i

INSTITUTO TECNOLÓGICO DE COSTA RICA

ESCUELA DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

TRABAJO FINAL DE GRADUACIÓN

TÍTULO

PLAN ESPECIAL DE REGENERACIÓN URBANA PARA BARRIO CUBA

Jose Pablo Bulgarelli Bolaños

200213792

Centro Académico de San José, Instituto Tecnológico de Costa Rica.

Junio, 2009.
 ii

CONSTANCIA DE LA DEFENSA PÚBLICA DEL TRABAJO FINAL DE GRADUACIÓN

El presente Trabajo Final de Graduación titulado: “Plan Especial de Regeneración Urbana para Barrio Cuba”; realizado durante el 2do. Semestre del 2008 y el 1er. Semestre del 2009; ha
sido defendido ante el Tribunal Examinador integrado por los profesionales: Arq. Tomás Martínez Baldares, Arq. Zuhra Sasa Marín y el Arq. Jorge Sancho Víquez. Como requisito para optar por
el grado de Licenciatura en Arquitectura. Escuela de Arquitectura y Urbanismo del Instituto Tecnológico de Costa Rica.

La orientación y supervisión del proyecto desarrollado por el estudiante Jose Pablo Bulgarelli Bolaños, Carné 200213792, estuvo a cargo del Profesor Asesor Arq. Tomás Martínez
Baldares MSc.

Este documento y su defensa ante el Tribunal Examinador han sido declarados:

Públicos: ______ Confidenciales: ______

______________________________
Arq. Tomás Martínez Baldares MSc.
Profesor Asesor

______________________________ ______________________________
Arq. Zuhra Sasa Marín MSc. Calificación
Profesional Evaluador

______________________________
______________________________
Arq. Jorge Sancho Víquez.
Sustentante
Profesional Evaluador
 iii

AGRADECIMIENTO
 iv

DEDICATORIA

…a esa interesante mujer que muestra sus atributos sólo cuando ella quiere; que
seduce con lo que menos te esperas; que embriaga con su forma de ser, con sus encantos; a
esa caprichosa criatura que a veces nos ve de mal modo, por el simple hecho de no
demostrarle nuestro interés; a esa mujer que nunca voy a conocer totalmente… A mi ciudad,
a mi barrio de infancia…
 v

EPÍGRAFE
“…es el silencio detrás de las rejas del barrio de la libertad… es y no es, y ya no es lo que
era, y será siempre lo que nunca fue, es lo que digo y se hace quimera, es lo que
cuenta y lo que no conté…”

Fidel Gamboa y Jaime Gamboa

 vi

TABLA DE CONTENIDO 2.1.2. Origen, deterioro y transformación de los centros urbanos 26

2.1.3. Teorías de la destrucción de la diversidad 26
1. INTRODUCCIÓN 1 2.1.4. Condiciones y generadores de diversidad en la ciudad 27
1.1. Planteamiento del problema 1 2.1.5. Teoría económicas 28
1.1.1. Descripción de la situación problemática 1 [Link]. Teorías de desarrollo económico basado en las ciudades
1.1.2. Problema de investigación 7 28
[Link]. Nivel macro 7 [Link]. Teorías de la renta del suelo urbano 29
[Link]. Nivel micro 7 [Link]. El mercado del suelo urbano 31
1.1.3. Ubicación de Barrio Cuba dentro del GAM 7 2.2. Segunda parte: el lugar y el no-lugar 36
1.1.4. Ubicación de Barrio Cuba dentro de la ciudad de San José 8 2.2.1. Conceptualización del “lugar” 36
1.1.5. Localización de Barrio Cuba 8 2.2.2. Conceptualización del “lugar residencial” 38
1.2. Justificación 10 2.2.3. Conceptualización del “no lugar” 39
1.3. Alcances y aporte del Trabajo Final de Graduación 12 2.3. Tercera parte: el barrio 41
1.3.1. Alcance teórico 12 2.3.1. Conceptualización de “barrio” 41
1.3.2. Alcance práctico 12 2.3.2. Enfoque contemporáneo sobre el barrio 42
1.3.3. Aporte 12 2.3.3. El barrio como sector de la ciudad 45
1.4. Objetivos 13 [Link]. El centro urbano 45
1.4.1. Objetivo General 13 [Link]. Los barrios ricos 45
1.4.2. Objetivos Específicos 13 [Link]. Los barrios pobres de la periferia 45
1.5. Estado de la cuestión 14 [Link]. Los barrios informales (tugurios o precarios) 45
1.6. Proceso metodológico 16 [Link]. Urbanizaciones 45
1.6.1. Fase 1: Investigación teórica conceptual 16 [Link]. Condominios 45
1.6.2. Fase 2: Análisis de casos 16 2.3.4. Usos de las barriadas 46
1.6.3. Fase 3: Análisis e investigación urbana 17 [Link]. El problema de las barriadas 46
[Link]. Investigación documental 17 [Link]. Tipos de barriadas 46
[Link]. Trabajo de campo 18 [Link]. La ciudad como barriada 47
[Link]. Resultado 21 [Link]. Las vecindades de calles o barrios 47
1.6.4. Fase 4: Plan maestro 21 [Link]. Los grandes distritos 47
1.6.5. Fase 5: Propuesta metodológica 22 [Link]. Un distrito efectivo 48
[Link]. Poderes públicos 49
2. CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 25 [Link]. Límites 49
2.1. Primera parte: Generalidades sobre las teorías urbanas que analizan y [Link]. Red de vínculos 49
describen el fenómeno del deterioro, obsolescencia y despoblamiento 2.3.5. Contextualización histórico- espacial del barrio en la ciudad de San
de la ciudad. 25 José 50
2.1.1. Metabolismo urbano 25
 vii

2.3.6. Conceptualización de “barrio de fundación obrera”; para el Área [Link]. Objetivos del plan 107
Metropolitana de San José 59 [Link]. Soluciones propuestas 107
2.3.7. Estructura urbana de los “barrios de fundación obrera” del Área [Link]. Componentes del proyecto 108
Metropolitana de San José 60 [Link]. Actores participantes 110
2.4. Cuarta parte: nuevas teorías sobre planificación urbana y su [Link]. Herramientas de gestión y aplicación 110
aplicación en Costa Rica 67 [Link]. Financiación 111
2.4.1. Teoría sobre la planificación estratégica de ciudades 67 [Link]. Proyectos complementarios 111
[Link]. Planificación estratégica de ciudades 67 [Link].Aspectos Negativos 111
2.4.2. Planificación regional en Costa Rica 73 3.2. Ámbito internacional 112
[Link]. Plan PRUGAM 2008 – 2030 73 3.2.1. Caso 1: Ciudad de Bilbao, España. 112
[Link]. Profundización en el Sistema de Urbanismo y Vivienda [Link]. Área territorial de referencia 112
75 [Link]. Problemas detectados previo la implantación del plan
2.4.3. Planificación municipal o local en Costa Rica 78 113
[Link]. El plan regulador municipal 78 [Link]. Objetivos del plan 113
[Link]. Zonas de Renovación Urbana según el PDU-MSJ 79 [Link]. Soluciones propuestas 114
2.4.4. Planificación especial o parcial en Costa Rica 81 [Link]. Componentes del proyecto 114
[Link]. Los planes especiales municipales 81 [Link]. Actores participantes 117
[Link]. Mejoramiento integral de barrios 84 [Link]. Herramientas de gestión y aplicación 117
2.5. Quinta parte: pautas para la gestión, el diseño y la seguridad urbana [Link]. Financiamiento 117
en pro de la regeneración de ciudades 87 [Link]. Impactos sociales 118
2.5.1. Gestión urbana 87 [Link].Proyectos complementarios 118
[Link]. Transformando un centro de ciudad: doce pasos para la [Link].Aspectos Negativos 120
revitalización 87 3.2.2. Caso 2: Programa de repoblamiento de la ciudad de Santiago de
2.5.2. Diseño urbano 98 Chile 121
2.5.3. Seguridad urbana 101 [Link]. Área territorial de referencia 121
[Link]. Prevención de la delincuencia mediante el diseño [Link]. Problemas detectados previo la implantación del plan
ambiental 101 121
[Link]. Objetivos del plan 121
3. CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 106 [Link]. Soluciones propuestas 122
3.1. Ámbito nacional 106 [Link]. Componentes del proyecto 122
3.1.1. Caso: Plan de Regeneración y Repoblamiento del Centro Urbano [Link]. Actores participantes 122
de San José 106 [Link]. Herramientas de gestión y aplicación 122
[Link]. Área territorial de referencia 106 [Link]. Financiamiento 123
[Link]. Problemas detectados previo la implantación del plan [Link]. Impactos sociales 123
106 [Link].Proyectos complementarios 123
 viii

[Link].Aspectos negativos 124 4.1.4. Sistema Económico 154

3.2.3. Caso 3: Intervención integral de Barrio Moravia y su área de 4.1.5. Sistema Social 157
influencia; Medellín, Colombia. 125 4.1.6. Sistema de Infraestructura y Redes 158
[Link]. Área territorial de referencia 125 4.2. Nivel intermedio 159
[Link]. Proyectos Urbanos Integrales 127 4.2.1. Componentes de diseño urbano 160
[Link]. Problemas detectados previo la implantación del plan [Link]. Estructura espacial 160
(2003-2004) 130 [Link]. Estructura funcional 175
[Link]. Objetivos del plan 130 [Link]. Tejido urbano 188
[Link]. Soluciones propuestas 131 4.2.2. Análisis de la situación existente 193
[Link]. Componentes del proyecto 132 [Link]. Historia 193
[Link]. Logros del componente de equipamiento y espacio [Link]. Características del área 198
público 134 [Link]. Elementos naturales 208
[Link]. Actores participantes 136 [Link]. Proyectos recientes o propuestas que afectan la zona
[Link]. Herramientas de gestión y aplicación 137 212
[Link].Financiamiento 137 4.2.3. Presión sobre el desarrollo urbano 213
[Link].Impactos sociales 137 4.2.4. Control del desarrollo urbano 215
[Link].Proyectos complementarios 138 [Link]. Zona comercial 1 215
[Link].Aspectos negativos 140 [Link]. Zona comercial 3 215
[Link].Retos para el 2009 140 [Link]. Zona mixta residencia-comercio 215
3.3. Tabla comparativa de casos internacionales 141 [Link]. Zona residencial 3 216
3.4. Lecciones aprendidas de los casos internacionales 145 [Link]. Zona verde 216
3.4.1. Lecciones aprendidas en Bilbao 145 4.2.5. Percepción y uso del espacio 217
3.4.2. Lecciones aprendidas en Santiago 145 [Link]. Tipo de muestra y herramientas para conocer la
3.4.3. Lecciones aprendidas en Barrio Moravia 145 percepción y uso del espacio público en Barrio Cuba
3.5. Lecciones aplicables en el contexto costarricense 146 217
3.5.1. Lecciones aplicables en la ciudad de San José 146 [Link]. Grupo focal 218
3.5.2. Lecciones aplicables en Barrio Cuba 147 [Link]. Otras herramientas 222
[Link]. Resultados de los Grupos Focales y de las
4. CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 148 Observaciones a Fondo 223
4.1. Nivel Macro 148 4.3. Nivel Micro 237
4.1.1. Sistema Urbano Ambiental 149 4.3.1. Investigación física del espacio público 237
4.1.2. Sistema de Urbanismo 150 [Link]. Variedad de usos y usuarios 237
4.1.3. Sistema de Transporte y Vialidad 151 [Link]. Accesibilidad 239
[Link]. Subsistema de Vialidad 151 [Link]. Reducir distancias 240
[Link]. Subsistema de Transporte 153 [Link]. Protección y seguridad 241
 ix

[Link]. Confort 242 [Link]. Propuestas a mediano plazo 276

[Link]. Relación del público con la planta baja de los edificios [Link]. Propuestas a largo plazo 292
243
[Link]. Congestionamiento y contaminación 244 6. CAPÍTULO 5: PASOS A CONSIDERAR EN LA PLANTEMIENTO DE UN
[Link]. Mobiliario Urbano 246 PROCESO MEDODOLÓGICO PARA LA GESTIÓN Y EJECUCIÓN DE UN PLAN
[Link]. Materiales del pavimento 247 ESPECIAL DE REGENERACIÓN URBANA DE ESCALA BARRIAL 304
[Link].Paisajismo 247 6.1. Descripción general 304
[Link].Iluminación pública 248 6.2. PASO 1: Visión general 306
[Link]. Conservación y realce de áreas históricas 249 6.3. PASO 2: Análisis y diagnóstico del barrio 306
4.4. Síntesis del Diagnóstico 250 6.3.1. Nivel Macro 306
4.4.1. Nivel Macro 250 6.3.2. Nivel Medio 306
[Link]. Sistema Urbano Ambiental 250 6.3.3. Nivel Micro 308
[Link]. Sistema de Urbanismo 250 6.4. PASO 3: Formulación del Plan de Regeneración 309
[Link]. Sistema de Transporte y Vialidad 250 6.5. PASO 4: Aprobación local 310
[Link]. Sistema Económico 250 6.6. PASO 5: Viabilidad 310
[Link]. Sistema Social 250 6.7. PASO 6: Formulación financiera 310
[Link]. Sistema de Infraestructura y Redes 250 6.8. PASO 7: Formulación técnica y financiera por proyecto 311
4.4.2. Nivel intermedio 251 6.9. PASO 8: Proceso jurídico por proyecto 312
[Link]. Componentes de diseño urbano 251 6.10. PASO 9: Ejecución por proyecto 312
[Link].1. Estructura espacial 251 6.11. PASO 10: Seguimiento por proyecto 313
[Link].2. Estructura funcional 251 6.12. Autores 313
[Link].3. Tejido urbano 252
[Link]. Análisis de la situación existente 252 7. CONCLUSIONES 314
[Link]. Presión sobre el desarrollo urbano 252 7.1. Conclusiones y recomendaciones 314
[Link]. Percepción y uso del espacio 252 7.2. Logros 317
[Link] Micro 253 7.3. Limitaciones 317
7.4. Proyecciones 317
5. CAPÍTULO 4: PROPUESTA, BARRIO CUBA ES PARA TODOS 255
5.1. Plan Maestro Urbano de Barrio Cuba 255 8. BIBLIOGRAFÍA 318
5.1.1. Visión de ciudad 255
5.1.2. Delimitación del área de estudio 256
5.1.3. Problemas generales 256
5.1.4. Objetivos generales 256
5.1.5. Propuesta 257
[Link]. Propuestas a corto plazo 259
 x

ABSTRACT RESUMEN
Currently, the four major quadrants that make up the Gran Area Metropolitana (GAM) Actualmente, los cuatro principales cuadrantes urbanos centrales que componen el
in the Central Valley of Costa Rica (San José, Alajuela, Heredia and Cartago), are in a stage Gran Área Metropolitana (GAM) del Valle Central de Costa Rica (San José, Alajuela, Heredia
of “deterioration and obsolescence” in the metabolic process of its urban structure, in different y Cartago), se encuentran en una etapa de “deterioro y obsolescencia” dentro del proceso
intensities according to the city. On this stage, occurs in addition the phenomenon of metabólico de su estructura urbana; en diferentes intensidades según sea la ciudad. A esta
depopulation, that is to say, they are in the period when the urban morphology changes in a fase se le agrega el fenómeno de despoblamiento; es decir, se hallan en el periodo en que la
negative way the quality, permanence and vitality of these cities. It is necessary to change the morfología urbana cambia de manera negativa la calidad, permanencia y vitalidad de estas
current model of urban expansion by an inductive model that prioritizes the recovery of ciudades. Es necesario cambiar el actual modelo de desarrollo urbano expansivo por un
urban centers. According to the National Urban Development Plan (PNDU) this rescue “is modelo inductivo que priorice el rescate de las áreas urbanas centrales. Según el Plan
directly linked to the repopulation of the cities and the reuse and improvement of its Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) este rescate “está directamente vinculado con el
infrastructure and services. Repopulating and densifying existing urban areas in process of repoblamiento de las ciudades y la reutilización y el mejoramiento de sus infraestructuras y
deterioration, implies to begin to reverse the trend to grow and build towards the urban servicios. Repoblar y densificar áreas urbanas existentes y en vías de deterioro, implica
periphery, which has caused several problems, including: the increasing of trips per person empezar a revertir la tendencia de crecer y construir hacia la periferia urbana, que ha
per day and destruction of the water superficial and groundwater sources, causing flooding provocado varios problemas serios, entre ellos: se aumentan los viajes/persona cada día y se
due to excess runoff and the destruction of the landscape of our Cordilleras, among others.” destruyen las fuentes de aguas superficiales y subterráneas, se provocan inundaciones por
exceso de escorrentía superficial y se destruye el paisaje de nuestras cordilleras, entre otros”.
This Final Graduation Project (FGP), aims to offer an alternative which helps to
implement this change through a Special Urban Regeneration Plan for Barrio Cuba, San El presente Trabajo Final de Graduación pretende ofrecer una alternativa que ayude
José, founded on the principles of strategic planning within the framework of the national a ejecutar este cambio, mediante un Plan Especial de Regeneración Urbana para Barrio
urban planning tools (PRUGAM Plan and PUD-MSG) as a reference for future approaches to Cuba, ciudad de San José, fundamentado en los principios de la planificación estratégica y
regeneration in those boroughs in the city of San Jose, with similar urban characteristics. In dentro del marco de las herramientas de planificación urbana nacional (Plan PRUGAM y
addition to the Plan, the FGP provides steps to consider in the approach of a methodological PDU-MSJ) como referente para futuros planteamientos de regeneración en aquellos barrios,
procedure as a reference for the development of future plans for urban regeneration. de la ciudad de San José, con características urbanas similares. Además del plan, el TFG
aporta pasos a considerar en el planteamiento de un procedimiento metodológico como
referencia para la elaboración de futuros planes de regeneración urbana.

Keywords: Palabras clave:

Working Foundation Borough. Special Plan. Urban Regeneration. Urban Design. Barrio de Fundación Obrera. Plan Especial. Regeneración Urbana. Diseño Urbano.
INTRODUCCIÓN 1

económicas al Gobierno Central y al comprador. El primero es el responsable de invertir en

1. INTRODUCCIÓN la construcción de mayor y mejor infraestructura y redes, así como de proveer los servicios
de salud y educación; mientras que el segundo está obligado a pagar los impuestos para que
el Estado pueda cumplir con sus compromisos y además debe afrontar las consecuencias de
1.1. Planteamiento del problema vivir cada vez más lejos de su trabajo, tales como: alto consumo de combustible, gran
cantidad de tiempo invertido en desplazamientos, enfermedades ligadas al stress y al
cansancio, etc.
1.1.1. Descripción de la situación problemática  Los procesos migratorios y movilidad interurbana: la movilidad campo-ciudad ha
Actualmente, los cuatro principales cuadrantes urbanos centrales que componen el mermado en las últimas décadas (a partir de los años setenta aproximadamente), en cambio
Gran Área Metropolitana (GAM) del Valle Central de Costa Rica (San José, Alajuela, Heredia la movilidad interurbana e intraurbana ha cobrado mayor relevancia, en otras palabras, ahora
y Cartago), se encuentran en una etapa de “deterioro y obsolescencia” dentro del proceso las ciudades intermedias o de segundo rango (polos de desarrollo) obtienen tasas de
metabólico de su estructura urbana; en diferentes intensidades según sea la ciudad. A esta crecimiento mayores que las ciudades centrales pues estas ya no reciben a una importante
fase se le agrega el fenómeno de despoblamiento; es decir, se hallan en el periodo en que la parte de la migración a escala nacional. (Janoschka, 2005)
morfología urbana cambia de manera negativa la calidad, permanencia y vitalidad de estas  Movilidad intraurbana y uso creciente del suelo per cápita (suburbanización):
ciudades. Un hecho que ejemplifica esto es el registrado por Murillo (2009), según su artículo la suburbanización se ha modificado a través de la instalación masiva de fragmentos
San José perderá dos regidores en el 2010; esto porque los pobladores de la ciudad “ya no modernos, tales como parques empresariales e industriales, centros comerciales (malls,
representan el 8% de la población nacional, el mínimo que la ley prevé para permitir que una hipermercados), oficentros, urbanizaciones cerradas, entre otros; cuyos resultados en las
municipalidad alcance el máximo legal de 13 regidores… en el cantón josefino viven 350.000 áreas metropolitanas son espacios suburbanos altamente fraccionados y una dispersión
personas, según los datos al cerrar el 2007 registrados por el Instituto Nacional de hacia dentro de las ciudades, donde la reducción de la densidad se relaciona directamente
Estadística y Censos (INEC)... debido a la nueva repartición poblacional”. con el crecimiento espectacular del espacio construido. (Janoschka, 2005)
 Búsqueda de nuevos estilos de vida (globalización): la demanda de estos
fragmentos modernos en nuestras ciudades se debe, principalmente, a la búsqueda de
El despoblamiento no se le puede atribuir a una transformación demográfica, debido
nuevos y mejores estilos de vida ligados, conceptualmente, a los desarrollos urbanos
a que Costa Rica (al igual que ciertos países sudamericanos) forma parte de un grupo de
expansivos de países desarrollados; en otros términos, quienes demandan vivienda, en
naciones que permanecen sobre el nivel reproductivo, aunque la tasa de fecundidad haya
zonas periféricas de las ciudades latinoamericanas, no sólo lo hacen por huir de los
bajado; además se prevé que ese nivel no disminuirá, a mediano plazo por debajo de la línea
problemas urbanos, consecuencia de la no planificación, sino también buscando ese mismo
de fecundidad, ya que hay un alto porcentaje de personas en edad fértil (Janoschka, 2005).
estado de “bienestar” social y económico que se percibe en los suburbios norteamericanos o
Algunos factores que inciden de manera directa en el despoblamiento urbano son:
australianos. En la Vigésima Segunda Conferencia de Escuelas y Facultades
Latinoamericanas de Arquitectura, celebrada del 5 al 9 de noviembre del 2007 en la ciudad
 Tercearización de las áreas urbanas centrales: especialización en el uso del de la Antigua Guatemala, el arquitecto Iván Cartes expresó que uno de los retos de la
suelo, priorizando las actividades (económicas) terciarias en los centros urbanos; donde se formación e identidad en diseño y arquitectura en el marco de la globalización es el
limita el horario de uso de la ciudad a los itinerarios de oficina y comercio. regenerar y revalorizar áreas deprimidas en comunidades urbanas; además se requiere
 Desarrollo de proyectos inmobiliarios en terrenos periféricos de menor costo: que los profesionales en arquitectura y urbanismo promuevan las áreas urbanas centrales,
tales como La Garita, Coronado, La Unión, entre otros. La apertura de suelo no urbano y no con el objetivo de disminuir los efectos perjudiciales del desarrollo urbano expansivo.
servido reduce los costos de construcción al desarrollador, pero traslada las obligaciones
INTRODUCCIÓN 2

Tomando en cuenta el Informe de la Comisión de Repoblamiento y Regeneración de 2. Necesidad de inversión en nuevas zonas (periféricas) en lo que respecta a redes,
San José, elaborado por la Secretaría Técnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano equipamientos y servicios (eléctrico, telecomunicaciones, acueductos, alcantarillados,
(2003), se puede desprender que en la ciudad de San José se aprecia de manera más clara carreteras, escuelas, salud). Ambos costos son eventualmente acarreados por el Estado.
esta etapa de “deterioro, obsolescencia y despoblamiento” a causa de la importancia
jerárquica (a nivel económico, político, social y cultural a lo largo de la vida republicana de
país) de dicho centro urbano dentro del sistemas de ciudades del GAM. Por lo tanto las Al revisar las estadísticas de metros cuadrados de construcción registrados ante el
repercusiones negativas presentes a escala local transcienden a escala regional (dentro del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos (CFIA) podemos apreciar el crecimiento
GAM) y nacional. Según este informe los problemas más importantes de la ciudad son: continuo de la construcción en Costa Rica en el último quinquenio (Gráfico No.1 y Tabla
No.1). El periodo comprendido entre los meses de enero y octubre del 2008 fue cuando más
 La contracción de la inversión (pública y privada) en nuevas edificaciones en los se construyó.
cuatro distritos centrales de San José, debido a la transformación paulatina de los hábitos y
patrones de comportamiento de sus actores.
 Conversión del espacio urbano en una gran plataforma de transición e intercambio
de flujos de bienes y personas. Gráfico No. 1
 Ineficiente y desintegrado sistema de transporte público, así como Total de metros cuadrados registrados ante el CFIA. Variación mensual: 2004, 2005, 2006, 2007,
congestionamiento vial generado por la prioridad del automóvil privado sobre los medios de enero-octubre 2008
transporte masivos. 30

De estas externalidades1 negativas el proyecto de Planificación Regional y Urbana

del Gran Área Metropolitana del Valle Central de Costa Rica (PRUGAM) extrae dos 25
principales deseconomías2 de la ciudad:
20
2004
1. Pérdidas en inversión pública por subutilización (en el centro urbano) de redes,
equipamientos y servicios (eléctrico, telecomunicaciones, acueductos, alcantarillados, 15
2005
carreteras, escuelas, salud). 2006

10 2007
enero-octubre 2008
1 Las externalidades o economías externas, según Polese (1998), son los efectos positivos indirectos 5
que afectan, no solo a los causantes, sino también a terceros pasivos (habitantes). Tienen su origen en
factores externos al establecimiento, el cual no asume totalmente los costos de estos factores, sin 0
embargo, le proporcionan ciertas ventajas.
2 Como lo indica Polese (1998), las deseconomías externas son costos asociados a las externalidades Último quinqueneo
negativas. Situación en las que la producción o el consumo imponen a otros costos por los que no
reciben compensación alguna.
INTRODUCCIÓN 3

Fuente: CFIA, 2008 Total Acumulado 4296534 5030874 7941702 8465111 9041430 34775651
Promedio
12,36 14,47 22,84 24,34 26,00 100,00
quinquenal

Fuente: CFIA, 2008

Tabla No. 1
Total de metros cuadrados registrados ante el CFIA. Variación mensual: 2004, 2005, 2006, 2007,
En este período (enero-octubre del 2008) el cantón central de San José ocupa el
enero-octubre 2008
tercer lugar de construcción en el GAM, sobrepasado únicamente por dos cantones (Gráfico
No.2 y Tabla No.2). Este posicionamiento de San José sobre otros cantones del GAM hace
Mes Total en m²: 2004, 2005, 2006, 2007 y enero-octubre 2008 suponer que ha existido un interés por invertir de nuevo en la ciudad, es decir, que han sido
Acumulado exitosas las iniciativas municipales para que esto ocurra; sin embargo, el incremento en la
2004 2005 2006 2007 2008
quinquenal construcción ha ocurrido en zonas urbanas periféricas social y económicamente estables
Enero 369711 444414 741661 630917 808864 2995567 (Ilustración 1) que contrastan con las zonas centrales deterioradas.

Febrero 307728 509431 551888 730038 741272 2840357 Gráfico No. 2

Distribución Relativa de m² de construcción autorizado por el CFIA por Cantón dentro del Gran
Marzo 358382 483199 698051 721005 739042 2999679 Área Metropolitana, enero-octubre 2008
Abril 364614 411441 423549 530632 1084961 2815197

Mayo 418590 545079 731859 670468 840162 3206158

Junio 331386 363018 785356 663993 819034 2962787

Julio 347806 344993 785932 725675 850560 3054966

Agosto 280529 363795 561492 697406 816816 2720038

Septiembre 372441 391591 587790 825342 934688 3111852

Octubre 385670 394599 697678 675443 1406031 3559421

Noviembre 516172 424728 697819 1104734 - 2743453

Diciembre 243505 354586 678627 489458 - 1766176

INTRODUCCIÓN 4

8 Heredia HEREDIA 443418 4,90%

San José SANTA ANA 315872 3,49%
7 LA UNION
San José DESAMPARADOS 177531 1,96%
ALAJUELA
6
Cartago CARTAGO 169833 1,88%
SAN JOSE
5 San José CURRIDABAT 141805 1,57%
ESCAZU
San José MORAVIA 141502 1,57%
4 HEREDIA
Alajuela GRECIA 125485 1,39%
3 SANTA ANA
Heredia SANTO DOMINGO 93689 1,04%
DESAMPARADOS
2 San José MONTES DE OCA 73410 0,81%
CARTAGO
1 Heredia FLORES 67019 0,74%
CURRIDABAT
Cartago PARAISO 64839 0,72%
0 MORAVIA
San José GOICOECHEA 58685 0,65%
2008
Heredia SAN RAFAEL 57642 0,64%
Heredia BARVA 47563 0,53%
Fuente: CFIA, 2008
Cartago EL GUARCO 42941 0,47%
Alajuela PALMARES 39890 0,44%
Sub-total 4418749 48,87%

Tabla No. 2 Fuente: CFIA, 2008

Distribución Absoluta y Relativa de m² de construcción autorizado por el CFIA por Cantón Ahora bien, si el cantón central de San José presenta un alto nivel de construcción
dentro del Gran Área Metropolitana, Enero-Octubre 2008 comparado con los otros cantones del GAM, esto contrasta con la densidad de población de
Provincia Cantón Fr. Abs. Fr. Relat. sus cuatro distritos centrales que han venido decayendo desde 1973 hasta la fecha (Gráfico
No. 3 y Tabla No. 3); situación que, según las proyecciones del INEC hechas hasta el año
Cartago LA UNION 626264 6,93% 2007, no se revierte (Gráfico No. 4 y Tabla No. 4).
Alajuela ALAJUELA 624264 6,90%
San José SAN JOSÉ 577147 6,38% Gráfico No. 3
Densidad de población de la ciudad de San José por distrito (habitantes por Km 2): 1973, 1984,
San José ESCAZÚ 529950 5,86% 2000
INTRODUCCIÓN 5

80.000

San José por distrito (habitantes por Km2)

San Sebastian Merced 8.735 6.709 5.924

Densidad de población de la ciudad de

70.000
Hatillo Hospital 10.347 8.017 7.152
60.000
Pavas Catedral 11.729 8.699 6.641
50.000
Mata Redonda Zapote 6.336 6.904 7.282
San
40.000 Uruca 3.839 5.693 8.106
Francisco
30.000 San Francisco La Uruca 894 1.070 3.247
Mata
20.000 Zapote 2.087 2.578 2.533
Redonda
10.000 Catedral Pavas 1.935 3.393 8.156
Hospital Hatillo 7.139 12.023 12.857
0
San
1973 1984 2000 Merced 8.205 9.041 10.866
Sebastián
Carmen
Año
Fuente: [Link] división Territorial
Administrativa de la República de Costa Rica, 2001. Decreto Nº 29.267; Dirección General de
Estadística y Censos, Censos Nacionales de Población 1973 y 1984; Instituto Nacional de Estadísticas
Fuente: [Link] división Territorial y Censos. IX Censo Nacional de Población y X Censo de Vivienda 2000.
Administrativa de la República de Costa Rica, 2001. Decreto Nº 29.267; Dirección General de
Estadística y Censos, Censos Nacionales de Población 1973 y 1984; Instituto Nacional de Estadísticas
y Censos. IX Censo Nacional de Población y X Censo de Vivienda 2000.

Tabla No. 3
Densidad de población de la ciudad de San José por Gráfico No. 4
distrito (habitantes por Km2): 1973, 1984, 2000 Población de la ciudad de San José estimada cerrada, según distrito al 31 de diciembre de cada
año (1997-2007)
DISTRITO 1973 1984 2000
Carmen 5.704 3.988 2.255
INTRODUCCIÓN 6

Provincia,
400000 cantón y 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

estimada cerrada según distrito al 31 de

San Sebastian
350000 distrito
Población de la ciudad de San José
Hatillo 8 8 8 3 3 3 3 3 3 3 3
300000 Carmen
495 539 727 449 646 695 703 742 822 892 945
diciembre de cada año Pavas
19 19 19 14 14 14 14 14 14 14 15
250000 Merced
Mata Redonda 575 731 920 088 255 411 557 690 833 997 180
200000 37 38 38 25 25 25 26 26 26 27 27
Uruca Hospital
776 191 579 173 524 853 185 486 792 076 349
150000 San Francisco 26 26 27 15 16 16 16 16 16 16 17
Catedral
100000 664 826 040 858 057 242 381 517 722 916 099
Zapote 23 23 24 21 21 21 22 22 22 22 22
Zapote
50000 Catedral 622 865 095 470 684 882 072 251 403 520 683
San
0 Hospital 21 21 21 22 22 22 23 23 23 23 23
Francisco
284 513 778 481 688 836 024 262 391 533 685
Merced de Dos Ríos
15 16 16 28 29 29 30 31 31 32 33
Uruca
Año Carmen 257 005 854 314 162 891 598 303 927 559 130
Mata 12 12 12 9 9 9 9 9 9 9 10
Redonda 085 201 260 624 673 733 795 856 911 977 040
50 51 52 79 80 81 82 84 85 86 87
Pavas
Fuente: cálculo de Población al 31 de diciembre de cada año, la población del 2000 corresponde a los 052 374 769 211 539 717 991 251 406 505 539
datos corregidos. INEC 71 71 72 56 57 58 58 59 60 60 61
Hatillo
069 910 717 970 724 325 999 591 164 758 316
San 48 48 49 44 45 45 46 47 47 48 48
Sebastián 377 973 610 853 432 944 475 097 606 066 569

Fuente: cálculo de Población al 31 de diciembre de cada año, la población del 2000 corresponde a los
datos corregidos. INEC

Tabla No. 4:
Población de la ciudad de San José estimada cerrada según distrito al 31 de diciembre de cada
año (1997-2007)
INTRODUCCIÓN 7

1.1.2. Problema de investigación

En la actualidad, Barrio Cuba se encuentran en una etapa de “deterioro y
obsolescencia” dentro del proceso metabólico de la estructura urbana de la ciudad de San
José; es decir, se halla en el periodo en que la morfología urbana cambia de manera negativa
la calidad, permanencia y vitalidad del barrio.

En relación con los problemas del impacto de las deseconomías surgidas por el
actual desarrollo urbano expansivo, así como por su insostenibilidad a futuro y la opción de
un modelo de desarrollo urbano inductivo que propicie el rescate de áreas urbanas centrales,
surge el siguiente cuestionamiento:

Ilustración 1. Ubicación de principales proyectos habitacionales dentro del cantón central de San José. Infografía tomada del
[Link]. Nivel macro
periódico "La Nación" del 31 de marzo del 2007. Fuente: Municipalidad de San José, SIG La Nación y Google Earth. Infografía:
Alexánder Salazar. Animación y montaje web: Juan Pablo Carranza. ¿Qué tipos de acciones y propuestas se deben impulsar para la regeneración
urbana y del sentido de comunidad en la estructura urbana de los barrios tradicionales de las
ciudades centrales del Gran Área Metropolitana del Valle Central de Costa Rica?

[Link]. Nivel micro

¿Qué tipos de acciones y propuestas se deben impulsar para la regeneración
urbana y del sentido de comunidad en la estructura urbana de Barrio Cuba de la Ciudad de
San José?
INTRODUCCIÓN 8

1.1.5. Localización de Barrio Cuba

Barrio Cuba se encuentra ubicado al suroeste de la ciudad de San José, Cantón
Central, Distrito Hospital (3), siendo uno de los barrios más cercanos a la capital. Cuenta con
una población de 7625 habitantes. Según la MSJ (2003) la superficie de este barrio es de
1.1.3. Ubicación de Barrio Cuba dentro del GAM aproximadamente 80 hectáreas.

1.1.4. Ubicación de Barrio Cuba dentro de la ciudad de San José

Ilustración 2: Ubicación de Barrio Cuba dentro del Gran Área Metropolitana. Elaboración propia.

Ilustración 3: Mapa General de Barrios del Cantón de San José. Basado en MSJ, 2003.
INTRODUCCIÓN 9

Limita al norte con la Clínica Moreno Cañas, Barrio Bolívar (donde se ubica en
cementerio General y el Obrero) y Barrio Los Ángeles, al sur con Barrio Sagrada Familia, del
cual los separa el Río María Aguilar, al oeste con Barrio Corazón de Jesús y al este con Fotografías aéreas
Barrio Cristo Rey.

La tendencia de crecimiento y de desplazamiento de su población se ha orientado

hacia el sur, hasta la orilla norte del Río María Aguilar

Dentro de los límites de Barrio Cuba se logran identificar sectores poblacionales o

espacios geográficos diferenciados que forman parte de la misma dinámica barrial, es decir,
su área de influencia; estos sectores, según el Mapa General de Barrios del Cantón San
José, son: Almendrares (301), parte de Barrio Bolívar (303), parte de Barrio Cristo Rey (306),
Barrio Cuba (307), Pinos (311) y Salubridad (312).

Por lo tanto, a partir de este punto, cuando se mencione en el documento a “Barrio

Cuba” no solamente se hará referencia a la sección “307” del Mapa General de Barrios del
Cantón San José, sino que se entenderá por “Barrio Cuba” a aquel sector de la ciudad de
San José con los límites y sectores descritos anteriormente.

Ilustración 5: Fotografía aérea del sector de estudio e hitos importantes dentro de su contexto inmediato. Elaboración propia.

Ilustración 4: Mapa de Barrio Cuba. Basado en MSJ, 2003.

INTRODUCCIÓN 10

1.2. Justificación
El PRUGAM, en el diagnóstico sobre la situación actual de nuestras ciudades dice
que:

“La política nacional de vivienda está urgida de una visión estratégica integral; el
sector actualmente se caracteriza por la desvinculación con el urbanismo, ligada
peligrosamente a aspectos como la construcción en zonas no aptas para el uso
residencial, surgiendo de asentamiento marginales, fuerte impacto y deterioro
ambiental, entre otros. Esta situación provoca un abandono de la vivienda urbana en
los centros de las ciudades, así como una carencia de esquemas financieros
diversos, creativos y con capacidad de aplicación de tecnologías que permitan la
construcción de esquemas arquitectónicos a costos competitivos… Por su parte, el
tema del urbanismo en la GAM no está exento de la problemática actual. El sistema
urbano nacional muestra una ausencia de lineamientos estratégicos y de
planificación urbana local, regional y nacional y queda en evidencia el
crecimiento dispar entre las ciudades, desordenado, con tendencia a ser lineal
a lo largo de los caminos y carreteras, de baja densidad, con evidentes
desequilibrios en vivienda. La desatención y la poca protección ambiental se
aprecian en la fuerte invasión de zonas agrícolas y forestales sin ningún control.”
(PRUGAM, 2008: 198)

Por último el PRUGAM menciona que:

“Conceptos como el redesarrollo de centros urbanos, regeneración urbana,

repoblamiento y densificación, entre otros, dirigidos a impulsar nuevas alternativas
para solventar la demanda de vivienda, no han sido acompañados por inversiones
Ilustración 6: Barrio Cuba, contraposición de sus límites administrativos y sus límites perceptuales. Elaboración propia. suficientemente grandes y significativas, tanto por parte del sector privado como del
público. Por lo tanto, es necesario que se desarrollen estratégicas específicas que
busquen una mayor integración social y espacial de la ciudad, con el fin de no
generar espacios fragmentados y carentes de sentido social… Para lograr el
mejoramiento de la ciudad es importante considerar una serie de “realidades” según
cada clase y contexto social.” (PRUGAM, 2008: 207)
INTRODUCCIÓN 11

De igual modo la percepción de los usuarios y habitantes de la ciudad es un factor

muy importante que determina el tiempo de permanencia de estos actores urbanos en ella. - Programa RAMT del Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI): el objetivo de este
No se sienten únicamente incómodos en una urbe ruidosa, sucia y perceptiblemente programa de reparación, ampliación, mejora o terminación de vivienda es prolongar
desordenada, sino que también inseguros; estado que de acuerdo con Marín (2005), es o restituir la vida útil de las viviendas y facilitar a los beneficiarios una mejor calidad
“producto principalmente de la falta de vivienda y otros usos compatibles con esta, que de vida. Podrán optar a este programa aquellas familias cuyas viviendas requieren
generarían formas naturales de seguridad y vigilancia entre los mismos residentes y la sustitución parcial o total de componentes constructivos por razones de
visitantes”. Asimismo, el miedo se fundamenta en los diferentes usos no relacionados que se seguridad, salubridad y/o hacinamiento. 3
presentan en la ciudad durante la jornada diurna y la nocturna, así como en el cambio de
usuarios urbanos. Esto sin tomar en cuenta la influencia, positiva o negativa, de los medios - Programa ABC-Vertical del Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI): El bono
de comunicación en lo que respecta a este factor. familiar de vivienda es una donación que el Estado, en forma solidaria, otorga a las
familias de escasos recursos económicos, discapacitados, mujeres jefas de hogar y
Lo anterior hace evidente la necesidad de cambiar el actual modelo de desarrollo ciudadanos adultos mayores para que unido a su capacidad de crédito, solucionen
urbano expansivo por un modelo inductivo que priorice el rescate de las áreas urbanas sus problemas de vivienda. El monto de bono de vivienda es proporcional a los
centrales. Según el Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) este rescate “está ingresos familiares. El programa de bono para vivienda vertical, fue diseñado por el
directamente vinculado con el repoblamiento de las ciudades y la reutilización y el BANHVI en el 2004 con el fin de brindarles a las familias de las zonas urbanas del
mejoramiento de sus infraestructuras y servicios. Repoblar y densificar áreas urbanas país la oportunidad de resolver su problema habitacional, mediante la construcción
existentes y en vías de deterioro, implica empezar a revertir la tendencia de crecer y construir de viviendas en condominio utilizando el programa de ahorro-bono-crédito (ABC).
hacia la periferia urbana, que ha provocado varios problemas serios, entre ellos: se aumentan Esto debido, sobre todo, al elevado costo de los terrenos y a la necesidad de
los viajes/persona cada día y se destruyen las fuentes de aguas superficiales y subterráneas, repoblar y regenerar algunas zonas urbanas4.
se provocan inundaciones por exceso de escorrentía superficial y se destruye el paisaje de
nuestras cordilleras, entre otros”. - Programa “Bono Comunitario” del Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI): este
nuevo programa permite trabajar en asentamientos complejos (sin servicios básicos,
accesos difíciles) ya consolidados que requieren ser reordenados y en los que por
Es determinante enfocarse en la regeneración urbana de las ciudades centrales del
diversas razones no es posible trasladar a los habitantes de esos asentamientos a
GAM por cuatro razones específicas:
otra parte. A diferencia del bono para personas físicas este se otorga a
comunidades que necesiten obras de infraestructura tales como calles
 Por el actual proceso de modernización de los esquemas de planificación urbana en pavimentadas, aceras, cordón y caño, alumbrado público, colectores de aguas
Costa Rica, para implementar la planificación estratégica de ciudades. servidas y plantas de tratamiento

 Por la necesidad manifiesta de varios sectores de las ciudades, en específico, dar  Por las políticas de “Repoblamiento y Regeneración” por parte del Plan Nacional de
solución a la etapa del ciclo urbano de “deterioro y obsolescencia”. Desarrollo Urbano (PNDU), por el Proyecto de Planificación Regional y Urbana del

 Por la presencia de nuevas herramientas económicas por parte del Estado

Costarricense que benefician las acciones de regeneración; tales como: 3
[Link]
4
[Link]
INTRODUCCIÓN 12

Gran Área Metropolitana del Valle Central de Costa Rica (PRUGAM), y por la
Municipalidad de San José (MSJ).

Con el presente Trabajo Final de Graduación se pretende generar un aporte teórico-

práctico al proceso de regeneración urbana de la ciudad de San José, mediante la propuesta
de un Plan Especial de Regeneración Urbana para Barrio Cuba, fundamentado en los
principios de planificación estratégica y dentro del marco de las herramientas de planificación
urbana nacional (Plan PRUGAM5 y PDU-MSJ6) que sirva como referente para futuros
planteamientos de regeneración en aquellos barrios, de la ciudad de San José, con
características urbanas similares.

Entendiendo por regeneración urbana “al conjunto de propuestas y acciones

parciales que tienen como objetivo impulsar un proceso progresivo de recuperación, uso
intenso y aprovechamiento colectivo de zonas urbanas que han caído en un proceso de
deterioro, abandono y obsolescencia, mediante la inserción de proyectos y la recuperación de
arquitectura y espacios en la ciudad, tomando en consideración a la población existente”
(Martínez, 2007).

5
Plan de Planificación Regional y Urbana del Gran Área Metropolitana del Valle Central de Costa Rica.
6
Plan Director Urbano de la Municipalidad de San José.
INTRODUCCIÓN 13

1.3. Alcances y aporte del Trabajo Final de Graduación barrios, de la ciudad de San José, que posean características semejantes a las de
Barrio Cuba.

1.3.1. Alcance teórico

Se generó mediante un análisis físico y vivencial de Barrio Cuba; que incluía
levantamiento de datos, trabajo de campo y la participación comunitaria; un diagnóstico del
estado actual a nivel urbano de dicho barrio. Abarcó las tres escalas de la investigación
urbana; haciendo énfasis en el nivel medio, el cual comprende: los componentes de diseño
urbano, la situación existente, la presión y el control sobre el desarrollo urbano, el proceso de
desarrollo y las tendencias inmobiliarias. Asimismo, se conoció la percepción y el uso del
espacio de la población existente. De este diagnóstico se vislumbra cuáles elementos de la
estructura urbana de Barrio Cuba son necesarios regenerar. Por otra parte se formuló una
metodología como referencia para la elaboración de planes de de regeneración urbana en
aquellos barrios, de la ciudad de San José, que tengan semejanzas con Barrio Cuba.

1.3.2. Alcance práctico

A partir de la información generada por el diagnóstico se formuló; enmarcado en el
Plan Especial; una propuesta urbana a nivel de Plan Maestro. La propuesta está basada en
la Planificación Estratégica a escala local, en los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
Urbano (PNDU), en la visión global e intersectorial del Proyecto de Planificación Regional y
Urbana del Gran Área Metropolitana del Valle Central de Costa Rica (PRUGAM) y en los
principios reguladores del Plan Director Urbano de la Municipalidad de San José (PDU-MSJ).

1.3.3. Aporte

Mediante la vinculación de la planificación estratégica de ciudades con las

herramientas de planificación urbana a nivel nacional (plan PRUGAM y PDU-MSJ) se aporta:

 Un plan especial, de escala local, para la regeneración urbana de Barrio Cuba.

Dicho plan contiene con una propuesta urbana a nivel de Plan Maestro.

 Pasos a considerar en el planteamiento de un procedimiento metodológico como

referencia para la elaboración de futuros planes de regeneración urbana en aquellos
INTRODUCCIÓN 14

1.4. Objetivos

1.4.1. Objetivo General

Desarrollar un plan especial de regeneración urbana para Barrio Cuba, ciudad de
San José, fundamentado en los principios de la planificación estratégica y dentro del marco
de las herramientas de planificación urbana nacional (Plan PRUGAM y PDU-MSJ) que sirva
como referente para futuros planteamientos de regeneración en aquellos barrios, de la ciudad
de San José, con características urbanas similares.

1.4.2. Objetivos Específicos

[Link]. Definir un Marco Conceptual que sea la base teórica para
respaldar un proceso metodológico para generar un Plan Especial
de Regeneración Urbana para Barrio Cuba.

[Link]. Analizar el trabajo que se está efectuando en Costa Rica,

académica y oficialmente, en lo que respecta a la regeneración de
barrios; así como casos internacionales donde se haya aplicado la
planificación estratégica para la regeneración urbana con el fin de
recuperar el carácter residencial y el sentido de comunidad en la
estructura de barrios tradicionales.

[Link]. Diagnosticar la condición presente del espacio público en Barrio

Cuba mediante un análisis urbano, que contemple trabajo de
campo y la participación de sus habitantes.

[Link]. Formular un Plan Maestro de Regeneración Urbana para Barrio

Cuba.

[Link]. Proponer pasos a considerar en el planteamiento de un proceso

metodológico como referencia para la elaboración de planes de
regeneración urbana en aquellos barrios, de la ciudad de San
José, que posean características semejantes a las de Barrio Cuba.
INTRODUCCIÓN 15

1.5. Estado de la cuestión El interés de Briceño y Jiménez (2004), se centra en la falta de experiencias
positivas en el campo de la vivienda de interés social de alta densidad. Con su proyecto ellas
A continuación se detallan las diferentes investigaciones que se han realizado en desean contribuir, no solo a un desarrollo urbano más ordenado, sino también a la solución
función de la regeneración, renovación o repoblamiento del cantón central de la provincia de de un modelo habitacional de densificación del territorio, aplicable tanto a los estratos
San José. Cabe resaltar que estas investigaciones no involucran el desarrollo de un plan socioeconómicos de más altos ingresos, como también, con especial atención, a un grupo
especial de regeneración urbana para Barrio Cuba; así como tampoco una propuesta más numeroso donde se ubican las familias de estratos medios y medios bajos.
metodológica que sirva como referente para futuros planteamientos de regeneración en
aquellos barrios, de la ciudad de San José, con características urbanas similares. El ámbito espacial del estudio fue el Gran Área Metropolitana del Valle Central de
Costa Rica. El objetivo general del trabajo era “proponer y diseñar un modelo piloto de
 Aguilar R., Marisol (2004) Barrios sostenibles con participación comunitaria: densificación habitacional, en contraposición al patrón de crecimiento urbano horizontal
una opción para la renovación urbana. Tesis sometida a la consideración de la expansivo, en el Gran Área Metropolitana. El enfoque de la investigación fue tipo “piloto-
Comisión del Programa de Estudios de Postgrado en Arquitectura, para optar por el demostrativo” con el cual se pretende evidenciar los beneficios del patrón de desarrollo
grado de Magíster Scientiae en Diseño Urbano. Universidad de Costa Rica, Ciudad propuesto, al tiempo que se señalan las limitaciones que se deben superar a nivel urbano
Universitaria Rodrigo Facio. como socioeconómico.

Aguilar (2004) plantea una propuesta urbana para Barrio Cristo Rey que contribuiría En la hipótesis que plantean Briceño y Jiménez (2004) se señala que es posible
mejorar el entorno y la calidad de vida de sus habitantes. La propuesta se apoya en criterios reducir el componente del costo del terreno en las soluciones de vivienda, mediante una
de sostenibilidad y fomenta la participación de la comunidad con el fin de presentar una propuesta de diseño apoyada en el concepto de “Densificación Habitacional” que plantea un
respuesta integral, donde la comunidad no sea excluida de la toma de decisiones y pueda modelo de crecimiento, contrarrestando los efectos negativos del modelo expansivo
aumentar su nivel de conocimiento e influencia sobre las iniciativas de desarrollo que le horizontal, con una localización que permita reducir tiempos de desplazamientos al trabajo y
afectan. La investigación se apoyó en metodologías participativas, con el fin de conjuntar los a los servicios; así como un mejor aprovechamiento de los recursos e infraestructura
criterios técnicos con los populares en la búsqueda de soluciones. En las conclusiones de la subutilizada en los centros urbano, contribuyendo al desarrollo urbano.
investigación Aguilar (2004) agrupa los problemas de insostenibilidad en seis grandes
variables: asentamientos humanos, ambiente, infraestructura, manejo de desechos, vialidad /  Marín P., Hannia (2005) Deterioro y transformación del centro de la ciudad de
transporte y seguridad ciudadana. Por último las recomendaciones planteadas en esta San José. Tesis sometida a la consideración de la Comisión del Programa de
investigación plantean un crecimiento del barrio en cuestión con una mayor densidad, Posgrado en Arquitectura, para optar por el grado de Magíster Scientiae en Diseño
incorporación de mecanismos de capacitación y participación comunitaria con criterios de Urbano. Escuela de Arquitectura, Universidad de Costa Rica: Ciudad Universitaria
diseño sostenible como son: diseño bioclimático, aumento de áreas verdes, utilización de las Rodrigo Facio.
tecnologías limpias, promoción y uso racional de los recursos, entre otros.
El objetivo general de la investigación de Marín (2005) fue el analizar el proceso de
 Briceño, Melissa; Jiménez, Adriana (2004) Densificación habitacional: una deterioro y transformación espacial del centro de la ciudad de San José, donde subyacen las
propuesta para el GAM. Proyecto final de graduación para optar por el título de posibles causas de este fenómeno para identificarlas y contribuir a su comprensión y sirvan
Licenciatura en Arquitectura. Escuela de Arquitectura, Facultad de Ingeniería de la como punto de referencia en el planteamiento de soluciones futuras hacia su rehabilitación.
Universidad de Costa Rica (Ciudad Universitaria Rodrigo Facio). Define mediante planteamientos teóricos existentes las posibles causas y transformación de
INTRODUCCIÓN 16

las ciudades en general y su aplicación en el centro de la ciudad de San José. Así mismo El objetivo general del Trabajo Final de Graduación de D’avanzo (2007), es el
realiza un análisis físico espacial y social en los cuatro distritos centrales de la ciudad de San plantear una metodología de análisis de asentamientos urbanos, que permita orientar la
José; profundizando el análisis en un fragmento del Barrio La Dolorosa. Por último analiza intervención de proyectos de Mejoramiento Barrial, apoyado en la aplicación de una
casos internacionales y sistematiza los resultados de la investigación en la cual formula las propuesta demostrativa, localizada en la Urbanización La Libertad 1 y 2, Distrito 09 Pavas,
conclusiones y recomendaciones pertinentes al diseño urbano del centro de la capital. ciudad de San José. Dicha metodología se basa en analizar la estructura urbano-funcional, la
estructura urbano-espacial y el tejido urbano con el fin de identificar las condiciones del área
 Díaz-del-Castillo F., Diego (2005) Back to the core: a case study of city center en estudio; una vez hecho el diagnóstico se generó la propuesta de mejoramiento del espacio
regeneration and repopulation in San José, Costa Rica. Trabajo Final de público.
Graduación para optar por el título de Master en Panificación Urbana. School of
Urban Planning, McGill University; Montreal.

Díaz-del-Castillo (2005) plantea una serie de recomendaciones alternativas para

mejorar la accesibilidad de vivienda y comprender la rehabilitación y repoblamiento de un
sector residencial de Barrio Aranjuez del Distrito del Carmen de la Ciudad de San José.
Dichas recomendaciones son deliberadamente basadas en un análisis físico, económico,
cultural y social de las condiciones del área seleccionada así como de sus alrededores.

 D’avanzo Trejos, Leonardo (2007) Mejoramiento Urbano de la Urbanización la

Libertad 1 y 2 Pavas. Trabajo Final de Graduación para optar por el título de
Licenciatura en Arquitectura. Escuela de Arquitectura y Urbanismo del Instituto
Tecnológico de Costa Rica (San José).

La propuesta de D’avanzo (2007), orientada en el Diseño Urbano, se ubica en las

urbanizaciones la Libertad 1 y 2 ubicadas en el distrito 09 Pavas de la ciudad de San José.
En la actualidad dichas urbanizaciones se catalogan en el municipio como “urbanizaciones no
formalizadas”, ya que reciben servicios municipales sin que se les cobre algún rubro; lo cual
le acarrea pérdidas al gobierno local.

El estrato socio-económico así como el deterioro de las condiciones de vivienda,

infraestructura y espacio público, conlleva a la marginación social y espacial de los residentes
de las urbanizaciones en cuestión; haciendo más difícil su subsistencia en un área urbana
producto del desarrollo espontáneo, sin controles urbanos ni apoyo municipal ni
gubernamental. D’avanzo (2007) propone un conjunto de recomendaciones y lineamientos en
pro de un mejoramiento urbano de urbanizaciones no formales.
INTRODUCCIÓN 17

1.6. Proceso metodológico

 Las nuevas teorías sobre planificación urbana y su aplicación en Costa Rica:
o Teoría sobre la planificación estratégica de ciudades
1.6.1. Fase 1: Investigación teórica conceptual o Planificación regional en Costa Rica
- Plan PRUGAM 2008-2030
Elaboración de investigación sobre fuentes primarias de información tales
- Profundización en el Sistema de Urbanismo y Vivienda
como libros, tesis, entrevistas, documentos digitales, entre otros. De dicha investigación
o Planificación municipal o local en Costa Rica
buscó explicar:
- El plan regulador municipal
- Zonas de renovación urbana según el PDU-MSJ
o Planificación especial o parcial en Costa Rica
 Las teorías urbanas que analizan y describen el fenómeno del deterioro, - Los planes especiales municipales
obsolescencia y despoblamiento de la ciudad: - Mejoramiento integral de barrios
o Metabolismo urbano
o Origen, deterioro y transformación de los centros urbanos
 Pautas para la gestión, el diseño y la seguridad en pro de la regeneración de
o Teorías de la destrucción de la diversidad
ciudades:
o Condiciones y generadores de diversidad en la ciudad
o Gestión urbana. Transformando un centro urbano: doce pasos para la revitalización
o Teorías económicas
o Diseño urbano. Principios para la repoblación de ciudades
- Teorías de desarrollo económico basado en las ciudades
o Seguridad urbana. Prevención de la delincuencia mediante el diseño ambiental
- Teorías de la renta del suelo urbano
1.6.2. Fase 2: Análisis de casos
 Conceptualización de:
o El “lugar”, Con base en el estudio y análisis del trabajo que se está efectuando tanto en Costa
o El “lugar residencial” Rica como en otros países, en lo que respecta a la regeneración de barrios, se extrajo cómo
o El “no lugar” se han logrado establecer las principales acciones estratégicas y propuestas urbanas para
regenerar el sentido de comunidad (carácter de vecindad) en la estructura urbana de áreas
 El barrio: de tradicional uso residencial. Los casos de análisis son:
o Conceptualización de barrio.
o Enfoque contemporáneo sobre el barrio. Ámbito nacional:
o El barrio como sector de la ciudad
o Usos de las barriadas
o Contextualización histórico- espacial del barrio en Costa Rica  Plan de Regeneración y Repoblamiento del Centro Urbano de San José
o Conceptualización del “barrio de fundación obrera”; para el Área Metropolitana de
San José
o Estructura urbana de los “barrios de fundación obrera” del Área Metropolitana de
San José
INTRODUCCIÓN 18

Ámbito internacional: diseño urbano, la situación existente, la presión sobre el desarrollo urbano, el control de
desarrollo urbano, el proceso de desarrollo y las tendencias inmobiliarias. Para lograr lo
 Escala metropolitana: La “recuperación económica y urbanística de Bilbao, anterior se efectuó una revisión y análisis de documentos, fotografías aéreas, mapas y planos
España. de Barrio Cuba, así como el levantamiento fotográfico necesario.
 Escala Municipal: El del repoblamiento del centro de Santiago, Chile.
 Escala Local: Intervención integral de Barrio Moravia y su área de
influencia; Medellín, Colombia.

En cada caso se analizaron los siguientes aspectos:

 Área territorial de referencia

 Problemas detectados previo la implantación del plan
 Objetivos del plan
 Soluciones propuestas
 Componentes del proyecto
 Autores participantes, públicos y privadas, en cada etapa del plan.
 Financiamiento
 Herramientas de gestión y aplicación
 Impactos sociales
 Proyectos complementarios
 Aspectos negativos

1.6.3. Fase 3: Análisis e investigación urbana

[Link]. Investigación documental

En esta etapa del proceso de investigación se realizó un análisis de Barrio Cuba en
función de diagnosticar el estado actual a nivel urbano de dicho barrio en las tres escalas de
estudio: nivel macro (la región, el área metropolitana o la ciudad), nivel medio (el distrito o Ilustración 7: Análisis e investigación urbana. Fuente: Urbanismo y Ordenamiento Territorial II; Escuela de Arquitectura y
zonas urbanas homogéneas) y nivel micro (un espacio urbano en específico). Debido a los Urbanismo del I.T.C.R. Arq. Tomás Martínez Baldares.
objetivos se profundizó en el análisis urbano a nivel medio; que abarcó los componentes de
INTRODUCCIÓN 19

[Link]. Trabajo de campo grupo quede finalmente conformado por 9 ó 10 personas. Se sugiere que una vez
seleccionados los participantes, estos sean invitados oficialmente, reiterándoles el objeto y
Con el fin de conocer la percepción y el uso del espacio de la población residente se los objetivos del estudio, la metodología de trabajo a seguir, su papel e incentivos por su
aplicó la metodología de los grupos focales con la comunidad, la observación a fondo y un participación.
mapeo perceptual. A partir de este análisis se determinó cuáles elementos de la estructura
urbana de Barrio Cuba son necesarios regenerar.

[Link].1. Etapas del proceso operativo de un grupo focal

A continuación se describen los pasos a seguir para el éxito de un grupo focal según
Aigneren (2002).

Definición de los objetivos

Como primer paso, se define los objetivos del estudio, para poder plantear un guión
de desarrollo del Taller y la guía de temáticas o preguntas a desarrollar en el Taller.

Establecer un cronograma

La programación de un grupo focal no se improvisa. En la ilustración 8 se muestra

un cronograma tipo en el que se sugiere las etapas a desarrollar.

El proceso de decidir quién será invitado

Al desarrollar la guía de la discusión se identifica quién participará en las sesiones

de trabajo grupal. Un número adecuado está entre seis a doce participantes por sesión. Se
recomienda establecer una población de participantes potenciales, la cual es pasar a ser una
población de participantes reales cuando los invitados han confirmado su participación. De
acuerdo con los objetivos del estudio, se desarrolla una lista de los atributos o características
predominantes o principales para seleccionar a los participantes y con base en esos atributos
se hace una primera selección. Se asume que algunos de los invitados no aparecerán, por
esta razón, se recomienda seleccionar además una población de reemplazo (10 % de los
invitados originales). Es posible, entonces que debido a las ausencias de última hora, el Ilustración 8: Cronograma sugerido por Aigneren (2002)
INTRODUCCIÓN 20

Los participantes necesitan sentirse en confianza unos con otros, sin embargo, Elaborar un guión de desarrollo del trabajo de taller
reunirse con otros de los cuales ellos piensan que tienen similares características o niveles
de conocimiento sobre determinado tema será más atractivo, pero improductivo. La lista de Se recomienda diseñar un plan operativo estandarizado que abarque todas las
invitados potenciales se debe definir por algunas "características comunes " o de posibles etapas del taller. Además, este guión le ayudará al moderador o coordinador a
"homogeneidad y de heterogeneidad" en los participantes. Es preferible que estas personas manejar el problema del tiempo. La logística de los grupos focales debe contemplar:
con intereses específicos sean reclutadas a través de informantes claves o a través de las
redes sociales existentes (religiosas, educativas y económicas). El éxito del desarrollo de los
- El guión de organización del Taller
talleres está asociado a algunos beneficios inmediatos que se les pueden ofrecer a los
- La guía de temáticas - preguntas
participantes. Esto a menudo facilita la interacción dada la tensión creada por la
- Listado de Participantes
conformación del grupo focal y hace a los participantes más abiertos a discutir el asunto.
- Equipos de sonido, grabación y vídeo
- Tarjetas de identificación o escarapelas
Diseño de la guía de temáticas-preguntas - Libreta de notas, lápices, marcadores
- Papelógrafos, papel y fichas
La guía de la discusión contiene las temáticas o preguntas (no más de cinco o seis)
que se deben utilizar para el trabajo en grupo. Hay dos elementos que deben ser Se plantea el desarrollo del taller en un marco de tiempo no mayor a dos horas. Un
considerados al bosquejar la guía. Primero, es necesario no olvidar quiénes son sus invitados mínimo de una hora no se recomienda porque el proceso requiere un cierto tiempo para las
y qué tipo de información es la que se desea obtener. Segundo, se recomienda, a partir de observaciones de la apertura y cierre del taller, al igual tener en cuenta por lo menos una o
una lluvia de ideas, diseñar una matriz de dimensiones temáticas o preguntas potenciales y dos preguntas introductorias o de inducción. Después de dos horas, tanto los participantes
proceder a seleccionar las definitivas a partir de una prueba piloto preliminar, donde se como el moderador comenzarán a "distraerse". La capacidad de concentración de un adulto
evalúe, con un grupo externo su confiabilidad, es decir, si las respuestas logran la es alrededor de 20 minutos, por lo tanto, no se debe invertir más allá de 20 minutos por
información que se necesita. Una vez que se tiene una lista de preguntas, se evalúa la temática – pregunta.
concordancia de ellas con los objetivos del estudio otra vez.
Con respecto al lugar de reunión se recomiendan sitios o lugares "neutrales" que no
Hay dos clases de preguntas: preguntas introductorias o de calentamiento y sean asociados con los promotores ni con los sujetos del conflicto o con la situación
preguntas que apuntan a obtener las respuestas de fondo del estudio. Puesto que, las problema en discusión. Se recomienda utilizar espacios institucionales incluso, se sugiere
primeras dos preguntas son generalmente una inducción sobre la temática, esto le deja entre utilizar aquellos geográficamente ajenos. Se exhorta que en el salón de reunión los
tres y cinco preguntas para sondear sobre lo que se está investigando. La secuencia y el tono participantes, en lo posible, rodeen al moderador. Si el equipo de investigadores está
de las preguntas son muy importantes. Deben ser no solo concretas, sino también presente en el salón, estos no deben interferir, su presencia debe ser discreta.
estimulantes, las preguntas que se plantearán en el grupo focal deben ser ampliables y en lo
posible hay que llevar la discusión de lo más general a lo específico.
Selección del moderador
Según los públicos, la complejidad del tema y objetivos del estudio se pueden
El moderador del grupo focal debe poder ocuparse tanto de mantener a los
considerar la idea de enviarle previamente a los participantes un resumen introductorio sobre
miembros del grupo atentos y concentrados, como también de mantener el hilo central de la
lo que se va a tratar en la reunión de trabajo.
discusión, y cerciorarse que cada participante participe activamente.
INTRODUCCIÓN 21

La dinámica funcional del grupo focal comprende  Planteamientos del problema, antecedentes y objetivos.
 Ficha técnica: temática, objetivos, moderador, participantes – características del
En la apertura el moderador da la bienvenida al grupo, introduce el tema, sus grupo, criterios de selección- guía de temáticas – preguntas.
objetivos y explicita el papel del grupo focal.  Conclusiones y recomendaciones. Se sugiere presentar los hallazgos como
respuestas a la hipótesis- preguntas llevadas a la sesión de trabajo.
La segunda etapa, planteará (a través de alguna estrategia preestablecida y
probada) las temáticas "preguntas" que son el objeto del estudio. Es necesario evitar las Traducir los acuerdos en acción
respuestas ambiguas, las socialmente aceptables o las "muy abiertas". Deben ser específicas
a la pregunta y lo más exhaustivas y excluyentes posibles, además se debe mantener un La mayor y más recurrente crítica que se hace al uso de los grupos focales se
cuidadoso control sobre el tiempo de desarrollo del Taller. expresa en dos áreas:

La sección de cierre no solo debe incluir el llegar a un consenso en las conclusiones  Se insiste en que se olvida la premisa de que la comunidad o grupo participante
finales, sino también la parte formal que incluye el agradecimiento a los participantes, debe participar de la retroalimentación de los resultados obtenidos.
insistiendo no solo de la importancia de su participación, sino también en la forma cómo los  La incapacidad de aplicar los resultados a los objetivos por los cuales originalmente
datos serán utilizados. fueron convocados.

Interpretación de los acuerdos y el informe final Al respecto, Aigneren (2002) sugiere traducir los resultados en planes y programas
de acción de la siguiente manera:
Se recomiendan tres etapas para redactar el informe final con las conclusiones del
grupo focal:  Programar una reunión para revisar los resultados y discutir sus implicaciones.
 Contextualizar la información lograda a partir de los objetivos. No olvidar el análisis
 Resumir inmediatamente la discusión y acuerdos de la reunión. Es más fácil de las respuestas y aportes que el grupo focal produjo. Comparar, contrastar y
reconstruir lo sucedido inmediatamente. El moderador deberá reconstruir con alguno combinar la información obtenida con otra lograda por varios medios, tales como
de los participantes los acuerdos de mayor trascendencia, al igual los detalles que encuestas, entrevistas u observaciones o información secundaria.
pueden ayudar a enriquecer el informe final.  Resaltar los temas, sucesos y preguntas principales que afloraron en la discusión al
 Transcribir las notas de la relatoría o grabaciones después de haber finalizado la interior del grupo focal. En esta etapa es conveniente clasificar estos aportes de
sesión de Taller. acuerdo con unos criterios o códigos preestablecidos.
 Analizar las relatorías.  Si la información es demasiada y compleja, se hace necesario definir unos criterios
de prioridad y clasificación. Luego hay que decidir qué acción será necesario tomar
La redacción del informe final en relación con los temas prioritarios.

Este documento debe incluir los siguientes aspectos:

INTRODUCCIÓN 22

[Link]. Resultado 1.6.4. Fase 4: Plan maestro

Como último paso; en esta fase; se interpretó toda la información recolectada con A partir de la síntesis de la información obtenida a lo largo de la investigación, se
anterioridad, dichos datos se utilizaron para confeccionar el plan maestro urbano y las elaboró un Plan Maestro de Regeneración Urbana para Barrio Cuba, ciudad de San José.
propuestas que componen el Plan Especial de Regeneración Urbana para Barrio Cuba,
ciudad de San José.

Ilustración 9: Metodología de la fase 3. Elaboración propia.

Ilustración 10: Contenidos de un plan maestro urbano, fuente: Urbanismo y Ordenamiento Territorial II; Escuela de Arquitectura y
Urbanismo del I.T.C.R. Arq. Tomás Martínez Baldares.
INTRODUCCIÓN 23

Por último, se formularon y describieron los proyectos de regeneración urbana que

componen el Plan Maestro.

Ilustración 11: Formulación de un proyecto urbano, fuente: Urbanismo y Ordenamiento Territorial III; Escuela de Arquitectura y
Urbanismo del I.T.C.R. Arq. Tomás Martínez Baldares.

1.6.5. Fase 5: Propuesta para un proceso metodológico

A partir de lo investigado se planteó una serie de pasos a considerar en el

planteamiento de un proceso metodológico que, debido a su contenido, podría tomarse como
referencia para la elaboración de futuros planes de regeneración urbana en aquellos barrios,
de la ciudad de San José, que posean características semejantes a las de Barrio Cuba.
INTRODUCCIÓN 24

Ilustración 12: Diagramación metodológica general en función de la

planificación estratégica de ciudades. Elaboración propia.
INTRODUCCIÓN 25

Ilustración 13: Diagramación metodológica general del Trabajo Final de

Graduación. Elaboración propia.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 25

o no, tener incluidas sus leyes y elementos de desarrollo. Las configuraciones iniciales serán
2. CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL fáciles de establecer y la escala de complejidad y tamaño es menor.

b. Crecimiento y desarrollo
2.1. Primera parte: Generalidades sobre las teorías urbanas
Es el cambio más usual en la forma urbana. Presenta dos alternativas básicas:
que analizan y describen el fenómeno del deterioro,
obsolescencia y despoblamiento de la ciudad  Crecimiento por extensión; regular o irregular (trama)
 Crecimiento por densificación; homogénea-heterogénea (grano)
Previo a cualquier planteamiento sobre regeneración urbana, es necesario entender,
a nivel macro, el fenómeno que causa el deterioro, obsolescencia y despoblamiento de las c. Deterioro, obsolescencia
ciudades; este fenómeno se explica en diversas teorías que se expondrán a continuación. Es un cambio metabólico natural, observable en la morfología urbana, y que
afecta a la calidad, permanencia y vitalidad de una ciudad. La obsolescencia es una patología
2.1.1. Metabolismo urbano que debe ser abordada, e indica acciones de intervención, como son la rehabilitación,
remodelación y reciclaje, en elementos de diferente escala y materialidad, así como en
Munizaga (2000) entiende a la ciudad y a su desarrollo físico como un ente vivo y sistemas funcionales también distintos.
como un fenómeno biológico respectivamente; este autor menciona que todos los entes vivos
están organizados para su desarrollo; y que este proceso es crecimiento y cambio. La d. Reducción y muerte
estructura urbana es un orden que se ve afectado por este cambio. El metabolismo es un Es un proceso temporal de descomposición o de disminución de tamaño, de
cambio con cierto sentido generativo, es la adaptación de estructuras en sus componentes y pérdida de elementos o el proceso final de desalojo y reducción opuesto al crecimiento.
relaciones al cual se le agregan fenómenos cualitativos nuevos en relación con su contexto. Implica una disfuncionalidad del rol y de la base económica de una ciudad y la destrucción o
Los seres humanos realizan una constante intervención en sus sistemas urbanos, de ahí que la disminución de la forma construida y de sus elementos, reduciéndose a una nueva
se entienda a la ciudad como un sistema que no es autónomo, sino que es adaptativo y estructura menor, previa al abandono y a la desocupación final (ruinas, ciudades mineras
compuesto. “fantasmas”, entre otros.)

Los principales fenómenos de desarrollo y adaptación de la estructura urbana, en Tales procesos de cambio se producen, según Munizaga (2000), en dos
sus distintas escalas, se dan, según Munizaga (2000) en el plano de Procesos Metabólicos; aspectos fundamentales:
estos pueden coincidir en la constitución de la forma total y en la definición de elementos
singulares de la estructura urbana:
 Un cambio espacial de la dimensión y escala; a nivel de toda la ciudad, de una zona
o de un fragmento; por crecimiento en extensión, por aumento de densidad, o por
a. Asentamiento y fundación disminución y reducción de cualquiera de sus componentes.
Es la fase inicial y el origen de un asentamiento. Se caracteriza por una morfología  Cambios en la interdependencia y constitución de sus elementos. Son relaciones o
funcionalidad y significación unitaria, simple y básica, la que se vuelve compleja y que puede jerarquías, de mayor o menor complejidad; a nivel de “fragmento” o sector de una
ciudad, o del sistema urbano total.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 26

2.1.2. Origen, deterioro y transformación de los centros urbanos sociedad próspera, estructurada y diversificada, después de la emigración la ciudad debe
adaptarse a las de grupos de menos ingresos. Además este movimiento produce que
Según Marín, (2005) la ruptura de la estructura urbana ha sido radical desde la descienda la densidad poblacional en el centro urbano y aumente en la periferia.
llegada de la industrialización a las ciudades, las cuales se transformaron con gran velocidad
debido a que la sociedad industrial logró obtener los recursos económicos y técnicos que les
Los problemas de un urbanismo en expansión que se produce en los núcleos
permitieron destruir y construir nuevamente en un periodo corto. Algunos de los cambios
centrales residen, según Chueca Goitía (1968) en la congestión absurda que sufren cuanto
necesarios que hicieron prosperar el industrialismo fueron la división del trabajo, la
más aumenten las franjas residenciales exteriores y en la falta de accesibilidad y de
mecanización y el desarrollo de los medios de transporte; estos factores generaron el gran
transporte. En los años setenta, el CIAM (Congreso Internacional de Arquitectura Moderna)
cambio en los centros, ya que se instalaron en ellos las plantas industriales, las estaciones de
abordó los cambios que estaban deteriorando y transformando los centros de las ciudades;
ferrocarril, bodegas, equipamientos para la producción y barrios para los obreros, dichos
desde entonces se genera un gran deterioro en la calidad de vida de los centros urbanos.
barrios ocupados principalmente por trabajadores inmigrantes. En esta época los niveles de
Paulatinamente se transformaron en lugares congestionados, caóticos y contaminados
deterioro espacial, social y ambiental llegaron a niveles desconocidos hasta ese momento,
producto de los problemas transporte y la falta de accesibilidad, y han sido ocupados por
con consecuencias muy negativas en la salud, lo cual unido a la explotación social condujo a
inmigrantes, indigentes y drogadictos.
condiciones de pobreza extrema y fueron el catalizador para la revolución social en muchos
países.
Marín (2005), al igual que otros autores, apunta que el modelo teórico propuesto por
el Movimiento Moderno que ha tenido un enfoque funcional de la ciudad, en especial del
La nueva valorización de la naturaleza se dio como resultado al alto deterioro social,
tráfico, separando y especializando las funciones al zonificar las actividades dentro de esta,
ambiental y espacial causado por la gran polución, producto de las fábricas y el tráfico, y por
contribuyó significativamente al deterioro físico y a las grandes transformaciones de las
la baja calidad de vida, por lo que en busca de mejores condiciones ambientales y mayor
ciudades durante esta época. También afirma que desde los setenta autores como Chueca
tranquilidad se propusieron y generaron la ciudad lineal y la ciudad jardín. Las primeras en
Goitía pensaba que los problemas del urbanismo en expansión inciden desde la periferia al
salir del centro urbano fueron las clases altas en general y con mayores posibilidades
centro, surgiendo varias teorías para entender esta problemática que está afectando los
económicas, cuando los lugares alejados del centro y habitados por estas clases fueron
centros de las ciudades, para tratar de encontrar soluciones, las cuales en su mayoría se
absorbidos por el crecimiento de la ciudad, los volvieron a abandonar y se han ido más lejos.
fundamentan con conceptos económicos.
Debido al movimiento centrífugo del centro hacia los alrededores, se produjeron
2.1.3. Teorías de la destrucción de la diversidad
cambios en las ciudades de estructura urbana tradicional y se inició una lánguida
transformación de los centros urbanos. Lo anterior generó en la ciudad las siguientes El proceso de autodestrucción de la diversidad y la construcción de elementos
consecuencias: individuales masivos, según lo planteado por Jacobs (1973); inicia cuando un lugar tiene
mucha actividad por la gran diversidad de usos que posee y se vuelve muy popular debido
 La expansión y dispersión de la ciudad con la urbanización extensiva en la periferia. precisamente a la atracción que ejerce esta cualidad. Como consecuencia se genera una
 Tercerización del espacio ocupado residencialmente por las clases altas. gran competencia por un espacio en este lugar, que llega a destruirlo, pues los que ganan
 Deterioro y degradación de estos espacios, convirtiéndolos en barrios de baja generan un segmento de usuarios muy reducido. La diversidad que existía anteriormente,
calidad urbana, ambiental y social. apoyándose económicamente y socialmente queda destruida y el lugar ya no es utilizado por
Esta emigración de la población potencialmente más dinámica genera cambios la gente que antes lo usaba, transformándose en un espacio monótono visual y
económicos, ya que antes de este proceso la ciudad respondía a las necesidades de una funcionalmente, incluso hasta decae para el uso que quedó predominante y se vuelve
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 27

marginal. La competencia por usos lucrativos al detalle afecta en su mayoría las calles, Desviación de la monofuncionalidad. Imponer trabas al exceso de duplicaciones
pequeños nodos de vitalidad, grupos de calles enteras, barrios y distritos. Los centros de las en un solo lugar y desviarlas hacia otros en los cuales no existan, siempre y cuando se trate
ciudades cambian continuamente y se mueven hacia otro lugar debido a la destrucción de la de usos beneficiosos; pueden estar cerca unos de otros, pero no pueden proponerse de
diversidad, lo que provoca estancamiento y decadencia en el interior de estos. manera arbitraria. El lugar donde se desvíen los usos debe ofrecer oportunidades para que
estos se mantengan de manera satisfactoria.
Según Jacobs (1973) las fuerzas que están interrelacionadas entre sí que ejercen un
efecto negativo en el crecimiento de la diversidad y vitalidad en las ciudades son: Zonificación para la diversidad. Esta desviación puede ser fortalecida por medio
de una zonificación para la diversidad, la cual ya es utilizada en ciertos sectores de algunas
 La tendencia por una diversidad tan sobresaliente que se destruye así ciudades controlando la demolición de edificios históricamente valiosos. El propósito de esta
misma. zonificación no debería ser para congelar condiciones y usos, sino para asegurarse de que
 La tendencia por elementos masivos individuales que generan un espacio los cambios y sustituciones no sean sólo de una clase y evitar que muchos edificios sean
urbano monótono y aburrido. reemplazados rápidamente. El esquema específico de zonificación de la diversidad es
distinto en cada localidad y conforme a la forma de autodestrucción específica que la
 La tendencia por la inestabilidad de la población que se opone al
amenaza. Esta zonificación debe estar acompañada de ajustes en los impuestos, para lo cual
crecimiento de la diversidad.
se debe tratar de aumentar la cantidad de áreas atractivas por medio de estrategias que
 La tendencia de la inversión pública o privada que carece de desarrollo y
incentiven una variedad en el uso de las edificaciones.
cambio.

2.1.4. Condiciones y generadores de diversidad en la ciudad

Mientras que la competencia basada en el lucro al detalle afecta primordialmente las
calles, la lucha basada en la atracción por espacios para vivir o trabajar involucra grupos de Es indispensable en el planteamiento de las ciudades generar diversidad. Marín
calles o sectores. Después de esta competencia permanecen uno o pocos usos dominantes (2005), parafraseando a Jane Jacobs, explica lo anterior de la siguiente manera:
que ganaron la lucha por el espacio; sin embargo, esto no es duradero, ya que el sistema de
apoyo mutuo, económico y social ha sido destruido por este mismo proceso. Después de
“Las calles y aceras son los lugares públicos principales de una ciudad, son sus
esto, la localidad será abandonada por las personas que la usaban para los propósitos que
órganos vitales. Si las calles son interesantes o aburridas, entonces la ciudad será
fueron eliminados por la competencia, ya que estos no están ahí, por lo que el lugar se
igual; si una ciudad es segura, se debe a que sus calles y aceras también lo son.
vuelve monótono, y las ventajas que la localidad ofrecía, inclusive para el uso predominante,
Para lograr mantener la seguridad en las ciudades debe existir una mezcla de usos
gradualmente decaerán y con el tiempo se volverá marginal. Ahora bien en algunos centros
suficientemente compleja, que propicien el contacto público”.
urbanos donde las calles poseen cuadras cortas, se pueden duplicar ciertos usos y seguir
teniendo vitalidad o pueden regenerarse espontáneamente después de decaer, no obstante,
lo anterior es posible si los alrededores mantienen una fuerte mezcla de diversidad, Podemos ir más allá y entender a la calle como:
especialmente una base importante de diversidad primaria. Jacobs (1973) apunta que la
autodestrucción de la diversidad es causada por el éxito, no por el fracaso y la diversidad “…el espacio definido por los edificios que se levantan en el medio urbano,
crece en la ciudad por las oportunidades y la atracción económica. Además, apunta que entre y que se usa principalmente para circular y cumplir otras funciones urbanas. Estas
las recomendaciones para evitar la destrucción de la diversidad están: vías son el vínculo y la relación física entre edificios y el espacio abierto de la
ciudad, lo cual se reduce a una simple relación de sólidos y vacios… Las calles se
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 28

comportan como áreas e igualmente establecen vínculos, incorporando una efectivo, aunque no se genere una diversidad equivalente en todos los sectores de la ciudad,
variedad de funciones operativas y sociales dentro de un espacio específico e estas condiciones son:
integrado, en el cual una variedad de usos mixtos del suelo se llevan a cabo… La
calle puede ser también vista como propiedad pública, aunque a través de ciertas  Muchas de sus partes internas como sea posible deben servir a más de una función
acciones, es posible ejercer presión sobre ellas creando caos e incertidumbre como primaria, preferiblemente a más de dos. Esto debe asegurar la presencia de gente
resultado de su naturaleza abierta y fácilmente cambiable… Las calles deben servir que sale a diferentes horarios y está en el lugar por diferentes propósitos, y utilizan
a todos los usuarios, caminantes, gente que pasea, funcionarios, residentes y otros, muchas facilidades en común.
y con funciones variadas, ofreciendo un balance en el uso del suelo....” Brenes  La mayoría de las cuadras deben ser cortas, de manera que las calles y
(1995, pp.: 29-34) oportunidades de doblar en esquinas se realice con frecuencia.
 Debe existir una mezcla de edificios de diferentes edades, condición y un grano
Continuando con Marín (2005), las micro, pequeñas y medianas empresas (PYMES) balanceado, incluyendo una buena proporción de edificios viejos que produzcan un
dependen de esa gran diversidad, ya que se sostienen del comercio al detalle, de las rendimiento económico variado.
facilidades culturales y del entretenimiento. También dependen de los suministros y técnicas  Debe haber una concentración de gente suficientemente densa con diferentes
de otras empresas pequeñas; igualmente sirven a pequeños mercados donde ellos existen y propósitos, incluyendo una alta proporción de residentes.
son muy sensibles a los rápidos cambios que suceden en estos. Las PYMES no pueden
asumir el costo de alojarse fuera de la ciudad, por lo tanto, deben estar en ellas, donde sus
2.1.5. Teoría económicas
empleados encuentren un amplio rango de amenidades complementarias y alternativas que
ellos necesitan o desean; esto sin contar que muchos de sus empleados, especialmente
ejecutivos, necesitan estar en contacto y comunicación con gente fuera de sus empresas. [Link]. Teorías de desarrollo económico basado en las ciudades
Mientras que las empresas grandes sí se pueden establecer fuera de las ciudades, ya que
pueden sufragar el lujo de invertir en actividades complementarias, poco rentables, pero Gracias a las economías de aglomeración, asociadas a las externalidades positivas
necesarias para competir por la fuerza de trabajo y mantenerla. Las PYMES se pueden derivadas de la aglomeración de empresas y su ubicación en la ciudad y relacionado también
establecer en la ciudad debido a que su población es lo suficientemente grande para con las economías de escala y la difusión de costos es que las ciudades contribuyen
sostener amplios rangos de variedad y alternativas de ambiente urbanos y otros usos. Este significativamente al ingreso nacional y la recaudación de impuestos. Polèse (1998)
factor de alta densidad urbana es la que genera la diversidad, ya que en la ciudad hay mucha menciona que también hay que tomar en cuenta que las economías de aglomeración se unen
gente con necesidades, gustos, habilidades y preferencias diferentes. también a un conjunto complejo de condiciones difíciles de cuantificar como los flujos de
información, contactos directos, especialización y mercados laborales diversificados.
Lo pequeño y la diversidad no son sinónimos, ya que la diversidad de las empresas
urbanas incluye todos los tamaños, sin embargo, la gran variedad significa una alta Haciendo una interpretación de lo descrito por Polèse (1998), una economía de
proporción de pequeños elementos. Ahora bien, no sólo por el hecho de que las ciudades aglomeración se entiende como las ganancias de productividad obtenidas gracias a la
existan es que sean automáticamente generadoras de diversidad y beneficios económicos concentración a nivel urbano de actividades económicas. Este autor indica que la
para nuevas empresas; este proceso se realiza gracias a diferente bolsas económicas que aglomeración urbana ejerce de manera manifiesta, un impacto positivo sobre la capacidad de
las ciudades forman. Según Jacobs (1973) para generar diversidad se necesita cuatro producción de varios sectores de la actividad económica; donde la ganancia de productividad
condiciones indispensables, una combinación de estas crean bolsas de uso económico repercute en los salarios, que son en promedio más elevados en las grandes ciudades. Ahora
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 29

bien, se pueden agrupar en dos categorías a las economías de aglomeración: las economías por las empresas productoras de bienes y servicios sensibles a las economías de escala,
de localización o de yuxtaposición, y las economías de urbanización. pues es ahí donde estas se encuentran.

Las economías de localización o de yuxtaposición la define Polèse (1998) como las Es importante evidenciar que la estructura urbana, la forma y la planificación de las
ganancias de la productividad propias a una industria o a un conjunto de establecimientos ciudades son muy importantes para la economía nacional, ya que estos elementos afectan
conexos, atribuibles a su localización. A la industria la define como un conjunto de los costos de hacer negocios. La decisión por parte de una empresa por instalarse en una
establecimientos o de empresas de un mismo sector de actividad económica. Dos puntos ciudad dependerá de qué tan elevado sea el costo de trabajar en ella, de exportar o de
importantes a considerar son que 1) las economías de localización o de yuxtaposición se comunicarse.
internalizan a nivel de industria, pero siguen siendo externalidades para las firmas que las
aprovechan y 2) que las ganancias de productividad son aplicables al tamaño de la industria [Link]. Teorías de la renta del suelo urbano
en una localización dada.
Marín (2005) explica que la localización de la producción agrícola dio origen al
Las economías de urbanización hacen referencia a las ganancias de productividad emplazamiento de los diferentes usos del espacio urbano con criterio económico. En una
que resulta de la aglomeración de industrias de todo tipo. Estas son economías externas de economía de mercado un terreno tiene un precio unitario que es el reflejo de su valor
las que sacan provecho las industrias por el simple hecho de estar localizadas en “X” ciudad. económico, incluyendo sus ventajas de localización. La renta que este terreno genere es el
Las economías de urbanización son internas a una región urbana, pero externas con “eco” o el “espejo” de las decisiones de localización de los agentes económicos. Renta y
respecto a las empresas o industrias que las aprovechan. localización son inseparables, ya que cuando una familia o una empresa están adquiriendo
una propiedad, esta corresponde a las ventajas que proporcionará. Por lo tanto, según esta
teoría, los precios del suelo funcionan para determinar las distintas localizaciones posibles,
La productividad urbana abarca un amplio rango de factores que hacen a las
según usuarios potenciales.
ciudades más o menos productivas; el costo de cualquier función está interrelacionado con
las otras, por lo cual si alguna función falla afectará a las otras. Esta falla o fracaso urbano
Polèse (1998) lo define como: Polèse (1998) menciona que “si una función llega a instalarse en un terreno
condicionado o anteriormente ocupado por otra, esto significa en principio que encuentra en
este lugar más ventaneas, y que por lo tant,o está dispuesta a pagar más caro para ubicarse
“una situación donde, para un área urbana dada, los costos de producción que
en él”.
afrontan las empresas son tales que la producción no se llevará a cabo,
específicamente por cauda de los altos costos de servicios urbanos y otros insumos
provenientes de la ciudad. La medida es el empleo perdido.” En lo que respecta al centro urbano, Marín (2005) apunta que, el valor de la renta en
este es un reflejo de las economías de aglomeración, por lo tanto, cuantas más oficinas haya
y más información circule, más valor tiene la localización. Según el volumen de las
Por efecto “dominó”, según lo que explica Marín (2005), el incremento en los costos,
actividades que se encuentren en el centro urbano y en la extensión del área de mercado a
producto del deficiente funcionamiento de la ciudad, recaerá en el productor o comerciante
que tiene acceso, se basa principalmente el valor económico de este; por ende, entre más
urbano y pasará al consumidor; los costos más altos significarán pérdida de mercados, los
grande y más densamente poblada sea la ciudad, más valor tendrá su centro. Sin embargo,
cuales representarán menos empleos. Una condición mínima para que las ganancias del
indica Polèse (1998), factores políticos, económicos y sociales ponen en peligro los centros
intercambio y la producción sean reales es que los mercados nacionales estén integrados, lo
de muchas ciudades.
que no puede realizarse sin ciudad. Por lo tanto, las ubicaciones “centrales” serán apetecidas
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 30

Algunos de los factores que han contribuido a que las empresas, oficinas y Tabla N° 5
residencias busquen otras localizaciones lejos de los centros urbanos son: Comparación de costos entre el desarrollo periférico y la recuperación urbana
Elemento de Desarrollo terrenos
Recuperación urbana
 El trazado de las vías de comunicación y el transporte. costo periféricos
 La protección del patrimonio arquitectónico y urbanístico que limita la densificación De baja densidad; se De alta densidad que compensa los altos
del centro. Uso Tierra compensa con los bajos costos costos de
 Los modelos dispersos de urbanización que dificultan el servicio de transporte de la tierra. la tierra
colectivo. Aprovechamiento
Amplias oportunidades para aprovechar e
 Los problemas sociales. de
incrementar recursos públicos y privados
recursos públicos y No tiene aplicación.
 Los reglamentos sobre zonificación y la densidad. existentes
privados
bajando los costos de los servicios públicos
existentes
Una explicación a la división de la ciudad en barrios residenciales según clase Costos de inversión y operación
económica y social se encuentra en la Teoría de Localización Residencial en función de Costos de inversión y operación por hogar,
Costos de servicios por hogar, similares a la
criterios económicos; esta teoría indica que las familias con más recursos económicos están similares al desarrollo de terrenos
sociales recuperación urbana. La baja
periféricos. La alta densidad
dispuestas a pagar más caro por una residencia en los mejores lugares desde el punto de por hogar densidad implica altos costos
implica menores costos de acceso
vista ambiental y social, mientras las familias de más bajos recursos son más sensibles a los de acceso
costo de transporte. Por esta razón, según Marín (2005) es que en el centro de la ciudad de Infraestructura,
San José la situación económica de la población es muy baja; muchos inmigrantes y accesibilidad Tanto inversión como operación Tanto inversión como operación y
población de escasos recursos se ubican en el centro de esta ciudad para estar más cerca de y costos de y mantenimiento por hogar, mantenimiento por
sus fuentes de ingresos o de sobrevivencia y de los servicios públicos. transporte relativamente caros hogar, relativamente baratos
público
La decadencia social de los barrios se debe, según esta autora, a las externalidades o Costos unitarios de Costo relativamente bajo por Costo relativamente alto por metro en
construcción metro en construcciones de construcción
efectos de vecindad, ya que las construcciones y el estatus social de un barrio influyen en los
privada baja densidad o y baja altura de alta densidad o en altura
propietarios para invertir en el mantenimiento y calidad de las edificaciones. Al no invertir en
zonas como el centro urbano, en lo que respecta a la vivienda, por la baja calidad de las Planificación compleja y cara por la
Planificación relativamente necesidad de
construcciones vecinas y el deterioro del entorno urbano, es que se genera un círculo vicioso
sencilla y barata. Generalmente considerar estructuras existentes; los
por la baja rentabilidad que generan estas propiedades que tampoco estimula la inversión en los terrenos no plantean regímenes
su mantenimiento, lo que contribuye al deterioro del centro. Costos de
problemas especiales. complejos de propiedad de la tierra; la
planificación
Negociaciones entre los necesidad de
A continuación, se presenta una tabla comparativa de costos entre el desarrollo de interesados relativamente reasentamientos y los conflictos de intereses
terrenos periféricos y la recuperación urbana. directas entre
los participantes

Fuente: Rojas, 2004. Volver al Centro, BID, Washignton DC

CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 31

- El propietario usuario que cuando ofrece su terreno o inmueble en el

mercado busca recuperar al menos lo suficiente para comprar otro de
[Link]. El mercado del suelo urbano características similares para poder seguir siendo usuario.

Carlos Morales (2007) en su texto “Algunas reflexiones sobre el mercado del suelo”, - El propietario inversionista que adquirió un terreno o inmueble para obtener
explica de manera clara cómo se comporta el mercado del suelo. A continuación se expone al menos una ganancia a la tasa media que un capital similar rinde para la
parte de este documento con el fin de entender a este mercado. economía en conjunto. Este tiende a actuar con racionalidad económica y
es el que suelen referenciar los economistas cuando hablan de los
Características de la mercancía del suelo: conceptos de la operación del mercado.

- El propietario patrimonialista que nunca usó el terreno o el inmueble o que

 Relativa irreproductibilidad: por la dificultad de repetir su ubicación respecto a ya dejó de usarlo, que accedió al mismo con una nula inversión o que esta
otras actividades de la sociedad. ya no resulta significativa en el presente y que lo retiene cuando no hay
nada que lo presione a venderlo.
 La oferta del suelo es inelástica: porque los diversos demandantes de espacio
concentran cada vez más su preferencia en pocas ubicaciones, y la creación de  Demandantes del terreno. Al ser el suelo irreproductible, este no tiene un costo de
ubicaciones similares depende de un gran esfuerzo colectivo no sólo muy lento si no reproducción que determine el precio mínimo que el propietario pueda exigir. El
también costoso. precio del es determinado por el pulso que ejerza la competencia entre los
demandantes, estos no necesitan el suelo para consumirlo, lo requieren por las
 Debido que las características de ubicación tienen una duración de muy largo plazo, actividades que pueden realizar en él; competirán en función de los beneficios que
estas son muy difíciles de destruir. representa dicha actividad. Por lo tanto la demanda del suelo es derivada del uso
que se le pueda dar.
Morales (2007) aclara que se habla de la componente de los inmuebles que
representa el suelo, debido a que la inversión en el suelo tiene un comportamiento dual,  El constructor. Crea bienes utilizables por la sociedad; obtiene una ganancia de
antes y después de ser aplicado al suelo; ya que esta, sea de infraestructura o edificaciones, dicha actividad; se ve sujeto a la competencia de otros constructores que pueden
se comporta diferente antes de que se ejecute, sin embargo una vez aplicada y anclado el multiplicarse si aumenta la demanda; esto le obliga a ser eficiente y a bajar su tasa
inmueble al suelo su comportamiento es similar de ganancia; compite por capitales a los que debe ofrecer una tasa competitiva que
tiende a igualarse con la competitividad de otras ramas productivas.
Los agentes que intervienen en el mercado del suelo, según Morales (2007), son:
 Agentes especializados en el financiamiento y la promoción inmobiliaria. Para
 Propietarios del terreno. Controla en insumo básico indispensable; la posibilidad dedicar el suelo a usos urbanos, este debe sufrir ciertas transformaciones que
de competencia se restringe sólo a aquellos otros propietarios con terrenos con requieren, en muchos casos, de una cantidad significativa de capital; estos agentes
ubicación similar que no puede reproducir; y no tiene costo de producción. Se demandan suelo como un insumo intermedio para agregarle infraestructura y
distinguen tres tipos: edificaciones con el objetivo de venderlo en un mercado inmobiliario. Esto quiere
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 32

decir que la demanda de suelo está vinculada con la demanda de productos apoyan a la oferta y/o a la demanda con grandes cantidades de dinero, necesarias para
inmobiliarios finales. ambas partes ya sea con el fin de construir o de adquirir el espacio construido.

Renta del Suelo. Un inversionista de una promoción inmobiliaria parte del precio La conexión entre propietario inversionista y constructor se da a través del capital
máximo que la demanda está dispuesta a pagar en el mercado. Este precio incluye el costo global que hace competir a diversos nichos de inversión y fluye hacia aquellos que ofrecen
de construir la vivienda, así como la infraestructura que da el servicio. Este costo abarca el los rendimientos más altos. En la medida en que a inversión en suelo implique baja inversión
costo del capital necesario para la construcción, al menos a la tasa media de ganancia que inicial, bajos costos, y alto precio de venta, la rentabilidad será muy grande; mayor que la
anima al inversionista a construir. El residuo que quede de descontarle al precio máximo el inversión en construcción que exige altos niveles de inversión, precios competitivos de venta
costo de construcción, será visualizado por el inversionista como una ganancia adicional, por y modestos niveles de ganancia. Mientras mayor sea la brecha entre ambos sectores de
encima de la ganancia media. La amplia competencia entre demandantes y la escasez de la inversión, mayor migración de capitales habrá, es decir desde la inversión en construcción
oferta juega a favor del propietario, le permiten escoger a aquel demandante que esté hacia la inversión en suelo.
dispuesto a ceder la totalidad de la sobre-ganancia, es decir el total del residuo. En este
punto es cuando se entiende, según la Economía, a la renta del suelo como esa sobre- El proceso implícito es el de la generación de rentas altas del suelo, “plusvalías”, a
ganancia se transforma. Según los economistas clásicos, el precio del suelo no es más que través del reacomodo interno y el crecimiento de la ciudad y su dotación de servicios, así
una expresión capitalizada de la renta del suelo; es decir, el valor final del suelo debe ser un como la autorización a propietarios específicos para que utilicen su propiedad en función de
capital de magnitud tal que le permita al propietario invertirlo a una tasa de ganancia media las necesidades colectivas de los habitantes de la ciudad. Estas rentas son esencialmente
que rinda cíclicamente y a futuro la misma renta que percibe en el presente. para beneficio de los propietarios y la ciudad las recupera sólo en la medida en que puede
hacer exigible el pago, en efectivo o en especie, por el privilegio al propietario de que se
Especulación sobre el valor del suelo urbano. Si existe la posibilidad de que la beneficie con las rentas creadas por la ciudad. Los beneficios vía la apropiación de la renta
renta de un terreno específico sea superior en el futuro, el propietario capitalizará en el precio se incrementarán en la medida en que la administración de la ciudad adopte políticas de
esas rentas superiores; es decir que anticipará en el precio ese beneficio futuro. La renta que tolerancia y subsidio al acceso al suelo, estos reducen los costos y aumentan los precios y
determinará el precio no será la del uso actual sino la del uso potencial. Las características por consiguiente aumenten las ganancias. Pero por otro lado, las ganancias pueden
de escasez y de larga duración del suelo permitirán al propietario exigir que el precio de disminuirse si se acrecientan las obligaciones a dotar de servicios y contribuir con el gasto
venta sea el que corresponda al usuario que pueda pagar la mayor cantidad de dinero aun y público para que la ciudad pueda por esa vía alentar la construcción de la ciudad y lograr la
cuando dicho usuario no esté presente, el propietario podrá esperarlo. redistribución de plusvalías.

Articulaciones. En el mercado del suelo urbano el propietario se articula primero Tipos de renta. La renta diferencial por ubicación es la modalidad de renta más
con los constructores durante la etapa de producción del edificio y luego con el consumidor. reconocida en el ámbito urbano; esta se observa a través de la disminución del precio de los
En algunas sociedades el propietario original da el suelo en renta a largo plazo al constructor terrenos conforme estos se alejan de las zonas más deseadas de la ciudad.
quien después vende sólo la construcción al usuario final y le transfiere las obligaciones de
arrendatario. En otras sociedades las rentas futuras son capitalizadas de antemano mediante Otras modalidades de renta del suelo urbano son:
un precio que paga el constructor al propietario original sustituyéndolo como tal una vez
hecho el edificio, el suelo junto la construcción es arrendado o vendido al usuario final quien
en este último caso se convierte en propietario usuario. Entre ambos extremos se encuentran  La renta diferencial que se presenta en función del volumen de la venta de los
variaciones que se complejizan en la medida que intervienen las instituciones financieras que comercios a partir de la ubicación en la que se encuentren dentro de la ciudad.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 33

reduzca los gastos en que las obligaciones podrían hacerlo incurrir, así la brecha entre precio
 La renta diferencial proveniente de variaciones de capital invertido que se traducen y costo de la propiedad aumentará.
en la variación de precios entre zonas de alta densidad y zonas de baja densidad.
Reglas. Este mercado opera con reglas que son consolidadas en leyes. Pero estas
 La renta monolítica en las ciudades se manifiesta como un mecanismo para leyes juridificadas deben tener un reconocimiento político y social para que el mercado opere
mantener un precio que segrega en capas jerárquicas a poblaciones de distinta en beneficio de todos; cuando el resultado no satisface al conjunto de la población, surgen un
capacidad económica y estatus; en todos los mercados del uso del suelo urbano. conjunto de reglas paralelas con la que opera el mercado, que suelen denominarse
informales. Es importante destacar que el mercado formal está íntimamente vinculado al
 La renta urbana absoluta explica el escalón que se forma entre los precios del suelo informal pues comparten las características anteriormente descritas.
agrícola y los precios de suelo con potencial de convertirse en urbano.
Efectos de las reglas de este mercado. El mercado de suelo opera bajo reglas que
Dinámica de mercado. El mercado del suelo se encuentra en constante dinámica no necesariamente siguen los postulados de la economía del mercado de otras mercancías.
que se manifiesta en diversos indicadores como: la cantidad de suelo que se ofrece en un No es que el mercado del suelo no esté funcionando bien sino que así es como funciona, las
momento dado, la velocidad con que la demanda lo absorbe y el precio que se pacta. Los características de la mercancía, el suelo, no permiten una oferta y una demanda plenamente
incrementos en el valor del suelo urbano, que son los que afectan a estos indicadores, competitiva y racional. Los efectos que este mercado peculiar produce sobre la estructura
alimentan la especulación por los propietarios o los inversionistas que buscan convertirse en socioeconómica y espacial de las ciudades no parecen ser satisfactorios. La dispersión
propietarios para capitalizar estos movimientos a su favor. urbana, la segregación, la falta de servicios son algunas de estas persistentes
insatisfacciones. Con frecuencia los resultados insatisfactorios son atribuidos a la
Venta del suelo urbano. El mercado de suelo se encuentra conectado en toda la intervención del Estado, al que se señala como distorsionador del mercado cuando establece
extensión de la ciudad. Por un mismo terreno compiten usos del suelo muy diversos, el impuestos y regulaciones. Se argumenta que el incremento de los impuestos a la propiedad
propietario persigue el máximo y mejor uso privilegiando a unos usos por encima de otros aumenta el precio del suelo y que la delimitación del área de expansión de la ciudad de
según el deseo y la aptitud de cada uno de los usuarios. planes urbanos reguladores disminuye la oferta y empujan los precios al alza. Ambos tipos de
políticas son señalados como responsables de que amplias capas de población no tengan
acceso a espacio adecuado. Partiendo de este supuesto, diversas sociedades han puesto en
Escasez de suelo en el mercado. No surge tanto porque físicamente no existan
marcha políticas que desgraven y desregulen el mercado de suelo para que funcione mejor,
suficientes terrenos, sino porque lo que se encuentran bien ubicados, servidos, sin riesgo y
pero no necesariamente lo logra.
de manera oportuna son pocos. Así mismo, tampoco depende de que esté autorizado o no su
utilización o venta sino que al propietario le conviene retenerlo, su mejor estrategia
económica es la retención, la escasez que impera al final del día es la que provoca la lógica Según Morales (2007) si el mercado es el medio a través del cual los intereses
económica de los propietarios. Esta conducta es factible dependiendo del balance de particulares se maximizan pero el resultado es una distribución muy desigual del recurso,
derechos y obligaciones que tenga el propietario sobre el suelo. Lo que se intercambia en entonces el mercado debe regularse.
el mercado del suelo no es el objeto específico sino el conjunto de derechos y
obligaciones en torno al objeto. Si la ley y su práctica minimizan las obligaciones, el deseo El mercado libre de suelo puede ayudar a que los usos rentables hagan productiva a
del adquiriente aumentará y estará dispuesto a pagar más por un predio sin obligaciones, así la ciudad, pero con frecuencia deja fuera a los usos sociales, públicos y ecológicos e impiden
mismo la ganancia del vendedor aumentará no sólo porque el precio aumente sino porque se que sea equitativa y que esté integrada a su medio natural. El asegurar la oferta de suelo
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 34

servido y bien ubicado para la vivienda de los pobres, de espacio público, equipamientos, regularización de títulos, la desregulación y la desgravación del suelo solo institucionalizan la
además el proteger las áreas que cumplen una función ecológica son el objetivo de la precariedad urbana y social.
regulación del suelo.

Los instrumentos de regulación son varios y se pueden clasificar en tres conjuntos:

 Los que también inciden en la oferta pero que pueden aumentar la calidad de la
 Los que inciden en la demanda aumentando los precios del suelo. oferta e incluso reducir el precio del suelo.

En este conjunto de instrumentos está el subsidio a los adquirentes, este puede El último conjunto de instrumentos de regulación constituye el lograr una mayor
estar oculto en los créditos para adquirir inmuebles o expuestos si se da el dinero calidad del suelo urbano a la vez que reducir su precio. La irreproductibilidad de las
directamente al adquirente para aumentar su capacidad de pago. Los subsidios a la demanda condiciones de localización del suelo urbano es la mayor fuente de escasez y la
de una mercancía con un elemento muy fuerte en la composición del precio que es escaso y indestructibilidad es el potencializador de dicha escasez; dejado el suelo al libre mercado
que no puede ser reproducido por el oferente, tiene como efecto el que una parte hace que ambas condiciones empujen a una reducción de la calidad y al aumento de su
significativa, si no es que total, del subsidio a la mercancía se traducen en incremento del precio, en sentido contrario a lo que sucede con las mercancías con oferta competitiva. Por lo
precio de la componente escasa. De manera similar funciona la liberación del acceso al suelo tanto a diferencia del mercado de otras mercancías la única posibilidad de asegurar que
a un terreno específico, es decir el no restringir que unos pocos usuarios compitan por el aumente la calidad y se reduzca el precio es el de regular la oferta. Algunas de estas
terreno. La zonificación puede reducir los precios del suelo si el uso autorizado es de una herramientas son:
jerarquía menor a otro uso que también se demanda en el mercado.
Un primer grupo de instrumentos reguladores de la oferta, centra su estrategia en la
 Los que inciden en la oferta disminuyendo la calidad de la oferta sin que ello propiedad pública del suelo. El arrendamiento a largo plazo de suelo en propiedad pública
conlleve una disminución del precio del suelo. puede ser utilizado para asegurar la oferta de suelo para usos que de otra manera no
encontrarían ubicación adecuada en la ciudad. Al ser arrendado el suelo, la autoridad puede
El segundo conjunto corresponde a los instrumentos que reducen la calidad de la actualizar el canon de arrendamiento cuando surge un arrendatario con mayor posibilidad de
oferta sin efecto en el precio e incluyen: la regularización de títulos de propiedad, la reducción pago, al mismo tiempo permite renunciar al aumento del canon para mantener al usuario
de estándares de urbanización y la desgravación fiscal. Estas herramientas pueden producir actual y no desplazarlo. Estas tierras también se pueden desarrollar con una parte dedicada
un incremento en el precio del suelo, además de una peor calidad de este. Cuando estos a usos muy redituables que asegure recursos para el financiamiento de las infraestructuras y
instrumentos se constituyen en el proceso habitual de acceso al suelo en una ciudad, las el acomodo de usos del suelo a precios por debajo del mercado libre.
ganancias del propietario aumentan pues no se reducen los precios pero si los costos, lo que
redunda en un aumento de las ganancias. Si bien este aumento de ganancias hace fluir a Un segundo grupo de instrumentos reguladores de la oferta se refiere al
más capitales y a más propietarios a la habilitación de suelo urbano por esta vía, el establecimiento de obligaciones a los propietarios para que asuman una dosis importante de
sacrificado es de todas maneras el poblador, el usuario del suelo pues la calidad de hábitat las cargas de la urbanización, en compensación están los beneficios que la localización de la
baja mientras que el precio no baja. Políticas de esta naturaleza institucionalizan el mercado propiedad les permita explotar.
informal con todo su impacto negativo, no lo combaten sólo lo amplían y lo vuelven legal. La
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 35

Un tercer grupo de instrumentos es el que se refiere a la venta de derechos de Para que tengan un mayor efecto los instrumentos, tanto los de estos cinco grupos
construcción o de desarrollo. En este caso el titular de la propiedad tiene derecho a construir del conjunto que incide sobre la oferta como los de los otros dos conjuntos, deben aplicarse
una determinada superficie, cualquier cantidad adicional que quiera construir tiene que de manera combinada.
comprar los derechos al gobierno de la ciudad.

Un cuarto grupo de instrumentos, se refiere a las obligaciones de cumplir con

estándares de localización, fraccionamiento, urbanización y construcción. Este tipo de
obligaciones tienen larga data, pero está sujeto a que se exija su cumplimiento y a que no se
ceda a las presiones por disminuirlas. En virtud de que el propietario del suelo tiene la
capacidad de exigir la totalidad de los recursos que puede pagar el máximo y mejor uso del
suelo, estas obligaciones las tiene que cubrir con la ganancias que obtiene de explotar esa
capacidad del adquirente. Es decir que no podrá agregarlo al precio del terreno y el
adquirente recibirá en cambio una mercancía de mayor calidad. La única posibilidad de que
el propietario puede reflejar el mejor estándar en un precio mayor es que este estándar
atraiga a un adquirente con mayor aptitud de pago. Por eso la exigencia de altos estándares
tiene que mantenerse para todos los usos del suelo, si uno de los demandantes no está
siendo satisfecho en su estándar, y el demandante con una aptitud de pago menor si se le
está satisfaciendo entonces aquél desplazará a éste ofreciendo una cantidad superior de
dinero.

Un último grupo de instrumentos es el de las cargas fiscales. Estas pueden cobrar la

forma de impuestos ocasionales, como los que gravan las ganancias del vendedor o del
arrendador o las que paga el comprador o el arrendatario, o de un impuesto recurrente sobre
el valor del inmueble, frecuentemente denominado impuesto predial donde su forma más
acabada es aquella que sólo grava al suelo y no a la construcción. El impuesto sólo al suelo
equivale a poner una carga al propietario que lo presione para que construya en lugar de que
retenga el terreno. Esta presión se hace más potente cuando la carga fiscal a la retención del
suelo va creciendo con el tiempo; de esa manera la peor estrategia del propietario será la de
retener el terreno, además se verá obligado a aceptar el uso imperante actualmente en el
mercado en lugar de uno expectante a futuro en detrimento de la ciudad.

Si se estudian con más detenimiento, todos los grupos de instrumentos de estos

cinco grupos tienen la misma esencia; es decir movilizan la renta del suelo, o si se quiere el
precio o la plusvalía del suelo, para que se traduzca en mayor calidad de la mercancía
inmobiliaria y la ciudad.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 36

2.2. Segunda parte: el lugar y el no-lugar 1. Práctica funcional

2. Perceptiva relacional
3. Significado simbólico
2.2.1. Conceptualización del “lugar”
Campos y Yávar (2004) plantean que para entender la noción de “lugar” es En esta dimensión los autores señalan que sí existen relaciones de jerarquía, en el
primordial distinguir entre una orientación analítica y una orientación operativa del concepto. sentido que la dimensión simbólica es capaz de aunar las dos anteriores, que la acción
funcional y la percepción asociativa nunca son neutrales, sino que involucran una valoración
por parte de quienes las realizan. Por lo tanto, la dimensión simbólica se vuelve una manera
La orientación analítica busca definir los elementos que concurren en la conformación más comprensiva para abordar el fenómeno del lugar, no obstante, puede resultar relevante
del lugar, así como la forma en que estos se relacionan, mientras que la orientación operativa indagar solo en la función de los lugares o la percepción que se tiene de ellos.
pretende establecer bajo un criterio de valor, externo al concepto mismo, cuándo estaremos
en presencia de un lugar, o un buen lugar para vivir.
Para finalizar, Campos y Yázar (2004), indican que la idea de lugar se vincula con la
temporalidad de la siguiente manera:
Estos autores mencionan que para la orientación analítica se ha señalado que en la
noción de lugar concurren tres elementos, los cuales se encuentran en un mismo nivel de
importancia, sin imponer relaciones de primacía de uno respecto con los otros. Estos tres 1. La forma en que se delimitan los lugares.
elementos son: 2. La forma en que se construyen los lugares (según diversas disciplinas).
3. La forma en que son evaluados (particularmente por sus habitantes).
1. Los sujetos o personas que habitan el lugar.
2. Los grupos de personas o el colectivo que habita en un mismo lugar, determinado Estos autores definen a la delimitación de los lugares por la temporalidad en el “hecho
por la relación de vecindad que establecen. que en los distintos lugares se “ocupa” tiempo para estar en ellos, de manera que las
3. El espacio físico-construido en que habitan las personas. personas establecen distintos ámbitos generales en los que se desarrollan las diferentes
etapas de su vida. Así también, se tiene que en cada momento de día se ocupa un lugar
distinto, de manera que el tiempo determina todos los lugares posibles para la experiencia de
Según Campos y Yávar (2004) estos tres elementos se encuentran fuertemente una persona.”
interconectados y no se pueden separar en un análisis complejo del lugar. En este punto se
determina la existencia de tres relaciones que ocurren en cualquier lugar, estas son:
En el texto de Campos y Yávar (2004) se indica que el tiempo determinará la forma
en que surgen los lugares, sugieren tres momentos en que aparecen según como se
1. La relación sujeto-espacio defina el tiempo:
2. La relación colectividad-espacio
3. La relación sujeto-colectividad
 Aparecerán como construcciones puntuales, en un momento específico; como la
idea de la arquitectura de generar un lugar que no existía con anterioridad.
A su vez estas tres relaciones pueden ser analizadas según la “forma” que adquieren,
 Si emergen de manera cíclica a través de la repetición de construcciones o
señalando entonces que se pueden verificar tres orientaciones:
creaciones puntuales; como pueden ser las fiestas anuales.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 37

 O por las asociaciones significativas que realizan sus habitantes en ellos, es decir,
por la densidad de experiencias acumuladas en un espacio concreto; los autores lo
llaman: historia.

También hay dos formas de entender la relación entre la evaluación de los lugares y la
temporalidad:

 La experiencia: si el lugar es significativo y definido en relación con el pasado que

vivió la persona o el colectivo.
 La expectativa: si el lugar es evaluado respecto de una idea de futuro.

Campos y Yávar (2004) plantean que cualquier mirada respecto del “lugar” y cualquier
teoría que quiera abordarlo de manera integral, debe dar cuenta de:

1. Los elementos que se estudiarán del lugar, por lo tanto, la relación que privilegiará
dentro del lugar.
2. La forma en que entiende esta relación.
3. Y la manera en que comprende la temporalidad.

Mediante el siguiente esquema se comprende, según Campos y Yávar (2004), que

cualquier teoría o investigación respecto del lugar debe tomar partido respecto a la
temporalidad. Luego deberá definir el particular a ser estudiado (si es lugar residencial, de
trabajo o recreación) y desde su perspectiva teórica definir el tipo de relación que privilegia
para su análisis y la forma en que comprenderá la relación.

Con respecto a la definición operativa de lugar, Campos y Yávar (2004) señalan

que esta, debe estar en función de puntualizar cuándo un espacio concreto ha adquirido
una condición especial, la cual permite catalogarlo como un “buen lugar para vivir”.
Utilizando las dimensiones de la forma de relación que se da en el lugar, estos autores dicen
Ilustración 1: desarrollo de una investigación del lugar. Campos y Yávar (2004)
que ellas (práctica-funcional, perceptiva-relacional y simbólica) se combinan en dos
dimensiones mayores con las que se puede indagar la relación entre el ser humano y su
entorno construido, las cuales son:
 La imagen simbólica que se construye del lugar habitado: esta “imagen del
lugar” la definen como “una construcción simbólica fruto de su experiencia de estar
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 38

en los lugares, sin poder saber de antemano cuáles son los elementos centrales que 2.2.2. Conceptualización del “lugar residencial”
interactúan en la conformación de esta imagen. A esta construcción simbólica se
accede por medio del discurso que las personas expresan del lugar donde habitan y Campos y Yávar (2004) definen analíticamente al lugar residencial como “aquel en el
que es una imagen de carácter global desarrollada por ellos”. (Campos y Yávar, que se habita de forma privilegiada, lugar del cual se parte y al cual se vuelve a diario… el
2004:43) lugar residencial puede cambiar de “lugar”, pero siempre que existe en la experiencia de las
personas, independientemente de la movilidad que se puede experimentar en el mundo
 Los modos de vida concretos que surgen de la interrelación entre el ser moderno… es el único lugar que no queda definido de manera total por la función que en él
humano y el medio físico-construido: “esta es una construcción concreta se realiza… en el lugar residencial puede concurrir una pluralidad de acciones y relaciones”.
realizada por los sujetos en relación con su experiencia de habitar un determinado
lugar… esto aparece más cercano a la dimensión práctica, ya que el modo de vida Mientras que operativamente el lugar residencial “quedará definido como tal cuando
siempre está en relación con elementos concretos de la experiencia (la lejanía la imagen que de él construyen sus habitantes y el modo de vida que se despliega, son
respecto del trabajo, la falta de espacio en las viviendas, la falta de privacidad en los evaluados por ellos mismos como positivos”.
conjuntos, y otros.)… a la dinámica de los modos de vida se puede acceder, tanto
por medio del discurso de las personas, como por medio de la observación de las Respecto a la construcción de una imagen de lugar por parte de sus habitantes,
prácticas y acciones concretas sobre el espacio… los modos de vida no son Campos y Yávar (2004) señalan que existen cuatro variables que influyen en ellas:
completamente objetivos… ya que existirá una evaluación del modo de vida,
desarrollada por los propios habitantes, incorporándose una dimensión simbólica a
1. La evaluación y significación que los habitantes tienen de lo construido.
esta categoría.
2. La evaluación y significación que los habitantes tienen de la colectividad con la que
se conviven.
En este punto, Campos y Yávar (2004), señalan que la “imagen del lugar” y “los modos 3. La imagen que los habitantes tienen de la “imagen” con que son vistos por “otros” (o
de vida” no son elementos desvinculados; por lo tanto, los modos de vida pueden influir en la el resto de la ciudad).
imagen que la gente se hace del conjunto habitacional en que se reside, así como la imagen 4. La autoimagen que las personas han desarrollado o proyectan para sí en relación
del conjunto puede determinar prácticas en el modo de vida. con el lugar en que habitan.

Lo importante para una definición operativa del lugar será, según Campos y Yávar Según con lo que exponen Campos y Yávar, la imagen del lugar residencial referirá a si
(2004), el estudio de la imagen de lugar que realizan los habitantes y de los modelos de vida existe una adecuación entre la imagen que las personas tienen del entorno, social y físico
que surgen en la interacción en los sujetos, la colectividad y el medio físico construido. Por lo construido, y la imagen que poseen, resultando importante estudiar el significado que se le
tanto, operativamente, el lugar surge cuando las personas (sujetos y colectividad) que entrega a los elementos físicos construidos del lugar; es importante observar la opinión que
habitan un determinado espacio –construido desarrollan una imagen de lugar y un las personas desarrollan de los vecinos, por último, se debe indagar en la autoimagen que las
modo de vida en él (carácter reflexivo de la definición), evaluados por estos como personas han desarrollado o proyectan para sí. Ahora bien, lo central para los modos de vida
positivo (carácter positivo). que surgen en los lugares residenciales es la realización efectiva, o posibilidad de realización,
de actividades por los sujetos en un espacio determinado, estas actividades dependerán de
la forma de vida de los habitantes y las facilidades otorgadas por los espacios residenciales
para desarrollarlas. Campos y Yávar (2004) señalan que una variable central en el análisis
del lugar residencial es el movimiento, ya que este no es solamente un lugar de permanencia,
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 39

es un continuo moverse en la residencia; este movimiento es el que construye la imagen del Ahora bien la productora de estos no-lugares o espacios que no son en sí lugares
lugar y determina prácticas concretas que hablan del modo de vida que se tiene en el lugar antropológicos es la sobremodernidad. Entendiendo a la sobremodernidad, en palabras de
habitado. Augé (s.f.), como producto simultáneo de los tres excesos que son la superabundancia de
acontecimiento, la superabundancia espacial y la individualización de las referencias;
El proceso de “lugarización”, según estos autores, se entenderá como “la encuentra naturalmente su expresión en los no lugares.
constitución de lugares, comprendiéndose como cualquier acción, circunstancia o
proceso que permita la construcción de una imagen del lugar de modos de vida Continuando con la definición de Augé (s.f.) del no-lugar, este no puede definirse ni
descritos por los propios habitantes como positivos. Mientras que cualquier acción, como espacio de identidad ni como relacional o histórico; no se le puede juzgar, ya que
circunstancia o proceso que impida una imagen o modo de vida positivos, será evidentemente un no-lugar existe igual que un lugar: no existe nunca bajo una forma pura; allí
comprendido como obstáculos a la lugarización.” Este proceso debe ser comprendido los lugares se recomponen, las relaciones se reconstituyen; los no-lugares son la medida de
por cada persona en particular, en función de la imagen singular que tengan del conjunto la época, medida cuantificable y que se podría tomar adicionando, después de hacer algunas
habitacional, esto porque existen procesos y acciones que impiden una imagen positiva del conversiones entre superficie, volumen y distancia. La distinción entre lugares y no lugares
lugar en algunas personas, mientras que para otras son elementos completamente normales pasa por la oposición del lugar con el espacio.
y aceptables.
Augé (s.f.) incluye en la noción de lugar antropológico la posibilidad de los recorridos
Por último, Campos y Yávar (2004) señalan que la investigación que se orienta a la que en él se efectúan, los discursos que allí se sostienen y el lenguaje que lo caracteriza. La
descripción de las formas de vida y de la imagen del lugar que surge en sus habitantes, no posibilidad del no-lugar no está nunca ausente de cualquier lugar que sea. El retorno al lugar
debe preocuparse de dotar al concepto de lugar en una finalidad. Por el contrario, si la es el recurso de aquel que frecuenta los no-lugares. Lugares y no-lugares se oponen (se
investigación del lugar se orienta a la conformación de lugares como una cualidad específica atraen) como imanes y los conceptos que permiten describirlas.
del espacio y del tipo de relaciones que surgen en ellos, esta definición de lugar debe
complementarse por algún criterio de valor que es, necesariamente, externo al concepto Ahora bien, Augé (s.f.) plantea que si se define el no-lugar no como un espacio
mismo. empíricamente identificable (un aeropuerto, un supermercado o una pantalla de televisión),
sino como el espacio creado por la mirada que lo toma por objeto, es posible admitir que el
2.2.3. Conceptualización del “no lugar” no-lugar de unos (un aeropuerto para los pasajeros en tránsito) es lugar para otros (aquello
que trabajan en el mismo aeropuerto). Este autor apunta que es preciso partir del lugar (del
Augé (s.f.) es el académico que define los no-lugares, palabra que no tenía derecho lugar ideal donde se expresan la identidad, la relación y la historia) para definir el no-lugar
a la existencia hace unos treinta años; Augé indica que los espacios de entrecruzamiento de como el espacio donde nada de ello se expresa. Con todo, no obstante, existe la posibilidad
flujos tienden a configurar no-lugares. Este autor señala que: de que se cree lugar en el no-lugar. Se trata entonces de un lugar subjetivo y, aún más, de
los vínculos simbólicos que se manifiesten en el espacio concreto del no-lugar. Se puede
“Si un lugar puede definirse como un lugar de identidad, relacional e histórico, un admitir también, inversamente, que el no-lugar pueda proyectarse en el lugar y subvertirlo.
espacio que no puede definirse ni como espacio de identidad, ni como relacional ni Pero la manifestación de esta alteración es entonces una transformación material y física del
como histórico, definirá un no lugar” (Augé, 1992: 83) espacio. La objetividad del no-lugar transforma el lugar subjetivo y los vínculos simbólicos
entre unos y otros.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 40

Por último Augé (s.f.), llama lugar objetivo al espacio donde se inscriben marcas
objetivas de identidad, de relación y de historia (monumento a los caídos, iglesia, plaza
pública, escuela…) y lugar simbólico a los modos en relación con los otros que prevalecen en
él (residencia, intercambio, lenguaje); no-lugar objetivo a los espacios de circulación,
comunicación y consumo, y no-lugares subjetivo a los modos en relación con el exterior que
prevalecen en él: paso, señalización, código.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 41

2.3. Tercera parte: el barrio Fracción del territorio de una ciudad, dotada de una fisonomía propia y
caracterizado por las trazas distintivas que le confieren una cierta unidad y una
individualidad. Dentro de ciertos casos, el nombre del barrio puede ser dado a una
división administrativa, pero la mayoría de las veces, el barrio es independiente de
2.3.1. Conceptualización de “barrio” todo límite administrativo. Se habla todavía de barrio para designar la comunidad de
los habitantes de una parte de la ciudad”
Previo a formular una conceptualización de “barrio de fundación obrera” para la
ciudad de San José, es necesario comprender el concepto de “barrio” así como sus
dimensiones sociales y urbanas. Es evidente que dicha definición hace referencia a las dos dimensiones entendidas
dentro del concepto de “barrio”, una social y otra territorial; Sabugo (2004) sintetiza, sin
La Real Academia Española denomina al barrio como “cada una de las partes en alejarse de la conceptualización anterior, al barrio como institución y como territorio.
que se dividen los pueblos grandes o sus distritos. Grupo de casas o aldea dependiente de Institución porque “es una forma específica de organización comunitaria, comprensible por
otra población, aunque estén apartadas de ella”. Sabugo (2004) afirma que “el origen árabe sus aspectos sociales, sus actividades y sus vínculos culturales… el barrio consistiría en una
de la voz barrio evidencia la componente hispano- musulmana de nuestra cultura urbana”, entidad cualitativamente asimilable a una civitas, desde que podemos atribuirle sus propias
continúa apuntando que “para la etimología „Barrio‟, proviene del árabe barr, 'afueras (de una creencias, sus institucionales y sus culturas, y por tanto indagar sus aspectos históricos,
ciudad)' o quizá más precisamente del derivado árabe barri, 'exterior'; la misma base tienen sociológicos, jurídicos o antropológicos”; y es un territorio porque “es un determinado lugar
los términos del portugués, bairro, y del catalán, barri; cuyo significado primitivo fue habitado, con ciertas características físicas naturales y artificiales… el barrio sería una
'aldehuela independiente de una población' (siglo XI) de aquí se pasó a 'arrabal' (1625) y de entidad cualitativamente asimilable a una urbs, pudiendo reconocer sus atributos territoriales,
este por una parte a 'zona de una ciudad', y por la otra a 'parapeto, muralla (que rodea el sus aspectos geográficos, ambientales, urbanísticos y arquitectónicos ”.
arrabal)' "
Este mismo autor menciona que se puede considerar al barrio como una forma
Ahora bien, el Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) de la Facultad de Arquitectura institucional y territorial de escala intermedia; a nivel institucional, como mediación entre
y Urbanismo de la Universidad de Chile (s.f.) proponen una definición adecuada para las unidades sociales más elementales y las más complejas; y en lo territorial, como sector o
enmarcar teóricamente el concepto de “barrio” dentro de la etapa de investigación del distrito componente de la urbe. Por último, Sabugo (2004) afirma que los barrios “son
presente TFG; dicho instituto entiende al barrio como: producidos por dos tipos de impulsos claramente distintos, que actúan por oposición o por
combinación: el impulso autónomo o comunal orientado a la reunión y asociación de sus
“Parte integrante del sistema que conforma el hábitat residencial. habitantes, que expresan según los casos motivaciones étnicas, religiosas, laborales, o
Corresponde a un espacio constituido a partir de la relación social y culturalmente varias a la vez; y el impulso administrativo o municipal, debido a necesidades censales,
significativa entre habitantes y la configuración física espacial de su hábitat impositivas o judiciales”.
residencial. Esta relación propicia la generación de formas de identidad, pertenencia
e interacción social particulares y distintivas entre ellos.
Sus principales componentes de forma, función y significado, son
percibidos como singulares por parte de sus habitantes.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 42

2.3.2. Enfoque contemporáneo sobre el barrio Buraglia hace un análisis interesante sobre las ideas de Hillier y Hanson (1985) en
función de la relación entre las formas de organización del espacio y sus implicaciones
El arquitecto Pedro Buraglia, profesor asociado de la Universidad Nacional de Colombia, sociales, es decir, sobre la cuestión social en el espacio urbano. Estos autores afirman
en su escrito “el barrio, desde una perspectiva socio-espacial: hacia una redefinición que la vida social requiere desenvolverse en espacios físicos organizados de una manera
del concepto”, introduce el actual enfoque sobre el barrio, este enfoque establece la relación particular, de tal manera que garanticen la supervivencia de ciertas formas de relación social
entre las miradas espaciales y sociales a partir de una redefinición de la sociedad y el y de representación simbólica. Por lo tanto, según Buraglia, el espacio urbano posee tanto
espacio que ocupa y transforma. características y atributos que favorecen el desenvolvimiento de la vida social, pero es
también el medio que permite su regularización y control, a partir de la naturaleza material de
Según Buraglia, en el medio latinoamericano una abundante literatura sobre el barrio y sus componentes físicos y de la forma como estos se organizan. Esto quiere decir, en
sus comunidades ha proseguido dos caminos que singularizan sus aspectos sociales o palabras de Buraglia, que la forma edificada no es solo un “envoltorio” de cualidades
físicos, pero que no tratan los espaciales, estos son: estéticas sino una forma sutil de organización espacial para controlar y perpetuar una
organización social y el desarrollo de sus relaciones. Continua diciendo que la forma urbana
1. La caracterización de las áreas en términos sectoriales y de “déficit” de los servicios, cumple un papel importante tanto en la regulación como en la cualificación de las relaciones
equipamientos y vivienda, a lo cual se han añadido soportes estadísticos como sociales de un determinado grupo humano; dicha función explica la relación entre forma
“Necesidades Básicas Insatisfechas” o “Calidad de Vida”, definida esta en términos urbana y relaciones sociales.
de niveles de capacitación, salubridad, entre otros. Donde por supuesto lo que se
debe hacer es resolver los déficits de servicios, ampliar su capacidad y cobertura o Otro punto importante que menciona Buraglia es que en ausencia de las estructuras
el acceso a dichos servicios. físicas de soporte, las relaciones sociales buscan canales alternativos para su supervivencia,
2. La caracterización de las comunidades en relación con su carácter, los estilos de los cuales de todos modos implican ciertos niveles de conflicto y bloqueo y, por lo tanto, un
vida o las relaciones interpersonales o grupales llegando a establecer patrones de esfuerzo adicional por mantenerlas, lo que se manifiesta como inadecuación de la forma
conducta y calificar niveles de conflicto sin atender el marco espacial de soporte. construida. Concluye con una cita de Hillier y Hanson que dice que en realidad responde (el
espacio urbano) a una cierta lógica que busca reproducir, regular y controlar las relaciones
Buraglia afirma que el enfoque espacial sobre el barrio se refiere a una tendencia en sociales de un grupo dado y sus manifestaciones simbólicas o culturales, determinando a
cierta medida opuesta a la anterior y es aquella que mira la parte física o la apariencia formal dónde se puede ir, qué se puede hacer, quién y cuándo y ejerciendo control sobre las
de las edificaciones, aunque la mistifica y la singulariza sólo como hecho espacial. Continúa representaciones y sus símbolos.
diciendo que un aspecto predominante en este enfoque es la mirada puramente “morfológica”
y estética que sólo ve la edificación como su envoltorio y apariencia y que no permite Buraglia hace una hace una reflexión sobre el barrio como soporte espacial de
cualificarlo como formas de organización ni entender sus relaciones. Este autor menciona las relaciones sociales, e indica que como asiento de una determinada comunidad, el barrio
que la literatura en América Latina señala al barrio como una componente característica de sirve como marco de vida para el desenvolvimiento de la actividad humana. Su escala, según
las estructuras urbanas, aunque con un significado generalmente marginal o “popular”, Chermayeff y Alexander (1967, citados en Buraglia), permite la interacción y solidaridad entre
concepto a menudo mistificado por ciertas vanguardias regionalistas y populistas que ven en individuos, el aprendizaje, la expresión política, el desarrollo de una base económica y
dicha porción de territorio, la existencia de culturas y formas de organización territorial diversos niveles de privacidad necesarios para la vida familiar y doméstica. La supervivencia
autóctonas. de las comunidades en especial de las más débiles, se garantiza a partir de las redes de
solidaridad y resistencia que se forman en el territorio del barrio que sirve como escenario y
facilitador de dichas relaciones. Como estructura física atiende las necesidades de diversos
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 43

grupos por edad e interés y favorecen el intercambio y la comunicación, la expresión social y  El territorio: todo barrio posee unos límites identificables y precisos, que pueden ser
política y la formación de esquemas de autogestión y organización, pero también satisface encontrados en cambios morfológicos o espaciales o a través de la percepción de
las necesidades individuales y sus derechos, tales como la privacidad y personalización, sus habitantes; a veces coincidiendo con accidentes físicos, bordes naturales o
brindando al individuo un referente y una posición en el mundo. barreras creadas, definen un territorio específico. Por su origen y formación también
resultan áreas identificables como barrio, así como por ciertos eventos o
He aquí el porqué es necesario la regeneración de este tejido, que se le puede circunstancias comunes que involucran a la comunidad que lo habita como las
llamar “barrio”, tan importante para la supervivencia de este sistema al que se le puede llamar divisiones administrativas o religiosas, el territorio de las organizaciones comunales
“ciudad”. o los límites prediales del lote desarrollado en determinada fase por una misma
agencia o promotor. La toponimia es otra forma de establecer sus límites y
extensión.
Buraglia (1996), define la función social del barrio en los siguientes puntos:
 La malla de circulación: dependiendo de su forma y organización espacial, la malla
 Articulador entre las diversas escalas de la vida social urbana de circulación determina los elementos de la agrupación en manzanas y regula la
 Integrador de la vida familiar intensidad y tipo de relaciones físicas que se pueden dar en un determinado espacio
 Referente espacial urbano, ya que puede favorecer o inhibir la articulación, el intercambio o el desarrollo
 Generador de identidad de ciertas actividades de servicios comerciales o institucionales, favorecer o evitar
 Articulador entre diversos grados de privacidad las posibilidades de encuentro y socialización. Contribuye además, a vitalizar o
 Soporte para el desarrollo de las diversas fases del ciclo vital debilitar la actividad urbana, a estimular procesos de cambio en el patrón de uso, a
 Integrador de las redes sociales de solidaridad y apoyo a pautas de convivencia integrar áreas vecinas o a establecer límites como barreras en el caso de grandes
ejes de circulación. La malla de calles residenciales adopta un carácter
Para Buraglia el barrio es una unidad urbanística identificable, un sistema organizado señaladamente distinto al de los grandes ejes de actividad urbanos y se constituye
de relaciones a determinada escala de la ciudad y el asiento de una determinada comunidad en un componente más de los elementos característicos del barrio.
urbana. Explica que este concepto alude a la existencia de un área particular de la
ciudad que puede definirse físicamente e intervenirse en una forma determinada, que  La centralidad: aún en forma rudimentaria o embrionaria, todo barrio posee al menos
forma una unidad espacial entre la vivienda y sus distintos componentes y que un centro de actividad social y comunitaria identificable como tal. Su importancia y
establece diversos tipos de relaciones y nexos de diversa escala con los demás necesidad como parte componente de la estructura del barrio se hace evidente por
componentes urbanos. Este autor puntualiza que el potencial del barrio como estructura el uso y transformaciones que la comunidad le asigna a una parte del espacio
urbana reside en la capacidad de soporte de la vida cotidiana y de la actividad residencial en urbano, generalmente un área libre, un cruce vial o un sitio que concentra varias
los niveles y frecuencias determinados por los de la oferta de la ciudad como conjunto y por tiendas, donde comienzan a darse reuniones públicas, se asienta el mercado
los valores de la sociedad que lo habita y transforma. semanal, tienen lugar manifestaciones religiosas o políticas y se convierte en lugar
de encuentro para diversos grupos sociales. La centralidad es uno de los elementos
que más impacto ejercen sobre los cambios en el barrio y respecto al crecimiento de
Por último Buraglia expone los seis componentes socioespaciales del barrio, estos son: la ciudad, por su parte, esta se transforma drásticamente y en función de dichos
cambios.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 44

 Los equipamientos sociales: el barrio se caracteriza igualmente por la presencia de Ahora bien, según Fariña (2007), Perry y Spreirenger tienen constructos muy
estructuras de apoyo a la actividad residencial, ya sea alojadas en viviendas, ya similares sobre el barrio tradicional. Esto último señala que un barrio sólo puede ser percibido
como edificaciones singulares, sueltas o formando parte de las manzanas. A por el que vive en él, o por aquel que ha escuchado sobre él; por lo tanto, resulta
menudo son la materialización de diversas reivindicaciones laicas como la escuela, imprescindible que se haya desarrollado un cierto sentido de apropiación del territorio por
la recreación o el centro de gobierno local. Durante los años 70 fue común la parte del individuo o del grupo, la cual se comparte con otros. Por ende, se constituyen lazos
producción de estándares y normas para racionalizar la localización de de identidad entre la persona y el barrio que son, por definición, esenciales. Perry establece
equipamientos en función del número de habitantes y del radio de acción. lo mismo en el concepto de unidad vecinal con la diferencia de que la “identidad” viene
forzada por el diseño de la unidad.
 Los referentes: estos son elementos edificados o lugares donde han ocurrido
eventos o situaciones históricos de valor o interés local que han quedado registrados Fariña (2007) señala que para Lynch los barrios “son zonas urbanas relativamente
en las efemérides de sus habitantes y que le asignan un significado particular al grandes a las que el observador puede ingresar con el pensamiento y que tienen cierto
sitio, monumento o edificación, los cuales se distinguen por su nombre, localización carácter común”; lo cual permite hablar de gradientes en los barrios, cosa que pertenece al
o forma. El referente sirve de memoria y de articulación entre el presente y el mapa mental de la ciudad. El mismo autor sostiene la hipótesis de la existencia de áreas
pasado, (Rossi 1.982:99) pero también como punto de localización y orientación al perceptibles en la conformación del patrón mental de la imagen urbana, las cuales distan de
usuario. los ámbitos funcionales, urbanísticos o administrativos.

 La vivienda: Aún cuando algunos autores designan como “barrio” para citar Lynch menciona que existe una estrecha vinculación entre las imágenes mentales y
fragmentos urbanos con funciones específicas distintas a la vivienda, como el grado de identificación del individuo con su ciudad. Megrath (1986) explica que cuanto más
“industriales”, “direccionales”, “comerciales” o “institucionales”, (Rossi 1.982: 145) en legible sea la estructura urbana, más fácil será la adaptación de la población y más eficaz
realidad se trata de otro tipo de espacios urbanos, distintos a la idea de barrio que será su funcionamiento en ese entorno.
estamos definiendo, pues uno de sus atributos irreemplazables es la existencia de
una proporción significativa de espacio urbano destinado a la actividad residencial.
Para Lynch los barrios no siempre coinciden con las divisiones administrativas
oficiales; son áreas que suelen percibirse como unidades con características propias.
Otra forma contemporánea de entender al barrio tradicional es el que plantea Fariña
(2007), el cual define a esa unidad urbana como área perceptiva. Es una manera actual de
comprender al barrio, ya que representa una evolución de los conceptos heredados por Un área perceptiva, es un segmento de la ciudad que puede ser sentido como tal
Spreiregen, Perry y Kevin. por un desconocido sin necesidad que se hubiera desarrollado ninguna relación de
pertenencia compartida (espontánea u obligada) del territorio. Lo anterior supone, para
Fariña (2007), dividir la ciudad en trozos; no en zonas grandes como lo planteado por Lynch,
Fariña (2007) indica que Spreirenger, basándose en la representaciones mentales si no en unidades pequeñas donde la traducción de la estructura mental del barrio es algo
de la ciudad por Lynch (componentes de la ciudad: estructura, identidad y significado; más operativo y en cierta medida, automática.
elementos estructurales: sendas, límites, nudos, hitos y barrios); propone que: “Toda ciudad
está constituida por una serie de partes a las cuales denominamos barrios, distritos, enclaves
o sectores, o quizá vecindarios, barriadas o zonas. Resultan perceptibles porque poseen
unos rasgos característicos, dominantes y profundos (…) Nuestras imágenes mentales de la
ciudad están basadas, en una gran extensión, en la sistematización de esas partes”
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 45

2.3.3. El barrio como sector de la ciudad infraestructura y a la calidad de la construcción, a consecuencia del carácter ilegal de la
instalación, y sobre todo a causa del nivel de ingresos de sus habitantes son prácticamente
Santos (1973) identifica cuatro sectores en las ciudades de los países nulas. Los barrios clandestinos están generalmente habitados por personas recientemente
subdesarrollados, estos son el centro urbano, los barrios ricos, los barrios pobres de la inmigrantes, que apenas tienen calificación profesional y muchas veces desprovistas de
periferia y los barrios clandestinos (tugurios). fuentes fijas de ingresos.

[Link]. El centro urbano Es importante indicar que la estructura urbana del barrio (a excepción de los barrios
clandestinos o tugurios) está integrada morfológica, funcional y perceptualmente a la ya
Las principales características de los centros urbanos en los países
establecida estructura de la ciudad a la que pertenece; dicha característica es la que subraya
subdesarrollados, son las de constituir el nudo esencial de la red de vías urbanas y de
la principal diferencia entre “barrio”, “urbanización” y “condominio”, debido a que estos dos
presentar una alta concentración de servicios a todas las escalas, especialmente de
últimos conceptos hacen referencia a fragmentos modernos desintegrados de cualquier
comercios. Es preciso indicar que puede haber varios centros urbanos dentro de una misma
estructura urbana anterior (bolsas urbanas), encerrados dentro de sus muros colindantes y
ciudad.
vinculados al exterior por un único acceso a la vía principal. A continuación se presentan las
definiciones de “urbanización” y de “condominio” según el PRUGAM, esto con el objetivo de
[Link]. Los barrios ricos comprender las diferencias entre estos dos conceptos y el “barrio”.
Estos barrios son relativamente homogéneos a nivel arquitectónico; se benefician al
máximo de los equipamientos urbanísticos, únicamente los servicios comerciales son más [Link]. Urbanizaciones
deficientes, aunque cabe estimar, que en conjunto, estas zonas son autosuficientes a la vida
“…son una forma de asentamiento residencial dirigida a todas las clases sociales
urbana cotidiana.
que se consolidó (en las ciudades de Costa Rica) durante las décadas de los
sesenta y setenta. A diferencia de los “barrios” tradicionales, estas se caracterizaron
[Link]. Los barrios pobres de la periferia por la repetición de una unidad habitacional, la no continuación de cuadrícula (no
obstante, algunas ayudan a generar redundancia en el sistema vial), la reducción del
Entre los barrios de vivienda popular hay de dos clases:
tamaño de los predios, un uso del suelo predominantemente residencial y mayores
densidades.” (PRUGAM, 2008: 209)
 Unos que surgen por un crecimiento espontáneo, tienen un plano irregular y
generalmente sufren un subequipamiento desde todos los puntos de vista.
[Link]. Condominios
 Otros surgen por un esfuerzo planificado de construcción; a diferencia de los barrios
de residencia acomodada, no son capaces de vivir en circuito cerrado. “… son una variación del concepto de urbanización que ganó gran popularidad,
sobre todo entre las clases sociales más altas (de la sociedad costarricense), que
[Link]. Los barrios informales (tugurios o precarios) salieron de los centros urbanos en busca de un ambiente más seguro para
establecerse… Asimismo, han ido surgiendo nuevas “figura condominiales”, como el
Estos barrios se implantan siempre en terrenos de escaso valor, públicos o condominio mixto, combinando, condominio de condominios (mezclando sus dos
abandonados, impropios para la construcción, generalmente en la periferia, aunque los más principales figuras: condominios horizontales y condominios verticales; por ejemplo),
antiguos se encuentran a menudo en el corazón de la ciudad. En lo que concierne la condominios de lotes, conjunto y condohotel.” (PRUGAM, 2008:209)
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 46

Dentro de las externalidades negativas a la ciudad, se señala en el “Diagnóstico Para entender esto es necesario liberarse de los ideales de barriadas como
Plan PRUGAM” (2008:210) que los condominios: unidades introvertidas y cerradas sobre sí mismos.

 No aportna las áreas verdes públicas, como sí lo hacen las urbanizaciones, lo que Jacob (1973), cita a Reginald Isaacs cuando señala que en una ciudad la gente es
representa entre un 10% y 15% del total de lote construido, espacio que no cede a un elemento móvil, sus habitantes pueden ponderar sus diversas posibilidades de encontrar
la colectividad y esto reduce las alternativas de esparcimiento y de sitios para el un empleo en cualquier parte de la ciudad, e inclusive más allá de esta, lo anterior no se
contacto social. limita únicamente al empleo; y en esto consisten las ciudades grandes, esta fluidez real de
 No aportan vías públicas, por lo que es imposible crear vías de cruces que fomenten actividades y funciones posibles a seleccionar, es el fundamento en la inversa mayoría de los
la redundancia y permitan continuar o bien, crear el trazado de cuadrantes. usos culturales propios de una ciudad y de sus ventajas.

2.3.4. Usos de las barriadas Toda la gama de opciones han de darse, tanto en su centro urbano y comercio,
como en otros distritos urbanos que sean capaces de desarrollar especialidades propias;
produciéndose así una corriente encauzada en infinidad de direcciones y alimentada por toda
[Link]. El problema de las barriadas clase de alternativas a disposición de la gente citadina.
Para Jacobs (1973) la diferencia entre una buena barriada y una mala, es que la
primera hace frente de una manera concreta, a los problemas, no se deja desbordar ni El concepto de barriada no tiene sentido en una ciudad si se piensa como una
destruir por estos; mientras que la segunda se abruma bajo el peso de sus defectos y unidad cerrada y autosuficiente en un grado cualquiera y los habitantes de una ciudad no
problemas. pueden separarse de la barriada, pues dependen de su vida cotidiana, sea cual fuera esta. El
problema de una barriada radica en satisfacer su necesidad de medios para desarrollar un
Es un error concluir que las familias de clase media o alta determinan la aparición de tipo civilizado de autogestión.
un buen barrio, y que las familias pobres determinan lo contrario. Una buena vivienda es un
buen objeto por sí mismo, esta no es una fuente inagotable de milagros sociales y familiares [Link]. Tipos de barriadas
como lo han querido ver (o vender como en el caso de algunas administraciones públicas de
Costa Rica) a la mal llamada “soluciones de vivienda” a los proyectos de construcción de Jacobs al considerar a las barriadas como órganos de autogestión define tres tipos
nuevas viviendas de clase baja. de vecindades:

El problema en el mejoramiento de barrios radica en saber lo que hacen las  La ciudad considerada como un todo
barriadas que puedan ser útiles social y económicamente a las ciudades y cómo lo hacen.
 Las vecindades de calles o barrios
Los fracasos en las intervenciones a los barrios son, en última instancia, fracasos en
la creación de auto-gobiernos locales.  Los grandes distritos , de dimensiones suburbanos y de unos cien mil habitantes o
más (en el caso de grandes capitales)
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 47

Para Jacobs (1973) para que una vecindad prospere favorablemente, las tres son Una buena vecindad es cualquier cosa menos una unidad urbana separada,
necesarias, porque aunque cada una cumple una función distinta a realizar, las tres se discontinua o desunida; es una continuidad física, social y económica a pequeña escala.
complementan. Donde sus límites no tienen ni principio ni fin delimitado, no tienen contornos precisos que los
determinan como unidades a parte y distintas. Parte del éxito de las vecindades dependen de
[Link]. La ciudad como barriada las conexiones que logren establecer con la más inmediata; esto garantiza a sus habitantes
una diversidad económica y visual muy necesaria.
Es la más obvia de las tres, es la fuente de donde brota casi todo el dinero público;
es en donde se toman (para bien o para mal) todas las decisiones políticas y administrativas. Además de la probabilidad que tiene una vecindad como estas de fracasar en lo que
La ciudad es ese nivel donde el bienestar general entra en conflicto, abierto o encubierto, con respecta a su autogestión, esta puede fallar por otros tres motivos:
intereses específicos y los grupos de presión.
 Por el contagio de unos problemas urbanos, es decir, los de la gran ciudad en
Estos distritos urbanos (sus habitantes) necesitan un acceso real a las comunidades su totalidad.
políticas, administrativas y de interés particular de una ciudad considerada como un todo, ya
que la mayor bendición que puede tener una urbe es la disposición general y hacer coincidir
los intereses de las distintas comunidades.  Al descuidar por demasiado tiempo aquellas atenciones que sólo la ciudad
como totalidad puede atender.
[Link]. Las vecindades de calles o barrios
 Al aplicarse una política urbanística respecto a la cual quedan en una
Las funciones del auto –gobierno, que según Jacobs (1973), desempeñan las calles situación de inferioridad los vecinos de la barriada en cuestión.
son:
[Link]. Los grandes distritos
 Tejer redes de supervisión pública para protegerse de los desconocidos y a ellos
mismos. En opinión de Jacobs (1973) las grandes ciudades poseen, nominalmente, gran
cantidad de distritos, pero muy pocos funcionan de verdad. Según esta autora, las funciones
de los distritos son:
 Tejer redes de vida pública cotidiana a pequeña escala, de confianza y control
social.
 Mediar entre las vecindades de calle y la ciudad como totalidad; siendo las
primeras indispensables y al mismo tiempo desamparadas políticamente y
 Ayudar a los niños que se integran en una vida social urbana tolerable y esta última poderosa por definición.
razonablemente responsable.
 Ayudar con los recursos de la ciudad en tanto que totalidad, al
 Deben saber recabar una ayuda eficaz cuando surgen problemas cuya solución o desenvolvimiento de las vecindades de calle y barriadas cuando estas lo
tratamiento rebasa las opciones de los vecinos; en ocasiones esta ayuda ha de venir requieran
de la ciudad como totalidad.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 48

 Trasladar las experiencias de la vida real recogidas en las barriadas y inferiores a las normales de un distrito (en el caso de Costa Rica: proyectos en condominios
vecindades de calle, elevándolas al rango de política e intencionalidad de la concebidos como pequeñas mini fortalezas) supone alterar gravemente el auto-gobierno:
ciudad como totalidad. “cuando se practica una política de aislamiento físico de diferentes barriadas pequeñas con
grosera excusa de traducir ciertas distinciones sociales… las ciudades sufren una salvaje
 Cooperar en el mantenimiento de las áreas viables de una manera civilizada, destrucción de sus posibilidades efectivas de autogobierno y autogestión” (Jacobs, 1973:
no sólo en beneficio de los habitantes de la ciudad, sino de todos los usuarios 137)
urbanos.
Es lógico que un distrito fuerte y capaz de actuar en forma razonable logre
Para realizar lo anterior, es conveniente que un distrito sea lo suficientemente incrementar su fuerza política en el transcurso del tiempo. En esta misma línea, aparecen
grande para contar como fuerza de presión en la vida de la ciudad como un todo; fracasaría gran cantidad de individuos capaces de operar tanto a nivel de barriadas como a nivel del
en hacer frente a sus problemas si no tienen la posibilidad de movilizar un apoyo semejante a distrito, así como a nivel de distrito a nivel de la ciudad, entendiendo a esta última como un
la mayoría de las calles. todo.

Es importante que las barriadas dentro del distrito sean solidarias entre sí para lograr Con base en la descripción de los tres tipos de barriadas, Jacobs (1973: 138,139)
la fuerza necesaria que se requiere. La ayuda recibida por otros impone la obligación de sugiere que la urbanización física de estas cumplan los siguientes objetivos:
auxiliar en otras ocasiones, es decir, cuando diferentes barriadas del distrito planteen
problemas que reclamen la solidaridad general.  Estimular el desarrollo de calles interesantes y animadas.

[Link]. Un distrito efectivo  Trazar la fábrica de estas calles de una manera lo más parecida posible a una red
continua que abarque todo un distrito, o de dimensiones y poder tales que lo
Un distrito es eficiente cuando logra llevar hasta “arriba” los problemas de sus calles, constituyan potencialmente en una sub-ciudad.
y logra convertir sus soluciones en política general urbana. Ahora bien, es efectivo cuando la
mayoría de sus ciudadanos están de acuerdo en los problemas importante a nivel de distrito
y dejan de lado cuestiones sujetas a controversia.  Aplicarse de manera que los parques, las plazas y edificios públicos formen parte de
esta particular fábrica que es la calle; aplicarse para que los parques, las plazas y
edificios públicos intensifiquen y complejicen aún más la diversidad y la multiplicidad
Los distritos no son una federación de grupos de pequeñas potencias, cuando de las actividades de cada calle. Aplicarse para evitar a toda costa la creación de
funcionan apropiadamente operan como unidades integrantes de fuerza y unión; han de ser islotes diferenciados en sus actividades y funciones, es decir, islotes que constituyan
lo bastante grandes como para contar y valerse por sí mismos. barriadas aisladas y por debajo del nivel del distrito.

La insularidad de las pequeñas barriadas se debe superar para que un distrito con la  Hacer todo lo posible por crear un mínimo de identidad funcional y operativa en
suficiente fuerza potencial logre convertirse en un órgano eficaz y útil de auto-gobierno áreas lo suficientemente grandes como para operar en tanto que distritos.
democrático. Esta condición de gobierno de pequeña entidad es un problema socio-político y
físico de importancia, tanto para los distritos como para sus habitantes. El actual ideal de
urbanizar deliberadamente sobre la base de una barriada separada y de dimensiones
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 49

Para que exista ese cruce de vida y animación, además de la identificación personal, con barrera física… que estén situados en los bordes de áreas lo suficientemente
una zona mayor que la red de calles más inmediatas, es necesario que surjan diferencias en grandes como para funcionar en tantos distritos… en lugar, de ubicarlos, donde
lugar de simples duplicaciones. El elemento identificador de cada distrito es su centro, ya que interrumpan la continuidad de un conjunto urbano susceptible de formar un distrito
son de interés, utilidad y atracción a modo de símbolo “del lugar”. Ahora bien, el centro por sí viable.
solo no puede solucionar completamente el problema de la diversidad; todo alrededor debe
contener alternativas culturales y comerciales, pero es transcendental que no se obstruyan  Lo importante por lo que a un distrito se refiere es siempre lo que es internamente, o
las utilidades y las actividades múltiples y entrecruzadas con barreras físicas tales como: sea, la continuidad interna que presenta o reclama y la continuidad que, pasando
grandes arterias viales, parques muy grandes o complejos institucionales. por encima de sus límites (naturales o impuestos) le une con los distritos contiguos.

Cada distrito está obligado a tener sus particularidades con el fin de atraer a los [Link]. Red de vínculos
residentes de otros distritos y convertirlos en usuarios de este, asi mismo, sus vecinos salen
de él y entran en distritos donde puedan satisfacer necesidades que el suyo no cubre; como La red de vínculos establece una estructura básica sobre la cual fluye la vida
dice Jacobs (1973) “no hay necesidad de que los distritos sean autosuficientes”. cotidiana de los individuos concretos, quienes lo único que tienen en común es un fragmento
de geografía. En las áreas urbanas se distingue una primera base relacional, la cual es la que
[Link]. Poderes públicos se crea en las barriadas entre personas pertenecientes a una misma organización o que
comparten una misma actividad; además está presente un segundo nivel, características de
Sólo existen dos poderes “públicos” a la hora de formar y dirigir las ciudades (según los líderes comunales, cuya característica principal es que estos individuos son capaces de
la concepción estadounidense de la autora) que son: ampliar su vida pública local y relacionarse con otros individuos de ambientes y raíces
distintas. Para formar un distrito funcional, que logre algo concreto y operativo, no es
 Los votos u “opinión pública”. indispensable una gran cantidad de personas. Aun así, estas personas dependen de la
 El control del dinero o “circuitos financieros”. posibilidad y el tiempo de encontrarse y operar, para que así se arraiguen y conozcan a fondo
los intereses y problemas específicos de su distrito.
Un verdadero distrito y sus barriadas, poseen el poder de los votos. Gracias a este,
puede influenciar de manera efectiva el “poder” y competir con el dinero “privado” para Jacobs (1973: 146) afirma que una red de distrito puede salir adelante si cumple con
conseguir la asignación de dinero “público”. estos requisitos:

[Link]. Límites  Un impulso inicial de cualquier tipo.

 Una superficie física con la que pueden identificarse un número suficiente de
Un distrito es producto de una serie de actividades, usos mixtos y de su vida interna; personas.
no de unas fronteras. El tamaño físico y los límites del distrito se han de considerar, según  Tiempo
Jacobs (1973: 142) por lo siguiente:
Aparte de lo anterior un distrito precisa de una alta fluidez y movilidad de usos y
 En alguna parte han de situarse los objetos, naturales o construidos por el hombre, funciones; lo anterior no constituye un freno, todo lo contrario, es un estímulo a la estabilidad
que hacen posible la actividad mixta. Estos objetos han de ser siempre algún tipo de vecinal en cualquier nivel urbano que se transforme.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 50

2.3.5. Contextualización histórico- espacial del barrio en la ciudad de San José de una ciudad es muy complejo; tiene ribetes militares, políticos y religiosos; además de una
ceremonia muy bien reglamentada que culmina con el establecimiento del primer cabildo por
Roth (1993) menciona que la reubicación de grandes segmentos de la población que el Rey, lo que en el caso de San José nunca se cumplió. La ayuda de parroquia (no la
se había iniciado durante el siglo XVIII, principalmente en Europa, se aceleró a principios del parroquia) si se da, pero depende de Cartago, de ahí que tampoco en lo eclesiástico hubo
siglo XIX debido a la industrialización y, por consiguiente, al crecimiento económico que una verdadera fundación parroquial (Oscar Aguilar Bulgarelli, comunicación personal, 27 de
consolidó a la ciudad como el “lugar” de los negocios y la política. Las ciudades crecieron abril del 2009).
desorbitadamente respondiendo al modelo económico, donde sus habitantes se agruparon; a
los límites de la ciudad; según su posición socioeconómica, generando de esta manera
Para ese momento; 21 de mayo de 1737; se le nombró a la actual ciudad de San
fraccionamientos o sectores (barrios) de clase alta y de clase obrera, de acuerdo con la
José como Villa de la Boca del Monte; sin embargo, no fue hasta 1755 que por órdenes
división del trabajo dentro del sistema de producción.
administrativas se les obliga a los habitantes dispersos a radicar “bajo la campana de la
iglesia”.
Munizaga (1997: 38) va más allá, este autor apunta que:

“…A partir del siglo XIX el crecimiento de las grandes ciudades industriales dentro
de un proceso general de urbanización, es el fenómeno más destacado dentro de la
situación del urbanismo. La ciudad de la época industrial fue una ciudad en crisis.
Fue el momento en que la ciudad, sociedad, tecnología y cultura se enfrentan a una
transformación radical. Desde este momento el cambio urbano es total y violento. La
funcionalidad y racionalidad requeridas para abordar la arquitectura urbana se
troncan en una estratificación social y un formalismo urbanos acentuado”.

Quesada y Sanou (1998) señalan que debido a la inserción económica de algunas

ciudades latinoamericanas dentro del mercado mundial, estas sufrieron una fuerte
transformación urbana. Otras razones de esta “nueva fisonomía urbana” fueron los nuevos
proyectos políticos emprendidos por las élites gobernantes, que cambiaron la estructura
básica heredada en la colonia. A partir de este punto se empieza a hablar de la “ciudad
burguesa” donde los cambios incluían el ensanchamiento de calles, la construcción de
nuevos edificios monumentales, grandes avenidas, parques y prestación de servicios
públicos modernos.

Según Vargas y Zamora (2000) San José fue fundada, formal y administrativamente
el 21 de mayo de 1737 cuando el cura Juan Manuel de Casasola y Córdoba bendijo la ermita
dedicada al Patriarca San José, ubicada en lo que hoy es la tienda Scaglietti (Avenida Central
Ilustración 2: Desarrollo urbano de San José, 1751-1776. Elaboración propia.
y 1era., Calle 2). Ahora bien, Aguilar-Bulgarelli afirma que la única ciudad fundada en Costa
Rica propiamente fue Cartago, esto debido a que durante la colonia, el proceso de fundación
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 51

Entre 1751 y 1793 La Villa de la Boca del Monte experimentó su primer proceso de a. La inmigración de algunos mercaderes de Cartago, Heredia y Alajuela
crecimiento habitacional y de conformación urbana, en este período se definieron los b. El avecinamiento, en su entorno, de la mayoría de los negociantes extranjeros
principales usos para el espacio territorial; se adjudicaron y distribuyeron los cuadrantes a c. El control de la oferta y la demanda crediticia
partir del eje central de la trama urbana del poblado y la gente de mayor poder adquisitivo d. Una vida económica dinamizada por la formación de compañías comerciales, la
acapararon las mejores propiedades y las más céntricas. Según Vargas y Zamora (2000: apertura de tiendas y almacenes en el incipiente casco urbano y el
33), “el reparto del suelo definió una ocupación estratificada de la ciudad, en donde desenvolvimiento, en el campo, de una agricultura mercantil y, al cabo capitalista:
tendremos un centro urbano, habitacional-comercial, en manos del grupo hegemónico y tabaco, caña de azúcar y café.
barrios periféricos en donde predominarán los sectores económicamente más deprimidos
(artesanos, jornaleros, dependientes)”.

Según Vargas y Zamora (2000), en 1794 se estableció en el plano de Manuel de la

Torre y Romero, un área urbana que tenía como límites las inmediaciones del río Torres y los
confines de La Puebla (sector suroeste de San José), y desde el pie de Cuesta de Moras
hasta los linderos de los que se llamaba Potrero Viejo. Para ese tiempo la “Calle Redonda”
delimitaba el centro urbano, que determinaba el perímetro de extensión de los principales
cuadrantes de la ciudad; los límites de esta calle estarían dados por lo que es actualmente es
Avenida 7 (al norte), Avenida 10 (al sur), Calle 7 (al este) y Calle 10 (al oeste).

Continuando con la descripción de Quesada y Sanou (1998), el cultivo del café y su

consolidación como principal producto de exportación en Costa Rica, permitió que la
sociedad costarricense se transformara. Debido a este modelo agroexportador, la ciudad de
San José se consolidó como centro de la política, la cultura, el comercio, los servicios y las
comunicaciones del país en la última década del siglo XIX.

La ciudad de San José es denominada como tal a partir de que en 1813 por las
Cortes de Cádiz le concedieron a la Boca del Monte este título (Vargas y Zamora, 2000: 36).

Como lo menciona Ponce (1993), el lapso en el que se realiza la transformación de

la economía colonial al capitalismo agrario basado en el cultivo y la exportación del café, es Ilustración 3: Desarrollo urbano de San José 1776-1825. Elaboración propia.
en la primera etapa del período republicano (1820-1840). En 1823, dos años después de la
independencia de Costa Rica, la capital se traslada de Cartago a la ciudad de San José, y es
hasta 1830 que se intensifica el cultivo de café con la creación de nuevas fincas en los
alrededores de la nueva capital. Según Molina (1988: 202; citado en Vargas y Zamora, 2000: Nota: Molina (1988: 202; citado en Vargas y Zamora, 2000: 36) menciona la creación
36) cuatro causas que hicieron de la ciudad de San José la capital de Costa Rica fueron: de la Casa de la Moneda como causa del traslado de la Capital a San José, sin embargo el
traslado se da el 5 de abril de 1823 y la Casa de la Moneda se funda en 1824, por lo tanto no
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 52

puede ser causa de un hecho histórico, algo que sucedió después (Oscar Aguilar Bulgarelli,  El del Barrio de Murciélago
comunicación personal, 27 de abril del 2009).  El del Mojón
 El de San Antonio
 El de Patarrá y dos Cercas
 El de Palogrande y el Molino
 El de Zapote y Turrujal
 El de Alajuelita
 El de Hatillo y Dos Ríos
 El de Mata Redonda
 El de la Uruca

Alrededor de 1835, se estructuran vehículos de relación e intercambio dentro de la

sociedad urbana, esto porque, según Ponce (1993), el modo de vida de la ciudad comienza a
sufrir las influencias extranjeras con la llegada de comerciantes y viajeros alemanes,
norteamericanos y franceses; las personas de la clase alta cambian su modo de vestir,
aparece la moda de los bailes y algunas familias mantienen salones de tertulia.

En 1841 durante el gobierno de Braulio Carrillo Molina, como parte de las medidas
de ordenamiento político-administrativo se divide la ciudad en dos grandes barrios: Barrio El
Carmen y Barrio La Merced. Vargas y Zamora (2000), describen que para esa época el
Barrio El Carmen tenía como punto de origen un oratorio, ubicado en la esquina suroeste del
actual edificio del Banco Popular, en esta sección quedó ubicada la iglesia parroquial de San
José; mientras que el Barrio La Merced partía de la primera iglesia de La Merced, que estuvo
Ilustración 4: Desarrollo urbano de San José, 1825-1850. Elaboración propia. ubicada en las sección suroeste de la manzana que ocupa hoy el Banco Central. En 1868
este ordenamiento fue modificado por el sistema de cuatro distritos centrales: Carmen,
Merced, hospital y Catedral.
A partir de la bibliografía consultada, se puede concluir que el barrio nace como
iniciativa política (impulso administrativo o municipal) en la ciudad de San José En este segundo período de la vida Republicana de Costa Rica, que comprende
cuando el 9 de enero de 1824, además de decretarse que en todos los pueblos del Estado desde 1840 hasta 1890, se consolida el modelo agro exportador, cuyos beneficios se
habrá Municipalidad y de detallar la composición de las autoridades correspondientes, se reinvierten en el comercio, las finanzas y la adquisición de tierras; así como en obras de
decreta dividir la ciudad capital en cuarteles y estos en barrios para facilitar la infraestructura impulsadas por el Estado, se construyen carreteras gracias a la Sociedad
confección de censos (Ponce, 1993). Los cuarteles fueron los siguientes: Itineraria y los ferrocarriles que conectan con los puertos del Atlántico y el Pacífico se
inauguran. Se estructura una oligarquía comercial que incorpora elementos extranjeros,
 El de la Ciudad de San José (Cuartel central)
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 53

sobre todo franceses y alemanes; esta influencia es predominante en el Gobierno, la c. Poder ejercer presión sobre aquellas medidas de variada índole que pudieran
Administración y la Banca. Propiamente en la Ciudad de San José: beneficiarles o perjudicarles.
d. Establecer y controlar la dinámica de los espacios dedicados al comercio, que en un
“el auge económico se expresa en la diversidad de actividades urbanas, en la creación alto porcentaje se encontraban unidos a la función habitacional
de puestos de trabajo y en el aumento de la población, lo que obliga a expandir el
perímetro de la ciudad. Se crea un anillo habitacional alrededor del casco colonial, Lo anterior revela cómo afecta el poder socioeconómico en la configuración espacial
trazado siempre en damero español; en treinta años la superficie desarrollada crece un de la ciudad desde sus orígenes.
125%. A finales del siglo, la ciudad crece preferentemente hacia el noreste,
buscando vistas panorámicas y calidad ambiental. Se consolida la cuesta de
Moras y Barrio Amón conjuntamente con la construcción de la Estación del
Ferrocarril y el Parque Nacional. Hacia el sur y el oeste se crean barrios de
menores ingresos, puesto que la mayor disponibilidad de tierra bajaba el precio de
esta.” Ponce (1993)

Un proceso de revalorización de la tierra va de la mano con la dinámica económica.

El uso de suelo meramente habitacional se transforma a un modelo mixto en que se
combina comercio, administración y vivienda. Según Ponce (1993) la antigua villa
agrícola se transforma en una aglomeración de actividades productivas y convirtiéndose en
su centro de consumo. Se incrementa y se estimula la formación de manufacturas y obrajes
especializados en la preparación de los componentes arquitectónicos gracias a la actividad
edificatoria del burgo cafetalero. Un sector de obreros y artesanos especializados en las
diferentes tareas de obras se forma, dando base a la clase trabajadora urbana que surgiría
luego en la etapa de modernización de la ciudad.

En 1850 la ciudad de San José configuró un espacio urbano producto de las

relaciones de poder de esa época (Vargas y Zamora, 2000:48); para este período se
consolidaron los espacios que aglutinaron las principales edificaciones públicas y religiosas; y
en torno a estas, las familias de acaudaladas acapararon los cuadrantes de mayor valor.
Según Vargas y Zamora (2000) la posición de privilegio en la ciudad les permitió:
Ilustración 5: Desarrollo urbano de San José, 1850-1855. Elaboración propia.

a. Construir sus viviendas.

b. Estar al tanto de las transacciones inmobiliarias que ocurrían, con la posibilidad de
incrementar y vender propiedades. En el plano de San José de 1851 elaborado por Rafael Nicolás Gallegos, como lo
indican Vargas y Zamora (2000), se presenta un centro urbano delimitado por las mismas
calles y avenidas que lo determinaban en el plano de 1794, con la diferencia de que fuera de
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 54

este se presenta una población dispersa. Una característica importante es que en este plano Como lo expresa la Arquitecta Gabriela Bermejo, es en este momento (mediados del
se muestra que las manzanas de terreno más cercanas a la Plaza Principal contienen siglo XIX) donde la trama urbana de la Ciudad de San José llega a su límite y es explotada al
propiedades de mayores dimensiones que las observables en los cuadrantes periféricos. máximo a través de una intensificación del uso del suelo, generándose construcciones
producto de una asimilación de lo ajeno. Además del contacto comercial que ya se había
Un significativo cambio espacial en la ciudad de San José se llevó a cabo a partir de establecido gracias a la presencia de extranjeros en Costa Rica, el contacto intelectual y
1870, según Steven Palmer, fue en ese momento donde una cultura burguesa se diferenció profesional de algunos costarricenses que van al extranjero a estudiar, establece la
de los sectores populares y del campesinado, gracias a la consolidación de la riqueza preferencia por el desarrollo de la economía liberal y una asimilación de las experiencias de
cafetalera. La fuerte transformación de la ciudad de San José ocurrió dentro del marco del los principales centros productores de cultura y riqueza en el mundo occidental; esto justifica
proyecto liberal y de la formación de la nación, donde se promovió la construcción de el porqué en Costa Rica se siguieron los modelos de desarrollo urbano internacionales
infraestructura pública y edificios estatales. aunque no se desarrollaran ciudades industriales como en Europa.

Ilustración 6: Desarrollo urbano de San José, 1855-1876. Elaboración propia. Ilustración 7: Desarrollo urbano de San José, 1876-1889. Elaboración propia.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 55

A partir de esto se empieza a desarrollar una actividad constructiva basada en el barriadas populares del sur. La Estación del Atlántico en conjunto con el Parque Nacional y
esplendor del academicismo y el eclecticismo. La ciudad adquiere una imagen romántica y el Paseo de los Damas, formularon el acceso formal a la ciudad.
bastante adecuada a una escala urbana humana, atractiva y acogedora, acorde a las
características físicas de la infraestructura existente. La utilización de los lenguajes Vargas y Zamora (2000) indican que la ciudad de San José tuvo, desde sus inicios y
académicos es básicamente para edificaciones civiles, públicas y comerciales, dejando para hasta aproximadamente 1880, un desarrollo en forma de anillo perimetral continuo, lo cual
las viviendas una interpretación libre de la arquitectura victoriana caribeña, la implantación de significó un crecimiento planificado; sin embargo, a partir de 1880, pero sobre todo después
algunos modelos eclécticos y el Art Noveau. Quesada y Sanou (1998) indican que el proceso de 1890, el crecimiento se dio por ampliaciones hacia zonas específicas y aledañas a la
de cambio se expresó en una nueva jerarquización urbana y arquitectónica, y permitió la ciudad como la Mata Redonda, el Rincón de Cubillo (Barrio México) y Amón, Otoya y
transformación de la capital. La creación de los nuevos servicios públicos le dio una nueva Aranjuez.
cara a San José. Como parte de las transformaciones urbanas se crearon nuevos espacios
para el ocio y el ornato, como avenidas, bulevares y los parques. Bermejo continúa
describiendo que en la capital se construyeron diferentes barrios como Aranjuez, Amón,
Otoya, Pitahaya, Paseo Colón y el Pacífico. El centro sufre una gran transformación,
apropiándose el comercio y los entes gubernamentales de los principales espacios, dejando
el área residencial a todo el borde de la retícula ortogonal hasta donde se conoce hoy en día.

En una economía agro exportadora la comunicación interna (entre la ciudad Capital

y sus satélites) y externa (entre la ciudad Capital y los puertos de salida de los productos) es
fundamental. La estructuración de una red ferroviaria entre los litorales del atlántico y el
pacífico, según Ponce (1993), fue prioridad de los esfuerzos gubernamentales. A finales del
siglo XIX, el eje de transporte este-oeste se ve completado, primero con la construcción de la
línea San José – Limón (1871-1890) y luego con la línea San José – Puntarenas (1897-
1910).

Es importante destacar la prioridad del eje San José – Limón dentro de la estrategia
económica del estado costarricense en este periodo; ya que la exportación de café hacia
Europa por la vía del Pacífico implicaba un largo periplo a través del cabo de Hornos o por la
costa californiana (Grupo Editorial Océano, 1998) y no fue hasta que se abrió el canal de
Panamá cuando estas limitaciones de la ruta occidental se acabaron. Por lo tanto, el eje
Atlántico representaba la conexión directa con el principal mercado de Costa Rica: Europa.
Lo anterior se ve reflejado en la estructuración urbana que fue adquiriendo San José.
Ilustración 8: Desarrollo urbano de San José, 1889-1905. Elaboración propia.
Como lo menciona Ponce (1993), en los límites del caso urbano de San José, a
finales del siglo XIX, se localizan las estaciones del ferrocarril, la del Atlántico en el
prestigioso barrio del Parque Nacional, y la del Pacífico en los arrabales de las
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 56

Ponce (1993) apunta que en la ciudad de San José se estructuraron tres primera parte del siglo XX, contribuyó a la transformación morfológica de la ciudad, pasando
sectores, el primero fue el casco central con su vocación comercial y administrativa, el de una ciudad compacta, ordenada e identificable, a una ciudad expandida, desordenada y
cuál poseía dos núcleos; uno de carácter bancario y gubernamental, alrededor de lo que fue contrastante.
la Plaza de la Artillería, lo que hoy es el Banco Central de Costa Rica; y el segundo núcleo de
carácter religioso-ceremonial y educativo, alrededor del Parque Central. Altezor (1986) describe que para 1905 es apreciable el desarrollo de Mata Redonda
al oeste de la ciudad y los barrios del sur gracias al establecimiento en dicha zona de la
El segundo sector en que se dividía San José correspondía a los “distritos Estación del Pacífico, el traslado del Liceo de Costa Rica a sus nuevas instalaciones y la
residenciales” como barrios de expansión urbana, ocupados por las clases de alto poder venta de lotes en el barrio conocido como el laberinto, para la gente de escasos recursos.
adquisitivo; estos distritos se extendieron hacia el noroeste primero y hacia la Sabana más
tarde. Sus principales habitantes eran comerciantes, banqueros y cafetaleros, cuyas
viviendas se ubicaban en lotes amplios rodeados de vegetación.

La tercera y última sectorización son los “barrios populares” que se desarrollaron

en la parte sur y oeste. La configuración espacial de estos barrios, compuesta por las
viviendas de trabajadores urbanos, formaban franjas continuas sin espacios intermedios
entre la acera y el frente de la construcción.

Según Bermejo, para finales de este periodo (entre 1914 y 1950 con el ingreso del
movimiento moderno como tendencia) la trama urbana se satura y se agota, empieza un
proceso lento de migración que empieza a formar nuevos barrios fuera de la trama ortogonal
precedente. El desarrollo armónico se sustituye por un desarrollo espontáneo e
individualizado. Los nuevos barrios de trabajadores que se iniciaron en la década de
1910 empiezan a proliferar, se requiere de una intervención estatal por primera vez en
el problema de la vivienda como lo hizo el gobierno de León Cortés, aunque todavía no
se da un proceso de instauración de nuevos modelos arquitectónicos como las obras
modernas y las obras neocoloniales, y se transforma poco a poco, el centro de la
ciudad. Se empieza a generar una confusa imagen urbana, ya no coherente, sino más bien
contradictoria.

Para 1950 la población de San José se triplicó; según Altezor (1986) la población de
Ilustración 9: Desarrollo urbano de San José, 1905-1930. Elaboración propia.
la ciudad para 1892 era de 36 783 habitantes, comprendiendo Curridabat, La Uruca y San
Sebastián (4 137 habitantes) mientras que para 1950 San José contaba con 111 820 (ahora
excluyendo al ya cantón de Curridabat); lo que se traduce en un crecimiento demográfico
porcentual de 304%. Esto, junto a las políticas de vivienda que se pusieron en marcha en la
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 57

En el plano de la ciudad de San José de 1924 se observa que el cuadrante urbano hasta hoy caracteriza a nuestra ciudad y que podría denominarse proceso de creación
ha crecido en todas direcciones, según Altezor (1986) las principales características urbanas de una ciudad extendida, de baja densidad habitacional” Altezor (1986: 26)
comparables con el plano de 1905 son:
Para 1930 se suma a esta crisis el complejo problema de los tugurios, esto como
 Al norte, el sector del Barrio Aranjuez tiene ya su cuadrante consolidado. Se ha consecuencia de:
inaugurado el Parque Bolívar y al noroeste aparece el nuevo Barrio México.
 Al oeste, Mata Redonda ya tiene otra configuración, nuevas calles se extienden  El crecimiento de la población urbana, natural y por migración.
desde el Asilo Chapuí hasta la Sabana. Al norte de Paseo Colón, un nuevo barrio  El déficit habitacional
comienza a perfilarse: Colón, luego denominado La Pitahaya.  El deterioro de áreas sin control y fiscalización administrativa.
 Al sur y suroeste se desarrollan aquellos barrios que en estos años y los venideros,
irán absorbiendo la masa de recién llegados a la ciudad: Keith, Carit, la Colección y
el Turrujaral (que luego pasará a ser Barrio Luján). Estos constituyen los barrios
obreros y de las clases de menores ingresos. Junto con el Barrio Rincón de Cubillos
son considerados como los arrabales de la ciudad.

Según este mismo autor para la tercera década del siglo XX la crisis de vivienda en la
capital comienza a tomar estado público. Esta crisis se basa principalmente en la escasa
oferta de vivienda barata, en buen estado, frente a una demanda creciente de los sectores
populares. Otros aspectos responsables de esa situación son: materiales escasos y caros,
altos costos de construcción y terrenos de precios no accesibles, a pesar de la abundancia
de solares vacíos en el perímetro de la ciudad. Las únicas soluciones municipales, de
carácter parcial, se basaban en la compra de terrenos para abrir nuevas calles y avenidas y
dotar a la extensión de los barrios de la infraestructura necesaria. A continuación se describe
lo que estaba pasando en esa época:

“La iniciática individual, asumiendo las más simples y puras soluciones del liberalismo
aplicado a la especulación de tierras urbanas, impone y hace creíble a nivel oficial y
privado, la posibilidad de ir solucionando el problema de la vivienda a compás de la
extensión de los barrios sin distinción de niveles socioeconómicos. La ley de la oferta y la
demanda aplicada a la división del terreno en versiones típicamente liberales, como
amanzanamiento, en urbanas, la especulación de estas por un loteamiento primario y
elemental, así como la aplicación del sistema de ventas de solares, con base en cuotas Ilustración 10: Desarrollo urbano de San José, 1930-1950. Elaboración propia.
de monto accesible a clase media, toman un auge inusitado en estos decenios,
conformando un panorama bajo el cual, se va a producir el fenómeno urbanístico que
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 58

Por último, Altazor (1986) apunta que para 1950 la ciudad de San José ha
continuado su proceso de densificación y extensión de áreas urbanas; los principales
cambios con respecto al plano de 1924 que señala este autor son:

 Al sur se consolidaron los nuevos barrios, San Cayetano y la Cruz constituyen junto
con la Ciudadela Calderón Muñoz y el Barrio Cuba los típicos barrios nuevos de las
clases modestas josefinas.
 Al oeste, Matarredonda, ahora conocido como San Francisco y San Bosco, cuenta
al norte con otro barrio de clase alta, Pitahaya.
 Al este, ha tomado cuerpo el elegante barrio de la Universidad, hoy reconocido
como la Corte. Entre 1940 y 1950, el típico barrio de la clase alta, Escalante, se
desarrolla en el ámbito de lo que era una vieja hacienda, y se perfila la extensión de
la ciudad hacia el este.
 Hacia la orilla de los ríos Torres, María Aguilar y Ocloro, así como en otras partes de
la ciudad, siguen apareciendo aglomeraciones de tugurios.

Aunque muchos barrios han degradado o cambiado su función original, la

sectorización del centro de la ciudad descrita por Ponce (1993) se mantiene hasta la
actualidad. Ahora bien, el “centro urbano de San José”, actualmente, está compuesto por a
los cuatro distritos centrales, es decir, La Merced, El Carmen, Hospital y Catedral. El límite
norte es el Río Torres, mientras que al sur es el Río María Aguilar; al este es el parque Ilustración 11: Desarrollo urbano de San José, 1950-2009. Elaboración propia.
metropolitano La Sabana, es decir de calle 42 y el límite este es la calle 35 y Rio Ocloro.

Según González (2007) los barrios contemporáneos; en el contexto

latinoamericano; son resultado de la compleja y contradictoria construcción histórica
de imaginarios urbanos o barriales pasando, durante el siglo XX, de las propuestas del
movimiento moderno expresadas en unidades de habitación o conjuntos urbanos
monofuncionales a su actual transformación en barrios multifuncionales.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 59

2.3.6. Conceptualización de “barrio de fundación obrera”; para el Área

Metropolitana de San José

Para efectos del presente Trabajo Final de Graduación, se entenderá “barrio de

fundación obrera” para la ciudad de San José como:

Aquella unidad urbanística identificable dentro de la ciudad de San José

establecida físicamente al sur y oeste de su centro urbano, en los distritos Hospital y
Catedral; situada temporalmente entre la segunda mitad del siglo XIX y la primera del
siglo XX , periodo en el cual esta ciudad adquiere su jerarquía urbana dentro del Valle
Central de Costa Rica.

El barrio de fundación obrera se caracteriza precisamente por el impulso

autónomo o comunal de su origen orientado a la reunión y asociación de sus
habitantes, por motivos principalmente laborales y culturales en tierras urbanas
accesibles a su condición socioeconómica, en donde la labor municipal fue limitada a
la compra de terrenos para construir calles y avenidas, así como a la dotación de la
infraestructura necesaria. Esto, le confiere una relación socioeconómica y
culturalmente significativa entre sus habitantes y la configuración físico espacial de su
hábitat residencial.

El barrio de fundación obrera todavía está dotado de una fisonomía; urbana y

arquitectónica; propia, y caracterizado por las trazas distintivas que le confieren una
cierta unidad e individualidad. Esto último se ve reflejado en la línea horizontal de
franjas residenciales continuas, en algunos de sus sectores más antiguos, sin
espacios intermedios entre la acera y el frente de la construcción, producto de su
composición urbana original.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 60

2.3.7. Estructura urbana de los “barrios de fundación obrera” del Área

Distrito Hospital Distrito Catedral
Metropolitana de San José
0301. Almendros 0311. Pinos 0401. Catedral 0411. Lomas Ocloro

0302. Ángeles 0312. Salubridad 0402. Bella Vista 0412. Luján

0303. Bolívar 0313. San Bosco 0403. California 0413. Mil Flor

0404. Carlos M.
0304. Carit 0314. San Francisco 0414. Naciones Unidas
Jiménez
0305. Corazón de
0315. Santa Lucía 0405. Dolorosa 0415. Laberinto
Jesús

0306. Cristo Rey 0316. Silos 0406. Dos Pinos 0415. Pacífico Parte

0307. Barrio Cuba 0407. Fco. Peralta 0416. San Cayetano

0408. González
0308. Dolorosa 0417. Soledad
Lahman

0309. Merced 0409. Güell 0418. Tabacalera

0310. Pacífico 0410. La Cruz 0419. Vasconia

Mapa de estructura urbana 1: Distritos Hospital y Merced. Elaboración propia.

Según la descripción propuesta de “barrios de fundación obrera” se analizarán los

distritos Hospital y Catedral de la ciudad de San José. Estos dos distritos están compuestos
por los siguientes barrios:
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 61

Distrito Hospital Distrito Catedral

0404. Carlos M.
0301. Almendros 0308. Dolorosa 0415. Laberinto
Jiménez

0302. Ángeles 0310. Pacífico 0405. Dolorosa 0415. Pacífico Parte

0303. Bolívar 0311. Pinos 0406. Dos Pinos 0416. San Cayetano

0304. Carit 0312. Salubridad 0410. La Cruz

0305. Corazón de
0315. Santa Lucía 0409. Güell
Jesús

0306. Cristo Rey 0411. Lomas Ocloro

0307. Barrio Cuba 0412. Luján

Mapa de estructura urbana 2: Barrios de fundación obrera. Elaboración propia.

Los barrios que se consideran de “fundación obrera” por sus características físicas y
socio-económicas, en el momento de su fundación, son los siguientes:
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 62

Mapa de estructura urbana 3: Trazado de los distritos Hospital y Merced. Elaboración propia. Mapa de estructura urbana 4: Trazado regular. Elaboración propia.

Dentro de estos distritos son visibles dos tipos de trama, la primera de trazo regular, Son las principales vías de acceso al casco urbano de San José las que marcan el
producto del ensanche de la ciudad donde se respetan las proyecciones de las calles y límite entre los dos tipos de trama. Es importante destacar que la línea férrea del pacífico es
avenidas de los primeros cuadrantes. La segunda trama es irregular, producto de políticas de la contenedora, casi en su totalidad, de la trama tipo damero; la cual se mantiene regular
fraccionamiento por parte del municipio, distintas al ensanche, donde se crean cuadrantes hacia el sur, entre la calle 12 (al oeste) y la calle 13 (al este), distorsionándose en el sector de
más largos, pero lotificaciones más pequeñas. barrio San Cayetano y antes de alcanzar al Río María Aguilar. En la imagen anterior, se
aprecia claramente la trama urbana regular, tipo damero, mientras que en la siguiente se
observa la trama irregular.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 63

Mapa de estructura urbana 5: Trama irregular. Elaboración propia. Mapa de estructura urbana 6: Barrios de fundación obrera de trama urbana regular (tipo damero). Elaboración propia.

Si se yuxtaponen los dos gráficos anteriores al mapa de barrios de fundación obrera, El barrio, es aquel cuya morfología es el resultado de un crecimiento urbano tipo
se obtiene tres sub-categorizaciones según su morfología, estas son: “ensanche”; es decir, aquel cuyos cuadrantes se conformaron a partir de la continuación
regular de las calles y avenidas de los bloques más antiguos de la ciudad. Estos barrios son:
 Barrios de fundación obrera de trama urbana regular (tipo damero).
 Barrios de fundación obrera de trama urbana irregular.
Distrito Hospital Distrito Catedral
 Barrios de fundación obrera de trama urbana mixta.
0308. Dolorosa 0310. Pacífico 0405. Dolorosa 0415. Pacifico Parte
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 64

Distrito Hospital Distrito Catedral

0404. Carlos M.
0301. Almendros 0307. Barrio Cuba 0412. Luján
Jiménez

0303. Bolívar 0311. Pinos 0406. Dos Pinos 0416. San Cayetano

0305. Corazón de
0312. Salubridad 0411. Lomas Ocloro
Jesús

Mapa de estructura urbana 7: Barrios de fundación obrera de trama urbana irregular. Elaboración propia.

El barrio de fundación obrera de trama urbana irregular, es aquel cuya morfología no

corresponde a un crecimiento urbano tipo “ensanche”; su conformación se considera como
una “ruptura” en los patrones de evolución continuos de la ciudad. Estos barrios son:
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 65

Distrito Hospital Distrito Catedral

0302. Ángeles 0306. Cristo Rey 0409. Güell 0410. La Cruz

0304. Carit 0315. Santa Lucía

Mapa de estructura urbana 8: Barrios de fundación obrera de trama urbana mixta. Elaboración propia.

El barrio de fundación obrera de trama urbana mixta es aquel cuya morfología

presenta, dentro de su territorio, las características de las dos sub-categorías anteriores.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 66

Mapa de estructura urbana 9: Barrio Cuba. Elaboración propia.

El objeto de estudio – Barrio Cuba – se clasifica; en el contexto de la ciudad de San

José, de su centro urbano y de los límites administrativos impuestos por su gobierno local;
como barrio de fundación obrera de trama urbana irregular.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 67

2.4. Cuarta parte: nuevas teorías sobre planificación urbana y su acciones para escoger luego los procedimientos más eficaces dirigidos a reducir o
eliminar contraposiciones o antagonismos”.
aplicación en Costa Rica
Fernández (1997), define a la planificación estratégica empresarial como: “modo
sistemático de gestionar el cambio en la empresa con el propósito de competir
2.4.1. Teoría sobre la planificación estratégica de ciudades
ventajosamente en el mercado, adaptarse al entorno, redefinir los productos y maximizar los
beneficios”. Este mismo autor señala que sus principales características son:
[Link]. Planificación estratégica de ciudades

[Link].1. Historia  Asigna recursos disponibles en acciones claves.

 Identifica los puntos fuertes y débiles de la empresa.
 Detecta las amenazas y oportunidades previsibles en el futuro.
Como lo menciona Fernández (1997), la planificación estratégica se utiliza como
 Enfatiza el proceso de planificación en contraposición el Plan como producto.
herramienta por primera vez en el campo militar, pasando al campo empresarial en la década
de 1970, hasta que alcanza el ámbito urbano a partir de la década de 1990. A continuación  Fomenta la participación de los agentes decisorios.
se presenta en el siguiente gráfico un resumen cronológico de lo expuesto por Fernández en  Otorga importancia a la planificación versus al parcheo.
su libro.
Fernández (1997), presenta al entorno de una ciudad, en términos de ciencia
[Link].2. Definición de “estrategia” urbana, como el “conjunto de acontecimientos, procesos y agentes externos a esta, que
ejercen una fuerte influencia, en ocasiones inevitable, sobre su devenir”. Este autor apunta
que es de suma importancia identificar los cambios del entorno en curso y los de previsible
Fernández (1997) define a la estrategia como “una argucia (treta) para superar ocurrencia, así como también comprender y evaluar la importancia del impacto de estos en el
los obstáculos puestos por la voluntad del oponente. Donde haya antagonismo, habrá desarrollo urbano; con esta evaluación se podrán tomar decisiones que conviertan los retos
estrategia, es decir, un método de pensamiento que permita jerarquizar y clasificar que afronta la ciudad en
oportunidades de futuro para su
desarrollo.

[Link].3. Planificación
estratégica de ciudades

Fernández (1997) indica

que las principales limitaciones de
los instrumentos tradicionales de
planificación urbana se pueden
resumir en: dificultad para controlar
Ilustración 12: resumen cronológico de la planificación estratégica, Fernández (1997: 22) las fuerzas externas al proceso de planificación;
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 68

lenta asimilación de las nuevas tecnologías; débil conocimiento de la evolución de los  Enfoque estratégico: la tendencia actual se orienta hacia los conceptos y las
procesos sociales, y dificultad para integrar eficiente y eficazmente a los equipos técnicas basadas en la reflexión y gestión estratégica.
interdisciplinarios. Los principales cambios con respecto al enfoque tradicional en  Orientación al coste-beneficio: hoy en día se tiende a establecer criterios de
planificación y gestión urbana se sintetizan en: coste-beneficio que evalúan y priorizan las determinaciones del Plan.
 Orientación hacia la demanda: antes se pretendía satisfacer las exigencias de los
 Descentralización de las competencias urbanísticas: adaptación de la legislación elementos de la oferta urbana (suelo, infraestructura, equipamientos, etc.),
urbanística a las peculiaridades de cada región, debilitando la planificación actualmente se detecta una creciente consideración hacia las necesidades de la
normativa y centralizada. demanda urbana (ciudadanos, empresas, visitantes, etc.)
 Irrupción de los agentes de desarrollo económico en las decisiones  Superación de los límites administrativos: actualmente la implantación de las
urbanísticas: quienes influencian de manera relevante en las decisiones políticas de ordenación territorial requiere conformar auténticas regiones y
urbanísticas son los diversos agentes públicos y privados que actúan en el ámbito comarcas, concebidas con un amplio abanico de criterios, de forma que se puedan
económico directamente, mediante sus actividades productivas, o indirectamente, desbordar los rígidos marcos impuestos por las delimitaciones administrativas.
mediante el desarrollo de infraestructura.  Participación focalizada: al entender la complejidad de los intereses y actores
 Creciente peso de los movimientos sociales en el urbanismo: la sociedad civil involucrados en el desarrollo socioeconómico de la ciudad ha conducido a
ha comenzado a intervenir en el proceso de desarrollo urbano, particularmente los segmentar y focalizar el proceso participativo.
movimientos sociales canalizan con creciente efectividad las preocupaciones y
deseos de los grupos ciudadanos en lo que respecta a calidad de vida. Fernández (1997), indica que para hacer viables operaciones reestructuradoras del
 Agravamiento del componente de rivalidad entre ciudades: la rivalidad de entre tejido físico, económico y social de una ciudad se necesita un proyecto estratégico ambicioso
ciudades para atraer actividad económica obliga a sus dirigentes a utilizar todas las que cumpla como mínimo dos objetivos básicos:
herramientas a su disposición para aumentar la competitividad y el atractivo de sus
urbes.  Orientar y articular aquellas acciones sectoriales que deban emprenderse desde un
 Incorporación de innovaciones tecnológicas a la gestión urbanística: tales programa global.
como el perfeccionamiento de los sistemas de información geográfica (SIG) y la  Estimular al conjunto de la sociedad hacia la consecución de un horizonte definido.
automatización de los procedimientos administrativos.
 Mayor exigencia de transparencia.
[Link].4. Definición de la planificación estratégica
Dentro de los nuevos enfoques metodológicos e instrumentos de análisis urbano se
enfatizan los siguientes aspectos: La planificación estratégica se puede definir, según Fernández (1997) como una “forma
sistemática de manejar el cambio y de crear el mejor futuro posible para una ciudad.
Es un proceso creativo que sienta las bases de una actuación integrada a largo plazo,
 Predominio del proceso: restar importancia al Plan como producto para volcar la establece un sistema continuo de toma de decisiones que comporta (tolera) riesgo,
atención en el Plan como proceso facilitador de la gestión urbanística. identifica cursos de acción específicos, formula indicadores de seguimiento sobre los
 Enfoque integrado y coordinado: actualmente se persigue la integración de las resultados e involucra a los agentes sociales y económicos locales a lo largo de todo
planificaciones sectoriales así como la coordinación horizontal y vertical entre los el proceso”. Cuyas características más significativas son:
diversos niveles territoriales-administrativos de planificación.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 69

 Visión a largo plazo y carácter plurilegislativo: un Plan Estratégico no es el plan  La gran incertidumbre creada por el dinamismo del entorno: los sistemas
de un equipo municipal determinado, sino que debe ser un proyecto común de toda complejos y dinámicos, como son los urbanos, dan lugar a acontecimientos poco
la comunidad para que pueda desarrollarse a lo largo de varias legislaturas con previsibles, razón por la cual en ellos la incertidumbre se convierte en la
independencia de los avatares políticos. característica dominante del futuro. Se requieren herramientas de análisis que
 Consideración del entorno: la planificación estratégica ayuda a una comunidad a ofrezcan flexibilidad en la comprensión de un entorno cada vez más dinámico y
identificar sus ventajas en relación con el entorno exterior, tanto con la región, la complejo; el trato cotidiano con la incertidumbre convierte la información sobre las
nación y el mundo. posibilidades del futuro es particularmente valiosa para los agentes decisorios ante
 Identificación de la ventaja competitiva: la planificación estratégica trata de las grandes transformaciones que están experimentando las ciudades.
mejorar la posición competitiva de una ciudad evaluando los cambios en sus
mercados y su competencia y, a partir de esta evaluación, tomando medidas para La previsión-cuantificadas debe reemplazarse por una prospectiva global
mejorar sus posiciones apoyándose en sus puntos fuertes y atenuando los débiles. que tenga en cuenta todos los parámetros cualitativos, cuantificables o no, que
 Visión integral de la realidad urbana: el objetivo último de un Plan Estratégico es intervienen, en mayor o menor grado, en el fenómeno estudiado. La incertidumbre
alcanzar una mayor competitividad económica y una mayor calidad de vida; no sólo frente al futuro se traduce en forma de desviaciones alrededor de una tendencia. El
considera la dimensión física del territorio, sino que también contempla la enfoque prospectivo admite que el futuro es múltiple en todo momento y que la
complejidad socioeconómica y política de la comunidad analizada. confrontación de los diferentes actores presentes y de sus proyectos es la que
 Flexibilidad decisional: los planes estratégicos pueden proveer un puente entre los determinará cuál será el futuro que efectivamente ocurra. El futuro no se explica
requerimientos legales relativamente rígidos y las decisiones políticas que únicamente por el pasado, sino también por la imagen de futuro que se imprime en
demandan flexibilidad. el presente.
 Concentración en temas críticos: la planificación estratégica se centra en temas
críticos, oportunidades y problemas que afronta una comunidad.  La creciente complejidad de los procesos urbanos: debido a la complejidad del
 Orientada a la acción: persigue desde el primer momento asegurar la viabilidad de funcionamiento de los asentamientos es que se deriva la necesidad de aplicar el
sus propuestas, identificar recursos para su ejecución e involucrar a los enfoque sistémico. La Teoría General de Sistemas tiene como fin formular modelos,
responsables de tomar decisiones. principios y leyes aplicables a sistemas generalizados (conjuntos de elementos en
 Fomento y coordinación de la participación de todos los agentes sociales: el interacción), sin importar su particular género, elementos y fuerzas que imperaban
éxito de un Plan Estratégico requiere la participación de todos los agentes sociales entre ellos; de ahí su conveniente aplicación en el análisis de la ciudad, ya que esta
y económicos de una comunidad urbana. puede entenderse como un complejo ecosistema de elementos o partes conectadas,
 Modernidad de la Administración, política y técnica. donde las actividades humanas están enlazadas por comunicaciones que
interactúan en tanto el sistema evoluciona dinámicamente. En este sistema,
cualquier variación o alteración, ya sea espacial o estructural, en una de sus partes
Es importante destacar que la planificación estratégica tiene como objetivo origina una reacción en cadena que modifica o influye en las otras partes del
complementar y no suplantar la planificación tradicional; Fernández (1997) destaca que la sistema. El dinamismo de los procesos junto a la intensa interacción de los cambios
utilización conjunta de ambas planificaciones integra diferentes actividades y asegura un que tienen lugar sobre el suelo es lo que caracteriza a la complejidad del enfoque
propósito y una dirección común. Este autor señala que los tres retos conceptuales y sistémico en la planificación urbana. El enfoque sistémico persigue resolver los
operativos de la planificación estratégica de ciudades son: grandes desequilibrios generados por el proceso de urbanización a través de una
organización de los sistemas de actividades urbanas, la conservación y gestión de
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 70

los recursos naturales y la mejora de la calidad de vida. Este enfoque reconoce que El sistema funcional urbano se definiría en los siguientes términos:
los elementos no son autónomos, que no actúan en el vacío, sino inmersos en una o Componentes de la demanda urbana:
compleja red de interdependencias, que son afectados unos por otros y que su  Residentes
estado actual no puede ser entendido si no se considera desde una perspectiva de  Agentes económicos
conjunto. La ciudad y su área de influencia inmediata pueden contemplarse como un  Agentes sociales
sistema funcional, entendiendo este como un conjunto de componentes  Visitantes
relacionados entre sí para la consecución de unos fines comunes. Los individuos, o Componentes de la oferta urbana:
las empresas y las instituciones desarrollan su actividad en un sistema urbano, del  Recursos humanos
cual demandan una serie de recursos, infraestructuras y servicios; los sistemas  Actividades productivas
urbanos existen en un determinado entorno e interactúa con él de manera  Transportes y telecomunicaciones
constante. Todo sistema deberá identificar los cambios es su entorno y adaptar su  Soporte físico para las actividades urbanas
funcionamiento a ellos.  Calidad de vida
 Apoyo público
o Componentes del entorno:
 Factores geopolíticos
 Factores sociales
 Factores económicos
 Factores tecnológicos
 Factores administrativos
o Relaciones entre los componentes del sistema:
 Interfaces entre los componentes de la oferta y la demanda
urbana.
 Interfaces entre los propios componentes de la oferta.
 Interfaces entre los factores del entorno y los componentes del
sistema.

La conceptualización sistemática de la ciudad permite plantear una abstracción

simplificada e inteligible de la complejidad inherente a la realidad urbana. De esta forma, se
pueden describir y explicar las variadas y complejas relaciones que se desarrollan entre los
componentes urbanos, con el ánimo de ajustar el diagnóstico de la ciudad y, en su caso,
proyectar escenarios futuros. Es evidente que para superar la creciente complejidad de los
procesos urbanos se hace necesaria dentro de la metodología de un Plan Estratégico la
Ilustración 13: Conceptualización sistémica de la ciudad, Fernández (1997: 62)
aplicación del enfoque sistémico.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 71

 La diversidad de agentes e intereses que intervienen en el desarrollo urbano: [Link].5. Enfoque metodológico de la planificación estratégica de ciudades
un Plan Estratégico debe ser capaz de dar lugar a diversos agentes, locales y
supralocales, que intervienen en los procesos de desarrollo urbano y conciliar sus La metodología más difundida y utilizada actualmente, según Fernández (1997),
intereses con una estrategia de futuro para la comunidad. En la puesta en marcha completa siete grandes tareas, que se encajan secuencialmente aunque en la práctica se
de un proceso de participación, como el requerido en un Plan Estratégico, se debe producen constantes bucles para revisar y retroalimentar las conclusiones y estrategias que
segmentar de forma efectiva a los diversos agentes intervinientes con el fin de se van obteniendo en la marcha. Estas tareas se describen a continuación:
modular la información que se les trasmite, de comprender sus intereses y de
involucrarlos en el proceso de planificación. Lo anterior debido a que las decisiones
1. Arranque del Plan. Los objetivos de esta tarea son:
políticas en las comunidades urbanas son el producto de la influencia de muchos
a. fijar el liderazgo del proceso,
grupos, grupos que no poseen el mismo nivel de influencia en las diferentes
b. conseguir la involucración de los principales agentes socioeconómicos,
decisiones. Como dice Fernández (1997), la operatividad de los agentes locales
c. establecer una estructura organizativa y participativa y
responde a una serie de pautas condicionadas por elementos muy heterogéneos,
d. diseñar una política de comunicación para difundir públicamente los
pero en los cuales se pueden observar algunos rasgos generales; como por
objetivos del Plan.
ejemplo, en un país puede ser una democracia en términos jurídicos y prácticos, en
2. Caracterización de los modelos de desarrollo. Estos modelos describen los
una localidad pequeña o mediana puede seguir subsistiendo la aristocracia donde el
patrones de desarrollo físico, económico y social, que han conducido a la situación
poder económico y político está en manos de unos pocos ciudadanos. Ahora bien,
actual de la ciudad y establecen el marco de referencia para acometer los análisis
los agentes supralocales se involucran cada vez más en la toma de decisiones
externo e interno.
locales, ya que enel desarrollo urbano se despliega una multitud de competencias
3. Análisis externo. Relaciona las oportunidades y amenazas derivadas de los
distribuidas verticalmente entre las distintas esferas territoriales horizontalmente
acontecimientos externos que afectan a la ciudad, pero que están fuera de su
entre diferentes departamentos de las mismas. De lo anterior surgen dos tipos de
control. Esta tarea consta de tres subunidades: entorno, demanda y competidores.
problemas; el primer tipo es el de coordinación jerárquica entre instituciones, cuya
4. Análisis interno. En paralelo al análisis externo se diagnostican los principales
solución amerita utilizar como criterio general la coordinación preventiva entre
elementos de la oferta urbana, entre los cuales sobresalen los recursos humanos,
administraciones mediante la utilización de instrumentos de ordenación entre
las actividades producidas, las comunicaciones, la calidad de vida y el apoyo
instituciones territoriales, siguiendo prácticas existentes de descentralización;
público.
mientras que el segundo tipo es el de articulación entre la planificación económica y
5. Formulación de la visión estratégica. La visión estratégica corresponde al modelo
territorial, cuya solución teórica es encuadrar las actuaciones sectoriales en un
de futuro deseado para la comunidad urbana. Los desajustes entre la visión
marco de ordenación global que les proporcione coherencia.
deseada y la realidad existente permiten identificar aquellos temas que sean
fundamentales para el desarrollo socioeconómico de la ciudad.
En la metodología de todo Plan Estratégico es necesario aplicar: 6. Desarrollo de estrategias. Una vez formulada la visión deseada, se procede a
diseñar las estrategias para aumentar la competitividad y habitabilidad de la ciudad,
 Técnicas de prospectiva a desarrollar los programas de actuación y a elaborar un plan de acción.
 Un enfoque sistémico 7. Implantación. Tras la definición y desarrollo de las estrategias, se aborda la difusión
 Una participación operativa del Plan, su implantación y su ulterior revisión.
 CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 72

Ilustración 14: Ilustración 27: metodología del Plan Estratégico, Fernández (1997: 69)
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 73

2.4.2. Planificación regional en Costa Rica nacional y municipal. Su aplicabilidad, no obstante, requiere de los instrumentos a desarrollar
(planes de diferente nivel), definición de las competencias respectivas, la coordinación
interinstitucional, tanto nacional como municipal e intermunicipal” (PRUGAM, 2006: 4).
[Link]. Plan PRUGAM 2008 – 2030
Actualmente en Costa Rica el Proyecto de Planificación Regional y Urbana del Gran Como se mencionó anteriormente, PRUGAM basa su trabajo en 7 sistemas
Área Metropolitana del Valle Central de Costa Rica (PRUGAM), es el único que cuenta con estructurantes dentro de la concepción de la Ciudad Regional de la GAM como el
una entidad gestora del principal proyecto de ordenamiento territorial. Este proyecto es la macrosistema; a continuación se hará una breve descripción de cada uno de estos sistemas
Fase III del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, por lo tanto, se circunscribe dentro del basada en el documento de Bulgarelli y Díaz (2006).
Sistema Urbano Nacional en el cual la GAM es el corazón y se complementa por un
conjunto de regiones, en la que existen ciudades intermedias, ciudades pequeñas, puertos, y [Link].1. Sistema de Urbanismo y Vivienda
áreas fronterizas. Como parte de este sistema, se distingue el Eje Interoceánico Central que
vincula la región Huetar Atlántica y Pacífico Central al GAM. (PRUGAM, 2006: 3).
El sistema de Urbanismo y Vivienda plantea principios estructurantes para el nuevo
Plan GAM que involucran, a nivel regional, el ordenamiento territorial y uso del suelo a partir
El objetivo principal PRUGAM es “mejorar la eficiencia del sistema urbano del Valle de justificaciones técnicas y ambientales. Se proponen entonces tres anillos territoriales
Central, principal espacio económico costarricense, reduciendo los actuales costes delimitantes del uso del suelo, así como una clasificación del mismo. Con base en el sistema
ambientales, sociales y económicos, derivados de un modelo territorial irracional e actual urbano y en la nueva visión de ciudad se propone la jerarquización de sistemas de
insostenible.” ciudades, y la concreción del sistema Delta como forma de ciudad regional.

Los resultados que se persiguen son tres: A nivel local, el modelo urbano propuesto pretende elevar la calidad de vida de los
ciudadanos a partir de acciones que promuevan los Centros Urbanos Compactos
 R-1: Actualizar el Plan GAM de 1982. Multifuncionales (CUCM), la Alta Densidad Mediana-Baja Altura; e igualmente la
 R-2: 1:Elaborar o actualizar los 31 Planes Reguladores de sus municipios y 2: regeneración, renovación, rehabilitación y reubicación
Desarrollar las Directrices Metropolitanas del espacio urbano.
 R-3: Impulsar la cultura urbana y mejorar la gestión urbana a nivel local y central

Para responder al propósito de crear una “visión y un modelo de desarrollo urbano

que integre una estructuración regional con los criterios y calidad que requieren los centros
urbanos, cuyas actividades sean atractivas para sus habitantes, para el desarrollo económico
y para la sostenibilidad ambiental”, PRUGAM plantea “solucionar en el tiempo y en el
espacio, la problemática urbana existente, teniendo como punto de partida la visión y modelo
urbano. Su consecución se daría a través del desarrollo paulatino, pero sostenido de 7
sistemas estructurantes. Estos sistemas se desarrollarán tanto a nivel de la GAM, como en el
nivel metropolitano (Directrices Metropolitanas), así como en cada cantón (plan regulador
local). Esta estructuración funcional obedece a su vez, a la institucionalidad y marco jurídico Ilustración 15: Sistema de Urbanismo y
Vivienda, Bulgarelli y Díaz (2006).
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 74

[Link].2. Sistema de Transporte y Vialidad Densidad / Mediana-Baja Altura”, “Sectorización del

Transporte Público” y el favorecer al Sistema de
El sistema cuenta con dos componentes Transporte Masivo sobre el Privado, para cumplir su
integrados: el transporte y la vialidad. El primer objetivo.
componente hace énfasis en el Transporte Público
Masivo; pretende mediante la sectorización del [Link].4. Sistema de Desarrollo Económico
transporte público promover el modelo de Centros
Urbanos Compactos Multifuncionales, asociando el Las propuestas del Sistema Económico
uso del suelo al Sistema de Transporte Público están dirigidas a aumentar la competitividad de la
Masivo. Además pretende mediante la vinculación del Gran Área Metropolitana, tanto entre sus ciudades
Tren Regional consolidar el Sistema Integrando de como con otras Áreas Metropolitanas de la Región
Ilustración 16: Sistema de Transporte y Vialidad, Transporte Público Masivo. Centroamericana. La perspectiva de crecimiento de la Ilustración 18: Sistema de Desarrollo
Bulgarelli y Díaz (2006). GAM contempla la localización estratégica de las Económico, Bulgarelli y Díaz (2006).
El componente de Vialidad hace énfasis en la conectividad local y regional zonas industriales, comerciales y residenciales, así como la vinculación entre ellas, de
(conectividad este-oeste), mediante la modernización del Sistema Vial Nacional, Cantonal y manera que se minimicen los costos sociales de la movilidad de los habitantes. Además este
Vecinal así como la integración del Sistema de Comunicación Complementario. sistema considera importante cambios en la estructura de la fuerza laboral de la GAM para
lograr sus objetivos.
[Link].3. Sistema Urbano Ambiental
[Link].5. Sistema Social
Este sistema como base física territorial, delimita al Gran Área Metropolitana y se
encarga de proteger el entorno natural, controlar el desarrollo urbano e impulsar acciones El Sistema Social pretende mejorar la calidad de vida de los habitantes de los
que garanticen que las ciudades de la GAM sean Centros Urbanos mediante el equipamiento de los
sustentables y sostenibles; con el fin de mejorar la asentamientos humanos, el desarrollo e impulso de la
calidad del ambiente urbano, lo que implica mejorar la convivencia comunitaria, la disminución de la
calidad del agua, suelo y aire de la Ciudad Regional. segregación espacial y social, la participación
Este sistema también pretende que se incorpore al ciudadana en toma de decisiones, la fluidez de la
Sistema de Ciudades los elementos naturales que dinámica socioeconómica, la evolución y la cultura
delimitan al GAM en los Centros Urbanos, es decir, urbana del GAM. Propone además a los
contraer el crecimiento de la mancha “gris urbana” Asentamientos Humanos como eje del desarrollo
para favorecer el crecimiento de la mancha “verde” urbano.
con el propósito de generar una Trama Verde
Regional. El Sistema Urbano Ambiental considera de
suma importancia el implementar los conceptos de
Ilustración 17: Sistema Urbano Ambiental, “Centros Urbanos Compactos Multifucionales”, “Alta Ilustración 19: Sistema Social, Bulgarelli y Díaz
Bulgarelli y Díaz (2006). (2006).
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 75

[Link].6. Sistema de Infraestructura y Redes [Link]. Profundización en el Sistema de Urbanismo y Vivienda

Con base en las siete categorías establecidos por el PRUGAM, el presente Trabajo
Este sistema tiene como eje de trabajo el
Final de Graduación está enfocado, sin excluir a los demás, en el Sistema de Urbanismo y
optimizar el uso de la infraestructura y redes
Vivienda, ya que es el campo de estudio. Por lo tanto, a continuación se profundizará en la
existentes, así como la planificación de estas en
situación actual de dicho sistema, así como en el escenario propuesto por el PRUGAM,
futuros desarrollos a partir de la demanda esperada,
haciendo especial énfasis en el sector central de la ciudad de San José.
tanto en los Centros Urbanos como en Polos de
Desarrollo, esto para dirigir los esfuerzos de
consolidar las ciudades compactas de mayor En la ilustración 32, se resumen los principales problemas de la GAM en función del
densidad. Sistema de Urbanismo y Vivienda, así como la solución propuesta por el PRUGAM y el
indicador para el año 2030.
Ilustración 20: Sistema de Infraestructura y
Redes, Bulgarelli y Díaz (2006). PRUGAM propone que se deben densificar los centros urbanos por prioridades.
Específicamente para el sector central de la ciudad de San José, es decir, a sus cuatro
distritos centrales, el PRUGAM propone una densidad alta equivalente a 650 habitantes
por hectárea. Con lo que respecta a alturas, se indica que dentro del sector central de la
[Link].7. Sistema Legal Institucional ciudad de San José la altura se definirá como “alta”, donde la costa estaría entre los 18
y 45 metros, es decir entre 6 y 15 pisos; “se pretende ubicar las mayores alturas en
El Sistema Legal Institucional pretende aplicar los instrumentos jurídicos vigentes, aquellas áreas o vías en donde existan grandes parques o espacios urbanos abiertos,
así como proponer mejoras al marco legal para impulsar los cambios requeridos. El orden igualmente en la vías radiales de acceso a los cantones vecinos, cuando estas reúnan la
institucional requiere identificar, crear y gestionar las formas organizacionales más infraestructura adecuada“ (PRUGAM-Tomo II, 2008: 230). Los usos propuestos para este
adecuadas para administración de la política del sector son: mixtos, institucionales, equipamientos colectivos de alcance regional y
desarrollo urbano. metropolitano, culturales y patrimoniales; también se propone fortalecer la inserción de uso
residencial. El modelo de desarrollo urbano en este sector se basará en:

 Edificios dando continuidad al borde de manzana

 Puertas y actividades comerciales en las aceras
 Estacionamientos comerciales agrupados
 Bloques de pocas unidades de vivienda conformando recintos

Ilustración 21: Sistema Legal Institucional,

Bulgarelli y Díaz (2006).
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 76

[Link].1. Escenario propuesto para el

Sistema Urbano

Las ciudades que conforman la GAM,

deben tender a consolidarse como centros
multifuncionales más densamente poblados,
con más variedad y oferta de servicios. Vivir de
esta forma en las áreas así planificadas dará
una mejor ocupación del espacio e implicará la
posibilidad de vivir más seguros, menos
cerrados. (PRUGAM-Tomo I, 2008: 390)

El modelo previsto se fundamenta en

varios principios de diseño urbano: mayor
aprovechamiento de infraestructuras y
servicios, mayor adaptación cultural de la
población, mejor integración social y
comunitaria, defensa y protección del espacio
público y construido, racionalización de los
medios de transporte, economías en sistemas
constructivos y especulación del valor de la
tierra, integración de usos del suelo urbano
generando funciones diversas, diseño
arquitectónico agradable, conformación y
caracterización de la ciudad al dar forma a sus
espacios públicos e impulsar su tratamiento
paisajístico. (PRUGAM-Tomo I, 2008: 390)

[Link].2. Escenario propuesto para el

Sistema de Vivienda Ilustración 22: Problema, solución, indicador 2030; PRUGAM-Tomo II (2008).
modificar drásticamente sus estrategias de provisión de vivienda subsidiada, para incluir (y
En un escenario optimista, el conjunto de incentivos, inversiones en el centro y privilegiar en caso de la GAM) la construcción de edificios habitacionales para clase media y
restricciones fuera del anillo de contención reforzarían la incipiente tendencia a construcción baja. (PRUGAM-Tomo I, 2008: 399)
de edificios residenciales para habitantes de altos ingresos. Paralelamente, el estado debería
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 77

Es de esperar que la disminución en las tasas de interés para préstamos, aunado al

importante crecimiento de la economía costarricense, aumente la cantidad de hogares que
pueden optar por una vivienda. La coyuntura económica plantea el reto de aumentar la oferta
de vivienda, pero también le brinda al estado la oportunidad de influenciar la forma en que
esta vivienda es provista. En este sentido, es muy importante que las políticas públicas
territoriales consideren explícitamente:

 Una fuerte restricción a los condominios horizontales de gran área. Debe exigirse la
cesión de área públicas equivalente a urbanizaciones normales o mayor, tanto de
áreas verdes como de infraestructura. Debe garantizarse el libre paso a través de
vías conectoras. Debe evitarse el desarrollo de estos condominios fuera del anillo de
contención.
 En general, deben restringirse las construcciones fuera del anillo de contención, con
excepción de un mínimo de espacio para centros urbanos consolidados. Debe
prohibirse o restringirse muy fuertemente la urbanización de estas zonas, porque de
lo contrario, la competencia con vivienda densa en el centro continuará
acrecentando la suburbanización.
 Deben permitirse usos mixtos en las zonas potencialmente densificables. Conviene
evaluar la posibilidad de brindar incentivos a centros atractores medianos
(supermercados, restaurantes y similares) para establecerse en zonas deterioradas,
especialmente en el centro de San José.

(PRUGAM-Tomo I, 2008: 399)

Según el PRUGAM, tanto las previsiones económicas y financieras como la

disponibilidad de espacio físico permiten acomodar la población futura de la GAM, bajo
condiciones de densificación, sin necesidad de presionar zonas ambientalmente frágiles fuera
del anillo de contención. No es cierto que exista escasez de espacio desarrollable; lo que sí
es necesario es un cambio en la forma de desarrollar el entorno urbano. (PRUGAM-Tomo I,
2008: 401)
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 78

2.4.3. Planificación municipal o local en Costa Rica El Reglamento de Renovación Urbana contendrá las regulaciones que localmente se
adopten para conservar, rehabilitar o remodelar las áreas urbanas defectuosas,
deterioradas o en decadencia, tomando en cuenta la inconveniente parcelación o
edificación, la carencia de servicios y facilidades comunales, o cualquier otra
[Link]. El plan regulador municipal condición adversa a la seguridad, salubridad y bienestar generales.
Como se indica en el artículo 15 de la Ley 4240 de Planificación la competencia y
autoridad para planificar y controlar el desarrollo urbano recae en los gobiernos locales, Artículo 52.-
“conforme al precepto del artículo 169 de la Constitución de la República, reconoce la
competencia y autoridad de los gobiernos municipales para planificar y controlar el desarrollo Las zonas a mejorar indicadas anteriormente, serán incluidas en el Mapa de
urbano, dentro de los límites de su territorio jurisdiccional consecuentemente cada uno de Zonificación, tan luego la municipalidad interesada en corregir sus deficiencias
ellos dispondrá lo que proceda para implantar un plan regulador y los reglamentos de apruebe formalmente el correspondiente programa de renovación.
desarrollo urbano conexos, en las áreas donde deba regir, sin prejuicio de extender todos o
algunos de sus efectos a otros sectores, en que priven razones calificadas para establecer un Desde entonces, y por el término de cinco años, pesarán sobre esas áreas
determinado régimen contralor”. restricciones para fraccionar o construir, en tanto no sean subsanadas sus
deficiencias. Vencido dicho plazo, quedará por el mismo hecho insubsistente
Alfaro (2004) menciona que, según la definición, el Plan Regulador consiste en tres cualquier restricción debida a remodelamiento predial, y los permisos de
componentes: construcción se ajustarán a los requisitos comunes.

1. Los componentes científicos analíticos de cada uno de los componentes y de cada Artículo 53.-
una de las etapas: diagnóstico, pronóstico y propuestas.
2. Cartografía analítica y oficial del Plan Regulador y cualquier otra representación En el programa de renovación urbana, la facultad remodeladora permite a la
cartográfica. municipalidad abrir y cerrar calles, así como rectificar su trazado.
3. Los reglamentos del Plan Regulador, según el artículo 21 de la Ley 4240, son:
a. Zonificación de usos de la tierra.
b. Fraccionamiento y urbanización. La municipalidad o el instituto gestionarán con los propietarios de los inmuebles
c. El mapa oficial. sujetos a remodelación, lo correspondiente a redistribución de lotes, para arreglar
d. Renovación urbana. por convenio el modo de reubicarles dentro de la misma zona trasladarles a otra y
e. El de construcciones. efectuar compensaciones en dinero o en especie. De no haber acuerdo, podrá
estarse a lo dispuesto en el artículo 69.
La Ley de Planificación Urbana (Nº 4240), indica en el Capítulo 6 lo siguiente con
respecto al reglamento de Renovación Urbana: Artículo 54.-

Artículo 51.-
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 79

La municipalidad y el Instituto podrán comprar, permutar y vender bienes inmuebles  Servicios comunales
comprendidos dentro de un programa de renovación urbana y traspasarse entre sí  Servicios públicos
esos mismos bienes, con solo que la  La vivienda y renovación urbana

Contraloría General de la República lo autorice previamente, sin perjuicio de la Según Alfaro (2004) un Plan Regulador debe abordar los siguientes temas:
adjudicación de lotes y viviendas que el Instituto realiza en su tráfico ordinario.
Quedan así adicionados en lo conducente el artículo 109 de la Ley de
 Establecer los mecanismos, normas y estrategias de participación de la sociedad
Administración Financiera de la República y el inciso a) artículo 5o. de la Ley
civil en la formulación, ejecución y evaluación del Plan Regulador.
Adicional de Organización Municipal, Nº. 11 de 10 de setiembre de 1925.
 Delimitar e identificar la distribución territorial de las potencialidades, limitaciones y
conflictos.
Artículo 55.-  Diseñar las propuestas para la minimización y/o solución de los conflictos de uso de
la tierra y ambientes presentes en el territorio.
Los propietarios afectados por remodelación, estarán exentos de gastos referentes a  Diseñar una estrategia de distribución equitativa y eficiente de las oportunidades de
otorgamiento e inscripción en el Registro Público de las escrituras de traspaso, canje desarrollo.
o rectificación de fincas. Cualquier gasto por esos conceptos, correrá por cuenta de  La evaluación y clasificación del uso de la tierra y la formulación de propuestas
la municipalidad, el Instituto o ambos, según corresponda. alternativas de uso futuro.
 Diseño de estrategia preventiva, de gestión y rehabilitación de los impactos
Como lo menciona Alfaro (2004), el Plan Regulador constituye un instrumento para ambientales y de los riesgos y amenazas sobre la población y el territorio.
racionalizar la toma de decisiones sobre los procesos de uso de ocupación del territorio. Lo
anterior se expresa en una propuesta concertada para la distribución ordenada de las Este mismo autor define que los defectos del Plan Regulador son:
actividades, de los usos de la tierra e infraestructura y equipamiento colectivo en el espacio.
 Monofuncional y uso del suelo “Bidimensional”.
Alfaro (2004) recalca que el Plan ha de servir de marco de referencia para la  Presenta un marco general de la situación ideal, sin que existan soluciones
formulación y ejecución de planes, programas y proyectos de carácter sectorial que tienen concretas a problemas reales en muchos casos es extemporal.
como propósito optimizar la organización y funcionalidad espacial del territorio.
 Existe un abismo entre lo planteado y lo real.

Los contenidos primarios del Plan Regulador según el artículo 16 de la Ley de

Planificación Urbana, son:
[Link]. Zonas de Renovación Urbana según el PDU-MSJ
 Política de desarrollo
 Estudio de la población En el artículo 11 del Plan Director Urbano de la Municipalidad de San José hace
 Uso de la tierra referencia a las Zonas de Intervención Urbanas, donde distingue y define cada tipo de zona
 Estudio de la circulación con el fin de aplicar sus normas y desarrollo de programas y proyectos. En función de este
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 80

Trabajo Final de Graduación se hará referencia únicamente a las Zonas de Renovación Calle 20 al oeste y Calle 23 al este, específicamente en lo que se refiere a iluminación
Urbana, pues es en esta zona donde se ubica Barrio Cuba. pública, ventas ambulantes y estacionarias, publicidad exterior, calidad de aceras, y
mobiliario urbano, entre otros.
Artículo 11.2 Zonas de Renovación Urbana (ZRU): se declara como tal, en coincidencia 11.2.3 Restricciones: Conforme con el artículo 52 del Capítulo VI de la Ley de Planificación
con el Decreto Nº 31730-MIDEPLAN-MIVAH del 3 de febrero del 2004, el territorio de los Urbana, pesarán sobre la Zona de Renovación a partir de la vigencia de este reglamento y
cuatro distritos centrales (Carmen, Merced, Hospital y Catedral). por el término de cinco años: “…restricciones para fraccionar o construir, en tanto no sean
11.2.1 Justificación: Lo anterior se establece de acuerdo con el Capítulo VI de la subsanadas sus deficiencias”, por medio del ajuste a las normas y lineamientos del Programa
Ley de Planificación Urbana N°4240, el cual dicta que: "la misma se aplica para conservar, de Renovación. En lo que respecta a publicidad exterior, el cumplimiento de las normas se
rehabilitar o remodelar las áreas urbanas defectuosas, deterioradas, o en decadencia, regirá conforme a la aplicación del artículo 14 de la Ley 6890 que autoriza a la Municipalidad
tomando en cuenta la inconveniente parcelación o edificación, la carencia de servicios y las a cancelar la patente comercial a los negocios con rótulos antirreglamentarios.
facilidades comunales o cualquier otra condición adversa a la seguridad, salubridad y 11.2.4 Bancos de Proyectos de Renovación (BPR) e incentivos: Los proyectos afines a
bienestar generales” de las personas. los objetivos del Programa formarán parte del BPR, coordinado por la UE.
11.2.2 Normas y Programas: El programa de renovación contiene una parte 11.2.5 Calificación para formar parte del BPR: Se debe contar con el aval de la Comisión
normativa y otra programática: Interinstitucional de Regeneración y Repoblamiento, previo dictamen de la UE, con
A) Las normas que guían el proceso de renovación están contenidas en los fundamento en los siguientes criterios de valoración:
reglamentos del PDU. (Reglamento de Zonificación del Uso del Suelo, a. Estar ubicado en la Zona de Renovación Urbana según el artículo 11.2 de este
Reglamento de Espacios Públicos, Vialidad y Transporte y Reglamento de Reglamento.
Publicidad Exterior), con apartados específicos para esta zona que son de b. Formar parte de al menos uno de los siguientes ejes estratégicos de este Programa:
aplicación obligatoria. vivienda, comercio y empleo, todos con elementos innovadores.
B) Las acciones programáticas, se desarrollarán en el marco de c. Ofrecer viviendas, comercios y fuentes de empleo a generar.
lineamientos conceptuales del Informe de la Comisión Interinstitucional de d. Contar con criterios de diseño urbano apropiados a la imagen de la cuidad que se
Regeneración y Repoblamiento Urbano, elaborado en enero 2004 y a partir quiere, de acuerdo con las guías de diseño promovidas por la Comisión antes
de los resultados obtenidos de talleres participativos e interdisciplinarios, mencionada.
coordinados por la Unidad Ejecutora del Plan de Regeneración y 11.2.6 Incentivos: Estos proyectos tendrán los siguientes incentivos en su tramitación y
Repoblamiento (UE), sobre los temas de Uso del Suelo y Ambiente, normativa:
Infraestructura y Servicios e Instrumentos de Gestión. a. La MSJ dará un trámite más expedito a estos proyectos y gestionará lo
correspondiente ante otras instituciones involucradas, a fin de agilizar los tiempos de
La UE fue el enlace entre los actores públicos y privados involucrados y sus su respuesta.
recomendaciones pueden consultarse en la página Web de la Municipalidad de San José: b. El impuesto de construcción se reducirá a un 0.10% del valor de la obra.
[Link]. Estas sirven para orientar a la municipalidad y a otros organismos rectores c. La MSJ priorizará dentro de los planes de inversión y de mejoras de sus servicios, la
del desarrollo urbano del cantón, respecto de la realización y prioridad de aquellos proyectos zona donde se ubica el proyecto, además coordinará con otras instituciones
que pudieran ser de su interés. aspectos de mejoramiento de la zona.
Como primera etapa del Programa de Renovación se prioriza el área comprendida d. Los valores de Coeficiente del Aprovechamiento del Suelo (CAS), definidos en la
por el proyecto “Red de Electrificación Subterránea” (REDESUB), de la Compañía Nacional Tabla N° 1 del Reglamento de Zonificación de Uso del Suelo, podrán variarse en
de Fuerza y Luz, delimitado por la avenida 9 y el Río Torres al norte, la Avenida 20 al sur, favor del proyecto, hasta en un 30% respecto de la norma general.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 81

Lo anterior con el objetivo de atraer y generar mayor actividad económica y social • Centro Cívico Municipal (Actual edificio Municipal y alrededores) II Etapa
que tienda a complementar las políticas de mejoramiento de todos los ciudadanos, de
• Centro Polifuncional del Pacifico II Etapa
acuerdo con los siguientes parámetros de ponderación: porcentaje del área cedida al uso
público mediante servidumbre, impacto social (facilidades generadas para la población • Renovación del Corredor Comercial Paseo Colón (Segunda Etapa)
civil y que resten inversión pública, tales como guarderías y centros de enseñanza,
• Centro de Servicios Mixtos y Comercio de la Avenida 10 Mercado Mayoreo - Plantel
bibliotecas, áreas deportivas, estacionamientos públicos), generación de fuentes de
empleo permanente, protección del medio y aporte a la infraestructura pública, atracción Municipal - Consejo Nacional de la Producción
de inversión extranjera que aporte al PIB, valor agregado del proyecto (que incorpore
• Centro Comercial, Cultural y de servicios del Sur Estación del Pacifico - Plaza Víquez
beneficios adicionales al cliente final), número de soluciones habitacionales vrs proyecto
total, ubicación del proyecto dentro de la zona de REDESUB, entre otros. • Creación y rehabilitación de nuevas plazas
Los valores porcentuales para otorgar los incentivos anteriores serán reglamentados por
• Construcción de miradores
el Concejo Municipal de acuerdo con el planteamiento que presente la UE.
• Mejoramiento vial
[Link].1. Programas de renovación urbana planteados por la Municipalidad de San José
que involucran al distrito Hospital
Programa: desarrollo residencial

Programa: renovación del casco urbano unidad urbana central Proyectos propuestos a corto plazo
• Renovación Urbana del Barrio Cristo Rey I Etapa

Proyectos propuestos a corto plazo • Regulación y Habilitación de Asentamientos en Precarios

• Renovación Urbana en Barrio Cristo Rey (Primera etapa)

• Renovación del Corredor Comercial Paseo Colón (Primera etapa) Proyectos propuestos a largo plazo

• Mejoramiento y construcción de Espacios Públicos (parques, plazoletas, aceras) • Renovación Urbana en los barrios de la ciudad.

• Rescate y Conservación del Patrimonio Histórico Arquitectónico • Renovación Urbana de Sagrada Familia, San Sebastián y Barrio Cuba

• Creación de nuevos centros urbanos

• Mejoramiento del la red de alcantarillado de los cuatro distritos centrales
2.4.4. Planificación especial o parcial en Costa Rica
• Mejoramiento vial
[Link]. Los planes especiales municipales
Proyectos propuestos a largo plazo Alfaro (2004) en el segundo capítulo del “Manual de gestión de planes reguladores
• Renovación Urbana en Barrio Cristo Rey II Etapa en Costa Rica” explica lo que es un plan especial y sus diferencias con respecto a los planes
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 82

reguladores. Según este autor los planes estratégicos están concebidos como planes cuya elaboración del plan. Los planes estratégicos cumplen una función de complementariedad,
formulación es participativa y de propuestas sintéticas, donde la principal diferencia con los sin que esto indique que los planes reguladores no puedan o deban formularse con una
planes reguladores es en que los objetivos, estrategias y formas de actuación son más orientación estratégica.
generales, en tanto que sus objetivos y formas de intervención incluyen componentes de
carácter económico, social y ambiental que no tienen necesariamente una concreción directa El PRUGAM define a los planes especiales o parciales como:
en propuestas de uso y organización fiscal del territorio. En palabras de Alfaro (2004)
mientras el plan regulador aporta su naturaleza normativa, vinculante y la potestad de
“…instrumentos que profundizan, especifican y complementan las disposiciones de los
establecer determinaciones que se transforman en asignaciones del suelo, que las desarrolla
Planes Reguladores para áreas determinadas del suelo, sea este urbano, urbanizable o
mediante la zonificación del territorio, el plan estratégico cantonal aporta su carácter
no urbanizable. Los planes parciales, excepto que se demuestre fehacientemente su
participativo, su visión globalizadora, su disposición a la acción y la intervención sobre los
conveniencia, no podrán modificar la clasificación del suelo, ni las determinaciones y
componentes estructurales económicos y sociales y de la base de recursos y el medio
demás normas urbanísticas de los Planes Reguladores. La formulación y adopción de
ambiente.
los planes parciales seguirá las mismas disposiciones de forma y fondo que los Planes
Reguladores, pero limitándose al área de planificación puntual. Se basarán en estudios
Acevedo (2003, citado por Alfaro 2004), explica que el Plan Estratégico Cantonal a escala más detallada que aquella utilizada por los Planes Reguladores. En ellos se
hace referencia a un conjunto de aspectos económicos, sociales, culturales y ambientales; e fijarán con exactitud los trazados y anchos de calles y cualquier otra infraestructura
involucra a diferentes actores locales públicos y privados en la formulación de proyectos pública, la zonificación detallada, las especificaciones de construcción vigentes, así
estratégicos. Este mismo actor indica que el plan estratégico es un plan de acción local que como cualquier otra disposición de los Planes Reguladores. A partir de la clasificación de
parte de una visión global e intersectorial y permite adoptar acciones concertadas en los suelo urbano, urbanizable y no urbanizable, se hace importante incorporar en esta
actores locales, a corto, mediano y largo plazo. Acciones estratégicas que deben sustentarse última categoría las zonas de expansión bajo la figura de Plan Parcial. Pretende el
en los siguientes principios: crecimiento urbano ordenado, equilibrado y de alta calidad a través de planes parciales
de expansión. El plan parcial es el instrumento de planificación que puede garantizar el
 Democracia participativa desarrollo ordenado de las nuevas áreas urbanas de las ciudades. No pueden
 Solidaridad social presentarse planes parciales sin la existencia de un Plan Regulador general y la
 Gobernabilidad local concordancia con el Plan GAM.” (PRUGAM-Tomo II: 2008: 208)
 Transparencia e integridad local
 Confianza El PRUGAM indica que el plan parcial deberá contar, como mínimo, con:
 Equidad social y género
 Delimitación del área de planificación
Actualmente en Costa Rica, como lo apunta Alfaro (2004), los planes estratégicos  Asignación de usos y tipos edificatorios
cantonales no constituyen una figura jurídica y sus propuestas o determinaciones no son  Unidades de ejecución jerarquizadas
vinculantes, de modo que constituyen parte de la planificación indicativa. Sin embargo, Alfaro  Dimensionamiento y ubicación de los equipamientos locales
(2004) asegura que el verdadero contenido y valor de estos planes es que constituyen la  Trazado vial local y vinculación con el general
expresión de los objetivos y propuestas de la colectividad urbana y territorial, dicho valor  Estacionamientos
dependerá del peso político de las instituciones públicas y privadas participantes en la  Redes de infraestructura
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 83

 Concepto volumétrico  Integración y desarrollo social

 Escala  Desarrollo comunitario
 Alturas  Espacio público e integración urbana
 Densidades
 Paisaje urbano [Link].2. Plan de reubicación

El PRUGAM caracteriza a los de planes especiales como: Asentamientos ubicados en áreas no urbanizables por su condición de riesgo o
suelos no aptos que ameritan el programa de relocalización urbana. Debe contener:
 Plan de regularización y compatibilidad
 Plan de implantación  Inventario de viviendas y delimitación del área
 Plan de mejoramiento de barrios  Análisis de necesidades de reubicación
 Plan de renovación urbana  Disponibilidad de vivienda de reemplazo
 Plan de reubicación  Plan de reubicación no residencial y equipamientos
 Plan de zona histórica patrimonial  Plan de participación de la comunidad local
 Plan de equipamiento  Sistemas de agua y desagüe, levantamiento topográfico, lotifización, apertura de
 Plan de zona industrial calles, sistema de alumbrado público
 Plan de Regeneración Urbana
[Link].3. Plan de Regeneración Urbana
A continuación de describen los planes aplicables en Barrio Cuba:
Áreas sujetas a condiciones de deterioro muy avanzado, en las cuales se encuentra
[Link].1. Plan de mejoramiento de barrios una cantidad de pobladores importantes, pero que ameritan un programa de sustitución
inmobiliaria, recuperación de espacio público e inserción de usos, servicios y actividades que
Intervención urbanística en zonas residencias de bajos recursos en condiciones de dinamicen la economía del lugar y fomenten una recuperación del espacio para la ciudad,
desarrollo espontáneo, que son factibles de reconvertir en función de que se encuentran en tratando de negociar con sus pobladores las condiciones de su reintegración espacial y
suelos urbanos o urbanizables y son susceptibles de someterse a una regularización de social. Debe contener:
propiedades y a una intervención en el espacio público y el equipamiento colectivo para
consolidar su integración urbana. Debe contener:  Estudio de tenencia del suelo
 Delimitación de la intervención
 Infraestructura de servicios requerido  Plan de impacto y ordenamiento vial
 Servicios sociales y equipamientos colectivos  Generación y solución al volumen requerido de estacionamientos
 Plan de participación de la comunidad local  Proyecciones de crecimiento físico
 Protección ambiental y prevención de riesgos naturales  Plan de usos propuestos conformes
 Plan de tenencia o legalización de derechos  Plan de espacio público y accesibilidad
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 84

 Plan de servicios de apoyo necesario El objetivo común de todo programa de mejoramiento de barrio es mejorar las
 Plan de participación de la comunidad local condiciones de vida en que se encuentren sus habitantes. Mediante una planeación
 Servicios sociales y equipamientos colectivos estratégica se pretenden resolver los siguientes problemas:

 Subempleo caracterizado por jornadas mínimas de trabajo y salarios muy bajos.

 Desempleo e informalidad laboral.
[Link]. Mejoramiento integral de barrios  Vivienda formal de mala calidad.
 Asentamiento precario.
[Link].1. Definición  Asentamiento localizado en áreas de riesgo ambiental.
 Provisión inadecuada de infraestructura y rede.
Warner (2001, citado por D’Avanzo; 2007) define a los programas de mejoramiento  Provisión inadecuada de servicios públicos como: transporte, comunicaciones,
como “un proceso de intervención urbana en los asentamientos irregulares, como los seguridad, cuidado infantil, capacitación técnica, salud y servicios de emergencia.
precarios, o barrios que se encuentren en estado deplorable. Sus objetivos generales son  Concentración de problemas sociales ligados a la condición de pobreza: violencia,
atender la pobreza extrema, garantizar la integridad con otros programas, integrar los delincuencia, venta y consumo de drogas, prostitución, contaminación ambiental,
asentamientos a la ciudad formal con una adecuada organización del espacio público y el inseguridad, entre otros.
recalificar los asentamientos, tanto en el ámbito social como en el ambiental. Además  Integrar la ciudad informal con la formal
pretende suplir las necesidades mediatas de los sectores de escasos recursos, mediante la
incorporación de espacios multifuncionales y elementos simbólicos que propicien una
identidad particular ligada a criterios de seguridad y adecuado equipamiento. El mejoramiento de barrios interviene de manera integral con el fin de facilitar la
inclusión social de la población y disminuir la segregación por medio de la conectividad
[Link].2. Principales postulados filosóficos urbana; en sectores como la vivienda, servicios, urbanización, empleo, educación y salud.
Por otra parte, incorpora en el diseño la construcción social del hábitat; utiliza instrumentos
 Abordaje integral orientado hacia un foco territorial operacionales de programas y proyectos orientados hacia el micro crédito, banco de
 Analizan y caracterizan la situación vigente en el sitio de estudio. materiales y la articulación de distintos actores; promueve las intervenciones sectoriales
 Incluyen, como parte fundamental del éxito del programa, la participación de la dentro de los barrios según sus necesidades específicas e incorpora la evaluación del
población en las diferentes etapas de desarrollo localizadas en el sector. impacto ambiental dentro de estas acciones.
 Además de la participación comunal, en estos programas se integran el Gobierno
Local como principal gestor, el Gobierno Nacional con la participación de sus
diferentes instancias involucradas en el desarrollo urbano, organizaciones no
gubernamentales y el sector privado. [Link].3. Modalidades de intervención en el mejoramiento barrial
 Atacar múltiples causas de la pobreza
Según D’Avanzo (2007) los programas de mejoramiento de barrios han sido
diseñados para generar una relación intrínseca entre el gobierno local, nacional, entidades
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 85

privadas y la comunidad; por lo tanto, se promueven procesos de participación comunitaria Este departamento canaliza su
para fortalecer y facilitar los procesos de desarrollo social. Es necesario que estos programas esfuerzo hacia el mejoramiento integral de los
se articulen con otros de la política de vivienda y desarrollo urbano, de manera que se barrios en condiciones de pobreza con la
generen opciones para los diferentes estratos socioeconómicos en que está compuesto el prestación de servicios de obra de
sector a intervenir. infraestructura comunal, promoción para la
organización comunal, con la articulación de los
diferentes actores centrando su atención en
cinco áreas de trabajo:
[Link].4. Ejes estratégicos del mejoramiento barrial
 Infraestructura y Servicios
 Socio-Cultural
 Acceso al suelo urbano.
 Ambiental
 Políticas de legalización y regulación.
 Economía
 Servicios urbanos básicos. Ilustración 23: logo del Departamento de Mejoramiento de
 Organizativa a través de un proceso de Barrios de la Municipalidad de San José. Fuente: MSJ.
 Acceso a vivienda digna:
autogestión comunitaria sostenido.
 Reparación de viviendas en estado regular.
 Provisión de nuevas viviendas.
 Programas de mantenimiento al parque habitacional. El objetivo general es promover la organización de las comunidades de manera
 Espacio público. sostenida, con el fin de que en un esfuerzo conjunto con las Municipalidad, se contribuya a
mejorar las condiciones de vulnerabilidad de los barrios y, por ende, contribuya al
 Seguridad urbana.
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.
 Empleo.
Este departamento ofrece los siguientes servicios:
[Link].5. Mejoramiento de barrios de la Municipalidad de San José
 Capacitación para el fortalecimiento de la organización comunal dirigida a líderes,
vecinos (as), Asociaciones Ley 218, Cooperativas, Asociaciones de Desarrollo Ley
El Departamento de Mejoramiento de Barrios de la MSJ fue creado en el año 2003,
3859, Comités y Grupos de Hecho, Consejos de Distrito.
está inscrito a la Gerencia de Provisión de Servicios y mantiene el contacto directo con las
 Acompañamiento y seguimiento a la gestión comunal a los proyectos y acciones
comunidades. Promueve la organización comunal, favoreciendo espacios de concertación,
para el desarrollo comunal.
accesibilidad, participación ciudadana y negociación para el desarrollo comunal, distrital y
cantonal.  Obras de infraestructura comunal.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 86

Barrio Cuba está catalogado por del Departamento de Mejoramiento de Barrios de

este ayuntamiento como uno de los siete “Barrios de Atención Prioritaria” del Cantón Central
de San José. Los otros once Barrios de Atención Prioritaria son:

 Barrio Quince de Setiembre

 Barrio Aserrines
 Barrio Veinticinco de Julio
 Barrio Anonos
 Barrio Claret
 Barrio Cristo Rey
 Barrio Rossiter Carballo
 Barrio Villa Esperanza
 Barrio General
 Barrio La Luisa
 Barrio Laureles
 Barrio López Mateo
 Barrio Sagrada Familia
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 87

2.5. Quinta parte: pautas para la gestión, el diseño y la seguridad grupos no gubernamentales, proveedores de servicios, grupos artísticos, etc. El grupo
consultivo reunirá fondos e iniciará en forma temprana, el planeamiento.
urbana en pro de la regeneración de ciudades
Un buen punto de inicio es comprometerse en un proceso visionario. Un proceso
visionario no sólo determina si hay apoyo comunitario o no, también brinda las razones
2.5.1. Gestión urbana
emocionales, económicas y fiscales para transformar el centro de la ciudad. Este proceso
debe ser manejado profesionalmente, con el dinero asignado para pagar por ello. Los fondos
[Link]. Transformando un centro de ciudad: doce pasos para la revitalización deberían provenir principalmente del sector privado y no gubernamental. El sector público
puede y debe participar, para tener injerencia y para dar legitimidad al proceso; esta situación
En el documento “Turning around downtown: twelve steps to revitalization”, eventualmente dará paso a una sociedad pública/privada.
Leinberger (2005) resume las lecciones aprendidas gracias a varios años de experiencia de
consultoría en docenas de áreas urbanas a lo largo de los Estados Unidos y Europa; las
cuales condensó en doce pasos para que los líderes urbanos puedan seguirlas; y así Durante este proceso, es importante que el grupo consultivo realice una
reconstruir y revigorizar exitosamente sus centros de ciudad. investigación para crear un retrato técnico del centro de la ciudad. Tal retrato incluye la
historia, una definición de su tamaño y limites específicos, el número de empleos y negocios,
su rol en la economía local, la contribución que realiza el centro de la ciudad a la recolección
Los seis primeros pasos se enfocan en cómo construir la infraestructura necesaria de impuestos del gobierno local, la estructura y estado de su sistema de tránsito, la condición
para transformar un centro de ciudad, definir el público meta, el rol de los sectores no de la infraestructura, etc. Asimismo los activos del centro de la ciudad necesitan ser
gubernamentales y las organizaciones requeridas para catalizar el proceso de revitalización. identificados, incluyendo universidades, hospitales, vecindarios, cantidad de vivienda y
Los últimos seis pasos son los medios por los cuales un sector inmobiliario privado viable organizaciones culturales. Un pequeño informe resumiendo esta información se volverá la
puede ser reintroducido al centro de la ciudad. De una forma u otra, este proceso estratégico base para el resto del esfuerzo.
ha sido implementado por todos los centros de ciudad en los cuales el autor ha trabajado.
Después de bosquejar el informe técnico, es necesario recopilar un retrato más
[Link].1. Paso 1.: Capturar la visión subjetivo del centro de la ciudad: ¿qué valora, qué está perdido, qué es bueno, qué es
negativo?; además debe incluir algunas de las historias que pueden hacerla especial en un
Es necesario definir el tipo de ciudad que se quiere, que se visualiza. En palabras de nivel personal. También es esencial explorar las aspiraciones de las personas acerca de lo
Leinberger (2005): “iniciar un viaje, especialmente uno tan arduo como revitalizar un centro que podría ser el centro de la ciudad. Esta información puede ser obtenida a través de
de ciudad deprimido, requiere de intención”. medios públicos, exámenes, grupos focales, encuestas de periódicos, votación informal,
concursos escolares y otros métodos. Resumir estos resultados en un reporte,
Una vez que la visión está claramente definida, el proceso de revitalización del complementará el retrato técnico.
centro de ciudad generalmente inicia por alinear las estrellas políticas y de negocios. Estas
personas y los otros “stakeholders” que ellos seleccionan, deberían conjuntarse como un Después de recolectar y documentar los resultados técnicos y subjetivos, es
grupo consultivo informal para el centro de la ciudad. El grupo debería incluir representantes necesario realizar una serie de reuniones públicas especiales para asegurar mayor
de los gobiernos locales, grupos vecinales, minoristas, dueños de negocios y gerentes, compromiso de los ciudadanos de la región; los participantes deberían ser cuestionados
respecto a su visión en el centro de la ciudad: ¿qué está ausente de sus vidas que el centro
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 88

de la ciudad puede proveer, y qué haría que ellos quisieran visitarlo, trabajar e incluso vivir Vivienda: animar una vasta oferta de vivienda de alta y media densidad, a precios
ahí? Los resultados deben ser presentados y revisados. Una vez que estas reuniones han de mercado y en forma protegida. Los planificadores del centro de la ciudad deben trabajar
sido completadas, el grupo consultivo determinará si existe una visión y la voluntad para para asegurar que sea legalmente permitida. Se debería realizar un inventario de las
realizar el proceso, a largo plazo, de revivir el centro de la ciudad. Si no es así, es mejor propiedades públicas pertenecientes a la ciudad, las cuales podrían estar disponibles en
determinar que antes de malgastar el tiempo y recursos es mejor invertirlos en un forma temprana para el desarrollo o rehabilitación; dado que la tierra tendrá que ser
emprendimiento civil. Más aún, iniciar un proceso de revitalización destinado al fracaso devaluada o provista creativamente, y así poder hacerla financieramente factible para los
significaría que, probablemente, otro esfuerzo no será emprendido por la siguiente primeros años del proceso de transformación. Es importante reconocer que la vivienda
generación. Resumir los resultados del proceso visionario y diseminarlo ampliamente a través constituye dos tercios del ambiente construido, por lo que siempre será una parte crítica de la
de la ciudad es un importante paso para concluir exitosamente. estrategia.

[Link].2. Paso 2.: Desarrollar un plan estratégico Comercio minorista: determinar las concentraciones de comercio minorista que el
mercado del centro de la ciudad podría apoyar, incluyendo entretenimiento urbano, venta al
El centro de ciudad es uno de los mayores desarrollos de uso mixto en un área por menor, comercio minorista regional y tiendas de servicio local. Estas opciones de
metropolitana. Sin embargo; casi nunca existe un plan estratégico para el centro de ciudad, o comercio minorista deberían ser concentradas en distritos peatonales, creando en esencia,
alguna manera formal para administrarla. En contraste, el típico centro comercial regional, un destinos regionales que darán al área masa crítica, identidad y una razón para vivir ahí.
desarrollo más pequeño y mucho más simple, tiene una amplia estrategia para el
posicionamiento del centro comercial y vigilancia 24/7 (veinticuatro horas al día, siete días a Cultura: determinar cuáles instalaciones culturales únicas deberían estar en el
la semana). centro de la ciudad, y cuáles instalaciones existentes deberían ser fortificadas. Con muy
pocas excepciones, estas instalaciones funcionan mejor en los centros de ciudad.
Para construir con base en la memoria y la visión delimitadas en el Paso 1, el
planeamiento estratégico requiere de una aproximación completa a la manera de crear Infraestructura pública: enfocarse en asuntos esenciales, tales como agua y
“ciudad caminable” (walkable urbanity), la cual a su vez abarca muchas estrategias drenaje, tránsito en el centro, tránsito hacia el centro, parqueo estructurado, conversión de
individuales. Estas estrategias se dividen en diez categorías: calles de una vía en dos vías, ajustar los radios de giro en las intersecciones para una mejor
experiencia peatonal, y mejorar la seguridad y la limpieza, entre otros. Los parques y el
Carácter: definir los límites del centro de la ciudad, ¿cuál debería ser su densidad, y espacio abierto, y, cuando sea apropiado, oportunidades para el desarrollo de frentes
cómo debería dirigirse a los vecindarios inmediatos que le rodean?. Generalmente, el costeros; deberían ser incluidos en la estrategia. Pagar por esta nueva y mejorada
carácter urbano (una razón de área en planta mayor a 1.0) es seleccionado para el corazón infraestructura a menudo requiere de un “Financiamiento por Incremento de Impuestos”, una
del centro de ciudad; presionando para que las mayores densidades se ubiquen en el área herramienta controversial en algunos lugares, para los cuales se necesita de una autorización
metropolitana. Si existe un carácter suburbano (una razón de área en planta entre 0.2 y 0.4) estatal legislativa.
en los vecindarios ubicados alrededor del centro de la ciudad, este puede y debe ser
mantenido, porque así se puede proveer a sus residentes con lo mejor de ambos mundos: Empleo: enfocar los esfuerzos para el reclutamiento de los negocios que pueden
hogares suburbanos a corta distancia de una “ciudad caminable”. estar en el centro de la ciudad, los cuales incluyen tanto empleos de “exportación” (negocios
que exportan bienes y servicios desde el área metropolitana, los cuales proveen de efectivo
fresco a la economía) así como empleos para el servicio regional (negocios de apoyo u
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 89

organizaciones localizadas en concentraciones regionales como un centro de ciudad). alcalde o algún otro oficial público, puede convenir la estrategia del proceso, pero
Generalmente estas estrategias ocurren en etapas posteriores del proceso de rápidamente debe involucrar a las entidades privadas cuyo tiempo y dinero determinará
transformación, después de que una masa crítica de entretenimiento urbano y de vivienda finalmente el éxito del esfuerzo. Una sostenible y saludable sociedad es crucial para catalizar
haya ocurrido. el proceso de revitalización y construir la masa crítica necesaria para estimular un ciclo de
desarrollo sostenible.
Participación comunitaria: asegurar que los ciudadanos, particularmente los
residentes de los vecindarios circundantes, tengan oportunidades continuas para colaborar e La clave para involucrar exitosamente al sector público en el re-desarrollo del centro
involucrarse. También es importante mantener informados a los medios de comunicación y a de la ciudad, es evitar hacerlo excesivamente político una vez el proceso ha sido lanzado; es
los “constructores de opinión” acerca del proceso de revitalización, así como la imagen esencial que los políticos futuros “mantengan sus manos afuera” en la máxima extensión
pública del centro de la ciudad durante las fases iniciales del proceso de revitalización, ya posible. Desafortunadamente esto puede ser difícil, con un ojo puesto en elecciones futuras,
que generalmente es negativa. los políticos se atribuyen las cosas positivas que suceden en su ciudad y buscan personas
culpables si eso se ajusta a sus propósitos. Y una vez que el proceso de revitalización del
Participación de las organizaciones no gubernamentales: atraer organizaciones centro de ciudad produce resultados, es cuando existe motivación adicional para que los
no gubernamentales hacia el proceso, y crear nuevas organizaciones para llenar roles políticos quieran tomar control sobre el proceso.
necesarios.
Es importante para el proceso de revitalización que el sector privado no se derrumbe
Mercadeo: Mercadear continuamente el centro de la ciudad, así como los nuevos ante la presión. Los inversionistas, desarrolladores y voluntarios ayudan a restablecer el
eventos específicos relacionados. La imagen de la mayoría de los centros de ciudad es tan centro de la ciudad, motivados por la emoción, pasión, el beneficio financiero a largo plazo, y
negativa antes de la revitalización y existe escepticismo durante las fases tempranas, por lo muchas otras razones únicas y personales. Un político que intenta avanzar en su carrera
que mucha atención debe ser prestada para re-posicionar el área. Es especialmente puede fácilmente sofocar este ímpetu y destruir la sociedad privado-pública en el proceso.
importante comunicar la estrategia y el progreso para implementar la participación de la
comunidad bancaria y de inversión, con lo que ganarán confianza e interés para invertir en el Todo esto no quiere decir que el sector público debe ser completamente liberal. Los
proceso. líderes de la ciudad deben estar absolutamente comprometidos con el proceso de palabra y
de hecho, y estar dispuestos a realizar todo lo necesario para ayudar a crear el ambiente
Valores sociales: Definir los valores sociales del centro de la ciudad y planificar las correcto para el desarrollo y la inversión del sector privado.
formas para impulsarlos y hacerlos cumplir. El objetivo primordial de la revitalización del
centro de la ciudad es construir un espacio para la comunidad conjunta, un espacio para toda El papel potencial del sector público en este proceso puede variar tremendamente
la comunidad sin importar su posición económica o racial. La vivienda protegida y otros basados en las necesidades particulares del centro de la ciudad y de cuanto capital político
programas de equidad son esenciales para el esfuerzo de la revitalización. están dispuestos a gastar en este esfuerzo. Sin embargo; el sector público se encuentra muy
bien posicionado para emprender una cantidad de actividades; tales como el mejoramiento
[Link].3. Paso 3.: Forjar una saludable sociedad privado-pública de la seguridad ciudadana, el incremento y la disponibilidad de opciones de tránsito, la
construcción de instalaciones para parqueo, la atracción y mantenimiento del empleo, el
suministro de los incentivos fiscales apropiados para nuevos desarrollos en bienes raíces, el
Una exitosa revitalización de un centro de ciudad es generalmente una sociedad
desarrollo de un sistema de costos por impacto, la reunión de tierras y quizás la más
privado-pública, no sucede de otra forma. El sector público, usualmente liderado por el
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 90

importante de todas, la creación de unos códigos de zonificación y construcción fáciles de En tercer lugar, el nuevo código debe restablecer la trama histórica de la ciudad,
utilizar para permitir una “ciudad caminable” que defina un centro de ciudad próspero. aunque sea la grilla clásica o sencillamente una colección al azar de calles. La mayoría de los
centros de ciudad fueron creados antes del automóvil y, por lo tanto, eran “caminables”. Aún
[Link].4. Paso 4.: Facilitar las cosas pasados los años, las calles como las autopistas (de una sola vía para motivar la velocidad
de los automóviles), las calles como centros comerciales regionales (calles cerradas al
tráfico), y calles como rampas se convirtieron en caprichos universales. La restauración de la
En lugar de reformar los códigos de zonificación existentes, lo cual a menudo los
trama de calles originales, incluyendo además el ajuste de los radios de giro, traerá de vuelta
hace aún más confusos e incómodos, es mejor desecharlos e iniciar desde cero; colocando
al centro de la ciudad uno de sus mayores activos y ayudará a re-crear la “ciudad caminable”.
en su lugar un nuevo código que haga más fácil la producción de la densidad y la
“caminabilidad” que el centro de la ciudad necesita para prosperar.
[Link].5. Paso 5.: Establecer distritos para el mejoramiento de negocios y otras ONG‟s
En primer lugar, el nuevo código debe delinear claramente los límites del centro de
la ciudad, y que las líneas de límite no se ubican en el centro de las calles, sino que incluye Una de las formas líderes bajo las cuales se ha implementado el proceso privado-
ambos lados de la vía. Es importante que esta línea sea firme, para asegurar que el carácter público es por medio de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s), particularmente
de los vecindarios circundantes permanecerá intacto. Como resultado, la mayoría de los mediante los Distritos para el Mejoramiento de Negocios (DMN). En esencia, los DMN son
vecindarios cerrados al restablecimiento del centro de la ciudad verán cómo se incrementa el una forma cuasi-gubernamental para el centro de la ciudad, son los proveedores de los
precio de sus viviendas. servicios que el gobierno de la ciudad no puede proporcionar.

En segundo lugar, se debería establecer un código de lenguaje arquitectónico para Un DMN para el centro de una ciudad es fundado por los dueños de las
reforzar el desarrollo de la “ciudad caminable”. A diferencia de los códigos de zonificación propiedades, quienes voluntariamente incrementan el impuesto sobre sus bienes raíces de
tradicionales, los cuales se enfocan en los usos permitidos, los códigos de lenguaje se un cinco a un quince porciento (5%-15%) para pagar por el funcionamiento del DMN. El
concentran en la forma, en cómo los edificios se direccionan, y en último lugar cuadras impuesto es recolectado por medio de los canales normales de la ciudad, así que siempre
completas hacia las calles. Estos códigos no hacen propuestas de parqueo, se asume que existe la tentación de que el consejo de la ciudad o el alcalde definan desviar estos fondos
los inversionistas y banqueros implicados en el proyecto están más capacitados para decidir para otros propósitos. Es importante que la legislación, típicamente decretada por la
lo que el mercado necesita, y más importante aún, es que un código de lenguaje es más asamblea correspondiente, establezca por escrito el mandato para el control de estos fondos
simple, y permite mayor flexibilidad y certeza para obtener permisos de construcción. mediante una Junta Directiva del DMN.

Animar este tipo de desarrollo de uso mixto es central para crear una “ciudad El principal papel de liderazgo del DMN es gestionar la implementación de la
caminable”. Los desarrollos suburbanos convencionales están obligados legalmente y estrategia, la cual debe ser constantemente actualizada.
financieramente para tener un único uso adaptado para un único arrendatario. Por el
contrario, un código de lenguaje para el centro de la ciudad impulsa usos comerciales, El DMN puede también crear un nuevo programa de señalización para el centro de
residenciales o mixto habitacional/trabajo en el primer piso; y usos residenciales, hoteleros o la ciudad, trabajar para la elaboración y aprobación del código de lenguaje, o mercadear el
de oficinas para los niveles superiores. También admite que la posibilidad que un edificio de centro de la ciudad para nuevos desarrolladores. Usualmente la función operacional del DMN
oficinas pueda ser reconvertido en un edificio residencial y viceversa. es incrementar la seguridad actual y perceptiva del centro de la ciudad, velar por su limpieza,
crear eventos y festivales para animar a la población de los suburbios a visitarla; y mejorar la
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 91

imagen del centro de la ciudad. El DMN incluye típicamente una fuerza de “embajadores de demanda desde el punto de vista de mercado y de investigación de consumo, pero que se
la seguridad”, quienes ofrecen una cara amistosa de las calles, están entrenados para encuentran por encima del riesgo del mercado. El desarrollo de una firma de desarrollo
manejar infracciones a la calidad de vida y quiénes están comunicados con la policía. catalítico demuestra al resto de la comunidad desarrolladora y a sus inversionistas, que el
También tienen personal permanente para realizar la limpieza, los eventos y las funciones de desarrollo en el centro de la ciudad puede tener sentido económico.
mercadeo.
Una compañía de desarrollo catalítico puede comprometerse en varias actividades
El esfuerzo para la revitalización del centro de la ciudad puede estimular la creación dentro del proceso de desarrollo. Dentro de las posibilidades existen:
de organizaciones no gubernamentales adicionales. Una autoridad para el manejo de
parqueos puede administrar y mercadear con mayor eficiencia la disponibilidad de  Emprender la reunión de tierra disponible y el desarrollo de terrenos para lotes
aparcamiento en el centro de la ciudad, por ejemplo. Otra ONG puede tomar la dedicados a nuevas construcciones.
responsabilidad de impulsar el desarrollo de vivienda protegida y espacio comercial. Otra  Financiar el faltante entre el financiamiento convencional y la cantidad de dinero
ONG distinta puede concentrarse en mantener a los artistas y a las galerías de arte del requerida para que un proyecto pueda suceder.
centro de la ciudad frente a los incrementos de las rentas. Es crítico que estas ONG’s tengan
 Desarrollar un edificio desde su inicio hasta su final.
una fuente de fondos dedicada y/u ofrezcan servicios, los cuales les generen ganancias para
no tener que depender perpetuamente de préstamos de fundaciones o subsidios
gubernamentales. En los primeros años del proceso de revitalización, es probable que la firma de
desarrollo catalítico se encuentre comprometida con el desarrollo constructivo completo.
Eventualmente, una vez que el mercado está comprobado, el desarrollador catalítico puede
En resumen, el DMN y otras ONG’s son el equipo de gerencia del centro de la
unirse con otros desarrolladores inmobiliarios, posiblemente mediante el aprovisionamiento
ciudad, quienes aseguran que la complejidad de los elementos implicados trabajen en
de tierras para nuevos proyectos. En un centro de ciudad exitoso, el desarrollador catalítico
conjunto, para crear un lugar seguro, atractivo, único y funcional.
se retirará eventualmente del negocio en la medida que más desarrolladores comprenden los
beneficios financieros del desarrollo del centro de la ciudad.
[Link].6. Paso. 6: Crear una compañía de desarrollo catalítico
El mayor reto que enfrenta la empresa de desarrollo catalítico, particularmente en un
La mayoría de los desarrollos suburbanos convencionales no tienen ni la centro de ciudad clínicamente muerto, es que hasta que se alcanza la masa crítica, las
experiencia, ni los inversionistas, ni los banqueros, ni la inclinación para convertirse en centro ganancias sobre el capital invertido serán muy pocas. Habrá proyectos que tardarán más
de ciudad. La diferencia entre un desarrollo suburbano modular, de única oferta y orientado tiempo para ser desarrollados y arrendados, en comparación con los desarrollos
hacia el vehículo, y un desarrollo urbano integrado, de uso mixto y “caminable”, es sustancial. convencionales. Existirán retornos financieros que no parecerán valer el esfuerzo desde el
El hecho de que un centro de ciudad adolorido necesite revitalización generalmente ahuyenta punto de vista del riesgo del mercado y habrá proyectos que simplemente fracasarán
el desarrollo de la comunidad. El riesgo de mercado es percibido como demasiado alto para completamente. Sin embargo; una vez que la masa crítica ha sido lograda, el desarrollador
la mayoría de los desarrolladores, quienes no desean ser pioneros. catalítico deberá estar bien posicionado para tomar ventaja de la espiral ascendente en la
creación de valor que ocurrirá en el centro de la ciudad. Dichosamente se dispondrá de
La revitalización de los centros de la ciudad ha superado el problema de atraer suficiente tierra y edificios relacionados a precios favorables, lo cual rápidamente aumentará
desarrolladores gracias al establecimiento de un “desarrollador catalítico”. Esta organización la plusvalía en medida que la espiral despega.
es formada para desarrollar los proyectos iniciales; los cuales han mostrado potencial de
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 92

Dado el acercamiento fundamentalmente diferente al desarrollo que es requerido comprueba la existencia de un mercado para venta de vivienda, generalmente entre seis y
para crear una “ciudad caminable”, un desarrollador catalítico es pionero en este nuevo tipo diez años.
de mercado y acelera el proceso de revitalización. Se desvía del desarrollo tradicional,
particularmente respecto a la calidad de la construcción y el tiempo límite para la inversión; Estos seis pasos esquematizan cómo un centro de ciudad puede convertirse en un
pero dada la espiral en ascenso para la creación de valor que los centros de ciudad pueden mercado de bienes raíces viable, sostenible y privado; impulsando la espiral ascendente de
potencialmente generar, puede resultar un acercamiento atractivo desde la perspectiva creación de valor.
financiera.

Implementación de una estrategia de bienes raíces [Link].7. Paso 7.: Crear un distrito urbano de entretenimiento
Una vez que la etapa de desarrollo del centro de la ciudad está completa, como es
La “ciudad caminable” inicia con lugares para el entretenimiento urbano y comercio
indicada en los primeros seis pasos, inicia el proceso de emersión del mercado privado de
que se encuentren dentro de una distancia transitable a pie entre ambos. Debe existir un
bienes raíces. La implementación de una estrategia de bienes raíces para la revitalización del
lugar antes de que los hogares sean tentados para mudarse a los centros de ciudad. El
centro de la ciudad sigue un proceso observado de más de veinte años en la mayoría de los
primer paso crucial es comprender cuál de las muchas opciones para entretenimiento urbano
centros de ciudad a través del país. Implica un traslape de capas con una complejidad cada
es la que posee mayor potencial para el éxito; estas pueden incluir:
vez mayor, las cuales ultimadamente llevarán a lograr una masa crítica para una “ciudad
caminable”. Inicia con entretenimiento urbano, el cual crea un destino, la razón inicial por la
que las personas desearán vivir en el centro de la ciudad. Seguido por la renta de vivienda, Arenas, centros para artes escénicas o estadios: desde los años noventa, la gran
donde los jóvenes pioneros vendrán por un estilo de vida que no está disponible en los mayoría de las nuevas arenas, centros para las artes escénicas y estadios, han sido
suburbios. construidos en el centro de la ciudad. Trabajan mejor financieramente cuando tienen un
promedio más alto de asistencia que sus competidores suburbanos, y hay un efecto
significativo dentro de una distancia transitable a pie.
La renta de vivienda es seguida por la venta de vivienda, usualmente dirigida para
hogares más viejos, quienes están dispuestos a colocar el activo más grande de su familia,
su casa, en un centro de ciudad restablecido. Así como el número de viviendas en el centro Salas de cine: la nueva generación de salas de cine con sonido digital y asientos
de la ciudad aumenta, la necesidad de comercio de servicio local obviamente llega también. tipo estadio, también se benefician de una localización dentro del centro de la ciudad, si se
Finalmente, el empleo para oficinas aumenta y surge la necesidad de más espacio para cuenta con gran cantidad de parqueo gratuito durante las tardes y los fines de semana. Lo
oficinas. A través de este proceso, el valor de la tierra y los edificios se acelera, por lo cual se cual también puede beneficiar la demanda de restaurantes.
vuelven necesarios, en forma temprana, mecanismos para asegurar la accesibilidad de la
vivienda y el espacio comercial. Restaurantes: una parte crucial de cualquier estrategia de entretenimiento urbano la
constituyen los restaurantes, los cuales ubicados en el centro de una ciudad proveen de
Este proceso de implementación toma entre diez y veinte años desde el momento almuerzos a los trabajadores de oficinas y de cenas a las personas que transitan por las
en que el entretenimiento urbano inicial aparece hasta que el primer edificio de oficinas noches, ampliando su atractivo y éxito financiero.
especulativo es construido. Sin embargo; dado que la vivienda para venta comprende la
mitad del ambiente construido, la masa crítica se logra usualmente una vez que se
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 93

Comercio especializado: ropa única, zapatos, cosméticos, regalos y otras tiendas [Link].8. Paso. 8: Desarrollo de un mercado para viviendas de alquiler
especializadas, así como proveedores de servicios tales como spas y estudios de diseño;
pueden ser atraídos al centro de la ciudad. Estas tiendas pueden ser en su mayoría Los primeros pioneros urbanos que buscarán vivir dentro de una distancia caminable
pequeñas, dueños de sus locales: pero también grandes cadenas a nivel nacional. del creciente sector del entretenimiento urbano en el centro de la ciudad, serán las personas
jóvenes, a menudo estudiantes y aquellas personas en sus “veinte”. Este grupo de edad ha
Festivales: es uno de los conceptos iniciales del entretenimiento urbano, los crecido, probablemente, en los suburbios y será posible que no tengan una imagen tan
festivales callejeros pueden ser introducidos relativamente rápido en el restablecimiento de negativa del centro de la ciudad como las personas más viejas, de este modo encontrarán el
un centro de ciudad, dado que el capital necesario es poco o ninguno. centro como un lugar interesante y excitante, especialmente comparado con el sitio donde
crecieron.
Artes: la vasta malla de organizaciones artísticas, tienen una afinidad natural por el
centro de la ciudad. Ellos generalmente se encuentran en la vanguardia de los habitantes Los jóvenes también tienden a alquilar, ya que no cuentan con los activos, el ingreso
urbanos. Los festivales de arte, las galerías, los museos y los talleres son algunos de los o la estabilidad de localización necesarias para comprar una casa. Son más flexibles, atados
proveedores de entretenimiento urbano más tempranos. solo por el contrato de alquiler, el cual se extiende por un año o menos probablemente. Una
vez que una concentración de entretenimiento urbano comienza a emerger, este grupo
Clubes nocturnos: Dirigidos generalmente para personas entre los veinte y treinta generalmente tiene la doble tendencia a mudarse para el centro de la ciudad y la posibilidad
años, los clubes nocturnos tienen una afinidad natural por el centro urbano, estos lugares de hacerlo en forma expedita.
tienden a ser ruidosos y permanecer abiertos hasta tarde, lo cual limita su ubicación en otros
sitios dentro de la región. Los proyectos de vivienda para alquiler pueden ser edificios de oficinas
reconvertidos, así como edificios industriales, institucionales o nuevas construcciones. La
Estos conceptos de entretenimiento urbano llaman a una clientela diferente, la cual renovación de edificios existentes ofrece una de las opciones más interesantes para nuevas
puede ser distribuida dentro de una distancia transitable a pie. Podría existir un distrito de viviendas, por la poca probabilidad de encontrar otro producto similar para alquiler en el
clubes nocturnos ubicado unas pocas cuadras lejos de un centro para las artes escénicas, mercado regional.
asimismo un distrito de las artes cercano a una sala de cine y restaurantes. Una arena de
deportes puede localizarse cercana a una torre de oficinas, permitiendo un doble uso para las Aunque a menudo representa una fuente de retos para los desarrolladores, la tarea
autopistas y los estacionamientos de las oficinas. Esta complejidad proporciona a una gran de convertir edificios obsoletos y a veces decrépitos en opciones atractivas, tiene beneficios
gama de personas una razón para visitar el centro de la ciudad, lo cual es particularmente adicionales. Este tipo de desarrollo inicia con retirar del mercado edificios de oficinas clase
importante en los años iniciales cuando la imagen del centro aún no es positiva. “C”, con lo cual pavimenta el camino para una recuperación del mercado de oficinas.

El beneficio más importante del entretenimiento es lograr que las personas vuelvan a La construcción de viviendas nuevas para alquiler también tiene sus pruebas únicas.
las calles, especialmente durante la noche. Un restaurante lleno de personas es la mejor Aunque en estos casos los costos de la construcción se conocen por adelantado, con
recomendación para reflejar que es un buen lugar, las aceras llenas recomiendan el centro menores sorpresas que cuando se realizan reconversiones, estos tienen a ser altos. Dado
de la ciudad, señalando un ambiente seguro; y provee una excitación y un espectáculo que que los precios para el alquiler de apartamentos tienden a tener un tope en cualquier
atrae a las personas del área. mercado, el costo de las nuevas construcciones debe ubicarse en un nivel que sea
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 94

financieramente factible, lo cual es especialmente difícil, especialmente al inicio del proceso ni la compra de una, debido al costo básico de entregar el producto y la demanda alta
de re-desarrollo cuando los alquileres son probablemente bajos. generada para ello. Programas para vivienda asequible patrocinados por el gobierno central
están siendo recortados y este paro desalienta a algunos desarrolladores; las Corporaciones
Como cualquier desarrollo suburbano, una transformación del centro de una ciudad para el Desarrollo de la Comunidad (CDC), quienes se especializan en vivienda asequible,
requiere de suficiente parqueo inicialmente. La razón para el cálculo de parqueos sólo caerá generalmente no tienen la capacidad para llenar la necesidad. La asequibilidad también es
después de haber logrado alcanzar la masa crítica, a medida que los residentes sean un problema para el espacio comercial. Por ejemplo, aún en un centro de ciudad deprimido,
capaces de caminar o utilizar el transporte público para realizar sus necesidades diarias. La existen establecimientos únicos minoristas y de servicios que probablemente serán
mayoría del parqueo necesario para apartamentos de alquiler deberá estar ubicado en sitio. expulsados en la medida que los alquileres aumenten.
De este modo, mientras un edificio industrial o de oficinas reconvertido cuenta con suficiente
espacio para parqueo; una construcción nueva deberá edificar un parqueo, lo cual es Uno de los acercamientos más usuales a la asequibilidad es simplemente mediante
aproximadamente 10 veces más caro que el valor de la superficie a transformar en un decreto. Algunos proyectos para el centro de la ciudad tienen una cuota de vivienda
estacionamiento. En cualquiera de los casos, la cantidad de parqueos en sitio determinará la asequible, alrededor del veinte por ciento, especialmente si el proyecto tiene alguna forma de
cantidad de unidades que pueden ser construidas. asistencia gubernamental. Mientras que este acercamiento es necesario si se emplean
dineros públicos destinados a vivienda, es contraproducente si estos fondos son usados
A pesar de todos los obstáculos, el centro de la ciudad puede lograr con frecuencia arbitrariamente. En esencia, el uso de un porcentaje reservado asequible, significa que el otro
los alquileres más altos del área metropolitana. Si se ofrece una oferta de alquiler única en un ochenta por ciento de los arrendatarios o compradores deberán pagar por el veinte por ciento
centro de ciudad único y “caminable”, es muy probable que los precios de los alquileres que es subsidiado. De este modo, al mismo tiempo que el centro de la ciudad lucha por
lleguen al tope del mercado. regresar, las mismas familias que son atraídas a la vez son “cargadas impositivamente” al ser
pioneras en la revitalización del centro de la ciudad. Si todos los desarrollos habitacionales en
el área metropolitana, o aún en la ciudad, tuvieran un apartado asequible, sería justo y
[Link].9. Paso 9.: Ser pioneros en una estrategia de asequibilidad
socialmente beneficioso. Sin embargo, este acercamiento asequible no llega a los grandes
constructores de vivienda suburbana. Es mucho más sencillo decretar programas de
La transformación de un centro de ciudad significa buenas y malas noticias. Las viviendas asequibles en desarrolladores dispuestos a participar en proyectos con orientación
buenas noticias son que una vez se logre crear una masa crítica de “ciudad caminable”, los social, como la revitalización del centro de la ciudad.
alquileres, los valores en ventas, y el valor de la tierra probablemente llegarán a los más
elevados del área metropolitana; premiando a quienes estuvieron dispuestos a tomar el
Razones por las cuales un desarrollador haría algo así:
riesgo de realizar construcciones de alta calidad y esperar pacientemente por los beneficios.
Las malas noticias es que si los valores se convierten en unos de los más altos en el área
metropolitana, significará que sólo las personas más acomodadas podrán vivir en el centro de  Primero, el desarrollador es invitado a dar una porción, entre el veinte o el cuarenta
la ciudad. Para dirigirse hacia ese problema, una estrategia de asequibilidad debe ser por ciento, de las ganancias no anticipadas con lo cual no se verá afectada la
desarrollo tempranamente en el proceso de revitalización. factibilidad financiera básica del proyecto.
 En segundo lugar, el público consumidor sabrá que la empresa apoya la labor social
El asunto de la asequibilidad generalmente se concentra en la vivienda. del Fondo Cívico, mediante el patrocinio de un restaurante, salas de cine o comercio
Especialmente los trabajadores con salarios más bajos, son quienes estarán empleados en el localizado en el proyecto.
centro de la ciudad y no podrán cubrir el costo de alquilar una vivienda nueva o reconvertida;
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 95

 Tercero, el trabajo del Fondo Cívico añadirá a la complejidad del centro de la ciudad, relativamente alta. Sin embargo; el Fondo Cívico puede obtener préstamos PIR, lo cual
manteniendo el comercio de vanguardia y los artistas en el área, además que proporciona dos garantías de pago para las fundaciones prestamistas: el proyecto
proveerán de potencial vivienda dentro de una distancia caminable para los inmobiliario con precios de mercado, el cual dedicará parte de sus ganancias en forma
empleados de los negocios; esta complejidad sólo añadirá a la espiral ascendente anticipada al Fondo Cívico y el proyecto habitacional-comercial asequible, en el cual el dinero
de creación de valor. ha sido invertido. Este mecanismo permite al Fondo Cívico colocarse a la cabeza de la curva
 Cuarto, el uso de la anticuada culpa al no participar puede ser una gran influencia. de revalorización del suelo urbano, obteniendo un capital base antes de que la revalorización
 Finalmente, aún existen personas y desarrolladores con conciencia cívica, quienes del suelo en el centro de la ciudad cause que los precios sean muy altos.
lo harán simplemente porque es un beneficio para la comunidad.
Colocarse al frente del problema de la asequibilidad aporta a la complejidad y a la
Los futuros flujos de dinero dedicados para el Fondo Cívico pueden ser empleados equidad social del centro de la ciudad. Al mismo tiempo, tener hogares con toda la gama de
para proveer igualdad de acceso a proyectos habitacionales con precios de mercado ingresos viviendo dentro de una distancia caminable, provee otro aspecto único para vivir en
mediante inversiones, a cambio del acuerdo de facilitar una cantidad de unidades de vivienda el centro de la ciudad, algo que no se encuentra en algunas comunidades de altos ingresos;
asequibles. Estas unidades de vivienda serán asequibles para plazos extensos, no los quince esto constituye otra ventaja competitiva para el restablecimiento del centro de una ciudad.
años usados por las autoridades gubernamentales en sus programas. Por ejemplo, el Fondo
Cívico puede financiar una CDC en su trabajo de desarrollo, comprar tierra y conservarla [Link].10. Paso. 10: Concentrarse en vivienda para la venta
para contribuir con terrenos para futuros desarrollos, los cuales pueden incluir espacio para
comercio y vivienda asequible. El retorno de la vivienda para venta se produce luego de que se ha establecido el
entretenimiento urbano y se ha realizado la colonización inicial del centro de la ciudad por los
El problema obvio con el valor de enganche es que los dineros destinados para el pioneros urbanos quienes alquilan. La vivienda para venta está destinada para un conjunto
Fondo Cívico provenientes de los proyectos con precio de mercado, no estarán disponibles de hogares distinto a los arrendatarios. Son generalmente más viejos, no tan aventurados y
cuando el centro de la ciudad se encuentre en las etapas iniciales de su re-desarrollo, en el están preparados y dispuestos para realizar su mayor inversión personal, su hogar.
momento cuando los precios son más asequibles. Esperar hasta que estos fondos se
encuentren disponibles implica que el precio de la tierra y de los edificios ya ha empezado a El mercado natural para la venta de vivienda en un centro de ciudad en proceso de
subir en escalada rápidamente, lo cual hace que para el Fondo Cívico sea más difícil cumplir restablecimiento incluye a los jóvenes profesionales solteros, parejas y adultos mayores
con su misión. casados sin hijos. Son típicamente estos hogares sin hijos, quienes requieren menor espacio
para vivir y no están preocupados por la calidad de las escuelas cercanas. Aún así, los
La respuesta a este dilema es pedir dinero prestado a fundaciones con programas estrategas cívicos visionarios responsables por la revitalización del centro de la ciudad
de préstamos tipo “programas de inversión relacionada” (PIR). Creado por primera vez por la incluyen la mejora de las escuelas ubicadas en el centro de la ciudad dentro del plan
Fundación Ford en los años setenta, los PIR’s permiten a las fundaciones prestar cantidades estratégico. Esta medida posibilitará que los jóvenes profesionales se queden en el centro de
de dinero sustanciales para cumplir con su misión. Son usualmente invertidos en proyectos la ciudad si, eventualmente, tienen hijos.
comerciales o habitaciones asequibles, los cuales pagan el préstamo una vez que inicia el
flujo de dinero para el proyecto. Básicamente, esto constituye un préstamo sin garantía, con Otro mercado que llegará al centro de la ciudad con mucha probabilidad, aunque
el proyecto inmobiliario como una fuente potencial de pago, una propuesta desalentadora generalmente después de la primera oleada de vivienda para venta, es el de los jubilados. La
para la mayoría de prestamistas. Como resultado, los PIR´s tienen una tasa de interés posibilidad de acceder a bienes y servicios sin la necesidad de tener vehículo, acompañado
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 96

con la proximidad de centro médicos; hacen del centro de la ciudad una localización ideal lejos al obtener vastas cantidades de terreno requeridos para sus conceptos “modernos”;
para este grupo. Esto les permite quedarse en la misma ciudad cerca de sus amigos y como la venta de bienes en grandes cantidades y porciones distintas a las encontradas en
familiares mientras mantienen su independencia, especialmente si no están en condiciones tiendas de abarrotes, lo cual requiere un automóvil para cargar todas esas cosas a la casa.
para conducir un automóvil.
En segundo lugar, los comercios minoristas locales son un producto inmobiliario de
La última prueba para comprobar si un centro de ciudad ha logrado una masa crítica seguimiento; por ejemplo, las viviendas ya deben estar ubicadas antes de que una tienda de
es tener un mercado de venta de vivienda establecido. Es crucial para el éxito de la abarrotes pueda ser construida, ya que durante el desarrollo del centro de la ciudad, no
transformación del centro de una ciudad, el tamaño que logre alcanzar su mercado de venta existen inicialmente suficientes familias como poder justificar la existencia de una tienda de
habitacional. Atraer vivienda para personas de clase media y media-alta para el centro de la abarrotes convencional. Todo acompañado por el hecho de que estas tiendas tienen poco o
ciudad proveerá una base para recolección de impuestos muy necesaria para la mayoría de ninguna experiencia en una zona urbana repoblada con limitaciones de estacionamiento.
las ciudades; y los miembros de estos hogares demandarán un nivel de servicios que
continuará la espiral ascendente. Estos servicios (seguridad, limpieza o desfiles) beneficiarán Los comercios minoristas de súper tamaño y su subsecuente viaje a los bordes de la
todos los elementos de la comunidad, no sólo a quienes decidieron hacer del centro de ciudad, ha significado que conforme las personas han iniciado su retornos a los centros de
ciudad su hogar. ciudad, no tienen otra alternativa más que conducir a los suburbios para comprar, no
obstante, esto está cambiando. Existen algunos minoristas nacionales y regionales quienes
están experimentando en el centro de la ciudad y en localizaciones cercanas, realizar
[Link].11. Paso 11.: Desarrollar una estrategia de comercio y servicio local importantes modificaciones a su formato para ajustarse a sitios urbanos más pequeños y
estacionamientos confinados. Las tiendas de abarrotes en particular están encontrando
La demanda por negocios minoristas y de servicios crecerá una vez que el centro de ubicaciones que exceden sus expectativas de ganancia, debido a que utilizan menor espacio
la ciudad comience a ser repoblado. Así como en los últimos veinte o treinta años los de estantería para productos de papel poco rentables (como pañales) y más espacio para
residentes del centro de la ciudad han tenido que viajar a los suburbios por sus necesidades productos más rentables como comidas para llevar para los hogares de profesionales muy
diarias de compras, los nuevos inquilinos del centro tendrán que hacerlo también en las ocupados. La limitación en la cantidad de terreno que puede ser juntada en el centro de la
etapas iniciales del proceso de re-desarrollo. Hay dos razones por las cuales muchas de ciudad o cerca de él, proporciona una ventaja para las cadenas nacionales, regionales y
estas áreas urbanas se encuentran con escasez de este tipo de comercio, a pesar de su alta locales que se mudaron ahí; los grandes edificios de las mayores cadenas no podrán
densidad de demanda por bienes y servicios. acercarse a estos puntos.

Primero, la estructura del comercio minorista ha cambiado considerablemente en las Así mientras algunas tiendas prosperarán, como grupo es muy probable que solo
ultimas décadas, evolucionando hacia menos y más grandes centros comerciales. Estos una parte solucione la demanda de comercio minorista local del centro de la ciudad. La otra
grandes centros de comercio minorista atraen desde un radio de consumidores cada vez más parte de la solución es encontrar formas o tentar a las grandes cadenas de minoristas para
amplio, incrementando el recorte de los pequeños minoristas del área por precio y selección. que se integren en el paisaje caminable.
En la medida de que cada nueva generación de tiendas de comercio minorista y sus
estacionamientos se vuelven geométricamente más grandes, el espacio comercial obsoleto
es abandonado o subutilizado, lo cual resulta en un cordón comercial deteriorado ensuciando
las principales vías de comunicación. Las grandes casas de comercio minorista fueron muy
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 97

[Link].12. Paso 12: Re-crear un mercado de oficinas fuerte

Una vez que se ha establecido la vivienda, el entretenimiento y el comercio

minorista, el siguiente paso es iniciar con el mercado de oficinas. En cualquier área
metropolitana, hay al menos una gran concentración de viviendas para personas de altos
ingresos, y a medida que las viviendas para las personas con ingresos medio-altos son
construidas en el centro de la ciudad, se generará un retorno gradual de un saludable
mercado para oficinas y casas de empleo. Cuando los jefes, quienes toman la decisión final
acerca de la localización de una oficina, inicien a vivir en el centro de la ciudad, decidirán
ubicar ahí las oficinas.

Este paso probablemente sólo llenará el espacio vacante de oficinas existente en la

mayoría de las ciudades, debido a la pasada sobre-construcción y a la débil demanda para
empleos de oficina de la economía en general. Sin embargo, es un tremendo beneficio para
los créditos de la ciudad y para las perspectivas de empleo de otros centros de ciudad y sus
residentes.
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 98

2.5.2. Diseño urbano “El conjunto de áreas exteriores de alcance público, que por su entorno, uso,
afectación y naturaleza, suplen las necesidades urbanas colectivas; es decir, son
Como lo menciona Sasa (2009), el diseño urbano del espacio público junto con el zonas para el uso y el disfrute colectivo- de todos y para todos”. (CFIA, 2008)
ordenamiento territorial son los campos de acción definitorios de intervención del urbanismo
como disciplina que estudia a las ciudades desde una perspectiva holística con miras al
Según el CFIA (2008) el espacio público incluye:
ordenamiento de los sistemas urbanos. Se perfila el urbanismo de hoy como consecución de
acciones para el desarrollo del ordenamiento territorial a través del diseño urbano como una
herramienta para:  Áreas para la circulación (peatonal y vehicular)
 Áreas para la recreación pública (activa o pasiva)
 La planificación  Áreas de equipamiento comunal
 Organización comunal, como un elemento donde los ciudadanos forman parte del  Áreas para el suministro de servicios públicos
proceso.  Áreas de protección ambiental
 Preservación histórica, para dar valor a la memoria colectiva y reafirmar la identidad
cultural. Las premisas para el diseño del espacio público que el CFIA (2008) propone son:
 Reconocimiento del entorno natural y su manejo adecuado.
Apropiación:
El diseño urbano; o la “concepción original de la ciudad” según la acepción de la
RAE; es la especialidad del urbanismo que permite proyectar la composición de áreas  El diseño debe adaptarse al sitio en términos de su entorno visual, así como a su
urbanas basado con especial énfasis en el espacio público y en el componente arquitectónico topografía y condiciones físicas.
de su entorno que lo define. Se considera como un puente entre la arquitectura y el  El diseño debe responder a la idiosincrasia de los habitantes y los direccionamientos
urbanismo. municipales.
 El diseñador debe utilizar su creatividad para componer el espacio apropiado,
Las tres escalas de intervención del diseño urbano son: utilizando materiales, colotes, formas, diseños y texturas, cumpliendo con la
normativa establecida.
 Espacio urbano o nivel macro; entendiendo a la ciudad como un todo.
 Esquema urbano o nivel intermedio; a esta escala se interviene un distrito que Sistema:
compone esta ciudad o una zona urbana en concreto.
 Detalle urbano o nivel micro; hace referencia a aquellas intervenciones en espacios  El espacio público debe diseñarse como un sistema y de forma que el usuario así lo
específicos de los distritos: una calle, un parque, una plaza, etc. entienda. Por lo tanto, en lo posible, los espacios deben estar interconectados,
relacionados o comunicados.
Al comprender que el diseño urbano interviene directamente en el espacio público  El diseño como sistema, debe incorporar siempre los conceptos de dimensiones,
es necesario definirlo. El Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica (CFIA), modulaciones y estandarización apropiados.
en su libro “Guía para el diseño y construcción del espacio público en Costa Rica”,
conceptualiza al espacio público como:
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 99

Calidad: Mantenimiento:

 El espacio público debe construirse con calidad física y ambiental. La calidad va  El diseño debe prever, como parte funcional, la durabilidad y sostenibilidad de la
ligada a la solución de necesidades colectivas, con espacio perdurables y bajos obra. El diseñador, en conjunto con la entidad o Municipalidad responsable, debe
costos de mantenimiento. generar los parámetros de mantenimiento (materiales, recursos humanos y
 El diseño debe utilizar materiales apropiados y los direccionamientos para la económicos, equipos, procesos y tiempos).
correcta construcción.  El diseño debe contemplar elementos que requieran un mínimo mantenimiento,
 Los materiales de construcción debe cumplir las normas nacionales o utilizando elementos fuertes, resistentes al vandalismo y de fácil limpieza. El diseño,
internacionales de calidad. en lo posible, debe considerar elementos segmentados como premisa significativa
 El diseño puede incorporar sistemas de modulación y estandarización de elementos para el mantenimiento y la reparación.
o unidades.
Costos:
Accesibilidad:
 En el diseño se deben valorar los costos como una variable primordial. El diseñador
 El espacio público debe ser accesible para todo tipo de usuario. Debe diseñarse debe buscar utilizar los elementos indicados para cada situación o lugar,
para permitir su uso sin mayores restricciones, con seguridad y comodidad. implementar sistemas constructivos adecuados para garantizar obras durables.
 El diseño debe contemplar el uso de los elementos (con dimensiones correctas)  El diseño debe prever que los costos iniciales de construcción sean compensados
para personas con discapacidad. con los bajos costos de mantenimiento, y la baja o nula necesidad de reconstrucción
 El diseño debe propiciar la conectividad del espacio sin obstáculos, esto incluye la o reparación.
conectividad de rampas.
El CFIA (2008) propone como fases en el proceso metodológico para la gestión y
Seguridad: ejecución del espacio público en Costa Rica los siguientes puntos:

 El diseño debe tener como premisa básica la seguridad del peatón  Planificación: conceptualización de la idea inicial hasta la presentación ante el
 El diseño del espacio público debe buscar una adecuada relación entre los peatones Consejo Municipal. Es esencial en esta etapa, la recolección de información, el
y los vehículos (tanto particulares como de servicio público), el mobiliario, ciclistas y análisis de la misma y efectuar un diagnóstico para poder concebir y planificar el
patinadores, entre otros. proyecto integralmente.
 El diseño deben cumplir con parámetros ergonómicos y no debe generar barrearas  Formulación: estructuración y vialidad técnica, económica y legal. Se concibe el
entre sus diferentes componentes. proyecto hasta nivel de anteproyecto arquitectónico. Se desarrolla la vialidad
 El diseño debe incluir elementos de guía y prevención para personas con financiera y legal. Se escoge el tipo de licitación que se desea, de acuerdo con el
discapacidad. monto y los recursos disponibles –humanos y económicos-, variables que exigen
uno u otro tipo de licitación.
 Desarrollo e implantación: elaboración de planos de construcción, ejecución de la
construcción y entrega de obras
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 100

 Seguimiento y control: definición de la estrategia administrativa, legal y económica Según el CFIA (2008) las obras de interés público son responsabilidad de las
para el mantenimiento. Un proyecto de espacio público no termina en el momento entidades gubernamentales, pero debe promoverse la formulación de proyectos de espacio
que es recibido por la Municipalidad, de allí en adelante, existirá un responsable que público por parte de la empresa privada, o como proyectos mixtos de inversión pública y
garantice su permanencia en el tiempo con calidad y eficiencia. privada. El CFIA (2008) señala que el financiamiento para la gestión, ejecución y
mantenimiento del espacio público se pueden obtener mediante las fuentes de financiamiento
Se recomienda revisar el Modelo de Gestión para un Proyecto de Espacio Público que se mencionaran a continuación.
planteado por el CFIA (2008), donde se describe más detalladamente el anterior proceso
metodológico. Los autores participantes en este proceso en Costa Rica se exponen en la Recursos municipales para desarrollar el espacio público:
siguiente tabla:
 Contribuciones especiales
Tabla N° 6  Tasas (recolección de basura, por ejemplo)
Autores participantes en la gestión y ejecución de espacio público en Costa Rica  Impuestos de patentes para el ejercicio de actividades comerciales, impuestos de
Nivel local o Municipal Nivel Nacional o Estatal Sector privado construcciones sobre obras civiles, otros impuestos locales, impuestos de bienes
MOPT. inmuebles
MINAE.
SETENA.
 Impuestos nacionales
Ministerio de Salud.  Transferencia acordadas por la Asamblea Legislativa
Contraloría General de la
CFIA
República. Otras fuentes de financiamiento
Consultores en ingeniería.
Energía eléctrica: ICE, CNFL,
Alcalde. Consultores en topografía.
ESPH, JASEC, etc.
Consejo Municipal. Consultores en arquitectura,  Emisión de Bonos
Agua potable, acueductos y
Tesorería y contaduría. urbanismo y paisajismo.
alcantarillado: AYA, ESPH,  Créditos Bancarios
Proveeduría. Consultores en suelo.
Catastro.
acueductos rurales y
Diseñadores / Constructores.
- Créditos solicitado a los bancos del Sistema Bancario Nacional
acueductos privados. - Préstamos con el instituto de Fomento y Asesoría Municipal
Ingeniería / Dependencia para Consultores externos.
Cable / internet: Cable Tica, - Fondo PROMUNI del Banco Centroamericano de Integración Económica
generar proyecto. Entidades publicitarias.
AMNET. - Fondo de Pre-inversión del Ministerio de Planificación y Política Económica
Organizaciones Comunales. Universidades Privadas que
INVU.
imparten la carrera de - Créditos con la Banca Privada
IFAM.
Bancos Nacionales.
Arquitectura.  Búsqueda de nuevas opciones para mejorar ingresos municipales
Registro de la Propiedad.
Universidades Públicas que
imparten la carrea de
Arquitectura: UCR – ITCR.
Basado en CFIA (2008)
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 101

2.5.3. Seguridad urbana • Debe existir una clara demarcación entre los espacios públicos y privados.
• Deben existir ojos en la calle que miren lo que ocurre y que pertenezcan a los propietarios
naturales del espacio público.
[Link]. Prevención de la delincuencia mediante el diseño ambiental
• Debe ser usada continuamente.
[Link].1. Antecedentes
La postura de Jacobs fue y ha sido muy criticada por diferentes autores provenientes
de diversas especialidades. Rau (2007), menciona algunas de estas, las cuales son:
Jane Jacobs: “los ojos en la calle”
 Linden (1997) reprochó las observaciones y conclusiones de Jacobs como
Jacobs es la precursora de una de las posturas frente al mecanismo de vigilancia simplistas y románticas.
natural que se traduce en una solución arquitectónica permeable y de espacio urbano
integrado, en 1962 publica un libro, Death and Life of Great American Cities (Muerte y vida de  Rick Linden en el libro "Building a Safer Society: Crime Prevention in Residential
las grandes ciudades, 1973), donde retoma algunas propuestas de la escuela de Chicago Environments. Canadá Mortgage and Housing Corporation", sostiene que el
sobre de la importancia del control social informal en la prevención del delito. Apunta que el mecanismo de vigilancia natural no basta para hacer ambientes seguros, ya que el
control informal depende de la permanencia de gente en los lugares a vigilar. Sugiere que fenómeno de la delincuencia es más complejo.
para “hacer” ciudades más seguras hay que diversificar los usos del suelo urbano,
promoviendo mayor actividad en la calle, estimulando la creación de controles informales y Rau (2007) apunta que investigaciones posteriores demostraron que la vigilancia
creando mayores posibilidades de vigilancia de los espacios urbanos. La idea de Jacobs es natural sólo la realizaban individuos de la misma comunidad conocidos entre sí, como
conjugar la actividad vecinal natural con las posibilidades de observación. familiares y amigos; mientras que las investigaciones, conducidas por Ramsay y por Roncek
y Roncek & Bell, probaron que muchos lugares ubicados en áreas de alta interacción social
Con la finalidad de garantizar que los peatones (usuarios) y habitantes de la ciudad experimentaban altos índices de delincuencia, aunque se realizara el mecanismo de
ejerzan la casual, pero constante vigilancia desde las ventanas de los edificios a las diversas vigilancia natural.
actividades realizadas en el espacio público, Jacobs desarrolló y difundió el concepto de "ojos
en la calle”. Van Soomeren (2007), sostiene que Jacobs parece no solamente sobrestimar la
influencia de la vigilancia natural de los delincuentes, también sobrestima la influencia que el
Rau (2007), señala que al Jacobs postular que las calles son los principales órganos entorno físico tiene sobre el comportamiento humano. La creación de mejores oportunidades
de una ciudad y que una vereda urbana en sí misma no es nada, que es una abstracción, la para la vigilancia natural (o control informal) no dan lugar automáticamente a un control
que adquiere significado en conjunto con los edificios y usos que se ubican en el borde; ella efectivo real.
entendió que tanto las veredas, como sus usuarios son participantes activos del control
informal del espacio público. Oscar Newman: teoría del espacio defendible
Jacobs propone tres nociones básicas que deben aplicarse de manera equilibrada
Newman en 1972, desarrolla el concepto del espacio defendible partiendo del
para que una vereda sea segura, esto desde el punto de vista de la sensación de seguridad
problema de la vigilancia natural. Este autor explica que para mantener el orden en un área
en el espacio público, las cuales son:
residencial es crucial la territorialidad y la distinción entre el espacio público y privado. Rau
(2007), explica que la territorialidad genera un sentido de propiedad que aumenta la
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 102

responsabilidad personal, la vigilancia y un sentimiento protector por parte del residente que (2007), en la idea de que la ocurrencia de delitos en determinados espacios, ocurriría debido
puede prevenir el crimen. Newman propone tres causas del surgimiento de conductas a las características del entorno físico y social. Lo que permite plantear que es posible alterar
antisociales en desarrollos residenciales de altura, estos son: el anonimato de sus habitantes, el entorno físico y social de manera que se disminuya la probabilidad de que ocurran delitos.
producto del gran tamaño de los conjuntos; la falta de vigilancia, que se generaba antes de
manera natural desde el interior de los edificios; y la inexistencia de rutas alternativas por De acuerdo a Jeffrey:
diseños tipo laberinto. Estos postulados suscitan una graduación tipológica de espacios en
los conjuntos residenciales: espacio público, semi-público, semi-privado y privado. "El medio ambiente urbano puede influir en el comportamiento criminal en particular
y en el comportamiento en general de dos maneras; físicamente, proporcionando el
Una observación importante de esta graduación tipológica, según Rau (2007), es entorno físico al que los individuos responden; socialmente, proveyendo las
que los espacios urbanos diseñados por Newman buscan minimizar el tránsito de peatones. relaciones sociales a la que responden los individuos. Las características físicas del
El objetivo es que los potenciales agresores saben que probablemente alguien está alrededor medio ambiente urbano más negativas son ruido, polución y sobrepoblación. Las
de la casa regularmente y cuida el espacio. Otra de las propuestas arquitectónicas características sociales son alineación, soledad, ansiedad y deshumanización".
desarrolladas por Newman, mencionadas por Rau, es la de las comunidades cerradas; donde (Jeffrey, 1972; citado por Rau, 2007: 468)
estas comunidades, en su diseño, cerraban literalmente su perímetro definiendo sólo un
acceso posible, con el fin de controlar a quien entraba o salía de la comunidad. CPTED propone cuatro conceptos básicos, en palabras de Rau (2007; pp.:468-469) estos
conceptos son:
La conclusión de dos proyectos pilotos, uno en Asylum Hill, Connecticut, y el otro en
Portland, Oregon promovidos por las agencia Federales de Estados Unidos, fue que los  Control natural de los accesos
resultados de cambios físicos eran prometedores, pero que no tenían éxito en áreas donde
se experimentaban problemas sociales como falta de cohesión de lazos comunitarios, El control natural de los accesos promueve el diseño de elementos arquitectónicos a
violencia intrafamiliar y microtráfico de drogas. Por lo tanto, debían realizarse estrategias modo de umbrales para crear en los potenciales, asaltantes la percepción de que
conjuntas, físicas y sociales para reducir los índices de delincuencia en aquellos casos. hay un riesgo en elegir esa área porque tiene un usuario específico en un acceso
espacial determinado. Las principales recomendaciones físicas que considera son:
Rau (2007), afirma que el trabajo de Newman ha sido ampliamente criticado por: conectar accesos directos con áreas observables, prevenir la colocación de accesos
en áreas no observadas, diseñar espacios que orienten a los usuarios, dando
 Promover determinismo arquitectónico (Mayhew, 1981; Harries, 1980) indicación natural de salida o de entrada, y proveer un número limitado de rutas de
 Ignorar fenómenos contextuales y sociales (Le Beau, 1987) acceso.
 Desajustes metodológicos (Byrnum & Purry, Saville & Sarkissian 1998)
 Vigilancia natural

[Link].2. CPTED (Crime Prevention Through Environmental Design) La vigilancia natural es una estrategia de diseño que busca incrementar la visibilidad
sobre un espacio, a través de una apropiada ubicación, diseño de ventanas,
La sigla CPTED, que quiere decir en español “Prevención de la Delincuencia iluminación y diseño de paisaje. Se busca aumentar la capacidad de los habitantes
Mediante el Diseño Ambiental”, fue acuñada en 1972 por [Link] Jeffery, se basa, según Rau urbanos de observar la actividad que ocurre en el entorno, lo que provee la
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 103

oportunidad de modificar comportamientos inadecuados o reportarlos a la policía o al inseguridad, su influencia puede contrarrestarse con otros factores. Apunta que prevenir el
dueño de la propiedad. Cuando la vigilancia natural es utilizada en su máximo delito (hacer que los delitos disminuyan) no significa necesariamente que el sentimiento de
potencial por actores de un circuito de paz, aumenta la posibilidad de inhibir el inseguridad también disminuirá.
crimen, al hacer que el comportamiento del agresor sea fácilmente notable.
Retomando lo mencionado por Rau (2007), existen encuestas de percepción de
 Mantención inseguridad en diversos países de Latinoamérica que manifiestan que la percepción de
inseguridad frente a la posibilidad de ser víctimas de un delito es, en algunas ocasiones, más
El concepto de mantención de espacios urbanos se refiere a la necesidad de tener alta que la ocurrencia efectiva de delitos. Otras investigaciones han demostrado también que
planes de manejo, de limpieza y jardinería, de los espacios públicos desde el desde un punto de vista espacial, la ubicación de áreas de concentración del temor no
momento de inicio de una estrategia CPTED. En este sentido, es muy importante corresponde necesariamente con las áreas de concentración de delitos. Para CPTED el
que el espacio urbano sea percibido por los usuarios como un espacio cuidado. Se habitante urbano sería experto en el conocimiento de su propia sensación de seguridad
puede asociar el concepto de mantención de espacio urbano con la teoría conocida ambiental, ya que es él el que transita por el espacio urbano y percibe umbrales de temor
como de "las ventanas rotas", que supone que un espacio deteriorado localiza asociados a diversas variables ambientales. Lo anterior se afirma porque la metodología
mayor delitos de oportunidad que uno en buen estado de mantención. CPTED cubre un espectro clave del problema delictivo en las ciudades que es el ámbito de la
percepción de inseguridad, y que complementa la visión clásica de la prevención situacional
 Reforzamiento territorial enfocada en la oportunidad delictiva y al ejercicio racional de costo beneficio que realizaría el
delincuente antes de cometer un delito. De lo anterior se concluye que la aplicación de un
estrategia integral de prevención situacional requeriría la incorporación de estrategias que
El concepto de reforzamiento territorial alude al sentido de afecto que establece el
tengan como objetivo, tanto la reducción del delito de oportunidad como de la percepción de
habitante con su entorno inmediato y que, por lo tanto, cuida. El diseño de espacios
inseguridad urbana.
que buscan aumentar un sentido de afecto en sus usuarios puede requerir diversas
técnicas, como por ejemplo, el ubicar deliberadamente actividades seguras en áreas
potencialmente inseguras. [Link].3. Geoprevención

Por último, Hernando (2007) explica que la “geoprevención” es una nueva

Ahora bien, Rau (2007) indica que los conceptos descritos anteriormente se articulan herramienta para la gestión policial y la prevención de la delincuencia a partir de la utilización
entre sí y forman un quinto concepto; el de la participación ciudadana en toda la de herramientas SIG1 (Sistemas de Información Geográfica). Según esta nueva concepción,
implementación de la metodología. Dice que uno de los aspectos claves abordados por la el diseño de las medidas encaminadas a la reducción de la violencia, sin ser ajeno a la
metodología CPTED es el diagnóstico y diseño de estrategias ambientales que aborden el comunidad, a sus características y a las de la población que reside en ellas, precisa de estas
problema de la percepción de temor a ser víctima de la delincuencia en el ambiente urbano.
La propia percepción que tenga el habitante urbano de su entorno es clave para construir un 1 Según el NCGIA (National Center for Geographic Information and Analysis) el SIG es un
diagnóstico del barrio que responda a las reales necesidades ambientales de los usuarios del
espacio. sistema de hardware, software y procedimientos elaborados para facilitar la obtención,
gestión, manipulación, análisis, modelado, representación y salida de datos espacialmente
Es importante prestar atención a lo mencionado por Van Soomeren (2007), este
referenciados, para resolver problemas complejos de planificación y gestión territorial.
autor menciona que el delito es sólo uno de los actos que provocan sentimientos de
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 104

herramientas tecnológicas para analizar todas las posibilidades y recursos territoriales para  Definir los principales tipos de riesgos securitarios generados por el deterioro de la
contribuir a la reducción del crimen. Estas nuevas metodologías van más hacia la prevención calidad de vida, por las formas de confrontación entre miembros de una comunidad,
y contención del hecho delictivo antes de su ejecución que al desarrollo de instrumentos o por las conductas violentas y antinormativas de los ciudadanos.
exclusivamente punitivos. Este proceso de trabajo en equipo con la comunidad urbana ayuda
también a priorizar las áreas que requieren una mayor atención, y permiten también tomar  Conocer la relación que existe entre esos riesgos securitarios no sólo con la
decisiones de una forma más rápida. La “geoprevención” es una alternativa importante, ya morfología de los asentamientos urbanos y sus dinámicas, sino también con las
que articula las redes informales de control social, además de promover la descentralización diferentes tipologías derivadas del crecimiento histórico de la ciudad.
a nivel de barrio de la gestión de los pequeños conflictos, a través de estructuras públicas y
con el protagonismo del tejido social. Solo las instancias de control formal no sirven, si no hay  Describir las pautas de localización de los comportamientos delictivos, en relación
un sustrato de relaciones y una organización informal entre ciudadanas y ciudadanos, que con los distintos tipos de riesgos y a los diferentes modelos de asentamiento,
son los que en definitiva crean seguridad. concentración y evolución urbana, poniéndolos en relación con la seguridad
subjetiva y objetiva de los ciudadanos.
Según Hernando (2008), el análisis geopreventivo de la violencia urbana se
fundamenta en los siguientes rasgos:  Identificar los factores de localización, o fuerzas capaces de explicar esos
comportamientos delictivos en los distintos ámbitos urbanos, desde una relación de
 La búsqueda de nuevas formas de organización de la participación de todos los causa - efecto.
agentes sociales implicados en la relación dialéctica seguridad-violencia y en el
análisis global y transversal de sus implicaciones urbanas y territoriales, así como de  Analizar la evolución temporal y el dinamismo espacial de la seguridad ciudadana, lo
las transformaciones resultantes. que supone establecer los cambios que conocen los factores y pautas de
localización, así como los flujos o interrelaciones entre cada uno de los diferentes
 La formulación de una crítica a la falta de transparencia del proceso de producción tipos de hechos delictivos, intentando definir etapas o fases de características
de ciudad y por extensión de todo el fenómeno urbano, y en consecuencia a los diferenciadas y su relación con la propia dinámica de la ciudad (formal, estructural y
procesos de estigmatización, de segregación y de exclusión social, además de los funcional).
conflictos que genera entre sus habitantes.
 Elaborar clasificaciones o tipologías de espacios identificados por el cruce de
 La asunción de un rol activo, de cara a la toma de decisiones en los procesos duales variables que hagan relación tanto al grupo de características homogéneas de la
detectados. Este posicionamiento debe superar las actitudes pasivas, relacionadas trama urbana (temporales, formales, etc.), como a los niveles securitarios
con la solución y mitigación de los problemas y conflictos urbanos. previamente definidos y marcados por los diferentes tipos de actividades delictivas
detectadas.
 La utilización de potentes herramientas de gestión territorial como son los Sistemas
de Información Geográfica.  Evaluar el impacto territorial derivado de la localización de estas “desutilidades” en
el tejido urbano, así como los comportamientos, la movilidad y estructura de la
Los objetivos que deben contemplarse desde cualquier aproximación que haga uso del población, en la relación existente con los procesos de urbanización, los efectos del
enfoque de la geoprevención son (Hernando, 2008): crecimiento económico, o sencillamente con las muestras tangibles de bienestar
CAPÍTULO 1: MARCO CONCEPTUAL 105

social, de sus “desutilidades”, o de los procesos de exclusión social observados en

los entornos urbanos.

 Establecer las asociaciones espaciales que se deriven de la aplicación de las

diferentes acciones, programas y proyectos dirigidos desde los sistemas de control
social, que estén en relación con la población y las propuestas de seguridad, así
como el análisis de las interrelaciones espaciales o flujos que las caracterizan.
 CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 106

3. CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS

3.1. Ámbito nacional

3.1.1. Caso: Plan de Regeneración y Repoblamiento del Centro Urbano de

San José

Costa Rica, Leyes y Decretos (2004) DECRETO Nº 31730-PLAN-MIVAH (Repoblamiento Urbano).

Costa Rica: Presidencia de la República, San José.
Ilustración 37: Área territorial de referencia, Plan de Regeneración y Repoblamiento de San José. Elaboración propia.
Municipalidad de San José (s.f.) Explicación sobre el Plan de Regeneración y Repoblamiento de
San José. Municipalidad de San José, Oficina del Programa de Regeneración y
Repoblamiento de San José, San José.  La desconcentración del comercio y los servicios públicos y privados
 Conversión de la ciudad en una gran plataforma de transición e intercambio de flujos
Secretaría Técnica del Plan Nacional de Desarrollo Urbano (2003) Informe de la Comisión de de personas.
Repoblamiento y Regeneración de San José. Municipalidad de San José, San José.  Especialización en el uso del suelo producto de actividades diurnas (comercio y
servicios), convirtiendo a ciertos sectores en espacios de transgresión y peligrosidad
[Link]. Área territorial de referencia en la noche.
 Inseguridad ciudadana
El centro urbano de la ciudad de San José comprende los Distritos Carmen (al noreste),  Desocupación de los edificios de oficinas en el centro de San José.
Merced (al noroeste), Hospital (al suroeste) y Catedral (al sureste); pertenecientes al Cantón  Congestión vial debido al crecimiento desmesurado de la flota vehicular asociada a
Central de San José. las restricciones de las vías y las aceras y la concentración de actividades en el
centro de San José. Así como tiempos de viaje irracionales.
[Link]. Problemas detectados previo la implantación del plan

 Contracción de la inversión en nuevas edificaciones en los cuatro distritos centrales

de San José.
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 107

[Link]. Objetivos del plan j- Congruencia entre los fines del Programa, las políticas institucionales y las regulaciones
aplicables en la zona que sea declarada como de Regeneración Urbana.
a- Procurar que las políticas de repoblamiento y renovación urbana tomen en consideración
la prevención y el control de la contaminación, propiciando un uso sostenible del suelo y
k- Respeto y adherencia, por parte de las instituciones del Estado, a las políticas de
protegiendo la calidad del aire;
Regeneración y Repoblamiento establecidas en el Plan Director Urbano del cantón de San
José, una vez sean debidamente aprobadas
b- Procurar la inclusión de los sectores estatal, municipal, privado y de cooperación
internacional en la gestión y financiamiento del repoblamiento y regeneración urbana.
[Link]. Soluciones propuestas

c- La ordenación de las actividades, diurnas y nocturnas, en relación con las condiciones Las medidas que se han llevado a cabo para mejorar las condiciones de la ciudad
propias de una ciudad habitada, así como su armonización con los instrumentos jurídicos que de San José son:
las regulen,
 Desalo del comercio informal.
d- La implementación de políticas dirigidas a motivar la inversión,  Construcción de obras de infraestructura pública.
 Regulación de la publicidad exterior.
e- Servir de marco de acción, y amparo, de políticas financieras, económicas y sociales, que  Arborización urbana.
establezcan situaciones que incentiven las inversiones en el centro de la ciudad, de manera  Mejora en el servicio de recolección de desechos sólidos.
que las instituciones bancarias, públicas y privadas, así como otras instituciones financieras,  Canalización de caudales de agua, para evitar inundaciones.
puedan crear programas especiales de financiamiento, para proyectos dirigidos o  Ampliación y fortalecimiento de la Policía Municipal.
patrocinados por el Programa,  Labores para atender y rehabilitar a las personas en situación de indigencia
 Tareas de vigilancia conjunta con el Ministerio de Seguridad Pública y el Patronato
f- Crear las instancias necesarias para dirigir el Programa de Regeneración y Repoblamiento Nacional de la Infancia (PANI), con el fin de evitar la explotación sexual de menores
de San José, y el tráfico de drogas.
 Apoyo a las pequeñas y medianas empresas.
g- Instaurar los instrumentos jurídicos y técnicos que involucren a todos los sectores  Promoción de la inversión; la simplificación y modernización de los trámites
comunitarios y productivos interesados, municipales.
 Inserción en la sociedad de la información; y el soporte al arte público y la cultura.
h- Enmarcar dentro de un ámbito de acción predeterminado, las políticas de desarrollo  Para que el proyecto sea factible, se requieren incentivos. La Municipalidad ha
urbano, como transporte, vialidad y vivienda. propuesto reducciones en los tributos municipales y la agilización de los trámites,
como los permisos de construcción. El gobierno central evalúa otras más
importantes, desde el punto de vista económico, como una bonificación, sobre el
i- Amparar la gestión, dentro de la Administración Pública, de mecanismos o convenios precio final de las viviendas, para quienes quieran vivir en el centro, recursos que
facilitadores de crédito, trámite e inversión, para proyectos que se inscriban dentro del podrían obtenerse de lo que el Estado ahorraría en cuanto a no tener que
proceso de renovación urbana.
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 108

desarrollar infraestructura básica en zonas que no la tienen (acueductos, - Garantizar la seguridad ciudadana a través de la reconquista y ocupación del espacio social
alcantarillados, sistemas eléctricos, escuelas, calles, etcétera). de la ciudad por parte de la población, y a través de la coordinación de los grupos de
seguridad pública estatal y municipal, así como de la policía de tránsito.
[Link]. Componentes del proyecto
- Atender e integrar los grupos de población inmigrante, evitando crear ghetos no deseables.
En el planteamiento del Plan se definieron cinco componentes básicos en los que
debería estar divido. A continuación se hace una referencia de los objetivos planteados para
- Atraer más población al centro, a través de la conservación de prácticas culturales
cada componente.
tradicionales y otras de carácter económicas (cines, teatros, eventos culturales, apertura de
museos y otras actividades culturales.)
[Link].1. Componente socio-cultural
[Link].2. Componente económico
-Orientar el proceso de repoblamiento de manera que sea representativo de la sociedad
costarricense, dirigido a los diferentes tipos de familia y estratos sociales.
- Reducir al mínimo el impuesto de construcción municipal para los proyectos específicos de
este Plan de Repoblamiento.
- Impulsar un conglomerado social diverso y con ingresos variados, con el fin de evitar la
especialización del uso del suelo y por lo tanto del centro urbano.
- Eliminar el impuesto de transferencia de bienes inmuebles para efecto de la compra de las
propiedades por parte de los interesados y por una única vez.
- Impulsar un proceso de credibilidad de la población y empoderamiento por parte de ellos de
las actividades y espacios públicos, los que deberían reflejar condiciones de desarrollo de
- Reducción o eliminación del impuesto de bienes inmuebles para los proyectos específicos
mayor calidad urbana que las actuales.
de este Plan de Repoblamiento, por un plazo determinado.
- Estudiar soluciones físicas y espaciales, así como económicas y socio culturales adecuadas
- Disponer de recursos financieros e incentivos fiscales a efectos de impulsar la remodelación
para atender la invasión de los espacios públicos por grupos organizados de carácter
de la infraestructura predial del centro de la ciudad.
informal.

- Eventual eliminación o reducción del impuesto de ventas de los materiales de construcción

- Rescatar las áreas de mercado tradicionales de nuestro entorno urbano, fortaleciendo su
para los proyectos específicos de este Plan de Repoblamiento.
desarrollo y potenciando su atracción social.

- Simplificar y agilizar los permisos municipales de construcción e incluso darles un

- Fortalecer la credibilidad social del centro de la ciudad, saneando el entorno urbano de
tratamiento prioritario a estos proyectos.
problemas y patologías sociales, a través de mecanismos apropiados.

- Convertir las patentes municipales en instrumento de control urbano.

CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 109

- Involucrar a los entes financieros que deben estar anuentes a participar en los planes de - Aplicar tecnologías más limpias para los desechos líquidos y sólidos.
crédito propios de una operación de repoblamiento.
-Generar espacios públicos y privados con sentido de lugar.
[Link].3. Componente Urbano
[Link].4. Componente Legal
- Remodelar para residencias y otros usos los edificios existentes abandonados o de poco
uso, otorgando a sus propietarios los incentivos fiscales correspondientes. - Legislar para que los entes del Estado puedan desarrollar sociedades mixtas (públicas y
privadas) para estos proyectos específicos.
- Promover política de uso mixto del suelo.
- Estudiar mecanismos de expropiaciones y/o formar unidades de condominio con los
- Aumentar la densidad habitacional de acuerdo a criterios urbanos y socioculturales. terrenos para proyectos específicos.

- Considerar medidas ambientales en el desarrollo de los proyectos - Estudiar una reglamentación de retiros frontales de los edificios para ampliar y mejorar el
espacio público de carácter peatonal frente a todas las propiedades, en especial en zonas
- Definir un tratamiento de aceras y arborización de forma armónica con los criterios urbanos, decadentes o saturadas compensadas por incentivos financieros y municipales (ie: permitir
paisajísticos y ecológico. mayor área de construcción a cambio de dichos espacios)

- Implementar la reorganización y modernización del transporte público. - Declarar inhabitables y demoler los edificios que no cumplan las normas determinadas
como tales.
- Desarrollar una capacidad de estacionamiento vehicular que no vaya en desmedro de los
espacios públicos y sociales de la relación costo/ beneficio en proyectos residenciales y en - Revisar los reglamentos de renovación urbana de la Ley de Planificación Urbana y los
relación a otras medidas de carácter regional futuras. reglamentos municipales respectivos para apoyar el repoblamiento del centro de la ciudad.

- Crear e impulsar espacios semipúblicos comunales. - Impulsar y redactar una ley de declaratoria del área del proyecto, como zona especial para
la regeneración urbana, a través de mecanismos económicos, financieros y legales. Dicho
proyecto de ley podrá ser igualmente aplicado a toda área urbana propicia para su
- Impulsar proyectos arquitectónicos con diversidad funcional, con accesos seguros y
regeneración, así declarada en los distintos instrumentos de planificación urbana a saber: el
ambientación natural al máximo, con integración funcional y espacial al tejido urbano.
Plan GAM, el conjunto de directrices metropolitanas y los planes reguladores cantonales.

- Lograr y reglamentar la existencia de áreas verdes generosas y pavimentos más

[Link].5. Componente de Divulgación
permeables.
-Desarrollar material gráfico, escrito, audiovisual y cualquier otro para dar a conocer los
- Reutilizar la arquitectura y rescate del patrimonio construido.
alcances del Plan, así como para recibir retroalimentación de los interesados.
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 110

- Sin pretender ser rígidos e impositivos, el material divulgativo debería procurar transmitir los asociaciones, el sector académico público o privado, el sector bancario y financiero, las
conceptos básicos de la propuesta, acompañados de soluciones arquitectónicas y organizaciones no gubernamentales ligadas al sector inmobiliario, los colegios profesionales.
urbanísticas que permitan mostrar hacia dónde se pretende caminar.
[Link].3. Oficina del Programa de Regeneración y Repoblamiento de
- Procurar un mayor acceso a los medios de comunicación oficiales (radio, TV, otras), así San José
como abrir espacios en los medios privados, para informar al público y comenzar una
campaña de concientización orientada al Plan de Repoblamiento. Se ubica en la Municipalidad de San José y cuenta con el personal que las
instituciones miembros de la Comisión de Repoblamiento han designado. Aquellos
-Impulsar a través de diversas iniciativas, la gestión de seminarios, talleres, charlas, funcionarios que, no siendo empleados de la Municipalidad de San José, laboran para dicha
discusiones y debates, que permitan crear un modelo de desarrollo de la ciudad aceptable y oficina, lo hacen en calidad de préstamo debidamente respaldado mediante convenio inter-
entendido por la población, a efectos de generar su implementación y apoyo por parte de institucional con la Municipalidad de San José.
todos los sectores.
[Link]. Herramientas de gestión y aplicación
[Link]. Actores participantes
Para la correcta ejecución del Programa de Regeneración y Repoblamiento de San
Según el Decreto N° 31730 se autorizan e instan a los ministerios, las instituciones José se establecieron tres medios, los cuales son:
autónomas y cualquier otra institución estatal o pública, a participar y conocer de las políticas
establecidas en el Programa de Regeneración y Repoblamiento de San José. a- La Comisión, ya mencionada, como órgano rector máximo del Programa y como
tal tiene facultades exclusivas de decisión, definición de políticas, y de conducción del
[Link].1. Comisión de Regeneración y Repoblamiento Urbano de San proceso.
José.
b- Un Ente Consultivo, su función es analizar las orientaciones metodológicas del
Para llevar adelante el Programa de Regeneración y Repoblamiento se constituyó la proceso y recomendar las eventuales propuestas o proyectos, dentro del marco de acción del
COMISIÓN DE REGENERACIÓN Y REPOBLAMIENTO URBANO DE SAN JOSÉ, como programa, y consecuentemente asesorar a la Comisión de Repoblamiento y Repoblamiento
órgano de coordinación interinstitucional y como ente asesor de políticas de regeneración y Urbano de San José en ese sentido.
repoblamiento urbano. La Comisión está integrada por el Ministerio de Planificación Nacional
y Política Económica, el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, el Instituto c- La Oficina del Programa de Regeneración y Repoblamiento de San José es una
Nacional de Vivienda y Urbanismo y la Municipalidad de San José. La coordinación de la agencia de ejecución y gestión municipal del Programa. Las funciones de esta oficina son la
Comisión corresponderá al Ministro de Vivienda y Asentamientos Humanos. gestión, divulgación, promoción, intermediación y de cualquier otra forma que sean
necesarias para la correcta ejecución de las decisiones tomadas por la Comisión.
[Link].2. Ente Consultivo

Está integrado por las instituciones públicas del sector urbanismo, la empresa
privada asociada al sector inmobiliario representada por sus respectivas cámaras y
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 111

[Link]. Financiación con menos recursos, ya que para esto, el Estado central cuenta con el sistema
nacional para la vivienda. El proyecto no tiene relación con las ofertas políticas de
La Oficina Ejecutora del Plan de Regeneración y Repoblamiento del Centro de la vivienda o con los programas del Banco Nacional Hipotecario de la Vivienda
capital, como nueva dependencia municipal, busca los recursos para el proyecto en las (BANHVI), el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), el Instituto Mixto de
entidades financieras nacionales e internacionales, y gestiona una mesa inmobiliaria, donde Ayuda Social (IMAS) o el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
los propietarios de terrenos, los inversionistas, los desarrolladores y los clientes finales, (MIVAH). Se recomienda acudir a estas instituciones, cuando se busque ayuda para
puedan ponerse de acuerdo sobre la manera en la cual se puede llevar a la práctica este solucionar problemas de incapacidad de acceder a soluciones habitacionales
proyecto. gestionadas por el sector privado.

[Link]. Proyectos complementarios

 REDESUB, proyecto de la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, en cuál consiste en

la instalación de una red eléctrica subterránea en el centro, así como de un estético
sistema de iluminación y, en conjunto con la Radiográfica Costarricense S.A.
(RACSA), una conexión de alta velocidad a Internet, que mejora las ventajas
competitivas de la urbe, con respecto a otras zonas de desarrollo empresarial del
país.
 El Sistema Integral de Transporte Público que junto a la propuesta de Sectorización
del Ministerio de Obras Públicas y Transporte (MOPT) pretende reordenar la
circulación de autobuses en la capital.
 Ejes de Travesía, es decir vías de desfogue de tránsito privado, demarcadas y
definidas sobre el sistema arterial de calles y avenidas existentes.

[Link]. Aspectos Negativos

Tomado de la “Explicación sobre el Plan de Regeneración y Repoblamiento de San
José” (MSJ, s.f.) dos aspectos negativos de esta propuesta son:

 La iniciativa, no implica la compra o expropiación de tierras por parte de la

Municipalidad de San José. El desarrollo del repoblamiento, depende, en gran
medida, de la visión del sector privado y sus distintos actores: propietarios de tierras,
inversionistas, desarrolladores y clientes finales.
 Dentro de los planes del ayuntamiento, no está el desarrollo de proyectos de
vivienda de interés social para la capital. De ninguna manera, la Municipalidad de
San José, ha pensado en atender las necesidades habitacionales de los sectores
 CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 112

3.2. Ámbito internacional emplazaba en la ribera derecha de la Ría, lo que corresponde entre otras, al área de
Abandoibarra, sector trabajador y proletario; mientras que la ribera izquierda, lo que es
Deusto, corresponde a un sector elegante y capitalista.
3.2.1. Caso 1: Ciudad de Bilbao, España.

García, P; Loyola, C; Lacámara, A; Ramírez, C. (2004) Plan estratégico de revitalización de Bilbao

Metropolitano. Escuela de Arquitectura de la Pontificia Universidad Católica, Santiago de
Chile.

Martínez, C.; Montero, A.; Saavedra, M (s.f.) Plan de renovación de Bilbao y la ría del Nervión.
Escuela de Arquitectura de la Pontificia Universidad Católica, Santiago de Chile.

Rojas, E; Rodríguez, E; Wegelin, E (2004) Volver al Centro. La recuperación de áreas urbanas

centrales. Banco Interamericano de Desarrollo, Washington DC.

[Link]. Área territorial de referencia

Área metropolitana de Bilbao, Bilbao Metropolitano o Gran Bilbao; está formada por
los municipios desarrollados entorno a la Ría de Bilbao y sus montes. La ciudad de Bilbao se
encuentra ubicada a lo largo de la Ría del Nervión en el extremo norte de España con
conexión directa con el mar Cantábrico; por lo tanto, el desarrollo urbano estuvo vinculado al
estrecho valle comprendido entre cadenas montañosas dividido por la Ría.

[Link].1. Características de la cuidad de Bilbao según Martínez (s.f.)

Ilustración 38: Mancha urbana de Bilbao. Elaboración propia.

La ciudad de Bilbao es la capital industrial, económica, financiera, comercial,

universitaria y cultural de la Comunidad Autónoma del País Vasco; y de la provincia de
Vizcaya. Junto a 44 comunas forma el denominado Bilbao Metropolitano, del cual ella es la Esto cambia drásticamente después de los años 70, con la crisis industrial del
capital; Bilbao representa a su vez más del 50% de la población del País Vasco. sistema de organización productivo fordista y sumado a ello la crisis del petróleo del 73.
Bilbao, con una actividad económica mono-productiva centrada en las industrias del tipo
minero, manufacturero, portuario y metalúrgico, cayó estrepitosamente; con grandes
Bilbao tiene un pasado industrial importante, era una de las ciudades con mayor repercusiones sobre la calidad de vida de sus habitantes y el medio ambiente.
influencia en la economía española antes de la crisis del 70. El desarrollo industrial se
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 113

[Link]. Problemas detectados previo la implantación del plan [Link].2. Con respecto a la gestión del suelo
Uno de los principales problemas detectados fue el declive económico de la ciudad,
lo cual exacerbó los problemas sociales, redujo los ingresos del gobierno local y condujo al  Esta se hace de forma parcial y de municipio en municipio debido a que no existe
deterioro de la estructura física de la ciudad. una estructura de gestión del suelo en el contexto del área metropolitana. No existe
una entidad con responsabilidad sobre la política del suelo de la aglomeración.
La colonización del espacio central de la ciudad por actividades portuarias e
industriales que lo especializaron, impidió otros usos más urbanos vinculados a la población [Link].3. Desempleo, migraciones y despoblamiento de Bilbao
existente. La Ría del Nervión, sus afluentes y las actividades industriales que se localizaban a
los márgenes se constituyeron en barreras físicas que separaban los barrios obreros de las  El paro de las industrias generó una gran tasa de desempleo, que como
áreas ocupadas por la clase media; por lo tanto, se convirtieron en lugares de exclusión, no- consecuencia derivó en una explosión de la migración hacia otras zonas. La tasa de
lugares, a diferencia de otras ciudades donde poseen valores paisajísticos, recreativos y de crecimiento poblacional se estancó y Bilbao comenzó a perder población.
integración urbana.
[Link].4. Problemas de infraestructura, áreas degradadas y tejido
A causa del emplazamiento de Bilbao en un valle comprimido entre colinas a lo largo de urbano
la Ría del Nervión, la ciudad presentaba los siguientes problemas:
 El emplazamiento de las industrias genera una desconexión entre muchos de los
 Alta densidad de ocupación del suelo urbano sectores de la ribera, bloquea el acceso al frente de agua, y es un obstáculo para el
 Conflictos de uso de suelo entre actividades industriales y residenciales desarrollo de proyectos urbanos en las zonas centrales. Los terrenos industriales
 Congestión del tránsito rodado pasivos, presentan un foco de contaminación constante y de usos marginales de
esas zonas (pastoreo de animales, lavado de automóviles).
[Link].1. Problemas ambientales
 La infraestructura ferroviaria, portuaria y vial; orientada a los procesos industriales
es agresiva, invasiva, ineficiente y constituye en muchos casos barreras físicas para
 Debido a que la Ría del Nervión y sus afluentes fueron los colectores a cielo abierto el desarrollo homogéneo de las distintas zonas.
de los residuos industriales y urbanos, las condiciones ambientales de Bilbao eran
malas.
[Link]. Objetivos del plan
 La acumulación de industrias pesadas en un territorio pequeño; causaba gran [Link].1. Objetivo general
contaminación atmosférico, donde los factores topográficos exacerbaban la
situación debido a que encajonaban la contaminación en un valle rodeado por altos
 Lograr de una posición competitiva del Bilbao Metropolitano en el marco
relieves y abierto sólo a los vientos dominantes del noroeste, pero cerrado al
internacional recuperando su antiguo poderío gracias a una reestructuración de su
sudeste.
base industrial, para convertirla en una moderna metrópoli de servicios que consiga
reubicarse en una óptima posición de cara al siglo XXI.
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 114

[Link].2. Objetivos específicos  Transporte: un sistema de infraestructuras y de equipamientos colectivos que

permita disponer de un hábitat urbano excelente y de una elevada calidad de vida.
 Revitalizar la estructura económica de la ciudad de Bilbao. Se compuso de:
 Mejorar la accesibilidad interna de la aglomeración metropolitana. o La construcción de un metro, como eje estructural del proyecto urbano, cuyos
 Recuperar el área urbana central rehabilitando los barrios existentes (los más objetivos fueron:
antiguos principalmente) y recuperar los sectores degradados. - La mejora del tráfico urbano en el área metropolitana.
- La elevación del nivel de calidad del transporte público.
 Hacer atractiva a Bilbao como lugar de residencia, con el fin de captar inversión para
- Ser eje vertebral de los diversos sistemas de transporte que sirven a la comarca de
actividades de investigación y de tecnología avanzada.
Bilbao.
 Evitar la exclusión y la marginación, ya sean estas individuales o familiares,
- Ser instrumento dinamizador de la vida y de la actividad en el área metropolitana.
fomentar la búsqueda y análisis de factores explicativos de esta situación social, por
o La organización de una plataforma multimodal de transporte.
lo cual la solidaridad se presenta como uno de los objetivos prioritarios, en el centro
o La construcción de un puerto de gran capacidad.
de todo el desarrollo urbano y otorgar una gestión pública hacia la sociedad civil
orientada a una acción social pluralista.
 Recuperación del centro: disponibilidad de un parque de viviendas aprovechado al
máximo y que satisfaga las necesidades, tanto cuantitativas como cualitativas de la
[Link]. Soluciones propuestas población que habita en la metrópoli. Esto conllevó a la creación de un barrio
central, Ametzola.
 El Plan Estratégico, que interviene a una escala global del territorio y realiza
propuestas sobre las opciones socio-económicas de desarrollo de la aglomeración.
Esta recuperación debía completarse con importantes transformaciones de la red
 El Plan Regional de Desarrollo, que define las directrices de crecimiento económico ferroviaria que permitían despejar solares valiosos en la sección central del margen de la
y físico para el complejo urbano regional y urbano de Bilbao, San Sebastián y ría. La operación de la Variante Sur suponía el crecimiento de las vías férreas de las
Vitoria. estaciones de mercancías de Ametzola (barrio central) y de La Castilla con el fin de crear
un barrio central que usaría más del 70% de las 10 hectáreas de superficie del sector y
 El Plan Territorial, como formulación de las grandes líneas directrices provinciales tendría equipamientos, además de una red vial mejorada y un nuevo parque de 36 000
para la reserva y conservación de espacios naturales, para la definición de las m². La apertura de la nueva estación de Ametzola que une los servicios ferroviarios de la
grandes manchas de ocupación de actividades y residenciales, los transportes, las Red Nacional de Ferrocarriles Españoles (RENFE) y de los Ferrocarriles Españoles de
redes, y los usos. Vías Estrecha (FEVE) quienes dan servicio diario a más de 6.000 pasajeros.

 El Plan General de Bilbao, que presenta las directrices del proyecto urbano. Tomando en cuenta que la propuesta inicial del Ayuntamiento de hacer una
promoción de oficinas y un parque en el barrio central de Ametzola no era factible,
[Link]. Componentes del proyecto debido a que el mercado de oficinas no atravesaba un buen momento, Ría 2000 propuso
en un plan especial, la construcción mayoritaria de vivienda y un parque en ese sector,
El objetivo de revitalización del tejido urbano del Área Metropolitana de Bilbao se dicho plan fue aprobado por el Consejo Municipal, quien se encargó de urbanizar los
caracteriza por los siguientes componentes: terrenos y realizar el parque fue la empresa Ría 2000; una vez efectuada la parcelación
se preparó un concurso entre promotores inmobiliarios y se optó por asignar el conjunto
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 115

a una sola empresa, ya que esta modalidad de operación simplifica las relaciones con el
promotor ganador y garantiza la homogeneidad arquitectónica. Para garantizar mayor  Una ría que constituya el elemento vertebrador e integrador de la metrópoli y sea un
calidad de los proyectos, durante la ejecución de las diversas secciones del programa de factor diferenciador del atractivo del Bilbao Metropolitano.
vivienda se disoció la adjudicación del promotor y la de los proyectos de arquitectura, los
cuales fueron contratados a través de concursos de arquitectura.  Recuperación del centro.

Ametzola

1. Superficie total: 211.340 m²

2. Normativa
- Usos de suelo: equipamiento, productivo, comercial y vivienda.
- Superficie de uso residencial: menor al 60% del total.
- Áreas Verdes de 30.000 m² como mínimo.
- Número máximo de viviendas no superior a las 2.950 unidades.
3. Obras
- Parque de Ametzola (superficie de 36.000 m²).
- Cubrimiento de las vías ferroviarias (superficie de 110.000 m²).
- Viviendas (900 viviendas de las cuales 150 son Vivienda Protección Oficial –
VPO)

 Un conjunto de edificaciones emblemáticas que contribuyan a fomentar la

centralidad social y cultural de la metrópoli y a mejorar su imagen y atractivo
exterior.

 Un sistema de planeamiento y gestión del suelo que involucre a las distintas

administraciones públicas y a la iniciativa privada en el proceso de regeneración
urbana y que permita la rápida implantación de los planes que se desarrollen a los
distintos niveles.

 La recuperación del tejido urbano deteriorado mediante el aprovechamiento de los Ilustración 39: Barrio Ametzola, 1996.
espacios industriales obsoletos o abandonados y la rehabilitación de los cascos
antiguos.
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 116

Ilustración 40: Barrio Ametzola, 2004. Ilustración 41: Barrio Ametzola, futuro.
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 117

[Link]. Actores participantes Sus tres grandes funciones son:

[Link].1. Sector público
 Ente gestor que busca el consenso político sin condicionar sus futuras
intervenciones.
Este sector participó mayoritariamente en el diseño institucional del plan general de  Contralor financiero de la urbanización.
intervención, en las fases de lanzamiento del proceso y en la promoción y financiamiento de  Desarrollador urbanístico, rige como gestor y coordinador.
intervenciones con fuertes componentes de bienes públicos o vivienda y equipamiento social.
Los “pocos flexibles” métodos de planificación de la Ría 2000 es la principal crítica
[Link].2. Sector privado por parte del sector privado (promotores); este sector manifiesta su preferencia por la
creación de estructuras mixtas, como las sociedades de economía mixta.
La participación de este sector se centró en los componentes comerciales de los
desarrollos de oficinas, comercios, turismo y vivienda; para grupos de ingresos medianos y Metrópoli 30
altos, enmarcada en la actuación del sector público. Ambos sectores son socios en la
ejecución de los programas de vivienda social.
Metrópoli 30 nació con el objetivo de definir y ejecutar el Plan Estratégico, además
de movilizar el máximo de recursos de conjunto de la aglomeración. Tiene la doble función de
[Link].3. Interinstitucionales vender la imagen de Bilbao al exterior y la de informar a la sociedad civil a través de
publicaciones como balances anuales e informes especializados. Es a su vez consejero de
Bilbao Ría 2000 las autoridades competentes en materia de planificación y además es una estructura de
evaluación de los proyectos específicos.
Una de las principales sociedades dinamizadoras del proceso; nace con el fin de
coordinar el Gobierno Vasco central con los poderes vascos locales con el objetivo de poner [Link]. Financiamiento
en marcha los grandes proyectos urbanos para la recuperación de Bilbao. Al constituirse es
financiada en un 50% por el Estado y en otro 50% por las instituciones vascas. Se utilizó una financiación cruzada, a causa de las dificultades económicas
coyunturales y al tamaño e importancia del proyecto. En este modelo de financiación se
Metrópoli 30 usaron los beneficios obtenidos de la comercialización del suelo para llevar a cabo el
conjunto de operaciones programadas (paisajísticas, culturales y de infraestructura). En el
desarrollo de este plan operativo y de financiamiento participaron diversos niveles
Estructura asociativa que vincula las entidades civiles metropolitanas a la dirección institucionales, que atendieron las competencias territoriales de cada actor y a su capacidad
política de la ciudad, con el objetivo de dar identidad al proyecto, y ganar una amplia financiera.
adhesión de la sociedad local.
Unión Europea: proporcionó las primeras ayudas económicas para realizar los proyectos
[Link]. Herramientas de gestión y aplicación técnicos e interesar otras fuentes de financiación, esto dentro del marco de sus programas de
Bilbao Ría 2000 fomento a la recuperación urbana.
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 118

Gobierno Central de España: declaró al área metropolitana de Bilbao una prioridad de [Link]. Impactos sociales
modernización económica; al ser su revitalización de interés nacional se involucraron todas
las administraciones y a las grandes empresas públicas estatales. Además, aportó ayudas Bilbao aspiró a una sociedad sin exclusiones, vertebrada y participativa, lo que
financieras directas, una parte de la logística y utilizó su influencia sobre el puerto y la implicó en la consecución solidaria del bien común para todos los ciudadanos del Bilbao
compañía de ferrocarriles para hacer trasladar sus respectivos recintos a otras ubicaciones Metropolitano. Esta visión presentó las siguientes características:
más funcionales, liberando de esta manera una parte del suelo en el centro de la ciudad.
 Concepción de la Acción Social y del bienestar personal como el fundamento y
objeto prioritario del desarrollo urbano.
 Eliminación paulatina de las causas de exclusión, que precipitan procesos de
Gobierno Vasco: financió una parte de las infraestructuras o de los proyectos más marginalidad no sólo individual, sino también familiar.
representativos y participó activamente en los procesos de planificación: Plan Territorial y el  Gestión pluralista de la Acción Social, bajo un marco de nuevas relaciones entre el
Plan General de competencia municipal, pero con aprobación final por parte del Gobierno Estado y la Sociedad Civil.
autónomo.  Gestión eficiente de los recursos destinados a la Acción Social.

Gobierno provincial de Vizcaya: impulsaron y financiaron dos grandes proyectos, el Museo [Link]. Proyectos complementarios
Guggenhein y el Palacio de Congresos y de la Música. También financió obras de
UN "WATERFRONT" DE ARTE CONTEMPORÁNEO
infraestructura, participó en los procesos de planificación y facilitó la labor de control jurídico y
Dentro de los proyectos de revitalización del Bilbao Metropolitano, el área de
aprobación de los planes generales de los municipios implicados.
Abandoibarra constituye un nuevo foco cultural y de negocios; en un área de 348.500 m² de
superficie. En él se han construido 80.000 m² de oficinas, un área comercial con 31.000 m²
Municipio de Bilbao: ha desempeñado un papel central en el proceso de implantación de de superficie, un hotel, equipamientos universitarios y 600 nuevas viviendas, constituyéndose
grandes equipamientos en el ámbito definido del proyecto urbano. Políticamente dirige su un conjunto en donde asentar las actividades de rango internacional instaladas en el Bilbao
acción a los barrios periféricos o en dificultad, velando por que el proyecto urbano no se Metropolitano. Todo ello en un entorno de más de 200.000 m² de zonas verdes y espacios
efectúe en detrimento de las demandas cotidianas de los habitantes. Es responsable de la libres. El principal aval de la operación lo constituye Bilbao Ría 2000, sociedad pública en la
planificación urbana local y participa en la redacción de otros planes de mayor escala que participan al 50% la Administración del Estado Español y las Administraciones de la
territorial. Comunidad Autónoma del País Vasco.

Otras Municipalidades: pocos municipios fueron actores directos del proceso de MUSEO GUGGENHEIM BILBAO
recuperación, la mayoría permanecieron como simples observadores atentos a la evolución El compromiso final para construir el Museo Guggenheim fue firmado en Nueva York
del proyecto. el 27 de Febrero de 1992 por el Lehendakari José Antonio Ardanza y representantes de la
Fundación Solomon R. Guggenheim.

EL PALACIO DE CONGRESOS Y DE LA MÚSICA

El Palacio de Congresos y de la Música, iniciado en 1994 y que fue inaugurado en
febrero de 1999, representa la consolidación de la actividad musical y de la actividad de
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 119

congresos que han caracterizado el papel de Bilbao como polo de un intenso turismo  Se pretendía prestar un buen servicio con una inversión razonable.
comercial y de negocios surgido al amparo de su Feria Internacional, una de las más
importantes de España. La superficie total del proyecto supera los 25.000 m² necesarios ESTACION INTERMODAL
para albergar una Sala Principal para 2.200 localidades, 3 salas menores, 8 salas de ensayo, El proyecto de la Estación Intermodal de Abando constituye una de las iniciativas
7 salas para conferencias y ruedas de prensa, así como el resto de instalaciones más destacadas en la ordenación del transporte público del Área Metropolitana. El desarrollo
complementarias (cafetería, restaurante, galería comercial, etc.). del nudo de intercambio de transportes para trenes de alta velocidad, cercanías y largo
recorrido, autobuses, metro y acceso y aparcamiento para automóviles, se completará con
NUEVA TERMINAL DEL AEROPUERTO DE BILBAO otros elementos para uso residencial y terciario.
El continuo aumento del tráfico de aeronaves que se registra en el Aeropuerto de
Bilbao y el proceso de liberalización que experimenta el transporte aéreo son factores QUE AMPLIACIÓN DEL PUERTO DE BILBAO
llevaron a la elaboración de un proyecto de ampliación y modernización del Aeropuerto. En el El Puerto de Bilbao es uno de los principales activos con que cuenta el Bilbao
proyecto elaborado destaca la nueva terminal, diseñada por el arquitecto Santiago Calatrava. Metropolitano para competir con garantías de éxito con las Aéreas Metropolitanas de su
Ocupa una superficie de 25.000 m² y está preparada para acoger anualmente a 2,5 millones entorno. La necesidad de disponer de más suelo para las actividades portuarias, unido a la
de pasajeros. Se inauguró el pasado 19 de Noviembre del 2000. necesidad de liberar al núcleo urbano de las infraestructuras portuarias ubicadas en este,
motivó la realización de su ampliación. El proyecto contempla la construcción de 8 km, de
METRO BILBAO diques, que abrigarán 6 k m² de agua, la ejecución de 8 km de muelle con calados entre 21 y
La construcción del metro aparecía como la solución más rentable socialmente para 25 metros y la obtención de 3,5 millones de m² de superficie en tierra.
conseguir la transformación del tráfico en el área metropolitana de Bilbao.
URBAN GALINDO BARAKALDO
El metro cumplía los objetivos propuestos: El proyecto Galindo Barakaldo cuenta con el apoyo del Programa URBAN de la Unión
 transporte masivo de pasajeros; Europea para el desarrollo de un área de 400.000 m² en la ribera de la ría (Río Nervión). La
 comodidad; culminación del proyecto creará una nueva zona de centralidad metropolitana con espacios
 fiabilidad; residenciales, empresariales y de ocio y posibilitará la apertura de Barakaldo hacia el eje de
 seguridad; e desarrollo de la ría. El esquema de proyecto URBAN Barakaldo se basa en cuatro líneas de
 independencia del resto de los medios de transporte, al no competir con ellos en los actuación:
mismos espacios urbanos.
 Una nueva red viaria como elemento organizador de la zona con una avenida
El metro podía convertirse, además, en el eje vertebral del transporte público, como central.
coordinador de todos los medios de transporte que dan servicio al área metropolitana, porque  Espacios verdes con un parque lineal a lo largo de la ribera.
los sistemas de transporte público deben ser complementarios y con un adecuado grado de  Una prolongación del área residencial de Barakaldo.
conexión. El proyecto del metro pretendía conseguir el mejor aprovechamiento del  Paseos peatonales por todo el desarrollo.
transporte:
La operación Urban Barakaldo, gestionada por la sociedad Bilbao Ría 2000, permitirá
 El metro debía circular por aquellos puntos de mayor concentración humana y de consolidar el proceso de revitalización del Bilbao Metropolitano y reforzar el papel de la ría
mayores flujos de desplazamientos. como eje vertebral de la metrópoli.
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 120

EL PARQUE TECNOLÓGICO DEL PAÍS VASCO virtual, digital. Bilbao ha generado y ha constituido una nueva élite financiera a partir de esta
El Parque Tecnológico es un enclave especialmente acondicionado para empresas economía virtual, basada en actuales tecnologías de redes. Este autor se pregunta: ¿cómo
de alta tecnología y una decidida vocación innovadora, que disponen de una infraestructura enfrentará Bilbao esta idea de un espacio físico cada vez más disminuido y un espacio virtual
de calidad para su emplazamiento y de múltiples servicios de apoyo a su actividad. cada vez mayor y más controlado? ¿Cómo hacer que esta generación de riquezas refuercen
Asimismo, el entorno próximo al Parque ofrece a las empresas los necesarios soportes para el bien común, la protección social y el bienestar de los individuos?
su desarrollo en materia de formación, investigación y tecnología.
Con respecto a los entes interinstitucionales participantes en el proyecto, Rojas
PLAN INTEGRAL DE SANEAMIENTO DEL BAJO NERVIÓN (2004) menciona que se han juzgado los métodos de planificación de Ría 2000 como poco
El Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano establece entre flexibles, esto a pesar de que no ha habido escasez de promotores y financiadores
sus metas más importantes la necesidad de regenerar la Ría del Nervión, eje vertebrador de interesados en participar en los proyectos adelantados por la Sociedad. Indica este autor que
la metrópoli, que debido al proceso de industrialización intensivo sufrido en el pasado, para los constructores y los promotores la estrategia de las empresas públicas, como
experimentó una fuerte degradación de sus condiciones naturales. RENFE, es obtener el máximo provecho de las operaciones desde la programación para
desentenderse luego del resultado de la promoción. Se ha manifestado, por parte de los
Por este motivo el Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia abordó la elaboración de un promotores, la preferencia por la creación de estructuras mixtas, el tipo de sociedades de
Plan Integral de Saneamiento de la Ría, consciente del alto grado de contaminación existente economía mixta (SEM).
en los ríos, el estuario y el litoral próximo, consecuencia del vertido de aguas residuales,
tanto urbanas como industriales. Asimismo, se han impulsando, como parte de la
revitalización del Bilbao Metropolitano, iniciativas para la regeneración urbana y ambiental de
las zonas más próximas a la Ría del Nervión.

[Link]. Aspectos Negativos

Según García (2004), Bilbao ha sido capaz de generar una gran abundancia de
recursos, su economía ha permitido generar una ciudad de elite cultural, de diseño de
vanguardia, de una eficaz gestión política y urbana. A nivel económico, la estrategia de
diversificación no ha dejado de producir un crecimiento, real y constante, ofreciendo nuevas
oportunidades de desarrollo a distintos sectores; lo cual se refleja en la construcción de la
ciudad, de sus espacios públicos, entablando un equilibrio con este nuevo concepto de
globalización. Pero el gran problema que ven los gestores políticos, económicos y las
empresas es que no se conoce si la ciudad puede soportar este gran nivel de gasto y si su
desarrollo es sustentable en el futuro. Su gran pregunta es ¿qué podría pasar con Bilbao si
se enfrenta una crisis económica mundial?

Otro punto crítico, que señala García (2004), es que el crecimiento de esta
economía global ha significado una pérdida del valor del espacio físico a favor de un espacio
 CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 121

3.2.2. Caso 2: Programa de repoblamiento de la ciudad de Santiago de Chile  A nivel privado: el resultado de las
actividades de los promotores
inmobiliarios privados que
desarrollaron el suelo en la periferia
Corporación para el Desarrollo de Santiago (1997) Santiago una comuna de barrios. CORDESAN, para usos residenciales,
Santiago. comerciales y de servicio. Estos
promotores satisfacían una
Rojas, E; Rodríguez, E; Wegelin, E (2004) Volver al Centro. La recuperación de áreas urbanas demanda que estaba alimentada
centrales. Banco Interamericano de Desarrollo, Washington DC. por el crecimiento del ingreso y la
disponibilidad a crédito hipotecario.
Valenzuela, Mauricio (2004). Programa de repoblamiento de la comuna de Santiago: un
programa de gestión urbana. Urbano, mayo, año/vol. 7, número 009. Universidad de  A nivel público: este sector
BíoBío, Concepción. contrataba la construcción masiva
de viviendas en las tierras baratas
de la periferia de la ciudad para
[Link]. Área territorial de referencia grupos socioeconómicos medianos
El territorio bajo la jurisdicción de la municipalidad de Santiago de Chile (La comuna bajos y bajos, en fragmentos
de Santiago) es el área objeto del programa de repoblamiento. Esta municipalidad es una de diferentes a los que desarrollaba el
las treinta y cuatro (34) unidades territoriales en que se divide la administración de la Región sector privado.
Metropolitana, emplazada geográficamente en el centro del país. Esta Región a su vez está
dividida en 6 provincias, de las cuales la comuna en estudio es parte de la Provincia de
Santiago. La comuna de Santiago se destaca por ser sede de los poderes legislativo y
judicial, además de casas centrales de importantes empresas chilenas e internacionales. [Link]. Objetivos del plan
[Link].1. Objetivo general
[Link]. Problemas detectados previo la implantación del plan
Pérdida presencial de los barrios centrales de la ciudad de Santiago de Chile en el  Promover los barrios antiguos del
mercado como alternativas residenciales frente a la gran actividad inmobiliaria pública y centro como lugares de interés
privada, en la periferia a partir de la década de 1970, y la recuperación de los barrios del residencial apoyados en la
primer anillo de crecimiento en sentido oriente en activo proceso de densificación. disponibilidad de abundante suelo
relativamente barato, sin
Dos problemas mediados por el funcionamiento del mercado del suelo produjeron el impedimentos legales para su
fuerte crecimiento en la periferia, el cual contrastaba con la decadencia del área central. desarrollo, con una cobertura de
Estos procesos fueron: infraestructura y redes de servicio
de primer nivel, el mejor Ilustración 42: Regiones de Chile. CORDESA (1997)
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 122

equipamiento urbano, proximidad al distrito central de gobierno, comercio y

negocios.  Estructuración de las condiciones institucionales vigentes; no de los instrumentos; y
acciones a partir de pequeñas adecuaciones articuladas en el nivel organizativo o
[Link]. Soluciones propuestas legal de ámbito local. Las acciones fueron orientadas a la promoción de la inversión
privada y los subsidios otorgados por el Gobierno.
Programa de repoblamiento: este proyecto buscó generar mecanismos que lograrán
atraer hacia el centro parte de la actividad inmobiliaria con gran dinamismo producto de la [Link]. Actores participantes
eficaz política habitacional desarrollada por el Gobierno Nacional, así como la estabilidad y
crecimiento económico. [Link].1. Sector público

[Link]. Componentes del proyecto Los principales autores a nivel público de este proyecto fueron el Gobierno Nacional,
quien lo financió, y el Municipio de Santiago de Chile, quien orientó sus acciones hacia la
Según Valenzuela (2004) los componentes de este plan; que cimientan las bases de gestión urbana y a la política urbana, es decir, actuó como gestor inmobiliario al impulsar el
su replicabilidad en el contexto de la ciudad de Santiago, así como en otras ciudades de primer conjunto de viviendas con el fin de romper la inercia y mostrar la factibilidad de
Chile y de Latinoamérica son: recuperar el centro para usos residenciales.

 Consenso de autores, donde se articularon los distintos y diversos intereses del [Link].2. Sector privado
gobierno (nacional y local), la sociedad civil y el sector empresarial. Para su
definición fue necesario activar mecanismos de participación social y comunitaria ya
Además de numerosas empresas inmobiliarias y la Banca que colaboraron en el
internalizados en la forma de hacer gobierno local, tanto en Chile como en la
desarrollo y financiamiento del proyecto, el principal actor a nivel privado involucrado es la
Región.
Corporación para el Desarrollo de Santiago, entidad privada sin fines de lucro creada al
amparo de la municipalidad, cuya línea de acción es ser el principal ejecutor del programa de
 Coordinación y convergencia de recursos tradicionales y no convencionales; estos
repoblamiento. Su objetivo fue el de promover el desarrollo del territorio de la comuna de
provenientes del nivel central en gestión descentralizada, del sector privado, de la
Santiago. El órgano rector de CORDESA es la Asamblea de socios, integrada por actores
comunidad, de organizaciones no gubernamentales, de la cooperación internacional
decisivos del quehacer de la ciudad.
y/o del municipio. En consecuencia el modelo de acción puede ser adaptado a
realidades presupuestarias de municipios no tan independientes y autónomos
financieramente como la municipalidad de Santiago. “La factibilidad de la [Link]. Herramientas de gestión y aplicación
intervención urbanística no está condicionada por la cuantía de los recursos
[Link].1. CORDESA
económicos involucrados, si no por la forma en que se construye la disponibilidad
financiera para su materialización” (Valenzuela, 2004:6).
Como ya se mencionó la Corporación para el Desarrollo de Santiago es una entidad
 Liderazgo por parte del Gobierno Local, su rol es de gestor de desarrollo comunal privada sin fines de lucro creada al amparo de la municipalidad, cuya línea de acción es ser
por encima de las funciones tradicionales como prestador de servicios, construcción el principal ejecutor del programa de repoblamiento.
de infraestructura o administrador de políticas asistenciales en materia social.
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 123

La Corporación fijó una estrategia centrada en demostrar a los inversionistas aplicar a la compra de una vivienda en cualquier proyecto acogido a una zona clasificada
privados que existía una demanda solvente de vivienda en el centro, la cual podía obtener como “Zona de Renovación Urbana”. No puede destinarse a la compra de viviendas usadas
financiamiento hipotecario en las condiciones que lo ofrecían los mercados capitales con ni entre parientes.
base en sus ahorros y con el apoyo que prestaba el Gobierno de Chile a través de su
programa de subsidios. Este subsidio permite que la postulación para recibirlo se haga en forma individual o
colectiva. La postulación colectiva se hace a través de:
Lo primero que hizo CORDESA fue crear una Bolsa de Demanda, esta es una lista
de grupos familiares interesados en adquirir vivienda en el centro de la ciudad y que reunían  Cooperativas de vivienda.
los requisitos para el financiamiento hipotecario con o sin subsidios. Esta Bolsa equivale a  Grupos organizados que tengan personalidad jurídica.
tener contratos de compra preestablecidos, ventas “en verde” o “en pozo”, lo cual elimina los
 Afiliados a corporaciones o fundaciones que tengan entre sus objetivos la solución
costos de promoción y mercadeo inmobiliario, así como los riegos de venta y los costos
habitacional de sus miembros.
financieros originados por algún posible atraso a la hora de entregar la obra, lo que obligaría
a los inversionistas a cargar con el costo financiero del inventario no vendido. La Corporación
se posiciona con liderazgo ante el sector privado como una fuente de experiencias y de [Link]. Impactos sociales
conocimiento específico del mercado inmobiliario de los barrios centrales; además
Al inicio de este proyecto se le dio prioridad a los profesores del sistema escolar
desempeñó un papel activo en la identificación y transacción de terrenos para nuevos
municipal, puesto que representa para la sociedad chilena una clase media con prestigio
proyectos residenciales promovidos por las empresas con las que mantenía convenios,
social por su nivel de educación y cultura, esto a pesar que sus ingresos son bajos. Por lo
cargando al comprador y vendedor la comisión que habitualmente perciben los corredores de
tanto, el diseño y los costos de las viviendas se calculan en función de la superficie y la
propiedades.
calidad para que pudieran ser financiadas por familias con ingresos similares a los obtenidos
por este sector.
[Link]. Financiamiento

El Gobierno nacional, a través del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (MINVU) [Link]. Proyectos complementarios
concedió, con el fin de colaborar en la ejecución del programa, un subsidio especial “de
renovación urbana” a las familias interesadas en comprar viviendas nuevas o rehabilitadas en
1. Estudio económico y urbano de la comuna de Santiago
áreas centrales designadas como de interés de recuperación. Se argumentó, para la creación
2. Programa municipio y participación
de este subsidio lo demostrado por un estudio realizado en Chile se demostró que localizar
3. Propuesta de desarrollo para la renovación de Santiago
un nuevo habitante en la comuna de Santiago era 16 veces más barato (a nivel de inversión
4. Elaboración de programas y proyectos sectoriales
social) que en la periferia de la ciudad.
5. Reestudio del plan regulador
6. Planificación de barrios
A través del Sistema General Unificado del Subsidio Habitacional el Gobierno chileno 7. Otros programas en los cuales se incluían:
otorga un subsidio habitacional, que el beneficiario no devuelve y que contribuye a financiar a. Acciones de mejoramiento de espacios públicos
la compra o construcción de una vivienda económica (superficie edificada no superior a 140 b. Recuperación de fachadas
m²), nueva y emplazada en las zonas definidas como Zonas de Renovación Urbana. El c. Ordenamiento del comercio ambulante
Beneficiario recibe un certificado de subsidio cuya vigencia es de 21 meses, que puede d. Recuperación de edificios patrimoniales
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 124

e. Apoyo a las actividades culturales y económicas

f. Recuperación y creación de zonas verdes

[Link]. Aspectos negativos

Según Cecchini (2005) la implementación del programa generó algunos impactos

negativos derivados de su dedicación, casi exclusiva, a la recuperación del parque
habitacional y de su población residente por sobre otras consideraciones de carácter
urbanístico. El programa privilegió las metas cuantitativas en función de recuperar, en diez
años plazo, alrededor de cien mil nuevos habitantes por sobre aquellas relacionadas con el
conjunto de condiciones que sintetizan la calidad de vida urbana. Si bien el desempeño de la
Corporación para el Desarrollo de Santiago se reconoce exitoso en cifras, es importante
hacer notar que estos desarrollos se constituyen en su mayoría, según Cecchini (2005), en
edificios aislados que se han beneficiado del soporte urbano, pero que no han alcanzado a
constituir barrios coherentes, con morfologías que interactúen con la edificación tradicional.

En relación con lo anterior, Rojas (2004), señala que el programa de repoblamiento

ha recibido fuertes críticas de los académicos debido a que introdujo nuevos modelos
urbanos en barrios de arquitectura tradicional; donde la principal crítica apunta a la altura de
los nuevos edificios que supera sustancialmente el perfil de la ciudad de comienzos del siglo
XX. Lo anterior debido a que según la normativa, la altura en la mayoría de los barrios
centrales de la ciudad de Santiago está controlada sólo por el tamaño de los lotes; respecto
del diseño arquitectónico no hay normativas especiales, lo cual en esta materia queda a
criterio de los arquitectos y otros profesionales a cargo.

Otro efecto no controlado del proceso tiene que ver con el progresivo incremento del
valor final de venta de las residencias, derivado del alza del valor del suelo, producto del
creciente interés del mercado inmobiliario por la edificación habitacional. Restringiendo el
acceso de los sectores sociales que más dependen de las ventajas de la centralidad; esto
amenazada la heterogeneidad en la composición social que caracteriza a la población
residente.
 CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 125

3.2.3. Caso 3: Intervención integral de Barrio Moravia y su área de influencia;

Medellín, Colombia.

Alcaldía de Medellín (2006) Plan parcial de mejoramiento integral del barrio Moravia, documento
técnico, tomo 1. Departamento Administrativo de Planeación, Alcaldía de Medellín, Medellín.

Alcaldía de Medellín (2006) Decreto 1958 del 2006. Gaceta Oficial del Municipio de Medellín,
Medellín.

Alcaldía de Medellín (s.f.) Transformación de Medellín, una acción social. Programa: Medellín la
más educada, Alcaldía de Medellín, Medellín.

Rojas, Juan Fernando (2009) Macroproyecto de intervención integral en el barrio Moravia:

presentación con información requerida por Jose Pablo Bulgarelli, estudiante de la
Escuela de Arquitectura y Urbanismo del instituto Tecnológico de Costa Rica. Alcaldía
de Medellín, Medellín.

[Link]

[Link]. Área territorial de referencia Ilustración 43: Barrio Moravia. Elaboración propia.

Como lo indica la Alcandía de Medellín, barrio Moravia está ubicado al noreste de la El ámbito de mejoramiento integral de Moravia limita al norte con el costado norte de
ciudad, en la Comuna 4 (Comuna de Aranjuez), con una superficie de 43.7 hectáreas y la manzana catastral 108 del barrio Moravia en el área inmediata de la quebrada La
conformado por los sectores de El Bosque, Moravia, El Morro, El Oasis Tropical y La Herradura, al este con las carreras 52 Carabobo, 53 y 55 vía Moravia-Acevedo, al sur limita
Herradura. Está ubicado entre las estaciones del Metro, Universidad y Caribe y es una de las con la calle 77 y al oeste con la vía Regional. Según lo descrito en el Resumen Ejecutivo del
zonas con procesos de ocupación espontánea más arraigados desde 1962, influenciados Plan de Mejoramiento Integral de Barrio Moravia, esta área urbana es una centralidad
principalmente por la presencia de la Estación del Ferrocarril El Bosque y la extracción de popular de gran relevancia por su emplazamiento en torno a lugares, ejes y equipamientos de
materiales del río Medellín, en la época en que las autoridades de la ciudad de la época, le carácter urbano regional, tales como los sistemas Metro y Metroplús, el sistema vial del río
dieron uso como basurero de la ciudad a cielo abierto. Medellín (río Aburrá), la carrera 52 Carabobo, la vía Moravia-Acevedo, la Universidad de
Antioquia, el Jardín Botánico, el futuro Parque Explora, Parque Norte, Parque de los Deseos,
el Planetario y Terminal de Transporte. Dentro del sistema de centralidades el barrio Moravia
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 126

está ubicado en la periferia del centro tradicional y representativo, vinculado con el centro de  Una ciudad en un sistema jerárquico de centralidades.
equilibrio del norte y con la centralidad zonal de Aranjuez.  Zona rural con alta productividad ambiental.

[Link].1. Marco general en el cuál se concibe el Macroproyecto de intervención Ahora bien el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano. Metrópoli 2008-2020 “Hacia
integral de Barrio Moravia y su área de influencia. la integración regional sostenible”, trabaja en los siguientes ejes:

Como lo indica la Alcaldía de Medellín, en su página web, barrio Moravia se origina en la  Promueve y ejecuta programas estratégicos para el Valle de Aburrá.
década de 1960, influenciado principalmente por la presencia de la estación de Ferrocarril „El  Asegura el carácter integral de todas las interrelaciones previstas.
Bosque‟, cuando la actividad económica era extracción de materiales del río Medellín, y la  Busca lograr condiciones equitativas de acceso a todos los pobladores a los
construcción de la carrera 52 (Carabobo). En 1977, el Municipio decide la ubicación del servicios e infraestructuras sociales, así como generar condiciones para mejorar las
basurero allí y crece aceleradamente el asentamiento humano que llega a 17.000 personas oportunidades económicas de los más necesitados.
en 1983, año en que se adelanta la primera intervención por parte del Municipio, la cual
durante los 3 años que tuvo continuidad permitió dotar al barrio de un trazado urbano, de El objetivo principal del Plan de Desarrollo Municipal (2008-2011) es lograr un
servicios y equipamientos básicos, así como de las canalizaciones de las quebradas El Desarrollo Humano integral, el cual es definido por Rojas (2009) como el esfuerzo
Molino y La Bermejala. permanente para ampliar las oportunidades y capacidades de las personas, reconociendo
sus necesidades e intereses. Esto es el fundamento de la continuidad del proceso de
transformación de Medellín. Este Plan concibe el desarrollo como un proceso donde se
Según Rojas (2009) la Alcaldía de Medellín tiene un compromiso con la meta 11 de
construyen objetivos, programas y proyectos que transciendan la actuación sectorial del
la Cumbre del Milenio (2000): Ciudades sin asentamientos precarios. La meta nacional en
Estado Colombiano, promoviendo nuevos modelos de gestión y de relación con la ciudadanía
Colombia para el 2020 es reducir a cuatro por ciento el porcentaje de hogares que habitan en
como corresponsable de su propio desarrollo.
barrios informales. Para el 2003 se calculaba que el dieciséis por ciento de los hogares
colombianos vivían en estas condiciones. El Macroproyecto de intervención integral de Barrio
Moravia y su área se enmarca dentro del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Medellín De acuerdo con Rojas (2009) el enfoque territorial del Plan permite reconocer las
(1999), del Plan integral de Desarrollo Metropolitano (2008-2020) y del Plan de Desarrollo diferencias en términos de condiciones, potencialidades y oportunidades que existen entre
Municipal (2009-2011). los territorios urbanos, con el fin de orientar las políticas, la acción y la inversión de manera
equitativa, minimizando los impactos y garantizando la inclusión de todos los territorios.
Mientras que el enfoque de “urbanismo social” comprende la transformación física, la
El POT para Medellín de 1999 define a Barrio Moravia y su área de influencia como
intervención social y la gestión interinstitucional y la participación comunitaria; promoviendo
polígono de tratamiento especial. Este plan dispone un modelo de ciudad fundamentado en
de esta manera la equidad territorial y se privilegia la acción del Estado en las zonas más
los principios de sostenibilidad ambiental, competitividad, equidad social y equilibrio funcional
vulnerables.
del territorio. Algunos principios de este modelo son:

En la Línea 1 del Plan de Desarrollo Municipal (2008-2011): Medellín, ciudad

 Crecimiento orientado hacia adentro. solidaria y equitativa; se identifica un componente de “Vivienda y hábitat” y otro de
 Racional mezcla de usos de actividades productivas, comerciales y de servicios, “Actuaciones urbanas integrales”. El primer componente tiene el propósito de elevar los
equipamientos comunitarios y de vivienda. estándares de habitabilidad para la integración socioterritorial y funcional de asentamientos
 Integración espacial y ambiental del río Aburrá. en condiciones de desarrollo incompleto e inadecuado. El componente de “actuaciones
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 127

urbanas integrales” pretende, mediante la inversión en obras de mejoramiento físico, Componente Social: Es una estrategia metodológica para lograr el desarrollo en la zona con
fortalecer el tejido social, cultual, económico y la participación ciudadana; potenciando de esa la participación ciudadana, el fortalecimiento de la organización comunitaria y la promoción
manera la integración social, la productividad y la sostenibilidad ambiental. de liderazgo, que permitan la recuperación del tejido social. La comunidad participa
activamente en todas las etapas del proceso, desde la identificación de problemáticas y
El Proyecto Urbano Integral (PU) de mejoramiento del barrio Moravia, está oportunidades a través de recorridos de campo, hasta la formulación y aprobación de los
jurídicamente soportado en la figura de un plan parcial de iniciativa pública de conformidad proyectos mediante la utilización de prácticas de diseño participativo.
con lo dispuesto en el artículo 106 del acuerdo 62 de 1999, por el cual el Concejo Municipal
adoptó el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) para la Alcaldía de Medellín 2000 - 2009. Componente Institucional: Es la coordinación integral de las acciones de todas las
dependencias del municipio en una zona. También se promueven alianzas con el sector
Rojas (2009) explica que la actuación del PUI de Moravia se ha asumido, por parte privado, ONG, organismos nacionales e internacionales y con las organizaciones
de la Alcaldía de Medellín, como un macroproyecto incluido en los Planes de Desarrollo comunitarias.
Municipales “Medellín, compromiso de toda la ciudadanía” (2004-2007) y “Medellín es
solidaria y competitiva” (2008-2011). Este Macroproyecto sigue lo dispuesto en el Plan Componente Físico: Incluye la construcción y mejoramiento de espacios públicos, de
Parcial de Moravia, el cual es el marco de las acciones conjuntas y soporte para la vivienda; adecuación de edificios públicos, como bibliotecas, y recuperación de medio
priorización de los programas y proyectos de inversión. Este Plan Parcial es el instrumento ambiente, a través de la construcción de parques.
por el cual se desarrollan y se complementan las disposiciones del POT de Medellín, para
Barrio Moravia y su área de influencia. Rojas (2009) aclara que el Plan Parcial es un
instrumento de planificación territorial intermedia, entre la escala macro de la ciudad (POT) y
la escala micro de un sector (manzana, barrio, etc).

[Link]. Proyectos Urbanos Integrales

Un Proyecto Urbano Integral (PUI) es, según la Alcaldía de Medellín, un instrumento

de intervención urbana con el objetivo de implementar un modelo de intervención teniendo en
cuenta lo social, lo físico y la coordinación interinstitucional, replicable en áreas con similares
condiciones donde se puedan resolver problemáticas específicas sobre un territorio definido,
donde se haya presentado una ausencia generalizada del Estado.

Este modelo de intervención integral tiene los componentes de participación

comunitaria, coordinación interinstitucional, promoción de vivienda, mejoramiento del espacio
público y de la movilidad, adecuación de equipamientos colectivos y recuperación del medio
ambiente.

Ilustración 44: Puente sobre la quebrada la Herrera, PUI Comuna Nororiental. Alcaldía de Medellín (s.f.)
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 128

Ilustración 45: Estructura de los PUI. Alcaldía de Medellín (s.f.)

CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 129

Ilustración 46: Metodología de los PUI. Alcaldía de Medellín (s.f.)

La metodología está diseñada para que la comunidad sea acompañante permanente

del proceso lo que legitima cada una de las intervenciones desarrolladas dentro del esquema
del Proyecto Urbano Integral.
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 130

[Link]. Problemas detectados previo la implantación del plan (2003-2004)  Una tasa de desempleo del 67%; informalidad del 88%; el 98% de la
población recibe menos de 1 salario mínimo legal vigente al mes.
[Link].1. Infraestructura y Espacio Público
 Un índice de analfabetismo del 8%; índice educativo del 74% de la
De acuerdo con información del sistema de identificación para potenciales población con educación primaria.
beneficiarios de los programas sociales (SISBÉN) a junio de 2004, Moravia registraba 42.000
habitantes, 7.352 viviendas, 10.471 núcleos familiares, con un promedio de 4.8 personas por  Un mercado especulativo del suelo urbano y de las viviendas de estrato 1 y
núcleo familiar. 2.

El censo realizado el 23 de diciembre de 2004 indica que hay 4300 predios ubicados  Especialización económica en la comercialización de bienes de consumo
en zona de riesgo físico ambiental no recuperable, áreas de retiros de quebradas o para el masivo.
desarrollo de proyectos de movilidad, generación de espacio público y equipamientos. Desde
el año 2004 hasta el año el 2008 ha aumentado un 55% el número de viviendas en esta La primera intervención (en 1983) evidenció el proceso de consolidación física del
situación, la mayoría de ellas ubicadas sobre la Montaña de basuras. Por la manera como se barrio como uno de los asentamientos más densamente poblados de la ciudad, problemática
urbanizó, Moravia es un sistema urbano de configuración cerrada, que propicia el “desarrollo que, sumada al posterior abandono sistemático del Estado Colombiano, la presencia del
hacia adentro” de la vida comunitaria de sus habitantes, presenta una malla urbana conflicto armado, y la agudización de problemas sociales, económicos y culturales, hizo
laberíntica y poco permeable desde y hacia la ciudad. necesaria la intervención integral por parte de la Administración Municipal.

El índice de espacio público por habitante en Moravia, según Rojas (2009) para [Link]. Objetivos del plan
2004 era 0.28 m² por habitante, cuando el de la ciudad era de 4.01 m²; por eso, uno de los
propósitos de la propuesta urbana, según la Alcaldía de Medellín, es procurar un índice [Link].1. Objetivo general
cercano a los 4.75 m².
 Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida en Moravia promoviendo la
[Link].2. Socioeconómico integración socio espacial, la equidad social y la inclusión de la población del barrio
a los procesos del desarrollo sociocultural, socioeconómico y urbanístico ambiental
El entorno económico de Moravia está caracterizado por: en los sistemas de espacio público, movilidad y transporte, servicios públicos
domiciliarios, habitacional, a los servicios sociales y culturales y a los
encadenamientos productivos de la ciudad de Medellín, garantizando la protección
 Situaciones como la total flexibilidad y cambios permanentes en la tenencia
de moradores en reconocimiento de los derechos y deberes.
de los inmuebles: por permutas, transacciones y eventuales presiones de
actores violentos; heterogeneidad de actores y de actividades.
[Link].2. Objetivos específicos
 Un 65% de población económicamente activa.
 Gestionar el plan parcial y operar el proyecto urbano que recoge y sintetiza las
estrategias territoriales de la ocupación, el uso y el aprovechamiento del suelo que
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 131

en su función social y ecológica es instrumento para lograr la habitabilidad del juvenil de manera prioritaria, por medio de la promoción de la planificación familiar,
asentamiento humano y el desarrollo sostenible. la maternidad segura, el acompañamiento, capacitación y desarrollo de procesos y
campañas en salud sexual y reproductiva.
 Generar condiciones de acceso a una vivienda y hábitat digno mediante un
programa que propenda por el reasentamiento de población localizada en zonas de  Fomentar y promover la economía barrial para lograr impactos en el empleo,
alto riesgo no recuperable y en áreas comprometidas por el proyecto urbano, mejoramiento de los ingresos, en los resultados empresariales, la formación para el
contemplando varias alternativas de reasentamiento en el sitio o en otros sectores trabajo, la diversificación de la estructura económica, interpretando las redes
de la ciudad. población-territorio y el tejido económico de Moravia, aprovechando las
externalidades y las prácticas solidarias.
 Elevar las condiciones de habitabilidad y productividad urbana en Moravia por medio
de la generación, recuperación, mejoramiento y consolidación del espacio público  Promover la compatibilidad de los usos económicos y la vida residencial del barrio
como ordenador y articulador de la estructura urbana, soporte material y simbólico por medio de la construcción de pactos colectivos de las normas para la
de las innovaciones socioculturales. compaginación de usos diversos, tanto en los espacios privados como en el espacio
público.
 Propender por generar condiciones jurídicas que posibiliten el acceso a la propiedad
mediante actuaciones, tales como el saneamiento de los predios, el reconocimiento [Link]. Soluciones propuestas
de la existencia de las edificaciones por parte de los curadores urbanos, previo
cumplimiento de las normas urbanísticas adoptadas por medio del presente Plan y El plan parcial con un enfoque sistémico, participativo y proyectual se fundamentó
las demás normas correspondientes. en los principios del ordenamiento territorial y del desarrollo humano integral y sostenible,
articuló dentro del sistema, tanto los elementos sectoriales a través de la proyección de las
 Contribuir al mejoramiento de las condiciones de seguridad y habitabilidad de las políticas ambientales, socioculturales y socioeconómicas como los aspectos territoriales de
viviendas localizadas en el área objeto de intervención, evaluando la calidad del regularización del uso, ocupación y aprovechamiento del suelo para lograr mejor calidad de
stock habitacional para emprender el conjunto de acciones de aseguramiento de las vida, la integración socio-espacial y la inclusión social. El ciclo de elaboración comprendió
estructuras, superación de las deficiencias en iluminación, ventilación, saneamiento estudios de investigación, análisis y diagnóstico, elaboración de la propuesta urbana
básico y de hacinamiento. explicitando los elementos que la sustentan y la concertación de los acuerdos urbanos
respecto a los componentes de la actuación urbana integral y los proyectos prioritarios que
orientaron a la gestión del mejoramiento integral del barrio para elevar las condiciones de
 Realizar una estrategia de comunicaciones para el desarrollo que centre las
habitabilidad de los asentamientos humanos. Seis de los proyectos son:
actividades comunicativas en los impactos socioculturales, en el rescate de los
valores cívicos, el aprendizaje de la transformación dialogada de los conflictos,
[Link].1. Gerencia del proyecto de intervención integral
promueva el intercambio de experiencias, el desarrollo de las capacidades
individuales y colectivos que contribuya al fortalecimiento del capital social en la
búsqueda de la convivencia civilizada. Busca gestionar y movilizar el máximo de recursos y procesos públicos, privados y
de cooperación que sean posibles para la ejecución del Proyecto de Intervención Integral, en
 Incidir en las relaciones de géneros y generaciones, buscando prevenir riesgos de el marco de la ley y cumpliendo los objetivos y metas del plan de desarrollo. La Gerencia
abuso, prostitución, explotación, maltrato y enfermedades en la población infantil y
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 132

además de los siete proyectos que se mencionan adelanta acciones de sensibilización e [Link].5. Legalización integral de predios
integración comunitaria.
Para asegurar la tenencia del suelo y de los inmuebles y que se reconozca la
[Link].2. Construcción y adquisición de vivienda nueva y usada de interés social propiedad y su uso adecuado, de conformidad con el Plan Parcial y las normas existentes.

Con esto se busca la reubicación de cerca de 1.900 viviendas en terrenos [Link].6. Comunicaciones para el desarrollo sociocultural del barrio Moravia
adecuados, previniendo la pérdida de vidas humanas en 4.426 predios localizados en zonas
de alto riesgo físico y ambiental o cercanas a proyectos viales, retiros de quebradas o de Con ello, se busca fortalecer los vínculos y redes de información y conocimiento de
equipamientos públicos. los diferentes actores del Proyecto de Intervención Integral, centrando las actividades en el
desarrollo de las personas, las organizaciones, la vitalidad del territorio y los impactos
[Link].3. Fortalecimiento del tejido productivo socioculturales, a través de la realización de campañas, medios de comunicación, eventos y
otras ejecuciones en concertación con la comunidad.
Pretende intervenir de manera participativa y flexible la economía barrial de Moravia,
mediante la formación de capital humano, la creación y el fortalecimiento de unidades [Link]. Componentes del proyecto
productivas, la integración y generación de colectivos económicos, el seguimiento y control
de las unidades productivas, la gestión de espacios de promoción de la actividad productiva y
comercial del sector que incursiona en circuitos como el de reciclaje, la construcción, las El Plan Parcial de Mejoramiento Integral del Barrio Moravia se ejecuta como un
confecciones, las artesanías, los alimentos (con preponderancia de las areperías), el del Macroproyecto Estratégico de Ciudad, por cuanto es una Actuación Urbana Integral con
comercio ambulante, el de mecánica automotriz y los relacionados a la actividad de la plaza potencial para contribuir a la construcción colectiva del modelo de ciudad y sociedad
minorista propuesto en el plan de ordenamiento territorial y plan de desarrollo económico y social.
La Alcaldía de Medellín señala que la administración municipal da el soporte
institucional para el desarrollo del macroproyecto, por medio de una Gerencia Social como
[Link].4. Generación, recuperación, mejoramiento y consolidación del espacio
figura de gestión pública operada por Secretaría de Desarrollo Social en coherencia con su
público
misión y las competencias atribuidas en materia de promoción de las políticas públicas de
integración social, organización y participación ciudadana, economía social y de
Para el 2004, el índice de espacio público por habitante en Moravia es de 0.28 m², mejoramiento habitacional en la ciudad. La Gerencia del Macroproyecto es un instrumento de
mientras el global de la ciudad es de 4.01 m². De allí que este proyecto busque el fortalecimiento de la institucionalidad democrática, opera como una unidad de acción
mejoramiento de los espacios públicos existentes para que la comunidad se apropie y los coordinada y participativa hacia el cumplimiento de los objetivos, está constituida por una
identifique como puntos de encuentro, se creen facilidades en la movilidad vehicular y coordinación general y coordinaciones por cada uno de los componentes del sistema
peatonal, y se adecuen las instalaciones de salud, educación y cultura para ofrecer un integrado de la gestión y los resultados:
servicio y cobertura óptimos.  Gestión Sociocultural
 Gestión Socioeconómica y Financiera
 Gestión Urbanístico- Ambiental
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 133

El modelo de gestión del macroproyecto basado en estructuras flexibles por

proyectos facilita la articulación del personal de las diferentes dependencias y organismos
descentralizados que configuran la estructura administrativa del Municipio a través de la
conformación de grupos de trabajo, comisiones y comités, estimulando la interacción en un
esquema de desempeño por competencias y en virtud del principio de coordinación y
colaboración que asiste la función administrativa. La Gerencia en su papel de articulación y
coordinación del macroproyecto trabaja en el marco del Sistema Nacional de Planeación.

La Alcaldía de Medillín aclara que:

“El proyecto urbano reconoce la

morfología singular que el grupo humano ha
moldeado en su proceso histórico, mejorará las
condiciones paisajísticas, el emplazamiento
urbano del barrio en la ciudad y sus conexiones,
vínculos y extensiones con los barrios vecinos y
con la estructura general de la ciudad, reconoce y
regula la intensa vitalidad y mixtura de actividades
y el dinamismo de su base económica popular,
propendiendo por formas organizadas de
compaginación, ensamble e interdependencia
entre lo público y lo privado, que frene las
tendencias que comprometen y disminuyen la
eficacia y eficiencia del territorio, en su
funcionalidad, interacción, intercambio y
multiplicidad de relaciones y además, atiende las
necesidades de los grupos humanos
aglomerados.”

Ilustración 47: Componente del PUI. Alcaldía de Medellín (s.f.)

CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 134

[Link]. Logros del componente de equipamiento y espacio público

[Link].1. Centro de Desarrollo Cultural

Programa:

 1 auditorio para 350 personas

 30 cubículos privados e insonorizados para ensayos
 3 aulas y salones múltiples para actividades didácticas
 1 centro de navegación comunitario
 Sede comunitarias para la realización de asambleas y reuniones
 Plazoleta para eventos y actividades al aire libre
 Ludoteca
 Cedezo

Ilustración 48: Centro de Desarrollo Cultural, antes. Rojas (2009)

Ilustración 49: Centro de Desarrollo Cultural, después. Rojas (2009)
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 135

[Link].2. Centro de Salud

Programa:

 8 consultorios médicos
 3 módulos para salud oral
 Farmacia
 Salas de espera, aula múltiple, áreas de circulación
 Plazoleta pública

Ilustración 50: Centro de Salud, antes. Rojas (2009)

Ilustración 51: Centro de Salud, después. Rojas (2009)
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 136

[Link].3. Parque Lineal la Bermejala [Link].4. Centro de Atención a la Primera Infancia

Programa: Este centro atiende a la población infantil al igual que a las madres en lactancia y
presta atención integral en salud, educación, recreación y nutrición.
 Puentes con capacidad de circulación
 Ciclo ruta
 Juegos infantiles
 Sistemas urbanísticos para transeúntes y venteros estacionarios
 200 especies de árboles, espacio público, zonas recreativas, lúdicas y zonas verdes

Ilustración 52: Parque Lineal Bermejala, antes. Rojas (2009)

Ilustración 1: Centro de Atención a la Primera Infancia. Rojas (2009)

[Link]. Actores participantes

La Alcaldía de Medellín es el ente gestor del proyecto; es quien se encargó de

formular el Plan Parcial Integral de barrio Moravia y su área de influencia, diseñado con una
duración de ocho años (2004-2011). El Departamento Administrativo de Planeación Municipal
fue el encargado de formular el Plan Normativo. Los estudios necesarios para el diseño de
dicho Plan fueron realizados por diferentes participantes entre 1999 y el 2004, estos fueron:

 Estudio Ambiental: firma Integral.

 Estudio Socio-económico: Universidad de Antioquia.
Ilustración 53: Parque Lineal Bermejala, después. Rojas (2009)  Proyecto Urbano: Universidad Nacional de Colombia.
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 137

En el 2005 se crea la Gerencia del Programa de Intervención Integral de barrio la intervención integral y la relación con actores de su área de influencia. Rojas (2009)
Moravia y su área de influencia. Según Rojas (2009), se conformó esta Gerencia como menciona que a partir del 2009 el La Gerencia centra sus esfuerzos en Moravia y su área
estructura organizativa que; como se mencionó anteriormente; busca gestionar y movilizar el cercana. Las familias reasentadas en Nueva Ciudadela de Occidente serán acompañadas
máximo de recursos y procesos públicos, privados y de cooperación que sean posibles para por un operador contratado por el Instituto de Vivienda (SIVIMED) de la Alcaldía.
la ejecución del proyecto. Esta ejecución se ha acompañado de un operador social
(Universidad de Antioquia) y de un operador económico (Antioquia Presente). La EDU y Además de estos actores, se ha coordinado la participación en diversos programas
Fenavip, acompañaron el proceso de la construcción y adquisición de vivienda. La complementarios al Macroproyecto con distintos departamentos del Gobierno Central
Universidad Nacional de Colombia participó Interventora. La Gerencia del Macroproyecto de Colombiano, tales como: La Dirección Nacional de prevención y atención de desastres del
Moravia se encarga, puntualmente, de: Ministerio de Interior de Colombia, La Secretaría del Medio Ambiente, La Secretaría de Salud
y la Secretaría de Educación.
 Acompañar a las familias en el proceso de reasentamiento.
 Fortalecer las organizaciones comunitarias. Es importante resaltar la labor de la Junta de Acción Comunal de Moravia y de los
 Fortalecer el tejido productivo y los colectivos económicos representativos de Comités Populares como los vínculos entre la entidad ejecutora y la comunidad, quien es en
Moravia (creación, consolidación, promoción y sostenimiento). última instancia la que legitima el proceso y garantiza su continuidad
 Legalización integral de predios.
 Generar, recuperar, mejorar y consolidar el espacio público. [Link]. Herramientas de gestión y aplicación

Antioquia Presente como operador económico se ha encargado del fortalecimiento y Como ya se mencionó la Alcaldía de Medellín es el ente gestor del proyecto; es
consolidación de los circuitos económicos de Moravia; así como también de la generación y quien se encargó de formular el Plan Parcial Integral de barrio Moravia y su área de
consolidación de la base económica para las familias reasentadas (que han sido reubicadas). influencia. Mientras que la Gerencia del Programa de Intervención Integral, es la estructura
Otros operadores que apoyan el fortalecimiento del tejido productivo son: UPB, Incubadora organizativa que gestiona y moviliza el máximo de recursos y procesos públicos, privados y
de empresa, Coodescom y la Fundación EPM. Más específicamente, Antioquia Presente se de cooperación para la ejecución del proyecto.
encarga de:
[Link]. Financiamiento
 La gestión, articulación y coordinación interinstitucional. La Gerencia es la que moviliza los recursos y procesos públicos, privados y de
 Promoción, divulgación y sensibilización. cooperación que sean posibles para la ejecución del Macroproyecto. Según Rojas (2009) la
 Información permanete. inversión global requerida para el proyecto entre el 2004 y el 2011 es de $ 110 mil millones
 Concertación. de (pesos colombianos).
 Capacitación técnica y acompañamiento social.
 Seguimiento y evaluación. [Link]. Impactos sociales

La Gerencia del Macroproyecto de Moravia se encarga también de comunicar el Es muy importante el aporte social que ha dado el Macroproyecto a la comunidad de
proceso de regeneración, por lo tanto cuenta con un Eje Transversal de Comunicaciones el barrio Moravia, entre estos aportes están:
cual se encarga de promover estrategias, espacios y medios de comunicación que posibiliten
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 138

 Dotación de espacios públicos y equipamientos El programa gerenciado desde el Despacho de la Primera Dama del municipio y
 Acompañamiento en programas de Salud y Educación, como en el mejoramiento de operado desde la Secretaría de Bienestar Social, busca una mayor eficiencia en la ejecución
la salud sexual y reproductiva. de acciones, orientadas al bienestar colectivo de 45 mil hogares, concentrando los esfuerzos
 Fortalecimiento de proyectos productivos. alrededor de un mismo objetivo, articulando los diferentes programas de la Administración,
 Capacitación en el desempeño laboral a 4.000 personas. optimizando los recursos existentes, asimilando diferentes experiencias, recuperando el
 Sostenibilidad económica de las familias reasentadas. conocimiento acumulado y asegurando la inclusión de esfuerzos en torno a la seguridad
 Acompañamiento para mejorar las condiciones de convivencia y seguridad. alimentaria. Esto implica la articulación de diversas entidades del orden municipal y nacional.
 Disminución de los índices de criminalidad. Medellín Solidaria trabaja en alianza con la Red de protección social contra la extrema
pobreza – JUNTOS - , la Agencia presidencial para la Acción social, programas Familias en
 Estrategia transversal de comunicaciones para el desarrollo sociocultural.
acción y RESA – Red de Seguridad Alimentaria y cuenta con el apoyo de la Fundación
Proantioquía.
[Link]. Proyectos complementarios

MEDELLÍN FLORECE PARQUES BIBLIOTECAS Y EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS PARA DIGNIFICAR

BARRIOS
Desde el planteamiento del Plan de Desarrollo de la ciudad, la Alcaldía se propuso
Las bibliotecas públicas en Medellín (cuna de las bibliotecas con este carácter en
emprender acciones para proteger los ecosistemas estratégicos y las áreas verdes de la
América Latina) son un centro cultural y de encuentro ciudadano, al cual, se ingresa
ciudad. Esta determinación se traduce hoy en un compromiso que la Administración
libremente, se tiene acceso a diferentes servicios y un espacio donde se apoyan las
Municipal y su Secretaría del Medio Ambiente han denominado Medellín Florece. Este
actividades culturales, sociales y económicas de cada zona donde se encuentran los Parques
proyecto agrupa todas las acciones estratégicas que ha definido la Alcaldía para el manejo
Biblioteca, con el fin, de beneficiar y fortalecer sus procesos de convivencia y desarrollo
de la flora urbana de Medellín. El propósito es equilibrar el desarrollo de la ciudad con el
social. A su construcción y planteamiento, se integraron entidades de carácter público como
fortalecimiento de la vida vegetal, de manera que se conserven los tesoros que alberga la
el Departamento Administrativo de Planeación, las Secretarías de Obras Públicas, Cultura
ciudad en materia de flora, se vigile que los procedimientos de intervención sean
Ciudadana, Desarrollo Social y Hacienda; la Biblioteca Pública Piloto, la Universidad de
cuidadosamente planeados y respetuosos de la naturaleza, y se promuevan además
Antioquía y la Empresa de Desarrollo Urbano EDU. También, entidades del sector privado
prácticas para que todos los ciudadanos y ciudadanas contribuyan a enriquecer el paisaje
como la Caja de Compensación Familiar, ONG´s, la Escuela Interamericana de
natural urbano.
Bibliotecología de la Universidad de Antioquía, Entidades para la promoción y el fomento de
la lectura, Agremiaciones del sector cultural y artístico, Universidades, Bibliotecas Populares,
MEDELLÍN SOLIDARIA Juntas Administradoras Locales, Fundaciones Empresariales y medios de comunicación.

La actual administración municipal estableció como uno de los objetivos centrales Los objetivos son: contribuir en el mejoramiento de la calidad de vida de las
del cuatrienio 2008 - 2011 avanzar en la superación de la pobreza extrema en la ciudad. Por personas, crear condiciones para el desarrollo urbano en cinco diferentes zonas de Medellín,
esta razón, decidió incluir dentro de su plan de desarrollo el programa Medellín Solidaria, propiciar la convivencia ciudadana a través del fortalecimiento de las actividades
orientado a atender a la población en condiciones de mayor vulnerabilidad con el fin de comunitarias, construir espacios culturales, recreativos y educativos para la formación de la
avanzar en su inclusión social y su autonomía social y económica. ciudadanía y mejorar el acceso a la información, propiciando la educación ciudadana.
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 139

Ilustración 2: Biblioteca, sector de Santo Domingo. Alcaldía de Medellín (s.f.) Ilustración 54: Biblioteca, sector de San Javier. Alcaldía de Medellín (s.f.)

Ilustración 53: Biblioteca, sector de la Ladera. Alcaldía de Medellín (s.f.) Ilustración 55: Biblioteca, sector Quintana. Alcaldía de Medellín (s.f.)
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 140

[Link]. Aspectos negativos

En palabras de Rojas (2009) las principales dificultades durante el proceso de
ejecución del Macroproyecto han sido:

 Afianzar más la articulación institucional de todos los actores que participan en la

intervención integral de Moravia.
 Enfrentar los esquemas culturales de una comunidad muy arraigada a su territorio,
con unas tradiciones y relaciones muy fuertes. Aunque cada vez es menor la
resistencia al cambio por parte de la población.
 En procesos de intervención tan masivos es imposible plantear un único esquema
de reasentamiento en la misma área de intervención, lo cual es uno de los
requerimientos más frecuentes de la comunidad.
 Sigue siendo un gran reto la generación de ingresos para las familias reasentadas y
asegurar su sostenibilidad económica.

[Link]. Retos para el 2009

Rojas (2009) asegura que los retos que debe enfrentar el Macroproyecto para el
2009 son:

 Terminar el reasentamiento en El Morro de basuras.

 Fortalecimiento de organizaciones comunitarias en Moravia y barrios de
reasentamiento.
 Conformar y consolidar juntas administradoras de la copropiedad en urbanizaciones
de reasentamiento.
 Conseguir recursos para construcción del Parque Industrial del Reciclaje (PIR).
 Terminar reasentamiento de 260 familias afectadas por construcción del PIR.
 El reasentamiento de familias de La Herradura afectadas por construcción de
vivienda nueva.
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 141

3.3. Tabla comparativa de casos internacionales

CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 142
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 143
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 144
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 145

3.4. Lecciones aprendidas de los casos internacionales  La constitución, por parte de la Municipalidad, de la Bolsa de Demanda y la
elaboración de la Bolsa de Terrenos, por parte de Cordesa, garantizó a los
desarrolladores inmobiliarios sus futuros clientes, les ahorró la inversión de tener
3.4.1. Lecciones aprendidas en Bilbao qué hacer las promociones de preventa, así como también el tener que invertir en el
análisis del mercado del suelo.
 Aplicación coherente de la planificación estratégica de ciudades en sus diferentes
escalas.
 La creación de Cordesa (Corporación para el Desarrollo de Santiago) que como
ente privado sin fines de lucro, creada al amparo de la municipalidad, fue el principal
 Coordinación de diversos sectores, públicos y privados, para lograr un objetivo en ejecutor del programa de repoblamiento. Esto agilizó la gestión y ejecución proyecto,
común. sin desmerecer ni dejar de lado la tutela del municipio.
 Creación de una empresa dinamizadora del proceso de regeneración.  Atractivas alternativas financieras gubernamentales para la compra de vivienda,
dirigido a un sector económicamente vulnerable, cuyo principal interés era obtener
 Vinculación de organizaciones civiles con el objetivo de dar identidad al proyecto y casa propia.
ganar una amplia adhesión de la sociedad local.
 Efectiva coordinación con cooperativas, grupos organizados y ONG‟s para lograr
 Búsqueda de una solución financiera conjunta y viable; con la convicción de que así financiar la compra de vivienda.
como todos invierten en el presente, las ganancias del futuro también serán de
todos.
3.4.3. Lecciones aprendidas en Barrio Moravia
 La aceptación de una política fiscal de incentivos, mediante la cual el sector privado  Fuerte liderazgo de la Alcaldía de Medellín como gestor del proyecto. Sin una
se comprometió con una participación activa en la difusión de la cultura y con una voluntad política clara por parte de la Administración Municipal es imposible llevar a
coordinación de las actividades públicas que consiguió convertir a Bilbao en un foco cabo estas intervenciones integrales de largo plazo.
de atención cultural.
 Un proceso de recuperación fundamentado en los principios de ordenamiento
3.4.2. Lecciones aprendidas en Santiago territorial y del desarrollo humano integral y sostenible.
 El liderazgo político de la autoridad local como árbitro de los medios, para promover  Sistematización de los problemas a enfrentar en: ambientales, socioculturales,
el proceso de repoblamiento y el apoyo que ofreció con inversiones socioeconómicos y territoriales.
complementarias en mejoramiento de espacios públicos y retiro de actividades
nocivas.
 La creación de una entidad ejecutora del PUI; como lo es la Gerencia del Programa
de Intervención Integral de barrio Moravia y su área de influencia; fue y es
 Tomó ventaja de la calidad de la infraestructura y del equipamiento de su área fundamental para gestionar y movilizar el máximo de recursos y procesos públicos,
central; así como de la buena accesibilidad a la principal concentración de empleo, privados y de cooperación.
comercio y servicios de la ciudad.
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 146

 Enfoque participativo con la red de organizaciones comunitarias. El éxito de la  Focalizar los esfuerzos e iniciativas municipales, planteados en los posibles PRIB,
intervención depende en buena parte de la concertación y cumplimiento de los hacia los actuales barrios de atención prioritaria del Departamento de Mejoramiento
acuerdos pactados con la comunidad intervenida. de Barrios de la Municipalidad de San José.

 Debe mantenerse una comunicación fluida, clara y precisa con la comunidad,  Para cada PRIB es necesario crear una Comisión Local de Planificación, como
abriendo espacios de participación y rendición de cuentas, ofreciendo información unidad ejecutora específica perteneciente a la Compañía. Este sub-órgano garantiza
constante sobre la gestión adelantada y respondiendo a las distintas inquietudes una permanente, ordenada y dirigida participación de la comunidad en forma
acerca de la intervención. dirigida. Se debe conformar por técnicos; responsables de implementar las
herramientas propuestas por el Plan PRUGAM 2008-2030 y el PDU-MSJ; la
 Es fundamental mantener la continuidad en los procesos a cargo de los distintos comunidad e inversionistas. La incorporación de estos actores facilita la apropiación
componentes de la intervención. de las iniciativas, su ejecución y seguimiento por parte de los participantes. La Ley
de Planificación, Sección Tercera, Capítulo Primero, establece que estas comisiones
se deben integrar por no menos de tres personas y no más de siete, en la cual
3.5. Lecciones aplicables en el contexto costarricense deben estar representados los regidores, los funcionarios administrativos y los
miembros de la comunidad.
3.5.1. Lecciones aplicables en la ciudad de San José
 La Compañía debería estar capacitada para comprar tierras en función del
 Aplicar coherentemente las actuales herramientas de planificación urbana, tales desarrollo del repoblamiento; así como también debe estar capacitada para negociar
como el Plan-GAM 2008-2030 y el Plan Director Urbano de la Municipalidad de San con los propietarios de tierras, inversionistas, desarrolladores y clientes para
José. garantizar que el producto final sea el esperado por parte de las autoridades locales
y gubernamentales.
 La Municipalidad de San José es la llamada a ser el órgano gestor del
repoblamiento y la regeneración de las áreas urbanas centrales de la ciudad capital,  Dentro de los planes del ayuntamiento debe contemplarse el desarrollo de vivienda
de no ser así el desarrollo (o deterioro) urbano continuaría comandado por las de interés social dentro de los proyectos para clase media en la capital. Donde se
fuerzas económicas. coordine con el Banco Nacional Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), el Instituto
Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS)
 Para regenerar y repoblar toda la ciudad, la Municipalidad necesita crear una y el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) la generación de
Compañía de Desarrollo Catalítico, sin fines de lucro, ligada a esta que, junto al alternativas financieras atractivas para la compra de vivienda; nueva o rehabilitada;
departamento de Mejoramiento de Barrios, agilice el proceso de gestión y ejecución en las áreas urbanas centrales degradadas tanto para la clase media como del
de los posibles Planes de Regeneración Integral de Barrios (PRIB) para las áreas sector económico más vulnerable. Esto con el fin de solucionar los problemas de
urbanas centrales degradadas. Esta compañía puede ser una evolución de la actual incapacidad de acceder a soluciones habitacionales gestionadas por el sector
Oficina para el Programa de Regeneración y Repoblamiento de San José; contando privado.
esta nueva empresa de una mayor flexibilidad administrativa y financiera que la
actual dependencia municipal.  Crear una Bolsa de Demanda Residencial y otra de Oferta de Terrenos, que agilice
el proceso de repoblamiento en los barrios de atención prioritaria.
CAPÍTULO 2: ANÁLISIS DE CASOS 147

 Fortalecer los equipamientos urbanos actuales en función de incentivar el interés de

los posibles nuevos habitantes y usuarios de la ciudad. - Legal, con el cual se agilice los trámites de adquisición de vivienda nueva y
de lotes necesarios para dotar de equipamientos y espacios públicos al
 Coordinar los intereses públicos con los intereses privados, mediante la actuación barrio.
pública en materia urbanística, legal y financiera; ofreciendo al sector privado las
mejores condiciones urbanas y la plataforma legal para actuar, así como también los - Comunicación, este componente debe trabajar como un eje transversal
incentivos fiscales para que inviertan en la ciudad. que promueva estrategias, espacios y medios de comunicación que
posibiliten la intervención integral y la relación con actores de su área de
 Vincular a las empresas nacionales e internacionales en la ejecución y/o influencia
financiación de los PRIB para las áreas urbanas centrales degradadas.
 Todo lo anterior debe ser coordinado por una gerencia municipal que garantice la
3.5.2. Lecciones aplicables en Barrio Cuba perfecta coordinación en el diseño, ejecución y seguimiento del PRIB.

 Según las lecciones aprendidas es recomendable que los PRIB, como el de Barrio  Sistematizar los problemas; utilizando el esquema de planificación propuesto por el
Cuba, presenten los siguientes componentes: PRUGAM a escala local; que la comunidad debe enfrentar con el fin de lograr una
regeneración integral.
- Social y Cultura, que busque: generar programas de mejoramiento de la
salud pública y la educación (primaria, secundaria, técnica y superior);  Se debe vincular a las organizaciones comunales de Barrio Cuba en función de
fortalecer la red de organizaciones comunales y mejorar las condiciones de conocer la percepción y uso del espacio público y de identificar los principales
convivencia y seguridad. problemas urbanos que son necesarios solucionar. También es necesaria esta
vinculación para dar identidad al proyecto y lograr la adhesión de la sociedad local.
- Económico, con el fin de: generar un tejido productivo que fortalezca las
economías urbanas de la zona; disminuir el desempleo; garantizar las  Esta participación comunitaria es indispensable en todo el proceso de gestión,
sostenibilidad económica de los habitantes del barrio y crear alternativas ejecución y seguimiento del proyecto.
económicas para la reparación de vivienda y/o la adquisición de residencias
nuevas por parte de la clase media, media-baja y baja.

- Urbano, cuyos objetivos sean: dotar y/o regenerar los equipamientos y

espacios públicos del barrio, reubicar las familias asentadas en zonas de
riesgo social y ambiental; dotar de vivienda a las familias reubicadas y a los
posibles nuevos habitantes; mejorar las condiciones ambientales y mejorar
la infraestructura (sanitaria principalmente) y redes (eléctricas y de
telecomunicaciones) del barrio. Este componente se puede subdividir en
cuatro: urbano ambiental, espacio público y equipamiento, vivienda y redes
e infraestructura. Este grupo debe trabajar de manera conjunta.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 148

4. CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO

A continuación se presenta el
diagnóstico a partir del análisis urbano de
Barrio Cuba en las tres escalas de
intervención del diseño urbano: nivel
macro, intermedio y micro. Al ser el
presente Trabajo Final de Graduación un
Plan de Regeneración de un barrio en
específico, se profundizará en el análisis
urbano a nivel intermedio.

4.1. Nivel Macro

A lo largo de los capítulos
anteriores se han analizado aspectos
pertinentes al análisis a nivel macro de
Barrio Cuba, mediante los cuales se
describe la condición presente de la
Ciudad de San José; por lo tanto, los
puntos que se detallan –con precisión- en
esta primera parte del diagnóstico son
aquellos a los que no se han hecho
mención con anterioridad. Para realizar
este análisis se recurrió a la estructuración
sistémica propuesta por el PRUGAM, en
función de Barrio Cuba. El Sistema Legal
Institucional y el Subsistema de Vivienda
fueron los dos únicos componentes que no
fueron abordados.

Ilustración 56: Ubicación de Barrio Cuba dentro del Gran Área Metropolitana. Elaboración propia.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 149

4.1.1. Sistema Urbano Ambiental

Barrio Cuba presenta un alto grado de

contaminación ambiental producto principalmente
de los residuos industriales; sin olvidar los residuos
sólidos y líquidos que durante muchos años se han
depositado en los márgenes y cause del principal
afluente, y antiguo límite del centro urbano josefino,
el río María Aguilar.

La ciudad ha menospreciado el valor

ambiental, paisajístico y económico de todos sus
ríos, provocando serios daños al medio natural, al
construido y en la salud pública en general. Esto
representa una de las mayores deseconomías del
Centro Metropolitano; así como de la mayoría de
los centros urbanos de la GAM; es también uno de
los mayores retos para todos los que habitan y
utilizan la ciudad.

Se requiere generar un Plan de

Recuperación y Saneamiento del cauce y
márgenes del río María Aguilar. A su vez es
necesario integrar las áreas verdes con gran
potencial paisajístico entre si y estas con la
trama urbana de Barrio Cuba.

Mapa 1: Barrio Cuba contextualizado en el Sistema Urbano Ambiental de la GAM. Elaboración propia, basado en PRUGAM (2007).
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 150

4.1.2. Sistema de Urbanismo

Barrio Cuba está ubicado al suroeste del
centro capitalino y pertenece administrativamente al
Distrito Hospital de la Ciudad de San José. En la
ilustración 56 se aprecia a Barrio Cuba en el
contexto del Gran Área Metropolitana del Valle
Central de Costa Rica; mediante esa imagen se
evidencia que barrio forma parte del epicentro físico
de la región.

Dentro del Sistema de Ciudades

Metropolitanas de la GAM, el distrito Hospital; al
cual pertenece Barrio Cuba; junto con los otros tres
distritos centrales de San José –Carmen, Merced y
Hospital- son categorizados por el PRUGAM como
una sola unidad territorial: San José Centro.

PRUGAM (2008) explica que los Centros

Metropolitanos son aquellas ciudades en que se
localizan actividades de jerarquía metropolitana,
donde se ubican instituciones que cumplen
funciones de cobertura regional. La mayor
importancia en este nivel radica en la ciudad de
San José. Por lo tanto, el Centro Metropolitano del
Sistema de Ciudades de la GAM se define como el
centro expandido de San José, que en conjunto
involucra el área de influencia a su alrededor,
donde se alojan grandes funciones urbanas
regionales que se derivan de su condición de
capital de Costa Rica. Contempla el centro
tradicional y su expansión comprendida entre las
áreas al interior del anillo de circunvalación.

Mapa 2: Barrio Cuba contextualizado en el Sistema de Urbanismo de la GAM. Elaboración propia, basado en PRUMAN (2007).
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 151

Al pertenecer Barrio Cuba al Centro

Metropolitano de la GAM, hace notoria la ubicación
privilegiada de dicha zona dentro del contexto
regional y nacional. Además de contar con ese
privilegio, este barrio posee importantes
equipamientos urbanos (Clínica Dr. Moreno Cañas,
Escuela Omar Dengo, Liceo del Sur, varios centros
de culto, guarderías y centros privados de
educación primaria); áreas para la recreación
(Estadio Moreno Cartín, Parque Metropolitano del
Sur y varios play grounds) y áreas de protección
ambiental como el margen del río María Aguilar.

4.1.3. Sistema de Transporte y

Vialidad

[Link]. Subsistema de Vialidad

Barrio Cuba forma parte físicamente en la

estructura funcional del Centro Metropolitano de la
GAM; por esta zona pasa una de las princiapales
arterias viales (sentido norte-sur) que une la parte
sur de la ciudad con su centro urbano. Esta arteria
altamente transitada es la Calle 24, la cual por su
funcionalidad genera un borde y separa a los
sectores de Los Pinos y El Pochote; al oeste; del
resto del [Link] eje primario de circulación vial –
Calle 24- se bifurca al norte en la intersección con
la línea férrea, transformándose en dos vías; la
primera corre paralela a la línea del tren desde la
nombrada intersección con Calle 24 hasta el
costado sur de la Municipalidad de San José.

Mapa 3: Barrio Cuba contextualizado en el Subsistema de Vialidad de la GAM. Elaboración propia, basado en PRUGAM (2007).
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 152

Es importante mencionar que la

sección anterior está unida a la Avenida 10
por la Calle 28. La segunda vía que nace a
partír de la intersección de Calle 24 con la
línea férrea es la que une directamente al
sector sur de la ciudad con el centro
urbano; esta sección diagonal, con direción
suroeste-noreste, une a Calle 24 con
Avenida 14. Lo descrito anteriormente es
clasificado por PRUGAM (2008) como una
Ruta Regional y Urbana.

El PRUGAM propone un Sistema

Metropolitano de Ciclorutas Interparques,
el cual jerarquiza de la siguiente manera:

 Pista-Bici: vía reservada a la

circulación de bicicletas con un trazado
independiente de las vías principales.
Estarán destinadas a un uso más
recreativo.

 Carriles Bici-Radiales: calzada

exclusivamente reservada a las bicicletas y
con separación física de la circulación del
tráfico motorizado, indicado al lado de una
vía con alta intensidad de tránsito.

 Carriles Bici-Urbanos: dentro del

Casco Central Metropolitano. Con
segregación física al tener velocidades
elevadas; con señalización horizontal al
tener velocidades moderadas.

Mapa 4: Sistema Metropolitano de Ciclorutas Interparques. Elaboración Propia, basado en PRUGAM (2008)
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 153

[Link]. Subsistema de Transporte

Las vías primarias de circulación vehicular
urbana son también las principales rutas de acceso
del transporte público al Centro Metropolitano.

Las rutas de transporte público que pasan

por Barrio Cuba son:

 Autobuses: San José – Hatillo

(2,3-4,5,6,7-8); San José – Alajuelita (Centro, los
Llanos) y la Periférica.
 Tren urbano: ruta San José –
Pavas.

Los nuevos proyectos; planteados

dentro del Sistema de Transporte y Vialidad;
que involucran a Barrio Cuba e influyen en la
propuesta son:

 Ruta de Carriles Bici-urbanos, paralelo a

la línea férrea. Barrio Cuba se vería favorecida
positivamente de esta ruta, debido a que el Parque
Metropolitano La Sabana es el lugar más vicitado;
según la información recolectada de los Grupos
Focales; por las familias del barrio cuando desean
recrearse.
 Sistema Tren Interurbano Eléctrico
Metropolitano.
 Sistema Integrado de Transporte
Público, el cuál involucra la Sectorización. Calle 24
pertenece a la “ruta troncal 08” del sector central de
San José.

Mapa 5: Barrio Cuba contextualizado en el Subsistema de Transporte de la GAM. Elaboración propia, basado en PRUGAM (2007).
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 154

 Aparcamientos en el centro
urbano o en sus zonas inmediatas.
 Mejoras de la movilidad
peatonal, esto involucra:
- Implementación de una
red peatonal constituida por vías
reservadas a la movilidad a pie o en su
defecto con vías con anchura de aceras
suficiente (más de 3 metros) que conecten
las principales actividades.
- Una implementación de
cruces semaforizados en las
intersecciones de las vías básicas de
circulación, entendiendo que el cruce debe
incorporar las fases para los peatones.
- Una consideración de
zonas de velocidad limitada; zonas con
límites de 30 Km por hora, por ejemplo; en
aquellas zonas interiores a las vías básicas
de circulación.

Mapa 6: Propuestas de vialidad para San José que involucran a Barrio Cuba. Elaboración propia, basado en PRUGAM (2008).
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 155

4.1.4. Sistema Económico

La segunda mayor aglomeración de
producción industrial del Centro Metropolitano de la
GAM se encuentra en Barrio Cuba; únicamente es
superado por las áreas industriales ubicadas al
norte, en la Uruca. Varias empresas dedicadas a la
producción de textiles, productos manufacturados,
alimentos (como la Numar); así como imprentas,
litografías y talleres de servicio; se asentaron en
esta zona por conveniencia económica y logística;
esto evidencia que el barrio es parte clave de la
economía local, regional y nacional.

Esta aglomeración, de aproximadamente

cinco hectáreas es, denominada por PRUGAM
(2008) como “Zona Industrial Cementerio”; en ella
se localizan catorce empresas industriales. Aunque
no hay datos de traslados a otras zonas
industriales, en el futuro podría empezar a emigrar
por la presión del crecimiento de la ciudad. La
cercanía a los centros de población que generan
fuerza laboral para estas industrias específicas
puede dejar de ser una de las ventajas que la
industria textil tiene en esta zona. El precio del
metro cuadrado del suelo es en este territorio es
del orden de los quinientos dólares por metro
cuadrado, por lo que no es atractivo para la
localización industrial.

PRUGAM (2008) reconoce que el barrio

presenta ventajas comparativas para su desarrollo
y regeneración, estas son:

Mapa 7: Barrio Cuba contextualizado en el Sistema Económico de la GAM. Elaboración propia, basado en PRUGAM (2007).
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 156

 Acceso vial
 Línea férrea
 Cercanía al centro de la ciudad
 Infraestructura de redes

Tiene una posición estratégica para la ubicación de oficinas y empresas de servicios

financieros, servicios de pequeña escala, entre otros (industrial de bajo impacto ambiental).

Debido a que el espacio aprovechable para el desarrollo industrial en Barrio Cuba es

de aproximadamente 0.195 hectáreas, lo cual no es atractivo para el crecimiento de de las
empresas industriales en esta zona.

Así como lo indica PRUGAM (2008) Barrio Cuba tiene potencial de reconvertir
su perfil productivo hacia un uso para oficinas, comercio y servicios. Sin embargo para
facilitar este cambio en este uso de suelo es necesaria la ejecución de un plan parcial;
como el planteado en este documento; que considere los siguientes aspectos:

 Regeneración urbana
 Construcción de vivienda de alta densidad
 Políticas y acciones para la seguridad local
 Reestructurar la vía Mac’Donald hacia la zona industrial (Avenida 12)
 Incorporar este sector de la vía férrea al transporte de pasajeros
 Mejorar la infraestructura de comunicación y transmisión de datos
 Habilitar espacios recreativos y zonas verdes

Se prevé que la industria NUMAR, debido a su tipo de producción, su

contaminación y limitación para su crecimiento se traslade a otra zona industrial;
probablemente al Coyol, al oeste de la GAM; según el PRUGAM (2008) los terrenos de
esta fábrica podrían ser reutilizados en varios usos urbanos, como la vivienda, los
servicios y el comercio.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 157

4.1.5. Sistema Social

En contraste con la importancia económica
del barrio, Barrio Cuba forma parte de las Áreas de
Aglomeración de Bajos Ingresos según el mapa de
Zonas Sociales Homogéneas para la GAM. Barrio
Cristo Rey forma parte de esta zona social. Además
la situación social de Barrio Cuba se agrava, en
comparación con otras zonas centrales de la
ciudad, al poseer el único asentamiento informal de
los cuatro Distritos Centrales de San José.
PRUGAM (2008) clasifica al distrito Hospital como
“Territorio Social 3 de alta densidad: Periferia
Urbana a Articular”. En este tipo de territorio el
tamaño del hogar es de 3.9 personas; cuyo número
de ocupados es de 1.5 por hogar; con un ingreso
por persona del hogar de 101,078.00 colones. Este
tipo de territorio presenta un escenario a futuro de
crecimiento demográfico moderado (41%), con una
tasa de crecimiento de 1.2. En este tipo de distritos
existe una dotación precaria de Recursos Socio
Territoriales, así como una proporción importante
de viviendas que requieren mejoramiento (22%), o
su sustitución total (16%). Por lo tanto, en Barrio
Cuba un número significativo de viviendas
deben mejorarse y sustituirse. El barrio bebe
someterse a procesos de renovación, en el que
el patrón de vivienda sea de alta densidad. Se
debe mejorar la dotación de equipamiento y
Recursos Sociales Territoriales, ya que el
porcentaje de hogares que tienen un acceso
medio y bajo a estos recursos es superior al
promedio en esta zona.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 158

4.1.6. Sistema de Infraestructura y

Redes
Barrio Cuba se encuentra dentro de la
zona de mayor inversión en infraestructura y redes
de la GAM; dentro de esta área se han
desarrollado proyectos importantes en
alcantarillado sanitario, mejora de las redes
(REDESUB, Red de Celdas Celulares del ICE,
Semaforización inteligente), etc. La cobertura en
telecomunicaciones es total; TV por cable, Internet,
telefonía fija y móvil; así como también la cobertura
eléctrica. El barrio debe aprovechar estas
condiciones favorables de infraestructura y
redes, ampliar su cobertura y mejorarlas;
principalmente las condiciones sanitarias del
sector de Salubridad; esto si desea cambiar su
perfil productivo, al prever que la industria
podría emigrar debido a las presiones sobre el
uso del suelo en su territorio. Este
mejoramiento debe visualizarse en dos
sentidos, el primero en función de respetar las
condiciones propias de un barrio: escala
peatonal para el sistema de iluminación pública,
posibilidad de generar puntos de encuentro
agrupando servicios públicos en lugares
estratégicos, etc. El segundo sentido es que la
infraestructura y las redes deben poseer la
suficiente capacidad de carga para asegurar un
buen servicio a los nuevos pobladores y los
mercados de oficinas, de empresas de servicios
financieros y de servicios de pequeña escala,
entre otros.

Mapa 8: Barrio Cuba contextualizado en el Sistema de Infraestructura y Redes de la GAM. Elaboración propia, basado en PRUGAM (2007).
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 159

4.2. Nivel intermedio

Siguiendo el esquema de análisis e
investigación urbana (Ilustración 57) fue cómo se
desarrolló esta etapa del proyecto. Tal como se
expuso en la Introducción de este documento, se
realizó un análisis de Barrio Cuba en función de
diagnosticar el estado actual a nivel urbano de
dicho barrio; que abarcó los componentes de
diseño urbano, la situación existente, la presión
sobre el desarrollo urbano, el control de desarrollo
urbano, el proceso de desarrollo y las tendencias
inmobiliarias. Para lograr lo anterior se efectuó
una revisión y análisis de documentos, fotografías
aéreas, mapas y planos de Barrio Cuba, así como
el levantamiento fotográfico necesario.

Con el objetivo de conocer la percepción

y el uso del espacio de la población residente se
aplicó la metodología de los grupos focales con la
comunidad, la observación a fondo y un mapeo
perceptual. A partir de este análisis se determinó
cuáles elementos de la estructura urbana de
Barrio Cuba son necesarios regenerar.

Ilustración 57: Análisis e investigación urbana. Fuente: Urbanismo y Ordenamiento Territorial II; Escuela de Arquitectura y Urbanismo del I.T.C.R. Arq. Tomás Martínez Baldares.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 160

4.2.1. Componentes de diseño

urbano

[Link]. Estructura espacial

[Link].1. Conformación de Barrio Cuba

Como ya fue descrito en la “delimitación

de la investigación”, Barrio Cuba se encuentra
ubicado al suroeste de la ciudad de San José,
Cantón Central, Distrito Hospital (3). Según la
MSJ (2003) la superficie de este barrio es de
aproximadamente 80 hectáreas.

Limita al norte con la Clínica Moreno

Cañas, Barrio Bolívar (donde se ubica en
cementerio General y el Obrero) y Barrio Los
Ángeles, al sur con Barrio Sagrada Familia, del
cual los separa el Río María Aguilar, al oeste con
Barrio Corazón de Jesús y al este con Barrio
Cristo Rey.

La tendencia de crecimiento y de
desplazamiento de su población se ha orientado
hacia el sur, hasta la orilla norte del Río María
Aguilar.

Mapa 9: Conformación de Barrio Cuba. Elaboración Propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 161

Dentro de los límites de Barrio

Cuba se logran identificar sectores
poblacionales o espacios geográficos
diferenciados que forman parte de la
misma dinámica barrial, es decir, su área
de influencia; estos sectores, según el
Mapa General de Barrios del Cantón San
José, son: Almendrares (301), parte de
Barrio Bolívar (303), parte de Barrio Cristo
Rey (306), Barrio Cuba (307), Pinos (311)
y Salubridad (312).

Ilustración 58: Esquina entre C.14 y Av. 20

Almendrares: es el sector más

cercano a la ciudad, al noreste del barrio,
de baja densidad poblacional compuesta
por personas de clase media.

Mapa 10: Sector 01, Almendrares. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 162

Ilustración 59: Esquina entre C.26 y Av. 26.

Los Pinos: al oeste de calle 24, la

cual es la principal vía de comunicación
entre Hatillo y el centro de San José. Al
norte de este sector se encuentra parte de
la zona industrial del barrio y al sur, en las
márgenes del río María Aguilar, está
establecido un precario conocido como “El
Pochote” (Mapa 3) dejando en el medio
una franja residencial que aparece en las
fotografías aéreas de 1945.

Mapa 11: Sector 02, Los Pinos. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 163

Ilustración 60: Ingreso y salida del precario El Pochote

Ilustración 61: Centro del precario el Pochote.

Mapa 12: Sector 3, El Pochote. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 164

Ilustración 62: Esquina entre C.24’’ y Av. 30.

Ilustración 63: Gradas de Barrio Cuba, C.22’.

Salubridad: ubicado en las

márgenes del río María Aguilar, al este de
calle 24 y al sur de avenida 28. Colinda al
este con el Sector de Johnny Ramírez.

Mapa 13: Sector 4, Salubridad. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 165

Ilustración 64: Av. 28 entre C. 18 y C.20.

Ilustración 65: C.20, intersección entre C.20 y Av. 26.

Barrio Cuba: el área restante

dentro de los límites descritos con
anterioridad; exceptuando a las zonas
pertenecientes a otros barrios; es el que
conforma al sector de Barrio Cuba.

Mapa 14: Sector 5, Centro Urbano. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 166

Se subdivide en el “Centro
Urbano” (Mapa 13) y “Johnny Ramírez”
(Mapa 14) al sur del primer sub-sector, al
este de “Salubridad”, al oeste del Parque
Metropolitano del Sur y en las márgenes
del río María Aguilar.

Ilustración 66: C. 30.

Ilustración 67: Condominios al sur de C.30, frente al

margen del río María Aguilar.

Mapa 15: Sector 6, Johnny Ramírez. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 167

Ilustración 68: Condominios de Barrio Cristo Rey.

Si bien la Clínica Moreno Cañas;

al norte; pertenece administrativamente a
Barrio Bolívar y el Liceo del Sur; al este así
como también los condominios; pertenece
a Barrio Cristo Rey, la población de Barrio
Cuba los identifican como parte de la
dinámica funcional del colectivo que vive
en esta comunidad, como equipamientos
que dan sus servicios casi exclusivamente
al barrio. Por lo tanto, estos sectores
pertenecientes a otros barrios son
incorporados en el presente análisis.

Mapa 16: Sectores pertenecientes a otros barrios. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 168

[Link].2. Llenos y vacíos

Desde una fotografía aérea se

puede observar que Barrio Cuba posee en
su contexto urbano grandes extensiones
de zonas vacías, principalmente en su
periferia. Sin embargo, la gran mayoría de
estas áreas se encuentran encerradas
dentro de barreras físicas que a nivel de
peatón no permiten la comunicación visual
entre estas y el transeúnte, por lo cual se
genera la sensación de que todo el espacio
está totalmente saturado. En este sentido
se percibe poco espacio libre disponible
y de difícil acceso; es necesario
balancear a favor del espacio público
libre, equilibrando la situación actual y
previendo el futuro desarrollo.

Ilustración 69: Instalaciones de Euromobilia, al costado

Este se ubica la entrada a la zona verde más extensa que
posee Barrio Cuba, el Parque Metropolitano del Sur, cuya
existencia no es evidente para quien no es de la
comunidad y pasa por el frente de este edificio.
Mapa 17: Llenos y vacíos. Elaboración propia.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 169

[Link].3. Bordes

Borde natural

Río María Aguilar: el cañón del río;

caracterizado por sus fuertes pendientes
hacia su cauce; así como sus márgenes y
la cuenca; donde es evidente su alto grado
de contaminación; separan al barrio de las
comunidades vecinas en el sur: Hatillos y
Sagrada Familia. Se encuentra unido al
extremo sur de la Calle 24 por un puente
vehicular; el cual es un nexo inmediato
entre el centro de la capital y las
comunidades ya mencionadas; y un puente
peatonal ubicado en el Parque
Metropolitano del Sur (Pk-MS).

Ilustración 70: Puente peatonal sobre el río María Aguilar

Mapa 18: Bordes. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 170

Bordes artificiales Calle 24 hasta la Trama Regular de Barrio Los Ángeles al extremo Este.

Calle 24: por sus dimensiones y constante flujo vehicular, separa a los Límite Sur: el cauce y las márgenes del río María Aguilar que contienen
sectores de Los Pinos y el Pochote de las zonas de encuentro e el crecimiento urbano, junto con el Parque Metropolitano del Sur
interacción que se encuentran al lado Este de la calle. conforman este límite.

Línea Férrea: en sí la línea del tren -al norte del barrio- no es un Límite Oeste: en el Norte nace paralelo al costado Oeste de la zona
elemento desintegrador debido a que las dimensiones de esta y de su industrial, separando a Barrio Corazón de Jesús de Barrio Cuba y muere
derecho de vía no son abrumadoras, además la velocidad del ferrocarril en el Sur al unirse con el río María Aguilar
dentro de la ciudad no representa un peligro para los peatones ni Ilustración 71: Calle 24
conductores prudentes. Ahora bien las grandes murallas construidas en Límite Este: corre paralelamente al costado Este del Liceo del Sur,
su borde le niegan y la convierten en un área solitaria, con poca luz, sin separando al Sector Almendrares y al sector irregular de Barrio Cristo
vigilancia natural de los vecinos, es decir en una gran zona lineal Rey de la Trama Regular compartida por este último barrio con Barrio
peligrosa dentro del barrio. Los Ángeles.

Zona industrial: se extiende desde el noroeste del barrio, cuyos únicos

vecinos al norte son los Cementerios General y Obrero, crece paralelo a
la línea férrea y en el extremo noreste de Barrio Cuba, justo antes de
llegar a Barrio Cristo Rey, cambia de dirección hacia el sur hasta las
márgenes del río María Aguilar. Debido a sus dimensiones y su uso
especializado aísla al barrio de la dinámica urbana de San José.
Ilustración 72: Línea férrea

[Link]. Límites
Recordando a Jacobs (1973) los límites son objetos naturales o
construidos que garantiza una actividad mixta dentro del barrio, situados
a los bordes sin que interrumpan la continuidad del conjunto urbano. Lo
importante es la continuidad interna y la continuidad que, pasando por
encima de sus límites, le une con los barrios contiguos.

Límite Norte: se dibuja desde el Oeste sobre la línea férrea, contiguo a

los Cementerios General y Obrero, se bifurca en la intersección con la
Calle 24, absorbe a la Clínica “Dr. Moreno Cañas” y continúa sobre la
Ilustración 73: Silos de la NUMAR
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 171

Mapa 19: Límites de Barrio Cuba. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 172

Mapa 20: Límites marcados de Barrio Cuba. Elaboración Propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 173

[Link].4. Hitos y Nodos

En el Mapa 13 se señalan los

Hitos y Nodos de Barrio Cuba. Estos
puntos se marcaron tomando en cuenta su
notoriedad dentro de la estructura urbana
del barrio, la concentración de personas en
estos sitios y la percepción de estos por
parte de la comunidad. Los dos últimos
indicadores se formularon a partir de la
observación a fondo de las conductas de
los usuarios del barrio y de los resultados
obtenidos a partir de la realización de
talleres con la modalidad de grupos
focales.

Ilustración 74: Ni la cancha techada de fútbol cinco ni el

Estadio Moreno Cartín son considerados por la
comunidad como hitos o nodos, pues poseen barreras
físicas y económicas que impiden el encuentro
espontáneo.

Mapa 21: Hitos y Nodos

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 174

Ilustración 75: Hitos y Nodos de Barrio Cuba. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 175

[Link]. Estructura funcional

[Link].1. Vialidad

Vías primarias

Compuestas por Calle 24, la calle

paralela a la Línea Férrea desde la
Municipalidad de San José hasta la
intersección con Calle 24 y el segmento de
Calle 20 a partir de la Clínica Dr. Moreno
Cañas hacia el norte.

Ilustración 76: Calle 24

Vías secundarias

Todas aquellas vías barriales de

dos carriles (entre siete y nueve metros de
ancho) en las cuales pueden circular los
vehículos sin ningún que se les presente
Mapa 22: Vialidad. Elaboración propia
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 176

ningún obstáculo.

Vías terciarias

Aquellas vías barreales de un solo carril (entre tres metros y

medio a cuatro metros) en las cuales los vehículos no pueden circular
fácilmente pues se le presentan obstáculos físicos. También se
consideran vías terciarias a las vías donde vehículos no pueden
circular, ya que por sus características físicas sólo pueden ser
transitadas por peatones; un ejemplo de esto último son las alamedas
en el Sector de Johnny Ramírez y las callejuelas del Sector El Ilustración 77: Vía secundaria, Sector de Salubridad
Pochote.

Gradas

El tratamiento urbano de “gradas” es característico del

Sector de Salubridad, donde la topografía impedía la creación de una
vía en la cual los vehículos pudiesen circular. La Municipalidad de
San José por medio del Departamento de Mejoramiento de Barrios
ha intervenido, desde 1990, estos sectores dotándolos de mejor
accesibilidad peatonal.
Ilustración 78: Vía terciaria, Sector El Pochote
Tanto en el Barrio Cristo Rey como en Sagrada Familia
existen intervenciones de este tipo, pues comparten con Barrio Cuba
las márgenes del río María Aguilar. En estos sectores las soluciones
son más elaboradas, poseen -además de gradas- rampas que,
aunque su pendiente es mayor al 12%, facilitan la accesibilidad a las
viviendas más cercanas al río.

Ilustración 79: Gradas de Barrio Cuba y Sagrada Familia

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 177

La estructura vial de Barrio Cuba

funciona relativamente bien como eje
conector entre dos puntos muy definidos:
Hatillo y el Centro Urbano de San José. A
su vez el transporte de productos de
consumo interno y externo (a nivel
nacional) aprovecha esta circunstancia;
nótese que la industria está ubicada en los
terrenos con las menores pendientes de
Barrio Cuba, donde no representan un
peligro para su productividad, y con una
conexión inmediata a las vías primarias.

Si bien la Calle 24 funciona

efectivamente como conector, la prioridad
del uso la tienen el trasporte privado e
industrial sobre el transporte público. A
esta condición se le suma el hecho de que
el actual transporte público funciona de
manera desintegrada; en consecuencia,
varias líneas de autobús se movilizan
sobre una única vía sobresaturando el
principal eje conector del barrio.

Mapa 23: Transporte público, Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 178

Se identifican al menos dos

puntos de conflicto entre el transporte
público, el industrial, el privado y los
peatones que causan congestión vehicular
e inseguridad. El primer punto de conflicto
se encuentra justamente después de la
cuesta de Calle 24, al extremo sur de esta,
muy cerca el paso peatonal ubicado al sur
de esta calle. El segundo punto conflictivo
se encuentra en la intersección entre Calle
24 y la Línea Férrea.

Las características topográficas y

de accesibilidad de Barrio Cuba lo colocan
en desventaja con relación a otros barrios
más cercanos al Centro Urbano de San
José. El barrio se caracteriza por una
bifuncionalidad poco compatible, industrial-
residencial, sin puntos de integración.

Es necesario organizar la
estructura vial del Barrio Cuba en
función de garantizar la funcionalidad
en cuanto a las interrelaciones entre los
núcleos residenciales, comerciales,
funcionales y los de encuentro;
priorizando el transporte público sobre
el privado en las vías primarias y de los
peatones en las secundarias; lo cual se
reflejaría en dicha estructura.

Mapa 24: Transporte industrial. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 179

Como ya se expuso la industria

posee los mejores terrenos mientras que
los lugares destinados a la residencia se
encuentran en aquellos sitios, que por su
poco valor, son asequibles
económicamente pero su accesibilidad
física es difícil por personas que por su
edad o por su condición de salud sufren de
algún tipo de discapacidad; sin olvidar que
la relación con los principales ejes de
viales es indirecta, agravada por
obstáculos físicos.

La estructura vial del barrio

presenta una disfuncionalidad en cuanto a
interrelaciones entre los núcleos
residenciales, comerciales, funcionales, así
como los de encuentro; evidenciándose en
la separación entre estos puntos y el borde
que representan las vías primarias y las
rutas del transporte industrial.

Procurar separar los flujos

según el tipo de transporte, es una
alternativa para eliminar los puntos de
conflicto; dividiendo el tráfico de paso
del tráfico de destino.
Mapa 25: Transporte público vrs. Transporte privado. Elaboración propia.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 180

[Link].2. Parqueos ilegales

Barrio Cuba no cuenta -en su

estructura vial- con zonas para parqueos
con boleta, ni tampoco se presta el servicio
de parqueos públicos; lo únicos parqueos
legales vacantes son los que las industrias
tienen dispuestos en sus terrenos para los
empleados. Lo mismo ocurre con los
equipamientos, no poseen espacios de
aparcamiento para otras personas que no
sean las que laboran en ellos. Esta
situación obliga a los visitantes a utilizar
parte de las vías primarias y secundarias
como zonas de parqueo.

Se deben generar espacios de

parqueos para visitantes; mediante
alternativas de diseño creativas; que no
representen obstáculos que causen
congestionamientos en las vías
vehiculares y que brinden áreas verdes
al barrio. Así como proponer en cuáles
sitios se pueden ubicar edificios de
estacionamientos.

Mapa 26: Parqueos ilegales. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 181

[Link].3. Zonas peatonales

Existe una clara jerarquía de

sendas vehiculares que se imponen sobre
las sendas peatonales. Las vías y sendas
peatonales no poseen una jerarquización y
además no conectan efectivamente los
equipamientos ni espacios públicos como
parques, play grounds o plazas deportivas.

La mayoría de los encuentros entre

personas ocurren en lugares privados o
cerrados, sin que ocurra una interacción
directa entre estos lugares y la calle, ni
entre los espacios con esta función en
común.

El espacio público se encuentra

encerrado entre murallas; tanto físicas
como económicas; evitando las actividades
diversas que brinden seguridad y confort,
coherentes con las determinantes del
contexto urbano de un barrio.

Es necesario proponer vías

peatonales jerarquizadas dentro del
barrio que permitan crear una imagen
urbana ordenada y que refuerce el
sentido de comunidad.

Mapa 27: Zonas de peligro peatonal y desintegración de parques. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 182

[Link].4. Uso del suelo

Aproximadamente el 30% del

suelo es industrial, otro tanto muy parecido
es el ocupado por las viviendas; las vías
ocupan el 11% del suelo, cerca del 8% es
institucional, 6% comercial y 11% es zona
verde. De esta zona verde cerca de ¾ es
inaccesible, ya que los terrenos que lo
componen son propiedad privada y los que
son públicos se encuentran amurallados.
Para finalizar, alrededor del 3% de los
terrenos en barrio cuba son lotes baldíos
(Gráfico N°5).

Como se indicó en el párrafo

anterior y al observar el Mapa 20 es
evidente la actual bifuncionalidad de Barrio
Cuba donde los principales usos son el
industrial y el residencial. Esto causa los
siguientes problemas del barrio:

 Poca interrelación entre los

espacios por los usos no compatibles.
 Aislamiento de las zonas
residenciales del centro de la ciudad.
 Uso del espacio; industrial
principalmente; en horas comerciales y de
oficina, por lo tanto esta zona se
encuentran desahitada durante la noche lo
que infiere negativamente en la percepción
de seguridad.
Mapa 28: Uso del suelo. Elaboración propia.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 183

Es necesario promover un uso

mixto del suelo, que involucre la
integración y el funcionamiento de los
espacios las 24 horas al día, 7 días a la
semana.

Se debe procurar un desarrollo

de la vivienda de alta densidad en las
zonas degradas; respetando las áreas
que actualmente están en buen estado y
que presentan condiciones vecinales
conformes a las características de los
Barrios de Fundación Obrera.

Se debe procurar integrar los

equipamientos y las áreas verdes
inaccesibles a la estructura urbana
barrial, así como incrementar el espacio
público; en función de generar un mejor
equilibrio entre los espacios abiertos
(públicos) y los espacios cerrados.

Gráfico N°5: Uso del suelo. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 184

[Link].5. Zonas de Barrio Cuba

Se identifican cuatro zonas por la

agrupación de características comunes; a
escala peatonal están desintegradas pues
existen bordes físicos y perceptuales que
los separan. En esta clasificación se
excluye la zona industrial y la zona
residencial.

Z0, Área Residencial Central: este sector

es el que mejor conserva la característica
de un Barrio de Fundación Obrera:

Una línea horizontal de franjas

residenciales continuas, sin espacios
intermedios entre la acera y el frente de
la construcción, producto de su
composición urbana original; de escala
baja (uno o dos niveles) y continua.

La propuesta debe fortalecer

esta característica, mediante un
desarrollo que respete la escala de esta
zona y que se implemente en los
espacios más degradas del barrio sin
que comprometa la existencia del Área
Residencial Central

Mapa 29: Zonas. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 185

Z1, Centro Urbano: en esta zona se encuentra los principales puntos de encuentro del
barrio, así como también uno de los hitos más importantes para la mayoría de los habitantes,
la Parroquia de la Medalla Milagrosa. Es en esta zona la escala comercial es de “barrio”; es
decir, se encuentra la pulpería, la carnicería, la verdulería, la panadería, etc., donde el
habitante adquiere los abarrotes de uso diario.

Z2, Zona Comercial: vinculada a Calle 24 donde se venden además de abarrotes de uso
diario, artículos de gran valor; como vehículos; así como servicios.

Z3, Zona Institucional: compuesta por los tres equipamientos más importantes de Barrio
Cuba, los cuales están grabados en la imagen de ciudad que la mayoría de los habitantes;
tanto de este barrio como por los de comunidades vecinas; tienen presente, debido a su
importancia funcional dentro de su contexto urbano. Estos son la Clínica Dr. Moreno Cañas,
la Escuela Omar Dengo y el Liceo del Sur. Es necesario que permitir el acceso sin
obstáculos físicos para el peatón a esta zona, que a su vez a integre a las otras áreas
del barrio.

Z4, Zona Recreativa: integrada por el río María Aguilar y sus márgenes; así como también
por el Parque Metropolitano del Sur, donde se conjugan el deporte, el ocio, la organización
comunal y la conservación del ambiente.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 186

[Link].6. Mobiliario urbano

Almendrares es el único sector de

Barrio Cuba que está integrado a la Red de
Distribución Eléctrica Subterránea de San
José, diseñado e instalado por la
Compañía Nacional de Fuerza y Luz
(CNFL); por lo tanto, ostenta los postes de
alumbrado público características de este
proyecto. Sin embargo, aún están
instalados los postes del antiguo sistema
que sostienen las redes de telefonía y
televisión por cable; provocando una
dualidad de los sistemas.

El resto del barrio cuenta con el

común sistema de distribución eléctrica
aérea; cuyos postes de electrificación son
de concreto, instalados al borde de la
acera. También es posible encontrar
postes de alumbrado público de perfiles de
alma llena tipo “I”. Es importante
mencionar que varios postes, de concreto
y de metal, se encuentran en mal estado
debido al peso producido por la
sobresaturación de cables y
transformadores eléctricos; así como
también, porque han sufrido colisiones
provocadas por el transporte industrial.

Mapa 30: REDESUB. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 187

Barrio Cuba cuenta, en la Calle 24, con los “para-buses” estándar instalados en todo Tabla No. 8
el país. En el Centro Urbano están instalados teléfonos públicos, que igual a los “para-buses” Obra Menor
están en buen estado. Necesidad a resolver Proyecto Estado actual
Habilitación de la Baterías
Sanitarias y pintura interna del Paralizado
Los actuales espacios
Gimnasio.
recreativos y deportivos son
[Link].7. Infraestructura y obra menor insuficientes. Construcción de la Casa de la
Paralizado
Juventud (1era. etapa).
En lo que respecta a este tema, la Municipalidad de San José; por medio del Reconstrucción del Salón
Departamento de Mejoramiento de Barrios; detectó en el 2003 una serie de problemas, a Programado
Las organizaciones comunales Comunal.
continuación se expondrán aquellos que no se han resuelto. requieren espacios físicos
donde se puedan reunir.
Mejoras del Local de los Scouts. Paralizado.

Tabla No. 7
Infraestructura Así como es necesario mejor las condiciones peatonales en Bario Cuba,
Identificación de problemas Análisis preliminar también lo es un nuevo sistema de distribución eléctrica; este debe contar con postes
 Frente al liceo del Sur de alumbrado de escala peatonal dentro del barrio que garantice suficiente iluminación
 50 m. este de Sub-comisaría en los espacios públicos. El mobiliario urbano (teléfonos públicos, bancas, postes de
 Frente al aserradero Vecova alumbrado, etc.) debe ubicarse en lugares estratégicos que ayuden a generar puntos
Aceras en mal estado  Calle al sur de Damas Carmelitas de encuentro, que sean seguros y funcionales dentro de la trama urbana del barrio.
 En el Sector de Salubridad
 Frente a la Iglesia Episcopal
 Entre C. 18 y 20
 [Link] pulpería Gaviota
 100m. sur panadería Mavi
Cunetas en mal estado  Entre C.16 y 18, Av. 28
 100 m sur de Damas Carmelitas
 Frente a la iglesia Episcopal

Problemas de tránsito por calle angosta  Entre C. 18 y 20, Av. 22

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 188

[Link]. Tejido urbano

[Link].1. Tipologías

Viviendas: casas de madera la

más antiguas y de mampostería las
construidas más contemporáneamente, de
una o dos plantas máximo, predominan los
colores cálidos y fuertes.

La mayoría presentan fachadas

angostas de una sola puerta, construidas
al borde de la acera, componen una línea
horizontal de franjas residenciales
continuas, que en la actualidad son
caracterizadas por las rejas que acentúan
aún más esta hilera.

En los Sectores de Salubridad y

Johnny Ramírez las viviendas se
encuentran construidas sobre pendientes
muy pronunciadas, lo que genera una
disposición particular de calles.

El Pochote se caracteriza por sus

angostas callejuelas; sus viviendas
amontonadas y construidas en pendientes
muy altas, hechas de mampostería,
madera, láminas de zinc, láminas de
fibrocemento, etc.; el caos urbano es el
único orden que impera en esta zona.

Mapa 31: Escala urbana. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 189

Equipamiento urbano: son los

edificios más importantes en la
funcionalidad del barrio, predomina el uso
del concreto armado en su construcción.
Su expresión plástica responde a la
función específica del objeto
arquitectónico.

Edificios industriales: al igual

que las residencias se encuentran, en su
mayoría, al borde de la acera; de
dimensiones grandes tanto en planta como
en fachadas, su escala supera a la
impuesta en los sectores residenciales. La
construcción de estos edificios está
compuesta de mampostería, concreto
armado y metal, totalmente cerradas,
impermeables a la vida del barrio.

[Link].2. Materiales de
construcción

Como se observa en el Mapa 31 a

nivel residencial se ha utilizado tanto la
madera como la mampostería para la
construcción de este tipo de edificios; sin
embargo, en las viviendas más antiguas el
material predominante es el primero. En
edificios no comerciales el sistema de
construcción que predomina es el concreto
armado.

Mapa 32: Materiales de construcción. Elaboración propia con base en el Censo Económico de la Municipalidad de San José citado en Marín (2005).
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 190

[Link].3. Estado de la construcción

Según Marín (2005) la gran

mayoría de edificios no residenciales de
Barrio Cuba se encuentran en buen
estado.

Al ser este un diagnóstico de

carácter urbano, no se profundiza en el
diagnóstico cuantitativo ni cualitativo de la
vivienda en Barrio Cuba; sin embargo se
logra identificar zonas, por medio de la
observación, según el predominio del
estado de las residencias; en el Mapa 33
se representa esta zonificación.

Esta por demás decir que si se

plantea el objetivo de conocer el estado
actual de las viviendas en Barrio Cuba es
necesario elaborar un diagnóstico
habitacional en el cual se presente el
número de viviendas en estado aceptable,
en estado mejorable y en estado
irrecuperable; además se debe presentar
en este tipo de estudio el Déficit
Cuantitativo Habitacional, el Déficit
Cualitativo Habitacional y el Déficit
Habitacional Total.

Mapa 33: Estado de la construcción NO residencial. Elaboración propia con base en el Censo Económico de la Municipalidad de San José citado en Marín (2005).
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 191

Con este tipo de análisis no sólo se

determina el estado actual de las viviendas
en Barrio Cuba, si no también se logra
conocer tanto cuáles como cuántas
viviendas se necesitan reparar y cuál es el
número de viviendas nuevas necesarias
según la demanda. A partir de esta
información se debe plantear los modelos de
vivienda que se podrían construir en Barrio
Cuba, según su estructura urbana y
ajustándose a la visión de una Ciudad
Compacta Multifuncional.

Si bien no se tiene información

específica de Barrio Cuba, para determinar
el Déficit Habitacional, si se posee del distrito
Hospital. Según los datos del INEC; basado
en el censo del 2000; el distrito Hospital
presenta:

 Un Déficit Cuantitativo (viviendas

irrecuperables) de 24 viviendas por cada
100.
 Un Déficit Cualitativo (viviendas
mejorables) de 34 viviendas por cada 100.
 Un Déficit Total de 58 viviendas
de cada 100. (Ver el Gráfico No. 6.)

Mapa 34: Estado de la construcción residencial. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 192

Gráfico No. 6
Estado de la vivienda según su ocupación en el distrito Hospital de la ciudad de San José
(2000)
100%
90%
80%
70%
60%
50% Irrecuperable
40% Mejorable
30% Aceptable
20%
10%
0%
Propia Propia Alquilada En Cedida / Total
total pagada precario Prestada

Fuente: INEC (2000)

Mediante la interpretación del Déficit Total de Vivienda en el distrito Hospital (58%)

junto con la distribución demográfica de Barrio Cuba, el promedio de unidades domésticas
por vivienda, el promedio de individuos por residencia y el promedio de ingreso mensual por
persona que labora, es posible determinar el modelo de vivienda más apto para Barrio Cuba.
(Ver pág. 204)
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 193

4.2.2. Análisis de la situación existente

[Link]. Historia
Becerra (1997) asegura que Barrio Cuba es fundado en 1924, durante la
El surgimiento de Barrio Cuba es determinado por las transformaciones que se administración del presidente Ricardo Jiménez, en terrenos de un ciudadano norteamericano;
llevan a cabo en Costa Rica a partir de su declaración como República. Al constituirse San Mr. Amos; quien cambia el uso de su finca, de cultivo de café a parcelas. Posteriormente se
José como Ciudad Capital, la actividad política, social y económica (agraria, industrial, suman al proceso de venta de parcelas las fincas del Dr. Peralta, Chico Mora y Tiburcio
comercial, así como la oferta y demanda de servicios) se concentran en ella; de esta manera Padilla entre otros. La comunidad empieza a ser poblada por obreros y campesinos en su
se genera un proceso de presión demográfica sobre el suelo capitalino. mayoría. El acceso al lugar era por trillos, no existía alumbrado eléctrico y el agua era servida
de una fuente particular.
En el primer cuarto del siglo XX se desarrollaron, según Becerra (1997) dos
procesos paralelos en San José: El primer nombre con el que se conoce al barrio fue Germinal, haciendo referencia a
la fertilidad de la tierra y a la forma en que los nuevos pobladores desarrollaban sus cultivos.
 Los antiguos pobladores capitalinos se desplazan hacia la periferia de la ciudad, Posteriormente es nombrado como Barrio República de Cuba en reconocimiento a la familia
producto de la expansión del comercio, la industria y los servicios públicos. A lo Pochet, asentada en la comunidad, dueños de la pulpería Almendrares (como uno de los
anterior se le suma el aumento en las rentas domiciliarias en el centro urbano. barrios de la Habana) y de nacionalidad cubana. Según Becerras (1997) dicha familia se
 Se produce un flujo migratorio hacia la capital causado por la mala situación rural, caracterizó por su amplia formación cultural, su solidaridad, su preocupación y acción por
de ese momento, y las supuestas oportunidades que ofrecía la ciudad. El mejorar las condiciones del barrio.
asentamiento de esta población “neo-urbana” tendió hacia las tierras periféricas,
especialmente en las localizadas al sur del centro capitalino debido a que su bajo Al principio, la mayoría de personas que se asentaron en Barrio Cuba fueron en
valor. propietarios; esto porque tuvieron acceso a la tierra en condiciones muy favorables, tanto por
su precio como por las facilidades de pago.
Barrio Cuba es el resultado no sólo de los procesos descritos anteriormente, también
se le suma a su desarrollo urbano la llegada y asentamiento de población proveniente de En 1929 la comunidad conforma la primera Junta Progresista; alguno se los logros
Nicaragua. Esta inmigración ha sido una constante histórica, cuya magnitud ha dependido de de esta organización comunal fueron: la construcción de la red de cañerías, el alcantarillado,
la situación por la que atraviese dicho país. el establecimiento de fluido eléctrico, el alumbrado público y la construcción de las calles.

En 1933 la Escuela Maternal Omar Dengo inicia labores con una matrícula de 114
niños y niñas, lo cual pone de manifiesto el rápido crecimiento demográfico de Barrio Cuba.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 194

La primera iglesia que se

establece en este barrio es la Santa
Pentecostal, fundada por Mr. Amos.
Posteriormente se construyen la Bethel, la
Bautista y por último la de denominación
Católica en 1947, la Parroquia Medalla
Milagrosa, fundada como capilla en 1935
por los padres “Carmelitas Descalzos”,
quienes brindaban servicio médico gratuito
a la comunidad; además instalaron una
guardería infantil y un colegio privado
llamado “Niño Jesús de Praga”.

Este hecho explica el porqué no

existe un espacio público anexo a la Iglesia
Católica, lo cual ha sido una característica
en los barrios de las ciudades
costarricenses. Al ser Barrio Cuba
producto de un crecimiento espontáneo de
la ciudad causado por la presión
demográfica sobre el suelo capitalino, las
autoridades locales y gubernamentales
simplemente se preocuparon por ofrecer
los servicios que la comunidad exigía, sin
que obligara a las autoridades religiosas a
involucrarse en el desarrollo urbano; esto
último ocurrió cuando la población ya
estaba asentada, momento en que los
terrenos eran escasos dentro de la primera
trama urbana pues pertenecían a
propietarios privados.

Mapa 35: Crecimiento urbano de Barrio Cuba, 1924. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 195

Becerra (1997) indica que estos

terrenos fueron colonizados por obreros,
artesanos, empleados del comercio y
campesinos. La población con mejores
condiciones económicas se ubicaron en la
parte noroeste del barrio, donde las
condiciones de infraestructura, redes y
equipamiento urbano se encontraban, y
encuentran, más desarrolladas. Hacia el
sur, en dirección al río María Aguilar, la
población asentada fue de más bajo nivel
socioeconómico. Con el tiempo se
asentaron nuevos pobladores que por su
situación económica se vieron obligados a
ubicarse principalmente en las márgenes
del río; aunque esto implicara riesgos.

Las políticas urbanas impulsadas

por el gobierno central desde la década de
mil novecientos cincuenta favorecieron;
según Becerra (1997); a los nuevos
desarrollos habitacionales periféricos hacia
el sur de la ciudad, después del río María
Aguilar, y a la atención en torno al
respectivo equipamiento, infraestructura y
redes urbanas. Esta política causó que se
le prestara poca atención a las
necesidades de mejoramiento urbano que
requieren los antiguos barrios ubicados a
la periferia inmediata al centro de San
José; especialmente a los de fundación
obrera.

Mapa 36: Crecimiento urbano de Barrio Cuba, 1945. Elaboración propia; basado en la fotografía aérea de la ciudad de San José de 1945, cortesía del Sr. Oscar Aguilar Bulgarelli.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 196

Becerra (1997) indica que estos

terrenos fueron colonizados por obreros,
artesanos, empleados del comercio y
campesinos. La población con mejores
condiciones económicas se ubicaron en la
parte noroeste del barrio, donde las
condiciones de infraestructura, redes y
equipamiento urbano se encontraban, y
encuentran, más desarrolladas. Hacia el
sur, en dirección al río María Aguilar, la
población asentada fue de más bajo nivel
socioeconómico. Con el tiempo se
asentaron nuevos pobladores que por su
situación económica se vieron obligados a
ubicarse principalmente en las márgenes
del río; aunque esto implicara riesgos.

Las políticas urbanas impulsadas por el

gobierno central desde la década de mil
novecientos cincuenta favorecieron; según
Becerra (1997); a los nuevos desarrollos
habitacionales periféricos hacia el sur de la
ciudad, después del río María Aguilar, y a
la atención en torno al respectivo
equipamiento, infraestructura y redes
urbanas. Esta política causó que se le
prestara poca atención a las necesidades
de mejoramiento urbano que requieren los
antiguos barrios ubicados a la periferia
inmediata al centro de San José;
especialmente a los de fundación obrera.

Mapa 37: Crecimiento urbano de Barrio Cuba, 1963. Elaboración propia; basado en la fotografía aérea de la ciudad de San José de 1963, cortesía del Sr. Oscar Aguilar Bulgarelli.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 197

En la década de mil novecientos

setenta, con el repunte industrial de Costa
Rica y la creación del Mercado Común
Centroamericano, se instalan las primeras
industrias en Barrio Cuba. Debido a la
ubicación cercana al centro de la ciudad, la
lenta valoración de sus terrenos, la mano
de obra oportuna y barata, los empresarios
compraron la tierra con el fin de ubicar
edificios y bodegas para desarrollar las
actividades industriales; creando cambios
dramáticos en la vida residencial de esta
comunidad. Este barrio sufre un cambio en
el uso del suelo sin planificación; pasando
de ser un área residencial, a una zona en
donde se entremezclan las fábricas con las
viviendas. Esto junto con el hecho de ser
una zona de alto paso vehicular (público,
privado e industrial) tuvo un impacto
ambiental negativo, producto de la
contaminación, causando en las últimas
décadas la partida de los primeros vecinos
a lugares más retirados y sanos, a quienes
se les dificultó vender sus propiedades por
lo que debieron alquilarlas, lo que explica
la elevada tasa de inquilinato presente en
Barrio Cuba.

Mapa 38: Crecimiento urbano de Barrio Cuba, 2009. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 198

TABLA N°9
POBLACION TOTAL DE BARRIO CUBA POR SEXO SEGÚN EDAD, 2000

Masculino Femenino Totales

[Link]. Características del área
EDAD Absolutos Relativos % Absolutos Relativos % Absolutos Relativos %
Esta sección está basada en el “Diagnóstico de Barrio Cuba” realizado por la 0-6 423 6,96 408 6,71 831 13,67
Municipalidad de San José, con el apoyo técnico del Departamento de Mejoramiento de
7-12 390 6,42 391 6,43 781 12,85
Barrios, en el 2003. Algunos datos están actualizados gracias al aporte de información por
parte de la Parroquia de la Medalla Milagrosa (2008). 13-17 344 5,66 331 5,45 675 11,11
18-35 992 16,32 873 14,36 1865 30,68
36-64 735 12,09 820 13,49 1555 25,58
65-99 169 2,78 202 3,32 371 6,10
[Link].1. Composición social
sub-Total 3053 50,23 3025 49,77 6078 100,00
Fuente: MSJ (2003) con base en Censo de Población del 2000.
Población total

Para el 2000 Barrio Cuba contaba con una población total de 6078 habitantes, TABLA N°10
representaba un 25% del total de la población del Distrito Hospital del cantón de San José POBLACION TOTAL DE BARRIO CUBA POR SEXO SEGÚN EDAD, 2008.
era de 24175 habitantes. Según la Parroquia de la Medalla Milagrosa para el 2008 la
población total de suma un total de 7265 personas. Masculino Femenino Totales
EDAD Absolutos Relativos % Absolutos Relativos % Absolutos Relativos %
Población por grupos etarios y sexo
0-6 385 5,30 390 5,37 775 10,67
7-12 345 4,74 349 4,81 694 9,55
De los 6078 habitantes 3053 (50.2%) eran hombres y 3025 (49.8%) mujeres. La
población menor de dieciocho años era de 2287 entre niños, niñas y adolescentes que 13-17 505 6,77 485 6,86 990 13,63
residían en este Sector y representaban un 38% del total de sus habitantes. La población de 18-35 943 12,99 956 13,16 1900 26,15
los 13 hasta los 35 años que residían en Barrio Cuba era de 2540 (1336 hombres y 1204
36-64 1187 16,34 1203 16,56 2390 32,90
mujeres), representaban un 42% catalogada como persona joven.
65-99 256 3,53 260 3,57 516 7,10
sub-Total 3608 49,66 3657 50,34 7265 100,00
Fuente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la Parroquia de la Medalla Milagrosa
y las proyecciones quinquenales del INEC.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 199

Según las estimaciones para el

año 2008, proyectadas por la Parroquia
Medalla Milagrosa, las proporciones
anteriores varían. A la población total
registrada en el Censo del año 2000 se le
suman aproximadamente 1187 personas;
de un total de 7265 habitantes de Barrio
Cuba 3608 (49.66%) son hombres y 3657
(50,34%) mujeres (Gráfico N°6).
Porcentualmente la cantidad de personas
menores de dieciocho años decreció
alrededor de cuatro puntos porcentuales,
para el 2008 corresponde a 33.85% del
total de la población; mientras que la
población joven, es decir las personas
entre los 13 hasta 35 años, decreció dos
puntos porcentuales y la cantidad de
personas adultas mayores creció en un
punto porcentual con respecto al año 2000.
El mayor aumento es el estimado para la
población entre 36 y 64 años, este grupo
estuvo constituido en el 2008 por 2390
personas, es decir 7.32% más que lo
registrado en el Censo del 2000 (Gráfico
N°7).

Gráfico N°6: Población estimada de Barrio Cuba, 2008. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 200

Dependencia demográfica

El documento “Una aproximación

de la realidad de Barrio Cuba” (2003), la
MSJ (2003) señala que para el año 2000
existía una relación de dependencia de 59
personas. Mayor a la de relación de
dependencia demográfica a nivel nacional
(58.9) y a la de nivel del distrito que era de
52; es decir, en Barrio Cuba un mayor
número de niños/as, adolescentes y
personas adultas mayores, dependen de
las personas adultas que se ubican en una
etapa considerada como productiva en el
ser humano.

Si bien a nivel nacional esta

relación de dependencia tenderá a
disminuir hasta el 2030, para el 2050
volverá a rasgos similares que a los del
año 2000. Esta situación puede convertirse
en un problema, según la MSJ (2003) si
estos adultos/as en etapa productiva se
encuentran desempleados o poseen
trabajos informales e inestables con los
cuales reciben baja remuneración; lo que
afectaría la posibilidad de satisfacer las
necesidades básicas de un hogar, tanto de
las personas menores de edad como
también de las personas adultas mayores
que dependen de ellos.

Gráfico N°7: Distribución de la población estimada de Barrio Cuba según edad, 2008. Elaboración propia.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 201

Población vulnerable [Link].2. Características de los pobladores

La población adulta mayor (65 años y más) representaba en el año 2000 un 6.10% Situación migratoria
del total de habitantes (ver Tabla N°9). Para el 2008 se estima que la cantidad de personas
adultas creció en un punto porcentual (ver Tabla N°6); según los indicadores demográficos Del total de la población, según el censo del 2000, el 85% son costarricenses por
proyectados para por el INEC, para el 2015 se sumarán dos puntos porcentuales a estas nacimiento. De las restantes 15% nacieron en otro país, 2% son naturalizados y 12.7%
cifras (a nivel nacional) con respecto al año 2000 y para el 2030 un 12.7 de la población mantienen su nacionalidad. Situación que se refleja de forma similar a nivel del distrito,
costarricense será adulta mayor. donde un 18.3% del total de la población nació en el extranjero (ver Tabla N°12).

La Tabla N°11, muestra que para el año 2000 había un total de 1511(66%) mujeres
con hijos nacidos vivos del total de la población femenina de 12 años. Este total de mujeres TABLA N°12
reportaron 4954 hijos (as) vivas. Mientras que un 22% de mujeres no tienen hijos para ese POBLACIÓN TOTAL DEL SECTOR BARRIO CUBA
momento. En relación a la población adolescente en Barrio Cuna hay 16 adolescentes (4%) POR NACIONALIDAD SEGÚN EDAD
del total de mujeres entre los 12 y 17 años han tenido hijos nacidos vivos; situación que
evidencia la existencia del problema del embarazo adolescente. EDAD NACIONALIDAD TOTAL
CR nacimiento CR naturalizado Otra
0-6 795 3 33 831
TABLA N°11 7-12 708 4 69 781
POBLACION DE 12 AÑOS Y MÁS DEL SECTOR 13-17 595 6 74 675
BARRIO CUBA SIN HIJOS Y CON HIJOS SEGÚN EDAD 18-35 1425 58 382 1865
36-64 1300 54 201 1555
EDAD MUJERES SIN HIJOS MUJERES CON HIJOS NACIDOS VIVOS IGNORADOS TOTAL 65-99 348 8 15 371
12-17 230 16 157 403 Total 5171 133 774 6078
18-35 223 570 80 873
36-64 46 743 31 820 Fuente: MSJ (2003) con base en el Censo de población de Costa Rica, año 2000
65-99 12 182 8 202
Total 511 1511 276 2298 De las personas extranjeras que mantienen su nacionalidad, la mayoría son
nicaragüenses (93%), les siguen los salvadoreños (3%) y luego los estadounidenses (1%) y
Fuente: MSJ (2003) con base en el Censo de Población de Costa Rica, año 2000
hondureños (1%) (Ver Tabla N°13).

En lo referente al promedio de hijos (as) nacidos vivos por mujer, en el Sector Barrio Es importante señalar, que la cantidad de población nicaragüense ubicada en este
Cuba, se identifican 2.3 hijos/as por mujer. Sector puede ser mayor, ya que según refiere el Informe del Estado de la Nación (2001:121),
los Censos de Población han sido criticados por presentar dificultades para captar la
población inmigrante, principalmente la que se encuentra indocumentada y que permanece
en constante movilidad espacial.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 202

TABLA N°13 TABLA N°14

POBLACION TOTAL DEL SECTOR BARRIO CUBA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS DEL SECTOR DE BARRIO CUBA
POR GRUPO DE EDAD SEGÚN PAIS DE ORIGEN POR CONDICIÓN DE ACTIVIDAD LABORAL SEGÚN GRUPO DE EDAD

PAIS DE ORIGEN RANGO DE EDAD Total CONDICIÓN DE ACTIVIDAD LABORAL

0-6 7-12 13-17 18-35 36-64 65-99 EDAD POBLACIÓN ECON. ACTIVA POBLACIÓN ECON. INACTIVA TOTAL
ESTADOS UNIDOS 1 3 - 1 - 1 6 Ocupada Desocupada
15-17 61 3 341 405
EL SALVADOR - - - 10 14 1 25
18-35 1202 38 625 1865
GUATEMALA - 1 - 1 1 - 3
36-64 962 16 577 1555
HONDURAS - - - 2 4 - 6
65-99 68 2 301 371
NICARAGUA 32 64 74 362 175 11 718 Total 2293 59 1844 4196
PANAMA - - - 2 2 - 4
BERMUDAS - - - 1 - - 1 Fuente: MSJ (2003) con base en el Censo de Población de Costa Rica, año 2000
PUERTO RICO - - - - 1 - 1
COLOMBIA - - - 1 - - 1 La población inactiva con respecto a la población económicamente activa o fuerza
PERU - 1 - 1 2 - 4 de trabajo era de 78 personas inactivas por cada 100 personas económicamente activas,
ESPAÑA - - - 1 1 2 4 según los datos del año 2000. Por otra parte, si se considera, solamente en esta relación, la
PORTUGAL - - - - 1 - 1 población inactiva y la población ocupada se obtendría una relación de 80 personas inactivas
Total 33 69 74 382 201 15 774 por cada 100 personas ocupadas. Es decir, que la relación de dependencia de personas
inactivas con respecto a las personas ocupadas tiende a aumentar aún más.
Fuente: MSJ (2003) con base en el Censo de Población de Costa Rica, año 2000
Esta situación es problemática debido a que la responsabilidad de manutención de
Condición laboral
las personas inactivas se puede dificultar de acuerdo con las condiciones de empleo o
fuentes de ingresos de las personas económicamente activas.
Según los datos del 2000, la población ocupada corresponde al 55% del total de
población de 15 años y más, le sigue en menor proporción la población inactiva que
Por otra parte, la tasa de desempleo abierto en el Sector Barrio Cuba es de 2.5%,
responde 44%. Es importante señalar, que la categoría de la población inactiva agrupa a
esto es el porcentaje de la población desocupada con respecto a la fuerza de trabajo. Es
aquellas personas pensionados/as o rentistas, estudiantes, quehaceres del hogar, residentes
decir, que por cada 100 personas hay de 2 a 3 que se encuentran desempleadas y buscan
permanentes en cárceles, conventos, asilos, hospitales, etc.; personas de muy avanzada
trabajo. Es importante señalar que esta tasa es menor que la del distrito Hospital al que
edad o con alguna discapacidad permanente. Por último, tan sólo un 1% del total de la
pertenece este Sector, la cual se estima en 4%.
población de este Sector se encuentra desocupada.
En la Tabla N°14, el grupo de personas entre los 18 y los 35 años, concentra la
mayor parte de la población ocupada. La población inactiva y la desocupada, se localiza en
orden de importancia entre las edades entre los 36 y 64 años. Los menores de edad entre los
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 203

15 y 17 años y que se encuentran ocupados, representan 1.5% con respecto al total de la Categoría ocupacional
población del Sector de Barrio Cuba, siendo un porcentaje bastante bajo y similar a las
personas con edades entre los 65 y 99 años que se encuentran ocupadas. Según los datos del año 2000, del total de la población ocupada, 78% son personas
asalariadas, 19% son personas que trabajan por cuenta propia, 2.5% son personas dueñas o
Tipo de actividad a la que se dedican socias activas de empresas, es decir patronos (as), y un pequeño porcentaje de 0.39%
personas laboran en trabajos familiares (ver Tabla N°16).
Tomando en cuenta las cifras del año 2000, del total de la población ocupada el 88%
labora en el sector privado; mientras que 12% personas, que trabajan en el sector público
(ver Tabla N°15) TABLA N°16
POBLACIÓN OCUPADA DEL SECTOR DE BARRIO CUBA
POR CATEGORÍA OCUPACIONAL SEGÚN EDAD
La MSJ (2003) indica que la principal actividad económica en Barrio Cuba es
industria manufacturera, seguida por el comercio, y en menor proporción la construcción, CATEGORÍA OCUPACIONAL
trabajo en hoteles y restaurantes, actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler, EDAD Patrono(a) Cuenta propia Asalariado(a) Trabajo Familiar TOTAL
transporte, almacenamiento y comunicaciones. Específicamente el distrito Hospital la 15-17 1 5 52 3 61
industria, el comercio y los servicios, son las principales actividades económicas, y se 18- 35 21 145 1033 3 1202
convierten en las principales fuentes de empleo de sus habitantes. Por otra parte el Sector 36 –64 35 263 661 3 962
Público, como bien se señala en el Informe del Estado de la Nación (2001: 161; citado en 65 -99 1 31 36 0 68
MSJ, 2003), es una opción limitada para acceder en el mercado laboral. TOTAL 58 444 1782 9 2293

Fuente: MSJ (2003) con base en el Censo de Población de Costa Rica, año 2000.
TALBLA N°15
POBLACIÓN OCUPADA DE 15 AÑOS Y MÁS DEL SECTOR BARRIO CUBA POR SECTOR
INTERINSTITUCIONAL SEGÚN GRUPOS DE EDAD Forma de agrupación

La Parroquia Medalla Milagrosa estima que en Barrio Cuba existen un total de 3170
SECTOR INSTITUCIONAL
Unidades Habitacionales; donde estas unidades son grupos de personas que comparten una
EDAD TOTAL
Sector Público Sector Privado unidad de vivienda, estas pueden estar unidas o no por lazos de parentescos. Según esta
parroquia el 74% de estas son familias típicas (Papá, mamá e hijos), así mismo el tipo la
15-17 0 61 61
forma en que se unen es heterogéneo. Es importante señalar que en este estudio no se
18-35 111 1091 1202
identificaron unidades habitacionales compuestas por personas jóvenes solteras (que vivan
36-64 150 812 962
65-99 4 64 68
solos o que compartan una vivienda), o por parejas homosexuales.
TOTAL 265 2028 2293

Fuente: MSJ (2003) con base en el Censo de Población de Costa Rica, año 2000
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 204

distinta a la estimación numérica. En el Gráfico N°8 se grafican varias posibles situaciones en

TABLA N°17 que se pueden distribuir las unidades domésticas por vivienda.
UNIDADES DOMÉSTICAS ESTIMADAS
El alto Déficit Total de Vivienda en el distrito Hospital (58%, según el Gráfico
Absolutos Relativos % No. 6), la existencia de muy poco espacio libre para el desarrollo de vivienda en Barrio
Cuba (3% aproximadamente del total del territorio), el promedio de dos unidades
Casados Iglesia Católica 1146 36,15 domésticas por vivienda y que estas están habitadas por cuatro individuos, tomando
Unión Libre 715 22,56 en cuenta que el mayor grupo demográfico del barrio corresponde a personas en edad
Casados Civil 492 15,52 fértil (jóvenes adultos: 26.15% y adultos: 32.90%), así como también que el ingreso
Madres Solteras 285 8,99 promedio es de 101,078.00 colones mensuales por persona que labora (PRUGAM,
Separados o Divorciados 350 11,04 2008); pone en evidencia que es necesaria una alternativa habitacional accesible, que
Viudez 182 5,74 contemple alta densidad, que sea modular, que utilice eficientemente el espacio y que
Total 3170 100,00 responda a los diferentes tipos de agrupación familiar o unidades domésticas actuales
(2, 4 o 6 habitantes por vivienda).
Fuente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la Parroquia de la Medalla Milagrosa,
año 2008

Ahora bien, en la Tabla N°18 se identifica en promedio dos unidades habitacionales

por cada vivienda y que estas viviendas están habitadas por al menos 4 personas.

TABLA N°18
PROMEDIO HABITACIONAL, 2008

Número de viviendas 1678

Unidades domésticas 3170
Población total 7265
Promedio de unidades domésticas por vivienda 1,89
Promedio de habitantes por viviendas 4,33

Fuente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la Parroquia de la Medalla Milagrosa,
año 2008

Si bien en promedio cada vivienda está habitada por dos unidades domésticas y
estas están compuestas por dos individuos cada una, la distribución real puede ser muy
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 205

Gráfico N°8: Promedio habitacional, 2008 y posible distribución de las unidades domésticas. Elaboración propia.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 206

[Link].3. Necesidades socioeconómicas

Principales enfermedades

La principal enfermedad crónica que afecta el sector Barrio Cuba es la hipertensión. El Censo Nacional de Población reporta 474 personas que representan un 8% del
En segunda está la diabetes y en un tercer lugar se localiza el asma. Este último dato se le total de la población posee algún tipo de discapacidad física o mental (ver Tabla N°20). Esta
puede atribuir a la contaminación presente en Barrio Cuba. situación es similar a nivel del distrito, donde se tiene que un 7% es la tasa de discapacidad.
Además, en los grupos de edades de adulto joven, adulto y adulto mayor es donde se da más
alguna discapacidad física o mental.
TABLA Nº 19
ENFERMEDADES CRÓNICAS DIAGNOSTICADAS EN BARRIO CUBA
TABLA N°20
ENFERMEDADES TOTAL POR POBLACIÓN TOTAL DEL SECTOR BARRIO CUBA CON PRESENCIA O NO DE
CRONICAS ENFERMEDAD DISCAPACIDAD SEGÚN EDAD
DIAGNOSTICADAS CC SC Total
HIPERTENSOS 424 47 471
DIABETICOS 216 7 223
DISCAPACIDAD FÍSICA O MENTAL
ASMA 255 47 302 EDAD
TUBERCULOSIS 8 0 8 Tiene No tiene Ignorado Total
EPILEPSIA 29 4 33
ALCOHOLISMO 10 23 33 0-6 10 795 26 831
ENF MENTALES 16 9 25 7-12 31 735 15 781
CA. CERVIX 12 0 12
SIDA 2 2 4 13-17 31 631 13 675
OTROS 1 13 14 18-35 104 1734 27 1865
DISCAPACIDAD 28 10 38 36-64 194 1348 13 1555
TOTALES 1.001 162 1163 65-99 104 264 3 371
C: Con control SC: Sin control TOTAL 474 5507 97 6078
Fuente: MSJ (2003) con base en los Balances de Atención Primaria Área Mata Redonda Hospital.
Diciembre 2000. Fuente: MSJ (2003) con base en el Censo de Población de Costa Rica, año 2000
 CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 207

Discapacidades
TABLA N°22
PRINCIPALES PROBLEMAS SOCIALES QUE AFECTAN A BARRIO CUBA, 2008
En la Tabla N°21 se puede observar el tipo de discapacidad y la cantidad de
personas que la presentan. En este sentido, cabe destacar, que la ceguera parcial o total es
Absolutos Relativos %
el tipo de discapacidad más común en la población, seguido por la sordera parcial o total y Drogadicción 763 73,72
por la parálisis o amputación. El retardo mental y el trastorno mental es el tipo de Alcoholismo 584 56,43
discapacidad menos señalado. Delincuencia 497 48,02
Desintegración Familiar 452 43,67
Falta de Valores 450 43,48
TABLA N°21 Desempleo 407 39,32
POBLACIÓN TOTAL POR TIPO DE DISCAPACIDAD Pobreza extrema 406 39,23
SEGÚN GRUPO DE EDAD
Violencia Intrafamiliar 381 36,81
Falta de Interés de los Padres 340 32,85
TIPO DE DISCAPACIDAD
Divorcio o Separación 333 32,17
Ceguera parcial Sordera parcial Retardo Parálisis Trastorno Otra Total
EDAD o total o total mental amputación mental Machismo 331 31,98
0 -6 4 2 1 2 - 1 10 Infidelidad 306 29,57
7-12 16 2 6 3 - 4 31 Otros 75 7,25
13-17 13 6 6 2 - 4 31
Fuente: Elaboración propia con base en datos suministrados por la Parroquia de la Medalla Milagrosa,
18-35 40 8 17 10 3 26 104
año 2008
36-64 74 18 9 30 11 52 194
65-99 36 27 2 13 1 25 104
TOTAL 183 63 41 60 15 112 474

Fuente: MSJ (2003) con base en el Censo de Población de Costa Rica, año 2000
Según lo anterior el espacio público de Barrio Cuba debe presentar las
mejores condiciones para la circulación peatonal; en función de que no represente
Problemas sociales ningún obstáculo físico, tanto para el ocho por ciento de personas que sufren alguna
discapacidad como para la población más vulnerable (niños: 10.7% y adultos mayores:
7.10%). Así mismo el diseño de este espacio debe considerar los principales
La Parroquia de la Medalla Milagrosa señala, según una encuesta realizada a 1035
problemas sociales del barrio; donde se contemplen espacios de reunión en áreas con
viviendas en el 2008, que en opinión de los habitantes de Barrio Cuba la Drogadicción, el
vigilancia natural, el uso mixto del espacio público y la correcta iluminación de este
Alcoholismo y la Delincuencia son los principales problemas sociales que afectan a su
con el fin de evitar la venta callejera de droga, la delincuencia y los robos de baja
comunidad.
cuantía.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 208

[Link]. Elementos naturales

El Atlas Cantonal de Costa Rica
ubica tres curvas de nivel, sin contar el
cauce del río María Aguilar, en Barrio
Cuba; entre curva y curva existen cien
metros de diferencia en altura, por lo tanto
se evidencia como aumenta la pendiente
conforme la distancia que separa las
curvas disminuye al acercase al margen
del río. Al analizar cada terraza (espacio
entre curva y curva) por separado y el uso
predominante en estas, se confirma que la
industria; así como la mayoría del
equipamiento; se ubica en los mejores
terrenos del barrio. Es importante indicar
que la presencia desarticulada de
vegetación en el medio urbano con la
dominante presencia de elementos
artificiales, conlleva a la
deshumanización de los espacios
debido a la frialdad de los materiales
construidos y su poco atractivo visual.

Mapa 39: Topografía. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 209

Mapa 40: Topografía vrs. Usos dominantes, uso industrial. Elaboración propia.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 210

Mapa 41: Topografía vrs. Usos dominantes, uso residencial. Elaboración propia.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 211

Mapa 42: Topografía vrs. Usos dominantes. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 212

[Link]. Proyectos recientes o

propuestas que afectan la zona
Los proyectos; el tren urbano de
pasajeros, REDESUB, el Parque
Metropolitano del Sur y las Gradas; han
impactado positivamente en Barrio Cuba.
Esto debido a que han aportado mayor
funcionalidad a los sectores; además de
dotarles de mayor atractivo visual,
paisajístico, lo que facilita su incorporación
a la imagen urbana de la comunidad y por
lo tanto su apropiación. Es importante
aclarar que si en los proyectos no se
involucra a la población del barrio, de nada
sirve que estos sean bellos.

En el Plan de Desarrollo
Municipal 2007-2011 de la MSJ no hay
un proyecto planteado donde se
intervenga a Barrio Cuba a pesar de que
forma parte del Programa de
Regeneración y Repoblamiento de San
José.

Mapa 43: Proyectos recientes o propuestas que afectan la zona. Elaboración propia.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 213

4.2.3. Presión sobre el

desarrollo urbano

Susceptibilidad al
deslizamiento. Según la MSJ (2003), una
tercera parte aproximadamente del suelo
construido de Barrio Cuba; el precario el
Pochote, Salubridad y Johnny Ramírez; se
encuentra ubicado en terrenos muy
inestables; cerca de las márgenes del río
María Aguilar; lo que representa un peligro
por la susceptibilidad al deslizamiento.

Contaminación ambiental. La
fábrica de productos Numar, produce
grandes cantidades de desechos; gases y
líquidos; los cuales perjudican gravemente
a la comunidad de Barrio Cuba.

Precario. El Pochote es un
asentamiento informal, producto de las
políticas de vivienda estatales, de la
escasa o nula planificación urbana y de
problemas sociales que esta investigación
no aborda.

Mapa 44: Presión sobre el desarrollo urbano, susceptibilidad al deslizamiento. Elaboración propia, basado en MSJ (2003).
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 214

En el Mapa 44 se representa el
principal foco de contaminación industrial
de Barrio Cuba y se evidencia la peligrosa
cercanía de este con los diferentes
equipamientos urbanos del sitio, lo que
representa un riesgo sanitario para las
personas que se aglomeran en estos
lugares: niños, jóvenes y personas
enfermas principalmente.

Mapa 45: Presión sobre el desarrollo urbano. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 215

4.2.4. Control del desarrollo

urbano

[Link]. Zona comercial 1

Corresponde a las radiales y

corredores comerciales del cantón de San
José. La MSJ busca desarrollar, en esta
zona, las actividades de comercio y
servicios de alcance nacional y regional.
Se encuentra ubicada principalmente a lo
largo de los ejes viales primarios y
secundarios; en el caso de Barrio Cuba:
Calle 24.

[Link]. Zona comercial 3

Corresponde a los centros locales
del cantón de San José. En esta zona, la
MSJ, busca desarrollar las actividades de
comercio y servicios de alcance cantonal y
distrital. Se encuentra ubicada
principalmente en los centros de distrito.
La propuesta municipal no es acorde
con el actual uso del barrio ni con el
desarrollo natural que este ha tenido.

[Link]. Zona mixta residencia-

comercio
Corresponden a las zonas del
cantón de San José en proceso de
transformación, que se ubican
generalmente en áreas de transición, entre
Mapa 46: Uso del suelo según el PDU-SJ. Elaboración propia, con base a mapas municipales.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 216

centros o corredores comerciales y de servicios y las áreas residenciales existentes, dándose

una mezcla funcional de residencia y comercio. La MSJ plantea como propósito reforzar o
mantener la función residencial existente en el área señalada, pero aceptando a la vez su
coexistencia con actividades comerciales y de servicios no molestos.

[Link]. Zona residencial 3

Son zonas del cantón en proceso de transformación, que se ubican generalmente en
áreas de transición, entre centros o corredores comerciales y de servicios y las áreas
residenciales existentes, dándose una mezcla funcional de residencia y comercio,
agregándose lo que en la anterior versión del PDU se denominaba Comercio y Servicios
Centro de Barrio. Se plantea como propósito reforzar o mantener la función residencial
existente en el área señalada, pero aceptando a la vez su coexistencia con actividades
comerciales y de servicios no molestos. La diferencia de esta zona residencial con las otras
tres propuestas en el Plan Director Urbano radica en la superficie permitida de los lotes (150
m2) así como el frente mínimo (8m).

[Link]. Zona verde

Según el Plan Director Urbano (PDU) este concepto incluye las zonas del cantón de
dominio e interés público, tales como: parques, plazas, plazoletas, áreas verdes y comunales,
aceras, vías peatonales, instalaciones deportivas y recreativas. Resalta que en San José
existe un importante déficit de áreas verdes y recreativas públicas. Propone que para el año
2015, alcanzar la meta de 12m² (doce metros cuadrados) de este tipo de áreas por habitante.
Actualmente (año 2009) Barrio Cuba cuenta con aproximadamente 8m² (ocho metros
cuadrados) por habitante; entre parque, plazas, play grounds, gradas, alamedas, áreas
verdes y comunales, aceras, instalaciones deportivas y recreativas; número muy por
debajo de la meta propuesta para dentro de menos de seis años. Por último indica que
para conservar un ambiente sano con posibilidades recreativas adecuadas, el PDU, se
propone un sistema integral de áreas, compuesto por parques, plazas, plazoletas y vías
peatonales.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 217

4.2.5. Percepción y uso del espacio

[Link]. Tipo de muestra y herramientas para conocer la percepción y uso del

espacio público en Barrio Cuba

Para elaborar esta sección tan importante del trabajo de investigación y al poseer el
presente Trabajo Final de Graduación un enfoque mixto, se eligió muestras dirigidas dentro
de un enfoque cualitativo no probabilística de “sujetos voluntarios” y “sujetos tipo”; esto
porque en el presente estudio prima la riqueza, profundidad y calidad de la información, no la
cantidad ni la estandarización. Ambos tipos de muestras “son unidades de análisis o conjunto
de personas, contextos, eventos o sucesos sobre el (la) cual se recolectan los datos sin que
necesariamente sea representativo(a) del universo” (Baptista, 2003). Estas se describen a
continuación:

 Sujetos Voluntarios: según Baptista (2003) se trata de muestras fortuitas, donde el

investigador elabora conclusiones sobre especímenes que llegan a sus manos de
forma casual. Este tipo de muestras se usa en estudios donde se procura que los
sujetos sean homogéneos, de manera que los resultados o efectos no obedezcan a
diferentes individualidades, sino a las condiciones a las que fueron sometidas. En el Ilustración 81: reunión en la que se invitó a la comunidad a participar en los talleres focales.
caso de la presente investigación la variable en común fue el hecho de residir o al
menos ser usuario de Barrio Cuba.
 Sujetos Tipo: se utilizan, según Baptista (2003), en estudios de perspectiva
fenomenológica, donde el objetivo es analizar los valores, ritos y significados de un El primer grupo focal se realizó el sábado catorce de marzo, en la sala de reuniones
determinado grupo social. de la Gerencia de Provisión de Servicios de la Municipalidad de San José. Asistieron diez
representantes de las organizaciones sociales de Barrio Cuba, así como también lo hizo el
Señor Regidor Leonel Hidalgo. El segundo taller fue realizado en la Escuela Niño Jesús de
Con el objetivo de conocer la percepción y uso del espacio público de Barrio Cuba Praga el jueves diecinueve de marzo; con la participación de niños de la comunidad. Mientras
por parte de la comunidad, se utilizó como herramientas la observación a fondo y reuniones que los últimos dos grupos focales se realizaron en la Escuela Omar Dengo el lunes
de trabajo con la comunidad mediante el formato de “grupos focales”. Para realizar estos dieciocho de mayo; en el primer grupo participaron trece personas y en el segundo catorce,
talleres se convocó a participar a la red de organizaciones sociales de esta comunidad; esta en estos dos grupos los participantes fueron jóvenes entre trece y treinta y cuatro años.
invitación se realizó durante la presentación del plan piloto para la regeneración de la
juventud a través de la cultura llamado: “Barrio Cuba para todos”, efectuada en el salón de
actos de la Escuela Omar Dengo el día nueve de marzo del presente año. A continuación se presenta la descripción de lo realizado en las citadas reuniones de
trabajo.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 218

[Link]. Grupo focal  Un plan especial, de escala parcial, para la regeneración urbana de Barrio Cuba.
 Una propuesta de intervención urbana a nivel de anteproyecto (en el marco de un
[Link].1. Breve introducción y establecimiento de confianza (10 min) plan maestro), como solución física, a una demanda puntual de la comunidad de
Barrio Cuba.
Para establecer un estado de confianza entre los asistentes y los colaboradores se
les dio la bienvenida por parte de la Municipalidad de San José, el Departamento de Se les mencionó a los asistentes que la información se iría a manejar con cautela y que
Mejoramiento de Barrios, la Escuela de Arquitectura y Urbanismo del Instituto Tecnológico de existirá total discreción en los asuntos tratados, así como en sus opiniones. Se les pidió
Costa Rica (EAU-ITCR) y la Asociación de Desarrollo de Barrio Cuba. Seguida por la autorización para grabar (audio) el taller
presentación de los colaboradores, estos fueron:
[Link].2. Introducción de conceptos (10 min)
 Moderadora principal: Lic. Laura Pizarro. Psicóloga del Instituto Tecnológico de
Costa Rica, encargada del manejo del grupo. (Laura)
Previo al inicio de la etapa escrita del taller se explicó brevemente, mediante ayuda
 Moderador secundario: Jose Pablo Bulgarelli Bolaños. Responsable de la
visual, los conceptos de “espacio público”, “servicios urbanos”, “equipamiento urbano” y
investigación y representante de la EAU-ITCR. (JP)
“mobiliario urbano”; así como la vinculación entre estos. Se presentó una lámina con la
 Observadoras invitadas: Sra. Jeannette Rosales; representante de la MSJ y Sra.
información textual y gráfica.
Evelyn Mora, representante de la Asociación de Desarrollo.
Espacio público: no es aleatorio, sino por formas de organización. Espacio
Se definió al taller como un grupo focal cómo "una reunión de un grupo de individuos
complementario de los espacios privados que conforma la ciudad; lugares de encuentro, de
seleccionados por los investigadores para discutir y elaborar, desde la experiencia personal,
comunidad, de interacción y de socialización. Calles, aceras, parques, etc.
una temática o hecho social que es objeto de investigación". (Korman, citado por Aigneren,
2002)
Servicios urbanos: hace referencia a lo que la ciudad ofrece como servicios.
Educación, salud, recreación, entretenimiento, congregación, etc.
Los objetivos del taller fueron:
Equipo urbano: hace referencia al lugar donde se realizan los servicios urbanos.
 Conocer cómo la comunidad de Barrio Cuba percibe y utiliza el espacio público de Colegios, escuelas, universidades, EBAIS, clínicas, hospitales, estadios, gimnasios, museos,
dicho sector urbano. iglesias, etc.
 Identificar cuáles espacios públicos de Barrio Cuba son susceptibles de ser
intervenidos en función de mejorar la calidad de vida de los habitantes y usuarios de
esta comunidad.

Se les indicó a los participantes que las conclusiones, producto de la interacción, así
como los acuerdos que surgieron a lo largo del taller fueron uno de los insumos más
importante para el presente Trabajo Final de Graduación, cuyos aportes son:
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 219

Ilustración 83: Conformación de Barrio Cuba. Elaboración propia.

Ilustración 82: Introducción de conceptos. Elaboración propia.

Se le entregó a cada partícipe del taller un folder, en el cual encontraron:

Mobiliario urbano: es el mobiliario que se encuentra en la ciudad. Bancas, lámparas,
basureros, esculturas, etc.
 Primera ficha: datos personales (anónima).
[Link].3. Etapa escrita (30 min)  Segunda ficha: recorrido en Barrio Cuba.
 Tercera ficha: percepción y uso de los espacios públicos.
Para la realización de esta, y la siguiente, etapa se contó con apoyo gráfico como:
Ficha 1. Se le solicitó a cada participante que anotara en la primera ficha su edad,
sexo, profesión u oficio, y en el sector de Barrio Cuba donde vive. Se aclara que es anónima,
 Fotografía aérea de Barrio Cuba y de los sectores que lo componen. es decir, que no debían escribir su nombre.
 Mapas de Barrio Cuba y de los sectores que lo componen.
 Fotografías a escala peatonal de Barrio Cuba y de los sectores que lo componen
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 220

Ilustración 85: Sectores de Barrio Cuba 2. Elaboración propia.

Ilustración 84: Sectores de Barrio Cuba 1. Elaboración propia.

Específicamente se les preguntó, refiriéndose al espacio público de Barrio Cuba:

Ficha 2. Se le pidió al invitado que dibujara, de manera muy sencilla, el recorrido
que realiza con más frecuencia o que más le agrada hacer en Barrio Cuba; señalando los
puntos de referencia que recuerden (su casa, la Iglesia, el parque, la escuela, el colegio, la  ¿Cuál le gusta más?
línea del tren). Ejemplos: de su casa de habitación a la Iglesia; de su casa de habitación a la  ¿En cuál se siente más cómodo?
parada de autobús; caminando por la calle “X”; o de la pulpería “X” a la línea del tren.  ¿Cuál frecuenta más?
 ¿En cuál invierte más su tiempo?
Ficha 3. Se le cuestionó al invitado sobre los espacios públicos de barrio cuba. Se le  ¿En cuál ve más gente?
solicitó que escribiera la respuesta.  ¿Cuál considera más seguro?
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 221

Además:  ¿Cuál no le gusta?

 ¿En cuál se siente incómodo?
 ¿Cuál no le gusta?  ¿Cuál frecuenta menos?
 ¿En cuál se siente incómodo?  ¿En cuál invierte menos tiempo?
 ¿Cuál frecuenta menos?  ¿En cuál ve menos gente?
 ¿En cuál invierte menos tiempo?  ¿Cuál considera más inseguro?
 ¿En cuál ve menos gente?
 ¿Cuál considera más inseguro? Utilización de los espacios en su cotidianidad. Se les solicitó a los participantes que
compararan el mapa de “su recorrido frecuente” con los resultados del ejercicio anterior.
[Link].4. Tema: socializar las respuestas (1hora) Confrontando los resultados obtenidos con los mapas individuales que los participantes
dibujaron en la etapa escrita del taller, con los nuevos mapas con las zonas en azul y rojo, se
logró reforzar la imagen urbana que ellos poseen de Barrio Cuba y se indagó si este recorrido
Se les pidió a los participantes, en forma de conversación abierta, que comenten sus
coincide con las zonas positivas o las zonas negativas identificadas.
repuestas anteriores de la siguiente manera:
[Link].5. Cierre (10 min)
Espacios públicos con cualidades positivas ¿en cuáles espacios públicos coinciden?
Mediante la interacción de uno de los moderadores (JP) se les solicitó que señalaran con
color azul; en papel mantequilla sobre los mapas que estaban a su disposición; la ubicación Se le preguntó a los invitados, de forma abierta y participativa, lo siguiente:
de los espacios públicos con las cualidades positivas, según las siguientes preguntas que
contestaron en la tercera ficha:  ¿Cuáles espacios públicos, existentes, de Barrio Cuba se beberían intervenir
(modificar o regenerar)? Jerarquizar las respuestas.
 ¿Cuál le gusta más?  ¿Cuáles espacios públicos se deberían crear, vinculados a cuáles equipamientos,
 ¿En cuál se siente más cómodo? en Barrio Cuba? Jerarquizar las respuestas.
 ¿Cuál frecuenta más?
 ¿En cuál invierte más su tiempo? Se ratificaron las conclusiones, se les agradeció su participación en el taller y se
 ¿En cuál ve más gente? insistió en que las conclusiones, así como los acuerdos alcanzados en el taller, iban a ser
 ¿Cuál considera más seguro? uno de los insumos más importante para el Plan Especial de Regeneración Urbana de Barrio
Cuba. También se les invitó a la defensa pública del Trabajo Final de Graduación, en la cual
se expondrán los resultados de la investigación; la fecha y lugar se les comunicó en su
Espacios públicos con cualidades negativas ¿en cuáles espacios públicos coinciden?
momento.
Mediante la interacción de uno de los moderadores (JP) se les pidió que señalaran con color
rojo; en papel mantequilla sobre los mapas que estaban a su disposición; la ubicación de los
espacios públicos con las cualidades negativas, según las siguientes preguntas que
contestaron en la tercera ficha:
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 222

Ilustración 86: Socialización de las respuestas, tercer taller focal. Ilustración 87: Socialización de las respuestas, cuarto taller focal.

[Link]. Otras herramientas

TABLA N°23
Otro recurso que se utilizó para conocer la percepción y uso del espacio público en OBSERVACIONES A FONDO
Barrio Cuba, además de los grupos focales, fue la observación a fondo de los usuarios del
Día Fecha Hora
barrio. En la siguiente tabla se presenta los días y las horas en que se realizaron dichas
Lunes 10 de noviembre, 2008. 8:00 am a 10:30 am
observaciones.
Lunes 02 de marzo, 2009. 6:00 pm a 7:30 pm
Lunes 23 de marzo, 2009. 3:00 pm a 4:30 pm
Viernes 22 de mayo, 2009. 9:00 am a 11:00 am
Elaboración propia.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 223

Además de la elaboración de los grupos focales y de las observaciones a fondo, se En la ilustración 88 se muestra la procedencia de los participantes en los cuatro
realizaron dos entrevistas; una con la Srta. Noelia Villalobos, quien ha vivido por veinticinco talleres focales; es importante destacar que siete de los cuarenta y dos participantes en el
años en Barrio Cuba y la otra con el Sr. Oscar Aguilar Bulgarelli, el cual residió en este lugar taller no residen en Barrio Cuba, sin embargo son usuarios de este pues trabajan y estudian
por un poco más de treinta años. La primera se basó en preguntas sobre la composición es dicha localidad. Si bien es cierto no se registró la opinión de personas que viven en los
sectorial del barrio, la dinámica funcional de este y la determinación de sus límites; la sectores de Almendrares y Salubridad, los participantes mencionaron -en el transcurso del
segunda trató temas sobre la historia de la conformación física de Barrio Cuba, de su taller- que ellos se desplazan regularmente dentro de los límites establecidos en este estudio;
organización social y del sentido de comunidad ligado tanto al barrio como a su patrimonio por lo tanto, la opinión de los asistentes a los grupos focales sobre la percepción y uso del
construido. Ahora bien, como ambas entrevistas surgieron de manera espontánea, se espacio público del barrio es válida.
compusieron de preguntas abiertas y no fueron estructuradas intencionalmente para la
realización del estudio, estas no aparecen en el análisis; sin embargo, las observaciones y
puntos de vista de los entrevistados se tomaron en cuenta a la hora de plantear y ejecutar la
investigación, así como cuando se realizaron los mapas perceptuales de Barrio Cuba. TABLA N°25
MUESTRA PARTICIPANTE EN LOS GRUPOS FOCALES

TABLA N°24 Masculino Femenino Totales

ENTREVISTAS EDAD Relativos Relativos Relativos
Absolutos Absolutos Absolutos
% % %
Persona
Día en que se realizó Temas tratados Niños 10 a 12 años 2 4,88 3 7,31 5 12,19
entrevistada
 Composición sectorial de Barrio Cuba Jóvenes de 13 a 35
Srta. Noelia Villalobos 10 de noviembre, 2008.  Dinámica funcional de Barrio Cuba 8 19,51 17 41,47 25 60,98
años
 Límites de Barrio Cuba
 Historia de la conformación física de Adultos 35 a 70 años 4 9,76 7 17,07 11 26,83
Barrio Cuba
Sr. Oscar Aguilar
26 de marzo, 2009.  Organización social de Barrio Cuba sub-Total 15 34,15 27 65,85 42 100,00
Bulgarelli
 Sentido de comunidad ligado tanto al
barrio como a su patrimonio construido Elaboración propia.
Elaboración propia.

[Link]. Resultados de los Grupos Focales y de las Observaciones a Fondo

Con respecto a los límites, fue interesante observar la reacción de los participantes
En los talleres participaron un total de cuarenta y un personas, residentes de Barrio al enterarse que tanto el Liceo del Sur como los Condominios pertenecen
Cuba y barrio cercanos. En la Tabla N°25 se encuentra la distribución por edades y sexo de administrativamente a Barrio Cristo Rey y no a Barrio Cuba; lo anterior refleja que la dinámica
los asistentes. barrial no depende necesariamente de los bordes administrativos impuestos por la
municipalidad, sino por la funcionalidad de algunos elementos con respecto al barrio y la
percepción de estos por parte de los habitantes. En este sentido, durante la ejecución de los
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 224

talleres se entendió que, además del colegio y los bloques de vivienda mencionados con [Link].1. Percepción de Hitos y Nodos de Barrio Cuba
anterioridad, la Clínica Dr. Moreno Cañas forma parte de la dinámica funcional de Barrio
Cuba; por lo tanto, se tomó la decisión de incorporarlos al estudio. Mediante el croquis proyectado por cada participante en la Ficha 2, donde se le
solicitó que dibujara, de manera muy sencilla, el recorrido que realiza con más frecuencia o
que más le agrada hacer en Barrio Cuba; señalando los puntos de referencia que recordaran;
se logró determinar cuáles hitos y nodos son los predominantes en el imaginario de los
habitantes del barrio. Lo anterior se identificó por la reiteración de estos puntos en los
cuarenta y un dibujos. Con dichos datos (Tabla N°26 y Gráfico N°9), así como los registrados
durante la realización de los grupos focales y mediante las observaciones a fondo, se elaboró
el “Mapa Perceptual 1” donde se representa la influencia de los principales puntos de
referencia y de encuentro sobre la comunidad.

TABLA N°26
REITERACIÓN EN LA MENCIÓN DE HITOS Y NODOS COMO PUNTOS DE REFERENCIA

Hito o Nodo Absolutos Relativos %

Parroquia Medalla Milagrosa 25 60,98
Centro Urbano 20 48,78
Escuela Omar Dengo 20 48,78
Línea Férrea 10 24,39
Calle 24 (Calle Principal) 9 21,95
Liceo del Sur 6 14,63
Numar 5 12,19
Autos Leo 4 9,76
Parada de buses 4 9,76
Clínica Dr. Moreno Caña 3 7,32
Estadio y Gimnasio 2 4,88
Euromobilia 2 4,88
Iglesia Episcopal 1 2,44
Ilustración 88: Lugares de procedencia de los participantes de los Talleres Focales Centro Diurno del Adulto Mayor 1 2,44
Máxima cantidad de reiteraciones posibles 41 100,00

Elaboración propia
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 225

GRAFICO N°9
REITERACIÓN EN LA MENCIÓN DE HITOS Y NODOS COMO PUNTOS DE REFERENCIA

70 Parroquia de la Medalla
Milagrosa
Centro Urbano
60
Escuela Omar Dengo

Línea Férrea
50
Calle 24

Liceo del Sur

40
Numar

Autos Leo
30
Parada de buses

20 Clínica Dr. Moreno Cañas

Estadio y Gimnasio

10 Euromobilia

Iglesia Episcopal

0
Centro Diurno del Adulto
Porcentaje de reiteración en el nombramiento de Mayor
hitos y nodos como puntos de referencia.

Elaboración propia
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 226

Mapa perceptual 1: Percepción de hitos, nodos e hitos-nodos. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 227

[Link].2. Espacio público

de Barrio Cuba y su apropiación por parte
de la comunidad

Según la conceptualización de
“Espacio Público” del CFIA (2008) se
elaboró el Mapa perceptual 2, en el cual se
muestran los espacios públicos de Barrio
Cuba. Es evidente que todas las calles y
aceras del barrio forman parte de esa
definición; sin embargo, se señalan
únicamente los sectores que la comunidad
considera relevantes.

Al norte del barrio se encuentra

concentrados dos equipamientos muy
importantes (la Clínica Dr. Moreno Cañas y
la Escuela Omar Dengo), dos play grounds
y dos espacios funcionalmente dedicados
al deporte y recreación; sin embargo, estos
lugares están separadas del barrio tanto
por la Zona Industrial como por la Línea
Férrea y desarticulados unos con otros a
pesar de su cercanía.

El resto de equipamientos y
espacios públicos del barrio se encuentran
dispersados por Barrio Cuba, sin algún
orden aparente y sin relación entre estos.

Mapa perceptual 2: Espacios públicos y equipamiento urbano. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 228

Según la información recolectada

en los grupos focales, únicamente ciertos
sectores son considerados como tal por
parte de los vecinos de Barrio Cuba, estos
son:

 Av.20, al frente de la Escuela

Omar Dengo, entre C.20 y C.16.
 Alrededores de la Parroquia
Medalla Milagrosa, Av.24 y C.20.
 Centro urbano, intersección entre
Av.26 y C.20.
 Alrededores de la pulpería la
Trinidad, esquina entre Av.28 y C.24.
 Gradas de Barrio Cuba.

Esto porque presentan, en menor

o mayor grado, inaccesibilidad visual,
física y/o económica. El mejor ejemplo de
esta situación es el Estadio Moreno Cartín,
el cual se encuentra aislado físicamente
del barrio por una gran tapia de bloques de
concreto y económicamente porque se
debe pagar por el derecho a usar dicha
instalación deportiva.

Se aprecia que así como las

viviendas, los espacios públicos se han
encerrado con tal de conferir cierto grado
de seguridad en su interior, separándolo
del exterior perceptualmente inseguro.
Mapa perceptual 3: Espacios públicos sin apropiación. Elaboración propia.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 229

[Link].3. Percepción de la
seguridad de los espacios públicos

Según la información recolectada

en los grupos focales se evidencia una
percepción de la seguridad muy parecida
entre los niños (10-12 años) y adultos (35-
70 años); la cual se contrapone con la
apreciación de los jóvenes (13-34 años)
que participaron en el estudio.

Algunos de los elementos que,

según los participantes en los grupos
focales, contribuyen a aumentar el sentido
de inseguridad en Barrio Cuba son:

 Presencia de individuos
atemorizantes: indigentes, asaltantes,
personas ebrias o drogadas, prostitutas.
 Consumo y tráfico de drogas en
esos sitios.
 Poca o mala iluminación.
 Poca o nula presencia de vecinos.

Ahora bien, los elementos que

según los participantes en los grupos
focales, contribuyen a aumentar el sentido
de seguridad en Barrio Cuba son:

 Presencia de vecinos en las

calles.
 Presencia de autoridades.

Mapa perceptual 4: Lugares seguros; grupos etarios: niños y adultos. Elaboración propia.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 230

A continuación se presenta la
clasifican de los lugares inseguros por
parte del primer y tercer grupo etario que
participaron en el grupo focal (Mapa
perceptual 4).

Lugares seguros durante el día, pero

muy inseguros durante la noche

 C. 20 entre Av. 24 y Av. 20

 C.16 entre Av. 26 y Av. 20
 Av. 26 entre C. 24 y C.16

Lugares inseguros (siempre)

 Play ground contiguo a la Clínica

Dr. Moreno Cañas.
 Play ground contiguo al Estadio
Moreno Cartín.
 Parque Metropolitano del Sur y
márgenes del río María Aguilar.
 Av.26 desde C.16 hasta Barrio
Cristo Rey.

Lugares muy inseguros (siempre)

 Centro urbano, esquina entre

Av.26 y C.20.
 C.24 entre el margen del río María
Aguilar y la Línea Férrea.
 Línea Férrea, entre C. 24 y Barrio
Cristo Rey.
 Play ground de los Pinos.
Mapa perceptual 5: Lugares inseguros; grupo etario: niños y adultos. Elaboración propia.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 231

 Cancha multiuso de Pochote.

 Precario el Pochote.

En comparación con la lista

anterior, son pocos los lugares que los
vecinos –niños (10-12 años) y adultos (35-
70 años)- de Barrio Cuba consideran como
seguros; estos son (Mapa perceptual 5):

Lugares seguros

 Av.20 entre C.20 y C.16, al frente

de la Escuela Omar Dengo.
 C.18 entre Av. 24 y Av.28.
 C.20 entre la Parroquia de la
Medalla Milagrosa y Av.26.
 Av.24 entre la Escuela Niño Jesús
de Praga y C.18.

A continuación se presenta la
clasifican de los lugares inseguros por
parte los jóvenes (13-34 años) que
participaron en el grupo focal (Mapa
perceptual 6).

Lugares seguros durante el día, pero

muy inseguros durante la noche

 Av. 26 entre C. 24 y C.16

Lugares inseguros (siempre)

 Play ground contiguo a la Clínica

Mapa perceptual 6: Lugares inseguros; grupo etario: jóvenes. Elaboración propia.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 232

Dr. Moreno Cañas.

 Play ground contiguo al Estadio
Moreno Cartín.
 Parque Metropolitano del Sur y
márgenes del río María Aguilar.

Lugares muy inseguros (siempre)

 Centro urbano, intersección entre

Av. 26 y C.20.
 Esquina entre Av.28 y C.24, así
como sus alrededores.
 Línea Férrea, entre C. 24 y Barrio
Cristo Rey.
 Paso entre Barrio Cuba y el Barrio
Sagrada Familia.
 Precario el Pochote.

En comparación con la percepción

por parte de los niños y adultos, los
jóvenes consideran que existen varias
calles seguras, estas son (Mapa perceptual
7):

Lugares seguros

 Av.20, entre C.20 y C.16; al frente

de la Escuela Omar Dengo.
 Av. 24, desde la Escuela Niño
Jesús de Praga hasta la C.16.
 Av.26, entre C.24 y C.18
 Toda la Av.30.
 C.20, entre Av.20 y Av.30.
Mapa perceptual 7: Lugares seguros; grupos etarios: jóvenes. Elaboración propia.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 233

 C.18, entre Av.24 y Av.28.

 C.16, entre Av.20 y Av.24.

[Link].4. Puntos de
encuentro y de aglomeración

En esta investigación se definen

a los “puntos de aglomeración” como
aquellos lugares; públicos y ligados a
algunos servicios urbanos; donde se
agrupan varias personas por la
funcionalidad es los espacios, no por la
voluntad de los individuos de encontrarse
con otros.

Por otro lado, se consideran

“puntos de encuentro” aquellos lugares;
públicos, ligados a algunos servicios
urbanos e insertos en la dinámica barrial;
donde se reúnen varias personas, que por
su voluntad se reúnen en esos sitos para
encontrarse, para ver y ser vistos. Estos
lugares no sólo cumplen su función
utilitaria, si no que tienen un valor para la
comunidad y por eso ocupan un lugar
importante su imaginario urbano.

Estos puntos; los de encuentro y

los de aglomeración; se encuentran
identificados para Barrio Cuba en el
“Mapa perceptual 8”.

Mapa perceptual 8: Puntos de encuentro y de aglomeración. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 234

Es necesario aclarar que se

identifican a estos lugares bajo la
denominación ya descrita y no por “hitos y
nodos”, debido a que se tiende a
referenciar a estos últimos únicamente
como el elemento edilicio; mientras que en
esta investigación se pretende resaltar el
valor cualitativo del espacio público que se
encuentra entre los edificios que los
rodean.

[Link].5. Recorridos más

frecuentes

El recorrido más frecuente de los

habitantes de Barrio Cuba; que
participaron en los grupos focales y que se
observaron a lo largo de la investigación;
comprende un circuito que une a la
mayoría de equipamientos y espacios
públicos del barrio; de ahí su relevancia.
Este recorrido comprende:

 Av. 20 entre C. 24 y C.16

 Línea férrea ente C. 24 y C.16
 Av. 24 entre C.24 y C16
 Av. 26 entre C. 24 y C 18
 Av. 28 entre C. 24 y C 20
 C. 24 entre Av. 24 y Av. 28
 C. 20 entre Av. 20 y Av. 28
 C. 16 entre Av. 24 y Av. 20

Mapa perceptual 9: Recorridos más frecuentes. Elaboración propia.

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 235

[Link].6. Confrontación
de los datos perceptuales

Al confrontar el recorrido con la

percepción de los lugares por parte de los
habitantes de Barrio Cuba, se aprecia que
mediante los indicados tratamientos
urbanos se pueden articular los
equipamientos y espacios públicos del
barrio, que ayuden a reforzar la percepción
de seguridad en unos sitios y a transformar
el sentido de inseguridad en otros.

A partir de:

 Las relaciones entre hitos y nodos

de Barrio Cuba.
 La percepción de la influencia de
hitos y nodos.
 La identificación de puntos de
encuentro y de aglomeración.
 La definición de zonas, en función
de los usos cotidianos de los habitantes de
Barrio Cuba.
 El uso y la percepción del espacio
público por parte de los residentes de
Barrio Cuba.

Mapa perceptual 10: Percepción y uso del espacio público. Elaboración propia
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 236

Se pretende generar una

propuesta basada en una trama de
vínculos que sugieren las
interconexiones, los recorridos
peatonales, las rutas vehiculares
(transporte público, privado e industrial)
y las zonas identificadas.

Esta trama estará compuesta

por puntos de encuentro que integren a
las zonas aisladas a la dinámica barrial.
El recorrido procurará “democratizar” el
espacio público en función de dotar de
sentido de vecindad a Barrio Cuba; de
identidad a partir de una imagen que lo
caracterice por sobre otros barrios.

El planteamiento debe proponer

un “ancla” arquitectónica, funcional
según las necesidades de la
comunidad, donde los vecinos se
sientan identificados; que a su vez sea
el catalizador de los posibles proyectos
que se pueden generar en el barrio.

Los nuevos proyectos que se

generen en Barrio Cuban deben crear
“tensiones” que equilibren el
funcionamiento y uso del barrio; y estos
a su vez, deberían estar integrados por
medio de un espacio público de calidad,
que permita el encuentro, que permita el
ver y el ser visto.

Mapa perceptual 11: Percepción y uso del espacio público, hitos y nodos. Elaboración propia.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 237

4.3.1. Investigación física del espacio público

4.3. Nivel Micro
[Link]. Variedad de usos y usuarios
Según Sasa (2009) en la indagación urbana se realizan dos tipos de estudio a nivel
micro; el primer tipo es la investigación de la vida urbana, la cual involucra la recolección de Para obtener diversidad de usos y usuarios es conveniente promover actividades humanas;
datos sobre gente y las actividades que se relacionan en los distintos espacios públicos tales como caminar, conversar, comer y jugar; en la calle y en los espacios públicos. (Brenes, 1995:
específicos. Este tipo de investigación contempla: conteos peatonales, edad, género de los 113)
usuarios, actividades estacionarias y otras actividades públicas que dependen tanto del clima
como del momento del día. El segundo tipo de estudio a esta escala es la investigación de
las características físicas del espacio público; la cual es un registro de los elementos físicos
permanentes del espacio y que no dependen del tiempo ni condiciones climáticas. Mediante
el análisis de los datos suministrados por estas dos investigaciones se describe la condición
presente de un espacio público; determinado; que se desea intervenir.

Como ya se ha mencionado con anterioridad, el presente Trabajo Final de

Graduación se centra en la investigación a nivel medio; sin embargo, es importante describir,
de forma general, las condiciones físicas del espacio público en Barrio Cuba como punto de
referencia para los posibles planteamientos e intervenciones futuras.

El siguiente diagnóstico se basó en los elementos, que según Brenes (1995), debe
poseer un diseño de espacio público, a partir de estas premisas; vistas como un ideal; se
evaluó la situación del espacio público en el barrio a nivel cero. Para lograr lo anterior se citó
parte del texto de Brenes (1995), se ilustró mediante casos existentes del barrio y se comentó
la situación.

Únicamente no se mencionan dos elementos, estos son:

 Sentido del control de la calle y participación; debido a que este tema es abstracto
que influye tanto en la gestión como en el diseño del espacio público, no en la Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 1
descripción física de este.
 Recuperación de la imagen de casco urbano; porque la presente investigación se
centra en un sector de carácter barrial de la ciudad, que si bien pertenece al casco La bifuncionalidad predominante de Barrio Cuba; industria y residencia; afecta
urbano de San José no forma parte de la dinámica utilitaria de este. negativamente la diversidad de usuarios posibles de los espacios públicos cercanos a las
áreas industriales, convirtiéndolos en lugares inseguros principalmente durante la noche. Una
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 238

de las razones por las cuales los vecinos de este barrio no desean trasladar el Salón El Centro Urbano (imagen a nivel peatonal de Barrio Cuba 2) es el sector que
Comunal; ubicado actualmente al frente de la Guardería Niño Jesús de Praga; a los terrenos presenta mayor diversidad de usos en Barrio Cuba, y por lo tanto el lugar donde se encuentra
asignados de los Boys Scout; al final de la Av.22; es porque está ubicada en medio de la la mayor diversidad de usuarios.
zona industrial del sector de los Pinos (ver imagen a nivel peatonal de Barrio Cuba 1), lejos
del centro urbano y porque es muy solitaria, lo que representa un peligro para los posibles
usuarios.

Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 2 Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 3
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 239

[Link]. Accesibilidad públicos (imagen a nivel peatonal de Barrio Cuba 4 y 5); esto debido a obstáculos físicos
presentes en aceras, alto tránsito vehicular, bordes difíciles de superar entre aceras y calles,
Mediante el espacio público de calidad, accesible; sin barreras físicas, visuales o pendientes muy altas, etc.
económicas; se logra la visualización de los ciudadanos que habitan el barrio. El espacio público debe
ser diseñado en función de un uso democrático donde se incorporen medidas para la integración de
niños, adultos mayores y personas con capacidad limitada.

Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 4 Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 5

Varios sectores de Barrio Cuba son inaccesibles para aquellas personas que por
edad o por alguna capacidad limitada no pueden circular con libertad por los espacios
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 240

[Link]. Reducir distancias

Según Gehl (1987 y citado por Brenes, 1995) la distancia más aceptable para que la gente
camine es aproximadamente de 400 a 500 metros, aunque para niños y los adultos mayores esta debe
ser un poco menos. En las calles con tráfico pesado, los peatones tienden a caminar por las rutas más
cortas, que no son estrictamente las más seguras. La mezcla de tráfico pesado, barreras y dificultades
a la hora de cruzar las calles producen una serie de condiciones irritantes que generalmente el peatón
no está dispuesto a respetar y por el contrario trata de evitar. (Brenes, 1995: 119)

Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 6

La accesibilidad no se limita únicamente a las aceras y calles, ni al hecho de cumplir

con las normas de la Ley 7600; también se refiere al acceso físico, visual y económico a los
equipamientos urbanos como al Estadio Moreno Cartín o al gimnasio contiguo, que en la
actualidad se aísla del contexto barrial en que se encuentra (imagen a nivel peatonal de
Barrio Cuba 6). El fenómeno anterior se le podría atribuir a la inseguridad percibida en Barrio
Cuba; sin embargo, ya se ha demostrado que mediante la construcción de murallas en la Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 7
urbe, lejos de ayudar a atenuar esta situación, incrementa la posibilidad de que un peatón
pueda ser víctima de un crimen, debido a que no existe vigilancia natural del sitio.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 241

Calle 24 (imagen a nivel peatonal de Barrio Cuba 7); una de las principales vías de El clima es también un factor que preocupa y afecta más a los peatones que a los
acceso al Casco Central de San José desde el sector sur de la ciudad, posee conductores (Untermann, 1987 citado por Brenes, 1995: 121)
aproximadamente 691m de largo entre el puente sobre el río María Aguilar y la intersección
con la línea férrea en el sector norte; de los cuales aproximadamente 400m se encuentran en A pesar de que en Barrio Cuba muchas de las construcciones antiguas tengan
una zona con muy poca pendiente; y únicamente tiene demarcado un paso peatonal con su aleros dirigidos hacia las aceras, la presencia de estos es discontinua; con el agravante de
respectivo semáforo, a pesar de que esta arteria se encuentra en medio de dos áreas que las construcciones nuevas no contemplan el uso ni de aleros, ni de galerías entre el
residenciales muy importantes; por lo tanto no es sorprendente que el peatón no esté espacio público y el privado (ver imagen a nivel peatonal de Barrio Cuba 8); lo que evita la
dispuesto cruzar dicha calle por la zona demarcada para él (o ella). posibilidad de resguardado.

[Link]. Protección y seguridad

La falta de protección es un factor primario que disminuye el ánimo de salir a caminar o
andar en bicicleta. Cualquier actividad en el espacio público debe garantizar la mayor cantidad de
ventajas y la mínima posible de problemas al contarse con un espacio seguro y agradable. La gente
por lo general no corre riesgos con ellos mismos o con sus niños cuando se trata de usar la calle.
Gente de la tercera edad, conscientes de sus limitaciones al movilizarse y percibir el espacio son aún
más precavidos. (Brenes, 1995: 127)

Otro factor de protección y seguridad es el efecto del crimen. La satisfacción de andar en las
calles es un hecho muy importante aunque no muy aceptado al tener que enfrentar los problemas de
seguridad ciudadana en la urbe. (Brenes, 1995: 131)

Además de los riesgos a los que se enfrenta un peatón en Barrio Cuba por el alto
tránsito de vehículos y por la presencia de obstáculos físicos; entre otras cosas; son
evidentes los problemas sociales presentes en el barrio, lo que dificulta el arraigo por el lugar,
el poder caminar con tranquilidad por el sitio, el disfrute pleno del espacio público. Está claro
que por medio únicamente de la regeneración urbana sería muy difícil el solucionar los
problemas sociales del barrio; sin embargo es una herramienta esencial para catalizar
cambios que, junto a otras medidas, podrían ayudar cualitativa y cuantitativamente a
resolverlos.

Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 8

CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 242

Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 9

Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 10

[Link]. Confort
El diseño del espacio público debe tomar en cuenta el confort que brinda el ambiente, con un
diseño apropiado al clima, suministrando sombra en los lugares calientes y albergues para el frío o la Para el éxito de un espacio público, se requiere igualmente mejorar el ambiente urbano,
lluvia cuando se necesiten. (Brenes, 1995: 132) contar con sitios adecuados y cómodos para sentarse. (Brenes, 1995: 132)

Si bien dentro de Barrio Cuba hay pocos lugares para resguardarse, la situación se
agrava en sus límites, en donde los espacios abiertos son abrumadoramente grandes, con
grandes distancias entre puntos de encuentro y sin ningún tipo de protección al clima.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 243

Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 11 Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 12

Barrio Cuba cuenta con pocos lugares formales con condiciones adecuadas para [Link]. Relación del público con la planta baja de los edificios
sentarse y relajarse; los lugares que si cuentan con algún tipo de mobiliario para realizar
estas actividades (imagen a nivel peatonal de Barrio Cuba 12) se encuentran en deterioro, El vínculo entre la planta baja de los predios con las calles adyacentes debe llamar la
atención de los diseñadores. La vida urbana en las calles públicas debe estar ligada a la vida en el
sin una iluminación adecuada y se consideran inseguros.
interior de los edificios, sea estos públicos o privados. En otras palabras, el mundo del espacio exterior
–el espacio público- debe relacionarse con las actividades internas. (Brenes, 1995: 133)
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 244

Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 13 Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 14

Muchas de las viviendas de Barrio Cuba se construyeron en años en que no se [Link]. Congestionamiento y contaminación
requería de un retiro mínimo entre acera y ventanas, lo que generó una relación muy íntima
entre el espacio público y privado y que ahora se puede traducir en una ventaja en aquellos Las calles deben ser rescatadas de la congestión del tráfico y consideradas nuevamente
como espacios capaces de brindar satisfacción a todos los usuarios. Deben ser lugares saludables,
lugares donde se presente esta característica; pues da cierta garantía de seguridad ya que
menos ruidosos, con una mejor calidad de aire principalmente a través de medidas que conduzcan al
existe una vigilancia natural del espacio exterior desde el interior, lo que Jacobs llamaría: control del tráfico. Debe revisarse la capacidad de los estacionamientos y la conveniencia de su
“ojos en la calle”. ubicación, evitarse la circulación cruzada de vehículos en la ciudad y mejorar el sistema de transporte
público y limitar la velocidad de los carros en el centro entre otras medidas. (Brenes, 1995: 135)
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 245

Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 15 Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 16

La baja calidad del aire es principalmente producida por la congestión de automóviles, lo que Está claro; desde hace mucho tiempo; que la red vial nacional colapsó, las vías de
produce dos efectos: contaminación a nivel de la calle y contaminación a niveles más altos. (Brenes,
los barrios capitalinos no escapan a esta realidad; es necesario nuevas y eficientes formas de
1995: 139)
transporte público, así como el impedir; mediante el diseño del espacio público; el irrespeto
constante hacia los peatones, el obstaculizar la libertad de circulación y de encuentro en
La congestión producida por el tráfico puede alterar e influenciar el nivel de ruidos de toda un aquellos lugares donde se suponen que se pueden realizar estas actividades.
área urbana. Por lo tanto, la forma más efectiva de limpiar el aire y reducir los ruidos es controlando el
tráfico automotor. (Brenes, 1995: 139)
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 246

[Link]. Mobiliario Urbano De acuerdo con cada situación en particular, una gran variedad de mobiliario urbano puede
ser considerado de manera que la ciudad se apoye en el diseño para darle al casco urbano el carácter
La calle debe preocuparnos a todos, una vía, un centro comercial o un parque más que venga a mejorar su ambiente. (Brenes, 1995: 148)
placenteros, pueden representar la diferencia en la calidad de la vida urbana que la población o
visitantes de un sector de la ciudad pueden experimentar… Los carros y los vehículos pesados
compiten con el peatón por el espacio; los semáforos, las señales de tránsito, los rótulos y anuncios En Barrio Cuba está dotado de mobiliario urbano en muy buen estado, como
comerciales luchan por atraer la atención de la gente; paradas de buses, asientos y bancas, postes de teléfonos públicos por ejemplo (ver imagen a nivel peatonal de Barrio Cuba 17 y 18); sin
iluminación pública, parquímetros, basureros públicos y otros objetos obstruyen las aceras embargo se encuentran distribuidos de una manera poco práctica, en lugares únicamente de
reduciéndolas y produciendo una confusión visual y funcional. (Brenes, 1995: 146) paso sin mejorar las condiciones de uso del espacio público.

Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 17 Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 18
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 247

[Link]. Materiales del pavimento Barrio Cuba no cuenta con un uso sistematizado de materiales para el pavimento de
sus aceras, estas fueron producto del desarrollo espontáneo del barrio, sin ninguna
El uso de materiales para el pavimento debe ser tan sencillo como sea posible, evitando el caracterización intencional entre sectores ni un hilo conductor perceptual que los integrara.
exceso de formas, colores, elementos deslizantes, pero dándole un sentido de integración al ambiente
urbano. El uso de materiales contrastantes debe ser cuidadosamente estudiado, produciendo
superficies que dirijan e informen al peatón y al mismo tiempo usando el menor número de elementos. [Link]. Paisajismo
De esta manera, se busca mantener una relación adecuada entre un área en particular y el espacio
como un todo. (Brenes, 1995: 149) El aspecto estético es el elemento esencial en la utilización de zonas verdes urbanas. Las
plantas proveen de un sentido de intimidad así como de expansión y enmarcan en forma conjunta los
aspectos visuales de un espacio, dándole a este un sentido de conjunto, aún en condiciones
dispersas. (Brenes, 1995: 152)

Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 19 Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 20
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 248

Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 21

Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 22

Barrio Cuba posee varios escenarios de gran valor paisajístico, como el Parque
Metropolitano del Sur, las Gradas y las alamedas al sur del barrio. Es necesario aprovechar
esta fortaleza, incorporando los elementos vegetales propios de la zona a la estructura del
barrio y a su vez dirigir los recorridos hacia los lugares donde se pueda apreciar el valor [Link]. Iluminación pública
natural del barrio, el cual parece estar escondido. La iluminación de las calles ayuda al peatón y al conductor a movilizarse en las áreas
urbanas cuando oscurece y resalta los edificios y los objetos urbanos en el ambiente. La iluminación
de una zona peatonal aumenta la seguridad contra el crimen y contribuye a fortalece las funciones
urbanas de carácter nocturno, también resalta la apreciación que tiene el usuario de la escena urbana,
en la que sobresalen las tiendas y el comercio en general, se aprecian bienes y servicios en los
escaparates, y se brinda un sentido de dirección e información. (Brenes, 1995: 153)
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 249

Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 23

Imágen a nivel peatonal de Barrio Cuba 24

El actual tendido eléctrico de Barrio Cuba es muy antiguo y está sobresaturado.
Muchos de los elementos portadores de la iluminación pública están en mal estado; además
no responden a una escala peatonal de barrio, lo que genera una iluminación que – aunque
es puntual y de una intensidad adecuada- deja muchos espacios o rincones oscuros, lo que Barrio Cuba posee varias calles homogéneas propias de una época, todavía está
ayuda a aumentar la percepción de inseguridad. dotado de una fisonomía; urbana y arquitectónica; propia, y caracterizado por las trazas
distintivas. Esto último se ve reflejado en la línea horizontal de franjas residenciales
continuas, en algunos de sus sectores más antiguos, sin espacios intermedios entre la acera
[Link]. Conservación y realce de áreas históricas y el frente de la construcción, producto de su composición urbana original. Estas calles
La peatonización y el control del tráfico han sido utilizados como una medida para restaurar deberían ser estudiadas para valorar su conservación.
la unidad y textura de las áreas urbanas de carácter histórico. Estos planes varían dependiendo del
tamaño de la ciudad y de la cantidad de tráfico. (Brenes, 1995: 160)
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 250

[Link]. Sistema Económico

4.4. Síntesis del diagnóstico
Así como lo indica PRUGAM (2008) Barrio Cuba tiene potencial de reconvertir su
perfil productivo hacia un uso para oficinas, comercio y servicios. Sin embargo para facilitar
4.4.1. Nivel Macro este cambio en este uso de suelo es prioritaria la ejecución de un plan parcial; como el
planteado en este documento; que considere los siguientes aspectos:
[Link]. Sistema Urbano Ambiental
 Regeneración urbana que involucre la generación de nuevo espacio público y el
Se requiere generar un pan de recuperación y saneamiento del cauce y márgenes mejoramiento (cuantitativamente) del actual
del río María Aguilar. A su vez es necesario integrar las áreas verdes con gran potencial  Construcción de vivienda de alta densidad
paisajístico entre si y estas con la trama urbana de Barrio Cuba.  Políticas y acciones para la seguridad local
 Reestructurar la vía Mac’Donald hacia la zona industrial (Avenida 12 paralela a la
[Link]. Sistema de Urbanismo y Vivienda línea férrea)
 Incorporar este sector de la vía férrea al transporte de pasajeros
Se necesita integrar los equipamientos existentes entre sí y estos a la trama urbana.  Mejorar la infraestructura de comunicación y transmisión de datos
Así como también es preciso replantear algunos equipamientos; principalmente los  Habilitar espacios recreativos y zonas verdes
recreativos y deportivos; además de dotar de mayor y mejor espacio público para la
circulación peatonal, encuentro, descanso y protección.
Se prevé que la industria NUMAR; así como otras industrias; debido a su tipo de
producción, contaminación y limitación para su crecimiento se traslade a otra zona; al oeste
[Link]. Sistema de Transporte y Vialidad del Gran Área Metropolitana; según el PRUGAM (2008) los terrenos de esta fábrica podrían
Los nuevos proyectos; planteados dentro de este sistema; que involucran a Barrio ser reutilizados en varios usos urbanos, como la vivienda, parqueos, servicios y comercio.
Cuba e influyen en la propuesta son:
[Link]. Sistema Social
 Ruta de Carriles Bici-urbanos. Según PRUGAM (2008) en Barrio Cuba un número significativo de viviendas deben
 Sistema Tren Interurbano Eléctrico Metropolitano. mejorarse y sustituirse. Es de suma importancia que el barrio se someta a procesos de
 Sistema Integrado de Transporte Público, el cuál involucra la Sectorización. renovación, en el que el patrón de vivienda sea de alta densidad. Se debe mejorar la dotación
 Edificios de aparcamientos. de equipamiento y Recursos Sociales Territoriales, ya que el porcentaje de hogares que
 Mejoras de la movilidad peatonal, esto involucra: tienen un acceso medio y bajo a estos recursos es superior al promedio en esta zona.
- Una red peatonal constituida por vías reservadas al peatón o en su defecto
con vías con un ancho de aceras suficiente (más de 3 metros) que [Link]. Sistema de Infraestructura y Redes
conecten las principales actividades.
- Cruces semaforizados a lo largo de Calle 24. Es relevante que el barrio aproveche las condiciones favorables de infraestructura y
- Zonas de velocidad vehicular limitada al interior de Barrio Cuba en las vías redes, ampliar su cobertura y mejorarlas; principalmente las condiciones sanitarias del sector
básicas de circulación.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 251

de Salubridad; esto si desea cambiar su perfil productivo, al prever que la industria podría Es de suma importancia integrar los equipamientos y las áreas verdes inaccesibles a
emigrar debido a las presiones sobre el uso del suelo en su territorio. la estructura urbana barrial, así como incrementar el espacio público; en función de generar
un mejor equilibrio entre los espacios abiertos (públicos) y los espacios cerrados.
El actual tendido eléctrico de Barrio Cuba es muy antiguo y está sobresaturado.
Muchos de los elementos portadores de la iluminación pública están en mal estado; además [Link].2. Estructura funcional
no responden a una escala peatonal de barrio, lo que genera una iluminación que – aunque
es puntual y de una intensidad adecuada- deja muchos espacios o rincones oscuros, lo que Se requiere organizar la estructura vial del Barrio Cuba en función de garantizar la
ayuda a aumentar la percepción de inseguridad. funcionalidad en cuanto a las interrelaciones entre los núcleos residenciales, comerciales,
funcionales y los de encuentro; priorizando el transporte público sobre el privado en las vías
Este mejoramiento en la infraestructura y redes debe visualizarse en dos sentidos, el primarias y de los peatones en las secundarias; lo cual se reflejaría en dicha estructura.
primero en función de respetar las zonas que mantienen las condiciones propias de un barrio
de fundación obrera: escala peatonal para el sistema de iluminación pública que garantice Como alternativa para eliminar los puntos de conflicto; además de construir la
suficiente luz en los espacios públicos; posibilidad de generar puntos de encuentro rotonda propuesta por PRUGAM; es necesario procurar separar los flujos según el tipo de
agrupando servicios públicos y mobiliarios urbanos en lugares estratégicos, que sean transporte, dividiendo el tráfico de paso del tráfico de destino.
seguros y funcionales dentro de la trama urbana del barrio; etc.
Es preciso generar espacios de parqueos para visitantes; mediante alternativas de
Además es preciso que la infraestructura y las redes posean la suficiente capacidad diseño creativas; que no representen obstáculos que causen congestionamientos en las vías
de carga para asegurar un buen servicio a los nuevos pobladores y los mercados de oficinas, vehiculares y que brinden áreas verdes al barrio. Así como proponer en cuáles sitios se
de empresas de servicios financieros y de servicios de pequeña escala, entre otros. pueden ubicar edificios de estacionamientos.

4.4.2. Nivel Intermedio Se necesita proponer vías peatonales jerarquizadas dentro del barrio que permitan
crear una imagen urbana ordenada y que refuerce el sentido de comunidad.
[Link]. Componentes de diseño urbano
Es prioritario un uso mixto del suelo, que involucre la integración y el funcionamiento
[Link].1. Estructura espacial de los espacios las 24 horas al día, 7 días a la semana.

Barrio Cuba posee zonas vacías, principalmente en su periferia. Sin embargo, la Se debe procurar un desarrollo de la vivienda de alta densidad en las zonas
gran mayoría de estas áreas se encuentran encerradas dentro de barreras físicas que a nivel degradas; respetando las áreas que actualmente están en buen estado y que presentan
de peatón no permiten la comunicación visual entre estas y el transeúnte, por lo cual se condiciones vecinales conformes a las características de los Barrios de Fundación Obrera.
genera la sensación de que todo el espacio está totalmente saturado. En este sentido se
percibe poco espacio libre disponible y de difícil acceso; es necesario balancear a favor del
espacio público libre, equilibrando la situación actual y previendo el futuro desarrollo. Es de suma importancia que la propuesta fortalezca esta característica, mediante
un desarrollo que respete la escala de esta zona y que se implemente en los espacios más
degradas del barrio sin que comprometa la existencia del Área Residencial Central
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 252

[Link].3. Tejido Urbano espacios de reunión en áreas con vigilancia natural, el uso mixto del espacio público y la
correcta iluminación de este con el fin de evitar la venta callejera de droga, la delincuencia y
Barrio Cuba posee varias calles homogéneas propias de una época, todavía está los robos de baja cuantía.
dotado de una fisonomía; urbana y arquitectónica; propia, y caracterizado por las trazas
distintivas. Esto último se ve reflejado en la línea horizontal de franjas residenciales Es importante indicar que la presencia desarticulada de vegetación en el medio
continuas, en algunos de sus sectores más antiguos, sin espacios intermedios entre la acera urbano con la dominante presencia de elementos artificiales, conlleva a la deshumanización
y el frente de la construcción, producto de su composición urbana original. Estas calles de los espacios debido a la frialdad de los materiales construidos y su poco atractivo visual;
deberían ser estudiadas para valorar su conservación. por ende se refuerza la premisa de integrar el elemento verde a la trama urbana.

Según los datos del INEC; basado en el censo del 2000; el distrito Hospital revela el [Link]. Presión sobre el desarrollo urbano
siguiente Déficit Habitacional:
El Plan Director Urbano (PDU). Resalta que en San José existe un importante déficit
de áreas verdes y recreativas públicas. Propone alcanzar; para el año 2015, la meta de 12m²
 Un Déficit Cuantitativo (viviendas irrecuperables) de 24 viviendas por cada 100. (doce metros cuadrados) de este tipo de áreas por habitante. Actualmente (año 2009) Barrio
 Un Déficit Cualitativo (viviendas mejorables) de 34 viviendas por cada 100. Cuba cuenta con aproximadamente 8m² (ocho metros cuadrados) por habitante; entre
 Un Déficit Total de 58 viviendas de cada 100. (Ver el Gráfico No. 6.) parque, plazas, play grounds, gradas, alamedas, áreas verdes y comunales, aceras,
instalaciones deportivas y recreativas; número muy por debajo de la meta propuesta para
[Link]. Análisis de la situación existente dentro de menos de seis años.
El alto Déficit Total de Vivienda en el distrito Hospital, la existencia de muy poco
[Link]. Percepción y uso del espacio
espacio libre para el desarrollo de vivienda en Barrio Cuba (3% aproximadamente del total
del territorio), el promedio de dos unidades domésticas por vivienda y que estas están A partir de:
habitadas por cuatro individuos, tomando en cuenta que el mayor grupo demográfico del
barrio corresponde a personas en edad fértil (jóvenes adultos: 26.15% y adultos: 32.90%), así
como también que el ingreso promedio es de 101,078.00 colones mensuales por persona  Las relaciones entre hitos y nodos de Barrio Cuba.
que labora (PRUGAM, 2008); pone en evidencia que es necesaria una alternativa  La percepción de la influencia de hitos y nodos.
habitacional accesible, que contemple alta densidad, que sea modular, que utilice  La identificación de puntos de encuentro y de aglomeración.
eficientemente el espacio y que responda a los diferentes tipos de agrupación familiar o  La definición de zonas, en función de los usos cotidianos de los habitantes de Barrio
unidades domésticas actuales (2, 4 o 6 habitantes por vivienda). Cuba.
 El uso y la percepción del espacio público por parte de los residentes de Barrio
El espacio público de Barrio Cuba debe presentar las mejores condiciones para la Cuba.
circulación peatonal; en función de que no represente ningún obstáculo físico, tanto para el
ocho por ciento de personas que sufren alguna discapacidad como para la población más Se desprende la necesidad de generar una propuesta basada en una trama de
vulnerable (niños: 10.7% y adultos mayores: 7.10%). Así mismo es preciso que el diseño de vínculos que sugieren las interconexiones, los recorridos peatonales, las rutas vehiculares
este espacio considere los principales problemas sociales del barrio; donde se contemplen (transporte público, privado e industrial) y las zonas identificadas.
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 253

Esta trama deberá estar compuesta por puntos de encuentro que integren a las en el sector norte; de los cuales aproximadamente 400m se encuentran en una zona con muy
zonas aisladas a la dinámica barrial. El recorrido procurará “democratizar” el espacio público, poca pendiente; y únicamente tiene demarcado un paso peatonal con su respectivo
dotando de sentido de vecindad a Barrio Cuba, de identidad a partir de una imagen que lo semáforo, esto a pesar de que la arteria vehicular en mención se encuentra en medio de dos
caracterice por sobre otros barrios. áreas residenciales muy importantes. Es prioritario dotar de al menos una zona de paso
peatonal más sobre esta vía; separada unos 300 m (trescientos metros) de la actual hacia el
Es de suma importancia que el planteamiento proponga un “ancla” arquitectónica, norte; debido a la gran cantidad de personas que necesitan atravesarla.
funcional según las necesidades de la comunidad, donde los vecinos se sientan identificados;
que a su vez sea el catalizador de los posibles proyectos que se pueden generar en el barrio. A pesar de que en Barrio Cuba muchas de las construcciones antiguas tengan
aleros dirigidos hacia las aceras, la presencia de estos es discontinua; con el agravante de
Se requiere que los nuevos proyectos que se ejecuten en Barrio Cuban crean que las construcciones nuevas no contemplan el uso ni de aleros, ni de galerías entre el
“tensiones” que equilibren el funcionamiento y uso del barrio; y estos a su vez, deberían estar espacio público y el privado; lo que evita la posibilidad de resguardado. Esta situación se
integrados por medio de un espacio público de calidad, que permita el encuentro, que permita agrava en sus límites, en donde los espacios abiertos son abrumadoramente grandes, con
el ver y el ser visto. grandes distancias entre puntos de encuentro y sin ningún tipo de protección al clima.

4.4.3. Nivel Micro Los problemas sociales presentes en el barrio son evidentes: delincuencia,
drogadicción, inseguridad, etc.; lo que dificulta el arraigo por el lugar, el poder caminar con
La bifuncionalidad predominante de Barrio Cuba; industria y residencia; se refleja en tranquilidad por el sitio, el disfrute pleno del espacio público.
el uso del espacio público. El centro urbano; Calle 20 y Avenida 26; es el lugar donde se
encuentra la mayor diversidad de usuarios. Barrio Cuba cuenta con pocos lugares formales con condiciones adecuadas para
sentarse y relajarse; los lugares que si cuentan con algún tipo de mobiliario para realizar
Varios sectores de Barrio Cuba son inaccesibles para aquellas personas que por estas actividades (como por ejemplo el play ground contiguo al gimnasio) se encuentran en
edad o por alguna capacidad limitada no pueden circular con libertad por los espacios deterioro, sin una iluminación adecuada y se consideran inseguros.
públicos; esto debido a obstáculos físicos presentes en aceras, alto tránsito vehicular, bordes
difíciles de superar entre aceras y calles, pendientes muy altas, etc. La accesibilidad no se Muchas de las viviendas de Barrio Cuba se construyeron en años en que no se
limita únicamente a cumplir con las normas de la Ley 7600; también se refiere al acceso requería de un retiro mínimo entre acera y ventanas, lo que generó una relación muy íntima
físico, visual y económico a los equipamientos urbanos (como al Estadio Moreno Cartín o al entre el espacio público y privado; que actualmente se puede traducir en una ventaja en
gimnasio contiguo), que en la actualidad se aísla del contexto barrial en que se encuentra. El aquellos lugares donde se presente esta característica, pues da cierta garantía de seguridad
fenómeno anterior se le podría atribuir a la inseguridad percibida en Barrio Cuba; sin ya que existe una vigilancia natural del espacio exterior desde el interior; lo que Jacobs
embargo, ya se ha demostrado que mediante la construcción de murallas en la urbe, lejos de llamaría: “ojos en la calle”.
ayudar a atenuar esta situación, incrementa la posibilidad de que un peatón pueda ser
víctima de un crimen, debido a que no existe vigilancia natural del sitio.
Está claro; desde hace mucho tiempo; que la red vial nacional colapsó, las vías de
los barrios capitalinos no escapan a esta realidad; es preciso nuevas y eficientes formas de
Calle 24; la vía más transitada vehicularmente en el barrio; posee aproximadamente transporte público, así como el impedir; mediante el diseño del espacio público; el irrespeto
691m de largo entre el puente sobre el río María Aguilar y la intersección con la línea férrea
CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO 254

constante hacia los peatones, el obstaculizar la libertad de circulación y de encuentro en

aquellos lugares donde se suponen que se pueden realizar estas actividades.

En Barrio Cuba está dotado de mobiliario urbano en muy buen estado, sin embargo
se encuentran distribuidos de una manera poco práctica, en lugares únicamente de paso sin
mejorar las condiciones de uso del espacio público.

El barrio no cuenta con un uso sistematizado de materiales para el pavimento de sus

aceras, estas fueron producto del desarrollo espontáneo del barrio, sin ninguna
caracterización intencional entre sectores ni un hilo conductor perceptual que los integrara.

Barrio Cuba posee varios escenarios de gran valor paisajístico, como el Parque
Metropolitano del Sur, las Gradas y las alamedas al sur del barrio. Es necesario aprovechar
esta fortaleza, incorporando los elementos vegetales propios de la zona a la estructura del
barrio y a su vez dirigir los recorridos hacia los lugares donde se pueda apreciar el valor
natural del barrio, el cual parece estar escondido.
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 255

5. CAPÍTULO 4: PROPUESTA, BARRIO CUBA ES PARA TODOS

5.1. Plan Maestro Urbano
de Barrio Cuba
El Plan de Regeneración Urbana de
Barrio Cuba, nombrado “Barrio Cuba es para
todos” hace referencia a la integración de este
barrio con la ciudad, de sus espacios públicos
con sus equipamientos y con su contexto; a la
identificación de la comunidad con su barrio y a la
apropiación de sus espacios públicos, necesarias
estas dos últimas condiciones para reforzar el
sentido de vecindad.

5.1.1. Visión de ciudad

En síntesis, la visión general de las

ciudades que conforman la GAM; por parte del
PRUGAM; se basa en el modelo de Centros
Urbanos Compactos Multifuncionales con un
desarrollo de Alta Densidad y Mediana-Baja
Altura.

Para el PRUGAM estas ciudades “deben

tender a consolidarse como centros
multifuncionales más densamente poblados, con
más variedad y oferta de servicios. Vivir de esta
forma en las áreas así planificadas dará una
mejor ocupación del espacio e implicará la
posibilidad de vivir más seguros, menos
cerrados”. (PRUGAM-Tomo I, 2008: 390)
Mapa de propuesta 1: Barrio Cuba contextualizado en le propuesta integrada de Modelo Urbano Regional de la GAM. Elaboración propia, basado en PRUGAM (2008).
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 256

El modelo previsto; por esta entidad; se fundamenta en los siguientes principios de norte con la Clínica Moreno Cañas, Barrio Bolívar (donde se ubica en cementerio General y
diseño urbano: “mayor aprovechamiento de infraestructuras y servicios, mayor adaptación el Obrero) y Barrio Los Ángeles, al sur con Barrio Sagrada Familia, del cual los separa el Río
cultural de la población, mejor integración social y comunitaria, defensa y protección del María Aguilar, al oeste con Barrio Corazón de Jesús y al este con Barrio Cristo Rey.
espacio público y construido, racionalización de los medios de transporte, economías en
sistemas constructivos y especulación del valor de la tierra, integración de usos del suelo Dentro de los límites de Barrio Cuba se logran identificar sectores poblacionales o
urbano generando funciones diversas, diseño arquitectónico agradable, conformación y espacios geográficos diferenciados que forman parte de la misma dinámica barrial, es decir,
caracterización de la ciudad al dar forma a sus espacios públicos e impulsar su tratamiento su área de influencia; estos sectores, según el Mapa General de Barrios del Cantón San
paisajístico”. (PRUGAM-Tomo I, 2008: 390) José, son: Almendrares (301), parte de Barrio Bolívar (303), parte de Barrio Cristo Rey (306),
Barrio Cuba (307), Pinos (311) y Salubridad (312).
Dentro de este contexto, Barrio Cuba se vería involucrado en las siguientes
propuestas urbanas: 5.1.3. Problemas generales

 Trama Verde Metropolitana Del análisis anterior se desprenden tres causas generales que forman parte del
 Sistema Metropolitano de Ciclovías Intraparques problema del “deterioro y obsolescencia” dentro del proceso metabólico de la estructura
 Tren Interurbano de Pasajeros urbana de Barrio Cuba. Estos son:
 Sistema Integral de Transporte Público
 Programa de Regeneración y Repoblamiento de San José  Desintegración entre espacio público y equipamientos urbanos; así como
 Red de Distribución Eléctrica Subterránea cerramiento del primero -visual, físico y/o económico- lo cual provoca poca o nula
comunión de este con el contexto urbano.
 Priorización del uso de la estructura vial de Barrio Cuba por parte del transporte
El principal proyecto urbano para Barrio Cuba gira en torno a crear una Trama
privado e industrial, interrumpiendo el flujo constante y seguro tanto del transporte
Urbana de Integración, compuesta por puntos de encuentros que integren zonas aisladas a la
público como de la circulación peatonal.
dinámica barrial; que una, tanto las nuevas como las tradicionales, zonas de tensión del
 Contracción en el desarrollo residencial de Barrio Cuba; contraponiéndose a la
barrio; que genere un ambiente agradable, seguro, de carácter vecinal y que ayude a
demanda de esta; generada, la reducción, a partir de la escasa inversión pública –
consolidar el nuevo modelo urbano.
local o estatal- y privada en la reparación, ampliación o construcción de unidades
de vivienda en esta zona.
La siguiente propuesta (el Plan de Regeneración Urbana de Barrio Cuba) al ser
pieza fundamental de un posible Plan Integral de Regeneración de Barrio Cuba; en el que se
5.1.4. Objetivos generales
contempla además del componente urbano, la unidad sociocultural, la económica, la legal y
de la comunicación; podría convertirse en un proyecto de escala local de impacto regional. En función de los problemas descritos se plantean los siguientes objetivos:

5.1.2. Delimitación del área de estudio  Integrar el espacio público al contexto urbano de Barrio Cuba, eliminando los
Barrio Cuba se encuentra ubicado al suroeste de la ciudad de San José, Cantón obstáculos –visuales, físicos y económicos- que lo encierran; así como también,
Central, Distrito Hospital (3), siendo uno de los barrios más cercanos a la capital. Limita al
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 257

mediante la imbricación del espacio público con el espacio privado perteneciente a congeladora; para esto es necesario valorar el patrimonio construido, su conservación, la
los equipamientos urbanos existentes en el barrio. composición y calidad de las construcciones y materiales.
 Jerarquizar de uso de la estructura vial primaria de Barrio Cuba en función del
transporte público y la estructura vial secundaria en función de la circulación Es preciso entender que las respuestas que contempla la regeneración urbana no
peatonal; generando rutas para cada modo de transporte que separen el flujo del son inmediatas, conllevan periodos de ejecución según la capacidad técnica, financiera y
tráfico de paso del tráfico de destino. política de la zona urbana en cuestión; por lo tanto las soluciones planteadas deben poseer
 Generar alternativas de vivienda que resuelvan la demanda por unidades una visión en común que las integre, un hilo conductor que a través del tiempo consolide esa
residenciales y que garanticen la inversión pública y privada para el desarrollo de imagen urbana proyectada por la comunidad.
estas.
En la presente sección se dividió el alcance del Plan Maestro en tres etapas
5.1.5. Propuesta “evolutivas” según la factibilidad temporal de las propuestas; cada planteamiento gira en
torno a resolver la situación problemática de Barrio Cuba.
Para alcanzar los objetivos anteriores se plantearon siete propuestas y dos zonas
especiales; estas son:
En cada etapa evolutiva se presentan las propuestas urbanas y/o arquitectónicas,
las cuales se explicarán mediante la descripción de los siguientes elementos estructurantes:
 Proyecto1: Trama Urbana de Integración; eje vertebral, ejes secundarios y ejes
terciarios.
 Proyecto 2: Centro Comunitario de Barrio Cuba, proyecto arquitectónico ancla.  Necesidades y/o problemas urbano-arquitectónicos detectados
 Proyecto 3: organización vial y separación de flujos.  Objetivo
 Proyecto 4: recuperación e integración al contexto urbano de los espacios públicos.  Soluciones propuestas
 Proyecto 5: formalización del asentamiento “El Pochote”.  Componentes del proyecto
 Proyecto 6: planteamiento de zonas y edificios para estacionar vehículos.  Subcomponentes del proyecto
 Proyecto 7: repoblar mediante propuestas de uso mixto de alta densidad,  Tratamientos urbanos
mediana/baja altura.  Usos
 Financiamiento
 Zona especial 1 de regeneración. Es necesario que se impulsen en este sector un  Impacto Social
conjunto de proyectos de recuperación arquitectónica y mejoramiento urbano.  Herramientas de Gestión
 Zona especial 2 de renovación. En este segundo sector se deben impulsar  Autores
acciones y propuestas que busquen sustituir totalmente las construcciones y  Mapas e imágenes ilustrativas
edificaciones en deterioro, abandono u obsolescencia por otras que impulsen una
dinámica de recuperación urbana y económica de todo el barrio.

Para ambas zonas es primordial la participación activa de la población existente. Se

requiere un planeamiento equilibrado entre la renovación arrasadora y la conservación
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 258

Mapa de propuesta 2: Síntesis de la propuesta. Elaboración propia.

CAPÍTULO 4: PROPUESTA 259

[Link]. Propuestas a corto plazo

[Link].1. Proyecto 1: Trama Urbana de Intervención, Eje Vertebral

Necesidades y/o problemas urbano-

Objetivo Soluciones Propuestas Componentes del Proyecto Subcomponente
arquitectónicos detectados
Integración de la línea férrea al
contexto del barrio mediante una
intervención plástica en distintos
Desintegración entre espacio público y puntos a lo largo del kilómetro 1.
Integrar los espacios públicos y
equipamientos urbanos, así como poca o Generar las condiciones para la
equipamientos urbanos del barrio
nula comunión de estos con el contexto creación de carriles para bicicletas
entre si y estos al contexto.
urbano. que integren el Sistema
Metropolitano de Ciclovías
Interparques, propuesto por el
PRUGAM.
Accesibilidad limitada por parte de Trama urbana de integración,
Eje Vertebral: Calle 20, concebida
personas que sufren algún grado de compuesta por puntos de
Mejorar las condiciones de circulación para uso mixto con tráfico
incapacidad, por edad o por problemas de encuentros que integran zonas
para el peatón según la Ley 7600. regulado.
salud, al espacio público como aceras, aisladas a la dinámica barrial.
calles, etc.
Cerramiento de los espacios públicos, al
mismo modo de las viviendas, con tal de Mejoramiento de las condiciones
Plantear opciones de diseño urbano
conferir cierto grado de seguridad en su espaciales para el peatón de C. 20
que facilite la vigilancia y ayuden a
interior, separándolo del exterior entre Av. 20 y Av.28.
aumentar la percepción de seguridad
perceptualmente inseguro; lo que se
en el espacio público sin que esto
materializa en una inaccesibilidad visual,
represente fortalecer las barreras
física y/o económica de los estos
visuales, físicas o económicas que
espacios que a su vez impide el
actualmente poseen estos lugares.
encuentro espontáneo de los habitantes
del barrio.
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 260

Necesidades y/o problemas urbano-

Objetivo Soluciones Propuestas Componentes del Proyecto Subcomponente
arquitectónicos detectados
Implementar la vegetación a la trama
Presencia desarticulada de vegetación
urbana de Barrio Cuba como
en el medio urbano, en el cual dominan
acompañamiento y jerarquización de
los elementos artificiales; esto conlleva
las vías peatonales. Crear un sistema
a la deshumanización de los espacios
de equipamientos y espacios
debido a la frialdad de los materiales
públicos conectados por vía
construidos y su poco atractivo visual.
arboladas Mejoramiento de las condiciones
Crear atractivos ambientes espaciales para el peatón de Av. 24
peatonales. Planificar aceras activas entre C. 20 (frente a Escuela Niño
Percepción de alta inseguridad debido a donde la gente se sienta segura y Jesús de Praga)y C.18.
la presencia de individuos confortable. Conformar condiciones Trama urbana de integración,
Eje Vertebral: Calle 20, concebida
atemorizantes, consumo de drogas en para que la gente disfrute su compuesta por puntos de
para uso mixto con tráfico
espacios públicos y poca presencia permanencia. Crear placenteros encuentros que integran zonas
regulado.
tanto de autoridades como de vecinos. itinerarios peatonales. Plantear aisladas a la dinámica barrial.
orientaciones peatonales para cada
calle.
Percepción de inseguridad debido a la
inadecuada iluminación de los espacios
públicos. Brindar una adecuada iluminación en
Mejoramiento de las condiciones
Dualidad de los sistemas de distribución función aumentar la percepción de
espaciales para el peatón de Av. 26
eléctrica y de iluminación en el sector seguridad en los espacios públicos,
entre C. 20 y C.16 (hasta el Parque
de Almendrares. sin dualidad de los sistemas de
Metropolitano del Sur).
Mal estado del sistema de distribución distribución eléctrica.
eléctrica y de iluminación en varios
puntos de Barrio Cuba.
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 261

Tratamientos urbanos
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 262

 Impuestos de patentes para el ejercicio de actividades comerciales, impuestos de

construcciones sobre obras civiles, otros impuestos locales, impuestos de bienes
inmuebles.
 Impuestos nacionales.
 Transferencia acordadas por la Asamblea Legislativa.

Otras fuentes de financiamiento

 Emisión de Bonos.
 Créditos Bancarios.
- Créditos solicitado a los bancos del Sistema Bancario Nacional.
- Préstamos con el instituto de Fomento y Asesoría Municipal.
- Fondo PROMUNI del Banco Centroamericano de Integración Económica.
Usos - Fondo de Pre-inversión del Ministerio de Planificación y Política Económica.
- Créditos con la Banca Privada.
Mixto: residencial, comercial (de escala vecinal), encuentro, paso de tráfico vehicular  Búsqueda de nuevas opciones para mejorar ingresos municipales.
regulado (prioridad al tráfico destino).
Otra alternativa de financiamiento podría ser la solicitud, por parte de la Asociación
Financiamiento de Desarrollo de Barrio Cuba, de un Bono Comunitario al BAHVI; o buscar una alternativa
mixta de colaboración comunitaria, en la cual se involucran las siguientes instituciones y
Como se indica en el Capítulo 1, CFIA (2008) indica que las obras de interés público empresas con su respectiva función:
son responsabilidad de las entidades gubernamentales, pero debe promoverse la formulación
de proyectos de espacio público por parte de la empresa privada, o como proyectos mixtos  Universidades Estatales: elaboración de estudios de factibilidad (ambiental,
de inversión pública y privada. El CFIA (2008) señala que el financiamiento para la gestión, económica, vial, etc.) y planos arquitectónicos.
ejecución y mantenimiento del espacio público se pueden obtener mediante las fuentes de  Universidades Privadas: elaboración de estudios (ambiental, económica, vial, etc.) y
financiamiento que se mencionaran a continuación. planos arquitectónicos.
 Municipalidad de San José: financiamiento de la construcción mediante la
Recursos municipales para desarrollar el espacio público: disposición de cuadrillas municipales; elaboración de planos constructivos
(elaboración propia o contratación de empresas externas).
 Contribuciones especiales.  Entidades privadas (HOLCIM o CEMEX): dotación de materiales para obra comunal.
 Tasas (recolección de basura, por ejemplo).  Comunidad: colaboración en el diseño según sus necesidades y trabajo en obra.
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 263

Impacto social

La comunidad se vería favorecida debido a: Autores

 Mejoramiento de las condiciones espaciales para el peatón. Autores participantes

 Creación de espacios de encuentro a escala vecinal. Nivel local o Municipal Nivel Nacional o Estatal Sector privado
 Incremento de la percepción de la seguridad en la zona. MOPT.
MINAE.
SETENA.
Herramientas de gestión Ministerio de Salud.
Contraloría General de la
 Plan Director Urbano de San José. República.
CFIA
Energía eléctrica: ICE, CNFL,
 Programa de Regeneración y Repoblamiento de San José; así como la Oficina de Alcalde.
ESPH, JASEC, etc.
Consultores en ingeniería.
Regeneración y Repoblamiento de San José. Consejo Municipal. Consultores en topografía.
Agua potable, acueductos y
 Guía para el Diseño y Construcción del Espacio Público en Costa Rica. Tesorería y contaduría. Consultores en arquitectura,
alcantarillado: AYA, ESPH,
Proveeduría. urbanismo y paisajismo.
acueductos rurales y
Catastro. Consultores en suelo.
acueductos privados.
Departamento de Mejoramiento Diseñadores / Constructores.
Cable / internet: Cable Tica,
de Barrios Consultores externos.
AMNET.
Ingeniería / Dependencia para Entidades publicitarias.
INVU.
generar proyecto. Universidades Privadas que
IFAM.
Organizaciones Comunales. imparten la carrera de
Bancos Nacionales.
Arquitectura.
Banca Privada.
Cooperativas.
Registro de la Propiedad.
Universidades Públicas que
imparten la carrea de
Arquitectura: UCR – ITCR.
Basado en CFIA (2008)
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 264

Mapa de propuesta 3
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 265

Imagen de propuesta a corto plazo 1 Imagen de propuesta a corto plazo 2

Esquina entre Calle 20 y Avenida 26.

CAPÍTULO 4: PROPUESTA 266

Imagen de propuesta a corto plazo 3 Imagen de propuesta a corto plazo 4

Avenida 24; costado sur, Parroquia Medalla Milagrosa.

CAPÍTULO 4: PROPUESTA 267

Imagen de propuesta a corto plazo 5 Imagen de propuesta a corto plazo 6

Calle 26; frente a Euromobilia, ingreso al Parque Metropolitano del Sur.

CAPÍTULO 4: PROPUESTA 268

[Link].2. Proyecto 2: Centro Comunitario de Barrio Cuba, proyecto arquitectónico ancla

Necesidades y/o problemas urbano-

Objetivo Soluciones Propuestas Componentes del Proyecto
arquitectónicos detectados
Existencia de varias organizaciones comunales
tales como: la Asociación de Desarrollo, Rediseñar el actual "salón comunal" para que
Organización de Seguridad Comunitaria, Comité funcione como un "Centro Comunitario", donde Proyecto arquitectónico ancla: Centro
Proyecto arquitectónico ancla
de Deportes, entre otras; de las cuales sólo la las organizaciones del barrio encuentren un Comunitario de Barrio Cuba.
última posee un espacio físico para reunirse. Estas espacio para reunirse y puedan discutir los
organizaciones comunales demandan espacios temas de relevancia vecinal.
para realizar sus reuniones.

El documento “Una aproximación de la realidad de Barrio Cuba” (2003), la MSJ contaría con un espacio para que los niños, niñas y jóvenes de escasos recursos puedan
(2003) señala que para el año 2000 existía una relación de dependencia de 59 personas. recurrir a las herramientas, necesarias para su educación, que muy difícilmente pueden tener
Mayor a la de relación de dependencia demográfica a nivel nacional (58.9) y a la de nivel del en casa.
distrito que era de 52; es decir, en Barrio Cuba un mayor número de niños/as, adolescentes y
personas adultas mayores, dependen de las personas adultas que se ubican en una etapa Tratamientos urbanos
considerada como productiva en el ser humano.

Ahora bien, considerando que en general los hogares en Barrio Cuba están
formados por cuatro individuos, de los cuales uno labora con un ingreso promedio de
101,078.00 colones al mes (PRUGAM, 2008); es fácil pensar que los niños, niñas y jóvenes
del barrio, que dependen económica mente de sus padres, no tengan acceso a herramientas
o recursos tecnológicas. Por lo tanto este Centro Comunitario también puede funcionar como
un Centro de Consulta y de Recursos que se integre al sistema de Bibliotecas Municipales.

Mediante la ejecución de lo anterior, el barrio no sólo poseería un lugar de encuentro

donde se discutiría los problemas más importantes que afectan a la comunidad; también
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 269

 Entidades privadas (HOLCIM o CEMEX): dotación de materiales para obra comunal.

 Comunidad: colaboración en el diseño según sus necesidades y trabajo en obra.

Impacto social

La comunidad se vería favorecida debido a:

 Tendrían un punto de encuentro en las mejores condiciones para realizar reuniones

formales e informales, así como asambleas generales según sea la organización.

Herramientas de gestión

 Plan Director Urbano de San José.

Uso
Autores
Comunitario: punto de reunión y encuentro comunal, en su primer nivel o áreas
públicas. Centro de información, en su segundo o tercer nivel o área semiprivada. Oficinas de  Departamento de Mejoramiento de Barrios de la Municipalidad de San José.
las Organizaciones sociales, en su segundo o tercer nivel o área privada.  Organizaciones Comunales de Barrio Cuba.
 Universidades Públicas y Privadas.
Financiamiento  Organizaciones No Gubernamentales.
 Empresa Privada.
La Asociación de Desarrollo de Barrio Cuba podría ser la solicitar un Bono
Comunitario al BAHVI; o buscar una alternativa mixta de colaboración comunitaria, en la cual
se involucran las siguientes instituciones y empresas con su respectiva función:

 Universidades Estatales: elaboración de estudios de factibilidad (ambiental,

económica, vial, etc.) y planos arquitectónicos.
 Universidades Privadas: elaboración de estudios (ambiental, económica, vial, etc.) y
planos arquitectónicos.
 Municipalidad de San José: financiamiento de la construcción mediante la
disposición de cuadrillas municipales; elaboración de planos constructivos
(elaboración propia o contratación de empresas externas).
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 270

Mapa de propuesta 4
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 271

Imagen de propuesta a corto plazo 7 Imagen de propuesta a corto plazo 8

Actual Salón Comunal y planteamiento del futuro Centro Comunitario de Barrio Cuba.
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 272

[Link].3. Proyecto 3: Organización Vial y Separación de Flujos

Necesidades y/o problemas urbano-

Objetivo Soluciones Propuestas Componentes del Proyecto
arquitectónicos detectados

Definición de rutas para el trasporte

público mediante lo propuesto en el
La estructura vial del barrio presenta una Sistema Integrado del Transporte Público.
Organizar la estructura vial del Barrio Cuba en
disfuncionalidad en cuanto a interrelaciones entre
función de garantizar la funcionalidad en
los núcleos residenciales, comerciales,
cuanto a las interrelaciones entre los núcleos
funcionales, así como los de encuentro;
residenciales, comerciales, funcionales y los de
evidenciándose en la separación entre estos
encuentro; priorizando el transporte público Definición de rutas de paso y rutas de
puntos y el borde que representan las vías
sobre el privado en las vías primarias y de los destino para el transporte privado.
primarias y las rutas del transporte industrial.
peatones en las secundarias; lo cual se
reflejaría en dicha estructura.

Prioridad del transporte privado sobre el público y Organización vial y separación de flujos
de estos sobre el peatón. Definición de rutas para el transporte
Desorden en la articulación de los medios de Ordenar y articular medios de transporte industrial.
transporte; principalmente el que sufre el actual público, priorizándolo sobre el transporte
sistema de transporte público. privado.
Las vías y sendas peatonales no poseen una Proponer vías peatonales jerarquizadas dentro Eje Vertebral así como ejes secundarios y
jerarquización y además no conectan del barrio que permitan crear una imagen terciarios.
efectivamente los equipamientos ni espacios urbana ordenada y que refuerce el sentido de
públicos. comunidad.
Existencia de al menos dos puntos de conflicto Separar los flujos según el tipo de transporte, Elementos que permitan el flujo seguro de
entre el transporte público, el industrial, el privado con el fin de eliminar los puntos de conflicto; peatonas; propuestas más allá de “puentes
y los peatones que causan congestión vehicular e separando el tráfico de paso del tráfico de peatonales”.
inseguridad. destino.
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 273

Tratamientos urbanos

Financiamiento

 El Gobierno Estatal, mediante el Ministerio de Obras Públicas es quien se

encargaría de financiar el Proyecto de Organización Vial de Barrio Cuba; respetando
los intereses público en los que se involucran los Nacionales y Locales.

Impacto social

 Mejoramiento de las condiciones espaciales para el peatón.

 Mayor y más efectiva comunicación vial.

Herramientas de gestión

 Plan Director Urbano de San José.

 Ley General de Caminos Públicos.
 Programa de Regeneración y Repoblamiento de San José; así como la Oficina de
Regeneración y Repoblamiento de San José.
 Guía para el Diseño y Construcción del Espacio Público en Costa Rica.

Autores

 Estado, mediante el Ministerio de Obras Públicas y Transporte.

Usos
 Municipalidad de San José.
 Universidades Públicas y Privadas.
 Circulación peatonal.
 Circulación vehicular: público, privado e industrial.
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 274

Mapa de propuesta 5
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 275

Imagen de propuesta a corto plazo 9 Imagen de propuesta a corto plazo 10

Paso peatonal sobre Calle 24.

CAPÍTULO 4: PROPUESTA 276

[Link]. Propuestas a mediano plazo

[Link].1. Proyecto 1: Segunda y Tercera Etapa

Necesidades y/o problemas urbano-

Objetivo Soluciones Propuestas Componentes del Proyecto Subcomponente
arquitectónicos detectados
Accesibilidad limitada por parte de
personas que sufren algún grado de
Mejorar las condiciones de circulación
incapacidad, por edad o por problemas de
para el peatón según la Ley 7600.
salud, al espacio público como aceras, Mejoramiento de las condiciones
calles, etc. espaciales para el peatón de C. 20
Desintegración entre espacio público y entre Av. 20 y Av.28.
Integrar los espacios públicos y
equipamientos urbanos, así como poca o
equipamientos urbanos del barrio Trama urbana de integración,
nula comunión de estos con el contexto
entre si y estos al contexto. compuesta por puntos de Ejes Secundarios y Ejes
urbano.
Cerramiento de los espacios públicos, al encuentros que integran zonas Terciarios.
mismo modo de las viviendas, con tal de aisladas a la dinámica barrial.
Plantear opciones de diseño urbano
conferir cierto grado de seguridad en su
que facilite la vigilancia y ayuden a
interior, separándolo del exterior Mejoramiento de las condiciones
aumentar la percepción de seguridad
perceptualmente inseguro; lo que se espaciales para el peatón de Av. 26
en el espacio público sin que esto
materializa en una inaccesibilidad visual, entre C. 20 y C.16 (hasta el Parque
represente fortalecer las barreras
física y/o económica de los estos Metropolitano del Sur).
visuales, físicas o económicas que
espacios que a su vez impide el
actualmente poseen estos lugares.
encuentro espontáneo de los habitantes
del barrio.
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 277

Necesidades y/o problemas urbano-

Objetivo Soluciones Propuestas Componentes del Proyecto Subcomponente
arquitectónicos detectados
Implementar la vegetación a la trama Mejoramiento de las condiciones
Presencia desarticulada de vegetación
urbana de Barrio Cuba como espaciales para el peatón de C. 24
en el medio urbano, en el cual dominan
acompañamiento y jerarquización de entre Av. 24 y márgenes del río María
los elementos artificiales; esto conlleva
las vías peatonales. Crear un sistema Aguilar; y de C. 16 entre Av. 20 y Av.
a la deshumanización de los espacios
de equipamientos y espacios 26.
debido a la frialdad de los materiales
públicos conectados por vía
construidos y su poco atractivo visual.
arboladas
Crear atractivos ambientes
peatonales. Planificar aceras activas Mejoramiento de las condiciones
Percepción de alta inseguridad debido a donde la gente se sienta segura y espaciales para el peatón de Av. 20
la presencia de individuos confortable. Conformar condiciones Trama urbana de integración, entre C. 20 y C. 16; de Av. 24 entre C.
atemorizantes, consumo de drogas en para que la gente disfrute su compuesta por puntos de Ejes Secundarios y Ejes 24 y C. 16; de Av. 26 entre C. 24 y C.
espacios públicos y poca presencia permanencia. Crear placenteros encuentros que integran zonas Terciarios. 20 y de Av. 28 entre C. 24 y C. 20.
tanto de autoridades como de vecinos. itinerarios peatonales. Plantear aisladas a la dinámica barrial.
orientaciones peatonales para cada
calle.
Percepción de inseguridad debido a la
inadecuada iluminación de los espacios
públicos. Mejoramiento de las condiciones
Brindar una adecuada iluminación en
Dualidad de los sistemas de distribución espaciales para el peatón de "las
función de brindar mejor
eléctrica y de iluminación en el sector gradas" e integración de estas a la
iluminación, sin dualidad de los
de Almendrares. Trama Urbana y al proyecto de
sistemas de distribución eléctrica.
Mal estado del sistema de distribución recuperación del río María Aguilar.
eléctrica y de iluminación en varios
puntos de Barrio Cuba.
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 278

Mapa de propuesta 5
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 279

Mapa de propuesta 6
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 280

Imagen de propuesta a mediano plazo 2: Intersección Calle 20 y Línea Férrea. Imagen de propuesta a mediano plazo 1
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 281

Imagen de propuesta a mediano plazo 3 Imagen de propuesta a mediano plazo 4

Avenida 24; entre Calles 18 y 20.

Este callejón ejemplifica la necesidad de plantear el mejoramiento de las condiciones

peatonales en Barrio Cuba; no significa cerrar las calles, significa darle el espacio necesario
al vehículo para circular, pero dignificando al peatón.
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 282

[Link].2. Proyecto 4: Integración y recuperación de los espacios públicos

Necesidades y/o problemas urbano-

Objetivo Soluciones Propuestas Componentes del Proyecto Subcomponente
arquitectónicos detectados
Replanteamiento de las "Gradas"
Integrar áreas verdes con gran de Barrio Cuba, integración de Recuperación de áreas pertenecientes
Desintegración de áreas verdes con
potencial paisajístico entre si y estos al retiro, necesario, del río María
gran potencial paisajístico. estas al contexto urbano.
con la trama urbana de Barrio Cuba. Aguilar.

Parque Lineal Río María Aguilar.

Integración con el Parque
Metropolitano del Sur, así como Saneamiento del Cause y márgenes del
Generar un Plan de Recuperación y
Contaminación del afluente y márgenes con las "Gradas" de Barrio Cuba, río María Aguilar. Planta de tratamiento
saneamiento del cauce y márgenes
del río María Aguilar. de aguas servidas. Pequeñas plantas
del río María Aguilar. de Barrio Sagrada Familia y de
hidroeléctricas.
Barrio Cristo Rey.
Integración y recuperación de los
Percepción de insuficientes espacios espacios públicos Nuevo complejo deportivo Moreno-
recreativos y deportivos por parte de los Cartín.
vecinos. Recuperación de los Playgrounds.
Centro Juvenil o Casa de la Juventud
Replantear el diseño de aquellos Integración y recuperación de los (Boys Scouts).
espacios públicos, así como su espacios públicos de Barrio Mejoramiento de las condiciones
Apropiación deficiente de los actuales entorno, que facilite la apropiación Cuba. espaciales para el peatón e integración
espacios públicos por parte de los de estos por parte de la comunidad. de la Línea Férrea a los proyectos. Abrir
vecinos. barreras de los espacios públicos que la
aíslan y proponer una alternativa
plástica en aquellas barreras que no se
puedan eliminar.
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 283

Tratamientos urbanos
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 284

 Impuestos de patentes para el ejercicio de actividades comerciales, impuestos de

construcciones sobre obras civiles, otros impuestos locales, impuestos de bienes
inmuebles.
 Impuestos nacionales.
 Transferencia acordadas por la Asamblea Legislativa.

Otras fuentes de financiamiento

 Emisión de Bonos.
 Créditos Bancarios.
- Créditos solicitado a los bancos del Sistema Bancario Nacional.
- Préstamos con el instituto de Fomento y Asesoría Municipal.
- Fondo PROMUNI del Banco Centroamericano de Integración Económica.
Usos - Fondo de Pre-inversión del Ministerio de Planificación y Política Económica.
- Créditos con la Banca Privada.
Mixto: residencial, comercial (de escala vecinal), industrial, encuentro, paso de  Búsqueda de nuevas opciones para mejorar ingresos municipales.
tráfico vehicular.
Otra alternativa de financiamiento podría ser la solicitud, por parte de la Asociación
Financiamiento de Desarrollo de Barrio Cuba, de un Bono Comunitario al BAHVI; o buscar una alternativa
mixta de colaboración comunitaria, en la cual se involucran las siguientes instituciones y
Como se indica en el Capítulo 1, CFIA (2008) indica que las obras de interés público empresas con su respectiva función:
son responsabilidad de las entidades gubernamentales, pero debe promoverse la formulación
de proyectos de espacio público por parte de la empresa privada, o como proyectos mixtos  Universidades Estatales: elaboración de estudios de factibilidad (ambiental,
de inversión pública y privada. El CFIA (2008) señala que el financiamiento para la gestión, económica, vial, etc.) y planos arquitectónicos.
ejecución y mantenimiento del espacio público se pueden obtener mediante las fuentes de  Universidades Privadas: elaboración de estudios (ambiental, económica, vial, etc.) y
financiamiento que se mencionaran a continuación. planos arquitectónicos.
 Municipalidad de San José: financiamiento de la construcción mediante la
Recursos municipales para desarrollar el espacio público: disposición de cuadrillas municipales; elaboración de planos constructivos
(elaboración propia o contratación de empresas externas).
 Contribuciones especiales.  Entidades privadas (HOLCIM o CEMEX): dotación de materiales para obra comunal.
 Tasas (recolección de basura, por ejemplo).  Comunidad: colaboración en el diseño según sus necesidades y trabajo en obra.
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 285

Impacto social Autores

La comunidad se vería favorecida debido a: Autores participantes

Nivel local o Municipal Nivel Nacional o Estatal Sector privado
MOPT.
 Mejoramiento de las condiciones espaciales para el peatón. MINAE.
 Creación de espacios de encuentro a escala vecinal. SETENA.
 Incremento de la percepción de la seguridad en la zona. Ministerio de Salud.
Contraloría General de la
Herramientas de gestión República.
CFIA
Energía eléctrica: ICE, CNFL,
Alcalde. Consultores en ingeniería.
ESPH, JASEC, etc.
 Plan Director Urbano de San José. Consejo Municipal. Consultores en topografía.
Agua potable, acueductos y
Tesorería y contaduría. Consultores en arquitectura,
 Programa de Regeneración y Repoblamiento de San José; así como la Oficina de Proveeduría.
alcantarillado: AYA, ESPH,
urbanismo y paisajismo.
Regeneración y Repoblamiento de San José. acueductos rurales y
Catastro. Consultores en suelo.
 Guía para el Diseño y Construcción del Espacio Público en Costa Rica. acueductos privados.
Departamento de Mejoramiento Diseñadores / Constructores.
Cable / internet: Cable Tica,
de Barrios Consultores externos.
AMNET.
Ingeniería / Dependencia para Entidades publicitarias.
INVU.
generar proyecto. Universidades Privadas que
IFAM.
Organizaciones Comunales. imparten la carrera de
Bancos Nacionales.
Arquitectura.
Banca Privada.
Cooperativas.
Registro de la Propiedad.
Universidades Públicas que
imparten la carrea de
Arquitectura: UCR – ITCR.
Basado en CFIA (2008)
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 286

Mapa de propuesta 7
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 287

Imagen de propuesta a mediano plazo 5 Imagen de propuesta a mediano plazo 6

Kilómetro 1 de la Línea Férrea; frente al estadio Moreno Cartín.

CAPÍTULO 4: PROPUESTA 288

Imagen de propuesta a mediano plazo 7 Imagen de propuesta a mediano plazo 8

Río María Aguilar, Parque Metropolitano del Sur.

CAPÍTULO 4: PROPUESTA 289

[Link].3. Proyecto 5: Formalización del asentamiento “El Pochote”

Necesidades y/o problemas urbano-

Objetivo Soluciones Propuestas Componentes del Proyecto
arquitectónicos detectados
Viviendas de bien social de calidad, así
Reestructurar y formalizar el asentamiento "El Reestructuración y formalización del
Sector de Barrio Cuba en riesgo ambiental (físico y como la incorporación de estas en el
Pochote" en áreas que no representen un asentamiento "El Pochote". (segunda fase)
social). diseño de los proyectos de uso mixto.
riesgo físico ni ambiental.

Usos  Las Organizaciones No Gubernamentales dedicadas al financiamiento de vivienda

social, mediante sus programas de ayuda financiera, técnica o mano de obra podría
Mixto: residencial, comercial (de escala vecinal), industrial, encuentro, paso de ser de gran ayuda para la ejecución de este proyecto.
tráfico vehicular.

Financiamiento Impacto social

 Gobierno Estatal mediante la ejecución de los distintos programas; como el “Bono  Mejoramiento de la calidad de vida de las familias que actualmente viven en un
Comunal” por ejemplo; en función de la formalización de asentamientos informales, asentamiento que se encuentra afectado por riesgos físicos y sociales.
a través de sus ministerios y de las instituciones autónomas que colaboren en el
mejoramiento de dicho lugares. Herramientas de Gestión

 El Gobierno Local pondría a disposición a los profesionales municipales necesarios  Plan Director Urbano de San José.
para plantear, gestionar y ejecutar aquellos proyectos sociales, culturas,  Ley de Erradicación de Tugurios y Defensa de Arrendatarios.
ambientales y urbanos; en el marco de formalización de asentamientos informales;
 Programa de Regeneración y Repoblamiento de San José; así como la Oficina de
que se desarrollen en el territorio a su jurisprudencia.
Regeneración y Repoblamiento de San José.
 Guía para el Diseño y Construcción del Espacio Público en Costa Rica.
 La empresa privada a través de sus programas de ayudas sociales, podrían
financiar materiales de construcción, inspección técnica, entre otras cosas.
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 290

Autores

Autores participantes
Nivel local o Municipal Nivel Nacional o Estatal Sector privado
MOPT.
MINAE.
SETENA.
Ministerio de Salud.
Contraloría General de la
República.
CFIA
Energía eléctrica: ICE, CNFL,
Alcalde. Consultores en ingeniería.
ESPH, JASEC, etc.
Consejo Municipal. Consultores en topografía.
Agua potable, acueductos y
Tesorería y contaduría. Consultores en arquitectura,
alcantarillado: AYA, ESPH,
Proveeduría. urbanismo y paisajismo.
acueductos rurales y
Catastro. Consultores en suelo.
acueductos privados.
Departamento de Mejoramiento Diseñadores / Constructores.
Cable / internet: Cable Tica,
de Barrios Consultores externos.
AMNET.
Ingeniería / Dependencia para Entidades publicitarias.
INVU.
generar proyecto. Universidades Privadas que
IFAM.
Organizaciones Comunales. imparten la carrera de
Bancos Nacionales.
Arquitectura.
Banca Privada.
Cooperativas.
Registro de la Propiedad.
Universidades Públicas que
imparten la carrea de
Arquitectura: UCR – ITCR.
Basado en CFIA (2008)
CAPÍTULO 4: PROPUESTA 291

Mapa de propuesta 8
 292

[Link]. Propuestas a largo plazo (15 a 30 años)

[Link].1. Proyectos 6: Zonas y Edificios para estacionar vehículos

Necesidades y/o problemas urbano-

Objetivo Soluciones Propuestas Componentes del Proyecto
arquitectónicos detectados
Generar espacios de parqueos para visitantes;
Utilización de los visitantes de Barrio Cuba parte
mediante alternativas de diseño creativas; que
de las vías primarias y secundarias como zonas de
no representen obstáculos que causen Zonas y edificios para parqueo.
parqueo, debido a que ni las industrias ni las
congestionamientos en las vías vehiculares y Nuevas áreas de aparcamientos
instituciones del barrio tienen dispuestos
que brinden áreas verdes al barrio. Así como
aparcamientos para ellos. Esto genera desorden y
proponer en cuáles sitios se pueden ubicar
congestionamiento en las vías mencionadas.
edificios de estacionamientos.

Tratamientos urbanos Financiamiento

La obra pública se financiaría mediante recursos municipales tales como:

 Contribuciones especiales
 Tasas (recolección de basura, por ejemplo)
 Impuestos de patentes para el ejercicio de actividades comerciales, impuestos de
construcciones sobre obras civiles, otros impuestos locales, impuestos de bienes
inmuebles
 Impuestos nacionales
 Transferencia acordadas por la Asamblea Legislativa
 Emisión de Bonos
 Créditos Bancarios
- Créditos solicitado a los bancos del Sistema Bancario Nacional
Usos - Préstamos con el instituto de Fomento y Asesoría Municipal
- Fondo PROMUNI del Banco Centroamericano de Integración Económica
Circulación jerarquizada y estacionamiento - Fondo de Pre-inversión del Ministerio de Planificación y Política Económica
- Créditos con la Banca Privada
 293

Mientras que los edificios para estacionamientos serían financiados y administrados Autores
por entes privados.
Autores participantes
Impacto social Nivel local o Municipal Nivel Nacional o Estatal Sector privado
MOPT.
MINAE.
 Mayor y mejor espacio para circulación SETENA.
 Mayor seguridad vehicular y peatonal Ministerio de Salud.
Contraloría General de la
Herramientas de gestión República.
CFIA
Energía eléctrica: ICE, CNFL,
Alcalde. Consultores en ingeniería.
ESPH, JASEC, etc.
 Plan Director Urbano de San José. Consejo Municipal. Consultores en topografía.
Agua potable, acueductos y
Tesorería y contaduría. Consultores en arquitectura,
 Programa de Regeneración y Repoblamiento de San José; así como la Oficina de alcantarillado: AYA, ESPH,
Proveeduría. urbanismo y paisajismo.
Regeneración y Repoblamiento de San José. acueductos rurales y
Catastro. Consultores en suelo.
 Guía para el Diseño y Construcción del Espacio Público en Costa Rica. acueductos privados.
Departamento de Mejoramiento Diseñadores / Constructores.
Cable / internet: Cable Tica,
de Barrios Consultores externos.
AMNET.
Ingeniería / Dependencia para Entidades publicitarias.
INVU.
generar proyecto. Universidades Privadas que
IFAM.
Organizaciones Comunales. imparten la carrera de
Bancos Nacionales.
Arquitectura.
Banca Privada.
Cooperativas.
Registro de la Propiedad.
Universidades Públicas que
imparten la carrea de
Arquitectura: UCR – ITCR.
Basado en CFIA (2008)
 294

Mapa de propuesta 9
 295

[Link].2. Proyecto 7: Repoblar mediante propuestas de uso mixto de alta densidad, mediana/baja altura.

Necesidades y/o problemas urbano-arquitectónicos

Objetivo Soluciones Propuestas Componentes del Proyecto
detectados
Presión por parte de familias que actualmente viven en Proponer diferentes alternativas de vivienda; adecuadas a
Barrio Cuba para que se les brinde ayuda en función de la demanda de los diferentes tipos de unidades
adquirir vivienda propia. domésticas; accesibles que aliviane la presión por parte de
Presencia, en promedio, de dos unidades domésticas por familias que actualmente viven en Barrio Cuba, así como la
vivienda; lo que justifica la práctica de la cuartería así práctica de la cuartería y el hacinamiento en sectores del Edificios de uso mixto (vivienda-
como el hacinamiento en sectores de Barrio Cuba. barrio. comercio-servicios) de alta densidad,
Cuadras entre Av. 26-Av. 28 y C.20-C. 24, así como mediana altura, a lo largo del C. 24
sectores aledaños se encuentran en un estado muy Proyectos de uso mixto
Plantear proyectos mixtos como respuesta al aumento de (vivienda-comercio-servicios-
degrado. Presencia de varios lotes en abandono, debido
los costos de la tierra, que logren catalizar el uso industrias de bajo impacto
al poco valor económico y simbólico que representa
proporcionado del suelo, que permitan el asentamiento de ambiental) de alta densidad,
invertir en esa zona. Aparente baja densidad poblacional
una adecuada cantidad de habitantes; proporcionado al
en la zona descrita con anterioridad. mediana/baja altura en cuadras
nivel de carga de Barrio Cuba; y que genere una imagen
Bifuncionalidad predominante de usos industriales y
urbana con la cual se puedan identificar los vecinos. degradadas.
residenciales, la incompatibilidad de estos usos frustra la Edificios de uso mixto (vivienda-
instauración de un sentido de vecindad y pertenencia. comercio-servicios ó vivienda-
Distribución no paritaria de terrenos en esta industrias de bajo impacto ambiental)
bifuncionalidad, debido a que los usos industriales se de alta densidad, baja altura, en
encuentran; casi en su totalidad; en los mejores lotes de Densificar, principalmente, en zonas aptas para la cuadras entre Av. 26 -Av.28 y C.20 -
Barrio Cuba, mientras muchas viviendas se encuentran construcción, sin peligro de deslizamiento. C.24, así como en sectores aledaños.
localizadas en solares vulnerables a deslizamientos o en
zonas de difícil accesibilidad.
 296

Necesidades y/o problemas urbano-

Objetivo Soluciones Propuestas Componentes del Proyecto
arquitectónicos detectados
Implementar nodos de uso mixto para reforzar Edificios de uso mixto (vivienda-comercio-
El barrio se caracteriza por una bifuncionalidad,
los bordes o arterias principales, estos no servicios ó vivienda-industrias de bajo
industrial-residencial, sin puntos de integración
deben aislar si no deben ser puntos de impacto ambiental ó industrias de bajo
que aíslan a barrio de la ciudad.
conexión entre el barrio y la ciudad. impacto ambiental-oficinas-parqueos) de
Proyectos de uso mixto (vivienda-comercio-
alta densidad, mediana altura, en cuadras
El posible traslado de la Fábrica Numar, por servicios-industrias de bajo impacto
que pertenecen actualmente a la Fábrica
razones ligadas a la contaminación, le heredaría a ambiental) de alta densidad, mediana/baja
Numar. Estos nuevos proyectos deben
Barrio Cuba grandes extensiones de terreno que si Prever el uso en eventuales lotes desocupados altura en cuadras degradadas.
no se les prevé un uso compatible con la dinámica antes de que se desarrollen usos no
poseer soluciones que contribuyan a
barrial podría acrecentar el problema de compatibles con el residencial. ordenar y articular el transporte público,
aislamiento del barrio con respecto a la ciudad de debido a su emplazamiento dentro del
San José. Barrio.

Plantear opciones que generen nichos de

empleo en la zona que garanticen la Centros de acopio y separación de
Disminución en la oferta de trabajo debido al cierre Proyectos alternativos que generen ofertas de materiales.
sostenibilidad económica de las familias a
o traslado de industrias. empleo y que ayuden a reforzar las
largo plazo y que se adecuen a la dinámica
económica del barrio. actividades de recolectar, reutilizar y reciclar
desechos producto de las actividades Fábricas con tecnología de punta para
Gran cantidad de concentración de desechos
Reforzar las actividades de recolectar, reutilizar económicas de la zona. reciclaje según materiales (plástico, vidrio,
y reciclar desechos producto de las
sólidos. metal, papel) en esta
actividades económicas de la zona.
 297

Tratamientos urbanos
298
 299

Usos Herramientas de gestión

Mixto: vivienda, comercio, servicios, industrias de bajo impacto ambiental  Plan-GAM 2008-2030

Financiamiento  Plan Director Urbano de la Ciudad de San José

 Mediante un Gerencia se podría movilizar y coordinar los intereses públicos con los  Ley Reguladora de la Propiedad en Condominio
intereses privados, mediante la actuación pública en materia urbanística, legal y
financiera; ofreciendo al sector privado las mejores condiciones urbanas y la  Para regenerar y repoblar toda la ciudad, la Municipalidad necesita crear una
plataforma legal para actuar, así como también los incentivos fiscales para que Compañía de Desarrollo Catalítico, sin fines de lucro, ligada a esta que, junto al
inviertan en la ciudad. departamento de Mejoramiento de Barrios, agilice el proceso de gestión y ejecución
de los posibles Planes de Regeneración Integral de Barrios (PRIB) para las áreas
 Vincular a las empresas nacionales e internacionales en la ejecución y/o urbanas centrales degradadas. Esta compañía puede ser una evolución de la actual
financiación de los PRIB para las áreas urbanas centrales degradadas. Oficina para el Programa de Regeneración y Repoblamiento de San José; contando
esta nueva empresa de una mayor flexibilidad administrativa y financiera que la
actual dependencia municipal.
Impacto social
 Para cada Plan de Regeneración Integral de Barrios es necesario crear una
 Al densificar y al aumentar la variedad de usos en la zona; dentro del límite de la Comisión Local de Planificación, como unidad ejecutora específica perteneciente a
capacidad de carga de Barrio Cuba; aumentaría la cantidad de personas en la calle la Compañía. Este sub-órgano garantiza una permanente, ordenada y dirigida
que; sujetas a un estilo de vida urbana; podrían acrecentar la percepción de participación de la comunidad en forma dirigida. Se debe conformar por técnicos;
seguridad. responsables de implementar las herramientas propuestas por el Plan PRUGAM
2008-2030 y el PDU-MSJ; la comunidad e inversionistas. La incorporación de estos
 Con los proyectos de uso mixto se podría aliviar la presión hecha al Estado y la actores facilita la apropiación de las iniciativas, su ejecución y seguimiento por parte
Municipalidad por parte de familias que actualmente viven en Barrio Cuba, las de los participantes. La Ley de Planificación, Sección Tercera, Capítulo Primero,
cuales piden ayuda en función de adquirir vivienda propia. establece que estas comisiones se deben integrar por no menos de tres personas y
no más de siete, en la cual deben estar representados los regidores, los funcionarios
 La eliminación de la práctica de la cuartería, mediante la oferta de vivienda administrativos y los miembros de la comunidad.
económicamente accesible para los grupos sociales más pobres, aumentaría la
calidad de vida de los habitantes del barrio gracias a la disminución del  La Compañía debería estar capacitada para comprar tierras en función del
hacinamiento. desarrollo del repoblamiento; así como también debe estar capacitada para negociar
con los propietarios de tierras, inversionistas, desarrolladores y clientes para
 El uso mixto acorta distancias (vivienda – trabajo); facilita el uso optimo de los garantizar que el producto final sea el esperado por parte de las autoridades locales
recursos; propicia condiciones de encuentro; entre otras cosas. y gubernamentales.
 300

 Crear una Bolsa de Demanda Residencial y otra de Oferta de Terrenos, que agilice
el proceso de repoblamiento en los barrios de atención prioritaria.

Autores

 Gobierno Estatal (Ministerios, Instituciones Autónomas)

 Municipalidad de San José
 Universidades (Públicas y Privadas)
 Compañía de Desarrollo Catalítico
 Comisión Local de Planificación
 Organizaciones Comunales de Barrio Cuba
 Empresas privadas
 301

Mapa de propuesta 10
 302

Imagen de propuesta a largo plazo 2

Imagen de propuesta a largo plazo 1

Se plantea un desarrollo de bloques de uso mixto (comercio-oficinas en los primeros

niveles y vivienda en los niveles superiores) de alta densidad y mediana/baja altura; a su vez
subdivididos en cuatro edificios, que respete la trama urbana original (de cuadrante) y que
libere el centro de manzana. Las alturas de las edificaciones deben ser correspondientes a
dos variables:

 Ancho de calle; entre mayor sea el ancho de vía, mayor la altura del edificio. Se
plantea que la altura mayor sea dieciocho metros (seis niveles de tres metros cada
uno aproximadamente) sobre Calle 24.
 Cercanía a la Zona Especial 1 de regeneración; al acercarse a esta zona, las
edificaciones deberían ser de menor altura. Este último punto tiene sentido en
función de respetar la escala original de un Barrio de Fundación Obrera; es decir
uno o dos niveles, condición que se mantienen en dicho sector.
 303

Imágenes de propuesta a largo plazo 3, 4 y 5.

Otro elemento determinante en el diseño urbano para Barrio Cuba es el paisaje. Se

propone que las nuevas edificaciones sean diseñadas de tal manera que aprovechen las
cualidades paisajísticas del sector, donde la escala no sea un factor negativa para estas. Una
manera de utilizar la proporción de los elementos arquitectónicos para robustecer esta
fortaleza del barrio, es hacer que los elementos construidos dirijan la mirada del peatón hacia
las montañas del sur.
CAPÍTULO 5: PROCESO METODOLÓGICO 304

6.1. Descripción general

6. CAPÍTULO 5: PASOS A CONSIDERAR EN EL PLANTEAMIENTO
A partir de lo investigado se planteó un proceso metodológico que, debido a su
DE UN PROCESO MEDODOLÓGICO PARA LA GESTIÓN Y contenido, podría tomarse como referencia para la elaboración de futuros planes de
regeneración urbana en aquellos barrios, de la ciudad de San José, que posean
EJECUCIÓN DE UN PLAN ESPECIAL DE REGENERACIÓN características semejantes a las de Barrio Cuba.
URBANA DE ESCALA BARRIAL Como se ha mencionado a lo largo de la investigación; está claro que por medio de
la regeneración urbana como única herramienta, sería
muy difícil el solucionar los problemas de un barrio, es
necesaria pero no es suficiente. Haciendo referencia al
Capítulo 2 del presente documento, un Plan de
Regeneración Integral de Barrio (PRIB) debería estar
estructurado de al menos cinco componentes, los
cuales son:

 Social y Cultura, que busque: generar

programas de mejoramiento de la salud pública y la
educación (primaria, secundaria, técnica y superior);
fortalecer la red de organizaciones comunales y
mejorar las condiciones de convivencia y seguridad.

 Económico, con el fin de: generar un tejido

productivo que fortalezca las economías urbanas de la
zona; disminuir el desempleo; garantizar las
sostenibilidad económica de los habitantes del barrio y
crear alternativas económicas para la reparación de
vivienda y/o la adquisición de residencias nuevas por
parte de la clase media, media-baja y baja.

 Urbano, cuyos objetivos sean: dotar y/o

regenerar los equipamientos y espacios públicos del
barrio, reubicar las familias asentadas en zonas de
riesgo social y ambiental; dotar de vivienda a las
CAPÍTULO 5: PROCESO METODOLÓGICO 305

familias reubicadas y a los posibles nuevos habitantes; mejorar las condiciones cuatro: urbano ambiental, espacio público y equipamiento, vivienda y redes e
ambientales y mejorar la infraestructura (sanitaria principalmente) y redes (eléctricas infraestructura.
y de telecomunicaciones) del barrio. Este componente se puede subdividir en
 Legal, con el cual se agilice los trámites
de adquisición de vivienda nueva y de lotes
necesarios para dotar de equipamientos y
espacios públicos al barrio.

 Comunicación, este componente debe

trabajar como un eje transversal que promueva
estrategias, espacios y medios de comunicación
que posibiliten la intervención integral y la relación
con actores de su área de influencia. Este eje
transversal permite difundir la idea del Plan así
como su aceptación y legitimización ante la
comunidad.

El Plan Especial de Regeneración

Urbana de Escala Barrial es la herramienta para
poder cumplir los objetivos del componente
urbano del PRIB; este instrumento es esencial
para catalizar cambios que, junto a otras medidas,
podrían ayudar cualitativa y cuantitativamente a
resolver los que se presenten en el barrio que se
desee intervenir.

El proceso metodológico para la gestión

y ejecución de un Plan Especial está compuesto
por diez pasos o fases que son:

 Visión general
 Análisis y diagnóstico del barrio
 Formulación del plan de regeneración
 Aprobación local
CAPÍTULO 5: PROCESO METODOLÓGICO 306

 Viabilización Costa Rica, la visión urbana que se espera alcanzar es la de un sistema de ciudades
 Formulación financiera de Plan compactas multifuncionales. Mientras que el problema con el cual inició esta investigación y
 Formulación técnica y financiera (a partir de este punto le proceso metodológico se por ende alentó a la creación del proceso metodológico que se describe es el deterioro,
enfatiza en los proyectos urbanos planteados) obsolescencia y despoblamiento de Barrio Cuba, Ciudad de San José.
 Ejecución
 Seguimiento 6.3. PASO 2: Análisis y diagnóstico del barrio

6.2. PASO 1: Visión general El siguiente paso es diagnosticar la situación presente del barrio que se estudia; en
las tres escalas de intervención del diseño urbano: nivel macro, medio y micro. Debido a que
Es necesario definir el tipo de ciudad que se quiere, que se visualiza. En palabras de el objetivo está planteado a una escala distrital o de una zona urbana homogénea, se debe
Leinberger (2005): “iniciar un viaje, especialmente uno tan arduo como revitalizar un centro profundizar en el análisis urbano a nivel medio.
de ciudad deprimido, requiere de intención”.
6.3.1. Nivel Macro
Paralelamente a esto, es indispensable tener claro el problema que se desea
El nivel macro comprende a la región, al área metropolitana o a la Ciudad a la cual
solucionar. En el contexto regional del Gran Área Metropolitana (GAM) del Valle Central de
pertenece el barrio. Es necesario conocer el desarrollo de este a través del tiempo del
contexto urbano; una vez determinado lo anterior se procede a analizar sistemáticamente al
barrio dentro de este nivel.

6.3.2. Nivel Medio

Este nivel de investigación estudia los distritos o zonas homogéneas urbanas. El
análisis abarca:

 Los componentes de diseño urbano

 La situación existente
 La presión sobre el desarrollo urbano
 El control de desarrollo urbano, el proceso de desarrollo y las tendencias
inmobiliarias.
 La percepción y el uso del espacio público de la población residente

La participación de la comunidad en este análisis es vital para conocer realmente

cuáles son los principales problemas urbanos que les afectan.
CAPÍTULO 5: PROCESO METODOLÓGICO 307
CAPÍTULO 5: PROCESO METODOLÓGICO 308

6.3.3. Nivel Micro

Como ya se mencionó en el Capítulo 3, en la indagación urbana se realizan dos

tipos de estudio a nivel micro; el primer tipo es la investigación de la vida urbana, la cual
involucra la recolección de datos sobre gente y las actividades que se relacionan en los
distintos espacios públicos específicos. Este tipo de investigación contempla: conteos
peatonales, edad, género de los usuarios, actividades estacionarias y otras actividades
públicas que dependen tanto del clima como del momento del día.

El segundo tipo de estudio a esta escala es la investigación de las características

físicas del espacio público; la cual es un registro de los elementos físicos permanentes del
espacio y que no dependen del tiempo ni condiciones climáticas. Este diagnóstico se basa en
los elementos, que según Brenes (1995), debe poseer un diseño de espacio público, a partir
de estas premisas; vistas como un ideal; se evalúa la situación del espacio público en el
barrio a nivel cero.

Mediante el análisis de los datos suministrados por estas dos investigaciones se

describe la condición presente de un espacio público en específico que se desea intervenir.
CAPÍTULO 5: PROCESO METODOLÓGICO 309

6.4. PASO 3: Formulación

del Plan de Regeneración
A partir de la interpretación de toda la
información recolectada se confecciona el plan
maestro urbano y las propuestas que componen
el Plan Especial de Regeneración Urbana de
Escala Barrial; que satisfaga la solución de los
problemas que aquejan a la comunidad.

Según lo expuesto en el Capítulo 4, es

preciso entender que las respuestas que
contempla la regeneración urbana no son
inmediatas, conllevan periodos de ejecución
según la capacidad técnica, financiera y política
de la zona urbana en cuestión; por lo tanto las
soluciones planteadas deben poseer una visión en
común que las integre, un hilo conductor que a
través del tiempo consolide esa imagen urbana
proyectada por la comunidad.

El Plan Maestro se puede dividir en tres

etapas “evolutivas” según la factibilidad temporal
de las propuestas: corto, mediano y alto plazo;
aplicadas a las escala de intervención del diseño
urbano: nivel micro, medio y marco. Cada
planteamiento debe girar en torno a resolver la
situación problemática del barrio en estudio.
CAPÍTULO 5: PROCESO METODOLÓGICO 310

En cada etapa evolutiva se presentan las propuestas urbanas y/o arquitectónicas,

las cuales se pueden explicar mediante la descripción de los siguientes elementos
estructurantes:
6.5. PASO 4: Aprobación local
 Necesidades y/o problemas urbano-arquitectónicos detectados
 Objetivo Una vez completo el Plan como propuesta teórica; al ser este un proceso abierto; es
 Soluciones propuestas momento de presentarlos ante las autoridades locales y estatales para su adecuada
discusión, necesaria revisión y eventual modificación. Una vez alcanzado un consenso se
 Componentes del proyecto
procede a legitimizar el Plan, mediantes su presentación ante el Consejo Municipal para su
aprobación en firme.

6.6. PASO 5: Viabilidad

Al haberse aprobado el Plan especial de Regeneración urbana se debe proceder a
elaborar un Plan de Acción según un planteamiento de estrategias que permitan la ejecución
de cada proyecto en un tiempo determinado. Es preciso jerarquizar dicha realización en
función de los objetivos planteados desde el inicio de la gestión del Plan.

 Subcomponentes del proyecto 6.7. PASO 6: Formulación financiera

 Tratamientos urbanos
 Usos Cuando ya se conoce qué se va hacer, cómo se va hacer y cuando se va hacer; es
 Factibilidad necesario saber con cuáles recursos se puede realizar tanto el Plan a través del tiempo
 Impacto Social determinado para su ejecución como el de todos los proyectos que los componen.
 Herramientas de Gestión
 Autores
 Proyectos Complementarios
 Mapas e imágenes ilustrativas
CAPÍTULO 5: PROCESO METODOLÓGICO 311

A partir de este punto se hace énfasis en

los proyectos de mejora o construcción de nuevo
espacio público. Los procedimientos
metodológicos generales pueden ser aplicados a
cualquier tipo de proyectos; sin embargo, la
particularidad que se describe a continuación
aplica a los espacios públicos.

6.8. PASO 7: Formulación

técnica y financiera por proyecto
Esta fase, al igual que las tres siguientes,
está basada en el modelo de gestión de proyectos
de espacio público del CFIA (2008).

La formulación técnica contempla:

 Levantamiento topográfico
 Estudios de suelo
 Valoración ambiental y/o paisajística
 Valoración de la red vial
 Valoración de la información catastral
 Anteproyecto arquitectónico

Una vez planteado el proyecto es preciso

realizar un presupuesto detallado de lo que
costará la obra.
CAPÍTULO 5: PROCESO METODOLÓGICO 312

6.9. PASO 8: Proceso jurídico por proyecto se adjudique la obra; los tres tipos de procesos que apunta el CFIA (2008) son:

El CFIA (2008) señala que las acciones que se deberían realizar durante el  Licitación pública
procesamiento legal son:  Licitación por registro / restringida
 Licitación con financiamiento
 Acuerdo municipal
 Aprobación de la contraloría 6.10. PASO 9: Ejecución por proyecto
 Reserva presupuestaria para el proyecto
Esta fase contempla el diseño definitivo y el proceso de construcción.

 Estudios económicos y financieros

El diseño definitivo debe contener, según el CFIA (2008):
 Presentación a la contraloría
 Definición de procedencia de recurso
 Publicación en el periódico oficial La Gaceta  La adjudicación de la Licitación y firma del contrato
 Juego de planos arquitectónicos
 Proyecto paisajístico
Ahora bien el proceso de contratación depende del tipo de licitación mediante la cual
 Proyecto de ingeniería
 Proyectos de las instituciones que ofrecen los distintos Servicios Públicos
 Cantidades de obra
 Presupuesto definitivo
 Permisos ante entidades requeridas
 Visado de planos eléctricos
 Presentación ante el CFIA - formulario
de exoneración administrativa pública
 Pago de impuestos / exoneración

La construcción implica:

 La adjudicación de la Licitación y firma

del contrato
 El acta de inicio
 La construcción
CAPÍTULO 5: PROCESO METODOLÓGICO 313

 El acompañamiento y supervisión del proyecto en construcción Tabla N° 27

 Entrega de obra Autores participantes en la regeneración urbana en Costa Rica
Nivel local o Municipal Nivel Nacional o Estatal Sector privado
MOPT.
6.11. PASO 10: Seguimiento por proyecto MINAE.
SETENA.
Por último, el CFIA (2008) señala que las acciones necesarias para el Ministerio de Salud.
mantenimiento de la obra construida son: Contraloría General de la
República. CFIA
Energía eléctrica: ICE, CNFL, Consultores en ingeniería.
 Definición del esquema de mantenimiento Alcalde. ESPH, JASEC, etc. Consultores en topografía.
 Promoción ante la comunidad Consejo Municipal. Agua potable, acueductos y Consultores en arquitectura,
 Definición responsable del mantenimiento Tesorería y contaduría. alcantarillado: AYA, ESPH, urbanismo y paisajismo.
 Evaluación del impacto y equilibrio de la obra Proveeduría. acueductos rurales y Consultores en suelo.
 Ajustes y mantenimiento Catastro. acueductos privados. Diseñadores / Constructores.
Ingeniería / Dependencia para Cable / internet: Cable Tica, Consultores externos.
generar proyecto. AMNET. Entidades publicitarias.
6.12. Autores Organizaciones Comunales. INVU. Universidades Privadas que
IFAM. imparten la carrera de
Los autores participantes en el proceso de regeneración urbana; como también en la Entidades Bancarias Públicas y Arquitectura.
creación de espacio público; en Costa Rica son se exponen en la Tabla N° 27. Privadas.
Registro de la Propiedad.
Universidades Públicas que
imparten la carrea de
Arquitectura: UCR – ITCR.
Basado en CFIA (2008)
 CONCLUSIONES 314

 La Municipalidad de San José es la llamada a ser el órgano gestor del

7. CONCLUSIONES repoblamiento y la regeneración de las áreas urbanas centrales de la ciudad capital;
al complementar y desarrollar planes espaciales como el generado para Barrio
Cuba, entendiéndolo como un Plan Parcial. De no ser así el desarrollo (o deterioro)
7.1. Conclusiones y recomendaciones urbano continuaría comandado por las fuerzas económicas.

7.1.1. Fue posible formular una conceptual que respalda el proceso metodológico propuesto  Para regenerar y repoblar toda la ciudad, la Municipalidad necesita crear una
para generar el Plan Especial de Regeneración Urbana de Barrio Cuba. Lo anterior Compañía de Desarrollo Catalítico, sin fines de lucro, ligada a esta que, junto al
gracias a: la explicación de las teorías urbanas que analizan y describen el fenómeno del departamento de Mejoramiento de Barrios, agilice el proceso de gestión y ejecución
deterioro, obsolescencia y despoblamiento de la ciudad; la conceptualización del “lugar” de los posibles Planes de Regeneración Integral de Barrios (PRIB) para las áreas
y de “barrio”; la contextualización histórico-espacial del barrio en Costa Rica; la urbanas centrales degradadas. Esta compañía puede ser una evolución de la actual
conceptualización del “Barrio de fundación obrera”, para el Área Metropolitana de San Oficina para el Programa de Regeneración y Repoblamiento de San José; contando
José; las nuevas teorías de planificación urbana y su aplicación en Costa Rica y la esta nueva empresa de una mayor flexibilidad administrativa y financiera que la
descripción de las pautas para la gestión, el diseño y la seguridad en pro de la actual dependencia municipal.
regeneración de ciudades.
 Focalizar los esfuerzos e iniciativas municipales, planteados en los posibles PRIB,
7.1.2. Un Proyecto de Regeneración Integral de Barrio (PRIB); cuyo objetivo sea contrarrestar hacia los actuales barrios de atención prioritaria del Departamento de Mejoramiento
los efectos de la etapa de deterioro, obsolescencia y despoblamiento en que se de Barrios de la Municipalidad de San José.
encuentra una localidad; es una solución tanto coherente como aplicable en los Centros
Metropolitanos del Gran Área Metropolitana de Costa Rica. Lo anterior se concluye  Para cada PRIB es necesario crear una Comisión Local de Planificación, como
gracias al análisis del trabajo que se está efectuando –académica y oficialmente- a nivel unidad ejecutora específica perteneciente a la Compañía. Este sub-órgano garantiza
local y estatal en lo que respecta a la regeneración de barrios; como también de casos una permanente, ordenada y dirigida participación de la comunidad en forma
internacionales donde se aplicó la planificación estratégica para la regeneración urbana dirigida. Se debe conformar por técnicos; responsables de implementar las
con el fin de recuperar el carácter residencial y el sentido de comunidad en la estructura herramientas propuestas por el Plan PRUGAM 2008-2030 y el PDU-MSJ; la
de barrios tradicionales. comunidad e inversionistas. La incorporación de estos actores facilita la apropiación
de las iniciativas, su ejecución y seguimiento por parte de los participantes. La Ley
Las recomendaciones; con respecto a este tema; son: de Planificación, Sección Tercera, Capítulo Primero, establece que estas comisiones
se deben integrar por no menos de tres personas y no más de siete, en la cual
Recomendaciones aplicables en la ciudad de San José deben estar representados los regidores, los funcionarios administrativos y los
miembros de la comunidad.
 Vincular coherentemente en los diferentes niveles las herramientas de planificación
 La Compañía debería estar capacitada para comprar tierras en función del
urbana, tales como el Plan-GAM 2008-2030 y el Plan Director Urbano de la
desarrollo del repoblamiento; así como también debe estar capacitada para negociar
Municipalidad de San José.
con los propietarios de tierras, inversionistas, desarrolladores y clientes para
CONCLUSIONES 315

garantizar que el producto final sea el esperado por parte de las autoridades locales - Programa de reparación, ampliación, mejora o terminación de vivienda
y gubernamentales. (RAMT) del Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI).
- Programa ABC-Vertical (ahorro-bono-crédito para la construcción de
 Dentro de los planes municipales debe contemplarse el desarrollo de vivienda de viviendas en condominio verticales) del Banco Hipotecario de la Vivienda
interés social dentro de los proyectos para clase media en la capital. Donde se (BANHVI).
coordine con el Banco Nacional Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), el Instituto - Programa “Bono Comunitario” del Banco Hipotecario de la Vivienda
Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) (BANHVI).
y el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH) la generación de
alternativas financieras atractivas para la compra de vivienda; nueva o rehabilitada;  Según las lecciones aprendidas es recomendable que los PRIB, como el de Barrio
en las áreas urbanas centrales degradadas tanto para la clase media como del Cuba, presenten los siguientes componentes:
sector económico más vulnerable. Esto con el fin de solucionar los problemas de
incapacidad de acceder a soluciones habitacionales gestionadas por el sector - Social y Cultura, que busque: generar programas de mejoramiento de la
privado. salud pública y la educación (primaria, secundaria, técnica y superior);
fortalecer la red de organizaciones comunales y mejorar las condiciones de
 Crear una Bolsa de Demanda Residencial y otra de Oferta de Terrenos, que agilice convivencia y seguridad.
el proceso de repoblamiento en los barrios de atención prioritaria.
 Fortalecer los equipamientos urbanos actuales en función de incentivar el interés de - Económico, con el fin de: generar un tejido productivo que fortalezca las
los posibles nuevos habitantes y usuarios de la ciudad. economías urbanas de la zona; disminuir el desempleo; garantizar las
sostenibilidad económica de los habitantes del barrio y crear alternativas
 Coordinar los intereses públicos con los intereses privados, mediante la actuación económicas para la reparación de vivienda y/o la adquisición de residencias
pública en materia urbanística, legal y financiera; ofreciendo al sector privado las nuevas por parte de la clase media, media-baja y baja.
mejores condiciones urbanas y la plataforma legal para actuar, así como también los
incentivos fiscales para que inviertan en la ciudad. - Urbano, cuyos objetivos sean: dotar y/o regenerar los equipamientos y
espacios públicos del barrio, reubicar las familias asentadas en zonas de
 Vincular a las empresas nacionales e internacionales en la ejecución y/o riesgo social y ambiental; dotar de vivienda a las familias reubicadas y a los
financiación de los PRIB para las áreas urbanas centrales degradadas. posibles nuevos habitantes; mejorar las condiciones ambientales y mejorar
la infraestructura (sanitaria principalmente) y redes (eléctricas y de
telecomunicaciones) del barrio. Este componente se puede subdividir en
Recomendaciones aplicables en Barrio Cuba
cuatro: urbano ambiental, espacio público y equipamiento, vivienda y redes
e infraestructura.
 Hacer uso para la ejecución del Plan Especial de Regeneración de Barrio Cuba de
herramientas tales como: - Legal, con el cual se agilice los trámites de adquisición de vivienda nueva y
- Programas para el desarrollo de medianas, pequeñas y micro empresas; de de lotes necesarios para dotar de equipamientos y espacios públicos al
las diferentes entidades financieras del Sistema Bancario Nacional. barrio.
CONCLUSIONES 316

- Comunicación, este componente debe trabajar como un eje transversal local o estatal- y privada en la reparación, ampliación o construcción de unidades
que promueva estrategias, espacios y medios de comunicación que de vivienda en esta zona.
posibiliten la intervención integral y la relación con actores de su área de
influencia
7.1.4. El Plan Maestro Urbano de Barrio Cuba; propuesto; es una pieza necesaria en
 Todo lo anterior debe ser coordinado por una Gerencia Municipal que garantice la el esfuerzo de regenerar las condiciones urbanas de dicho barrio. La propuesta
perfecta coordinación en el diseño, ejecución y seguimiento del PRIB. gira en torno a crear una Trama Urbana de Integración, compuesta por puntos
de encuentros que integren las zonas aisladas a la dinámica barrial; que una,
 Sistematizar los problemas; utilizando el esquema de planificación propuesto por el tanto las nuevas como las tradicionales, zonas de tensión del barrio; que genere
PRUGAM a escala local; que la comunidad debe enfrentar con el fin de lograr una un ambiente agradable, seguro, de carácter vecinal y que ayude a consolidar el
regeneración integral. nuevo modelo urbano propuesto por el PRUGAM. El planteamiento también
contempla el desarrollo de proyectos de uso mixto, entre los que se vislumbran:
 Se debe vincular a las organizaciones comunales de Barrio Cuba en función de el residencial, el comercial, el industrial de bajo impacto ambiental y el mercado
conocer la percepción y uso del espacio público y de identificar los principales de oficinas.
problemas urbanos que son necesarios solucionar. También es necesaria esta
vinculación para dar identidad al proyecto y lograr la adhesión de la sociedad local. 7.1.5. A partir de lo investigado se plantearon nueve pasos a considerar en el
planteamiento de un proceso metodológico que; debido a su contenido; podría
 Esta participación comunitaria es indispensable en todo el proceso de gestión, tomarse como referencia para la elaboración, gestión y ejecución de futuros
ejecución y seguimiento del proyecto. planes de regeneración urbana en aquellos barrios, de la ciudad de San José,
que posean características semejantes a las de Barrio Cuba. Las fases
propuestas dentro de este proceso metodológico son:
7.1.3. El diagnóstico a nivel urbano intermedio –escala de distrito o zona homogénea-
de Barrio Cuba, provoca una visión negativa o desfavorable de dicha área  Visión general,
urbana. Los principales problemas urbanos de este barrio son:  análisis y diagnóstico del barrio,
 formulación del plan de regeneración,
 Desintegración entre espacio público y equipamientos urbanos; así como  aprobación local,
cerramiento del primero -visual, físico y/o económico- lo cual provoca poca o nula  viabilización,
comunión de este con el contexto urbano.  formulación financiera de Plan ,
 formulación técnica y financiera (a partir de este punto le proceso metodológico
 Priorización del uso de la estructura vial de Barrio Cuba por parte del transporte se enfatiza en los proyectos urbanos planteados),
privado e industrial, interrumpiendo el flujo constante y seguro tanto del transporte  ejecución y
público como de la circulación peatonal.  seguimiento.

 Contracción en el desarrollo residencial de Barrio Cuba; contraponiéndose a la

demanda de esta; generada, la reducción, a partir de la escasa inversión pública –
CONCLUSIONES 317

7.2. Logros propuestas de la colectividad urbana y territorial; depende del peso político de
las instituciones públicas y privadas participantes en la elaboración del plan. Lo
anterior obstaculiza la ejecución de estos.

Los dos principales logros de la presente tesis son: 7.3.3. Las limitaciones económicas y legales de las municipalidades en Costa Rica,
dificulta la acción pronta en función de la regeneración de las áreas urbanas
degradas que se encuentren en su jurisprudencia. Esto se ve agravado con el
7.2.1. Un Plan Especial, de escala local, para la Regeneración Urbana de Barrio desinterés privado de invertir en las áreas urbanas centrales degradadas,
Cuba. Mediante el Plan Maestro; contenido en dicha propuesta; se pueden debido tanto a la especulación como a la lenta y enmarañada burocracia.
dirigir los esfuerzos de manera lógica y ordenada para mejorar las condiciones
urbanas del barrio.

7.2.2. Un procedimiento metodológico cómo referencia para la elaboración de futuros 7.4. Proyecciones
planes de regeneración urbana en aquellos barrios, de la ciudad de San José,
que posean características semejantes a las de Barrio Cuba.

7.2.3. Atención e interés en el proyecto por parte del Departamento de Mejoramiento 7.4.1. Influir en la planificación local de la ciudad de San José; especialmente en el
de Barrios de la Municipalidad de San José; así como de las organizaciones Programa de Regeneración y Repoblamiento de San José.
comunales de Barrio Cuba. Esto representa el primer paso hacia la
regeneración urbana de dicha localidad. 7.4.2. Incentivar la participación pública y privada en la investigación, elaboración,
gestión y ejecución de Planes Integrales de Regeneración de Barrios.

7.4.3. Generar el interés de las Universidades; públicas y estatales; en la investigación

7.3. Limitaciones y elaboración de Proyectos de Graduación con de temas como:
 Modelo Metodológico para la Regeneración Urbana de Barrios de
Fundación Obrera de los Centros Metropolitanos de la GAM, Costa Rica.
 Trama Urbana de Integración; Barrio Cuba, San José.
7.3.1. Costa Rica no posee precedentes en cuanto a planteamientos de procesos
 Centro Comunitario de Barrio Cuba, San José.
metodológicos, para la regeneración urbana de barrios; de fundación obrera;
 Propuesta para el Nuevo Complejo Deportivo “Moreno Cartín” de Barrio
pertenecientes a los Centros Metropolitanos de la GAM. Debido a esto se
Cuba, San José.
dificulta el poder dirigir esfuerzos y recursos para la recuperación urbana de
estas áreas urbanas.

7.3.2. En la actual legislación costarricense los Planes Especiales, según Alfaro

(2004) no constituyen una figura jurídica y sus propuestas o determinaciones no
son vinculantes. El valor de los planes; el cual es la expresión de los objetivos y
 BIBLIOGRAFÍA 318

Castells, Manuel (1971) Problemas de investigación en sociología urbana. Siglo veintiuno

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CORRECCIONES

Ilustración 9: Metodología de la fase 3, página 22. Ilustración 13: Diagramación metodológica general del TFG, página 24.

TABLA N°25, página 223.

MUESTRA PARTICIPANTE EN LOS GRUPOS FOCALES

Masculino Femenino Totales

EDAD
Absolutos Relativos % Absolutos Relativos % Absolutos Relativos %

Niños 10 a 12 años 2 4,88 3 7,31 5 12,19

Jóvenes de 13 a 35 años 8 19,51 17 41,47 25 60,98

Adultos 35 a 70 años 4 9,76 7 17,07 11 26,83

sub-Total 14 34,15 27 65,85 41 100,00