Naciones Unidas E/C.

12/COL/7
Consejo Económico y Social Distr. general
16 de diciembre de 2022

Original: español
Español, francés e inglés
únicamente

Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Séptimo informe periódico que Colombia

debía presentar en 2022 en virtud de los
artículos 16 y 17 del Pacto* ** ,

[Fecha de recepción: 2 de noviembre de 2022]

* El presente documento se publica sin haber sido objeto de revisión editorial oficial.
** Los anexos del presente informe pueden consultarse en la página web del Comité..

GE.22-28587 (S)
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Generalidades
1. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales fue ratificado
por Colombia el 29 de octubre de 1969, previa aprobación por el Congreso de la República
mediante Ley núm. 74 de 1968, y entró en vigor de acuerdo con las disposiciones del
instrumento el 3 de enero de 1976.
2. El Estado de Colombia presentó el VI informe periódico sobre el cumplimiento del
Pacto el 08 de abril de 2016 (E/C.12/COL/6).
3. El presente informe refleja los avances y retos frente a su propósito de garantizar y
proteger los derechos contenidos en el Pacto, principalmente en el periodo comprendido entre
el 2016 y 2022. Es decir, la información corresponde mayoritariamente al periodo anterior al
actual Gobierno, el cual tomó posesión el pasado 7 de agosto de 2022.
4. Para efectos de la elaboración del presente informe se ha tenido en consideración la
compilación de Directrices sobre los documentos específicos que deben presentar los estados
partes con arreglo a los artículos 16 y 17 del Pacto, las cuales se encuentran contempladas en
el documento E/C.12/2008/2, así como la Resolución A/RES/68/268.
5. Los montos de recursos económicos que se indican a lo largo del informe están
expresados en Pesos Colombianos (COP). Al 10 de junio de 2022, la Tasa Representativa del
Mercado del peso con respecto al Dólar de Estados Unidos (USD), era de $ 3.833,34 COP
por 1 (USD).

Artículo 1
Derecho a la libre determinación

Aplicación del derecho a la libre determinación

6. No ha existido ningún cambio a partir de la información reportada en el informe

anterior.

Reconocimiento y protección de los derechos de propiedad de las

comunidades indígenas

7. MinInterior activó el mecanismo administrativo de protección - Ruta Étnica, la cual

constituye un mecanismo de protección administrativo de carácter tutelar que contribuye a la
salvaguarda del derecho fundamental al territorio colectivo de las comunidades NARP que
se encuentran en riesgo o en situación de desplazamiento, vulneradas o amenazadas por el
conflicto armado o los factores subyacentes o vinculados al mismo, así como por el desarrollo
de actividades en sus territorios sin el lleno de los requisitos del derecho fundamental a la
consulta previa, libre e informada.
8. La Procuraduría General de la Nación (PGN), en defensa de los derechos de los
pueblos étnicos, expidió la Política Preventiva para la Promoción, Protección y Defensa de
los Pueblos Étnicos en diciembre de 2019. Este instrumento ha resultado trascendental como
ejercicio de protección de estos pueblos, pues permite anticipar la vulneración y
desconocimiento de las garantías constitucionales o la mitigación de las vulneraciones,
partiendo del marco del ordenamiento internacional, conforme al cual todos los pueblos
tienen el derecho de determinar libremente, sin injerencia interna, su condición política y de
procurar su desarrollo económico, social y cultural.
9. Respecto a la recomendación 10.b, vale destacar que durante el 2016 al 2021, la UNP
recibió 65.322 solicitudes de protección de defensores de derechos humanos, de las cuales se
activó el respectivo estudio en 14.194 peticiones, las cuales cumplieron con el lleno de
requisitos definidos legalmente para tal fin. Asimismo, la UNP estudió 19.970 casos
determinando que 13.987 se caracterizaban por tener un riesgo extraordinario, 101 un riesgo
extremo y 5.882 un riesgo ordinario. Asimismo, implementó 26.082 medidas de protección

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a defensores de derechos humanos, en cumplimiento de las recomendaciones realizadas por

el Comité de Evaluación de Riesgo y Recomendación de Medidas – CERREM.

Consulta previa con las comunidades indígenas

10. Colombia materializó el derecho a la consulta previa de los pueblos indígenas,

afrocolombianos, Raizales, Palenqueros y Rom en la formulación del Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 (PND). Como resultado de este diálogo se incluyó el “Pacto por los
Grupos étnicos” y se concertaron 216 compromisos con pueblos indígenas, 239 con las
comunidades NARP y 78 con el pueblo Rom, con sus respectivos indicadores.
11. Asimismo, con el objeto de hacer seguimiento a los compromisos mencionados, el
Departamento Nacional de Planeación (DNP) implementó la metodología de trazador
presupuestal para los grupos étnicos, y el tablero de control en SINERGIA1, los cuáles
permiten hacer un seguimiento detallado al avance de las metas e indicadores concertados en
el marco del PND, así como a los recursos asignados por los sectores para el cumplimiento
de los mismos.
12. La Corte Constitucional, mediante la sentencia SU-123 de 2018 exhortó al Estado
para que adopte medidas pertinentes para regular lo relacionado con los certificados de
presencia y afectación de comunidades étnicas y hacer efectivo el derecho a la consulta
previa. Con el fin de dar cumplimiento a este pronunciamiento, mediante el Decreto 2353 de
2019 el Estado modificó la estructura del Ministerio del Interior y, entre otras cosas, creó la
Dirección de la Autoridad Nacional de Consulta Previa como garante en el desarrollo del
proceso de consulta previa. Esta Dirección cuenta con tres grandes áreas, la Subdirección
Técnica, la Subdirección de Gestión y Subdirección Corporativa.
13. De acuerdo con el sistema de Información de Consulta Previa de la Dirección de la
Autoridad Nacional de Consulta Previa del Ministerio del Interior, durante el periodo
comprendido del segundo semestre del 2018 al segundo semestre del 2021, se adelantaron
5.396 consultas previas en el marco de 1.410 proyectos. Huelga señalar que en Colombia por
cada comunidad se hace una consulta previa. Por lo cual, para un mismo proyecto puede
haber varias consultas con varias comunidades étnicas.
14. El Estado ha realizó un total de 20.840 reuniones con las comunidades étnicas en las
diferentes etapas de un proceso consultivo entre el segundo semestre del 2018 y el segundo
semestre del 2021. Es decir que, en varias ocasiones, con el fin de garantizar el derecho a la
consulta previa, se realiza una etapa del proceso en varias reuniones, toda vez que cada una
de ellas contiene unos mínimos que deben ser surtidos para pasar a la siguiente etapa. Al no
verse satisfechos estos mínimos se realiza nuevamente la reunión buscando la participación
efectiva de toda la comunidad.
15. Durante el periodo comprendido del segundo semestre del 2018 al segundo semestre
del 2021 se consultaron 5.351 comunidades étnicas.
16. El Gobierno Nacional avanzó en la implementación del AF, en los diferentes
compromisos allí establecidos. En el marco del PND se recogió la tarea del gobierno por la
construcción de paz, mediante estrategias transversales en 14 pactos sectoriales y un pacto
específico denominado “Pacto por la Construcción de Paz”. Así, el gobierno expidió en 2019
la política denominada “Política de estabilización: paz con legalidad”, que orienta la
implementación de acciones en beneficio de los territorios más afectados por el conflicto.
17. El PND priorizó recursos para el cumplimiento de los seis puntos del AF. El Plan
Plurianual de Inversiones del PND, incluyó para el periodo 2018-2022 un componente
específico para la paz que se ha denominado Plan Plurianual de Inversiones para la Paz, en
el que se define no solo la priorización de los recursos para la población afectada y
construcción de la paz, sino que también conjuga los diferentes pactos del PND destinados
al logro de los objetivos plasmados en el Plan Marco de Implementación. Este plan
contempló para el periodo 2018 – 2022 recursos por $43,1 billones de 2022.

1 Disponible en: https://sinergiapp.dnp.gov.co/#ProgramasModPND/33/2644

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18. Respecto al punto de la Reforma Rural Integral, se aprobaron 16 planes nacionales

sectoriales propuestos en el AF, relacionados con temas de agua, salud, educación, protección
social, economía solidaria, riego y drenaje, comercialización, generación de ingresos,
derecho a la alimentación, vivienda, vías, electrificación, conectividad y asistencia técnica.
Son planes que trazan la ruta de acción para la ruralidad hasta la vigencia 2031 y que cuentan
con un plan de acción anual para su seguimiento. A corte 30 de agosto de 2022, se adoptaron
15 de los 16 planes.
19. En cuanto al catastro multipropósito, que permite la actualización de la política
catastral y posibilita fortalecer la seguridad jurídica de la tierra, la información de calidad
para las políticas de ordenamiento territorial y desarrollo ambiental, así como el impulso de
las finanzas territoriales (mejora cálculos impuesto predial), el área geográfica con catastro
actualizado avanzó con 28.097.117 hectáreas del total del territorio (febrero 2022).
20. El DNP acompañó técnicamente procesos de Consulta Previa para la formulación e
implementación de políticas susceptibles de afectar a los grupos étnicos, como es el caso de
la política de catastro multipropósito. En este proceso, esta entidad participó con el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi en la expedición del catastro multipropósito como parte de la
implementación del AF.

Empresas y Derechos Humanos (Ver Documento Básico Común de

Colombia, Parte 2.A.3)

Artículo 2
Obligaciones del Estado, principios de progresividad
y no discriminación

Medidas de lucha contra la discriminación

21. MinInterior adelantó esfuerzos para prevenir y combatir la discriminación contra las
comunidades NARP y contribuir al desarrollo de las Políticas Públicas contenidas en el
CONPES 3310 de 2004 y 3660 de 2010, documentos que permiten combatir estos
fenómenos, y dieron paso a la creación de la línea de trabajo Observatorio Contra la
Discriminación Racial y Racismo. Este Observatorio investiga, analiza, monitorea y hace
seguimiento a las dinámicas del fenómeno de discriminación racial presente en el territorio
colombiano.
22. Entre el 2019 y el 2021 se dio continuidad a las asistencias técnicas del Observatorio
contra la Discriminación Racial en el territorio nacional con el propósito de brindar
herramientas conceptuales y legales que permiten la exigibilidad de los derechos y
mecanismos de protección existentes en la Constitución Política y la ruta interinstitucional
con atención diferencial contra la discriminación racial y racismo.

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Disfrute de los derechos en pie de igualdad por todas las personas

23. El Gobierno impulsó políticas y programas para reducir las desigualdades. Un

elemento fundamental ha sido el desarrollo de acciones con programas con enfoque
diferencial étnico, como capacitaciones a servidores públicos, comunidad en general étnica
y no étnica a todos los niveles del Gobierno en temas de trato digno e integridad, para mejorar
sus conocimientos, habilidades, actitudes e impulsar las acciones afirmativas y garantizar el
derecho a la igualdad en la diferencia de las comunidades Negras.
24. En 2021 se realizaron diferentes convocatorias en el marco del fortalecimiento
organizativo para las comunidades NARP en 29 departamentos, con el propósito de aminorar
las brechas de desigualdad de estas comunidades. Existen algunas convocatorias como la
creación del Comité Asesor de los Bancos de Proyectos para Comunidades, instancia
encargada de emitir los lineamientos para la financiación, evaluación y seguimiento a los
proyectos que serán susceptibles de financiación; y el convenio de cooperación internacional
1874 de 2021, celebrado con la Organización de Estados Iberoamericanos - OEI, por el cual
se financiarán iniciativas de proyectos para el fortalecimiento organizativo de Consejos
Comunitarios y demás formas organizativas de Comunidades NARP por un valor de más de
3 millones de dólares.
25. MinInterior a través de las iniciativas postuladas al Banco de Proyectos de
comunidades Indígenas, ha financiado propuestas a través de cinco líneas de inversión en
concertación con los pueblos indígenas de Colombia, así: Derechos Territoriales,
Emprendimiento, Fortalecimiento, Infraestructura, Mujer. Entre 2020 y 2021 la ejecución de
proyectos que busca disminuir brechas sociales tuvo una financiación total cercana a los 46
millones de dólares, alcanzando cerca de 360.000 beneficiarios para este grupo poblacional.
26. MinInterior para la vigencia 2020, con la estrategia denominada Banco de Proyectos
Siembra, buscó mejorar la calidad de vida de las comunidades e impactó en la mitigación de
riesgos de DDHH en diferentes regiones del país. Realizó 79 proyectos, impactando 20
departamentos y 60 municipios del Territorio Nacional, según las siguientes líneas de acción:
dotación deportiva, tecnológica, cultural, proyectos productivos e iniciativas de formación.
27. Con una inversión superior a 1.000.000 USD para el 2020, se logró mejorar la calidad
de vida de organizaciones sociales, líderes(as) y defensores de derechos humanos, así como
sus comunidades, incluyendo mujeres, jóvenes, indígenas, comunidades NARP,
organizaciones LGBTI y NNA.
28. En 2021 financió 59 proyectos presentados por comunidades en territorios priorizados
para el diseño, formulación y ejecución de proyectos de dotaciones deportivas, tecnológicas
y productivas que tuvieran como propósito la disminución de las brechas de desigualdad
presentadas en el territorio nacional y que a su vez contribuyen a evitar el reclutamiento de
menores de edad en las zonas priorizadas. El valor del proyecto fue mayor a 400.000 USD.
Se impactaron 21.254 personas, se beneficiaron 15 departamentos y 55 municipios.
29. Se creó el “Fondo del Buen Vivir”, ahora conocido como “Banco de Proyectos”, con
una disponibilidad presupuestal de $166.000 millones de pesos para la vigencia 2022,
destinado a mejorar la calidad de vida de los pueblos étnicos, así como para fortalecer los
sistemas de gobierno propio de los pueblos y comunidades a nivel nacional. Igualmente, se
creó la Escuela de Formación de Líderes Sociales, y se establecieron 7.520 créditos (cupos
en diplomados y cursos) para las comunidades indígenas.
30. Respecto al punto de Participación Política del AF, mediante el Decreto Ley 885
de 2017 se fortaleció el Consejo Nacional de Paz que tiene como propósito ser órgano asesor
y consultivo del Gobierno Nacional para “propender hacia el logro y mantenimiento de la
paz; generar una cultura de reconciliación, tolerancia, convivencia, y no estigmatización y
facilitar la colaboración armónica de las entidades y órganos del Estado (…), en orden a
alcanzar relaciones sociales que aseguren una paz integral permanente”.
31. Dicho Decreto dio potestad a gobernadores y alcaldes de crear Consejos Territoriales
de Paz, los cuales vienen contando con una estrategia de fortalecimiento desde la Oficina del
Alto Comisionado para la Paz. Para el segundo trimestre de 2022 se estaba apoyando
técnicamente a 529 gobernaciones y alcaldías para la creación y fortalecimiento de estos

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Consejos. Así, 32 departamentos del país cuentan con esta instancia y en 490 municipios está
aprobado el Acuerdo de su creación.
32. Igualmente, se logró avanzar en el acto legislativo que crea las 16 curules especiales
para la paz, lo que permite que igual número de víctimas accedan a estar en la Cámara de
Representantes para los periodos 2022-2026 y 2026-2030.
33. En cuanto al punto de fin del conflicto del AF, vale señalar que el proceso de
reincorporación cuenta con dos etapas: la Reincorporación Temprana y la Reincorporación a
Largo Plazo. Para julio de 2022, de las 14.025 personas acreditadas por la Oficina del Alto
Comisionado para la Paz, 12.763 están en proceso de reincorporación.
34. La Agencia para la Reincorporación y la Normalización gestiona con entidades
nacionales, territoriales y de Cooperación Internacional oferta para la inclusión de las
personas en proceso de reincorporación, comprendiendo varios componentes: Sostenibilidad
Económica (para la inclusión laboral), Habitabilidad y Vivienda, Salud, Familia, Educativo,
Bienestar Psicosocial Integral y Comunitario, para el fortalecimiento de las acciones en los
territorios donde reside la población en reincorporación”.
35. Asimismo, sobre el punto de las víctimas del conflicto del AF, el Gobierno elaboró el
CONPES 4031 que establece la Política Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas para el periodo 2021 - 2031. Este documento de política cuenta con cuatro objetivos
estratégicos para avanzar en la prevención, atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado a través de 286 acciones a cargo de 32 entidades incluyendo
un ejercicio de articulación interinstitucional entre el Sistema Nacional de Atención y
Reparación Integral a Víctimas y el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No
Repetición. Este documento va más allá del Acuerdo, pues no solo tiene medidas de
reparación, sino toda una oferta creada para avanzar en el goce efectivo de los derechos de
esta población.

36. En cuanto a transparencia en el monitoreo al Acuerdo de Paz, el DNP puso en marcha

el Sistema de Información Integrado para el Postconflicto (SIIPO), que es una plataforma en
línea donde se puede hacer seguimiento a los 501 indicadores del Acuerdo de Paz, así como
a los Planes Nacionales Sectoriales, la relación del PND con el Plan Marco de
Implementación y la financiación del Acuerdo.

Disfrute por parte de los no nacionales de los derechos económicos

reconocidos en el Pacto

37. El Gobierno Nacional lideró una estrategia integral para acoger e integrar a la
población migrante proveniente de Venezuela, la cual se ha venido implementando como una
política de Estado coherente y consistente. El Estatuto Temporal de Protección (ETPV) es un
mecanismo que permite dignificar al migrante venezolano disminuyendo la xenofobia y la
discriminación, permitiéndole emprender, conseguir un trabajo digno, en condiciones de
igualdad frente al colombiano, y hacer el tránsito al régimen ordinario de regularización
migratoria a través de la obtención de una visa. Está compuesto por el Registro Único de
Migrantes Venezolanos (RUMV) y el Permiso por Protección Temporal (PPT), con una
vigencia de diez (10) años.

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38. El RUMV, a cargo de Migración Colombia, es obligatorio y gratuito para todos los
migrantes venezolanos cobijados por el Decreto 216 de 2021. Por su parte, el PPT es un
mecanismo de regularización y documento de identificación, que permite la permanencia en
Colombia en condiciones de regularidad migratorias especiales y desempeñar cualquier
actividad lícita. Asimismo, permite conmutar tiempo de permanencia para aplicar a una visa
tipo R (Residente), lo que constituye un avance significativo frente al Permiso Especial de
Permanencia (PEP), que no permitía esta acreditación.
39. En los flujos migratorios los riesgos y la necesidad de protección se acentúan en razón
al género, la edad y una posible situación de discapacidad; es así, como de manera transversal,
en el ETPV se contemplaron estas situaciones, buscando cobijar a las personas más
vulnerables que requieren de documentación y regularización migratoria, que se terminan
traduciendo en un mecanismo de protección.
40. El ejercicio de la facultad discrecional se ejerce en el marco de los principios
constitucionales de igualdad y no discriminación, atendiendo las necesidades especiales de
los grupos en situación de vulnerabilidad manifiesta, como la población indígena, LGBTI,
NNA, personas en situación de discapacidad y en general, aquellos individuos que requieran
especial trato en aras de garantizar su acceso al ETPV, para el goce efectivo de sus derechos.
41. Al 31 de julio de 2022, 1,8 millones de venezolanos iniciaron el pre-registro, 1,6
millones de venezolanos migrantes diligenciaron la encuesta de caracterización
socioeconómica, se han autorizado más de 1,5 millones de PPT y se entregaron cerca de 1,2
millones de permisos a venezolanos. Los resultados en cada una de las fases contempladas
en el RUMV se han gestionado de manera coordinada, promoviendo la cooperación
multilateral y garantizando la defensa de los principios de no devolución y no discriminación.
42. En materia de cifras sobre atenciones en salud, se reportan 14.037.825 de servicios
acumulados a noviembre de 2021, servicios prestados a 1.591.971 de migrantes venezolanos,
con independencia de su estatus migratorio, en su mayoría, atenciones en salud a migrantes
que no cuentan con afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS),
equivalentes al 68,5 % de la población total atendida. Igualmente, se han suministrado más
de 299 millones de medicamentos en atenciones a refugiados y migrantes venezolanos.
43. Al 22 de febrero de 2022 se habían vacunado con primera dosis COVID a 576.455
migrantes venezolanos, mientras que 330.953 tienen 2 dosis y 17.114 tienen dosis de
refuerzo. A través del Programa Ampliado de Inmunizaciones - PAI se garantiza el mismo
esquema de vacunación colombiano a la población migrante de manera gratuita con más de
2.5 millones de dosis aplicadas.
44. Durante lo que resta del 2022, se espera llegar a cerca de los 950 mil migrantes
cubiertos por la ruta de afiliación y aseguramiento en salud. Existen con corte a abril de 2022,
270.588 afiliados al SGSSS con PEP y 384.037 con PPT, para un total de 654.625. De éstos,
se registran 35,4 % en el régimen contributivo y 64,4 % en el subsidiado.
45. A marzo de 2022 se cuentan 555.498 NNA con acceso a la escuela y protegiendo la
continuidad del proceso escolar con independencia de su lugar de procedencia. El 95 % se
encuentran matriculados en el sistema oficial y más del 66 % distribuidos en las regiones
Centro, Oriente y Caribe del país. Igualmente, 98.471 NNA migrantes ingresaron a la oferta
institucional del ICBF, bajo el principio de no discriminación, y 3.594 reciben atención en
los servicios de protección.
46. De enero de 2015 al 15 de mayo de 2022, en aplicación del procedimiento para otorgar
nacionalidad a recién nacidos en suelo colombiano, de padres venezolanos, se han
beneficiado 78.113 niñas y niños nacidos en Colombia, en riesgo de apatridia.
47. Al corte del mes de marzo, se programaron 40.409 pagos a migrantes del Programa
Ingreso Solidario para los ciclos 24 y 25 de 2022, correspondientes a los meses de marzo y
abril, todos destinatarios con PEP. La atención de migrantes en el Programa llegaría a los
44.370 para el cierre de la vigencia.

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Artículo 3
Igualdad de derechos entre hombres y mujeres

Eliminación de la discriminación directa e indirecta basada

en el sexo

48. El Gobierno Nacional desarrolló diferentes actividades dirigidas a garantizar la

apertura de espacios para la mujer en todos los ámbitos de la sociedad. Estos esfuerzos hoy
cuentan con resultados tanto en el sector público como el privado, y han permitido evidenciar
el valioso rol de la mujer en la construcción de la sociedad y la paz en Colombia. En efecto,
se cuenta con la Iniciativa Nacional de Equidad, Emprendimiento y Seguridad de las Mujeres
Rurales – INÉS, que llega hasta las casas de las mujeres rurales para hablar de prevención de
violencia(s) y rutas de atención, habiendo realizado 2.322 visitas puerta a puerta en 187
veredas y corregimientos de 22 municipios, en 18 departamentos, con más de 12 mil personas
sensibilizadas para la prevención de violencias. También se expidió la Directiva Presidencial
con Enfoque de Género para Reactivación Económica, y se han promovido prácticas al
interior de las organizaciones, con el Sello de Equidad Laboral, Equipares.
49. Uno de los principales logros, es el nuevo Código Electoral, que incluye las listas
paritarias y acciones contra la violencia hacia las mujeres en política. Además, por primera
vez el PND incluyó un capítulo de género, con 5,4 billones de pesos de presupuesto. El país
escaló, en el último año, 18 posiciones en el Ranking de Cierre de Brechas de Género del
Foro Económico Mundial.
50. Vale resaltar que a partir del 2018, durante dos periodos consecutivos, han sido electas
dos Vicepresidentes de la República: Marta Lucía Ramírez (2018 – 2022) y Francia Elena
Márquez (2022 – 2026). Asimismo, tanto el Gobierno actual como el anterior, han contado
con paridad de género en sus carteras ministeriales (9 ministros y 9 ministras).
51. El Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) aprobó la Política
Pública de “equidad de género para las mujeres: hacia el desarrollo sostenible del país”,
CONPES 4080, para generar condiciones de igualdad efectiva entre hombres y mujeres. Allí
se establece una hoja de ruta para dar continuidad a las acciones que se adelantaron en
anteriores Gobiernos, con el objetivo de empoderar a las mujeres de todas las regiones de
Colombia.
52. Igualmente, la PGN lanzó en 2021 la estrategia PROMUJERES, la cual establece ejes
de acción, desde el marco de sus competencias, para contribuir a la superación de la situación
de violencias en razón del género. El eje núm. 7 de la estrategia, plantea la promoción de la
superación de las brechas para el acceso y sostenibilidad de las mujeres en cargos de alto
nivel, de elección popular y de participación pública.

Seguimiento a normatividad sobre igualdad de género

53. La PGN se ha encargado de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas del

ordenamiento jurídico colombiano en favor de la garantía de los derechos de las mujeres
sobre las normas que se relacionan en la tabla 1 del anexo 11.

Artículo 4
54. (Ver Documento Básico Común de Colombia, Parte 2)

Artículo 5
55. (Ver Documento Básico Común de Colombia, Parte 2)

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Artículo 6
Derecho al trabajo
56. En la tabla 1 del anexo 6, se incluye información relacionada con el mercado laboral
proveniente de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) de 2018 con proyecciones de
población del Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) de 2018, con desagregación
mensual y trimestral.

Medidas adoptadas para reducir el desempleo

57. La garantía del derecho al trabajo ha sido fundamental para contrarrestar los efectos
de la pandemia. En este sentido, el Gobierno Nacional protegió 4,1 millones de puestos de
trabajo con el Programa de Apoyo al Empleo Formal (PAEF); y aprobó la Ley de Trabajo en
Casa, que permitió proteger el empleo a unos 4 millones de trabajadores en medio de la
pandemia. Esta normatividad es pionera en Latinoamérica.
58. Procurando la inclusión laboral de los jóvenes, se puso en marcha la estrategia
“Sacúdete, Camello Sí Hay”, dirigida a jóvenes entre los 18 y 28 años, quienes pueden
acceder a nuevos empleos con un salario mínimo subsidiado por el Gobierno Nacional en un
25 % durante 12 meses.
59. La Ley 2155 de 2021 “por medio de la cual se expide la ley de inversión social”, creó
incentivos para la generación de empleos, cuyos beneficiarios son los Empleadores que
generen nuevos empleos mediante la contratación de trabajadores adicionales. Por contratar
jóvenes entre 18 y 28 años, el empleador recibiría como un aporte estatal equivalente al 25 %
de 1 SMMLV, por cada uno de estos trabajadores adicionales. Por contratar trabajadores
adicionales que no correspondan a jóvenes, y que devenguen hasta 3 SMMLV, el empleador
recibiría como incentivo un aporte estatal equivalente al 10 % de 1 SMMLV, por cada uno
de estos trabajadores adicionales. Asimismo, contratar trabajadoras adicionales mujeres
mayores de 28 años, que devenguen hasta 3 SMMLV, el empleador recibiría como incentivo
un aporte estatal equivalente al 15 % de 1 SMMLV, por cada una de estas trabajadoras
adicionales.
60. El incentivo estaría vigente desde la promulgación de la ley y hasta el año 2023. En
el último reporte Boletín consolidado de la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales,
reporta 369.228 jóvenes empleados por medio de 21.459 empleadores que le han apostado a
esta iniciativa y 278.072 millones de pesos en subsidios (Gráfico 1 del Anexo 1).

Informalidad laboral

61. En Colombia se pueden considerar a los ocupados informales como trabajadores no

declarados ya que no tienen registro o no cotizan a la seguridad social en pensiones. En la
tabla 1 del anexo 1, se encuentran las estadísticas de trabajadores ocupados tanto formales
como informales de enero a abril de 2022, por rama de actividad económica y por género,
resaltándose que la mayor actividad económica en el sector informal es: Agricultura,
ganadería, caza, silvicultura y pesca con un total de 2´750.678 personas ocupadas. En cuanto
a género, en la misma rama de actividad económica se encuentran 2´347.696, hombres y
1´238.405 es la mayor cifra de mujeres en la actividad de comercio y reparación de vehículos.

Salvaguardias jurídicas para proteger a los trabajadores frente al

despido improcedente

62. Las principales salvaguardias jurídicas se encuentran en la tabla 2 del anexo 1.

63. MinTrabajo adelantó un programa especial destinado a la prestación del servicio de
Inspección del Trabajo Móvil, cuyo objetivo fue el acercamiento del Sistema de Inspección
del Trabajo a todas las regiones del país donde existieran relaciones de trabajo con especial
énfasis en el sector rural.

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E/C.12/COL/7

64. El resultado total de municipios intervenidos en los dos modelos de operación de la

Inspección Móvil en el periodo comprendido entre el 1 de enero 2016 al 31 de marzo de 2022
es de 246. Y el total de personas atendidas es de 1.469.173. En tabla 4 del anexo 1, se refleja
los resultados de la Inspección Móvil en el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2016
al 31 de marzo de 2022.

Programas de capacitación técnica y profesional para ingresar o

reingresar en el mercado de trabajo

65. Además de los programas señalados en el apartado 9.3, se resalta el programa “Saber
hacer vale”, el cual certifica a través del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, las
competencias adquiridas por las personas a lo largo de su vida tomando como referente las
normas de competencia laboral. Los colombianos y extranjeros interesados pueden participar
sin costo, siempre y cuando cumplan con los requisitos exigidos.

Artículo 7
Derecho a condiciones equitativas y satisfactorias
de trabajo

Salario mínimo nacional

66. El salario mínimo en Colombia es único y se aplica a todos los trabajadores del
territorio nacional.
67. El incremento del SMLMV es una función de la que se encarga la Comisión
Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales, instancia tripartita creada en
el artículo 56 de la Carta Política. Adicionalmente, si hasta el 30 de diciembre de cada año
no hay concertación sobre el tema, será el Gobierno Nacional quien lo establecerá con base
en parámetros como la meta de inflación del siguiente año, la productividad, la contribución
de los salarios al ingreso nacional, el incremento del PIB y el IPC del año que termina.
68. Todo trabajador en Colombia debe devengar como mínimo el SMLMV para cada
anualidad, por lo que se encuentra prohibido pagar salarios inferiores a éste, teniendo en
cuenta claro está la jornada laborada por cada trabajador.
69. En los últimos 35 años, únicamente en los años 2019, 2020 y 2021, el salario mínimo
creció alrededor de 2 puntos por encima de la inflación. Esto representa un incremento de
7 % en el poder adquisitivo de los trabajadores remunerados con el salario mínimo.
70. En diciembre de 2021, el Gobierno Nacional fijó mediante el Decreto 1724 de 2021
el incremento del SMLMV vigente para el año 2022 en un 10,07 %, es decir, $91.474. El
auxilio de transporte quedó en $117.172. Es el incremento del salario mínimo y del auxilio
de transporte más alto en casi cinco décadas.

114.1 Sistema de indización por costo de vida.

71. El sistema es el mismo señalado en el informe anterior, correspondiente al Índice de
Precios al Consumidor (IPC).

Condiciones laborales de todos los trabajadores

1.15.1 Jornada ordinaria máxima de trabajo en Colombia. Trabajo suplementario

o de horas extras.
72. La información es igual a la reportada en el informe anterior.

10
 E/C.12/COL/7

1.15.2 Licencias remuneradas y no remuneradas y las medidas adoptadas

para conciliar la vida profesional con la familiar y personal.
73. Mediante la Ley 2114 de 2021, que modificó el Código Sustantivo del Trabajo, se
amplió el término de duración de la licencia de paternidad, así como de la licencia de
maternidad para las madres con hijos con discapacidad y se incluyeron adicionalmente las
modalidades de licencia parental compartida y licencia parental flexible de tiempo parcial.
En ese sentido, toda trabajadora en estado de embarazo tiene derecho a una licencia de 18
semanas, remunerada con el salario que devengue al momento de iniciar su licencia. En el
caso de presentarse un parto pretérmino, la licencia de maternidad será el resultado de
calcular la diferencia entre la edad gestacional y el nacimiento a término, la que se sumará a
las 18 semanas que se establecen en la ley. En los casos de parto múltiple o de un hijo con
discapacidad, se ampliará en 2 semanas conforme con lo previsto en la normativa vigente,
siempre y cuando los menores hayan nacido vivos.
74. Igualmente, los padres tendrán derecho a 2 semanas de licencia remunerada de
paternidad, la cual deberá ser disfrutada durante los 30 días siguientes a la fecha de
nacimiento del menor o de la entrega oficial del menor que se haya adoptado. Asimismo, se
creó la licencia parental compartida, en la cual los padres podrán distribuir libremente entre
sí las últimas 6 semanas de la licencia de la madre, para lo cual se requerirá que el padre haya
disfrutado de las dos semanas de licencia de paternidad mencionadas. En ningún caso, la
licencia parental compartida podrá reconocerse por períodos simultáneos a los de la licencia
de maternidad, salvo por enfermedad postparto de la madre, debidamente certificada por el
médico.
75. La Ley 2174 dispone también la obligación del empleador de conceder una licencia
de 10 días hábiles para el cuidado de la niñez.

Aplicación del principio de igual salario por trabajo de igual valor

76. Mediante la Resolución 758 de 2016 se creó la Subcomisión de Género, orgánica de

la Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales. Esta
subcomisión se encarga justamente de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 1496 de
2011 (reportada en el informe anterior).
77. En el marco del Eje núm. 3 de la Estrategia PROMUJERES, la PGN ha venido
incidiendo en todo el ciclo de las políticas públicas, y ha solicitado a las autoridades del nivel
nacional y territorial adoptar medidas para que las mujeres y los hombres cuenten con
espacios laborales que garanticen la igualdad y la equidad, así como para erradicar el
machismo y la cultura patriarcal.

Legislación sobre acoso sexual en el lugar de trabajo

78. El Estado contempla una amplia normatividad para prevenir y sancionar el acoso
sexual en el lugar del trabajo, a saber: la Ley 1010 de 2006, la Ley 1257 de 2008 y su Decreto
Reglamentario 4463 de 2011, el artículo 210-A del Código Penal y 133 del Código de
Procedimiento Penal.
79. Igualmente, se cuenta con la Resolución 652 de 2012, mediante la cual se establece la
conformación y funcionamiento del Comité de Convivencia Laboral en entidades públicas y
privadas. Esta es una ruta que puede ser utilizada por cualquier persona natural como
servidoras, servidores y contratistas cuando se considere víctima del acoso sexual laboral. La
víctima puede acudir a: URI: Unidades de Reacción Inmediata; S.A.U: Salas de Atención a
Usuarios; CAIVAS: Centros de Atención a Víctimas de Abuso Sexual y; la Oficina de
asignaciones de la Policía Nacional.
80. Vale destacar que el Departamento Administrativo de la Presidencia de la
República – DAPRE elaboró, mediante la Directiva presidencial 03 del 2022, el "Protocolo
para Prevención y Atención de Acoso Sexual y/o Discriminación por Razón del Sexo en el
Ámbito Laboral".

11
E/C.12/COL/7

81. La Fiscalía General de la Nación (FGN) registró entre el 1 de enero de 2016 al 31 de

diciembre de 2021, un total de 8.826 procesos únicos2 por el delito de acoso sexual3.

Seguridad y condiciones saludables en el lugar de trabajo

82. MinTrabajo expidió el Decreto 1072 de 2015, el cual establece el Sistema de Gestión
en Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), que es un proceso que busca mejorar la calidad
de vida al interior de las empresas y sus trabajadores, para de reducir las tasas de mortalidad,
accidentalidad o enfermedad laboral. Asimismo, expidió la Resolución 0312 de 2019, por la
cual se definen los Estándares Mínimos del SG-SST. Esta norma busca que las empresas
desarrollen las acciones propias del SG-SST y se ejecuten actividades más eficaces que
impacten en la calidad de vida de los trabajadores y la productividad de las empresas.
83. Con respecto a la implementación, 220.153 empresas han realizado el reporte de la
autoevaluación de estándares mínimos del SG-SST correspondiente a los años 2021 y 2022.
Respecto a estos, se evidenció que 205.287, empleadores obtuvieron una valoración mayor a
60 puntos y solamente 14.866 empleadores alcanzaron un puntaje menor a 60, lo cual
corresponde a una valoración crítica que los obligaría, de forma inmediata, a elaborar un Plan
de Mejoramiento y tenerlo a disposición del MinTrabajo, enviar a la Administradora de
Riesgos Laborales a la que se encuentre afiliada la empresa un reporte de avances en el
término máximo de 3 meses, y realizar un seguimiento anual y plan de visita a la empresa
por parte del MinTrabajo.
84. Ahora bien, respecto al punto del AF sobre la solución del problema de las drogas
ilícitas, mediante el decreto 896 de 2017 se creó el Programa Nacional Integral de Sustitución
de Cultivos Ilícitos (PNIS). Este apoya a las familias campesinas que se han acogido al
proceso de sustitución voluntaria de cultivos, y continúa su implementación en 56 municipios
beneficiando a 82.239 familias y 16.858 recolectores. El programa PNIS, dirigido a las
familias, está compuesto por 5 etapas, donde su cierre está encaminado a que éstas logren
una alternativa para la generación de ingresos a través de: i) Asistencia Alimentaria
Inmediata; ii) Asistencia Técnica Integral; iii) Auto sostenimiento y Seguridad Alimentaria;
iv) Proyectos productivos de ciclo corto; v) Proyectos productivos de ciclo largo.
85. Sobre la recomendación 37 del Comité, relacionada con las condiciones de seguridad
laboral de las personas dedicadas a la erradicación manual de cultivos ilícitos, es pertinente
señalar que el PNIS está diseñado bajo el marco de la sustitución voluntaria, actividad que
realizan directamente las familias beneficiarias del PNIS y eventualmente aquellas que se
acojan a los nuevos modelos. Estas actividades de levantamiento de los cultivos ilícitos
comprometidos en sustitución hacen parte de los compromisos adquiridos por las familias
cultivadoras beneficiarias, el cual es realizado sin que para ello medie o sea necesaria la
suscripción de contratos de trabajo.
86. Frente a los civiles, la política de drogas del Gobierno aborda el fortalecimiento de las
modalidades de erradicación con las que cuenta el Estado, entre las cuales se identifica la
denominada segunda modalidad, la cual vincula a población civil en las labores de
erradicación adelantada por la Fuerza Pública, garantizando que los más de 130 grupos
contratados actualmente, cuenten con las garantías laborales que tienen que ver con seguridad
en el trabajo por medio de la afiliación a la Administradora de Riesgos Laborales (ARL), la
figura de obra labor que incluye salario, prestaciones sociales, dotaciones de implementos de
protección personal, alimentación y transporte, así como una póliza de seguro que se
desprende de la ARL, teniendo en cuenta las condiciones en las que se desarrolla dicha labor
se den de manera segura, para lo cual se han estructurado protocolos de seguridad en el
terreno con el propósito de garantizar la integridad física tanto de los civiles, como de las
unidades militares que acompañan estas labores.

2 Un proceso puede tener registrado más de un delito, por esta razón y para evitar duplicidad en las cifras
relacionadas, el conteo final se realiza por el identificador de procesos únicos y no por el total de procesos
desagregados.
3 Vale aclarar que la cifra corresponde a la totalidad de procesos sobre acoso sexual, toda vez que no fue posible
encontrar resultados bajo la variable de “lugar del trabajo”.

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 E/C.12/COL/7

Artículo 8
Derecho a fundar y afiliarse a sindicatos, libertad sindical
y huelga

Derecho de los trabajadores a crear o afiliarse a sindicatos

e independencia de los mismos

87. El marco normativo es igual al reportado en el informe anterior.

88. Respecto a la recomendación número 40, sobre fortalecer las medidas de protección
en favor de miembros de organizaciones sindicales, desde el 2016 al 2021 la UNP ha recibido
9.280 solicitudes de protección de activistas sindicales, de las cuales se activó ruta a 1.439
peticiones, las cuales cumplieron con el lleno de requisitos definidos legalmente para tal fin.
De igual manera, durante el periodo reportado la UNP estudió el nivel de riesgo de 2.295
casos, determinando que 927 resultaron en riesgo ordinario, 1.361 en riesgo extraordinario
y 7 riesgo extremo. Igualmente, se implementaron 2.066 medidas a activistas sindicales, en
cumplimiento de las recomendaciones realizadas por el CERREM.

Derecho a la huelga

89. Además de lo reportado en el informe anterior, es de señalar que, en Colombia, la Ley

ha limitado el derecho a la huelga, entre otros, en los siguientes servicios: la Banca Central,
la seguridad social relacionada con salud y pago de pensiones, los servicios públicos
domiciliarios, la administración de justicia, el Servicio que presta el Instituto Nacional
Penitenciario “INPEC”, el transporte público aéreo, marítimo, fluvial, férreo, masivo y
terrestre y su operación en el territorio nacional, la prevención y control de incendios, las
actividades de la Dirección de Aduanas e Impuestos Nacionales (DIAN), entre otros.

Artículo 9
Derecho a la seguridad social

Cobertura universal de la seguridad social

90. El artículo 48 de la C.P. define la seguridad social como “…un servicio público de
carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado con
sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad… Se garantiza a todos los
habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social”.
91. En desarrollo de dichos postulados de tipo constitucional y legal, el legislador expidió
la Ley 100 de 1993, donde se estructuró el Sistema de Seguridad Social Integral en materia
de pensiones, salud y de riesgos laborales.
92. El Gobierno dio especial relevancia al principio de universalidad, en cumplimiento de
los mandatos constitucionales inherentes al Estado Social de Derecho, para alcanzar el
cubrimiento en salud a toda la población del territorio. Según MinSalud, la cobertura del
aseguramiento en salud del país a julio de 2022 es del 99.19 %, por lo que se puede considerar
una cobertura universal.

Cantidades mínimas para las prestaciones sociales establecidas

por ley, en particular las pensiones

93. Además de lo señalado en el informe anterior, vale destacar que el Gobierno

propendió por garantizar y mantener el poder adquisitivo de los trabajadores y pensionados
en Colombia, por ello, los incrementos en el salario mínimo han sido por encima del índice
de inflación de cada año, generando que la persona que tenga un ingreso de un salario mínimo
no solo mantenga su poder adquisitivo, sino que este mismo crezca. En estos términos, el

13
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salario mínimo representa un ingreso que garantiza un nivel de vida digno a todos los
trabajadores y pensionados del país, con el fin de suplir sus necesidades básicas en cuanto
alimentación, educación, salud, vivienda, vestido y recreación, de manera personal y familiar
durante su vida laboral y después del retiro de la misma.

Prestaciones de asistencia social no contributivas a personas

y familias desfavorecidas y marginadas que no estén cubiertas
por los planes contributivos

94. Además del Régimen Subsidiado en Salud abordado en el apartado 12, se ofertaron
los siguientes programas:
95. Ingreso Solidario: Tiene como objetivo contrarrestar los efectos negativos
económicos y sociales de la emergencia sanitaria ocasionada por la pandemia de COVID-19,
en las personas y hogares en situación de pobreza y vulnerabilidad, que no sean beneficiarios
otros programas sociales, contribuyendo con la entrega de un subsidio monetario.
96. Devolución de IVA: Como medida de apoyo económico para los hogares más pobres,
el Gobierno nacional adelantó el esquema de la devolución del IVA. Consiste en que las
familias de menores ingresos reciban recursos que aliviarán el impacto del impuesto que
grava el consumo de productos y servicios de las personas más vulnerables.
97. Familias en Acción: Familias en Acción es un programa a cargo del DPS que les
ofrece la posibilidad a las familias con NNA en condiciones de pobreza y pobreza extrema,
recibir un incentivo económico condicionado a la asistencia escolar y a atenciones de salud
de los NNA.
98. Jóvenes en Acción: Es un programa del Gobierno Nacional que acompaña a los
jóvenes en su formación técnica, tecnológica y/o profesional con la entrega de transferencias
monetarias condicionadas con el propósito de mejorar sus capacidades y oportunidades de
movilidad social y condiciones de bienestar. Asimismo, se brindan procesos pedagógicos
para promover y fortalecer sus habilidades para la vida con el fin de potenciar su proyecto de
vida.
99. Colombia Mayor: El programa de Protección Social al Adulto Mayor – “Colombia
Mayor” busca aumentar la protección a los adultos mayores por medio de la entrega de un
subsidio económico para aquellos que se encuentran desamparados, que no cuentan con una
pensión, o viven en la extrema pobreza.
100. Empléate: Es un nuevo programa del DPS que tiene como objetivo el acceso efectivo
y permanente al mercado laboral de la población en pobreza y pobreza extrema, mediante la
ejecución de proyectos de empleo que contribuyan a la reactivación económica del territorio
y la generación de ingresos de la población.
101. Familias en Su Tierra: Familias en su Tierra – FEST contribuye a la estabilización
socioeconómica de los hogares víctima de desplazamiento forzado (retornados o reubicados),
a través de una intervención integral que incluye el fortalecimiento del capital humano y
social, la seguridad alimentaria, la habitabilidad y la generación o fortalecimiento de
proyectos productivos.
102. IRACA: A través de IRACA® se realiza una intervención integral con enfoque
diferencial con proyectos de seguridad alimentaria y fomento de prácticas productivas, que
permite empoderar a las comunidades en su propio desarrollo. La población atendida son los
hogares o comunidades étnicas indígenas y afrocolombianas.
103. UNIDOS: La Estrategia de Superación de Pobreza Extrema– Estrategia UNIDOS- es
una iniciativa de carácter nacional, transversal e intersectorial, coordinada por DPS, que
busca mejorar las condiciones de vida de los hogares más pobres del país mediante el
acompañamiento familiar y el acceso preferente a la oferta social pública y privada pertinente
en áreas de salud, educación, trabajo y vivienda.
104. Emprendimientos colectivos: Este programa contribuye al fortalecimiento de
competencias empresariales de organizaciones productivas formalmente constituidas,

14
 E/C.12/COL/7

mediante asistencia técnica a la medida de las necesidades de las organizaciones y el acceso

a activos productivos pertinentes a la actividad económica desarrollada.
105. Mi Negocio: Programa que genera oportunidades y desarrolla capacidades orientadas
a la creación y/o desarrollo de proyectos productivos, que se conviertan en un medio para la
generación de ingresos a través de la capitalización de los negocios y emprendimientos.
106. ResA: El objetivo principal del programa es promover la seguridad alimentaria de los
hogares pobres del país contribuyendo al acceso y consumo de alimentos saludables mediante
la implementación de unidades productivas de autoconsumo, la promoción de hábitos
alimentarios saludables y el uso de alimentos y productos locales.
107. En relación con las transferencias monetarias, entre agosto de 2018 y julio de 2022 la
información sobre inversión y beneficiarios es la siguiente:
• Familias en Acción: $9.2 billones dirigidos a 2.633.598 hogares.
• Jóvenes en Acción: $2.7 billones a 705.881 jóvenes.
• Ingreso Solidario: $16.1 billones dirigidos a 4.042.300 hogares.
• Colombia Mayor: $7.8 billones a 1.737.565 participantes.
• Compensación del IVA: $1.8 billones dirigidos a 2 millones de hogares.
108. La inversión total de las Transferencias monetarias, condicionadas y no
condicionadas, fue de más de $37.6 billones (septiembre 2022).

Derecho a la pensión para hombres y mujeres

109. Corresponde a la información reportada en el informe anterior.

Programas de seguridad social para trabajadores informales

110. Los programas que tiene a cargo DPS van dirigidos a población pobre, pobre extrema
y vulnerable. Si bien varios de estos beneficiarios hacen parte de la economía sumergida, la
recepción de los beneficios se da por otras condiciones.

Planes no contributivos en beneficio de los no nacionales

111. Además de lo señalado en el apartado 2.3, es importante tener en cuenta que toda
intervención de algún programa del DPS debe ser focalizada a través del SISBEN. Este
sistema clasifica por niveles de pobreza la población sujeta de atención del DPS. Por tanto,
la población migrante no nacional debe encontrarse en el SISBEN para que tenga un cálculo
de sus condiciones de pobreza y vulnerabilidad y ahí podrá ser beneficiario de algunos
programas sociales que de acuerdo con su manual operativo puedan tener esta flexibilidad.
112. Los extranjeros en condición migratoria regular pueden acceder a la totalidad de la
oferta institucional, previo cumplimiento de los requisitos establecidos, al igual que los
nacionales. No obstante lo anterior, en cuanto el acceso a atención en salud, en Colombia es
permitida la afiliación en el SGSSS de todos los residentes en el país, incluidos los no
nacionales, que cuenten con un documento válido.
113. Si la persona tiene capacidad económica, debe ser afiliada en el régimen contributivo
donde puede acceder a prestaciones económicas tales como incapacidad por enfermedad
general, licencia de maternidad y paternidad y recibir los servicios de salud incluidos en el
Plan de Beneficios en Salud –PBS. Si por el contrario el afiliado no cuenta con capacidad
económica debe ser afiliado en el régimen subsidiado, el cual no prevé el pago de
prestaciones económicas.
114. Los migrantes con permanencia irregular en el territorio nacional o que no han
cumplido con el deber constitucional y legal de regularizar su situación ante la autoridad
migratoria colombiana, como quiera que no tengan un documento de identificación válido,

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E/C.12/COL/7

no pueden afiliarse o ser afiliados al SGSSS; no obstante, tienen derecho a recibir atención
de urgencias en salud.

Artículo 10
Derecho a la protección y asistencia a la familia

Garantía del derecho a contraer matrimonio de pleno y libre

consentimiento y a fundar una familia

115. Además de lo señalado en el informe anterior, el ICBF ejecuta diferentes acciones y

estrategias dentro de la oferta programática, que buscan:
• Promover el reconocimiento de adolescentes y jóvenes como sujetos de derechos y la
sexualidad como un aspecto inherente a los seres humanos.
• Promover el reconocimiento y apropiación de los derechos sexuales y derechos
reproductivos, dentro de los cuales está el derecho a tener pareja o no, decidir si se
quiere tener hijos o no y con que espaciamiento.
• Promover la autonomía y libertad frente al ejercicio de la sexualidad.
• Promover el derecho a una vida libre de cualquier tipo de violencia.
116. Estas acciones plantean rutas metodológicas que abordan las temáticas con
adolescentes y jóvenes, sus familias, comunidades y actores clave de la institucionalidad a
fin de fortalecer conocimientos, actitudes y prácticas que permitan mitigar los riesgos y
aporten a la garantía de los derechos sexuales y reproductivos, incluida la activación de las
rutas de atención correspondientes.

Servicios sociales de apoyo a las familias e igualdad

de oportunidades a todas las familias

117. En julio de 2020 se instaló la Mesa Técnica Nacional de Familias (Resolución 11736
de 2019 del ICBF) conformada por 17 entidades del orden nacional incluyendo un
representante de las Organizaciones de la Sociedad Civil; su objetivo es generar las
orientaciones para coordinar, armonizar e impulsar la implementación, seguimiento y ajuste
de la Política Pública Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias. En el marco de
esta Mesa se formuló el plan de acción de la política, el cual facilita su implementación.
118. El PND encomendó al DPS y al ICBF diseñar e implementar una Estrategia para la
Superación de la Pobreza de la Niñez (ESPN). En diciembre de 2021 el Consejo Nacional de
Política Social aprobó la ESPN, y en mayo de 2022 se realizó el lanzamiento.
119. Los programas que lidera DPS y que brindan servicios sociales de apoyo a las
familias, con el fin de garantizar la igualdad de oportunidades a todas las familias, en
particular las familias pobres, las pertenecientes a minorías étnicas y las monoparentales, se
relacionan en la tabla 1 del anexo 3.

Protección de la maternidad y la paternidad

120. Se expidió la Ley 1822 de 2017 “Por medio de la cual se incentiva la adecuada
atención y cuidado de la primera infancia”. Esta señala que toda trabajadora en estado de
embarazo tiene derecho a una licencia de 18 semanas en la época de parto, remunerada con
el salario que devengue al momento de iniciar su licencia. Igualmente se expidió la Ley 2114
de 2021, sobre licencia de paternidad que amplía la licencia a 2 semanas. Esta norma
establece la licencia paternal compartida, en la que se estipula que de las últimas 6 semanas
de la licencia de la madre, estas pueden ser distribuidas entre ambos progenitores.
Igualmente, permite cambiar un periodo de licencia de maternidad o de paternidad por un
período de trabajo de medio tiempo, lo que se conoce como licencia flexible.

16
 E/C.12/COL/7

121. Mediante la Ley 1823 de 2017 el país adoptó la “Estrategia salas amigas de La familia
lactante del entorno laboral” en entidades públicas territoriales y empresas privadas, donde
se incluyen procesos de capacitación en la lactancia materna orientados a promover está
práctica en el entorno laboral.

Medidas de protección y asistencia a favor de los niños, niñas y

adolescentes

122. Las principales medidas de protección son un marco constitucional y legal para la
prevalencia de sus derechos contenidos en el artículo 44 y 45 de la C.P.
123. La Ley 515/99 ratifica el Convenio 138 de la OIT sobre la edad mínima de admisión
al empleo, como instrumento general para lograr la abolición efectiva del trabajo infantil y
elevar progresivamente la edad mínima de admisión al empleo o al trabajo a un nivel que
haga posible el más completo desarrollo físico y mental de los menores de edad, que para el
caso de Colombia corresponde a los 15 años.
124. El ICBF, atendiendo a su misión institucional, cuenta con programas, proyectos y
estrategias en el marco de la protección integral. Para identificar a las NNA en riesgo y en
situación de trabajo infantil, el ICBF dispone de diferentes canales de comunicación con el
ciudadano y agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), en distintas sedes,
y en puntos de atención ubicados en las 33 Direcciones Regionales a nivel nacional y 215
Centros Zonales.
125. Para brindar las atenciones oportunas y pertinentes a las NNA identificados en
situación de trabajo infantil, la autoridad administrativa junto con el equipo técnico
interdisciplinario conformado por profesionales en trabajo social, psicología y nutrición,
proceden a realizar la verificación del estado de la garantía de derechos: (i) valoración inicial
psicológica y emocional: (ii) valoración de nutrición y revisión del esquema de vacunación;
(iii) valoración inicial del entorno familiar, redes vinculares e identificación de elementos
protectores y de riesgo para la garantía de los derechos; (iv) verificación de la inscripción en
el registro civil de nacimiento; (v) verificación de vinculación al sistema de salud y seguridad
social; y, (vi) verificación de vinculación al sistema educativo.
126. Ante la presencia de derechos amenazados o vulnerados se adelanta un Proceso
Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD). Este proceso incluye las acciones,
competencias y procedimientos necesarios para que las autoridades administrativas realicen
procesos tendientes al restablecimiento del ejercicio pleno y efectivo de los derechos de los
NNA, de acuerdo con las características particulares de cada caso.
127. Para la atención a NNA en situación de trabajo infantil, el ICBF cuenta con distintas
modalidades de apoyo y fortalecimiento a la familia o red vincular. En estas modalidades de
atención se privilegia la permanencia del NNA en su entorno familiar y/o red vincular de
apoyo, toda vez que la familia es el primer factor socializador, el espacio físico y afectivo
que les permite sentirse protegidos y amados.
128. Los programas referidos corresponden a las modalidades para atender a las NNA que
se identifican en situación de trabajo infantil, atendiendo a lo definido en el Convenio 182 de
la OIT sobre el trabajo que, por su naturaleza o condiciones, daña la salud, seguridad o
moralidad de los niños y niñas. Sobre esto, la Resolución 1796 de 2018 expedida por
MinTrabajo, actualiza el listado de las actividades peligrosas que por su naturaleza o
condiciones de trabajo son nocivas para la salud e integridad física o psicológica de los
menores de 18 años.
129. En la tabla 1 del anexo 2, se presenta el reporte nacional de las NNA atendidos en un
PARD, con motivo de ingreso trabajo infantil, a través de los programas dispuestos por el
ICBF, referidos anteriormente, para las vigencias 2016 a mayo 2022.
130. El ICBF implementa la estrategia de Equipos Móviles de Protección Integral
—EMPI— Trabajo Infantil, para desarrollar acciones afirmativas a favor de las NNA. El
objetivo de la estrategia es promover el restablecimiento de los derechos de las NNA que se
encuentran en situación de trabajo infantil, alta permanencia en calle y vida en calle, a través

17
E/C.12/COL/7

de la intervención psicosocial a las familias, la coordinación y articulación con los agentes

del SNBF y Centros Zonales para el restablecimiento de derechos.
131. En la tabla 2 del anexo 2, se relaciona la vigencia, el número de profesionales que han
integrado los EMPI para las vigencias 2016 al 2022 y el número de equipos ubicados en las
diferentes Direcciones Regionales del ICBF.
132. Dentro de los mecanismos para identificar y atender a las NNA que se encuentran con
sus derechos inobservados, amenazados o vulnerados por trabajo infantil, situación de vida
en calle y alta permanencia en calle, los equipos EMPI desarrollan jornadas de búsqueda
activa en articulación con los agentes del SNBF en el territorio. En la tabla 3 del anexo 2, se
relacionan las jornadas realizadas.
133. En la tabla 4 del anexo 2 se presentan algunos de los logros alcanzados por el ICBF.
134. El ICBF desarrolla acciones de prevención que han logrado mitigar los riesgos de
vinculación a diferentes formas y situaciones de trabajo infantil en 135.763 niñas y niños
entre los 6 y 13 años, entre los años 2020, 2021 y lo corrido del 2022 (septiembre).
135. Frente a los delitos cometidos contra mujeres y NNA, la FGN a través de la
Resolución 858 de 2021, creó el Grupo de Trabajo Nacional de Violencia de Género para la
atención de delitos que afectan a esta población, el cual se encuentra conformado por
profesionales de diferentes disciplinas, que se caracterizan por poseer un enfoque
especializado y de género, lo cual contribuye a la consecución del objetivo común que es
fortalecer y garantizar no sólo la atención y la investigación, sino también la judicialización
de quienes atentan contra los bienes jurídicos de este grupo poblacional.

Plan de acción para luchar contra el trabajo infantil

136. MinTrabajo como ente rector encargado de formular, adoptar y orientar la política
pública en materia laboral en el país, y en el marco del Comité Interinstitucional para la
Erradicación del Trabajo Infantil y Protección al Menor Trabajador (CIETI), formuló la línea
de Política Pública para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección
Integral al Adolescente Trabajador 2017 – 2027. Este instrumento marca la hoja de ruta del
Gobierno en el ámbito nacional, departamental, distrital y municipal, para atender el
fenómeno en el territorio.
137. Colombia cuenta con el Modelo de Identificación del Riesgo de Trabajo Infantil,
diseñado por la CEPAL y la OIT, y armonizado para su capítulo en nuestro país, por el DNP,
DPS, MinTrabajo y el ICBF, posibilitando el reconocimiento territorial de incidencia de los
riesgos que por trabajo infantil se pueden presentar en 23 departamentos del país.
138. La fuente oficial para la medición y análisis del alcance del trabajo infantil en
Colombia es desarrollado por el DANE, a través de la Gran Encuesta Integrada de Hogares
y su módulo de trabajo infantil, la cual es realizada con una frecuencia anual, y presenta con
esta periodicidad estimaciones en tasas de NNA entre los 5 y 17 años, quienes realizan
actividades que no son propias para su edad.
139. Colombia se destaca por los esfuerzos continuos y efectivos para la reducción de la
tasa de trabajo infantil, logrando un declive permanente desde el año 2016 hasta el 2021. En
el trimestre octubre - diciembre 2021, la tasa de trabajo infantil en el total nacional fue 4,8 %.
En el mismo trimestre del 2016 se ubicó en 8,0 %.

Medidas adoptadas para proteger a los niños contra el trabajo en condiciones

peligrosas y dañinas para la salud y contra su exposición a diversas formas de
violencia y explotación
140. Además de lo expuesto en el apartado 10.4, debe tenerse en cuenta que las medidas
tomadas para la protección de los derechos de los NNA víctimas de ESCNNA están
encaminadas a mitigar los riesgos y prevenir la ocurrencia o reincidencia de los hechos de
violencia sexual, por lo tanto, la autoridad administrativa competente puede establecer
medidas, como prohibir la interacción con el familiar señalado como presunto agresor, en los
casos que se evidencia que la familia no es garante de esta acción, o incluso, el retiro del

18
 E/C.12/COL/7

niño, niña o adolescente de su medio familiar, ubicándole en la modalidad que considere

pertinente.
141. Todas las actuaciones por parte de las autoridades administrativas y los equipos
técnicos interdisciplinarios ante casos de violencia sexual, deben sujetarse al “Lineamiento
Técnico para la Atención a Niños, Niñas y Adolescentes, con Derechos Amenazados o
Vulnerados, Víctimas de Violencia Sexual”, aprobado mediante Resolución No 8376 del
2018 del ICBF y el “Anexo del Lineamiento técnico administrativo de Ruta de Actuaciones
para el Restablecimiento de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes Víctimas de Violencia
Sexual” aprobado mediante Resolución No. 8720 del 2018 del ICBF.
142. Durante los años 2020, 2021 y 2022, el ICBF ha liderado la implementación de una
oferta programática específica para prevenir en 135.763 niñas y niños que habitan en 141
municipios, situaciones que, como el trabajo infantil, vulneran sus derechos e impiden su
desarrollo integral. Lo anterior incluye la prevención de todas las formas en que el trabajo
infantil se presenta en Colombia, considerando mitigar los riesgos de actividades que
conforme a la Resolución 1796 de 2018, son actividades peligrosas y no es posible que sean
realizadas por menores de 18 años.
143. Algunas de las acciones que MinTrabajo desarrolló en materia de prevención y
erradicación del trabajo infantil, entre los años 2016-2022, fueron: Conformación y
fortalecimiento de CIETIS departamentales y municipales; Asistencias Técnicas y
“experiencias internacionales sobre sistemas de información para la identificación del trabajo
infantil” (en 2017, la OIT, promovió con la participación de delegados de Chile, Panamá,
Ecuador y Perú, la socialización del sistema y se destacó como una importante herramienta
y modelo a seguir en Latinoamérica); Expedición de la Resolución 1796 de 2018; Asistencias
Técnicas en la Línea de Política Pública para la Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil y la Protección Integral al Adolescente Trabajador; Sensibilizar en las líneas de
política pública a los trabajadores, organizaciones sindicales, gremios de la producción y
empleadores que participan de los espacios de diálogo social conformados por las
Subcomisiones Departamentales de Política Salarial y Laboral; Elaboración de la Línea de
Política Pública para la Prevención y la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial de
Niñas, Niños y Adolescentes - ESCNNA 2018 – 2028.

Legislación y mecanismos en vigor para proteger los derechos

económicos, sociales y culturales de las personas mayores

144. El Gobierno adelantó la construcción del documento “Lineamientos y acciones del

Gobierno Nacional para el respeto y garantía de los DDHH en Colombia 2021 – 2022”, en el
cual se prevé un enfoque diferencial e intersectorial, con el propósito de implementar de
manera integral e inclusiva tales lineamientos, teniendo especial atención sobre la población
en situación de vulnerabilidad. Así, en aras de combatir la discriminación y la
estigmatización, en este segmento poblacional se incluyó a los adultos mayores.
145. Colombia cuenta con el Decreto 163 de 2021 “Por el cual se crea el Consejo Nacional
de Personas Mayores”, este consejo es el órgano consultivo mixto con participación de la
sociedad civil y de entidades del estado de carácter permanente del MinSalud en su labor de
coordinación del desarrollo y ejecución de la política nacional de envejecimiento y vejez,
protege los derechos de las personas mayores a la libertad de expresión y de opinión y al
acceso a la información, el derecho a la participación e integración comunitaria, entre otros.
146. La Ley 2040 de 2020 "Por medio de la cual se adoptan medidas para impulsar el
trabajo para adultos mayores”, tiene por objeto impulsar el empleo de las personas adultas
mayores que no gozan de pensión, promoviendo la autonomía y autosuficiencia económica
del adulto mayor, garantizando así el envejecimiento activo, satisfactorio y saludable de la
población colombiana. Protege los derechos al empleo de las personas mayores que no
reciben pensión de vejez, familiar o de sobrevivencia y que hayan cumplido el requisito de
edad de pensión establecido, el derecho a la seguridad social y al trabajo.
147. Se expidió la Ley 1996 de 2019 “Por medio de la cual se establece el régimen para el
ejercicio de la capacidad legal de las personas con discapacidad mayores de edad”. La norma

19
E/C.12/COL/7

elimina del ordenamiento legal colombiano: i) la “condición de discapacidad” como factor

para declarar la “incapacidad” de una persona para realizar actos jurídicos, al suprimir las
categorías de “incapacidad legal absoluta” e “incapacidad legal relativa” por presentar alguna
discapacidad mental o cognitivo y ii) el régimen de “interdicción judicial” y, por ende, las
figuras de los “curadores o consejeros y pupilos”.
148. La Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez 2015 – 2024, propicia
que las personas adultas mayores de hoy y del futuro alcancen una vejez autónoma, digna e
integrada.
149. Finalmente, es importante destacar que el pasado 13 de septiembre de 2022, Colombia
concluyó el trámite de adhesión a la Convención Interamericana sobre la Protección de los
Derechos de las Personas Mayores, la cual fue aprobada por el Congreso de la República
mediante la Ley 2055 de 2020.

Derechos económicos y sociales de los solicitantes de asilo y sus

familiares, legislación y mecanismos para la reunificación familiar
de los migrantes.

150. Los solicitantes de reconocimiento de la condición de refugiado reciben un

salvoconducto de permanencia (SC-2) que les permite afiliarse al SGSSS como cotizantes o
como afiliados al Régimen Subsidiado y registrarse en el Sistema de Identificación de
Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales -SISBÉN. Asimismo, permite que los NNA
se registren en el Sistema Integrado de Matrícula -SIMAT- para estudiar en instituciones
oficiales de educación básica y media. En materia laboral, no existe prohibición para que los
extranjeros que solicitan el reconocimiento de la condición de refugiado se ocupen
laboralmente o ejerzan cualquier actividad lícita en Colombia. No obstante, requieren obtener
el visado y los permisos de trabajo correspondientes. Por su parte, la visa “M – refugiados”,
que se expide a quienes ya se les reconoció esa condición, otorga permiso abierto de trabajo
y permite a su titular realizar cualquier actividad lícita en territorio nacional, sin perjuicio del
cumplimiento de las normas previstas para el ejercicio de una profesión o actividad regulada.
151. El Decreto 1067 de 2015 garantiza el Principio de la Unidad de la Familia consignado
en el Acta Final de la Conferencia de Plenipotenciarios sobre el Estatuto de los Refugiados
y de los Apátridas, adoptada en Ginebra, Suiza, el 28 de julio de 1951.

Violencia intrafamiliar o domestica

152. La FGN registró entre el 1 de enero de 2016 al 31 de diciembre de 2021, un total de

465.792 procesos únicos por el delito de violencia intrafamiliar. El total de víctimas únicas
de sexo femenino fue de 343.669.

Legislación vigente
153. Además de la normativa anterior al año 2016, tales como el Código Penal (Ley 599
de 2000), el Código de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006), la Ley 1146 de 2007, la
Ley 1336 de 2009 y la Ley 1257 de 2008, se ha expedido la legislación que se menciona a
continuación.
154. Ley 1959 de 2019: define las penas por casos de violencia intrafamiliar: “El que
maltrate física o psicológicamente a cualquier miembro de su núcleo familiar incurrirá,
siempre que la conducta no constituya delito sancionado con pena mayor, en prisión de 4 a 8
años…”.
155. Ley 2089 de 2021: prohíbe el castigo físico, los tratos crueles, humillantes o
degradantes y cualquier tipo de violencia como método de corrección contra NNA. Esta Ley
de carácter pedagógico tiene el objetivo de identificar e ilustrar alternativas y prácticas para
educar, orientar y disciplinar sin violencia.

20
 E/C.12/COL/7

156. Ley 2137 de 2021: su fin es identificar y detectar riesgos de violencias sexuales para
garantizar una respuesta eficaz por parte del Estado y, de esta forma, evitar que los tipos
penales anteriormente mencionados se materialicen.
157. Ley 2126 de 2021: tiene como eje central la eliminación de la multiplicidad de
funciones que ha llevado a que las Comisarías de Familia tengan una desproporcionada carga
laboral y a que no exista unidad de materia en su quehacer, buscando que las Comisarías sean
dependencias especializadas en la prevención, protección, atención y garantías de no
repetición de la violencia en el contexto familiar.

Plan de acción nacional para luchar contra la violencia en el hogar

158. En virtud de la Ley 2089, se elaboró la Estrategia Nacional Pedagógica y de
Prevención que tiene como objetivo la transformación de los imaginarios, creencias y
comportamientos que social y culturalmente han sido utilizados para naturalizar y normalizar
el estas formas de violencia, a partir de la evidencia, el fortalecimiento de capacidades de los
actores corresponsables en la garantía de los derechos de la niñez y la adolescencia, la
promoción de la participación de NNA para el cambio social y cultural, y la incidencia social.
159. El seguimiento al plan de acción de la Estrategia Nacional Pedagógica y de
Prevención, está a cargo del ICBF, la cual ha desarrollado diversas ofertas que aportan a la
promoción del desarrollo integral de la infancia y la prevención de diversas vulneraciones,
dentro de las cuales se encuentran las violencias al interior del hogar.

Medidas de sensibilización sobre actos de violencia doméstica

160. En el marco de la Ley 2089 de 2021, la Consejería Presidencial para la Niñez y la
Adolescencia ha realizado asistencias técnicas a las entidades territoriales para la puesta en
marcha de Centros de Formación, en los cuales se lleven a cabo procesos de sensibilización
y de formación dirigidos a padres, madres, cuidadores y servidores públicos para la
prevención del castigo físico, los tratos crueles, humillantes y degradantes hacia NNA.
161. En las vigencias 2020, 2021 y 2022, el ICBF contó con tres líneas asociadas a la
temática en cuestión: prevención de violencias al interior del hogar, promoción del enfoque
de género y diversidad sexual, y prevención de las violencias sexuales para acompañar
técnicamente sus iniciativas, contenidos y ofertas de atención.
162. El ICBF cuenta con una oferta especializada denominada “En la jugada” orientada a
la prevención de riesgos específicos asociados a los contextos y dinámicas de los territorios.
La estrategia cuenta con una ruta metodológica que involucra a adolescentes, jóvenes, sus
familias y comunidades reconociéndoles como redes de apoyo, así como el fortalecimiento a
la institucionalidad para la prevención y abordaje de las violencias basadas en género a partir
de los enfoques de derechos, género e interseccionalidad.
163. La FGN desde el año 2015 ha implementado capacitaciones relacionadas con los
delitos de violencia basada en género, particularmente sobre la violencia intrafamiliar, pues
en este delito la mayoría de las víctimas son mujeres, y la violencia en su contra se configura
por motivos de género, constituyéndose como la antesala al feminicidio. Se ha consolidado
una línea especializada de formación y capacitación institucional en "Violencias basadas en
género, identidad y orientación sexual" dirigida a los fiscales, investigadores de policía
judicial, asistentes de fiscal, y demás servidores que cumplan funciones de atención,
investigación y judicialización de los delitos de violencia basada en género.

Trata de seres humanos y plan de acción de lucha contra la trata

164. La FGN registró entre el 1 de enero de 2016 al 31 de diciembre de 2021, un total

de 863 procesos únicos por el delito de trata de personas.
165. Según el Observatorio del Delito de Trata de Personas del MinInterior, entre enero
de 2017 y diciembre de 2020, se identificaron 429 víctimas, entre ellas se reportaron 72
(16,8 %) casos de personas de nacionalidad venezolana. De esta población venezolana, el
61 % fue captada por medio de una falsa promesa de oportunidad laboral, el 80 % es de

21
E/C.12/COL/7

género femenino y cerca del 50 % se encuentra entre los 15 y 24 años, aunque se cuenta con
registros de víctimas entre los 10 y los 44 años.

Plan de acción de lucha contra la trata

166. En el marco normativo del Estado colombiano existen varios delitos que penalizan las
conductas relativas a la trata de seres humanos (Arts. 141B, 188A y 188C del Código Penal).
167. Existe una Estrategia Nacional para la Lucha contra la Trata de Personas, cuya
materialización vela el Comité Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas,
que es una instancia de colaboración institucional donde los diferentes estamentos del Estado
emplean acciones para garantizar la efectividad de las políticas públicas de asistencia a las
víctimas de los delitos precitados.
168. La estrategia fue adoptada mediante el Decreto 1818 de 2020. Está pensada para el
periodo entre 2020 y 2024, y uno de sus principios fundamentales radica precisamente en la
protección integral a las víctimas, lo que comprende no solo la protección entendida como
prevención, sino con un énfasis especial en la asistencia integral, con miras a evitar la
revictimización y propender por el restablecimiento de los derechos de los damnificados.
169. El Estado expidió el CONPES 4100, que contiene la “Estrategia para la integración
de la población migrante venezolana como factor de desarrollo para el país”. Este documento,
entre otras problemáticas, responde al riesgo que afrontan los migrantes venezolanos de ser
sometidos a conductas de trata de personas en territorio colombiano.
170. La estrategia planteada en el CONPES pretende, desde un enfoque económico, social
y cultural, adoptar una respuesta institucional frente a las nuevas necesidades en materia de
integración de la población migrante desde Venezuela, de manera que se materialice su
contribución al desarrollo y la prosperidad del país y con ello se genere un impacto mediato
en materia de protección y seguridad de la población migrante ante conductas constitutivas
de trata de personas.
171. Mediante la Resolución 0-0261 de marzo de 2022, la FGN creó la Estrategia para la
atención de los fenómenos criminales de trata de personas y tráfico de migrantes y sus delitos
asociados o conexos. La PGN cuenta con una herramienta sostenible y específica para que
sus agentes adelanten vigilancia, seguimiento y control frente a las acciones desplegadas por
el Estado colombiano en materia de lucha contra la trata de personas, tanto a nivel nacional,
como departamental, distrital y municipal.

Artículo 11
Derecho a un nivel de vida adecuado
172. El mundo entero atravesó una de las peores crisis sociales, económicas y sanitarias de
los últimos tiempos, derivada de la pandemia del COVID-19. Colombia no fue la excepción.
Durante el 2020 y 2021 la pandemia de COVID-19 trajo consigo impactos globales negativos
en términos económicos y en los indicadores sociales y de desarrollo en todos los países del
mundo, incluido Colombia. Esta contingencia generada por la pandemia requiere una
especial consideración como años atípicos para dar lectura a diferentes indicadores de
desarrollo. Para superar los desafíos que ha supuesto la pandemia, el Gobierno Nacional
fortaleció los programas sociales con particular énfasis en la población vulnerable y los
jóvenes, en línea con los tres ejes del PND.

22
 E/C.12/COL/7

173. Respecto a la recomendación número 48, relacionado con los programas para superar
la pobreza y desigualdad, durante la emergencia sanitaria derivada por la COVID-19, es de
destacar que el Gobierno Nacional más que triplicó la inversión en transferencias monetarias.
En particular, para contrarrestar los efectos negativos de la pandemia se implementó el
Programa Ingreso Solidario y se otorgaron transferencias extraordinarias a los beneficiarios
de Familias en Acción, Jóvenes en Acción y Colombia Mayor, como se expuso en el
apartado 9.3.
174. Lo anterior, refleja los esfuerzos que realizó el Gobierno Nacional para proteger los
ingresos de los hogares más vulnerables, lo cual se ve sustentado en las cifras de la incidencia
de la pobreza de 2020 y 2021, en los cuales las transferencias monetarias tienen un impacto
significativo en la reducción de la pobreza monetaria y pobreza extrema a nivel nacional. En
particular, en cada uno de los años mencionados las transferencias monetarias evitaron que
el índice de pobreza extrema fuera mayor en 3,6pp, y que la pobreza monetaria se
incrementara en 4,7pp en 2020 y 4,0pp en 2021. Específicamente, de acuerdo con los
resultados publicados recientemente por el DANE las transferencias monetarias en 2021
evitaron que 1,7 y 2,0 millones de personas no cayeran en la pobreza monetaria ni extrema,
respectivamente.
175. Adicionalmente, mediante el Decreto Legislativo 444 de 2020 de 2020 se creó el
Fondo de Mitigación y Emergencia - FOME como un fondo cuenta sin personería jurídica
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, lo cual permite (i) un manejo independiente
de los recursos allí administrados y (ii) al otorgarse una destinación específica de estos
recursos, esta figura garantiza oportunidad, celeridad y eficiencia en la atención del objeto
del Fondo.

El derecho a una mejora continua de las condiciones de existencia

176. En la tabla 2 del anexo 6, se encuentra el enlace para visualizar la Encuesta Nacional
de Calidad de Vida -ECV- desde el año 2016 a 2021. El objetivo de esta encuesta es obtener

23
E/C.12/COL/7

información que permita analizar y realizar comparaciones de las condiciones

socioeconómicas de los hogares que habitan el país4.

Metodología utilizada para la medición de la pobreza en Colombia

177. El Estado, a través del CONPES 150 de 2012, presentó la oficialización de las
metodologías y de los arreglos institucionales para la medición de la pobreza en Colombia.
178. Para la medición de pobreza monetaria intervienen dos elementos: el ingreso per
cápita de la unidad de gasto y los valores de las líneas de pobreza (LP) y pobreza extrema
(LI). Para la construcción del ingreso se utiliza Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH).
Por su parte, la construcción de las líneas de pobreza se realiza con base en las Encuestas de
Ingresos y Gastos, que se realizan aproximadamente una vez cada diez años. Los valores de
las nuevas líneas de pobreza se estimaron a partir de la información de la Encuestas Nacional
de Ingresos y Gastos (ENIG) 2006/2007.
179. Por otra parte, el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el
Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) es un indicador que refleja la
privación de los hogares en distintas dimensiones. El IPM permite observar patrones de
pobreza distintos a los de la pobreza monetaria, al reflejar diversos conjuntos de privaciones.
La posibilidad de analizar múltiples dimensiones de la pobreza es una de las razones para
adoptar un índice de pobreza multidimensional para Colombia. Adicionalmente, la
metodología cumple una serie de propiedades útiles para el análisis de la pobreza
multidimensional, y al estar construido con variables susceptibles de modificación por medio
de la política pública, lo hacen un instrumento útil para el diseño y seguimiento de la política
pública de la reducción de la pobreza en Colombia. El IPM Colombia está conformado por
cinco dimensiones: i) condiciones educativas del hogar; ii) condiciones de la niñez y la
juventud; iii) trabajo; iv) salud y acceso a servicios públicos domiciliarios y, v) condiciones
de la vivienda. El cálculo de pobreza multidimensional se realiza haciendo uso de la Encuesta
Nacional de Calidad de Vida (ECV). En Colombia se utiliza una estructura de ponderación
anidada, en la que cada dimensión tiene el mismo peso (20 %) en el índice y cada indicador
tiene el mismo peso al interior de cada dimensión. Así, cuando un hogar, y todas las personas
que lo componen, presenta privaciones en al menos 5 de los 15 indicadores (33,3 % del IPM)
de acuerdo con el punto de corte definido para cada indicador, es considerado
multidimensionalmente pobre.

Plan Nacional para la Eliminación de la Pobreza

180. El DPS diseñó la Ruta de Superación de Pobreza para contribuir a la reducción de los
niveles de pobreza en el país, articulando la oferta de programas para la generación de
ingresos sostenibles y para la superación de barreras sociales.

Derecho a una alimentación adecuada

Medidas para garantizar la disponibilidad de alimentos asequibles, en cantidad y

calidad suficientes
181. Para beneficiar el consumo de alimentos inocuos y saludables y reducir las
enfermedades de transmisión alimentaria, a través de una agenda normativa se está
fortaleciendo el normograma sanitario basado en riesgo, tomando como base referentes
internacionales como son la OMS, Codex Alimentarius de la FAO, y OIE en temas de
bienestar animal.
182. Durante el 2020 se reportaron 483 brotes que involucraron 4.550 casos de
Enfermedades Trasmitidas por Alimentos ETA. Solo para el primer trimestre del año 2022,
se registraron 42 brotes de ETA notificados por el Centro Nacional de Enlace - CNE y
Entidades Territoriales de Salud. El lugar de ocurrencia de los eventos ETA corresponde en
su mayoría a instituciones educativas y al hogar.

4 Disponible en: https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/salud/calidad-de-vida-ecv

24
 E/C.12/COL/7

183. Dentro de las acciones encaminadas a reducir los riesgos alimentarios, se realiza
inspección oficial de acuerdo a una programación con base al riesgo en establecimientos.
Igualmente, se inspeccionan vehículos destinados al transporte de alimentos en general y
vehículos autorizados para el transporte de carne.
184. El sector cuenta con la Red de laboratorios de salud pública, donde se verifican las
condiciones de calidad e inocuidad de los alimentos. De igual manera se llevan a cabo
muestreos, relacionados con la atención a enfermedades transmitidas por alimentos (ETA),
seguimiento a resultados de laboratorio rechazados y actividades de vigilancia sanitaria
rutinaria.
185. La Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN), a partir
de los resultados de la “Evaluación institucional y de resultados de la Política Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional – PSAN”, ha venido trabajando en el proceso de
revisión y actualización de diferentes herramientas de política pública orientadas a la
inclusión del enfoque del derecho humano a la alimentación en el marco nacional.
186. El Estado ha avanzado en el desarrollo de los siguientes instrumentos de política
pública:

Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho Humano a la Alimentación

(SGPDHA) – Proyecto de ley
187. Se encuentra en marcha el establecimiento de un mecanismo de articulación y
gobernanza multinivel en torno a la SAN que incluye la “reestructuración de la Comisión
Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN) para fortalecer su accionar,
así como el establecimiento de un Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional con
funciones y responsabilidades para cada uno de los actores, la promoción del desarrollo
territorial, mejorando las capacidades locales para gestionar las políticas de SAN y la
adecuación y diseño de programas y planes de choque contra el hambre y la desnutrición”.

CONPES de Política Pública para la Garantía Progresiva del Derecho

a la Alimentación (PGPDHA)
188. La CISAN avanza con la formulación de la política de Garantía Progresiva del
Derecho Humano a la Alimentación, liderada por el DNP. Este CONPES, tiene como
objetivo impulsar el tránsito del enfoque de SAN al de derecho humano a la alimentación y
avanzar en la garantía progresiva de este derecho de manera regular, permanente, sustentable
y libre, con calidad, cantidad suficiente y culturalmente aceptable, buscando satisfacer las
necesidades alimentarias y nutricionales de las personas que habitan el territorio nacional,
mediante la implementación de estrategias en el marco de los atributos de disponibilidad,
accesibilidad, adecuación y sostenibilidad.

Plan Nacional Rural del Sistema para la Garantía Progresiva del Derecho
Humano a la Alimentación – SGPDHA
189. El Plan Nacional Rural del Sistema de Garantía Progresiva del Derecho a la
Alimentación (SGPDA) es un instrumento de planificación que coordina las acciones de las
entidades que conforman la CISAN, y otras entidades relacionadas con el sistema alimentario
con el propósito de garantizar de manera progresiva el derecho a la alimentación de la
población rural. Este plan se adoptó con la Resolución Conjunta del MinAgricultura No.
00213 de 2022, según “lo establecido en los puntos 1 y 1.3.4 del Acuerdo Final para la
Terminación del Conflicto y una Paz Estable y Duradera”.
190. Los logros y avances (con corte a 2021) por cada una de las estrategias y líneas de
acción del plan se presenta en la tabla 1 del anexo 5.

Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional: Hacia la Garantía

Progresiva del Derecho Humano a la Alimentación
191. La CISAN avanza con su formulación mediante la implementación de la ruta
metodológica que permita transitar hacia la Garantía Progresiva del Derecho Humano a la
Alimentación, como instrumento de política pública clave para orientar la toma de decisiones,

25
E/C.12/COL/7

tanto nacionales como territoriales en torno al tema alimentario en Colombia. La ruta

metodológica, asume como elemento transversal el abordaje territorial, bajo la perspectiva
del enfoque regional, teniendo en cuenta las regiones establecidas en el PND, lo cual
permitirá profundizar en recomendaciones, orientaciones y metas regionalizadas que
respondan de forma más directa a las necesidades de los territorios.

Política para la prevención de la Pérdida y el Desperdicio de Alimentos (PDA)

192. Con el fin de aportar a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), puntualmente a
la meta 12.3 del ODS 12 “Producción y Consumo Responsable”, se creó la ley 1990 de 2019
que establece la necesidad crear una política contra la pérdida y el desperdicio de alimentos
en la cual participen todos los actores de la cadena agroalimentaria, desde la producción hasta
el consumo final.
193. En virtud de dicha Ley, en 2020 se expidió el Decreto 375 de 2022 donde se establece
el diseño, formulación e implementación de la política pública integral que permita disminuir
las pérdidas y los desperdicios de alimentos en la cadena de suministro de alimentos y que
coadyuve a las disposiciones contempladas en la Ley 1990 de 2019, así como formular
incentivos dirigidos a los destinatarios de las medidas.
194. La PGN, a través del Comité Especial para el Programa de Alimentación Escolar -
CEPAE y los comités regionales, realiza seguimiento permanente a la garantía del derecho a
la alimentación escolar, de cerca de 5.6 millones de beneficiarios de las áreas urbanas y
rurales del país. Adicionalmente, se realizó el “Informe de seguimiento a las gestiones
adelantadas por las entidades territoriales para el abordaje de desnutrición de niños y niñas
de cero (0) a cincuenta y nueve (59) meses”, con énfasis en las acciones reportadas por
entidades del orden nacional y territorial, a las que se requirió frente a la prevención y
atención oportuna de los casos de riesgo, casos diagnósticos y muertes por y asociadas a
desnutrición.

Difusión de conocimientos sobre los principios de nutrición y dietas sanas.

195. En convenio con FAO, en 2016 MinSalud realizó la adaptación y adopción de la
Estrategia de Información, Educación y Comunicación en Seguridad Alimentaria y
Nutricional para Colombia, la cual es adaptada a las realidades territoriales, sociales,
culturales y económicas de los diferentes grupos del territorio nacional.
196. MinSalud brinda directrices a los agentes del SGSSS (IPS, EPS y Direcciones
Territoriales de Salud), en el marco de la Política de Atención Integral en Salud, con énfasis
en las intervenciones/atenciones establecidas en las Rutas Integrales de Atención en salud –
RIAS de acuerdo con la Resolución 3280 de 2018 orientadas al desarrollo de intervenciones
individuales y colectivas de información y educación para la salud que incluyan la promoción
de la alimentación saludable, iniciando desde la promoción, protección y apoyo de la práctica
de lactancia materna y la alimentación complementaria.
197. MinSalud en coordinación con ICBF, desde 2019 han implementado el Plan Contra
la Desnutrición Ni 1 +, promoviendo la articulación de todas las entidades que integran la
CISAN. Este Plan inició en 7 departamentos priorizados y en 2022 alcanzó 17 territorios, se
basa en la construcción de acuerdos intra e intersectoriales y operativos para identificar
oportunamente los niños y niñas menores de 5 años con desnutrición aguda moderada y
severa, asegurar su atención en salud, realizar seguimiento a su recuperación nutricional,
realizar acompañamiento a las familias durante el tratamiento terapéutico cuando cuentan
con servicios institucionales y garantizar el acceso a la oferta institucional disponible en el
territorio, buscando evitar recaídas.
198. En 2021 se aprobó el Plan Decenal de Lactancia Materna y Alimentación
Complementaria.
199. El país aprobó la Ley 2120 de 2021 que adopta medidas para fomentar entornos
alimentarios saludables y prevenir enfermedades no transmisibles, la cual incluye medidas
que promueven entornos alimentarios especialmente para los NNA, con el fin de prevenir la
aparición de Enfermedades No Transmisibles, mediante el acceso a información clara, veraz,

26
 E/C.12/COL/7

oportuna, visible, idónea y suficiente, sobre componentes de los alimentos a efectos de

fomentar hábitos alimentarios saludables.
200. En 2021, MinSalud emitió la Resolución 810 estableciendo el reglamento técnico para
las condiciones y requisitos que debe cumplir el etiquetado o rotulado nutricional y frontal
de advertencia de los alimentos y bebidas envasadas o empacadas para consumo humano,
con el propósito de proporcionar al consumidor final una información nutricional lo
suficientemente clara y comprensible sobre el producto, y prevenir prácticas que induzcan a
engaño o error y permitir al consumidor efectuar una elección informada.

Adopción de las “Directrices voluntarias en apoyo de la realización progresiva del

derecho a una alimentación adecuada”.
201. En el marco de la Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional, establecida
en el CONPES 113 de 2008, la CISAN avanza en la adopción de diferentes instrumentos de
política pública bajo el referencial del derecho humano a la alimentación. Este referencial, a
su vez, se soporta en las “Directrices voluntarias en apoyo de la realización progresiva del
derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional",
aprobadas por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
(FAO), y utilizadas como referente normativo y técnico para avanzar hacia la garantía
progresiva del derecho humano a la alimentación en Colombia.

El derecho al agua

202. Las condiciones nacionales actuales de acceso a agua potable y saneamiento básico
(alcantarillado) se reflejan en los siguientes indicadores tomados de la Encuesta de Calidad
de Vida (ECV) del DANE:
Coberturas de acceso a agua – Total, Urbano y Rural (2021)

Total (%) Urbano (%) Rural (%)

Nacional 89,1 97,5 58,9

Coberturas de acceso a saneamiento – Total, Urbano y Rural (2021)

Total (%) Urbano (%) Rural (%)

Nacional 89,6 92,9 77,8

Medidas para garantizar el acceso adecuado al agua y sistema utilizado

para controlar la calidad del agua
203. MinVivienda fortaleció los “Esquemas Diferenciales”, que son el conjunto de
condiciones técnicas, operativas y de gestión para el aseguramiento del acceso al agua y
saneamiento en zonas donde se requiere estructurar soluciones no convencionales que
respondan a las particularidades del territorio y culturales.
204. En el 2021 se adoptó el Plan Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y
Saneamiento Básico Rural, el cual determina la hoja de ruta para el fortalecimiento
institucional, el mejoramiento en la planeación a nivel territorial, la reglamentación técnica,
la financiación, la asistencia técnica y la articulación intersectorial para desarrollar soluciones
del sector en las zonas rurales.
205. Asimismo, se promovieron las condiciones para la dotación de infraestructura de agua
a comunidades organizadas (Decreto 1688/2020), se reglamentó el Subsidio Rural en el
marco de la emergencia por COVID-19 para apoyar a las organizaciones rurales en la
prestación del servicio y reducir los gastos del hogar (Decreto 1688/2020), se modificaron
los lineamientos técnicos del sector para la ruralidad a través del RAS 799 y se impulsó la
regionalización para prestar servicios más eficientes donde hay mercados potenciales
(Decreto 086/2022).

27
E/C.12/COL/7

206. En cuanto a la agenda programática para el cierre de brechas, se impulsaron 4

iniciativas principales: Agua al Campo, Agua al Barrio, Programa de Conexiones
Intradomiciliarias y Guajira Azul, cuya descripción se encuentran en la tabla 1 del anexo 7.
207. Gracias a estos esfuerzos institucionales, más de 3.5 millones de colombianos
accedieron al servicio de agua por primera vez, y más de 3 millones al servicio de
saneamiento básico por primera vez.

Educación acerca del uso higiénico del agua, la protección de las fuentes de agua
y los métodos para reducir al mínimo los desperdicios de agua
208. MinVivienda cuenta con el programa para el Saneamiento y Manejo de Vertimientos
(SAVER) que nació en 2006 como el principal mecanismo de implementación del Plan de
Manejo de Aguas Residuales (PMAR). Los avances de la implementación de SAVER se
evidencian principalmente en el aumento del porcentaje de aguas residuales tratadas pues
este indicador pasó de 42,8 % en 2018 a 52 % en 2020. Por ejemplo, este aumento se dio
principalmente por la entrada en operación del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales
(STAR) Aguas Claras en el municipio de Bello, Antioquia.
209. Desde el MinAmbiente se han desarrollado grandes esfuerzos en definir herramientas
de orientación técnica y normativa, con el fin de fortalecer el ejercicio de la autoridad
ambiental en su labor de control y seguimiento frente al uso del recurso, como para
concientizar a los usuarios del agua en su ejercicio de planificación en el uso del agua y en
la acción colectiva para el cuidado del agua. Estos avances se señalan en la tabla 1 del
anexo 8.

El derecho a una vivienda adecuada

Panorama del acceso a una vivienda adecuada en Colombia

210. Según la ECV 2021, el 39,4 % de los hogares del país tenía vivienda propia,
proporción que incluye tanto a quienes la estaban pagando como a quienes ya terminaron de
hacerlo. La siguiente categoría de tenencia fue la de hogares arrendatarios o subarrendatarios
(38,6 %), seguida por ocupantes con permiso del propietario (15,4 %), ocupantes de hecho
(3,6 %) y propiedad colectiva (3,1 %)5.
211. De acuerdo con los resultados de la ECV 2021, el total de hogares que habitaban en
viviendas distintas de tradicional indígena era de 16.908 miles, que corresponde al 99,1 % de
los hogares del país. De esos hogares, 5.240 miles se encontraban en déficit habitacional, lo
que representa el 31,0 % de los hogares a nivel nacional, dato inferior al registrado en 2020
que fue de 31,4 %.

Medidas para garantizar el acceso a una vivienda adecuada con seguridad

jurídica de la tenencia
212. Mediante la Ley 2079 de 2021 se reconoció la política pública de hábitat y vivienda
como una política de Estado, que permite el reconocimiento del concepto de vivienda
adecuada como un derecho de las personas menos favorecidas que haga parte de la vivienda

5 Disponible en: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/calidad_vida/2021/Boletin_

TecnicoECV_2021.pdf.

28
 E/C.12/COL/7

digna, ajustándose a las condiciones culturales de cada territorio conforme a lo señalado en

el principio de Enfoque Diferencial establecido en dicha Ley.
213. Mediante la Ley 2044 de 2020 se dictaron normas para el saneamiento de predios
ocupados por asentamientos humanos ilegales, dentro de lo cual se establecieron parámetros
para los procesos de titulación a favor de ocupantes de bienes públicos. Estos procesos
permiten que el estado pueda disponer de los terrenos para el cumplimiento de la función
social de la propiedad y la Política de Estado de Vivienda. Así, al titularse los predios a favor
de los ocupantes, se les permite acceder a la propiedad de los mismos lo que facilita su
intervención, el otorgamiento de subsidios y otros aspectos derivados de la titularidad del
dominio.
214. Mediante la ejecución del Programa Casa Digna, Vida Digna, del MinVivienda, se
buscó simplificar la norma existente y que los procesos de transferencia y formalización de
predios fiscales ocupados ilegalmente pudiera avanzar de forma rápida y ágil, facilitando la
cesión a título gratuito de inmuebles fiscales de propiedad de cualquier entidad pública,
garantizando con ello la seguridad jurídica de la tenencia al hogar beneficiado, ya sea vía
cesión a título gratuito o mediante enajenación directa; y el aprovisionamiento de una
garantía real ante el sector bancario, para acceso a créditos bancarios, así como la gestión de
subsidios para el mejoramiento de su vivienda.
215. Con el fin de medir los resultados frente a esta nueva política de titulación, se creó el
indicador denominado “viviendas de interés social tituladas” allí se estableció una meta de
alcanzar la titulación de 56.600 viviendas (14.150 viviendas tituladas anualmente).

Medidas para garantizar la seguridad de las viviendas

216. Se debe destacar la Ley 400 de 1997 según la cual se establecieron normas generales
sobre sobre construcciones sismo resistentes que han sido desarrolladas mediante diferentes
los decretos reglamentarios. Estos últimos han adoptado Reglamento Colombiano de
Construcción Sismo Resistente NSR-10 que corresponde a la norma técnica que debe cumplir
toda edificación destinada a la ocupación o habitación de personas.
217. Posteriormente se expidió la Ley 1796 de 2016, mediante la cual se modificaron y
adicionaron disposiciones de la Ley 400 de 1997, entre otras disposiciones, estableciendo
medidas enfocadas a la protección del comprador de vivienda, el incremento de la seguridad
de las edificaciones y el fortalecimiento de la Función Pública que ejercen los curadores
urbanos. Esta Ley también contempló la obligatoriedad de constituir medidas de protección
al comprador de vivienda como son créditos, seguros o contratos de fiducia donde se pueda
garantizar una indemnización para los mencionados compradores en el evento de que ocurra
un siniestro.

Desalojos forzosos y desplazamiento forzado

218. En el marco de la pandemia – COVID 19 se expidió el Decreto 579 del 15 de abril de
2020. Este instrumento normativo adoptó medidas transitorias en materia de propiedad
horizontal y contratos de arrendamiento, entre las que se destaca, la prohibición de los
desalojos desde abril hasta junio 30 de 2020.
219. En materia de desplazamiento forzado, es importante señalar que MinVivienda
incorporó medidas diferenciales en el marco de sus programas que tienen como finalidad
visibilizar la participación de los grupos más vulnerables, incluyendo a la población víctima
del conflicto armado, en la asignación del subsidio familiar de vivienda destinado al
arrendamiento, mejoramiento de vivienda y adquisición de vivienda nueva de interés social.
Las medidas implementadas se pueden evidenciar en la tabla 2 del anexo 7.

Artículo 12
Derecho a la salud
220. Adicional a lo señalado en el informe anterior, vale destacar que la Ley Estatutaria
1751 de 2015 establece como sujetos de especial protección, los NNA, las mujeres en estado
de embarazo, las personas desplazadas, víctimas de violencia y del conflicto armado, las

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E/C.12/COL/7

personas mayores, personas con enfermedades huérfanas, personas con discapacidad y su

atención en salud no estará limitada por ningún tipo de restricción administrativa o
económica y en especial las víctimas de violencia sexual tienen derecho a acceder de manera
prioritaria al tratamiento psicológico y psiquiátrico requerido y para las personas víctimas de
violencia y del conflicto armado se desarrolla el programa de atención psicosocial y salud
integral a las víctimas de que trata la Ley 1448 de 2011.
221. En materia de transformación digital se cuenta con un nuevo marco para la telesalud
e interoperabilidad de la historia clínica con más de 337 prestadores de salud habilitados para
la prestación de servicios de telemedicina.

Salud infantil y materna, sexual y reproductiva

222. En cuanto a salud nutricional, a nivel nacional en el marco del Sistema de Salud, la
Ruta de Promoción Mantenimiento de la Salud establecida por la Resolución 3280 de 2018,
incluye la valoración integral en todos los momentos del curso de vida para la detección de
alteración del estado nutricional, de esta manera se identifican, por ejemplo, los niños y niñas
con desnutrición aguda moderada y severa.
223. Mediante la Resolución 2350 de 2020 de MinSalud se actualizó el Lineamiento
técnico para el manejo integral de atención a la desnutrición aguda moderada y severa, en
niños y niñas de cero (0) a 59 meses de edad, el cual está dirigido a las EPS, las IPS, y las
Direcciones Territoriales de Salud, con el propósito de constituirse en la herramienta para la
adecuada identificación, tratamiento y seguimiento a los casos de la desnutrición aguda
moderada y severa.
224. La tasa de mortalidad por desnutrición en niños menores de 5 años, ha tenido un
comportamiento variable en el último quinquenio, sin embargo, en 2018 aumentó,
posiblemente por la alta migración y por la notificación e identificación más minuciosa del
evento. Desde 2019 se presenta una disminución de esta tasa, como consecuencia de las
acciones realizadas de manera intersectorial en el país, enfocadas a la disminución de esta
problemática, como las realizadas a través del Plan Contra la Desnutrición Ni1+ presentado
en párrafos anteriores.

Programas de inmunización y lucha contra las enfermedades

infecciosas

225. La amplia cobertura en salud permitió atender de mejor manera la pandemia del
COVID-19; situación frente a la cual Colombia pasó de tener 5.346 camas en UCI a 13.200,
y 1 laboratorio a una red de 180 laboratorios habilitados en todo el territorio nacional, con
capacidad de realizar más de 150.000 pruebas diarias, entre PCR y antígenos; se adquirieron
173.484 elementos, entre ventiladores, monitores y dotación médica. Igualmente, gracias al
Plan Nacional de Vacunación, en el primer año se llegó a más de 77 millones de dosis
aplicadas, más del 80 % de la población ha recibido la primera dosis, el 66 % completaron

30
 E/C.12/COL/7

su esquema de vacunación y más de 8 millones de personas cuentan con dosis de refuerzos,

con una inversión de $507.924 millones.

Prevención del uso indebido de alcohol y tabaco y el consumo

de estupefacientes ilícitos y otras sustancias nocivas

226. En el estudio poblacional más reciente, la Encuesta Nacional de Consumo de

Sustancias Psicoactivas (ENCSPA) 2019, realizada por el DANE y MinJusticia, el consumo
en población general por primera vez registró una disminución del consumo en todas las
sustancias psicoactivas: frente al consumo de sustancias ilícitas en el primer reporte del
estudio de consumo del 2019, muestra la desagregación por prevalencia de vida, la cual venía
en aumento; pasó de 6,5 en 1996, a 9,13 en 2008 y a 12,98 en 2013, para el 2019 disminuye
la prevalencia de consumo a 9,7, cifra similar a la identificada en 2008. El 2,6 % de las
personas de 12 a 65 años informó que en los últimos 12 meses sintieron la necesidad de
recibir ayuda para dejar de consumir alguna sustancia psicoactiva (tabaco, alcohol u otra
sustancia). Por rangos de edad, la proporción más alta estuvo en el rango de 18 a 24 años
(3,1 %) seguido por el de 45 a 65 años con 2,9 %.
227. Se reporta información adicional en la tabla 2 del anexo 9.

Prevención del VIH/SIDA y otras enfermedades de transmisión

sexual

228. Las acciones implementadas por MinSalud se pueden evidenciar en la tabla 1 del
anexo 9.

Salud mental de la población colombiana

229. Según la Encuesta Nacional de Salud Mental (ENSM), hasta 1 de cada 6 personas,
entre adolescentes y adultos, presentan problemas de ansiedad, depresión, psicosis o
convulsiones; en los últimos 12 meses 1 de cada 20 a 25 niños tuvo algún trastorno mental
como ansiedad de separación, trastorno de pánico, trastorno de ansiedad generalizada,
trastorno depresivo, trastorno oposicionista desafiante, déficit de atención e hiperactividad y
trastorno de la conducta. En un estudio realizado por el MinSalud en 2020 sobre riesgos de
salud mental y resiliencia, se encontró que el 30,1 % presentaba síntomas afectivos, lo que
podría representar un riesgo tres veces mayor a lo planteado en la ENSM del 2015.
230. Por otra parte, la cobertura de atención de la depresión había estado en aumento hasta
el 2019, antes de la pandemia, con 121.437 casos atendidos en 2016 a 207.227 en 2019. Lo
que también ha sucedido en el adulto mayor, donde se registraron 306.278 adultos mayores
atendidos por esta entidad del 2016 al 2020. Para el caso de los trastornos neurocognitivos se
ha encontrado un aumento de cobertura en los últimos cinco años para demencia,
especialmente en la Demencia tipo Alzheimer, con una variación porcentual hasta de 345 %
del 2015 (6.626 casos detectados) al 2020 (29.458 casos diagnosticados).
231. El documento CONPES 3992 y las Resoluciones 4886 de 2018 y 089 de 2019,
expedidas por MinSalud, definen las acciones para la salud mental y la prevención y atención
al consumo de sustancias psicoactivas en Colombia, sobre el que se trabaja en un eje de
prevención, que enfatiza las estrategias de reducción de los factores de riesgo por entornos
(tabla 2 del anexo 9).
232. Estas dos resoluciones plantean cinco ejes de acción, a saber: Eje 1. Promoción de la
convivencia y la salud mental en los entornos; Eje 2. Prevención de los problemas de salud
mental individuales y colectivos, así́ como de los trastornos mentales y epilepsia; Eje 3.
Atención integral de los problemas, trastornos mentales y epilepsia; Eje 4. Rehabilitación
integral e inclusión social; y Eje 5. Gestión, articulación y coordinación sectorial e
intersectorial. Los avances sobre cada eje se presenta en la tabla 3 del anexo 9.

31
E/C.12/COL/7

Artículo 13
Derecho a la Educación
233. El Gobierno ha hecho de la Educación el sector con el mayor presupuesto pasando de
$38 billones en 2018 a $47,3 billones para 2021. Además, se ha garantizado la gratuidad en
la educación inicial a 1.596.431 niños y niñas entre cero y cinco años, de los cuales 256.561
son víctimas de la violencia. Y en materia de educación superior se benefician de la gratuidad
cerca de 695.000 jóvenes, que representan el 97 % de alumnos de pregrado en las
Universidades. Igualmente se incrementó se incrementaron en 50 % los recursos del
Programa de Alimentación Escolar (PAE) logrando llegar a más de 5.600.000 estudiantes.

Propósitos y objetivos de la educación en Colombia

234. Adicional a lo señalado en el informe anterior, es de destacar que el Plan Nacional

Decenal de Educación 2016 – 2026 contempla dentro de su primer principio orientador que,
con sus acciones, el sistema educativo debe aportar a la construcción del desarrollo de los
individuos. Asimismo, posiciona como uno de los desafíos que deben ser asumidos para
cumplir con su visión sobre la educación en esta década: el lograr una pedagogía que oriente
hacia el desarrollo humano y que la integralidad de la formación contribuya a la construcción
de nación en un contexto de diversidad cultural y social, y de creciente internacionalización.

Enseñanza primaria obligatoria y gratuita

El nivel o grado hasta el cual la enseñanza es obligatoria y gratuita

235. De acuerdo con lo consagrado en la C.P. “el Estado, la sociedad y la familia son
responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad
y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica”. En el
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, dentro del objetivo de brindar mayor cobertura y
permanencia en el sistema educativo, se indicó que “la educación será obligatoria hasta el
grado 11”. Por tanto, el acceso a la educación es para todos los NNA y jóvenes en igualdad
de oportunidades y sin distinción por motivos de nacionalidad, raza y género.

Costos de las matrículas escolares

236. De acuerdo con lo establecido en el Decreto 4807 de 2011 (compilado en el Decreto
1075 de 2015 –Decreto Único Reglamentario del Sector Educación), la gratuidad educativa
se reglamenta para todos los estudiantes de las instituciones educativas estatales matriculados
entre los grados transición y undécimo. Para ello, el MinEducación ha venido asignando
recursos de gratuidad educativa a los establecimientos educativos oficiales, con el fin de
facilitar el acceso y permanencia de los estudiantes al sistema educativo y mejorar la calidad
de la educación. Esta gratuidad se entiende como la exención del pago de derechos
académicos y servicios complementarios, por consiguiente, las instituciones educativas
estatales no podrán realizar ningún cobro por derechos académicos o servicios
complementarios.

Medidas adoptadas para garantizar la asequibilidad a la enseñanza

técnica y profesional

237. Los recursos adicionales para fortalecer el funcionamiento y la inversión de las

instituciones de educación superior públicas del país ascienden a más de $4.6 billones.
238. Las 64 Instituciones de Educación Superior (IES) vinculadas al sector educación
tienen presencia en todos los departamentos del país, mediante esquemas que extienden su
oferta en distintas modalidades (presencial, distancia, virtual, etc.) y programas que permiten
el acceso a población de municipios de vocación rural y rural disperso a las instituciones, con
recursos y subsidios de apoyo para su sostenimiento. Aproximadamente 77 % de la población
matriculada en estas instituciones es de estratos 1 y 2, y 97 % de estratos 1, 2 y 3, lo cual

32
 E/C.12/COL/7

denota que la oferta pública es una gran posibilidad de acceso a educación superior para toda
la población en general.
239. MinEducación puso en marcha el Programa de Acceso y Excelencia a la Educación
Superior “Generación E”. El Programa se ejecuta a través de tres componentes: equidad,
excelencia y equipo, que, de manera complementaria, buscan contribuir a los objetivos de
movilidad social y desarrollo regional. Con el componente de equidad se implementa por
primera vez en el país un esquema de gratuidad gradual en el acceso a IES públicas y con el
de excelencia se reconoce el mérito académico de los jóvenes que obtienen los mejores
resultados de las pruebas Saber 11, los cuales acceden a IES con una oferta con acreditación
de alta calidad. Con corte a abril de 2022, el programa ha beneficiado 276.954 jóvenes y se
proyecta alcanzar a finales de 2022 los 336.000 acumulados, cumpliéndose así la meta
prevista. A estos jóvenes se sumarán 732 mil financiados a través del Fondo Solidario para
la Educación y de otras estrategias nacionales, territoriales y de las mismas IES públicas,
como resultado de la política de gratuidad.
240. Para fortalecer el financiamiento a la demanda a la educación superior por medio de
crédito educativo, el ICETEX se transformó al poner a los usuarios en el centro de su
operación para brindarles mejores beneficios, tales como disminución de la tasa de interés
gracias a las nuevas fuentes de fondeo y emisiones de bonos sociales por más de $650.000
millones, nuevas líneas de crédito educativo para poblaciones diferenciales, entendiendo sus
particularidades y el modelo de pago contingente al ingreso a través del cual los nuevos
usuarios podrán pagar su crédito destinando un porcentaje de sus ingresos (el cual nunca será
mayor a 20 % de los mismos). Asimismo, se creó el plan de alivios y estímulos que permite
a los usuarios tener múltiples alternativas para el pago de sus obligaciones, así como
reconocer a estudiantes destacados a nivel académico, investigativo, cultural y deportivo.
241. Finalmente, a través del programa Comunidad ICETEX se brinda orientación, guía y
acompañamiento para los jóvenes y sus familias a través de acciones de orientación
vocacional, bienestar y permanencia y tránsito a la etapa productiva con el fin de apoyar la
culminación de las trayectorias educativas.

Medidas adoptadas para promover la alfabetización, así como

la educación de adultos y la educación continua

242. Se presenta una reducción de la tasa de analfabetismo nacional en 1 punto porcentual

durante el presente cuatrienio (2018 a 2022). El MinEducación avanza en la implementación
de la Estrategia de Alfabetización, Ciclo Lectivo Especial Integrado (CLEI 1), priorizando
acciones educativas orientadas al acceso al sistema educativo de la población joven, adulta y
mayor analfabeta ubicada en los sectores rural y rural dispersa, incorporando un rubro de
asignación presupuestal diferencial mediante la financiación de 48 proyectos territoriales
liderados por igual número de Entidades Territoriales Certificadas (ETC) en educación, en
alianza con instituciones de educación superior con acreditación en alta calidad, en el marco
de la ejecución del Contrato No. 277 de 2019, Fondo en Administración MinEducación –
ICETEX, permitiendo una cobertura de 28.000 beneficiarios, con una inversión de
$22.602.733.341,93.

Educación para niños pertenecientes a minorías y los niños

indígenas

243. La atención educativa a grupos étnicos del MinEducación es un proceso estratégico y

transversal, que se apoya en un amplio marco normativo fundamentado en los artículos 7º y
10º de la C.P., el Titulo III Capítulo 2 de la Ley 115 de 1994, el Decreto Reglamentario 804
de 1995 y los convenios y tratados internacionales, que busca garantizar a los grupos étnicos
una educación de calidad y con pertinencia a través del reconocimiento de la diversidad
cultural y lingüística de Colombia. La adopción del Convenio 169 de 1989 de la OIT y su
incorporación en el ordenamiento jurídico de Colombia mediante la Ley 21 de 1991
constituyó un avance significativo en la construcción de una política participativa en el marco
del reconocimiento de los sistemas educativos propios, comunitarios e interculturales.

33
E/C.12/COL/7

244. En este orden de ideas, el MinEducación viene formulando e implementando acciones

que han permitido consolidar tres ejes de política:
• Mejoramiento de la calidad y pertinencia educativa con una perspectiva integrada
hacia la política pública con enfoque diferencial para grupos étnicos en todos los
niveles del sistema educativo.
• Definición concertada de la Política Pública Educativa para los Grupos Étnicos.
• Cumplimiento a la sentencia T-025 de 2004, los Auto 004 y 005 de 2009 y el Decreto
Ley de Victimas 1448 de 2011, en lo referente al componente educativo.
245. Mediante los Proyectos Educativos Comunitarios (PEC) los diferentes pueblos
desarrollan su plan de vida en su dimensión formativa y educativa, recogiendo los elementos
conceptuales, pedagógicos, metodológicos y operativos, concertados participativamente por
un grupo étnico con el fin de orientar la formación de sus miembros de acuerdo con sus
intereses, propósitos culturales, contextos históricos y territoriales.
246. Las acciones afirmativas adelantadas con los pueblos indígenas se encuentran en la
tabla 1 del anexo 10.
247. En la última década se ha logrado la formulación, diseño e implementación de los
proyectos y/o modelos educativos de 97 de los 102 pueblos indígenas que habitan en el
territorio colombiano, mediante la celebración de 194 convenios y contratos
interadministrativos con las organizaciones representativas de estos pueblos.

Criterios de admisión para niños(as) en todos los niveles

de la educación

248. De acuerdo con el artículo 18 de la Resolución 07797 de 2015, es responsabilidad de

la entidad territorial certificada “definir y adelantar los mecanismos, procedimientos e
instrumentos para la inscripción de los alumnos nuevos”. Por lo tanto, en el marco de su
autonomía la Secretaría de Educación, determina los documentos necesarios para la
formalización de la matrícula de un estudiante en los niveles de educación primaria,
secundaria y media.

Reducción de las tasas de abandono escolar de los niños y jóvenes

en la enseñanza primaria y secundaria

249. La tasa de deserción total para la educación básica y media pasó del 2,91 % en 2017
a 2,55 % en 2020.
250. Una de las estrategias fue formulada con el objetivo de abordar, mediante una ruta
integral de atenciones, las condiciones que inciden en la permanencia escolar, considerando
los contextos territoriales, la vinculación de las comunidades y familias a la escuela. La
calidad educativa integrada a estrategias de permanencia en alimentación, infraestructura,
residencias y transporte escolar.
251. La línea estratégica de acogida, bienestar y permanencia se compone de varias
estrategias o ejes dentro de los que se encuentran: I) Búsqueda activa, planes de permanencia
y seguimiento a trayectorias, II) Estrategias para la promoción de la permanencia escolar y
III) Ambientes de aprendizaje, cuyos principales logros se centran a través de las acciones de
acompañamiento y orientación técnica a las Entidades Territoriales Certificadas en la
búsqueda Activa, Planes de Permanencia, Residencias Escolares, Jornada Escolar
Complementarias, Transporte Escolar, Modelos Educativos Flexibles y la atención a
población víctima y en situación de vulnerabilidad.
252. Mediante un plan de corto y mediano plazo se cualificó el Sistema de Información de
Matrícula SIMAT, con más de 144 ajustes funcionales en el SIMAT y el SIMPADE y
actualizaciones operacionales que permiten hoy mayores capacidades para gestionar la
cobertura. Igualmente, se cruzaron las bases de datos del programa Familias en Acción con
las del SIMAT para identificar grupos en riesgo y hacer seguimiento niño a niño.

34
 E/C.12/COL/7

Artículo 14
Derecho a la Educación (Ver Artículo 13)

Artículo 15
Derechos Culturales

Infraestructura institucional para promover la participación

popular en la vida cultural y el acceso a esta

253. Con la llegada de la pandemia del COVID-19, el sector Cultura tuvo pérdidas del
20,7 % de su valor agregado y en el momento más crítico se perdieron alrededor de 64 mil
empleos. Sin embargo, gracias al Consejo Nacional de Economía Naranja, en cabeza del
MinCultura, y a la importancia que le ha dado el Gobierno Nacional al sector cultural y
creativo, en la vigencia 2020 se destinaron $2 billones para impulsar su desarrollo.
254. Con corte al tercer trimestre del año 2021 ya se había recuperado el 100 % de los
empleos en los sectores de la economía naranja que se habían perdido por cuenta de la
pandemia. Entre 2020 y 2021, 37 proyectos han sido beneficiados con los Certificados de
Inversión Audiovisual (CINA), generando compromisos de inversión por más de $900.000
millones y más de 20.000 empleos directos e indirectos.
255. En el marco de la Política integral de Economía Naranja, cuyo objetivo general es
implementar estrategias de articulación con los sectores públicos y privados que permita la
aplicación de un modelo de gestión dirigido al desarrollo integral de las industrias creativas
y culturales, se consolidaron las Áreas de Desarrollo Naranja (ADN), dentro de las cuales se
integran los artistas, creadores, emprendedores, infraestructuras y equipamientos culturales
con el propósito de fortalecer los procesos de creación, producción, circulación, distribución
y acceso a las manifestaciones, bienes y servicios culturales. Colombia ya cuenta con 85
ADN en 45 municipios y distritos del país, con una inversión aproximada de más de $80.000
millones.

Asequibilidad a conciertos, teatros, salas de cine, acontecimientos deportivos

y demás actividades culturales
256. Se creó el programa “Crea Digital”, el cual ha fortalecido el emprendimiento digital
y se ha brindado la posibilidad que los conciertos, teatros, salas de cine, acontecimientos
deportivos y demás actividades culturales estén al alcance de todos los segmentos de la
población a través de la construcción de iniciativas digitales.
257. Con un presupuesto total de $22.982.640.000 COP durante las 10 versiones del
programa, se ha ampliado el espectro de participación para Organizaciones, colectivos o
comunidades étnicas, con el fin de incentivar la creación de contenidos digitales
desarrollados desde las propias comunidades de los diferentes grupos étnicos del país, que
reflejen su universo, costumbres, tradiciones y cosmogonía. En la última vigencia, con una
ejecución de $5.701.800.000 COP se enfocó al fortalecimiento de la industria creativa digital
del país que garantice la producción, comercialización y circulación de videojuegos y series
digitales animadas.
258. Dada la pandemia, y la limitación de los eventos masivos, para el 2022, el operador
público Telecaribe realizó varias transmisiones dedicadas al cubrimiento del Carnaval de
Barranquilla. En 2021, el operador Telepacífico transmitió el Carnaval de Negros y Blancos.

Acceso al patrimonio cultural de la humanidad

259. De forma indirecta a través de la financiación de planes, programas y proyectos de los
medios públicos y las mismas comunidades, MinTIC aporta los recursos económicos para la
producción, emisión, conservación audiovisual y el fortalecimiento tecnológico de las
manifestaciones que hacen parte del patrimonio cultural inmaterial que ocurren en territorio
colombiano. Los beneficiarios directos son los productores audiovisuales y los medios
públicos. Los beneficiarios indirectos, las audiencias y las comunidades involucradas.

35
E/C.12/COL/7

Anualmente, se ha transferido un promedio de 2 mil millones de pesos destinados a la

cobertura televisiva de los eventos que componen este patrimonio cultural inmaterial de la
humanidad.
260. MinTIC no solo garantiza las transferencias de recursos de ley anualmente a los nueve
(9) operadores del servicio de televisión pública con el objetivo de garantizar el acceso al
patrimonio cultural nacional, sino que también promueve programas y/o proyectos en materia
de apropiación digital, desarrollo de habilidades digitales y acceso a la información como
forma de inclusión digital para que los colombianos puedan acceder a contenidos educativos,
culturales y sociales que les garanticen la participación en la ruta de la transformación digital,
particularmente en las poblaciones más vulnerables.
261. Por ejemplo, en la vigencia 2021 el programa “Llegamos con TIC” logró 181.181
certificaciones en competencias y habilidades digitales a nivel nacional. Adicionalmente,
logró formar a 154.275 personas en los diferentes cursos de formación o capacitación
concentrados en la alfabetización digital.

Participación de los niños en la vida cultural

262. MinTIC ha dispuesto proyectos en campos relacionados con la ciencia, la tecnología,

la ingeniería, las artes y las matemáticas, que corresponden al término STEAM. El proyecto
Chicas STEAM, se fortalece la formación y mentoría de niñas, adolescentes y jóvenes entre
los 12 y 15 años. El programa se realiza mediante herramientas de comunicación por internet
y está dirigido por mediadores profesionales en diversos campos de las ciencias, ingenierías,
licenciaturas y humanidades.
263. Entre enero de 2020 y diciembre de 2021 se han capacitado a 6.430 niñas y
adolescentes en la vida cultural y profesional, específicamente en temas comunes a las
ciencias y el hacer técnico. Para 20202, se posee una Meta proyectada de 2.855 participantes.

Eliminar los obstáculos físicos, sociales y de comunicación que impiden que

las personas mayores y las personas con discapacidad participen plenamente
en la vida cultural
264. MinTIC creó el programa “Con Sentidos TIC” que cuenta con estrategias que
permiten la comunicación, acceso y formación de las personas con discapacidad y que les
permiten además desarrollar sus habilidades para ser agentes competitivos y creativos en los
entornos digitales. Este programa ha beneficiado a cerca de 28.000 personas con
discapacidad.
265. Adicionalmente, se creó el “Centro de Relevo”, pensando en garantizar la
comunicación de la población sorda de todo el país, en sus necesidades comunicativas
básicas, a través de las TIC. En este sentido, la comunidad puede acceder al servicio de
interpretación cuando necesiten ser atendidos en las diferentes instituciones o entidades del
país. A la fecha se han descargado 319.446 licencias.

Beneficios del progreso científico

266. En materia de acceso a las Tecnologías de la Información las Comunicaciones (TIC),

para 2022, se reportan 1.108 cabeceras municipales conectadas con redes de transporte de
alta velocidad, lo que representa un 98,75 % a nivel nacional. Asimismo, se desarrollaron
iniciativas para promover el acceso de todos los colombianos a las TIC, a las cuales se
conectaron 346.732 hogares urbanos a Internet fijo mediante tarifas sociales, se
entregaron 340.821 SIM Cards a estudiantes y mujeres emprendedoras, se cuenta con 1.494
Zonas Digitales Urbanas y Rurales en operación que brindan acceso gratuito a Internet
inalámbrico en los lugares públicos de mayor afluencia y, además, se adjudicó el proyecto de
conectividad rural más importante en la historia del país que, a la fecha, ha instalado 3.715
Centros Digitales, de los cuales 1.515 están en operación en 381 municipios de 15
departamentos del país.

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267. En materia de emprendimiento y generación de aplicaciones y contenidos, se

instalaron 17 centros de emprendimiento TIC (Vivelabs), se apoyó a más de 55.000
emprendedores por medio del programa Apps.co, se promovió la adopción de las TIC en más
de 17.000 mipyme, se digitalizaron más de 1.000 trámites y servicios de alta importancia
para los ciudadanos, y se redujo de 20 a cuatro el promedio de niños por terminal
(computadores, tabletas) en las escuelas públicas.

Beneficios del progreso científico al alcance de todos

268. Las convocatorias de la Estrategia Nacional de Propiedad Intelectual (ENPI) del
MinCiencias, tienen una cobertura nacional y se encuentran dirigidas a todas las personas
naturales o jurídicas, residentes en el territorio nacional, que tengan una invención susceptible
de protección por patente. Desde el año 2015 Colciencias (hoy MinCiencias) ha realizado
alianzas con actores regionales que permiten tener una cercanía con las diferentes regiones.

Medidas adoptadas para impedir la utilización de los progresos científicos

y técnicos con fines contrarios al disfrute de la dignidad humana y los derechos
humanos
269. Existen normas, como el artículo 20 de la Decisión Andina 486 de 2000, que establece
la no patentabilidad de las invenciones cuya explotación comercial en el territorio del País
Miembro respectivo deba impedirse necesariamente para: a) proteger el orden público o la
moral; b) las invenciones cuya explotación comercial en el País Miembro respectivo deba
impedirse necesariamente para proteger la salud o la vida de las personas o de los animales,
o para preservar los vegetales o el medio ambiente; c) las plantas, los animales y los
procedimientos esencialmente biológicos para la producción de plantas o animales que no
sean procedimientos no biológicos o microbiológicos; d) los métodos terapéuticos o
quirúrgicos para el tratamiento humano o animal, así como los métodos de diagnóstico
aplicados a los seres humanos o a animales. Valga aclarar que se requiere probar que, patentar
un invento específico, pone en riesgo la moral pública, la salud o la vida.

Protección efectiva de los intereses morales y materiales de los

creadores

270. En el apartado 15.6 se profundizará sobre este asunto. No obstante, atendiendo a la

normatividad relacionada con el derecho de autor, el MinCiencias en sus convocatorias e
invitaciones reitera que los derechos morales deben ser respetados por los intervinientes en
dichas convocatorias. Asimismo, se ha establecido en la Resolución No. 0361 de 2020, en el
sentido de comprometerse a respetar los derechos morales a que hubiere lugar.
271. El MinCiencias cuenta con una guía interna respecto de propiedad intelectual y
establece de manera general cómo opera la misma, incluidos los derechos morales de autor.

Intereses morales y materiales de los pueblos indígenas

272. Las convocatorias de la ENPI del MinCiencias, dirigidas a la protección y gestión de
invenciones, aplica la normatividad relacionada con el presente punto, a saber, el artículo 26
de la Decisión 486 de 2000 de la Comunidad Andina. De esta forma, en sus convocatorias
solicita allegar o iniciar el trámite de: i) de ser el caso, la copia del documento que acredite
la licencia o autorización de uso de los conocimientos tradicionales de las comunidades
indígenas, afroamericanas o locales de los Países Miembros, cuando los productos o
procedimientos cuya protección se solicita han sido obtenidos o desarrollados a partir de
dichos conocimientos de los que cualquiera de los Países Miembros es país de origen, de
acuerdo a lo establecido en la Decisión 391 y sus modificaciones y reglamentaciones
vigentes.

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Disposiciones jurídicas vigentes que protegen la libertad de

investigación científica

273. En materia de propiedad intelectual, existen normas nacionales, andinas e

internacionales de aplicación sobre la materia, que protege precisamente los resultados de los
esfuerzos intelectuales de las personas físicas, como de los titulares de derechos. Las
principales normas se encuentran en la tabla 1 del anexo 4.

Medidas para conservar, desarrollar y difundir la ciencia

y la cultura

274. MinCiencias ha realizado avances importantes en la definición de los productos, los

procesos y las dinámicas de investigación los cuales son reconocidos en el sistema de
medición. Este reconocimiento ha movilizado el campo cultural en busca de validar,
visibilizar y circular tantos los productos de los procesos propiamente de creación, como
aquellos derivados de los cruces entre arte, cultura, ciencia y tecnología, en las sociedades
del conocimiento. Los avances más importantes se relacionan en la tabla 2 del anexo 4.

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