RESUMEN EXAMEN FINAL DERECHO ADMINISTRATIVO
LOS RECURSOS EN MATERIA DE SERVICIO CIVIL
Clases
• recurso de apelación: contra los actos de despido de los agentes públicos
• recurso de revocatoria y reposición: que se puede plantear en los demás casos
contemplados en el Decreto 119-06
Fundamento legal
• Ley de Servicio Civil
• Constitución Política de la República de Guatemala
• Código de Trabajo
Procedencia y plazo para la interposición
recurso de apelación: procede contra las notificaciones que el director de Servicio Civil hace
como consecuencia de las resoluciones que hacen las entidades nominadoras, en materia de
despidos o destituciones de agentes públicos. Para la apelación se tienen tres días contados a
partir de la última notificación que recibe el agente público destituido
Procedimiento y resoluciones
Se plantea por escrito ante el Director de Servició Civil, resuelve la Junta Nacional de Servicio
Civil.
Esquema del Recurso de apelación Oficina Nacional de Servicio Civil
RECURSO DE APELACION contra
RESOLUCIONES DE LA ENTIDADES
NOMINADORAS CENTRALIZADAS
NOTIFICADAS POR EL DIRECTOR DE
LA OFICINA NACIONAL DE
EL PLAZO PARA PLANTEARLO ES DE 3 DIAS
CONTADOS DESDE LA ULTIMA RESOLUCION
DE LA RESOLUCION
PROCEDIMIENTO: EL DIRECTOR DE LA
OFICINA ELLEVA EL EXPEDIENTE A LA
JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL
RESOLUCION DE LA APELACION
LA JUNTA DIRECTIVA DE SERVICIO
CIVIL RESOLVERA EN UN PLAZO DE 30
DIAS SIGUIENTES A LA RECEPCION DE
LA ACTUACIONES
CON LUGAR: FALTA DE
SIN LUGAR: RESOLUCIÓN:
QUEDA SIN EFECTO
LA RESOLUCIÓN RECURRIR A UNA SE AGOTA LA VIA
SALA DE TRABAJO ADMINISTRATIVA
Y PREVISION Y ACUDIR A LA VIA
SOCIAL EN LA
Los recursos contra la administración local guatemalteca
Los recursos contra resoluciones de los gobernadores departamentales
Las gobernaciones departamentales, son órganos centralizados y dependen jerárquicamente de
la presidencia de la República por conducto del ministro de Gobernación, como consecuencia
quedan bajo la escala jerárquica administrativa y funcional del Ministerio de Gobernación, aunque
por nombramiento pertenecen a la Presidencia de la República.
El recurso de revocatoria contra gobernadores departamentales
El recurso de revocatoria es un medio de impugnación que doctrinariamente se le denomina el
recurso alzada, el cual se plantea contra lo resuelto por un órgano subordinado (gobernadores
departamentales) y el superior jerárquico del órgano administrativo (Ministerio de Gobernación)
el que resuelve el recurso.
Fundamento legal
El fundamento legal de este recurso se encuentra contenido en el artículo 7 del Decreto 119-96
del Congreso de la República "Ley de lo Contencioso Administrativo" que regula el recurso de
revocatoria. Es necesario agotar la vía gubernativa previo a acudir a un órgano jurisdiccional.
Procedencia
Este recurso o medio de impugnación procede contra resoluciones originarias emitidas por los
gobernadores departamentales, que pertenecen a la administración centralizada guatemalteca,
las gobernaciones departamentales en Guatemala, son subordinados al ejecutivo, en
consecuencia, lo procedente en este sentido, contra las resoluciones dictadas por éstas cabe el
recurso jerárquico.
Interposición
Este recurso se plantea por escrito y ante la misma gobernación departamental, que dictó el
acto administrativo que afecta al particular y como se trata de un órgano subordinado el
expediente debe ser elevado al Ministro de Gobernación para su trámite y resolución.
Procedimiento
1) Legitimación para plantear el recurso
En el presente caso el interesado que puede plantear el recurso administrativo es la persona
que, con el acto administrativo emitido por el Gobernador departamental, aparezca afectado en
sus derechos e intereses. Pero también aparece con legitimación para planteamiento del recurso
puede aparecer un tercero, que haya manifestado interés dentro del expediente administrativo,
pero que también haya señalado lugar para recibir notificaciones.
2) Plazo para plantear el recurso
El plazo para plantear el recurso es de 5 días siguientes a la notificación de la resolución,
mediante memorial dirigido al Gobernador Departamental que dictó la resolución administrativa.
3) Requisitos formales del memorial.
Los requisitos que debe contener el memorial mediante el que se está planteando el recurso son
los mismos que ya hemos señalado para otros casos en los anteriores, recursos. (Artículo 11 del
Decreto i19-96 del Congreso de la República "Ley de lo Contencioso Administrativo).
Como ya lo indicamos los requisitos que debe contener el memorial son mínimos y no por ello
podemos decir que es un formalismo ni una violación al principio de informalidad.
4) Presentación del recurso ante el gobernador departamental
Como lo explicamos que todo recurso administrativo debe ser planteado ante el órgano que dictó
la resolución administrativa originaria, aunque el recurso planteado lo resuelva el superior
jerárquico (Ministro de Gobernación).
5) Procedimiento en la gobernación
El Gobernador Departamental que emitió la resolución impugnada deberá elevar el expediente
al órgano superior jerárquico, Ministro de Gobernación, con informe circunstanciado
(circunstanciar significa informar de lo actuado dentro del expediente, explicándose las razones
por las que emitió la misma), dentro de los cinco días siguientes a la interposición del recurso.
6) El órgano que resuelve
Encontrándose el expediente en el Ministerio de Gobernación, éste debe proceder con el trámite
del recurso. Los plazos para la resolución de un recurso inician desde el momento que el
expediente se encuentra en el órgano superior. Ministerio de Gobernación, quien deberá resolver,
previo a las audiencias respectivas.
7) Audiencias que debe dar el órgano que resuelve
El ministro de Gobernación desde el momento que el expediente se encuentra en éste, previo a
resolver el recurso deberá dar las audiencias siguientes:
• A todas las personas que hayan manifestado su interés en el expediente administrativo y
hayan señalado lugar para ser notificadas.
• Al órgano asesor, técnico o legal, que corresponda, según la naturaleza del expediente.
Esta audiencia se omitirá cuando la organización de la institución que conoce del recurso
carezca de tal órgano.
• A la Procuraduría General de la Nación. Estas audiencias se corren en el orden que se
estableció anteriormente. El plazo para esta audiencia es de cinco días en cada caso.
Resolución al recurso
El recurso debe ser resuelto por el ministro de Gobernación y hay que tomar en cuenta que contra
lo resuelto por el Ministro de Gobernación no cabe otro tipo de impugnación administrativa, con
esta resolución se agota la vía administrativa. El recurso debe ser resuelto dentro de los quince
días hábiles de finalizado el trámite de las audiencias.
El plazo debe contarse a partir:
• Si el Ministro de Gobernación no decreta diligencia para mejor resolver, el plazo inicia
desde el momento que regresa de la Procuraduría General de la Nación. En este
momento el expediente se encuentra en estado de resolver.
• Si el órgano decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia transcurridos los diez
días que duran las diligencias para mejor resolver, es decir que al día siguiente de vencido
dicho plaz0 se cuentan los quince días dentro de los que deberá resolver el Ministro de
Gobernación.
Las consecuencias de la resolución al recurso o la falta de esta son las siguientes:
• Si la resolución es revocada: Si la resolución es revocada por el Ministro de
Gobernación, significa que es favorable para el afectado la resolución administrativa,
puesto que se revocó y se queda sin efecto lo resuelto por el Gobernador Departamental.
• El Ministro consideró que lo resuelto por el Gobernador Departamental no está
apegado al ordenamiento jurídico, a la legalidad, juridicidad, o a la oportunidad y
conveniencia, y por tal razón revocó la resolución.
• Si la resolución es confirmada: Cuando lo resuelto en u n recurso administrativo es la
confirmación del acto o resolución del subordinado, significa que la resolución se
confirmó, razón por la cual la resolución queda igual como el Gobernador departamental
la emitió y en este caso la resolución sigue afectando los derechos e intereses del
administrado.
Las opciones que el particular tiene este caso son las siguientes:
• Cumplir con lo resuelto por el ministro de Estado: El particular puede cumplir con lo
resuelto, puesto que en la vía administrativa ya no hay forma de revocar esta resolución,
la misma está firme en dicha vía.
• Acudirá la Vía Judicial a través del Contencioso Administrativo: Como se agotó la
vía administrativa, el particular puede acudir a la vía judicial a través del Proceso de lo
Contencioso Administrativo, cuando se agota la vía administrativa la resolución está firme,
es decir que causo estado. Recordemos siempre que para poder acudir mediante el
proceso a dirimir este tipo de controversias administrativas es necesario que hayamos
interpuesto los recursos administrativos establecidos en la ley.
Consecuencias de la falta de resolución al recurso
• Esperar indefinidamente que el Ministro de Estado resuelva: Es indefinida la espera,
Puesto que el particular se resignará a que el órgano administrativo resuelva cuando
quiera.
• Amparo contra el silencio administrativo: Si el particular lo que quiere es una
resolución del Ministro de Estado, lo que puede plantear es un amparo, dentro de treinta
días contados a partir del día siguiente en que se venció el plazo para resolver.
Tiene treinta días (todos los días y horas son hábiles para el amparo), por lo preceptuado
en el Art. 20 de la LAEI. Ya obligado el Ministro a resolver el recurso y se confirma ya
podremos acudir al contencioso administrativo.
• Proceso de lo contencioso administrativo por silencio administrativo: Si el Ministro
de Estado, no resuelve el recurso planteado dentro de los treinta días a partir de la fecha
en que el expediente se encuentre en estado de resolver (el expediente se encuentra en
estado de resolver cuando se dan los supuestos que indicamos anteriormente, vencido
el plazo de la audiencia de la Procuraduría o vencido el plazo de las diligencias para mejor
resolver). Nótese que, para acudir a la vía judicial a través del contencioso administrativo,
el particular tiene que esperar quince días más para el efecto.
Agotamiento de la vía administrativa
En este caso se trata de resoluciones originarias de los superiores jerárquicos de la
administración pública. La resolución del recurso de reposición que está emitiendo el Ministro de
Estado, se está agotando la vía administrativa. El órgano superior está revocando, modificando
o confirmando su propia resolución originaria, esto implica que con lo resuelto por el órgano
causa estado la resolución.
Esquema del recurso de revocatoria contra gobernadores departamentales
RECURSO DE REVOCATORIA
Art. 7 Ley de lo contencioso administrativo
contra GOBERNADORES
DEPARTAMENTALES Plazo 5 dias para
plantearlo
Si no lo eleva
AMPARO Para
que lo eleve
Procedimiento Intermedio
El subordinado debe elevar el expediente
al superior MINISTERIO DE
GOBERNACION, Art. 13 LCA
Si eleva el expediente
1. Audiencia a asesores técnicos y
jurídicos
2. Audiencia a terceros
3. Obligatorio a la PGN
Art. 12 LCA
Resolución al recurso
El ministro de Gobernación puede:
1. Practicar diligencias para mejor resolver (10 días)
2. Transcurrido el plazo anterior o de remitido el
expediente de la PGN debe resolver (15 días)
Art. 12. 13 y 14 LCA
SIN LUGAR EL SI NO SE RESUELVE
RECURSO: EN EL PLAZO:
CON LUGAR EL Es desfavorable para el 1. Ampara para que se
RECURSO: particular, por lo que resuelva
puede: 1. Cumplir con lo
Es favorable para el 2. Contencioso
resuelto y 2. Se agotó la
particular y queda SIN administrativo (30
vía administrativa y acudir
EFECTO la resolución
al contencioso días)
administrativo
Los recursos contra administración municipal
En las municipalidades existen tres niveles de mando, el Concejo Municipal, el Alcalde, otros
órganos colegiados distintos al Concejo Municipal, y otros órganos subordinados a la alcaldía.
En las Municipalidades es muy normal que se dé la delegación de la competencia, conforme van
creciendo las poblaciones la misma necesidad de la prestación de los servicios se hace necesario
que se creen nuevos órganos subordinados.
Establece que contra los acuerdos y resoluciones dictados por:
• El Alcalde,
• Cualquier Órgano Colegiado distinto del Concejo, y
• Cualquier otra autoridad administrativa municipal,
Procede el recurso de revocatoria
deberá interponerse ante la propia autoridad que dictó la resolución recurrida.
Los recursos que se aplican de conformidad con el Código Municipal vigente son los
siguientes:
• Las resoluciones del Concejo Municipal
• Resoluciones del Alcalde
• órganos administrativos colegiados distintos del Concejo Municipal (EMPAGUA,
EMETRA, Etc.)
• Resoluciones de otros órganos administrativos municipales (Juez de asuntos
municipales, directores, jefes, coordinadores, etc)
Recurso de revocatoria contra alcalde, órganos colegiados y otros órganos subordinados
El alcalde es la máxima autoridad, después del órgano colegiado, en la escala jerárquica de las
municipalidades y además de ser un órgano de ejecución de las resoluciones del Concejo
Municipal, también tiene su propia competencia, pues se trata de órgano ejecutivo y de decisión,
contra las resoluciones y actos del Alcalde Municipal, se puede plantear el recurso de revocatoria.
Este recurso lo resuelve el superior jerárquico del órgano municipal, el Concejo Municipal.
Fundamento legal
El fundamento legal, como ya lo explicamos antes, del recurso de revocatoria Municipal se
encuentra contenido en el artículo 157 al 160 del 1 Decreto 12-2002 del Congreso de la
República, "Código Municipal". De los artículos del 7 al 16, especialmente hay que estudiar los
artículos 17 V 17 bis todos de la Ley de lo Contencioso administrativo.
Procedencia
Como ya lo indicamos anteriormente este recurso administrativo procede contra resoluciones
originarias de los alcaldes municipales, contra órganos colegiados distintos al Consejo Municipal,
por ejemplo, las juntas directivas de empresas municipales, de agua, transporte urbano
EMETRA, etc. Y contra las demás autoridades administrativas municipales jerárquicamente
subordinadas al alcalde. La coincidencia aquí va a ser quien resuelve el recurso; si es resolución
del alcalde, la que impugnamos, o la resolución es de órganos colegiados, (distintos del concejo),
procede la revocatoria y le corresponde resolver el recurso, en ambos casos al Concejo
Municipal.
Esquema del recurso de revocatoria municipal
RECURSO DE REVOCATORIA MUNICIPAL
Art. 7 de la ley de lo contencioso administrativo,
art. 155 y 156 Código Municipal, alcaldes, órganos
colegiados distintos del consejo y subordinados del
alcalde Plazo 5 días para plantearlo art. 7 LCA
Si no eleva
AMPARO para
que lo eleve
Procedimiento intermedio
El subordinado debe elevar el expediente al
CONSEJO MUNICIPAL, Art. 13 LCA
Si eleva el expediente AL CONSEJO MUNICIPAL
Audiencia a asesores técnicos y jurídicos, Audiencia
a terceros Obligatorio a la
PGN, art. 12 LCA
Resolución al recurso, el superior jerárquico puede:
Practicar diligencias para mejor resolver (10 días)
Transcurrido el plazo anterior o remitido el
expediente de la PGN debe resolver (15 días)
Artículos 12, 13 y 14 LCA
CON LUGAR EL SIN LUGAR EL RECURSO: SI NO SE RESUELVE EN
RECURSO:
Es desfavorable para el EL PLAZO:
Es favorable para el particular, por lo que puede; 1. 1. Amparo para que se
particular y queda SIN Cumplir con lo resuelto y 2. Se resuelva
EFECTO la resolución agotó la vía administrativa y
originaria 2. Contencioso
acudir al contencioso
administrativo (30
administrativo, art. 19 LCA
días), art. 16 LCA
Recurso de reposición contra del Concejo Municipal
El Concejo Municipal, es un órgano de la más alta jerarquía de la Municipalidad y es un órgano
colegiado de decisión y las resoluciones que este órgano emite, las cuales cuando recurso de
reposición. Se trata de resoluciones originarias de este órgano colegiado, es afectan los derechos
e intereses de los particulares son susceptibles de plantearles el decir todas aquellas funciones
que desarrolla el Concejo, que le son propias, cuando conoce y resuelve expedientes propios.
Este recurso no procede cuando el Concejo Municipal resuelve el recurso de revocatoria contra
órganos subordinados.
Fundamento legal
El recurso de reposición municipal se encuentra regulado en el artículo 157 del Decreto 12-2002
del Congreso de la República, Código Municipal, aplicándosele el procedimiento del recurso de
revocatoria. Este recurso debe resolverse de acuerdo con lo preceptuado en el artículo del 7 al
16 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, y del articulo 17 y 17bis del mismo cuerpo legal.
Como lo indicamos al principio, se aplican los recursos de reposición contra las resoluciones
originarias del Concejo Municipal.
Procedencia
Como ya lo expresamos el recurso de reposición, procede en contra de resoluciones originarias,
emitidas por el Concejo Municipal.
El procedimiento del recurso de reposición, es el mismo que el recurso que ya hemos analizado
para el caso de ministerios de Estado, con el mismo procedimiento. También hay que señalar
que la única diferencia es que en este caso no hay expediente que elevar, puesto que el recurso
se está planteando contra el mismo Concejo Municipal que dictó el acto original.
Esquema del recurso de reposición municipal
RECURSO DE REPOSICION MUNICIPAL
Art. 9 LCA y 157 CODIGO MUNICIPAL
Plazo para plantearlo es de 5 días contra
consejo municipal
COMO EL EXPEDIENTE ESTA EN EL
CONSEJO MUNICIPAL NO HAY
PROCEDIMIENTO INTERMEDIO
Trámite en el consejo Art.
150 CM y 9, 12 LCA
AUDIENCIA A LOS AUDIENCIA a Audiencia a la
INTERESADOS asesoría técnica o procuraduría
POR 5 DIAS Jurídica general de la nación
RESOLUCION AL RECURSO
El órgano que resuelve debe: (Arts. 14,15,16 LCA)
1. Practicar diligencias para mejor resolver (10 días)
2. Transcurrido el plazo anterior o remitido el
expediente de la PGN resolverá el recurso (15 días)
Resolución del órgano superior jerárquico
(órgano impugnado) art. 15
CON LUGAR EL Sin lugar el recurso: No resuelve:
RECURSO
Cumplir con lo resuelto Ampara para que
Se revoca lo o al contencioso resuelva o
resuelto administrativo art. 19 contencioso
LCA administrativo
art. 16 LCA
Derecho Procesal Administrativo
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Al igual que todo proceso es una serie de etapas ordenadas y concatenadas, que nos sirven para
obtener un fin, que atendiendo a la materia de derecho administrativo ese fin es la emisión de un
acto o resolución administrativa. Como por ejemplo la apertura de una gasolinera.
PASO 1
La autoridad ante quien se solicita, indica los requisitos que deben satisfacerse -Art. 1 segundo
párrafo
PASO 2
En base a lo anterior se realiza LA SOLICITUD
PASO 3
Se ADMITE PARA SU TRÁMITE - Art. 1 segundo párrafo
PASO 4
La autoridad señala las diligencias que se realizarán para la formación del expediente
administrativo - Art. 1 segundo párrafo
PASO 5
Realizar diligencias - Art. 1 segundo párrafo
PASO 6
Al realizarse la última diligencia, las actuaciones estarán en estado de resolver -Art. 1 segundo
párrafo
ESTADO DE RESOLVER: es la obligación que tiene el órgano administrativo de resolver y de
notificar lo resuelto cuando ya se ha realizado la última diligencia. El plazo es de 30 días.
Si ya se terminó el mencionado plazo, entonces se da el SILENCIO ADMINISTRATIVO (Art. 16),
en este caso el interesado tiene tres opciones:
• Esperar indefinidamente a que le resuelvan.
• Interponer Amparo
• Interponer el Contencioso Administrativo"
El silencio administrativo SE PRUEBA con un acta notarial, pero, debe estar en estado de
resolver.
PASO 7 (OPCIONAL) - Sucede si ya no estoy interesado
Se archivarán aquellos expedientes o trámites en los que los administrados dejen de accionar
por más de seis meses, siempre que el órgano administrativo haya agotado la actividad que le
corresponde y lo haya notificado - Art. 5
LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Serie de etapas ordenadas y concatenadas, que nacen a la vida cuando existe litis entre el
Estado y los particulares, el cual es conocido y resuelto por el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo. Es de única instancia, acá no existe apelación porque no tiene superior jerárquico
para interponerla. - Art. 18
ACUMULACIÓN DE PROCESOS
Esto se da cuando se plantean dos o más contenciosos administrativos en contra del mismo
asunto. - Art. 24
¿CUÁL ES LA NATURALEZA JURÍDICA DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO?
Su naturaleza es jurisdiccional.
EN DONDE SE INTERPONE LA DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
En el Centro de Servicios Auxiliares de Administración de Justica del Organismo Judicial
¿CUANTOS TRIBUNALES DE ADMINISTRATIVO EXISTEN? LO CONTENCIOSO
Existe solamente UNO. Pero, para su ejercicio se divide en SEIS SALAS, veamos:
3 SALAS COMUNES
1ª sala
5ª sala
6ª sala
SALAS TRIBUTARIAS
2 sala
3ª sala
o 4 sala
PON ATENCIÓN - ¡IMPORTANTE!
Por regla general el particular es el demandante, pero, existe una excepción a la regla,
esto ocurre cuando se declara LA LESIVIDAD DEL CONTRATO, para lo cual el Estado
dispone de tres años para interponerlo, siendo este el único caso en que el Estado es el
demandante-Arts. 20 y 23
¿SABES QUIEN INTERPONE EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN NOMBRE DEL
ESTADO?
Por regla general es la Procuraduría General de la Nación (Art. 22), pero, si el asunto se
refiere a la hacienda pública, puede hacerlo también la Contraloría General de Cuentas.
PROCEDENCIA - Art. 19 LCA y 221 CPRG
1. En caso de contienda por actos y resoluciones de la administración y de las entidades
descentralizadas y autónomas del Estado.
2. En los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.
CASOS ESPECIALES DE PROCEDENCIA
1. Por haber incurrido en silencio administrativo negativo - Art. 23 LCA
2. Cuando se declara la LESIVIDAD de un acto o contrato
IMPROCEDENCIA - Art. 21
1. En los asuntos referentes al orden político, militar o de defensa, sin perjuicio de las
indemnizaciones que procedan;
2. En asuntos referentes a disposiciones de carácter general sobre salud e higiene
públicas, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan;
3. En los asuntos que sean competencia de otros tribunales;
4. En los asuntos originados por denegatorias de concesiones de toda especie, salvo lo
dispuesto en contrario por leyes especiales; y
5. En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en las vías
contencioso administrativa.
PARTES DEL PROCESO - Art. 22
1. Demandante
2. PGN
3. Órgano administrativo
4. Personas que aparezcan con interés legítimo en el expediente
5. Contraloría General de Cuentas (únicamente cuando el proceso se refiera al control o
fiscalización de la hacienda pública).
CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Es dispositivo, Porque es iniciado por solicitud de las partes, jamás de oficio.
En cuanto a su forma
En cuanto a su forma debe ser escrito.
Se aplica el principio de supletoriedad
A falta de regulación se aplican supletoriamente otras leyes
ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1.
