integran las líneas de límites jurisdiccionales proce- La última fase comprende la aplicación de los flujos de
dentes del Sistema de Información Geográfica de Líneas simbolización y de rasterización, y la generación de las sali-
Límite (SIGLIM). Las geometrías no sufren modificación das finales de ficheros.
alguna, con el fin de respetar al máximo el trazado de las Flujo de simbolización
mismas. Se realizan las siguientes operaciones:
Integración de la capa de coberturas procedente - Atribución semántica: a través de un mapeo sobre es-
de SIOSE tos datos de la base de datos PostGis, se asignan unos
En esta fase se realiza la traducción del modelo de datos atributos, como la capa y la descripción, para facilitar la
SIOSE a la leyenda del MTN y las correcciones geométricas simbolización.
de fenómenos coincidentes, como son los contornos de - Importación en MAPublisher (2020): sobre una plantilla
láminas de agua o reservas planimétricas. diseñada con Adobe Illustrator, y a través de FME, se
carga la información y se aplica la simbolización corres-
2.2. FASE II: Almacenamiento de las salidas del proce- pondiente a esa plantilla.
so en base de datos - Estructura de capas: es necesario establecer un orden
Una vez ejecutado el proceso de generación de mapa de visualización puesto que la simbología tiene que
automático se han obtenido los archivos CAD con las geo- cumplir una jerarquía determinada, estando, por en-
metrías de la planimetría (dgn) y de los usos del suelo (sio) cima de todo, las tres capas de texto (textos en negro,
para cada una de las hojas procesadas. Estos archivos, que azul y siena), después los símbolos puntuales, estilos de
son el punto de partida del proceso de edición simplificada, línea y, por último, las capas correspondientes a los usos
además son almacenados en una base de datos PostGIS, del suelo. Esta ordenación de capas (resuelta de forma
que será el origen del proceso de simbolización y rasteriza- alfabética) se hace en el momento previo a simbolizar,
ción, para su publicación bien en servicios web de mapas o de forma que las capas ya se obtienen ordenadas vi-
bien para descargas de hojas ráster. sualmente.
En la base de datos PostGIS se almacenan las geometrías - Exportación a GeoPDF: se generan los formatos AI de
procedentes de dichos archivos asignando a cada elemento Illustrator y GeoPDF.
un código que se asocia al estilo de visualización interpreta-
do posteriormente por el proceso de simbolización. Flujo de rasterización
La información se almacena estructurada en tablas cla- Se extrae del GeoPDF el ráster embebido en él y, me-
sificadas por tema (según la clasificación de los 10 temas de diante una serie de subprocesos dentro del flujo general
BTN: 01 limites administrati-
vos, 02 altimetría… más el 11
para usos del suelo) y por tipo
de geometría (Lineal, Puntual,
Superficial).
En el caso particular de
los textos, las geometrías se
almacenan como entidades
puntuales, con los atributos
añadidos de valor (contenido
del texto), rotación, escalado.
Y en el caso particular de los
símbolos puntuales, estos se Figura 10. Tablas en PostGis

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de rasterización, se georreferencia y escala. A continuación,

se procede a escribir en formato GeoTIFF los ráster corres-
pondientes a cada hoja. En este GeoTIFF se ha incorporado
también el sombreado generado a partir del Modelo Digital
del Terreno (MDT). El sombreado se enmascara en algunas
zonas, como carreteras y masas de agua.
Una vez obtenidos los ficheros GeoTIFF sombreados, Figuras 13 y 14. Salidas a descargas ráster (con CUTM) y servicios Web (sin
se exportan a los formatos Enhanced Compression Wavelet CUTM y con selección de rótulos)
(ECW) y Cloud Optimized GeoTIFF (COG) (COG, 2020).
Al final del proceso automático, para cada hoja del Se realiza mediante un proceso manual que consiste
MTN25 se obtiene un archivo vectorial georreferenciado, en acabar de editar el contenido y exteriores de una hoja,
en formato GeoPDF (con la información distribuida por ajustándose rigurosamente a lo establecido en un checklist,
capas) y tres juegos de archivos ráster georreferenciados: para asegurar que el resultado final es acorde a las espe-
ficheros sin cuadrícula UTM en formato COG, que son los cificaciones del producto y a la calidad necesaria para ser
que precisan los servicios de visualización WMS y WMTS, y impreso a la escala de publicación.
ficheros con cuadrícula UTM disponibles para su descarga,
tanto en formato COG como en formato ECW. Las diferencias principales con el proceso tradicional
son las siguientes:
- Únicamente se realizan trabajos de edición, es
3. PROCESO DEL MAPA decir, no se llevan a cabo tareas de actualización,
pues se asume que la información de origen está
AUTOMÁTICO PARA EDICIÓN actualizada.
- Implica menor carga de edición porque:
IMPRESA: EDICIÓN SIMPLIFICADA - Se parte de un producto en el que se ha llevado a
cabo ya una edición y generalización automática.
El objetivo y alcance de la edición simplificada es gene- - Los criterios de edición únicamente atienden a
rar ediciones del MTN25 mediante un proceso optimizado cuestiones de legibilidad y a la corrección de resul-
en tiempos y recursos. Para ello se utilizan los siguientes tados de los procesos de edición automáticos que
datos: el contenido de la hoja que se obtiene automática- no ofrecen una solución deseable, pero no a las
mente con procesos FME desde la BTN25 y los exteriores de especificaciones del MTN25 tradicional.
la hoja del mapa, que son metadatos obtenidos y represen-
tados mediante procesos automáticos. - Se reduce el número de roles: la edición la lleva a cabo
un solo operador (rol 1) y un revisor (rol 2) de la em-
presa contratada. En el IGN solo se realiza el control
de calidad en un porcentaje de hojas determinado.

Figura 11. Ordenación de capas en MAPublisher

Figura 12. Generación de máscaras para el sombreado Figura 15. Extracto de ítems a revisar en el proceso de edición simplificada

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En cambio, en el proceso tradicional, la empresa solo

tenía la misión de editar y actualizar la hoja, mientras
que en el IGN se hacía la revisión (rol 2), el trabajo del
topógrafo de determinadas tareas del proceso (rol
3), el control de calidad de todas las hojas (rol 4) y el
operador para las correcciones finales (rol 5).

La producción en la actualidad es de aproximada-

mente 800 hojas por año (20 % del total). Para la ges-
tión de tan elevado número de hojas se ha implementa-
do un flujo de seguimiento de la información, a través de
un sistema de gestión de proyectos online, que permite
el seguimiento de las entregas por medio de peticiones, Figura 17. Impresión en papel del resultado del proceso de edición simplifi-
trasiego de ficheros, diagrama de Gantt, noticias, foros y cada de una hoja del MTN25
repositorio de documentación técnica. Además, para la
gestión de ficheros se ha desarrollado la automatización
del empaquetado, registro de hitos en las diferentes ba-
ses de datos (BB. DD.) de control y trasiego de ficheros
hasta su envío a talleres.
A partir de los trabajos de edición simplificada se
está consiguiendo una mejora de los procesos y herra-
mientas del mapa automático. Las dudas, la solución de
problemas y los fallos detectados que se documentan
con una herramienta de código abierto de gestión de Figura 18. Gráfico de la evolución de la producción del MTN25
proyectos, son de gran ayuda para poder llevar a cabo
mejoras en el proceso, en el checklist y en las herramien- ver, centrado únicamente en la edición.
tas desarrolladas para generar el mapa automático y el - La implementación del protocolo checklist como re-
PDF simbolizado. gistro de calidad, permitiendo la trazabilidad para
Actualmente, dentro de la filosofía de la mejora conti- hojas, ya sea con o sin control de calidad.
nua, se están definiendo indicadores de eficiencia basa- - Con el checklist se permite la implementación de un
dos en la relación entre tiempos estimados/empleados y flujo basado en un control de calidad por lotes con
el uso de otras variables como la dificultad de las hojas o aceptación o rechazo, lo que supone una reducción
el número de ítems del checklist en los que los operado- del 80 % en los tiempos de revisión en el IGN.
res han tenido que llevar a cabo alguna actuación. - Como conclusión, la edición simplificada presenta las
Además de la simplificación del proceso, como con- siguientes ventajas:
secuencia de la producción automática también se ha - Tiempo mínimo entre la actualización del dato y la
logrado: publicación en formato de cartografía impresa
- El diseño de un protocolo enfocado a solucionar los - Menor uso de recursos. Eliminados los solapes entre
problemas que la herramienta aún no puede resol- tareas
- Menores costes de producción
- Mayor objetividad
- Control de tiempos de proceso y resultados (registro
de calidad)
- Posibilidad de mejora continua (indicadores de
calidad)

No obstante, no hay que olvidar que todas esas ven-

tajas tienen un coste materializado en la calidad de la
edición cartográfica respecto de la que se obtendría con
procedimientos tradicionales y en el riesgo de que la in-
formación contenga algunos errores no detectados. Por
Figura 16. Flujo de trabajo en edición simplificada ello, es un proceso en mejora continua.

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4. MAPA DE ALTA RESOLUCIÓN Como desventaja se produce un mayor peso en los

archivos ráster obtenidos, debido a una mayor resolu-
Actualmente se está desarrollando un nuevo pro- ción respecto al MTN25 Ráster.
ducto cartográfico de mayor resolución para su publi-
cación en servicios web. Este contendrá la información
de las mismas fuentes que el mapa automático y tendrá 5. PLAN DE ACCIÓN PARA EL
la simbología adaptada a la resolución propia de cada
fuente, obteniéndose un resultado similar al Mapa Au- MAPA AUTOMÁTICO
tomático a escala 1:25.000, pero con las geometrías sin
apenas generalizar ni manipular. En este marco de trabajo y en base a los resultados
La salida de este Mapa de Alta Resolución está adap- de la primera versión del mapa automático, publicada
tada a la visualización en visores web, donde el zoom en enero de 2020, se ha definido un plan de acción para
hace desaparecer la restricción del límite visual del pa- conseguir el doble objetivo de:
pel, pudiendo interpretarse los símbolos y los textos con mejorar el contenido de este mapa publicado a tra-
pictogramas de menor tamaño. Estas simbologías de vés de los servicios de visualización WMS y WMTS de
menor tamaño evitan aplicar procesos de generalización cartografía ráster, y de ficheros accesibles a través del
y edición automática a las geometrías para ajustarse al Centro de Descargas (producto MTN25 Ráster).
espacio disponible. En el caso, por ejemplo, de las vías de optimizar la respuesta a los usuarios en base a: la
comunicación, estas van a tener un grosor menor al an- resolución de incidencias críticas que se detecten en
cho que ocupa en la realidad, por lo que no se necesitará la publicación, la frecuencia de actualización del pro-
aplicar procesos de desplazamientos para evitar solapes ducto y la optimización de flujos entre los proyectos
como se hace en el Mapa Automático 1:25.000. implicados.
Este empleo de simbologías más reducidas favorece La estrategia para abordar el plan contempla una
en gran medida a la rotulación automática, ya que al ser producción estructurada en lotes y se compone de
los textos más pequeños caben muchos más rótulos, cuatro ejes principales o líneas de acción: mejora del
evitando solapes. proceso automático (bien por optimización del algo-
En definitiva, este producto conlleva las siguientes ritmo o bien por su evolución hacia la alta resolución),
ventajas frente al Mapa Automático 1:25.000: mejora de los datos origen (en cuanto a su comple-
- Al no hacerse necesaria la generalización, no perde- titud y actualización), implantación de un protocolo
mos el detalle geométrico de las fuentes de origen, de gestión de incidencias que minimice los tiempos
obteniéndose un resultado más próximo a la reali- de respuesta y acciones divulgativas para facilitar la
dad. Lo que nos lleva a un producto de mayor reso- interpretación de este producto clásico generado con
lución (mayor detalle en formato vectorial y menor nuevas tecnologías.
tamaño de píxel en formato ráster). La planificación de la actualización del producto
- La rotulación mejora considerablemente al poder estructura una producción pautada de hojas en base a
rotular más entidades. los tres parámetros críticos que constriñen el flujo de la
- La implementación se simplifica al no tener que producción: la capacidad máxima de producción (400
introducir procesos automáticos de generalización hojas/ mes), la frecuencia máxima de publicación vía
y edición, por lo que se facilita también el mante- servicios web (2 meses), y la periodicidad máxima de
nimiento y se reduce el número de incidencias por publicación de nueva versión completa (4 019 hojas)
automatismos. del producto (aproximadamente anual).
En función de estos parámetros, la producción
completa del mapa se estructura en 6 bloques, de un
volumen entre 670 y 800 hojas por bloque, que serán
publicadas con una frecuencia que oscilará entre 2 y 3
meses de modo que en el periodo aproximado de un
año (julio 2021) se haya podido publicar la actualiza-
ción completa del producto.
Las hojas que componen cada bloque y el orden
Figuras 19 y 20. Ejemplos del Mapa de Alta Resolución. A la izquierda se de prioridad de su publicación se definen fundamen-
observa la detallada definición de las carreteras y en la derecha el nivel de talmente en base a las planificaciones de actualización
detalle en edificaciones y toponimia en una zona urbana de las bases de datos a partir de las que se genera el

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 El mapa automático: innovación pública para la generación del Mapa Topográfico Nacional
Automated map: public innovation for the generation of National Topographic Map

mapa, pues el objetivo principal es publicar a la mayor

brevedad posible los datos más actualizados. Sobre los autores
Alfonso Boluda Sánchez
6. CONCLUSIONES Ingeniero Técnico en Topografía e Ingeniero en Geo-
desia y Cartografía por la Universidad Politécnica de
Con esta inversión pública en la innovación de la Madrid. Pertenece al Cuerpo de Ingenieros Técnicos
generación del producto más emblemático del Ins- en Topografía del Ministerio de Transporte, Movili-
tituto Geográfico Nacional, el Mapa Topográfico Na- dad y Agenda Urbana desde 2006, colaborando en
cional (MTN), se pretende dar respuesta a la elevada diferentes proyectos cartográficos dentro de la Sub-
demanda de geoinformación por parte de la sociedad, dirección General de Geodesia y Cartografía del Ins-
que mayoritariamente prima la velocidad de publica- tituto Geográfico Nacional, como la actualización
ción de los datos. del Mapa Topográfico Nacional a escala 1:25.000
Sin duda, haber conseguido generar el mapa auto- (MTN25) por detección de cambios, el control au-
máticamente mediante procesos que simulan la toma tomático de edición del MTN25, o la integración de
de decisión de operadores cartográficos supone un coberturas procedentes del Sistema de Información
hito en la historia de la producción cartográfica de la de Ocupación de Suelo en España (SIOSE) en la pro-
institución y el estímulo para seguir evolucionando. El ducción del MTN25.
siguiente objetivo es conseguir que la calidad cartográ- Actualmente trabaja en el proyecto «Mapa Automá-
fica del producto final se acerque más a la obtenida por tico», para la puesta en producción de la serie del
métodos clásicos, en los que se generaban auténticas MTN25 por métodos automáticos, a partir de Bases
«obras de arte». La optimización de la representación de Datos Geográficas producidas en el IGN. También
cartográfica en combinación con las ventajas que apor- colabora en los proyectos de Mapa Automático de
ta la automatización de procesos en cuanto al grado Alta Resolución y Mapa Automático para el Mapa
de actualización de la información y al incremento de Topográfico Nacional a escala 1:50.000 (MTN50).
la frecuencia de publicación de la totalidad de la serie
convierte al MTN en un producto que atiende a los re- Ana Maldonado Ibáñez
quisitos de los usuarios del siglo XXI. Ingeniera en Geodesia y Cartografía y Doctora por
el programa de Ingeniería Geográfica de la Universi-
dad Politécnica de Madrid, donde estuvo trabajando
AGRADECIMIENTOS en un grupo de investigación asociado al departa-
mento de Topografía y Cartografía hasta el año
Un especial agradecimiento a Ana de las Cuevas 2007. En el año 2008 ingresa en el Cuerpo de Inge-
Suárez por impulsar este cambio de paradigma en la nieros Técnicos en Topografía del actual Ministerio
producción del Mapa Topográfico Nacional, y al resto de Transporte, Movilidad y Agenda Urbana, abor-
del personal de los departamentos de Cartografía del dando, dentro de la Subdirección General de Geode-
IGN por haber contribuido a que haya sido posible. sia y Cartografía del Instituto Geográfico Nacional,
tareas de investigación y desarrollo de procesos de
Generalización Automática para su aplicación en la
REFERENCIAS generación de Cartografía Automática.
Actualmente colabora en el desarrollo de procesos
BTN25 (2009). Recuperado de: [Link] automáticos para la obtención automática de la se-
resources/docs/IGNCnig/[Link] rie MTN25, y en su aplicación a otras escalas como la
COG (2020). Cloud Optimized GeoTiff. Recuperado de: 1:50.000 y la 1:12.500.
[Link]
FME (2020). Feature Manipulation Engine. Recuperado Adolfo Pérez Heras
de: [Link] Ingeniero Técnico en Topografía e Ingeniero en
MAPublisher (2020). Recuperado de: [Link] Geodesia y Cartografía por la Universidad de Alca-
[Link]/mapublisher/ lá. Pertenece al Cuerpo de Ingenieros Técnicos en
MTN25 (2014). Recuperado de: [Link] Topografía del Ministerio de Transporte, Movilidad y
web/resources/docs/IGNCnig/NORMAS_EDICION_ Agenda Urbana. Destinado desde 1987 en la Subdi-
MTN25_V1.3_20140420.pdf

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Alfonso Boluda Sánchez, Ana Maldonado Ibáñez, Adolfo Pérez Heras, Felisa Quesada Bustos,
José Alfonso De Tomás Gargantilla, Mª Paz Navas López, Santiago Prieto Del Caño, Alicia González Jiménez

rección General de Geodesia y Cartografía del Instituto dos por el IGN de forma tradicional impresa o a través
Geográfico Nacional, ha participado en la reconver- de tecnologías web.
sión digital de todas las series cartográficas españolas.
Actualmente, como Jefe de Servicio de Edición y Tra- María de la Paz Navas López
zado, se encarga de la dirección de MTN50 y colabora Ingeniera Técnica en Topografía por la Universidad
en el desarrollo de proyectos de automatización de de Jaén. Pertenece al Cuerpo de Ingenieros Técnicos
Mapas Topográficos Nacionales a partir de Bases de en Topografía del Ministerio de Transporte, Movilidad
Datos Geográficas producidas en el IGN, trabajando y Agenda Urbana desde 2018. Actualmente trabaja
en la homogeneización de la simbolización cartográ- como Técnica en el Servicio de MTN25, de la Subdi-
fica, en el rango de escalas existente entre el Mapa rección General de Geodesia y Cartografía del IGN, en
Automático de Alta Resolución hasta MTN50, pasando concreto en el desarrollo y optimización de los procesos
por MTN25. automáticos para la generación del Mapa Topográfico
Nacional a partir de Bases de Datos Geográficas.
Felisa Quesada Bustos También ha participado en la implementación de los
Ingeniero Técnico en Topografía por la Universidad Po- procesos automáticos para el almacenamiento de to-
litécnica de Madrid. Pertenece al Cuerpo de Ingenieros das las ediciones digitales del MTN25 en Bases y para
Técnicos en Topografía del Ministerio de Transporte, la generación de ficheros DWG y KML de la BTN25.
Movilidad y Agenda Urbana desde 1991, colaborando
en diferentes proyectos cartográficos dentro de la Sub- Santiago Prieto del Caño
dirección General de Geodesia y Cartografía del Insti- Ingeniero Técnico en Topografía y Graduado en Inge-
tuto Geográfico Nacional, como la actualización del niería Geomática y Topografía por la Universidad de
Mapa Topográfico Nacional a escala 1:25.000 (MTN25) Salamanca. Pertenece al Cuerpo de Ingenieros Técnicos
por métodos tradicionales, proceso para la generación en Topografía del Ministerio de Transporte, Movilidad y
de la primera versión de la Base Topográfica Nacional Agenda Urbana. Destinado desde 2019 en la Subdirec-
1:25.000 (BTN25) y generación de MTN25 por métodos ción General de Geodesia y Cartografía del Instituto Geo-
semi-automáticos partiendo de la BTN25. gráfico Nacional, en concreto, en el Servicio de Edición y
Actualmente, como responsable del Servicio de Car- Trazado y actualmente en el desarrollo de la automati-
tografía Básica, se encarga de la dirección del MTN25, zación del proceso de producción del Mapa Topográfico
colabora en el desarrollo de proyectos de automatiza- Nacional a escala 1:25000 (MTN25) así como en procesos
ción del Mapa Topográfico Nacional 1:25.000 a partir que completarían la producción impresa del MTN25.
de Bases de Datos Geográficas producidas en el IGN Actualmente también colabora con el Centro Nacional
y gestiona el proyecto de Edición Simplificada que de Información Geográfica (CNIG) en la generación de
consta de las tareas necesarias para la publicación en Vector-Tiles para el nuevo mapa para móviles en formato
papel de las hojas del MTN25 generadas mediante el vectorial.
procedimiento de Mapa Automático.
Alicia González Jiménez
José Alfonso de Tomás Gargantilla Ingeniero Técnico en Topografía e Ingeniero en Geo-
Pertenece al Cuerpo de Técnicos Especialistas en Repro- desia y Cartografía por la Universidad Politécnica de
ducción de Cartografía del Ministerio de Transporte, Madrid. Desde 2006 pertenece al Cuerpo de Ingenie-
Movilidad y Agenda Urbana desde el año 2001. Desem- ros Geógrafos del Ministerio de Transporte, Movilidad
peña su labor como Analista Funcional en la Subdirec- y Agenda Urbana y actualmente es Jefa del Área de
ción General de Geodesia y Cartografía del IGN, y dentro Cartografía donde se desarrolla el Mapa Topográfico
del proyecto del Mapa Topográfico Nacional, edita, di- Nacional y la Información Geográfica de Referencia
seña y optimiza la simbología de distintas escalas para de Redes de Transporte, en la Subdirección General de
su generación y representación cartográfica tanto en Geodesia y Cartografía del Instituto Geográfico Nacio-
papel como para publicación web. nal. Anteriormente fue responsable del proyecto Car-
Además, es Jefe de Preimpresión dentro del Servicio toCiudad desde su nacimiento en 2006 hasta julio de
de Edición y Trazado de la citada Subdirección, donde 2017 y miembro del Grupo de Trabajo para la elabora-
supervisar tanto los trabajos cartográficos como de ción de la especificación de la temática de Direcciones
maquetación convencional destinados a ser publica- del Anexo I de la Directiva INSPIRE.

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