Curso de introducción

a la problemática y la
gestión de los RAEE

Módulo 2: RAEE, normativa

y políticas públicas
Curso de introducción
a la problemática y la
gestión de los RAEE Introducción

Módulo 1: La problemática
de los RAEE

Módulo 2: RAEE, normativa

y políticas públicas

Módulo 3: La gestión
integral de RAEE

Cierre y evaluación
Actividades del módulo:

Recorrer la presentación
interactiva

Realizar la actividad de
autoevaluación del Módulo 2
 Módulo 2:
RAEE, normativa y
políticas públicas

COMENZAR
 ¡Bienvenidos y bienvenidas a la
presentación del Módulo 2!

En este módulo, abordaremos los siguentes temas:

El derecho humano a un ambiente sano,

equilibrado y apto para el desarrollo
humano

Normativa que aplica a los RAEE y a su

gestión a nivel nacional Hacé clic sobre cada
tema para entrar en
el contenido
Algunas normas provinciales y
municipales para la gestión de RAEE

El rol del Estado en sus distintos INICIO

niveles y la importancia de las políticas Hacé clic sobre este
públicas ícono cuando
necesites volver a
esta página
El derecho humano a un ambiente sano

Como vimos, tanto en la producción de AEE como en

la generación y la gestión de sus residuos, se
presentan una cantidad de desafíos ambientales,
problemáticas que son reguladas por el derecho ¿De qué hablamos cuando
ambiental. hablamos de ambiente?

Veamos, en primer lugar, los preceptos de

la Constitución Nacional que, en su artículo 41,
reconoce el derecho a un ambiente sano,
equilibrado y apto para el desarrollo humano.

Veamos en detalle el
texto del artículo 41

INICIO
 ¿De qué hablamos cuando
hablamos de ambiente?

1- Ambiente | Glosario ambiental

Ambiente. Glosario ambiental. Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible (MAyDS).
Duración: 1 minuto. https://youtu.be/v8ZSyR0TQkI
Constitución Nacional, artículo 41:

"Todos los habitantes gozan del derecho a un Conceptos clave:

ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer Desarrollo sostenible
las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El daño ambiental generará
prioritariamente la obligación de recomponer, según
lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la Obligación de recomponer el daño
protección de este derecho, a la utilización racional de
los recursos naturales, a la preservación del patrimonio
natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la Obligaciones de las autoridades
información y educación ambientales. Corresponde a la
Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las
provincias, las necesarias para complementarlas, sin que Las leyes de presupuestos mínimos
aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el de protección ambiental
ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos, y de los radiactivos."

INICIO
Obligaciones de las autoridades

Son las autoridades de todos los niveles del

Estado las que deben proveer la protección del
derecho a un ambiente sano, el uso racional de
los recursos naturales, la preservación del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad
biológica.

También las autoridades deben proveer

información y educación ambiental, pilares de la
democracia representativa, la transparencia y la
participación ciudadana.
 Desarrollo y sostenibilidad

El concepto de sostenibilidad se funda en el

reconocimiento de los límites y potenciales de la
naturaleza, así como la complejidad ambiental,
inspirando una nueva comprensión del mundo para
enfrentar los desafíos de la humanidad en el tercer
milenio.

Como dice Leonardo Boff: la vitalidad de la Tierra y el

futuro de la especie humana solo estarán garantizados
si conseguimos dotarlos de sostenibilidad. Las futuras
generaciones tienen el derecho de heredar una Tierra
y una naturaleza preservadas.
Fuente: Manifiesto por la vida para una ética de la sustentabilidad.
La recomposición del daño

El derecho a gozar de un ambiente sano implica a

su vez el deber de preservarlo. La obligación de
cuidar el ambiente nos alcanza a todas las personas.
Cuando se genera un daño ambiental, el artículo 41
establece la obligación de responder, siendo la
recomposición o la vuelta al estado anterior al daño
la opción prioritaria.
Sabemos que esta opción muchas veces no es
posible, el daño ambiental suele ser irreversible por
lo que evitarlo es lo prioritario: no dañar.
Las leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental
Las “leyes de presupuestos mínimos” de protección
ambiental serán aplicables y obligatorias en todo el
territorio de nuestro país (no requieren adhesión
provincial).

Estas leyes establecen un piso de protección ambiental

uniforme en todo el país, igualando el acceso al
derecho a gozar de un ambiente sano de todas las
personas que habitan el suelo argentino,
independientemente de la provincia en que vivan.

Las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos pueden

dictar normas ambientales propias que las En la actualidad, existen
complementen para adecuar su aplicación a sus doce leyes de presupuestos
territorios, y pueden elevar los niveles de protección pero mínimos. Hacé clic para ver
nunca bajarlos.. la lista.

INICIO
Leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental
A agosto de 2023, existen las siguientes leyes de presupuestos mínimos :
Ley 25.612, Gestión Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicio.
Ley 25.670, de Gestión y Eliminación de PCB.
Ley 25.675, General del Ambiente.
Hasta el día de hoy,
Ley 25.688, de Gestión de Aguas. no existe una ley de
Ley 25.831, de Información Ambiental.
presupuestos
mínimos específica
Ley 25.916, de Gestión de Residuos Domiciliarios. para RAEE, aunque
Ley 26.331, de Protección Ambiental de los Bosques Nativos.
hay varias que los
alcanzan.
Ley 26.562, de Control de Actividades de Quema.
Ley 26.639, de Protección de Glaciares y del Ambiente Periglaciar
Las veremos en
detalle en las
Ley 26.815, de creación del Sistema Federal de Manejo del fuego. próximas
Ley 27.279, de Gestión de los Envases Vacíos de Fitosanitarios. diapositivas.
Ley 27.520, de Adaptación y Mitigación al Cambio Climático Global.
Normativa que aplica a los RAEE y a su gestión
Argentina no cuenta con una ley de presupuestos mínimos
sobre residuos electrónicos ni con una definición legal de los
mismos que sea uniforme para todo el país.
A nivel nacional, se aplica a los RAEE la siguiente normativa:

Ley 25.675 General del ambiente

(presupuestos mínimos)
Ley 25.916 de gestión integral de residuos
domiciliarios (presupuestos mínimos)
Ley 24.051 de residuos peligrosos
(de adhesión).
Ley 25.670 para la gestión y eliminación de PCB
(presupuestos mínimos)
Convenios internacionales ratificados por el país

INICIO
Ley 25.675. Ley general del ambiente.
La ley 25.675 establece los presupuestos mínimos para una
gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y
protección de la diversidad biológica y la implementación del
desarrollo sustentable.
Es la ley marco, enumera los objetivos y principios de la
política ambiental nacional. La legislación ambiental nacional,
provincial y municipal deberá adecuarse a la Ley General del
Ambiente.
Crea y regula los instrumentos de la política o gestión
ambiental como medios para conseguir los fines que la
Constitución establece en relación con el ambiente: ordenamiento
ambiental del territorio, evaluación de impacto ambiental , control
de las actividades antrópicas, educación ambiental, información y Resumen y texto
diagnóstico ambiental, participación ciudadana y régimen completo de la ley.
económico de promoción del desarrollo sustentable.

Volver a listado de
INICIO leyes aplicables
Ley 25.916. Gestión integral de residuos domiciliarios.
La 25916 es una ley de presupuestos mínimos de Aspectos importantes:
protección ambiental que establece la gestión integral de
los residuos domiciliarios, también llamados residuos Definición de residuos
domiciliarios
sólidos urbanos (RSU).
Prioriza la valorización y la disposición final La gestión integral
adecuada de los residuos domiciliarios de cualquier de residuos
origen -residencial, urbano, comercial, asistencial,
sanitario, industrial o institucional-, con excepción de Obligaciones de quien
genera residuos
aquellos que se encuentren regulados por normas
específicas.
Los RAEE en la
Fue reglamentada a través del decreto 779/2022, que Ley 25.916
invita a las provincias y a la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires (CABA) a adherir e incorporar sus Las autoridades de
aplicación
disposiciones de manera progresiva, atendiendo a las
condiciones técnicas, económicas y socioculturales de
Resumen y texto completo de
cada jurisdicción. la ley y dercreto reglamentario.

Volver a listado de
INICIO leyes aplicables
Definición de residuo domiciliario:

Decreto reglamentario 779/2022:

Residuos domiciliarios: son aquellos elementos,
objetos o sustancias, que se generan y desechan
como consecuencia de actividades domésticas
realizadas en los núcleos urbanos y rurales,
comprendiendo aquellos asimilables en sus
características a éstos cuyo origen sea comercial,
institucional, asistencial e industrial.
Los residuos domiciliarios suelen denominarse
también residuos sólidos urbanos (RSU).
Ley 25.916: ¿Quiénes son y cuál es el rol de los generadores?

Se denomina generador a toda persona física o jurídica que produzca residuos.

Los generadores tienen la obligación de realizar el acopio inicial y la disposición inicial

de los residuos. Según la reglamentación, deberán separar y segregar los residuos de
manera adecuada, de forma tal que se eviten accidentes al ser manipulados. Los
materiales valorizables deberán ser previamente acondicionados para que al acopiarlos no
se humedezcan ni deterioren.

La ley distingue entre generadores individuales y especiales, definiendo a estos

últimos como los que producen residuos domiciliarios en calidad, cantidad y condiciones
tales que, a criterio de la autoridad competente, requieran de la implementación de
programas particulares de gestión.
Ley 25.916: ¿Qué es la gestión integral de residuos?
La gestión integral debe respetar la siguiente
La gestión integral es el conjunto de jerarquía de opciones (art. 3, Decreto 779/2022):
actividades interdependientes y
complementarias entre sí, que conforman Prevención/minimización
un proceso de acciones para el manejo de
residuos domiciliarios, con el objeto de
proteger el ambiente y la calidad de vida Reutilización/reuso
de la población.
La gestión integral comprende las Recupero
siguientes etapas: generación, disposición
inicial, recolección, transferencia, Tratamiento
transporte, tratamiento y disposición final.
Disposi-
¿Conocés las 5R? ción
MAyDS. (1 minuto) nal

Veremos en detalle las etapas de la gestión integral de RAEE en el módulo 3 del curso.
Ley 25.916: Las autoridades de aplicación
La ley 25.916 y su reglamentación designan autoridades de
aplicación, con responsabilidades diferenciadas: Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA)
A nivel local, las autoridades que determine la respectiva
jurisdicción* serán responsables de la gestión integral de los Está conformado por las
provincias, el Estado Nacional, y la
residuos domiciliarios que se generen en ella, contemplando Ciudad Autónoma de Buenos
la disposición inicial selectiva, la recolección diferenciada y la Aires.
aplicación de planes de comunicación, sensibilización y
educación ambiental permanentes para lograr la adhesión de Es un ámbito de concertación de
políticas ambientales, que tiene
los generadores. como principio rector el
A nivel nacional, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo federalismo y reconoce como
objetivo principal, el de contribuir
Sostenible, con funciones de promoción, asistencia técnica, a la generación de una política
impulso de programas, creación de mecanismos que aseguren ambiental de integración entre las
la trazabilidad y canales de información, entre otras. provincias y el gobierno federal.
La coordinación interjurisdiccional y la fijación de metas de
valorización están a cargo del Consejo Federal de Medio * Jurisdicción: atribuciones y facultades
Ambiente (COFEMA). de una autoridad y el territorio o ámbito
geográfico en el que se ejercen.
De qué forma se incorporan los RAEE en la ley 25.916
La ley establece que los RAEE deben ser gestionados a través de programas especiales,
separados del resto de los residuos domiciliarios, con los siguientes lineamientos .(Art. 35
de Ley 25916 y Dec. Reg. 779/22):

De la cuna a la cuna Gradualidad

Proximidad Mejores técnicas y prácticas disponibles

Responsabilidad extendida al productor (REP) Trazabilidad

Ecodiseño
El requerimiento de elaborar
programas especiales y sus
La reglamentación incorpora los enfoques de lineamientos es válido para
economía circular con inclusión y de ciclo todos los REGU
de vida de los productos, conceptos que ya Resumen y texto completo de
vimos en el Módulo 1. la ley y dercreto reglamentario.
La responsabilidad extendida del productor (REP)
Como indica la ley 25.916, uno de los lineamientos de los sistemas
de gestión integral de residuos es la responsabilidad extendida
del productor (REP). Existen distintas
posibilidades de
La REP implica que tanto fabricantes como importadores de implementar la REP.
AEE deben responsabilizarse legal y financieramente de sus
productos durante todo su ciclo de vida, incluidos el diseño del
producto y la gestión de sus residuos. La REP en la gestión
de envases vacíos de
Como vimos en el Módulo 1, el paradigma de la economía circular fitosanitarios en
requiere el involucramiento de los productores de AEE, ya que son Argentina
ellos quienes poseen el conocimiento sobre sus productos, los
materiales y los procesos que se utilizaron en su fabricación, y, por
tanto, quienes pueden incorporar mejoras de diseño y composición
para favorecer la reutilización y el aprovechamiento al finalizar su Tal vez te sorprenda saber
vida útil. que muchos países de
América Latina ya
incorporaron este principio
La REP es una herramienta de financiamiento que permitió en su normativa sobre
avanzar en la gestión de RAEE en aquellos países que la residuos.
incorporaron, y es un pilar muy importante en la implementación
de la economía circular con una justa distribución de
responsabilidades.

INICIO
Modalidades de gestión integral de RAEE basada en la REP
Existen distintas modalidades de gestión basada en REP: los productores pueden
proveer los recursos financieros requeridos para la gestión de RAEE o asumir los
aspectos operacionales y organizacionales del proceso. Lo pueden hacer con o sin
participación del Estado, en forma individual o colectiva, a través de organizaciones o
consorcios. Asimismo, la REP puede ser voluntaria, no solo impuesta por ley; y puede
implementarse a través de diversos instrumentos y convenios.
Algunas leyes provinciales de RAEE incorporan este principio, pero su
implementación resulta muy difícil si se limita al ámbito provincial. Para ser eficaz, los
derechos y obligaciones relacionados a la responsabilidad de los productores durante
todo el ciclo de vida de los AEE deberían imponerse, regularse y financiarse de manera
uniforme para todo el país, mediante una ley de alcance nacional.
Algunos países que han incorporado REP en su normativa

En Latinoamérica, México, Costa

Rica, Brasil, Colombia, Perú, Conocé algunos ejemplos:
Chile y Ecuador han sancionado
legislaciones basadas en la REP, Perú
tomando como referencia la Ecuador
experiencia internacional y, en
especial, la Directiva de RAEE
de la Unión Europea para Chile
implementar sus sistemas de UE
recolección y gestión de RAEE.

Video del PREAL sobre

directiva UE y REP
Envases vacíos fitosanitarios

La Ley 27.279, sancionada en septiembre de

2016, establece los presupuestos mínimos de
protección ambiental para la gestión de los
envases vacíos de fitosanitarios.
Este tipo de REGU es el único que cuenta con
una ley específica para su gestión en la que se
responsabiliza a los registrantes (personas
físicas o jurídicas que hayan obtenido el
Certificado de Uso y Comercialización de un
producto fitosanitario) por la gestión integral y
financiamiento de los envases vacíos que
contenían los productos fitosanitarios puestos
por ellos en el mercado nacional.

Podés ver más sobre la normativa

de envases fitosanitaros acá
Ley 24.051 sobre residuos peligrosos
Cuando los RAEE o sus componentes se rompen, o
cuando se desarman o descontaminan -procesos que ¿Cuál es el alcance
explicaremos en el módulo 3-, pueden liberarse o de la Ley 24.051?
generarse sustancias tóxicas.
En ese caso, será de aplicación la ley 24.051 de
residuos peligrosos, o las leyes provinciales que
La mayoría de las
tengan el mismo objeto, para las sustancias o provincias prohíben el
componentes que reúnan condiciones de ingreso de residuos
peligrosidad. También se aplicará esta ley para el peligrosos.
caso de transporte entre provincias o cuando haya
impactos interjurisdiccionales.
La generación de residuos peligrosos en la gestión de
RAEE tiene diversas implicancias; por ejemplo, el tipo Muchas provincias
de habilitación que necesitarán los gestores, los adhirieron a la ley,
requisitos de registro o de transporte dentro de la otras sancionaron
leyes de tenor similar.
provincia o entre provincias.

Volver a listado de
INICIO leyes aplicables
Adhesión a la ley de residuos peligrosos
A diferencia de las leyes de presupuestos mínimos,
que son de aplicación en todo el país, las "de
adhesión" son aquellas leyes sancionadas por el
Congreso Nacional que abordan temáticas que les
corresponden a las provincias.
Esas leyes siempre incluyen una invitación a
adherir. Las provincias no están obligadas a hacerlo
y mientras no adhieran la ley nacional no les es
aplicable.
En el mapa, en color verde, podés ver las provincias
que adhirieron a la Ley 24.051 de residuos
peligrosos. En rosa las que tienen ley propia.
Podés ver el mapa y más información
sobre la gestión de residuos peligrosos
en nuestro país en el último Informe del
Estado del Ambiente (MAyDS, 2022)
Ley 24051 de residuos peligrosos:
Regula la generación, la manipulación, el transporte, el tratamiento y la
disposición final de residuos peligrosos, cuando se tratare de residuos
generados o ubicados en lugares sometidos a jurisdicción nacional o,
aunque ubicados en territorio de una provincia, estuvieren destinados al
transporte fuera de ella, o cuando, dichos residuos pudieren afectar a las
personas o el ambiente más allá de la frontera de la provincia en que se
hubiesen generado, o cuando sea aconsejable uniformar las medidas
higiénicas o de seguridad que a su respecto fuere conveniente disponer.
El artículo 2 define como peligroso todo residuo que pueda causar daño,
directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la
atmósfera o el ambiente en general. En particular, serán considerados
peligrosos los residuos indicados en el Anexo I o que posean alguna de
las características enumeradas en el Anexo II de esta ley. En este enlace
podés ver el
Las disposiciones de la ley 24051 serán también de aplicación a aquellos texto
completo y un
residuos peligrosos que pudieren constituirse en insumos para otros resumen de la
procesos industriales. ley 24051.
El transporte de residuos
peligrosos entre provincias
Al no contar con una definición legal de
RAEE a nivel nacional, su potencial
peligrosidad en caso de roturas trae
aparejadas dificultades. Por ejemplo,
muchas provincias (en naranja en el
mapa) prohíben el ingreso de residuos
peligrosos a sus territorios.
Ley 25.670 para la gestión y eliminación de PCB
Como vimos en el Módulo 1, algunos aparatos eléctricos y
electrónicos antiguos pueden contener o estar contaminados con
bifenilos policlorados (PCB). De acuerdo con el
inventario de eliminación
Los PCB son una serie de compuestos que, debido a su alta de PCB y el Programa
estabilidad térmica y su resistencia a la inflamabilidad, tuvieron un Nacional de Gestión
uso muy extendido a mediados del siglo XX. Integral de PCB, entre
Posteriormente, al descubrirse sus efectos perniciosos sobre la salud y 1994 y 2021, Argentina
el ambiente, como por ejemplo, su poder cancerígeno y otros efectos eliminó más de 56 mil
toneladas de residuos
tóxicos, fue prohibido y se promovió su eliminación en muchos contaminados con PCB.
países. Sin embargo, todavía se pueden encontrar en determinados
equipos y materiales construidos con anterioridad a su prohibición,
especialmente en los sectores generadores y consumidores de energía
eléctrica. India: un ejemplo de
contaminación por PCB
En nuestro país existe un "Plan nacional para la gestión y eliminación proveniente de residuos
de los PCB" creado por la Ley Nacional 25.670 con la finalidad de: a) electrónicos
fiscalizar las operaciones asociadas a los PCB; b) descontaminar o
eliminar aparatos que contengan PCB; c) eliminar PCB usados; d)
prohibir el ingreso al país de PCB; e) prohibir la producción y la Texto completo
comercialización de los PCB. de la norma

Volver a listado de
INICIO leyes aplicables
Contaminación por PCB en basureros electrónicos de la India
India se ha convertido en un importante importador y productor de residuos
electrónicos. De la cantidad total de residuos electrónicos que se producen en la
India, se calcula que el 95 % se recicla en el sector informal.

En estudios recientes sobre muestras de suelo de cuatro de las principales áreas

críticas de reciclaje de residuos electrónicos de la India, Nueva Delhi, Kolkata,
Mumbai y Chennai, se ha observado una relación entre el reciclaje informal y los
niveles elevados de PCB tóxicos en los suelos de las áreas metropolitanas
circundantes.

En el estudio, se descubrió que el 90 % de las muestras de suelo tomadas en 28

vertederos diferentes de estas cuatro ciudades estaban contaminadas con 26
compuestos de PCB. Entre estos emplazamientos, los de Chennai presentaban los
niveles más altos de plastificantes, bisfenol A (BPA) y cobre.

Fuente: tomado de Los niños y los basureros digitales: exposición

a los residuos electrónicos y salud infantil .OMS, 2022.
Otras normas de alcance nacional
Las siguientes son resoluciones dictadas por el actual
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MAyDS):

Resolución 522/2016 Resolución 189/2019 Resolución 451/2019

sobre REGU transporte de REGU sobre COP
entre provincias

La resolución establece Al aplicarse a los RAEE la ley Prohíbe la importación,

objetivos, definiciones y 24.051 de residuos peligrosos formulación, comercio y uso de
lineamientos para el aparecen algunas dificutades, Contaminantes Orgánicos
desarrollo de una Estrategia entre ellas, el tránsito entre Persistentes (COP).
Nacional para el manejo provincias. La resolución La resolución establece que los
sostenible de los residuos generó un mecanismo que productos químicos prohibidos
especiales de generación busca simplificar ese tránsito y los residuos contaminados
universal (REGU), entre los a través de una constancia de con esas sustancias, deberán
cuales se encuentran los REGU que emite el Ministerio gestionarse como residuos
residuos eléctricos y de Ambiente y Desarrollo peligrosos conforme la
electrónicos. Sostenible de la Nación. normativa vigente.

Texto completo Texto completo Texto completo

de la resolución de la Resolución de la resolución
522/2016 189/2019 451/2019

INICIO
La regulación internacional de las sustancias peligrosas
Al contener sustancias peligrosas, el movimiento de RAEE o sus componentes
entre países requiere la aplicación del Convenio de Basilea.

Convenio de Basilea, sobre

Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos
Peligrosos y su Eliminación

También, dependiendo de la sustancia de que se trate,

pueden aplicar otros convenios internacionales:

Convenio de Estocolmo, sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP)

Convenio de Rotterdam, sobre Comercio de Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos
Convenio de Viena y Protocolo de Montreal, para la Protección de la Capa de Ozono
Convenio de Minamata sobre el Mercurio

INICIO
Convenio de Viena y Protocolo de Montreal

La Argentina ha participado activamente en los esfuerzos globales por restaurar

la capa de ozono al ratificar el Convenio de Viena para la protección de la capa
de ozono y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa
de ozono, mediante las Leyes 23.724 y 23.778, en 1990.
Las acciones emprendidas con el fin de reducir el consumo de CFC
(clorofluorocarburos) permitieron que nuestro país cumpliera ampliamente con
las medidas de reducción requeridas por dicho Protocolo, que puede ser
considerado como un ejemplo exitoso de política ambiental que fue capaz de
acordar una rápida y considerable reducción del consumo y producción de
compuestos halogenados.
Es importante destacar que este acuerdo reviste una singular relevancia para
nuestro país que, dada la ubicación geográfica del agujero de ozono, se ve
particularmente afectado por él.
Convenio de Basilea

Si se realizan exportaciones, aplica este convenio, que estipula que la

exportación de residuos peligrosos solo puede tener lugar si se cumple una
de estas tres condiciones:
que el Estado exportador no disponga de los recursos para eliminar los
desechos “de manera ambientalmente racional”;
que los desechos sean necesarios como materias primas en el Estado
importador; o
que se efectúe de conformidad con otros criterios que puedan negociarse
entre las partes del Convenio. En todos los casos, debe garantizarse la
protección del ambiente y la salud humana y el Estado receptor debe
prestar su consentimiento, mediante un procedimiento detallado que se
denomina Consentimiento Informado Previo (PIC, en inglés).

Resumen y texto completo

del Convenio de Basilea
Convenio de Minamata
El Convenio de Minamata tiene como
objetivo proteger la salud humana y al
ambiente de las emisiones y liberaciones
antropogénicas de mercurio y compuestos
de mercurio. Para ello, busca abordar la
gestión del mercurio en su ciclo de vida
completo y regular, restringir o prohibir
todas las operaciones y actividades donde
la acción humana intermedia su uso.
El convenio entró en vigor en 2017. En
Argentina fue ratificado mediante la Ley
27.356 el 18 de mayo de 2017.

Resumen y texto
completo del Convenio
de Minamata
Convenio de Estocolmo

Los COP son elementos peligrosos que

se encuentran en químicos industriales,
agroquímicos, aditivos, retardantes de
llama, entre otras aplicaciones.
En 2005, la Argentina ratificó el
Convenio de Estocolmo, por el que se
comprometió a, de manera progresiva,
limitar, gestionar adecuadamente y
eliminar estas sustancias.

Resumen y texto completo

del Convenio de Estocolo
Convenio de Rotterdam
El Convenio de Rotterdam fue aprobado por Ley 25.278 y entró en vigor en el año
2004. Busca promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las
Partes en la esfera del comercio internacional de ciertos productos químicos
peligrosos, a fin de proteger la salud humana y el ambiente.

Sus principales objetivos son:

Promover la responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las Partes

en el comercio internacional de ciertos productos químicos peligrosos, a fin de
proteger de posibles daños la salud de los seres vivos y el ambiente.
Contribuir al uso ambientalmente racional de estas sustancias facilitando el
intercambio de información acerca de sus características.
Establecer procesos de adopción nacional de decisiones sobre la importación y
exportación de dichas sustancias, difundiendo esa información a las partes.

Resumen y texto completo

del Convenio de Rotterdam
Las normas provinciales y municipales
Algunas provincias cuentan con normas sobre RAEE: Buenos
Aires, Chaco, Chubut, La Rioja, San Luis, San Juan, Misiones y
Santa Fe, y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA).
Esas leyes tienen diversos alcances: algunas abarcan la gestión Podés descargar acá la ley
de todo tipo de RAEE, otorgan responsabilidades o incorporan de RAEE de cada provincia.
el principio de la responsabilidad extendida del productor (REP),
como Buenos Aires, Chaco, San Juan y Santa Fe; otras sólo
prevén la gestión de determinados RAEE, como las de Chubut y Algunos ejemplos de
La Rioja (informáticos, de comunicación y monitores) o CABA ordenanzas municipales
(los RAEE generados por la administración pública).
También entran en este entramado normativo las
constituciones y leyes provinciales de ambiente, de residuos
peligrosos y de residuos sólidos urbanos. Una innovación de interés:
Muchos municipios cuentan también con ordenanzas sobre La figura del "gestor
RAEE. Algunas de ellas abordan la gestión integral, y otras refuncionalizador de RAEE"
crean programas de recolección diferenciada o de en la normativa de la
concientización. Como veremos más adelante, es en los provincia de Buenos Aires.
municipios donde recae principalmente la gestión de los RAEE.

INICIO
En la provincia de Buenos Aires, la Resolución 269/2019 del Organismo Provincial para el
Desarrollo Sostenible (OPDS) complementa la Ley N° 14.321 al crear la figura del “gestor
refuncionalizador de RAEE”, es decir la persona física o jurídica que realice exclusivamente el
desarmado, desguace, clasificación de los RAEE en sus componentes, y su preparado para la
reutilización. Pueden estar constituidos por cooperativas de trabajo, fundaciones,
organizaciones de la sociedad civil (OSC), instituciones educativas e instituciones públicas que
tengan como finalidad la distribución social de los AEE refuncionalizados con fines de inclusión
social o educativos.
Todo gestor refuncionalizador debe inscribirse en el registro provincial de RAEE creado por la
Ley 14.321. Esta resolución incorpora a la gestión a muchas iniciativas de OSC o instituciones
que la ley no contemplaba de manera adecuada, y permite su ingreso formal a la cadena de
valor de los RAEE.
Volveremos a tratar sobre el trabajo de refuncionalización de RAEE en el Módulo 3 del
curso.
Algunos ejemplos de
ordenanzas municipales:
Hacé clic sobre el nombre del municipio para
ver la respectiva ordenanza

Ciudad de Mendoza
Río Grande
Trelew
Rosario del Tala, Entre Ríos
Cerrito
Villa Gesell
Ciudad de Esperanza
Leyes provinciales sobre RAEE
Hace clic sobre el nombre de cada provincia
para ver la respectiva ley:

Buenos Aires San Luis

CABA San Juan

Chaco Misiones

Chubut Santa Fe
La Rioja
El rol del Estado en sus distintos niveles
El Estado, en todos sus niveles, tiene un papel protagónico para avanzar hacia sistemas de gestión
integral de RAEE. Las autoridades de cada uno de estos niveles tienen competencias en materia
ambiental que les son propias, y otras que son compartidas o concurrentes.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Consejo Federal de Medio

Sostenible (MAyDS) de la Nación Ambiente (COFEMA)
El MAyDS es el organismo de mayor jerarquía con El COFEMA es el ámbito de coordinación, cooperación
funciones de promoción, asistencia técnica, y concertación de las políticas ambientales que se
desarrollo de estrategias y coordinación de políticas aplican en todo el país. Está conformado por las
ambientales, y tiene la responsabilidad de registro y autoridades de los organismos ambientales de todas
control sobre los impactos interjurisdiccionales de los las provincias, la Nación y CABA.
residuos peligrosos y su transporte entre provincias.

Organismos ambientales Los municipios

provinciales y de CABA
Dentro del organigrama de los gobiernos de las Los gobiernos municipales tienen competencias
provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos como partícipes de la gestión ambiental local y como
Aires (CABA), existen organismos con competencias responsables directos de los residuos domiciliarios,
en materia ambiental. dado que, entre sus obligaciones, se encuentran las
relacionadas con el aseo y la higiene urbana.

INICIO
Los municipios: actores clave en la gestión de RAEE
Al tener a cargo la responsabilidad de la recolección y
gestión de los residuos sólidos urbanos (RSU), los Una red de puntos
municipios son los niveles del Estado que se enfrentan a limpios en localidades
la problemática de los RAEE en primera instancia. de Mendoza

La gestión de los RSU es uno de los principales desafíos

de política pública para los gobiernos municipales, tanto
para los pequeños municipios como para los grandes, y En Argentina existen
puede involucrar más de un tercio de su presupuesto, consorcios de municipios
así como una gran cantidad de otros recursos. que buscan facilitar la
gestión compartida de
Asumir la gestión adecuada de los RAEE implica, para residuos.
muchos de ellos, un gran esfuerzo que no están en
condiciones de enfrentar solos. La articulación con otros
municipios y niveles de gobierno podría facilitar esta
tarea. Municipios cercanos con características y Más sobre la gestión municipal
de RAEE en Argentina en el
problemas similares pueden crear e implementar estudio elaborado por la OIT y
iniciativas conjuntas. el MAyDS en 2019.

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Los consorcios municipales
En los municipios donde existe gestión integral de
residuos sólidos urbanos (GIRSU) suele haber o es
más fácil ensayar acciones de RAEE. En muchas
provincias, se han conformado consorcios
regionales de municipios y comunas, con asistencia
de la provincia para la GIRSU.
En ese marco, implementan políticas conjuntas de
recolección diferenciada o para la instalación de
plantas de clasificación y valorización. El desarrollo
de estos consorcios permite afrontar los costos y
dificultades que entraña la problemática de los
residuos y podrían ser una herramienta adecuada
para contribuir a avanzar en la gestión de RAEE.

Campaña de RAEE de municipios

de la región del Valle Inferior del
Río Chubut (VIRCH-Valdés).
Una red de puntos limpios en localidades
de Mendoza

Por medio de la ordenanza N° 4036, la ciudad de

Mendoza creó el Programa de Gestión Integral de
Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos.
La gestión actual está en convenio con Reciclarg,
una empresa de triple impacto, que en total
gestiona 18 puntos limpios en municipios del Gran
Mendoza.

Podés saber más en la

página web de Reciclarg
Las políticas públicas y la gestión integral de RAEE
El desarrollo de un sistema de gestión integral de RAEE en el país requiere
políticas públicas y acciones concretas por parte de los organismos de
gobierno, en todos sus niveles. Podemos mencionar algunas:
1) Campañas de concientización sobre RAEE: En diversas provincias y
municipios se han realizado campañas de recolección de RAEE, en las que se
fijan días y puntos de recepción. Suelen tener buena aceptación de la
comunidad y se aprovechan para la sensibilización sobre la problemática.
2) Programa Argentina Recicla: Este programa busca fortalecer sistemas
locales de reciclado e incluir a los recuperadores urbanos. Entre otros
componentes, comprende el financiamiento de infraestructura y Hace clic acá para
equipamiento para el tratamiento de corrientes de residuos especiales, conocer más sobre
como RAEE, neumáticos, poda, polietilenos de baja y alta densidad, entre Argentina Recicla.
otros.
3) Proyecto PREAL: Apunta al diseño de normativa que fortalezca las
políticas públicas de gestión de RAEE. Busca generar datos de generación Proyecto
de RAEE en el país, relevar y evaluar la capacidad existente para el PREAL
desmantelamiento, el reciclaje y el aprovechamiento de los materiales
presentes en los RAEE, identificar oportunidades de mejora y ampliación del
sector.
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Programa Argentina Recicla
"En Argentina hay miles de personas -cartoneros, Nuestro objetivo es fortalecer el trabajo que todos los
carreros y recicladores- que recolectan y tratan días realizan cartoneros, carreros, recicladores y
grandes toneladas de materiales reciclables al día recicladoras a través de políticas integrales que
evitando su disposición final en los más de 5000 promuevan la Justicia Social y Ambiental y estén acordes
basurales a cielo abierto existentes. al desarrollo sostenible".
Fuente: tomado de
La gestión de residuos aún requiere una política Argentina Recicla
pública planificada que integre la cadena productiva
del reciclado, formalice puestos de trabajo existentes y Dos videos para saber más:
genere nuevos, desarrolle las economías regionales y
permita la sustitución de importaciones, logrando Presentamos Arge…
Arge…
implementar sistemas locales de reciclado con
inclusión social en todo el territorio fomentando Argentina Recicla. Video
entramados productivos de reciclaje y derechos institucional.
sociales garantizados para los recuperadores urbanos. https://youtu.be/pQAOIRn6H
vI . Duración 1 min.
La implementación de políticas de Gestión Integral e
Inclusiva de los Residuos Sólidos Urbanos (GIIRSU) a
través de los Sistemas Locales de Reciclado le Gestión de residuo…
residuo…
permitirán a los municipios no solo disminuir el Gestión de RAEE con
impacto ambiental que los residuos generan, sino inclusión social. Argentina
incluir a los recuperadores urbanos como actores Recicla.
fundamentales del reciclaje. https://youtu.be/Qv1p9F1xC
UY. Duración: 7 min.
Proyecto residuos electrónicos en América Latina (PREAL)
El proyecto "Fortalecimiento de las iniciativas nacionales y
mejora de la cooperación regional para el manejo
ambientalmente racional de los COP en los desechos de
equipos eléctricos o electrónicos (RAEE)” asiste a trece Economía Circular
países latinoamericanos tanto técnica como
financieramente, asesorándolos en políticas y
regulaciones de residuos electrónicos, tecnologías de
gestión adecuadas, modelos de negocios, creación de
capacidad y sensibilización.
A nivel nacional, el proyecto busca fortalecer las políticas
y capacitar al personal técnico y los funcionarios
gubernamentales. A nivel regional, el proyecto busca
armonizar aspectos clave de las políticas de residuos Economía Circular. Proyecto residuos electrónicos,
electrónicos y fortalecer la cooperación regional y el PREAL. 11 de julio de 2022. Disponible en
intercambio de conocimientos. A través de este proyecto, https://youtu.be/D5iBLq4bWxU . Duración 5 m 55 seg.
se promoverán políticas que permitirán el reciclaje óptimo
y aprovechamiento de materiales reciclados, la generación
de empleos decentes y oportunidades de trabajo. Este Proyecto residuos electrónicos
enfoque ayudará a proteger el ambiente de los residuos en América Latina” (PREAL)
peligrosos, recuperar materias primas y proporcionar
productos restaurados alargando su vida útil.
El Estado como consumidor y generador
El Estado, en sus diferentes niveles, es un consumidor
relevante de equipamiento eléctrico y electrónico y, por lo
tanto, un gran generador de RAEE.
Mediante un sistema de compras públicas que considere Recomendaciones para las
los aspectos ambientales y sociales en la producción de compras sostenibles en la
Administración Pública Nacional
bienes y servicios el estado puede contribuir a desarrollar
un mercado sostenible y justo, y ser ejemplo para
empresas, instituciones y consumidores en general.
Por otro lado, está obligado a gestionar de manera Edificios Públicos
adecuada sus residuos. En materia de RAEE, suelen darse Sostenibles para los
la dificultad de la baja de inventario de los bienes Organismos del Sector
muebles. Hay iniciativas a nivel nacional, en algunas Público Nacional
provincias y municipios que encontraron alternativas para Conocé este Programa del
facilitar dicho proceso, habilitando la donación de equipos Ministerio de Ambiente y
o la disposición para reciclaje. Desarrollo Sostenible

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Gestión de residuos en el Sector Público Nacional
A través del decreto 31/2023 se dispuso la
implementación de buenas prácticas sostenibles de
consumo y de habitabilidad, que entre otras cuestiones,
alcanzan a la gestión eficiente de los residuos.
Para ello, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible creó el Programa Edificios Públicos
Sostenibles para los Organismos del Sector Público
Nacional y aprobó la “Guía de Implementación de
Edificios Públicos Sostenibles” que establece plazos
para la implementación de buenas prácticas.
En materia de RAEE, se espera que en dos años se
logre la separación en origen y la contratación de
servicios habilitados para su gestión y en 6 años contar
con un programa de gestión operativo (Resolución
MAyDS 107/2023) .

Texto completo de la
resolución
En síntesis...
La de los RAEE es una problemática
de caracter ambiental. Constitución Nacional/ Tratados
Para la protección del ambiente, en internacionales de Derechos
Humanos incorporados a la C.N.
un país federal como el nuestro,
Tratados o Convenios
confluyen normas y autoridades de Internacionales
los distintos niveles del estado
(nación, provincias, municipios). Es Leyes de presupuestos
mínimos
complejo, sí, pero cada organismo
hace su parte. Otras leyes nacionales
La jerarquización de la normativa Decretos del Poder
ambiental puede representarse de Ejecutivo Nacional
manera simpificada en la forma de Constituciones
una pirámide: Provinciales

Leyes provinciales

Ordenanzas
municipales

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