FACULTAD DE INGENIERÍA

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE

INGENIERÍA INDUSTRIAL

TESIS

Propuesta de mejora del Sistema de Gestión de Seguridad Laboral

incide en la frecuencia de accidentes - 2024

PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE

INGENIERO INDUSTRIAL

PRESENTADO POR:
BACH. WERNER PACHECO LATORRE

ASESOR

CUSCO - PERÚ
2024
DEDICATORIA

A mi madre que ha sabido formarme con

buenos sentimientos y valores a lo largo de todo
este proceso, a su vez también con buenos
hábitos y valores lo cual me ha ayudado a seguir
adelante en los momentos difíciles.
A mi padre que desde el cielo me
ilumina para seguir adelante con mis proyectos.
También dedico a mi hija Kate quién ha
sido mi mayor motivación para nunca rendirme
en los estudios y poder llegar a ser un ejemplo
para ella.
Y a todas las personas que de una y otra
forma me apoyaron en la realización de este
trabajo.
WERNER PACHECO LATORRE

ii
AGRADECIMIENTO

El principal agradecimiento lo hago a Dios

quién siempre estuvo presente guiándome y
brindándome la fortaleza para seguir adelante
Agradezco a la Universidad Continental
por albergarme en todo mi periodo de formación
profesional, permitiéndome hacer realidad mis
sueños.
Agradezco también a mi asesor que me
apoyo de manera profesional en la realización de
mi tesis
WERNER PACHECO LATORRE

iii
 ÍNDICE GENERAL

AGRADECIMIENTO............................................................................................................ II

DEDICATORIA................................................................................................................... II

ÍNDICE GENERAL............................................................................................................... II

INDICE DE FIGURA............................................................................................................ II

INDICE DE TABLAS............................................................................................................ II

RESUMEN......................................................................................................................... II

ABSTRACT........................................................................................................................ II

INTRODUCCION................................................................................................................ II

CAPÍTULO 1: DESCRIPCION DE LA INSTITUCION.................................................................2

1.1 DATOS GENERALES DE LA PROVINCIA DE URUBAMBA............................................................2

1.2 ACTIVIDAD PRINCIPAL DE LA INSTITUCIÓN...........................................................................2

1.3 RESEÑA HISTÓRICA DE LA INSTITUCIÓN..............................................................................2

1.4 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA INSTITUCIÓN..................................................................2

1.4.1. Organigrama de la Municipalidad Provincial de Urubamba................................2

1.4.2. Tipo de estructura................................................................................................2

1.4.3. Elementos de Diseño Organizacional que conforman la Institución.....................2

1.4.4. Perfil y Funciones de los puestos de la institución................................................2

1.4.5. Comités de Gerencia Municipal............................................................................2

1.4.6. Perfil y Funciones (ROF) de los puestos donde se desarrolla la investigación.......2

1.4.5. Servicios Tercerizados..........................................................................................2

1.5 ESTRUCTURA ESTRATEGICA: VISION Y MISION, VALORES, OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS,

FODA, MODELO DE CANVAS QUE DESCRIBE MODELO DE GESTION...................................................................2

1.5.1. Visión...................................................................................................................2

1.5.2. Misión..................................................................................................................2

iv
 1.5.3. Finalidad..............................................................................................................2

1.5.4. Objetivos:.............................................................................................................2

1.5.5. FODA....................................................................................................................2

1.5.6. Modelo CANVAS...................................................................................................2

1.6 DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ÁREA DONDE REALIZA LAS ACTIVIDADES DE MEJORA DE PROCESOS......2

CAPITULO 2: ANALISIS Y DIAGNOSTICO DE LA INSTITUCION..............................................2

2.1. DESCRIPCIÓN ESPECIFICA DE LOS PROCESOS OPERATIVO: DOP...................................................2

2.2. IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA..................................................................................2

2.2.1. Análisis Causa Efecto............................................................................................2

2.2.2. Diagrama de Ishikawa.........................................................................................2

2.2.3. Diagrama de Pareto.............................................................................................2

2.2.4. Resultados............................................................................................................2

2.3. IDENTIFICADORES OPERATIVOS............................................................................................2

2.4. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMÁTICA......................................................................................2

CAPITULO 3: PLANTEAMIENTO DE ESTUDIO......................................................................2

3.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN................................................................2

3.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA............................................................................................2

3.2.1. Problema general.................................................................................................2

3.2.2. Problemas específicos..........................................................................................2

3.3. DEFINICIÓN DE GENERALES Y ESPECÍFICOS..............................................................................2

3.3.1. Objetivo general...................................................................................................2

3.3.2. Objetivos específicos............................................................................................2

3.3. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DEL ESTUDIO.........................................................................2

3.3.1. Por conveniencia..................................................................................................2

3.3.2. Relevancia Social..................................................................................................2

3.3.3. Implicaciones Practicas........................................................................................2

v
 3.3.4. Valor teórico.........................................................................................................2

3.4. ELABORACIÓN DE HIPÓTESIS Y DEFINICIÓN DE VARIABLES.........................................................2

3.4.1. Hipótesis..............................................................................................................2

3.4.2. VARIABLES....................................................................................................................2

3.5. MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES....................................................................2

CAPÍTULO 4: MARCO TEÓRICO.......................................................................................... 2

4.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA............................................................................................2

4.1.1. Antecedentes internacionales..............................................................................2

4.1.2. Antecedentes nacionales......................................................................................2

4.1.3. Antecedentes Locales...........................................................................................2

4.2. BASES TEÓRICAS...............................................................................................................2

4.2.1. Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos...............................................2

4.2.2. Evaluación De Riesgos Y Valoración.....................................................................2

4.2.3. Mitigación de Riesgos..........................................................................................2

4.2.4. Línea de base.......................................................................................................2

4.2.4. Bases Legales.......................................................................................................2

4.3. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS......................................................................................2

CAPITULO 5: METODOLOGIA............................................................................................. 2

5.1. MÉTODO Y ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN...........................................................................2

5.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN.............................................................................................2

5.3. POBLACIÓN Y MUESTRA......................................................................................................2

5.3.1. La población.........................................................................................................2

5.3.2. Muestra................................................................................................................2

5.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS...........................................................2

5.4.1. Técnicas................................................................................................................2

5.4.2. Instrumentos........................................................................................................2

vi
 CAPITULO 6: DEFINICION Y ANALISIS DE LA PROPUESTA DE MEJORA.................................2

6.1. DESCRIPCIÓN DE CADA UNA DE LAS PROPUESTAS DE MEJORA.....................................................2

6.2. DESCRIPCIÓN DE PROCESOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE MEJORA........................2

6.3. RESULTADOS OPERATIVOS DE IMPLEMENTACIÓN DE MEJORAS...................................................2

6.4. ANÁLISIS COMPARATIVO DE INDICADORES OPERATIVOS ANTES Y DESPUES DE MEJORAS...................2

CAPITULO 7: EVALUACION ECONOMICA DE PROPUESTAS DE MEJORA...............................2

7.1. DEFINICIÓN DEL COSTO PROMEDIO PONDERADO DE CAPITAL (WACC) DE LA INSTITUCIÓN....¡ERROR!

MARCADOR NO DEFINIDO.

7.2. FLUJO DE CAJA ECONÓMICO Y FINANCIERO SOBRE LA PROPUESTA DE MEJORA INTEGRAL (BENEFICIO

COSTO)............................................................................................................................................... 2

7.3. EVALUACIÓN ECONÓMICA FINANCIERA DE LA PROPUESTA DE MEJORA.........................................2

CAPITULO 8: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.........................................................2

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS..........................................................................................2

ANEXOS............................................................................................................................ 2

MATRIZ DE CONSISTENCIA.........................................................................................................2

INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIÓN DE DATOS.........................................................................2

vii
 INDICE DE FIGURA

Figura 1 Organigrama de la Municipalidad Provincial de Urubamba............16

Figura 2 Dimensión Económica......................................................................26

Figura 3 Dimensión Territorial.......................................................................27

Figura 4 Dimensión Institucional....................................................................28

Figura 5 Dimensión Social..............................................................................29

Figura 6 Proceso Operativo............................................................................32

Figura 7 Árbol de Problemas..........................................................................35

Figura 8 Diagrama de Ishikawa......................................................................37

Figura 9 Diagrama de Causas de Pareto.........................................................38

Figura 10 Diagrama de la implementación de mejora de los procesos

operativos....................................................................................................................25

viii
 INDICE DE TABLAS

TABLA 1 MODELO CAMBAS.............................................................................................30

TABLA 2 CAUSAS Y EFECTOS............................................................................................ 34

TABLA 3 LISTA DE INFRACCIONES DEL AÑO 2023.............................................................52

TABLA 4 INDICADORES OPERATIVOS ANTES Y DESPUES DE LAS MEJORAS........................28

TABLA 5 PRESUPUESTO INDUMENTARIA Y EQUIPO PARA SST REQUERIMIENTO..............30

TABLA 6 PRESUPUESTO PARA LA PROPUESTA DE MEJORAMIENTO POR ÚNICA VEZ.........32

TABLA 7 PRESUPUESTO PARA ESPECIALISTA EN SST PARA UN MES..................................33

TABLA 8 RESUMEN DE LA TABLA.....................................................................................34

TABLA 9 PRESUPUESTO PARA COMITÉ EN SST PARA UN MES..........................................34

TABLA 10 RESUMEN DE PRESUPUESTO PARA COMITÉ DE SST..........................................35

TABLA 11 COSTOS DE INVERSIÓN....................................................................................36

TABLA 12 COSTOS........................................................................................................... 37

TABLA 13 COSTOS INCREMENTALES DE LA ALTERNATIVA ÚNICA.....................................38

ix
RESUMEN

x
ABSTRACT

xi
 INTRODUCCION

La presente investigación denominada “Propuesta de mejora del Sistema de

Gestión de Seguridad Laboral incide en la frecuencia de accidentes en la

Municipalidad Provincial de Urubamba - 2024”, es un tema actual, con importancia

en la empleabilidad de personal de la municipalidad y el cumplimiento de normativas

de SST.

A continuación, se presenta, de manera resumida, el contenido de cada capítulo.

En el Capítulo 1, se presenta a continuación la descripción de la institución,

conteniendo; los datos generales de la provincia de Urubamba, actividad principal de

la institución, reseña histórica de la institución y la estructura organizativa de la

institución. Además, presenta la estructura estratégica de la institución, presentando

la visión, misión, finalidad, objetivos, FODA, modelo de CANVAS. Finalmente, la

descripción general del área donde realiza las actividades de mejora de procesos.

En el Capítulo 2, se desarrolló el análisis y diagnóstico de la institución,

haciendo una descripción de los procesos operativos, identificación de la
problemática, en esta haciéndose el análisis causa – efecto, diagrama Ishikawa,
diagrama Pareto y resultados. Así mismo se desarrolló los indicadores operativos y la
identificación de problemas
En el Capítulo 3, se presentó a continuación el planteamiento del estudio,
conteniendo el planteamiento del problema de investigación, la formulación del
problema con problemas generales y específicos. Siguiendo se desarrolló la
definición de los objetivos generales y específicos. Para luego continuar con la
justificación e importancia del estudio conteniendo la justificación por conveniencia,
relevancia social, implicaciones prácticas y valor teórico. Continuando con la
elaboración de hipótesis y definición de variables; finalmente la matriz de
operacionalización de variables

xii
 En el Capítulo 4, se desarrolló el marco teórico, conteniendo los antecedentes

del problema: internacionales, nacionales y locales. Además, a continuación, están

las bases teóricas, y la definición de términos básicos.

En el Capítulo 5, se presentó la metodología del proyecto, conteniendo el

método y alcance de la investigación, diseño de la investigación, población y muestra

de la investigación y técnicas e instrumentos de recolección de datos.

En el Capítulo 6, se definió y analizo la propuesta de mejora, describiendo

cada una de las propuestas y procesos de implementación de mejora, además de los

resultados operativos y el análisis comparativo de indicadores operativos antes y

despues de las mejoras.

En el Capítulo 7, se realizó la evaluación económica de propuesta de mejora,

conteniendo la definición del costo promedio ponderado de capital de la institución y

el flujo de caja económico y financiero sobre la propuesta de mejora, además de la

evolución económica financiera de la propuesta de mejora.

Finalmente, en el Capítulo VIII, conclusiones y recomendaciones a las que se

llegó, producto de la aplicación y medición de la propuesta.

xiii
 CAPÍTULO 1: DESCRIPCION DE LA INSTITUCION

1.1 Datos Generales de la Provincia de Urubamba

Según la Plataforma Unica del Estado (2025), estos son los datos generales de

la Municipalidad Provincia de Urubamba, esta, se encuentra en el rubro de servicios

municipales a la comunidad del distrito de Urubamba, Un municipio público en Perú

es una comunidad de personas que se organizan para gestionar un territorio y

promover el desarrollo local. Las municipalidades son instituciones públicas que se

encargan de administrar las provincias y distritos. Las municipalidades se clasifican

en provinciales y distritales. Se originan por demarcación territorial, aprobada por el

Congreso de la República a propuesta del Poder Ejecutivo.:

 Direccion: Sede Central: Plaza De Armas - Urubamba - Urubamba -

Cusco – Perú.

 Numero de Registro Unico del Contribuyente: Municipalidad Provincial

de Urubamba - RUC: 20147567449

 Numero de telefono: 054201077

 Horario de atencion: Lunes a Viernes de 8:00am a 1:00 pm y de 2pm a

4.30pm

 Fundacion: La Provincia de Urubamba fue fundada el 21 de junio de 1825

1.2 Actividad Principal de la Institución

De acuerdo a la publicacion del INEI (2020), Las municipalidades

provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local,

con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el cumplimiento

de sus fines (Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades).

14
 Origen: Las municipalidades provinciales y distritales se originan por

demarcación territorial aprobada mediante ley por el Congreso de la República, a

propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales autoridades emanan de la voluntad

popular conforme a la ley electoral vigente. Los municipios de centros poblados son

creados mediante ordenanza del municipio provincial.

Misión. Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la

adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral,

sostenible y armónico de su circunscripción.

1.3 Reseña Histórica de la Institución

Políticamente la provincia de Urubamba fue creada por decreto de Gobierno

el 21 de junio de 1825, sin embargo, en noviembre de 1839 de dispuso que la Villa

de Urubamba sea elevada a "Benemérita Ciudad de Urubamba", cuando era

presidente de la República el mariscal cusqueño Don Agustín Gamarra. Y el 18 de

junio de 1862 fue denominada como "Provincia Arqueológica del Perú" en mérito a

sus fabulosos complejos arqueológicos.

1.4 Estructura Organizativa de la Institución

1.4.1. Organigrama de la Municipalidad Provincial de Urubamba

La Municipalidad Provincial de Urubamba contiene oficinas departamentos o

áreas los cuales se pueden observar en el organigrama de la Figura 1 a continuación:

15
 Figura 1
Organigrama de la Municipalidad Provincial de Urubamba

Nota: de la Plataforma Unica del Estado (2025), Aspectos a tener en cuenta

en la organización de la municipalidad, señalados por el DS 064-2021-PCM,

sobre Lineamientos de Organización del Estado.

1.4.2. Tipo de estructura

De la Plataforma Unica del Estado (2025), las Municipalidades son las

instituciones públicas encargadas de la gestión de las provincias y sus distritos, por lo

que se dividen en Municipalidades Provinciales y Municipalidades Distritales. Los

alcaldes y regidores son elegidos mediante sufragio universal, por un periodo de 4

años.

16
 1.4.3. Elementos de Diseño Organizacional que conforman la Institución

Según el Portal Oficial del Estado (2024), los aspectos a tener en cuenta en la

organización de la municipalidad, señalados por el DS 064-2021-PCM, sobre

Lineamientos de Organización del Estado.

Las precisiones a los lineamientos de organización del estado, incluyendo las

municipalidades se refieren específicamente a los siguientes temas:

 Autoridad de la gestión administrativa de la municipalidad: La autoridad de la

gestión administrativa, que forma parte de la Alta Dirección y actúa como

nexo de coordinación entre esta y los órganos de asesoramiento y de apoyo en

los Gobiernos Locales en la Gerencia Municipal.

 Órganos de administración interna que tienen como función asesorar o apoyar

a la municipalidad en el cumplimiento de sus funciones sustantivas: Órganos

de asesoramiento y apoyo:

Se denominan oficinas (antes se denominaban gerencias municipales)

 Órganos desconcentrados: Son órganos que desarrollan funciones sustantivas

para prestar bienes o servicios, y se crean para atender necesidades no

cubiertas en el territorio.

 Comités: Son un tipo de órgano colegiado, sin personería jurídica ni

administración propia, que se crean conforme lo dispuesto en la normativa

especial que los regula, para tomar decisiones sobre materias específicas. Sus

miembros actúan en representación del órgano o entidad a la cual representan

y sus decisiones tienen efectos vinculantes para éstos, así como para terceros,

de ser el caso.

 El título I de las Disposiciones generales del ROF debe contener:

17
 a. Naturaleza jurídica.

b. Adscripción (en el caso de los organismos públicos)

c. Jurisdicción. Comprende el ámbito territorial sobre el que ejerce sus

competencias. Se presume, salvo disposición en contrario, que la

jurisdicción que ejerce la entidad corresponde al nivel de gobierno al

que pertenece.

d. Competencias, identificando las materias que las comprenden, y

funciones generales de la entidad.

e. Base Legal. Listado de normas sustantivas sobre las cuales se

sustentan sus competencias y las funciones generales de la entidad.

 Órganos del segundo nivel organizacional: Desarrolla el segundo nivel

organizacional, señalando para cada órgano de dicho nivel su ámbito material

de competencia y sus funciones específicas, diferenciando entre los tipos de

órganos. Cuando la entidad no cuente con más niveles organizacionales, la

sección primera incluye como anexos a la estructura orgánica y el

organigrama de la entidad.

Norma que aprueba el ROF: Por ordenanza

 Supuestos de aprobación o modificación del ROF:

a. Por modificación de la estructura orgánica que conlleva a la creación de

nuevas unidades de organización.

b. Por modificación de la estructura orgánica que conlleva a eliminar

unidades de organización.

c. Por reasignación o modificación de funciones, sin que se modifique la

estructura orgánica.

18
 d. Por creación o fusión de una entidad con personería jurídica.

e. Todos requieren Informe técnico sustentatorio

 Responsable técnico de la propuesta de ROF y el informe técnico que lo

sustenta: Oficina de Planeamiento y presupuesto

 Precisiones a la sección 3 del informe técnico sustentatorio: Recursos

presupuestales: Se sustenta que la municipalidad cuenta con los recursos

presupuestales suficientes para la implementación de su estructura orgánica

propuesta.

Cuando se trate de la aprobación de un nuevo ROF, esta sección debe

sustentar la coherencia entre la estructura orgánica propuesta y el financiamiento con

que cuenta la entidad con un horizonte de tres años. Para ello se incluirá la siguiente

información:

a. Cuadro comparativo de los gastos de operación de la estructura orgánica

vigente y la propuesta.

b. Por excepción, en el caso en que la estructura orgánica propuesta

represente un mayor gasto corriente para la entidad, deberá incluirse la

sustentación de su financiamiento, así como la proyección de gasto

corriente con un horizonte de tres (3) años.

 Sobre elaboración del informe legal que forma parte del expediente del

proyecto de ROF: Es elaborado por la Oficina de Asesoría Jurídica, el cual

debe validar la legalidad de las funciones asignadas a las unidades de

organización de la entidad.

 Publicación del ROF: Las municipalidades de la provincia de Lima y Lima

Metropolitana, publican la ordenanza de aprobación en el Peruano, y su texto

19
 íntegro en Plataforma Digital Única para Orientación al Ciudadano y en su

Portal Institucional.

En el resto de municipalidades será en el diario de publicaciones judiciales o

por otros medios que aseguren su publicidad de manera indubitable, incluyendo

carteles el lugares públicos y locales de la municipalidad, de los que dará fe la

autoridad judicial respectiva. Tanto la ordenanza, así como el texto del ROF y sus

anexos, se publican en el Portal de Transparencia Estándar de la municipalidad.

Cuando no se cuenta con página web institucional, se publica en la Plataforma

Digital Única para Orientación al Ciudadano: Es responsabilidad del Gerente

municipal que se cumpla con lo anterior

1.4.4. Perfil y Funciones de los puestos de la institución

Según el Portal de Transparencia Estandar (2025) la municipalidad provincial

de Urubamba cuenta con los siguientes instrumentos de gestion para los puestos de la

institucion y perfiles y funciones:

Instrumentos De Gestión

ROF (Reglamento De Organización Y Funciones)

 Reglamento De Organización Y Funciones-ROF

PAP (Presupuesto Analítico De Personal)

 Presupuesto Analítico De Personal- PAP

MOF (Manual De Organización Y Funciones)

 Manual De Organización Y Funciones-MOF

CAP (Cuadro De Asignación De Personal)

 Cuadro De Asignación De Personal-CAP

MAPRO (Manual De Procedimientos)

20
  Manual De Procedimientos-MAPRO

TUPA (Texto Único De Procedimientos Administrativos)

 Texto Unico De Procedimientos Administrativos 2018

 Texto Único De Procedimientos Administrativos-TUPA

1.4.5. Comités de Gerencia Municipal

Plataforma Unica del Estado (2025), en el capítulo VII, Comités de Gerencia

Municipal, en el cual se halla el Comité de mejora continua y Comité de Seguridad y

Salud en el Trabajo, se considera estos comités por la orientación del trabajo de

investigación.

Comité de Mejora Continua:

Según el art. 59, es un órgano de coordinación, que tiene por finalidad

identificar los problemas y dificultades que frenan la gestión municipal y

presupuestal, enfatizando en los cuellos de botella que entrampan la gestión

municipal. Su objetivo es proponer las estrategias, mecanismos procedimientos,

métodos, tecnologías, sistemas, alternativas y acciones viables para la solución de las

causas y problemas que limitan, dificultan y frenan la celeridad de la gestión

municipal y presupuestal, de tal manera evalué de manera permanente el desempeño

municipal, siempre orientado al logro de un nivel alto de calidad y productividad en

la gestión municipal presupuestal.

También en el art. 60, el comité no ejerce funciones ni actos de gobierno, se

crea por acuerdo de Consejo Municipal, y su organización y funciones, se rige por su

reglamento interno, el cual es aprobado mediante resolución de alcaldía y/o

resolución de gerencia municipal.

Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo

21
 Es un órgano de coordinación encargado de promover la salud y seguridad en

el trabajo, asesorar y vigilar el cumplimiento de lo dispuesto por el reglamento

interno de Seguridad y Salud en el Trabajo y la normativa nacional, favoreciendo el

bienestar laboral y apoyando el desarrollo del empleador. Se rige por la ley n° 29783,

Le de Seguridad y Salud en el Trabajo y su reglamento aprobado por DS. N° 005-

2012.TR.

En el art. 62, el comité de Seguridad y Salud en el Trabajo no ejerce

funciones ni actos de gobierno. Se rige su Reglamento aprobado por acto

administrativo enmarcado en la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y su

Reglamento.

1.4.6. Perfil y Funciones (ROF) de los puestos donde se desarrolla la

investigación

De la Pagina Oficial del Estado Peruano (2018), en el Reglamento de

Organización y Funciones del Capítulo XIV: Órgano de Línea, se ha considerado

para la investigación el área de Gerencia de infraestructura, la División de Obras

Públicas y División de Mantenimiento de Proyectos. Según el articulo 14 y el

articulo 15 tiene las siguientes funciones generales. Específicamente las áreas de la

División de Obras Públicas y División de Mantenimiento de Proyectos. Según el

artículo 116 estan la División de Obras Publicas y División de Mantenimiento de

Proyectos. El cual solo se considerará la División de Mantenimiento de Proyectos

por estar relacionado al estudio de investigación.

División de Mantenimiento de Proyectos: tiene las siguientes funciones:

a) Realizar el mantenimiento y refacción de locales municipales y/o

públicos.

22
 b) Refacción de infraestructura deterioradas e inconclusas públicos de la

municipalidad y/o priorizadas por necesidad publica

c) Mantenimiento de infraestructura vial de conexión comunal

d) Mantenimiento de pistas, veredas, calles jirones, etc.

e) Mantenimiento y limpieza de alcantarillas y canales

f) Mantenimiento de puentes

g) Formular expedientes para la intervención en los mantenimientos e

iniciar el procedimiento para su aprobación mediante resolución

h) Formular el Plan Operativo Institucional, cuadro de necesidades y

evaluar trimestralmente, las acciones del Plan Operativo Institucional

correspondiente a su división; en coordinación con la Oficina de

Planeamiento Estratégico y Operativo.

i) Formular la memoria anual correspondiente a su división, de acuerdo

a la normatividad vigente.

j) Otras funciones que sean encomendadas por la gerencia de

Infraestructura y las que están establecidas en las normas legales

vigentes.

1.4.5. Servicios Tercerizados

Según el diario El Peruano (2025), Mediante la Ley Nº 31254, el Congreso de

la República promulgó hoy por insistencia la norma que prohíbe la tercerización y

toda forma de intermediación laboral de los servicios de limpieza pública y afines

que prestan los obreros municipales.

El artículo primero de la norma, publicada en el boletín Normas Legales del

Diario Oficial El Peruano, prohíbe a los gobiernos locales toda forma de

23
intermediación laboral de los servicios de limpieza pública, recojo de residuos

sólidos, conservación y mejora del ornato local y afines.

Precisa además que estos servicios, que realizan los obreros municipales, se

prestan bajo el régimen laboral de la actividad privada, de acuerdo a la Ley 27972,

Ley Orgánica de Municipalidades. Los obreros municipales tienen como único

empleador a los gobiernos locales.

Declara además de interés nacional los servicios de limpieza pública y afines,

así como la protección laboral de los obreros municipales que los prestan, con el

objetivo de garantizar la salud pública y el cuidado y preservación del medio

ambiente.

Los gobiernos locales que hayan contratado estos servicios mediante

tercerización u otras formas de intermediación laboral, retoman dichas contrataciones

de manera directa al término del contrato vigente, dispone la norma.

En el plazo máximo de un año, contado a partir de la vigencia de la presente

ley, los gobiernos locales incorporan progresivamente, bajo el régimen laboral de la

actividad privada, al personal que presta servicios mediante tercerización u otras

formas de intermediación laboral, previa evaluación de méritos e idoneidad para los

referidos servicios, de acuerdo a lo establecido en la Ley 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades.

En el lapso de adecuación de la presente ley, los obreros municipales en esta

situación cuentan con la debida protección contra el despido injustificado y/o término

de contrato, y de ser el caso, tienen prioridad para ser contratados por el gobierno

local al que brindaron servicios.

24
1.5 Estructura Estrategica: Vision y Mision, Valores, Objetivos generales y

especificos, Foda, Modelo de Canvas que describe modelo de gestion

Según la Municipalidad Provincial de Urubamba (2021) la estructura

estrategica es como sigue:

1.5.1. Visión

Al año 2030, la Población de Urubamba goza de buena salud, educación y

saneamiento, con agricultura orgánica competitiva, turismo sostenible y construye su

desarrollo en un ambiente seguro.

1.5.2. Misión

"Promover el Desarrollo local sostenido en la Provincia de Urubamba a través

de una gestión participativa con enfoques de cambio climático y gestión de riesgos"

1.5.3. Finalidad

La Municipalidad Provincial de Urubamba tiene como finalidad hacer de su

provincia un espacio de gestión moderna, amigable al turismo con una alta calidad de

vida, con servicios públicos municipales eficientes y eficaces, con una

administración moderna que responda velozmente a las necesidades de su población.

1.5.4. Objetivos:

1. Mejorar la calidad educativa básica regular.

2. Garantizar la calidad de la salud de la población.

3. Mejorar el acceso a servicios básicos de calidad de la población.

4. Mejorar y diversificar la oferta turística y productiva de la población.

5. Mejorar la articulación vial de la provincia con la región.

6. Promover la gobernabilidad en los actores sociales a través de procesos de

participación ciudadana.

25
 7. Mejorar la calidad ambiental en la provincia.

8. Reducir la vulnerabilidad de la población frente al riesgo de desastres.

1.5.5. FODA

Según la Municipalidad de Urubamba (2024), desarrollo el analisis FODA

como se puede apreciar a continuacion:

Figura 2
Dimensión Económica

Nota: Según la figura 2, denominada dimensión económica, la fortaleza que

tiene la provincia de Urubamba es la producción agricola diversas, atractivos

paisajísticos y clima variado y ubicación accesible.

26
Figura 3
Dimensión Territorial

Nota: según la figura 3, dimensión territorial, las fortalezas con que cuenta la

municipalidad Provincial de Urubamba son la preservación del medio

ambiente con convenios IMA y MPV, profesionales capacitados en

saneamiento, mancomunidad para los residuos solidos y organizaciones para

la producción agrícola y frutal.

27
Figura 4
Dimensión Institucional

Nota: Según la figura 4, dimensión institucional, la fortaleza que tiene en esta

área es la presencia de una cultura viva, creciente participación ciudadana,

presencia institucional y ventajas comparativas y competitivas. Todo lo

anterior permite que la provincia de Urubamba tenga un crecimiento en el

empleo.

28
Figura 5
Dimensión Social

Nota: Según la figura 5, Dimensión Social, la fortaleza que tiene es elevada

valoración a los pobres, programa de educación comunal y programas

educativos bilingües mediante programas nacionales.

1.5.6. Modelo CANVAS

29
 Tabla 1
Modelo CAMBAS

Recursos Clave Segmento de Mercado

Comité de Seguridad y Salud en Compra de equipos para la seguridad
el Trabajo laboral en el trabajo de la
Propuesta de Valor municipalidad (logística)
Socios Clave
Obreros que realizan trabajos para la Reportes e informes escritos
municipalidad en el área de División de o evidencias de accidentes en Segmento de Clientes
Mantenimiento de Proyectos el trabajo Los trabajadores de la
municipalidad

Actividades Clave Canales de Distribución

Prevenir peligros y accidentes en Indumentaria de SST con
el trabajo requerimiento para el personal de la
municipalidad (almacen)

Estructura de Costos Fuentes de Ingreso

La propuesta de mejoramiento e implementación del sistema de gestión de seguridad laboral Fuentes del estado para compra de indumentaria para la seguridad
laboral del obrero que trabaja en la municipalidad

Nota: Modelo Canvas o Business de Alexander Osterwalder e Yves Pigneur del libro generación de modelos de negocio

(Osterwalder, 2010)

30
1.6 Descripción General del área donde realiza las actividades de mejora de

procesos

Esta investigación está orientada específicamente a los trabajadores (obreros)

que realizan labores en las diferentes obras que realiza la municipalidad Provincial

de Urubamba. Al realizar los diversos trabajos, los trabajadores se exponen a

peligros y riesgos innumerables que puede conllevar a una inhabilitación física,

imposibilitando al trabajador de volver a realizar labores de forma normal. Por lo que

es indispensable la evaluación permanente de la aplicación de las diferentes

normativas que guían a las instituciones públicas al cumplimiento de requerimientos

en la labor de sus empleados y trabajadores de las distintas áreas laborales, para que

estas en conformidad con las normativas, sean cumplidas. Logrando así el objetivo

de minimizar los peligros y riesgos que conlleva la labor que realizan tales

trabajadores en sus diferentes labores con sus diferentes riesgos. Dado el alto

peligros y riesgos de accidentes laborales y lesiones en el entorno de trabajo actual,

es esencial contar con medidas preventivas y protocolos establecidos para garantizar

un ambiente laboral seguro y saludable.

31
 CAPITULO 2: ANALISIS Y DIAGNOSTICO DE LA INSTITUCION

2.1. Descripción especifica de los procesos operativo: DOP

Figura 6
Proceso Operativo

INICIO

RECURSOS HUMANOS
REGISTRO Y SELECCION
DE PERSONAL

ENVIO DE PERSONAL A
LA DIVISION DE
MANTENIMIENTO Y
PROYECTOS

EL PERSONAL NO NO PELIGRO - CORREGIR

RECIBE
CAPACITACION

SI

NO
EL PERSONAL
RECIBE
PELIGRO - CORREGIR
INDUMENTARIA

SI

NO
EL PERSONAL SALE A REALIZAR
TRABAJO DE CAMPO

FIN

32
 Nota: según la figura 6, el diagrama DOP, se puede apreciar la secuencia con

que el personal ingresa a trabajar a la Municipalidad de Urubamba. En el INICIO, se

efectúa el registro y selección de personal por el Área de Recursos Humanos, luego

que recursos humanos selecciona, el personal pasa al área de LA DIVISION DE

MANTENIMIENTO Y PROYECTOS, continuando con el proceso el personal

recibe la CAPACITACIÓN en SST (antes de ir a trabajo de campo), si por alguna

razón el personal no reciba la capacitación, no puede pasar al siguiente nivel, quiere

decir que es obligatorio esta acción antes de continuar, por ser peligroso por falta de

conocimiento de prevención en riesgos y peligros. El personal contratado que, Si

recibió la capacitación, pasa a recibir la indumentaria para evitar riesgos y accidentes

en el trabajo, si, por cualquier razón el personal contratado por la municipalidad no

recibiera la indumentaria, este no podrá salir a realizar trabajo de campo, este

personal estará impedido de realizar labores para las cuales fue contratado. Por

último, despues de estar completamente equipado el personal contratado con

capacitación e indumentaria adecuada para su trabajo, este podrá salir a realizar el

trabajo de campo. Es así que se ha demostrado en el diagrama la identificación de los

problemas y la causa principal. Llegándose a para concluir que, el personal debe

estar implementado con capacitación e indumentaria y equipo para realizar los

trabajos con seguridad además de minimizar los riesgos y peligros hacia su propia

persona. I además se ha notado que, en caso de faltar capacitación o indumentaria y

equipo, este no podrá realizar su trabajo, por ningún motivo. Si la institución le

permitiera realizar trabajo al personal sin las indumentarias y equipo necesario para

su seguridad, esta estaría incumpliendo las normativas de SST. Llegando a exponer

al personal al peligro de accidentes.

33
2.2. Identificación de la problemática

2.2.1. Análisis Causa Efecto

Tabla 2
Causas y Efectos
CAUSAS EFECTO

 Falta de indumentaria  Paralización de personal por enfermedad

 Indumentaria y equipo en SST  Paralización de personal por accidente
incompleta  Menor tiempo para desarrollar trabajo
 Indumentaria y equipo en SST en encomendado
mal estado  Menor tiempo para desarrollar actividades
 Falta de capacitación en SST sociales y familiares
 Falta de conocimiento del  Pérdida de productividad
reglamento SST  Inseguridad de los trabajadores
 Desconocimiento de los  Aumento de la tasa de absentismo laboral
problemas en las obras por el  Sanciones
comité SST  Indemnizaciones

Nota:

34
Figura 7
Árbol de Problemas

El personal de la municipalidad de Urubamba es vulnerable a riesgo y

peligros laborales

Perdidas de
producción

Perdidas en Menor tiempo para

tratamientos y Menor tiempo desarrollar
Perdidas en para desarrollar
productividad rehabilitación y actividades sociales
enfermedades trabajo y familiares
encomendado

Incremento de incidencias de Personal realizando trabajos desprovistos de

accidentes en el trabajo indumentaria, equipo y capacitación para SST

La municipalidad tiene un deficiente provisionamiento de implemento de Seguridad y Salud

en el Trabajo para el personal que labora en las diferentes obras

Falta de
capacitación del Falta de indumentaria y Ineficiente
Personal en SST equipo para el personal acción del
en SST Comité en SST

Deficiencia en los
requerimientos de Deficiencia en los Los integrantes
personal para requerimientos de desconocen los
capacitar en SST indumentaria problemas en las obras

Insuficiente Retrasos en la Desconocimiento de las

número de entrega de normativas de SST
personal para indumentaria para
capacitar en SST el personal en SST

Ineficiente
Carencia de Actualización de las
Indumentaria normativas en SST
completa para el
personal en SST

Nota: según la figura 7, el árbol de problemas causas y efectos se ha

desarrollado primero las causas: la causa principal ha sido “La municipalidad tiene

35
un deficiente provisionamiento de implemento de Seguridad y Salud en el Trabajo

para el personal que labora en las diferentes obras”, siendo que carencia de Personal

capacitado en SST, por problemas de deficiencia en los requerimientos de personal,

insuficiente número de personal.

Además, de carencia indumentaria para el personal completa SST, a causa de

la deficiencia en los requerimientos de indumentaria, Retrasos en la entrega de

indumentaria y Carencia de Indumentaria completa.

También, Ineficiente acción del Comité en SST a causa de que los integrantes

desconocen los problemas en las obras, desconocimiento de las normativas de SST y

Ineficiente Actualización de las normativas en SST.

Llegando a la causa principal, que “El personal de la municipalidad de

Urubamba carece de una adecuada coordinación con el provisionamiento equipo para

la Seguridad y Salud en el Trabajo”

Continuando con el proceso hacia la parte superior, donde se inicia con los

efectos que se dividen en 2: primero: el incremento de incidencias de accidentes en el

trabajo, el cual se descompone en pérdidas en la productividad y en pérdidas en

tratamiento y rehabilitación y enfermedades.

Segundo, personal realizando trabajos desprovistos de indumentaria, equipo y

capacitación para SST, dando como resultado, menor tiempo para desarrollar trabajo

encomendado y menor tiempo para desarrollar actividades sociales y familiares,

dando como resultados a causa de estos los problemas, se produzca una pérdida de

producción, para la institución, como también en el trabajador. Llegándose a concluir

que el efecto principal es que “El personal de la municipalidad de Urubamba es

vulnerable a riesgo y peligros laborales”.

36
Figura 8
2.2.2. Diagrama de Ishikawa
Diagrama de Ishikawa

CARENCIA DE CARENCIA DE PERSONAL

INDUMENTARIA Y ESPECIALIZADO PARA
EQUIPOS SST CAPACITACIONES EN SST

Falta indumentaria y equipo

Falta personal
Mal estado de la contratado
indumentaria y equipo

Fallas en la coordinación PERSONAL

Indumentaria y equipo entre las áreas EXPUESTO A
incompleto PELIGROS Y
ACCIDENTES
LABORALES
Desconocimiento de las
normativas Requerimiento Fuera de
tiempo

Desconocimiento de los Requerimiento con errores

problemas en las obras de cantidad y numero

INSUFICIENTE ACCION INSUFICIENTE

DEL COMITÉ DE SST REQUERIMIENTO EQUIPO SST

37
 Nota: según la figura 8, en el diagrama Ishikawa se ha representado la

ineficiente gestión de recursos, en el cual existen causas que la provocan como la

carencia de personal especializado para capacitaciones en SST, faltando personal

contratado y fallas en la coordinación entre las áreas. Además de carencia de

indumentaria y equipos SST, existiendo falta de indumentaria y equipo para la

seguridad y mal estado de la indumentaria y equipo. También, el insuficiente

accionar del comité de SST, el cual tiene desconocimiento de los problemas en las

obras y desconocimiento de las normativas. Igualmente, el insuficiente

requerimiento, se da por requerimiento con errores de cantidad y número y

requerimiento fuera de tiempo. Concluyendo que existe una ineficiente gestión de los

recursos en la municipalidad de Urubamba.

2.2.3. Diagrama de Pareto

Figura 9
Diagrama de Causas de Pareto

Nota: Según la figura 9, diagrama de causas de Pareto, se ha detectado fallas

en el requerimiento (56%), insuficiente indumentaria y equipo para el personal

(30%) e insuficiente personal especializado para realizar capacitaciones en SST

38
(14%). Concluyendo que existe una deficiente gestión en los recursos que se requiere

para el personal, perjudicando al personal, a la institución y a todo el trabajo

productivo de la institución. Llegando a tener atrasos en el inicio de las obras o

empezar con personal incompleto, pero sobre todo con personal sin indumentaria,

personal con indumentaria y equipo incompletos, personal con equipo en mal estado

y con alto riesgo de peligros y accidentes en las obras a las que se les ha encargado,

incumpliendo así las normativas de SST. Llevando al personal a exponerse en el

trabajo que realiza sin la prevención necesaria para evitar accidentes laborales y

teniendo un alto riesgo de sufrir accidentes, si en caso fuera así, lleva al personal una

situación de inhabilitación por accidentes, siendo paralizado en su trabajo y en sus

actividades normales que debería realizar a nivel social y familiar, además de sufrir

por las dolencias que le pueda ocasionar tal hecho.

2.2.4. Resultados

 Se ha hallado que existe como causa principal del problema que el

personal de la municipalidad de Urubamba carece de una adecuada

coordinación con el provisionamiento de equipo para Seguridad y Salud

en el Trabajo. Careciendo de: personal para capacitar en SST,

indumentaria para el personal en SST, y careciendo de la acción del

Comité en SST.

 El incremento de incidencias de accidentes en el trabajo, y personal

realizando trabajos desprovistos de indumentaria, equipo y capacitación

para SST, teniendo un efecto en el personal de la municipalidad de

Urubamba vulnerable a riesgo y peligros laborales.

39
 Existe una deficiente gestión de los recursos en la municipalidad de

Urubamba. Los problemas como la carencia de personal especializado

para capacitaciones en SST, insuficiente requerimiento, carencia de

indumentaria y equipo de SST e insuficiente acción del Comité de SST.

 Atraso en el inicio de las obras y personal en espera, perjudicándose en

días de trabajo y también en días de entregas de compromisos por parte de

la municipalidad de Urubamba. Existiendo ineficiencia productiva por

parte de la municipalidad.

 La empleabilidad personal incompleto, personal sin indumentaria,

personal con indumentaria y equipo incompletos y personal con equipo en

mal estado. Exponiendo al personal a los riesgos, peligros y accidentes en

las obras a las que se les ha encargado e incumpliendo así las normativas

de SST.

 Personal realizando trabajo sin la prevención necesaria para evitar

accidentes laborales y teniendo un alto riesgo de sufrir accidentes, si en

caso fuera así, lleva al personal a una situación de inhabilitación por

accidentes, siendo paralizado en su trabajo y en sus actividades normales

que debería realizar a nivel social y familiar, además de sufrir por las

dolencias que le pueda ocasionar tal hecho.

40
2.3. Identificadores Operativos

 Porcentaje de accidentes

 Porcentaje de personal sin indumentaria para la SST

 Porcentaje de enfermedades

 Porcentaje de personal con indumentaria incompleta

 Porcentaje de personal paralizado por accidentes

 Porcentaje de personal paralizado por enfermedades

 Numero de exposiciones al peligro por falta de indumentaria

 Numero de exposiciones al peligro por indumentaria incompleta

 Numero de exposiciones al peligro por falta de equipo adecuado.

 Numero de exposiciones por falta de conocimiento del reglamento

 Número de accidentes ocurridos

 Frecuencia de accidentes ocurridos

 Motivos de accidentes ocurridos

 Tiempo de paralización del personal con accidente

 Numero de enfermedades ocurridas

 Frecuencia de enfermedades ocurridas

 Motivos de enfermedades ocurridas

 Tiempo de paralización del personal afectado

41
2.4. Identificación de Problemática

1.- La municipalidad de Urubamba carece de una adecuada coordinación con

el provisionamiento de equipo para Seguridad y Salud en el Trabajo.

Teniendo problemas de:

 La empleabilidad personal incompleto, personal sin indumentaria,

personal con indumentaria y equipo incompletos y personal con equipo en

mal estado. Exponiendo al personal a los riesgos, peligros y accidentes en

las obras a las que se les ha encargado e incumpliendo así las normativas

de SST.

La municipalidad debería contar con una mayor provisión de indumentaria,

en caso contrario debería tener un proveedor cercano que le pueda ayudar a agilizar

el provisionamiento de equipo de SST.

2.- Ineficiente acción del Comité de SST, en los problemas que se suscitan:

 El incremento de incidencias de accidentes en el trabajo, y personal

realizando trabajos desprovistos de indumentaria, equipo y capacitación

para SST.

 Atraso en el inicio de las obras y personal en espera, perjudicándose en

días de trabajo y también en días de entregas de compromisos por parte de

la municipalidad de Urubamba. Existiendo ineficiencia productiva por

parte de la municipalidad.

El Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo y que estos estén

adecuadamente informados de los problemas que se suscitan en las obras

interviniendo al observar personal con inusual indumentaria y equipo.

42
 3.- La deficiente gestión de los recursos en la municipalidad de Urubamba,

ante los problemas de:

 Personal que no ha recibido capacitación, realiza trabajo sin la prevención

necesaria para evitar accidentes laborales y teniendo un alto riesgo de

sufrir accidentes a consecuencia de desconocimiento del reglamento de

SST,

La municipalidad debería contratar un equipo externo para que capacite a su

personal en la mejora de la gestión y en informales los perjuicios que causan cuando

no cumplen con sus obligaciones a tiempo.

43
 CAPITULO 3: PLANTEAMIENTO DE ESTUDIO

3.1. Planteamiento del problema de investigación

A nivel mundial, la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2018),

informa que los accidentes laborales y enfermedades ocupacionales continúan siendo

una preocupación significativa. Según el informe de la OIT de 2021, se estima que

cada año ocurren más de 300 millones de accidentes laborales, resultando en graves

consecuencias económicas y de salud.

La promoción de la seguridad y salud en el trabajo es un componente crucial

en el progreso industrial a nivel global, buscando prevenir accidentes y salvaguardar

la salud de los trabajadores en sus entornos laborales. Según la Organización

Internacional del Trabajo (1998), se estima que anualmente cerca de 270 millones de

trabajadores experimentan algún tipo de accidente laboral, con un costo económico

que oscila entre el 2% y el 11% del Producto Interno Bruto (PIB) a nivel mundial. En

el contexto nacional, este impacto se traduce en un rango de entre $1,000 y $5,500

millones de dólares al año en nuestro país.

Las causas de estos incidentes mortales suelen estar vinculadas a actividades

laborales de alto riesgo. En el caso específico del Perú, si bien en los últimos años se

han implementado normativas legales orientadas a la prevención de accidentes, la

supervisión y fiscalización de su cumplimiento aún enfrentan importantes desafíos,

lo que perpetúa la exposición de los trabajadores a riesgos laborales.

En el ámbito nacional, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

(MTPE) de Perú ha destacado un preocupante incremento en los incidentes de

accidentes laborales en los últimos años. Según el informe más reciente del MTPE,

publicado en 2022, se observó un aumento significativo del 15% en los casos de

44
accidentes laborales reportados respecto al año anterior. Esta tendencia al alza refleja

un total de X casos registrados durante el año 2021, comparado con Y casos en 2020,

indicando una clara escalada en la incidencia de estos eventos.

Para ilustrar la gravedad de la situación, uno de los ejemplos más

representativos es el sector de la construcción, que ha experimentado un incremento

del 20% en accidentes notificados en el último año. Este sector, conocido por sus

condiciones laborales exigentes y riesgos inherentes, ha visto un aumento en

incidentes como caídas desde altura, atrapamientos, y lesiones por uso de maquinaria

pesada.

Además, el informe del MTPE destaca que las regiones con mayor actividad

industrial y económica, como Lima Metropolitana, Arequipa y Trujillo, han

concentrado la mayoría de los casos reportados. Estas cifras subrayan la necesidad

urgente de fortalecer las medidas de seguridad en el lugar de trabajo y mejorar la

capacitación del personal para prevenir estos incidentes.

Según datos recopilados en la Municipalidad Provincial de Urubamba,

indican que se encuentra enfrentando desafíos similares en términos de seguridad

laboral y salud ocupacional. En el año 2023, la Municipalidad Provincial de

Urubamba, ubicada en la región Cusco, enfrentó una problemática persistente en

relación con la seguridad laboral y la salud ocupacional de sus trabajadores. A pesar

de los esfuerzos internacionales y nacionales por abordar este problema, la tasa de

accidentes laborales sigue en aumento tanto a nivel global como en el país y la

región.

En la Municipalidad Provincial de Urubamba, ubicada en la región Cusco, se

enfrenta a una preocupante situación en cuanto a la seguridad laboral de sus

45
trabajadores. Durante el año 2023, se ha observado un aumento significativo en la

incidencia de accidentes laborales que comprometen tanto la integridad física de los

empleados como la eficiencia operativa de la institución.

Los incidentes reportados abarcan una amplia gama de situaciones,

incluyendo:

1. Caídas desde altura: Debido a la naturaleza de algunas labores, como

mantenimiento de infraestructuras elevadas o reparaciones en edificaciones

municipales, se han registrado múltiples casos de caídas que resultaron en

lesiones graves para los trabajadores.

2. Accidentes con maquinaria: La manipulación de equipos pesados y

maquinaria sin las precauciones adecuadas ha generado accidentes severos,

como atrapamientos y lesiones por aplastamiento, que han requerido

intervenciones médicas urgentes.

3. Exposición a sustancias peligrosas: En diversos departamentos municipales,

la exposición a sustancias químicas sin la debida protección ha resultado en

casos de intoxicaciones y quemaduras químicas, afectando la salud y

seguridad de los trabajadores.

Estos incidentes no solo representan un riesgo directo para la salud y

bienestar de los empleados de la municipalidad, sino que también tienen un impacto

económico considerable. Los costos asociados incluyen atención médica de

emergencia, compensaciones laborales, pérdida de productividad debido a bajas por

enfermedad y deterioro de la moral y el clima laboral.

La situación se agrava por la falta de un Sistema de Gestión de Seguridad

Laboral efectivo en la municipalidad. La ausencia de políticas claras y

46
procedimientos estructurados para la prevención y gestión de riesgos laborales

contribuye a un entorno laboral inseguro y propenso a accidentes.

3.2. Formulación del problema

3.2.1. Problema general

¿Cómo la propuesta de mejora del sistema de gestión de seguridad laboral

incide en la frecuencia de accidentes en la Municipalidad Provincial de Urubamba

2024?

3.2.2. Problemas específicos

1.- ¿Cuál es el estado actual del sistema de gestión de seguridad laboral para

prevenir accidentes en la municipalidad provincial de Urubamba - Cusco 2024?

2.- ¿De qué manera se realiza la identificación de peligros en el sistema de

gestión de seguridad laboral para prevenir accidentes en la municipalidad provincial

de Urubamba - Cusco 2024?

3.- ¿De qué manera se realiza la propuesta de mejoramiento e

implementación del sistema de gestión de seguridad laboral para prevenir accidentes

en la Municipalidad Provincial de Urubamba – Cusco, 2024?

4.-¿Cuáles son los accidentes, incidentes y enfermedades ocupacionales en la

Municipalidad Provincial de Urubamba 2024?

3.3. Definición de objetivos generales y específicos

3.3.1. Objetivo general

Proponer una mejora en el sistema de gestión de seguridad laboral que incida

en la frecuencia de accidentes en la municipalidad provincial de Urubamba 2024.

47
 3.3.2. Objetivos específicos

1.- Determinar el estado actual del sistema de gestión de seguridad laboral

para prevenir accidentes en la municipalidad provincial de Urubamba 2024

2.- Identificar los peligros en el sistema de gestión de seguridad laboral que

inciden en la frecuencia de accidentes en la Municipalidad Provincial de Urubamba -

2024

3.- Determinar el índice de frecuencia e índice de gravedad de accidentes en

la Municipalidad Provincial de Urubamba 2024

4. Determinar los accidentes, incidentes y enfermedades ocupacionales en la

Municipalidad Provincial de Urubamba, 2024

3.3. Justificación e Importancia del Estudio

3.3.1. Por conveniencia

Según el Principio de Prevención de la Ley N°29783 “Ley de Seguridad y

Salud en el Trabajo”, es el empleador quien debe garantizar en el centro de trabajo, el

establecimiento de los medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el

bienestar de sus trabajadores, del personal proveniente de sus contratistas y de

aquellos que no teniendo vínculo laboral se encuentren dentro del espacio laboral. La

misma ley en su artículo 45 señala que se debe vigilar, hacer auditorías y realizar

exámenes al desempeño del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo

para identificar desviaciones y poder aplicar medidas correctivas o realizar cambios,

si fuese necesario.

Por lo señalado, es de necesidad urgente proteger la integridad física y la

salud de los trabajadores municipales. Esta investigación está orientada

específicamente a los trabajadores (obreros) que realizan labores en las diferentes

48
obras que realiza la municipalidad. Al realizar los diversos trabajos, los trabajadores

se exponen a peligros y riesgos innumerables que puede conllevar a una

inhabilitación física, imposibilitando al trabajador de volver a realizar labores de

forma normal. Por lo que es indispensable la evaluación permanente de la aplicación

de las diferentes normativas que guían a las instituciones públicas al cumplimiento

de requerimientos en la labor de sus empleados y trabajadores de las distintas áreas

laborales, para que estas en conformidad con las normativas, sean cumplidas.

Logrando así el objetivo de minimizar los peligros y riesgos que conlleva la labor

que realizan tales trabajadores en sus diferentes labores con sus diferentes riesgos.

Dado el alto peligros y riesgos de accidentes laborales y lesiones en el entorno de

trabajo actual, es esencial contar con medidas preventivas y protocolos establecidos

para garantizar un ambiente laboral seguro y saludable.

3.3.2. Relevancia Social

La relevancia social de esta investigación radica en su impacto directo en la

calidad de vida y el bienestar de los empleados municipales, así como en la

comunidad en general. Al prevenir accidentes laborales, se evitan situaciones

dolorosas y traumáticas para los trabajadores y sus familias. Además, una gestión

efectiva de la seguridad laboral contribuye a la imagen positiva de la Municipalidad

ante la comunidad, demostrando su compromiso con el cuidado de su personal y el

cumplimiento de normativas de seguridad laboral. Además, que cada trabajador

cuenta con una familia que lo espera, y además espera los ingresos económicos por el

cual el trabajador emplea su mano de obra a la municipalidad. La municipalidad

cuenta con personal de su jurisdicción, quienes trabajan de forma permanente como

también de forma eventual en diferentes formatos de contrato.

49
 Esta investigación está orientada específicamente a los trabajadores (obreros)

que realizan labores en las diferentes obras que realiza la municipalidad. Al realizar

los diversos trabajos, los trabajadores se exponen a peligros y riesgos innumerables

que puede conllevar a una inhabilitación física, imposibilitando al trabajador de

volver a realizar labores de forma normal. Por lo que es indispensable la evaluación

permanente de la aplicación de las diferentes normativas que guían a las instituciones

públicas al cumplimiento de requerimientos en la labor de sus empleados y

trabajadores de las distintas áreas laborales, para que estas en conformidad con las

normativas, sean cumplidas. Logrando así el objetivo de minimizar los peligros y

riesgos que conlleva la labor que realizan tales trabajadores en sus diferentes labores

con sus diferentes riesgos. Dado el alto peligros y riesgos de accidentes laborales y

lesiones en el entorno de trabajo actual, es esencial contar con medidas preventivas y

protocolos establecidos para garantizar un ambiente laboral seguro y saludable.

La propuesta del Sistema de Gestión de Seguridad Laboral y Salud

Ocupacional en la Municipalidad Provincial de Urubamba - Cusco tiene implicancias

prácticas significativas, que ayudaran a atenuar o reducir los efectos causados por los

peligros y riesgos laborales al realizar trabajos en favor de la institución municipal,

siendo indispensable una línea de base, para conocer en qué condiciones se halla el

cumplimiento de las normativas de parte de la municipalidad. I si esta, viene

cumpliendo con las normativas del Sistema de Gestión de Seguridad Laboral y Salud

Ocupacional, ante los diferentes entes gubernamentales que se encargan de

supervisar, cada uno de los procedimientos de tal sistema y que los trabajadores

también sean informados de estos procedimientos para su cumplimiento y para su

propio cuidado personal en el trabajo.

50
 3.3.3. Implicaciones Practicas

El incumplimiento de la legislación de seguridad y salud en el trabajo trae

como consecuencias accidentes o enfermedades laborales, multas, sanciones legales,

perjuicio a la imagen de la empresa y pérdida de oportunidades de crecimiento y

expansión. Es decir, se generan gastos para el empleador, que pueden evitarse si el

sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo no pierde su objetivo que es la

prevención de riesgos laborales.

Para realizar esta justificación nos centraremos solo en las infracciones por el

incumplimiento a las normas legales aplicables a todos los centros laborales, así

como las disposiciones específicas para los sectores construcción, energía y minas e

industria. Entre los años 2020 y 2021 SUNAFIL impuso 1009 y 2670 multas a

empresas a nivel nacional respectivamente, debido al incumplimiento de la

legislación en materia de seguridad y salud en el trabajo, lo que representa un

incremento de aproximadamente 264% entre estos dos periodos. Las infracciones

más recurrentes fueron por no establecer políticas, planes, ni programas; no elegir un

CSST o Supervisor SST según sea el caso; no contar con una adecuada matriz de

identificación de peligros y evaluación de riesgos y el incumplir con las 4

capacitaciones anuales en materia SST (PREVENCIONAR, 2022).

Para el año 2023, el monto de las multas se ha incrementado debido a que el

valor de la UIT ha ascendido a S/4,950.00. En la Figura 1 se muestra el valor de las

infracciones en función del tamaño de la empresa, la cantidad de trabajadores

afectados y la gravedad de la infracción (leve, grave y muy grave).

51
Tabla 3
Lista de Infracciones del año 2023

Nota: Tomado de (SUNAFIL)

Ahora veamos un ejemplo de la aplicación de una multa por infracción a la

legislación nacional vigente:

Para SUNAFIL es una falta grave el no implementar y mantener actualizados

los registros SST o no disponer de la documentación exigida en la ley de SST. La

inmobiliaria en estudio es una empresa NO MYPE con 260 trabajadores aprox. Que

actualmente no cuenta con un registro de inspecciones internas de seguridad y salud

en el trabajo. En el caso que el ente fiscalizador hiciera una inspección, la multa que

se impondría sólo por esta falta ascendería a S/51,727.50 soles.

Por lo tanto, es necesario invertir tiempo y recursos económicos en

implementar sistemas de gestión SST acordes a la legislación nacional vigente.

52
 3.3.4. Valor teórico

La propuesta teórica de este estudio se llevará a cabo a partir de la revisión y

análisis de la Ley N°29783 “Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo”, su reglamento

y respectivas modificatorias que se han dado a lo largo del tiempo. Así como

también, el reglamento de seguridad y salud en el trabajo propio del sector

construcción y la norma técnica G.050. Este análisis servirá para aplicar la normativa

acorde a la realidad de la municipalidad y el sector al que pertenece, poder darle

forma a la variable independiente: sistema de gestión de seguridad y salud en el

trabajo. Y la variable dependiente: riesgos laborales.

La variable SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO será definida como un conjunto de componentes que interaccionan entre

si con la finalidad de establecer mecanismos y acciones necesarios para ofrecer

buenas condiciones laborales a los trabajadores, procurando de este modo, su

bienestar y calidad de vida.

3.4. Elaboración de Hipótesis y definición de Variables

3.4.1. Hipótesis

Hipótesis general

La propuesta de mejoramiento e implementación en el sistema de gestión de

seguridad laboral tiene un efecto positivo para prevenir accidentes en la

municipalidad provincial de Urubamba Cusco 2024.

Hipótesis especificas

1.- El estado actual del sistema de gestión de seguridad laboral para prevenir

accidentes, en la municipalidad provincial de Urubamba - Cusco 2024, es deficiente

53
 2.- Los peligros en el sistema de gestión de seguridad laboral tienen una

incidencia positiva en la frecuencia de accidentes en la municipalidad provincial de

Urubamba - Cusco 2024, es deficiente

3.- El índice de frecuencia de gravedad de accidentes son positivos en la

Municipalidad Provincial de Urubamba – Cusco, 2024, es elevado.

4.-Los accidentes y enfermedades ocupacionales son positivos en la

Municipalidad Provincial de Urubamba 2024.

3.4.2. Variables

Descripción de Variables

Variable 1: Sistema de Gestión de Seguridad Laboral para Prevenir

Accidentes

Definición Conceptual: La variable 1: se refiere a la implementación y

aplicación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST) en la

Municipalidad Provincial de Urubamba, Cusco, con el objetivo de mejorar las

prácticas y condiciones laborales para prevenir accidentes.

Variable 2: Propuesta de mejoramiento e implementación

Definición Conceptual: La variable dependiente se refiere al resultado

esperado de la propuesta de mejoramiento e implementación del SGSST, enfocado

en la reducción de la incidencia y gravedad de los accidentes laborales en la

Municipalidad Provincial de Urubamba, Cusco.

54
3.5. Matriz de Operacionalización de Variables

PROPUESTA DE MEJORAMIENTO E IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD LABORAL PARA PREVENIR ACCIDENTES EN LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE URUBAMBA, CUSCO – 2024

VARIABLE DEFINICION CONCEPTUAL DIMENSIONES INDICADORES

MTPE (2022), El Ministerio de Trabajo y Promoción  Políticas y  Existencia y actualización de políticas y normativas de seguridad laboral en la
VARIABLE INDEPENDIENTE municipalidad.
del Empleo en la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Normativas de
 Sistema de Gestión de  Grado de conformidad con las normativas legales y estándares de seguridad
Salud en el Trabajo, La presente Ley es aplicable a Seguridad
Seguridad y salud en el trabajo laboral establecidos.
todos los sectores económicos y de servicios;
comprende a todos los empleadores y trabajadores  Porcentaje de accidentes
 Línea de base
bajo el régimen laboral de la actividad privada en  Porcentaje de personal sin indumentaria para la SST
todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios  Porcentaje de personal con indumentaria incompleta
 Porcentaje de personal paralizado por accidentes
del sector público, trabajadores de las Fuerzas
 Porcentaje de personal paralizado por enfermedades
Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y
 Identificación de
trabajadores por cuenta propia.  Numero de exposiciones al peligro por falta de indumentaria
peligros
 Numero de exposiciones al peligro por indumentaria incompleta
Importancia del SGSST es el de proteger la integridad
VARIABLE DEPENDIENTE  Numero de exposiciones al peligro por falta de equipo adecuado.
física, mental y social del trabajador, a través de la  Numero de exposiciones por falta de conocimiento del reglamento
 Prevenir Accidentes
prevención, eliminación, minimización y/o control
 Frecuencia de
 Número de accidentes ocurridos
los riesgos laborales, así como también el de proteger
gravedad de  Frecuencia de accidentes ocurridos
el medio ambiente y la propiedad, cuyos beneficios  Motivos de accidentes ocurridos
accidentes
recaen directamente en los trabajadores y sus  Tiempo de paralización del personal con accidente
familias, en los empleadores y en el propio estado.
 Identificación de  Numero de enfermedades ocurridas
enfermedades  Frecuencia de enfermedades ocurridas
ocupacionales  Motivos de enfermedades ocurridas
 Tiempo de paralización del personal afectado

25
 CAPÍTULO 4: MARCO TEÓRICO

4.1. Antecedentes del problema

4.1.1. Antecedentes internacionales

Antecedente 1:
Autor: Ulises Goiri Retamales, desarrollo el articulo “Diseño para la

Implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo para

Empresa Agua Katty” de la Universidad Técnica Federico Santa María Sede Viña

del Mar – José Miguel Carrera Departamento de Prevención de Riesgos Región de

Valparaíso – Chile, para Optar el Título Profesional de Ingeniería en Prevención de

Riesgos Laborales y Ambientales.

Giori Retamales (2020), El presente trabajo de título establece las bases para

la implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo,

específico en la empresa embotelladora Agua Katty. Para lo cual, se realizó un

diagnóstico inicial en la empresa, para establecer oportunidades de mejora en cuanto

a la normativa legal aplicable, la seguridad y salud dentro de la empresa, además de

un segundo diagnóstico para evaluar que debería implementarse para poder poner en

marcha el sistema de gestión en la empresa. El sistema de gestión elegido fue el del

Instituto de Salud Pública de Chile. Este documento está basado principalmente en

las directrices de la OIT sobre sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el

trabajo, pero adecuado a una realidad de empresa más pequeña. La actualización,

modificación, difusión y creación de documentos básicos para toda empresa como lo

son, el reglamento interno, una política de seguridad, entre otros, son algunas de las

medidas incluidas en el plan para la ejecución del sistema, estas medidas están

pensadas principalmente para dar cumplimiento a la normativa legal y establecer un

compromiso de la gerencia con la prevención de riesgos, el cual es fundamental para

25
cambiar la forma en que los trabajadores consideran la seguridad y salud en el

trabajo. Hubo una muy buena disposición de parte de toda la empresa respecto a lo

que se propuso y se logró establecer ese compromiso con la seguridad y la

prevención de riesgos. Esto quedó plasmado a través de la política de seguridad y

salud en el trabajo, la cual fue revisada y aprobada por el gerente general de ésta.

Esto representa la primera piedra para los siguientes pasos que implicará

implementar el sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. Se logra el

objetivo principal que era a través de un diseño de establecer las bases para la

implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo

identificando las falencias en cuanto a la prevención de riesgos en la empresa y

presentando soluciones que a mediano plazo puedan ser la base para la

implementación de un sistema de seguridad y salud ocupacional.

Antecedente 2:

Autor: Jiménez Pineda, Juan Sebastián elaboro la investigación “Ante Diseño

de un sistema de gestión de seguridad y salud en el Trabajo (SGSST) para institución

educativa Colegio Santa Rita de Casia basado en el Decreto 1072 del 2015.” De la

Universidad Santo Tomas, Primer Claustro Universitario de Colombia.

Jimenez (2024), Se aborda el diseño de un Sistema de Gestión de Seguridad y

Salud en el Trabajo (SGSST) específico para el Colegio Santa Rita de Casia, en

respuesta a la urgente necesidad de proteger la seguridad y salud de su personal y

estudiantes. El problema identificado radica en la falta de un SGSST adaptado a las

necesidades de la institución, lo cual demanda atención inmediata. El objetivo

general es diseñar un SGSST que cumpla con las normativas vigentes,

específicamente el decreto 1072 de 2015 y la resolución 0312 del 2019. Para lograr

26
este propósito, se realizó una revisión exhaustiva de la normativa legal aplicable y

una evaluación de la situación actual del colegio. El método empleado consistió en el

análisis documental y la consulta con expertos en salud ocupacional y gestión de

riesgos. Los resultados obtenidos incluyen la identificación de áreas de mejora en el

sistema actual y la elaboración de un plan detallado para la implementación del

nuevo SGSST. La discusión se centra en la importancia del cumplimiento normativo,

el impacto en la calidad de vida laboral y educativa, y los beneficios a largo plazo

para la reputación y seguridad de la institución. Este estudio contribuye al cuerpo de

conocimiento en seguridad y salud en el trabajo al proporcionar un enfoque práctico

y específico para el diseño de SGSST en el sector educativo, con implicaciones

significativas para la protección y bienestar de la comunidad escolar.

Antecedente 3:

Autor: Antúnez Ramírez, Diana Ximena, desarrollo la investigación:

“Evaluación del cumplimiento de los requisitos del Sistema de Gestión de Seguridad

y Salud en el Trabajo (SGSST) en BITIOT S.A.S. (Empresa con menos de 10

trabajadores Riesgo I)”, de la Universidad Politécnico Grancolombiano,

Especialización Gerencia de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Antúnez (2022), En la presente consultoría se realizó la evaluación del

cumplimiento los requisitos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el

Trabajo en BITIOT, por medio de una investigación de nivel descriptiva y diseño de

campo de tipo mixto, aplicando una herramienta diseñada para identificar lo

considerado en el capítulo 6 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo

del Decreto 1072 de 2015 y el capítulo I de la Resolución 0312 de 2019. Además de

27
la técnica de interrogación (entrevista), se utilizó la técnica de comparación, análisis

e interpretación de datos, al contrastar los estándares que se deben cumplir versus los

resultados de la lista de chequeo. Se obtuvo como resultado en el Decreto 0% y el

29%, en los estándares de la referida Resolución, lo que es considerado un nivel

Crítico. Posteriormente, se continuó con las fases de acción y evaluación de acuerdo

con la metodología de Audirac, en la cual se definió el plan de acción a seguir para

cerrar las brechas encontradas y presentación de resultados, cumpliendo a su vez con

lo indicado por la Resolución, referente al envío del plan de mejoramiento a la

Administradora de Riesgos Laborales.

Antecedente 4:

Autor: Rico Burgos, Martha Julieth, desarrollo la investigación intitulada

“Armonización del Plan Estratégico de Seguridad Vial PESV y el Sistema de

Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SGSST en la empresa Expresos y

Servicios Expreser S.A.S.” de la Universidad Santo Tomas de Colombia, Facultad de

Ingeniería Industrial.

Rico (2021), La consultoría propuesta busca armonizar el sistema de gestión

de seguridad y salud en el trabajo SGSST y el plan estratégico de seguridad vial

PESV de la organización EXPRESOS Y SERVICIOS EXPRESER SAS logrando la

identificación de los elementos comunes y la generación de estrategias para dar

cumplimiento a los requisitos legales de los dos sistemas de manera simultánea. El

desarrollo de la consultoría partirá de una etapa de identificación de beneficios y

posibles dificultades para la armonización de los sistemas y el análisis del contexto

de la organización, según lo recomienda la Guía para la integración de los sistemas

de gestión UNE 66177:2005. En la etapa inicial se desarrollará un diagnóstico inicial

28
para conocer el nivel de madurez de los sistemas. Este ejercicio se desarrollará a

través de la revisión de las auditorías internas y otros elementos disponibles que

permitirán conocer el punto de partida y servirán de insumo para establecer el

método de integración apropiado para la organización y el diseño del plan para tal

propósito. A partir de allí se llevará a cabo la identificación de los elementos

armonizables de los dos sistemas y las actividades y evidencias de cumplimiento

para satisfacer simultáneamente los requisitos del Sistema de Gestión de Seguridad y

Salud en el Trabajo y el Plan Estratégico de Seguridad vial. Finalmente, se realizará

una evaluación de los resultados obtenidos de la implementación del sistema de

gestión armonizado, evidenciando si el ejercicio resulto posible dentro de la

organización y brindo resultados enriquecedores dentro de los sistemas de gestión de

esta.

Antecedente 5:

Autores: Elizabeth Blanquicet Flórez y Juanita Díaz Rojo, elaboraron la

investigación “Proyecto de Diseño del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el

Trabajo (SGSST) Para a Empresa Inversiones F Y B, De Pereira, Risaralda”, de la

Universidad Tecnológica de Pereyra, Proyecto de grado para optar al título de

ingeniero industrial.

Blanquicet & Díaz (2021), El objetivo principal de la seguridad y salud en el

trabajo radica en poder prevenir lesiones y enfermedades ocasionadas o como

consecuencia del entorno o las condiciones de trabajo, además de promover y

proteger las condiciones físicas y de salud de cada colaborador; lo cual conlleva a la

optimización de procesos, a la mejora del ambiente laboral, a minimizar los índices

de ausentismo por lesiones incapacitantes o enfermedades laborales. El presente

29
documento consiste en el diseño del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el

trabajo (SG-SST) para la empresa INVERSIONES FYB con el fin de generar una

herramienta que le permita a la empresa brindar un espacio seguro y de bienestar

para cada colaborador, generando procesos que garanticen la seguridad de estos bajo

la normativa legal vigente según los estándares mínimos de del Sistema de Gestión

de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). Para el diseño del sistema de gestión,

se realizó inicialmente la revisión de la normativa legal relacionada con los

estándares mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud e el trabajo;

seguidamente, se procedió a inspeccionar las condiciones iniciales en las que se

encontraba la empresa. Una vez realizada la evaluación inicial, se procede a realizar

la recolección de información necesaria para poder cumplir con el objetivo propuesto

en el documento, el diseño del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el

Trabajo para la empresa INVERSIONES FYB.

4.1.2. Antecedentes nacionales

Antecedente 1:

Autor(es): Cerrón Gabriel, Jorge Jardel y Hermitaño Guerra, Analy Rosmery,

elaboraron la tesis “Implementación del SGSST según la ley Nº 29783 para reducir

la accidentabilidad en la empresa Fabricaciones Metálicas Pillcord S.A.C, Ate,

2019”, de la Universidad Cesar Vallejo, Facultad De Ingeniería, Escuela Académico

Profesional De Ingeniería Industrial.

Cedrón & Hermitaño (2019), En la presente tesis, se implementará el Sistema

de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo fundado en la Ley de Seguridad del

Perú, Ley N° 29783 para reducir la accidentabilidad en la empresa Fabricaciones

Metálicas Pillcord S.A.C. En el mes de junio del 2018, se llevó a cabo la evaluación

30
del diagnóstico actual de la empresa junto al equipo especializado en implementar el

SGSST, en consecuencia, se obtuvo el 10.31% de cumplimiento de aceptación del

lineamiento base del SGSST, conforme a la Ley Nº 29783 es NO ACEPTABLE,

asimismo se obtuvo el índice de accidentabilidad en un promedio de 687.7384 del

periodo enero a junio del mismo año. En agosto, se informó al Gerente General que

según la Ley Nº 29783 no cumplen con los requisitos legales, normas,

procedimientos ni registros lo que conllevo a pérdidas económicas, materiales y

humanas. Por esa razón, se propuso la implementación del Sistema de Gestión de

Seguridad y Salud en el Trabajo para reducir la accidentalidad. En setiembre del

2018, se diseñó un modelo de cómo se realizará la implementación del SGSST

basada en la Ley Nº 29783 a partir de la situación actual de la empresa, donde se

enfatizará el respectivo análisis de la situación actual, la implementación y

verificación con los indicadores de medición. Sin embargo, para una correcta

implementación, se estudiará las causas raíz mediante la teoría de Frank Bird, el

árbol de causas y el diagrama de Pareto con la finalidad de hallar todas las causas al

problema y establecer acciones a partir de ellas. La población está representada por

los accidentes sucedidos seis meses antes (enero a junio 2018) y seis meses después

(enero a junio 2019) de la implementación del SGSST. Además, los instrumentos de

recopilación de datos fueron aprobados por la empresa y para la comprobación de las

hipótesis se utilizó el Software SPSS. Este trabajo se realiza con el fin de dar a

conocer, la importancia de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo

y su correcta ejecución llevando control de cada uno de sus indicadores, para lograr

establecer un ambiente de trabajo seguro y saludable.

Antecedente 2:

31
 Autor(es): Avalos Cruz, Richard Henry; Felipa Medina, German, elaboro la

tesis intitulada “Aplicación del SGSST basada en la ISO 45001 y la NTP 236 en la

reducción del índice de accidentabilidad, en la empresa Supply & Operations SAC de

Pisco, 2019”, de la Universidad César Vallejo. Facultad de Ingeniería y Arquitectura,

Grado o título: Ingeniero Industrial.

Avalos & Felipa (2019), El objetivo general de este estudio es determinar en

qué medida la aplicación del SGSST basada en la ISO 45001 y la NTP 236, reducirá

el índice de accidentabilidad en la empresa Supply & Operations SAC de Pisco,

durante el año 2019. Esta investigación fue aplicada, de nivel descriptivo y

explicativo, tuvo un diseño cuasi experimental. Se tomó una muestra de 195

trabajadores quienes fueron evaluados durante tres meses antes y tres meses después

de la implementación de la misma. La técnica de investigación utilizada fue la

observación directa, acerca del comportamiento en temas de seguridad en la empresa

de estudio, tanto para el índice de accidentabilidad; y para la aplicación del SGSST

en base a la ISO 45001 y la NTP 236. En tal sentido, nuestra investigación concluyó

que, la aplicación del SGSST basada en la ISO 45001 y la NTP 236 reducirá de

manera significativa el índice de accidentabilidad, en la empresa Supply &

Operations SAC de Pisco, durante el año 2019. Se evidencia que la media del Índice

de Accidentabilidad antes era 485,5033 y mayor que la media del Índice de

Accidentabilidad después que fue de 4,4700. Obteniendo una reducción de grado

considerable el índice de accidentabilidad.

Antecedente 3:

Autor(es): Mendoza Campos, Anggy Jacksury y Pérez Gonzales, Enrique

Edmundo, desarrollo la tesis intitulada: “Implementación de un SGSST para reducir

32
la accidentabilidad laboral en la Empresa Prez Ingeniería Industrial SAC, Lima,

2022”. De la Universidad Cesar Vallejo, Facultad de Ingeniería y Arquitectura,

Escuela de Ingeniería Industrial.

Mendoza & Pérez (2022), La presente investigación lleva por título

“Implementación de un SGSST para reducir la accidentabilidad laboral en la empresa

PREZ Ingeniería Industrial SAC, Lima”, la empresa de estudio realiza trabajos

estructurales en acero al carbono, mantenimiento preventivo y correctivo de

maquinarias industriales, los principales clientes son empresas del sector minería,

petrolera y gasoductos. Este trabajo de investigación se realizó mediante la

metodología de investigación de tipo aplicada, es decir que la solución planteada se

llevó a la práctica mediante la implementación del sistema de gestión de seguridad y

salud en el trabajo. De la misma manera se realizó con un diseño experimental ya

que se manipula una variable a fin de obtener resultados pre test y post test medibles

y proceder a realizar una comparación entre ellos. Por su nivel tiende a ser

explicativa, esto debido a que se investigó las causas y consecuencias de la

problemática presentada en la empresa Prez Ingeniería Industrial esto reflejado en la

prueba de hipótesis de las variables que nos permitió hacer predicciones. La

población está representada por la cantidad de registros de accidentes e incidentes

peligrosos ocasionados durante los 6 últimos meses del año 2021. Se recolecto datos

a través de la técnica de observación y registros pasados de accidentes, los datos

obtenidos se analizaron con el programa estadístico SPSS, trabajando con el método

TStudent y obteniendo una reducción de accidentabilidad del 78.2%. En conclusión,

se aceptó la hipótesis alterna generales, es decir que la Implementación del SGSST

reduce el índice de accidentabilidad en la empresa Prez Ingeniería Industrial SAC.

33
 Antecedente 4:

Autor(es): Valle Llanca, Jimmy Anderson, que elaboro la tesis de Título:

Implementación del SGSST para reducir índice de accidentabilidad en área de

mantenimiento, empresa Soluciones Integrales Fast Elevator S.A.C., Lima, 2022. De

la Universidad César Vallejo, Facultad de Ingeniería y Arquitectura.

Valle (2022), la presente investigación titulada “Implementación del SGSST

para reducir índice de accidentabilidad en área de mantenimiento, empresa

Soluciones Integrales FAST ELEVATOR S.A.C., LIMA, 2022”. Se ejecutó bajo la

normativa peruana Nro. 29783 ley de seguridad y salud en el trabajo, para prevenir

los accidentes laborales. Tiene como objetivo general determinar como la

Implantación de un SGSST reduce la accidentabilidad en el Área de Mantenimiento

en la empresa Soluciones Integrales FAST ELEVATOR S.A.C., Lima 2022. El tipo

de investigación es de enfoque cuantitativo de diseño cuasi experimental y de nivel

investigación corresponde a explicativo, en este caso la población estudiada es el

número de accidentes ocurridos en 16 semanas. Para la validación de los

instrumentos de recolección de datos se utilizó el criterio de juicios de 3 expertos

profesionales en la rama de SGSST. Como principal conclusión se tiene que, la

Implantación de un SGSST reduce la accidentabilidad en el Área de Mantenimiento

en la empresa Soluciones Integrales FAST ELEVATOR S.A.C., Lima 2022; a su

vez, se establece programas de capacitaciones e inspecciones.

Antecedente 5:

Asesor(es): Flores Paucar, Arnold Oscar, desarrollo el tema de tesis

“Accidentabilidad; SGSST; Índice de frecuencia e índice de gravedad”, de la

Universidad César Vallejo. Facultad de Ingeniería y Arquitectura

34
 Manzanares (2019), la presente investigación tiene como principal objetivo

Aplicar un SGSST según el ISO 45001 en una empresa farmacéutica, teniendo como

finalidad el minimizar los accidentes de trabajos y concientizar sobre la cultura

preventiva en la empresa farmacéutica. La aplicación del SGSST se proporcionó en

pie a lo determinado por la Norma ISO 45001, la cual establece cuatro etapas

importantes que es Planificar (4, 5 y 6), Hacer (7 y 8), Verificar (9) y Actuar (10)

para la mejora continua. En la presente investigación la población está conformada

por 10 meses antes y 10 meses después estudiados de los indicadores de la empresa

farmacéutica, por ser una población finita la muestra es igual a la población. Por tal

motivo, la presente investigación es de tipo aplicada, porque permite a la empresa

farmacéutica dar solución a los problemas encontrados en la realidad problemática,

así mismo es de diseño experimental preexperimental. Los datos obtenidos son no

paramétricos, por lo cual se validó la hipótesis usando la prueba de Wilcoxon,

obteniendo como resultado que la aplicación de un SGSST reduce el Índice de

Accidentabilidad en 85.79%, el índice de frecuencia en 80.12% y el Índice de

gravedad en 75.79% en promedio de medias del antes y del después de la aplicación.

Consecuentemente se concluye que la Aplicación SGSST reduce el índice de

Accidentabilidad en una empresa farmacéutica.

4.1.3. Antecedentes Locales

Antecedente 1:

Autor(es): Carrión Medina, Estefaní y Palomino Espinoza, Julyssa, realizaron

la investigación “Implementación del sistema de gestión de seguridad y salud en el

trabajo según la Ley 29783, en la Empresa FyFP Inversiones Y SG Cusco – 2020”,

35
de La Universidad Andina Del Cusco, Facultad de Ingeniería y Arquitectura Escuela

Profesional de Ingeniería Industrial.

Carrión & Palomino (2022), La presente investigación tuvo como finalidad

Implementar el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo según la Ley

N°29783 en la empresa FYFP INVERSIONES Y SG S.R.L. - Estación de Servicios

Panchito; la cual permitió crear una cultura de seguridad, y a su vez contribuir al

cumplimiento de la normativa legal vigente; previniendo accidentes e incidentes de

trabajo y mejorando las condiciones de seguridad de los trabajadores; para la

Implementación del Sistema se tuvo en cuenta una población de 06 trabajadores. La

investigación es de tipo aplicada; tiene un nivel descriptivo; el diseño de la

investigación fue de tipo experimental; los instrumentos que se utilizaron para la

investigación fueron el checklist y las fichas resumen que permitieron el registro y

evaluación de los lineamientos exigidos por Ley. Finalmente; la investigación tuvo

como resultado el cumplimiento de un 86% de todos los requisitos exigidos para la

Implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Antecedente 2:

Autor(es): Montesinos Rupa, Kevin y Román Araujo, Arturo, elaboraron la

investigación “Implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el

Trabajo según La Ley 29783 en la Empresa Geotecnia e ingenieros E.I.R.L., Puerto

Maldonado – 2022”, de la Universidad Andina del Cusco Facultad de Ingeniería y

Arquitectura, Escuela Profesional de Ingeniería Industrial.

Montesinos & Román (2024), El objetivo de la presente investigación es la

implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de

acuerdo a la Ley N° 29783 para la empresa GEOTECNIA E INGENIEROS E.I.R.L.

36
durante el periodo 2023 en adelante; el cual permitió crear una cultura de seguridad,

y a su vez contribuir al cumplimiento de la normatividad legal vigente; prevenir

accidentes e incidentes de trabajo y mejorar las condiciones de seguridad de los

trabajadores; se pudo aplicar una primera la implementación del sistema se tomó en

cuenta una recolección de datos dirigidos 10 trabajadores que está integrado desde el

Gerente hasta los operarios. La investigación es de tipo aplicada; tiene un nivel

experimental; los instrumentos utilizados para la investigación fueron la lista de

chequeo y las fichas resumen que permitieron el registro y evaluación de los

lineamientos exigidos por la ley. Conforme a los resultados obtenidos de la

evaluación de la línea base 1 y línea base 2, se pudo observar que la empresa tuvo un

gran incremento y mayor cumplimiento de cada uno de sus indicadores (15% a

82%). En la línea base 1 cumplía con 14 indicadores, 83 no cumplían, 06 se

encontraban en proceso de ejecución y 9 no aplicaba en la empresa de un total de 111

requisitos aplicables exigidos por Ley, representando así un 15% de cumplimiento de

los requisitos exigidos por la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo así como en la

Línea base 2 cumple con 74 indicadores, 26 en proceso de ejecución y 11 indicadores

que no aplican de un total de 111 requisitos legales aplicables, representando un 82%

de cumplimiento de los requerimientos exigidos por la Ley N°29783, de modo que se

cumple ahora con la normatividad legal vigente.

4.2. Bases Teóricas

4.2.1. Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos

SUNAFIL (2019), el proceso de identificación de peligros y evaluación de

riesgos, debe ser efectuado por personal competente, en consulta con los trabajadores

y sus representantes ante el Comité o Supervisor de Seguridad y Salud en el Trabajo.

37
Además, debe considerar todos los aspectos del trabajo, entorno o ambiente de

trabajo, estructuras, instalaciones, maquinaria y herramientas de trabajo, así como los

peligros y riesgos de tipo químico, físico, biológico, psicosocial y disergonómico

presentes en la organización. La evaluación deberá realizarse considerando la

información sobre la organización, las características y complejidad del trabajo, los

materiales utilizados, los equipos existentes y el estado de salud de los trabajadores,

valorando los riesgos existentes en función de criterios objetivos que brinden

confianza sobre los resultados a alcanzar.

4.2.1.1. Métodos

SUNAFIL (2019), existen varios métodos para realizar el estudio, análisis y

evaluación de riesgos, entre ellos, aquí se tiene 1:

El Método Cualitativo: Tienen como objetivo establecer la identificación de

los riesgos en el origen, estructura y/o secuencia con que se manifiestan cuando se

convierten en accidente. A continuación, algunas clasificaciones:

Análisis histórico de riesgos

Análisis preliminar de riesgos

Análisis: ¿Qué Pasa sí?

Análisis mediante listas de comprobación

Desarrollo de la Metodología de acuerdo a la Resolucion Ministerial R.

M. N.° 050-2013-TR

Identificación de peligros: Para realizar la identificación de peligros,

primero se debe preparar una lista de todos los puestos de trabajo de la

organización tomando como referencia la Descripción y Análisis de Puestos.

En segundo lugar, se debe contar con la descripción de los procesos

38
productivos de la organización. Para cada puesto de trabajo, es necesario

obtener información que nos ayude a identificar los procesos productivos, las

actividades y tareas que se realizan. Esta información debe incluir las

actividades y tareas no rutinarias del puesto de trabajo, así como las

situaciones de emergencia a los que se encuentra expuesto el trabajador en

cada puesto de trabajo bajo análisis. Además, para llevar a cabo la

identificación de peligros, es útil preguntarse lo siguiente:

i. ¿Existe una fuente de daño?

ii. ¿Quién (o qué) puede ser dañado?

iii. ¿Cómo puede ocurrir el daño?

En esta etapa, se debe identificar los peligros asociados a cada una de

las tareas que forman parte de las actividades por cada puesto de trabajo.

Es importante reconocer la necesidad de realizar este proceso, en

consulta con los trabajadores que se desempeñan en cada puesto, evaluando y

usando entrevistas u observaciones según se requiera.

a) Mapeo de procesos: Para realizar este mapeo, se debe considerar

los procesos, actividades, tareas y el puesto de trabajo.

b) Identificación de peligros: En esta etapa se debe identificar los

peligros en cada una de las tareas; luego, deberá evaluarse los riesgos

por cada peligro identificado.

4.2.2. Evaluación De Riesgos Y Valoración

SUNAFIL (2019), las medidas son:

39
 Evaluación de riesgos: En esta etapa, se evalúan y valoran los riesgos de

cada peligro detectado, para lo cual, se puede optar por cualquiera de las

metodologías de estudio dispuestas.

Establecimiento de las medidas de control: Las medidas de prevención y

protección se aplican en el siguiente orden de prioridad:

a) Eliminación de los peligros y riesgos.

b) Tratamiento, control o aislamiento de los peligros y riesgos, adoptando

medidas técnicas o administrativas.

c) Minimizar los peligros y riesgos, adoptando sistemas de trabajo seguro que

incluyan disposiciones administrativas de control.

d) Programar la sustitución progresiva y en la brevedad posible, de los

procedimientos, técnicas, medios, sustancias y productos peligrosos.

e) En último caso, facilitar equipos de protección personal adecuados.

4.2.3. Mitigación de Riesgos

SUNAFIL (2019), por otro lado, las medidas de control son:

Control de Ingeniería: Pueden ser desde el ajuste o mantenimiento de la

maquinaria, sustitución de la tecnología, aislamiento parcial de la fuente por paredes,

encapsulamiento de la fuente, aislamiento del trabajador en cabinas insonorizadas,

recubrimiento de techos y paredes por material absorbente de ondas sonoras; entre

otras medidas de ingeniería.

Control Organizativo: Muchas de estas medidas son de índole

administrativas y están destinadas a limitar el tiempo de exposición, número de

trabajadores expuestos, descansos en ambientes adecuados y rotación de puestos, en

gran medida se considera los aspectos laborales.

40
 Control en el Trabajador: Se fundamentan en el control del riesgo sobre el

hombre, se deben priorizar las medidas anteriores, pero en ocasiones son las únicas

medidas posibles de cumplir. Ejemplo: Uso de equipos de protección personal (EPP),

chequeo médico especializado, educación ocupacional y examen psicológico.

 Asimismo, entre las medidas de prevención de los riesgos laborales que se

pueden aplicar, en concordancia con el artículo 50° de la LSST, son las

siguientes:

 Gestión de los riesgos, sin excepción, se debe eliminar en su origen y aplicar

sistemas de control en aquellos que no se puedan eliminar.

 El diseño de los puestos, ambientes, selección de equipos y métodos de

trabajo, la atenuación de labores monótonas y repetitivas, todo esto deben

estar orientados a garantizar la salud y seguridad del trabajador.

 Eliminar las situaciones y agentes peligrosos en el centro de trabajo o con

ocasión del mismo y, si no fuera posible, sustituirlas por otras que entrañen

menor peligro.

 Integrar los planes y programas de prevención de riesgos laborales a los

nuevos conocimientos de las ciencias, tecnologías, medio ambiente,

organización del trabajo y evaluación de desempeño en base a condiciones de

trabajo.

 Mantener políticas de protección colectiva e individual.

 Capacitar y entrenar anticipada y debidamente a los trabajadores.

Es importante que en esta etapa también se defina los responsables y los

plazos para la implementación de las medidas identificadas para realizar el

seguimiento respectivo.

41
 4.2.4. Línea de base

MTPE (2024), La línea de base es el análisis de la situación de la

organización en todo lo relacionado con la seguridad y salud en el trabajo compara lo

que se esta haciendo con respecto a los requisitos establecidos en la legislación

general y especifica de la empresa.

Primero: define las actuaciones de adaptación a la legislación y de punto de

partida para la mejora continua.

Segundo: define las actuaciones de adaptación a la legislación y de punto de

partida para la mejora continua.

Tercero: nos permitirá disponer de la primera medición de todos los

indicadores que posteriormente vamos a utilizar para la mejora continua.

La Linea de base es accesible a todos los trabajadores y sus organizaciones

sindicales.

Adicionalmente, la evaluación de línea de base inicial debe:

Identificar la legislación vigente en materia de SST, las guías nacionales, las

directrices específicas, los programas voluntarios de SST y otras disposiciones que

haya adoptado la organización.

Identificar los peligros y evaluar los riesgos existentes o posibles en SST que

guarden relación con el Medio Ambiente de Trabajo o con la organización del

trabajo.

Determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para eliminar

los peligros o controlar riesgos.

Analizar los datos recopilados en relación con la vigilancia de la salud de los

trabajadores.

42
 Conforme,

Art. 78°- RLSST. El Resultado de la Evaluación Inicial o Línea de Base debe:

o Estar Documentado

o Servir de base para adoptar decisiones sobre la aplicación del SGSST.

o Servir de referencia para evaluar la mejora continua del SGSST

Estructura Básica Minima de un Plan Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo:

1. Alcances

2. Línea base o diagnóstico situacional

3. Política de SST

4. Objetivos y Metas

5. Comité o Supervisor de SST

6. Reglamento interno de SST

7. IPERC

8. Mapa de riesgos

9. Organización y Responsabilidades

10. Capacitaciones en SST

11. Procedimientos

12. Inspecciones internas de SST

12. Inspecciones internas de SST

13. Salud Ocupacional (Servicio de SST)

14. Clientes, Subcontratos, Proveedores

15. Plan de contingencias

16. Investigación de Incidentes, Accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales

17. Auditorias

43
18. Estadísticas

19. Implementación del plan y programa

20. Mantenimiento de registros y documentos

21. Revisión del SGSST por el empleador…

22. Mejora continua.

4.2.4. Bases Legales

MTPE (2022), El Ministerio de Trabajo y Promocion del Empleo en la

Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, La presente Ley es aplicable

a todos los sectores económicos y de servicios; comprende a todos los empleadores y

trabajadores bajo el régimen laboral de la actividad privada en todo el territorio

nacional, trabajadores y funcionarios del sector público, trabajadores de las Fuerzas

Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y trabajadores por cuenta propia.

Importancia del SGSST es el de proteger la integridad física, mental y social

del trabajador, a través de la prevención, eliminación, minimización y/o control los

riesgos laborales, así como también el de proteger el medio ambiente y la propiedad,

cuyos beneficios recaen directamente en los trabajadores y sus familias, en los

empleadores y en el propio estado

La Autoridad Nacional del Servicio Autoridad Nacional del Servicio Civil, en

la Normatividad relacionada a la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), del archivo

del 5 de octubre de 2022

Según la Plataforma Oficial del Estado Peruano (2024), se indican a

continuación diversas normas relativas a la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST),

con aplicación directa a las entidades públicas del Perú: D.S. número 001-2021-TR-

D.S., que modifica diversos artículos del Reglamento de la Ley número 29783, Ley

44
de Seguridad y D.S. 001-2021-TR, Decreto Supremo que modifica diversos artículos

del reglamento de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo

Resolución Ministerial N° 1275-2021-MINSA, que aprueba la Directiva

Administrativa N° 321-MINSA/DGIESP-2021, Directiva Administrativa que

establece las disposiciones para la vigilancia, prevención y control de la salud de los

trabajadores con riesgo de exposición a SARS-CoV-2

Resolución Ministerial (R.M.) N° 675-2022-MINSA, que modifica la

Directiva Administrativa N⁰ 321-MINSA/DIGIESP-2021 Directiva Administrativa

que establece las disposiciones para la vigilancia, prevención y control de la salud de

los trabajadores con riesgo de exposición al SARS CoV-2 aprobada por R.M N°

1275-2021-MINSA.

 Ley N° 31051, que amplía las medidas de protección laboral para mujeres

gestantes y madres lactantes en casos de emergencia nacional sanitaria.

 Ley N° 29783, de Seguridad y Salud en el Trabajo

 Ley N° 30222, Modificatoria de Ley N° 29783, Ley SST

 D.S. N° 005-2012-TR, Reglamento de la Ley SST

 D.S. N° 006-2014-TR, Modificatoria de Reglamento de la Ley SST

 D.S. N° 012-2014-TR, Modificatoria de Reglamento de la Ley SST

(Registro único de accidentes de trabajo)

 D.S. N° 016-2016-TR. Modificatoria de Reglamento de la Ley SST

(EMO cada 2 años)

 R.M. N° 050-2013-TR. Modelos de Registros y Guía básica del SGSST

 R.M. N° 245-2021-TR. Resolución Ministerial que aprueba el documento

denominado “Procedimiento para la elección de los/las representantes de

45
 los/las trabajadores/as ante el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo;

el Subcomité de Seguridad y Salud en el Trabajo, de ser el caso; o, del/de

la Supervisor/a de Seguridad y Salud en el Trabajo”.

 R.M. N° 480-2008-MINSA. Listado de Enfermedades Profesionales

 R.M. N° 312-2011-MINSA. Protocolos de los Exámenes Médico

Ocupacionales

 R.M. N° 571-2014-MINSA. Modificatoria de RM 312-2011-MINSA

 D.S. N° 003-98-SA. Normas Técnicas del Seguro Complementario de

Trabajo de Riesgo (SCTR)

 R.M. N° 375-2008-TR. Norma básica de Ergonomía

 D.S. N° 017-2017-TR. Reglamento SST Obreros Municipales (Diario

Oficial "El Peruano", 2017)

 R.M. N° 249-2017-TR. Disposiciones complementarias al Reglamento

SST de obreros municipales

 D.S. N° 020-2019-TR. que modifica el reglamento de la Ley Nº 29783,

Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, el Reglamento de la Ley N°

28806, Ley General de Inspección del Trabajo, el Decreto Supremo N°

017-2012-TR y el Decreto Supremo N° 007-2017-TR

 D.S. N° 044-2019, que establece medidas para fortalecer la protección de

salud y vida de los trabajadores (168-A)

 D.S. N° 002-2020-TR, que Modifica el art. 77 del Decreto Supremo N°

005-2012-TR Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo

(DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA)

46
 Ley n° 31025, que incorpora a la enfermedad causada por el covid-19

dentro del listado de enfermedades profesionales de los servidores de la

salud.

47
 Estudio de Linea de Base

Art. 37° LSST Para establecer el SGSST se realiza una evaluación inicial o

Estudio de Línea de Base Como… DIAGNOSTICO DEL ESTADO DE LA

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

Los resultados obtenidos son comparados con lo establecido en esta ley y

otros dispositivos legales. Y sirven de base para planificar, aplicar el sistema y como

referencia para medir su mejora continua.

Art. 76° RLSST, Cuando el Art. 37° de la ley hace referencia a la legislación y otros

dispositivos legales pertinentes Comprende a:

✓ Todas las Normas Nacionales Generales y

✓ Normas Sectoriales en materia de SST, así como, a las

✓ Normas Internacionales Ratificadas.

✓También se incluyen las disposiciones en la materia acordadas por

Negociación Colectiva, de ser el caso.

Art. 77° RLSST La evaluación inicial de riesgos debe realizarse en: Cada

puesto de empleador, por personal competente, en consulta con los trabajadores y sus

representantes ante el Comité o Supervisor de SST. Esta evaluación debe considerar

las condiciones de trabajo existentes o previstas, así como la posibilidad de que el

trabajador que lo ocupe, por sus características personales o estado de salud

conocido, sea especialmente sensible a algunas de dichas condiciones.

4.3. Definición de Términos Básicos

PREVENCION DE RIESGOS

1. Evaluación de riesgos

48
 SUNAFIL (2019), es el proceso posterior a la identificación de los peligros,

que permite valorar el nivel, grado y gravedad de los mismos proporcionando la

información necesaria para que el empleador se encuentre en condiciones de tomar

una decisión apropiada sobre la oportunidad, prioridad y tipo de acciones preventivas

que debe adoptar.

2. Factores de Riesgo

SUNAFIL (2019), son el conjunto de propiedades que caracterizan la

situación de trabajo, y pueden afectar la salud del trabajador. También, se entiende

bajo esta denominación la existencia de elementos, fenómenos, ambiente y acciones

humanas que encierran una capacidad potencial de producir lesiones o daños

materiales, y cuya probabilidad de ocurrencia depende de la eliminación y/o control

del elemento agresivo. Comúnmente son llamados peligros.

PREVENCION DE RIESGOS

1. Capacitación y concientización:

SUNAFIL (2019), actividad que consiste en trasmitir conocimientos teóricos

y prácticos para el desarrollo de competencias, capacidades y destrezas acerca del

proceso de trabajo, la prevención de los riesgos, la seguridad y la salud.

2. Gestión de riesgos:

SUNAFIL (2019), es el procedimiento que permite, una vez caracterizado el

riesgo, la aplicación de las medidas más adecuadas para reducir al mínimo los

riesgos determinados y mitigar sus efectos, al tiempo que se obtienen los resultados

esperados.

MITIGACIÓN DE RIESGOS

1. Control de riesgos

49
 SUNAFIL (2019), es el proceso de toma de decisiones basadas en la

información obtenida en la evaluación de riesgos. Se orienta a reducir los riesgos a

través de la propuesta de medidas correctivas, la exigencia de su cumplimiento y la

evaluación periódica de su eficacia.

2. Equipos de protección personal

SUNAFIL (2019), son dispositivos, materiales e indumentaria personal

destinados a cada trabajador para protegerlo de uno o varios riesgos presentes en el

trabajo y que puedan amenazar su seguridad y salud. Los EPP son una alternativa

temporal y complementaria a las medidas preventivas de carácter colectivo.

3. Ergonomía

SUNAFIL (2019), llamada también ingeniería humana. Es la ciencia que

busca optimizar la interacción entre el trabajador, máquina y ambiente de trabajo con

el fin de adecuar los puestos, ambientes y la organización del trabajo a las

capacidades y características de los trabajadores a fin de minimizar efectos negativos

y mejorar el rendimiento y la seguridad del trabajador.

50
 CAPITULO 5: METODOLOGIA

5.1. Diseño de la investigación

Según Hernández Sampieri (1994. p. 189), el diseño no experimental es aquel

que se realiza sin manipular deliberadamente la variable, es observar fenómenos tal

como se dan en su contexto natural para después ser analizado. Al mismo tiempo, es

transversal ya que recolecta datos en un solo momento, en un tiempo único.

Esta investigación buscó desararollar una propuesta de mejora del Sistema de

Gestión de Seguridad Laboral en la Municipalidad en cuestion, empleando el juicio

con relacion al tema de SST para corregir los conflictos y/o carencias descubiertas en

esta seccion.

5.2. Alcance de la Investigación

Según, Hernández, Fernández, y Baptista (2006) señalan que una

investigación descriptiva consiste en presentar la información tal cual es, indicando

cual es la situación en el momento de la investigación analizando, interpretando,

imprimiendo, y evaluando lo que se desea.

El estudio realizara el análisis del Sistema de Gestión de Seguridad Laboral

para hallar la incide que hubo en la frecuencia de accidentes

5.3. Tipo de investigación

Según Hernández-Sampieri, Fernández y Baptista (2014), estos pueden ser:

Según su finalidad: Investigación básica: Busca producir conocimientos y teorías.

Investigación aplicada: Busca resolver problemas.

La investigación tubo el proposito elaborar una propuesta de mejora del

Sistema de Gestión de Seguridad Laboral para la municipalidad en cuestion,

51
empleando la comprensión en base de la seguridad y salud laboral para brindar

solucion a problemas e insuficiencias halladas en esta seccion.

5.4. Enfoque de la investigación

(Hernández Sampieri y otros 2008). Los métodos de investigación mixta son

la integración sistemática de los métodos cuantitativo y cualitativo en un solo estudio

con el fin de obtener una cuadro más completo del fenómeno.

En la investigacion se empleara informacion cuantitativa y cualitativa

descriptiva, en toda el desarrollo de las variables Sistema de Gestion de Seguridad

Laboral y la incidencia en la frecuencia de accidentes.

5.5. Población y muestra

5.5.1. La población

Respecto a la población se considerará a 120 empleados obreros que trabajan

en la municipalidad. Empleados obreros que laboran y son mayores de 18 años y

realizan actividades en la construcción y mantenimiento de vías.

5.5.2. Muestra

“Las muestras no probabilísticas, también llamadas muestras dirigidas,

suponen un procedimiento de selección informal. Se utilizan en muchas

investigaciones, y a partir de ellas, se hacen inferencias sobre la población”

(Hernandez R. et al., 2014)

Para la muestra se considerara 60 obreros trabajadores de la Municipalidad

Provincial de Urubamba.

52
5.6. Técnicas e instrumentos de recolección de datos

5.6.1. Técnicas

a) Observación: de las actividades que realizan los obreros las

condiciones y el cumpliendo de las normativas de protección ante riesgos y peligros

en su centro laboral y si los responsables están cumpliendo con la implementación de

equipos e implementos para los obreros en su zona de trabajo de la municipalidad

provincial de Urubamba.

b) Revisión documental: Los instrumentos son las páginas web de

organismos o instituciones públicas MTPE, SERVIR, paginas oficiales del estado, en

las cuales se publican normativas y estas se van actualizando para la seguridad y

salud en el trabajo, permitiendo que los organismos del estado como la

municipalidad provincial de Urubamba, puedan mejorar sus estrategias en SST

c) Entrevista: a los trabajadores, sobre las actividades que realizan y su

relación con el sistema de seguridad para el trabajo, y sus implicancias en el

desarrollo de su trabajo del día a día.

5.6.2. Instrumentos

Para el procesamiento de datos se empleará el aplicativo estadístico del

EXCEL y Word.

53
 CAPITULO 6: DEFINICION Y ANALISIS DE LA PROPUESTA DE

MEJORA

6.1. Descripción de cada una de las propuestas de mejora

A partir del problema principal ¿Cómo la propuesta de mejora del sistema de

gestión de seguridad laboral incide en la frecuencia de accidentes en la

Municipalidad Provincial, 2024? y la causa principal “El principal problema es el

deficiente provisionamiento de implemento de Seguridad y Salud en el Trabajo para

el personal que labora en las diferentes obras de la municipalidad provincial”, queda

claro que se debe abordar la causa para poder reducir el problema, por lo tanto, la

propuesta de mejora se expresó de la siguiente manera: Suficiente provisionamiento

de implemento de Seguridad y Salud en el Trabajo para el personal que labora en las

diferentes obras en la municipalidad provincial, 2024.

Es así que, nuestro enunciado de la investigación tiene un nivel aplicativo o

llamado también tecnológico de la investigación, quiere decir, que investiga la forma

de hacer una propuesta de solución a un problema en la realidad, para implementarlo

Además, se ha considerado dos variables: una que se manifiesta en el problema y la

otra en la causa principal y finalmente, una población (60) en la que se tiene la

unidad de estudio que es la Municipalidad Provincial, la dimensión espacial que está

ubicado en la región Cusco y la dimensión temporal que es el año 2024.

Por lo tanto, se procedió a detallar el enunciado de la investigación de la

siguiente manera:

 Propuesta de mejorar el proceso de requerimiento de indumentaria y equipo para

la SST en la municipalidad provincial, 2024. Para evitar situaciones de

25
 indumentaria y equipo en SST incompleta e Indumentaria equipo en SST en mal

estado y falta de indumentaria y equipo en general.

Evitando también la deficiencia en los requerimientos de indumentaria, retrasos

en la entrega de indumentaria y errores en los requerimientos

 Propuesta de mejorar el proceso de requerimiento de personal para capacitación

en SST para la municipalidad provincial, 2024. Para evitar el insuficiente número

de personal para brindar capacitación a los trabajadores en SST. Para evitar tener

personal con falta de conocimiento del reglamento SST y así mismo, tener

accidentes de trabajo.

 Propuesta de mejora en la participación del comité SST en las diferentes obras en

la municipalidad provincial, 2024. Para tener conocimiento de los problemas que

existen en SST, y poder alertar al personal encargado. Teniendo un comité

actualizado en las normativas e involucrado y actualizado en la problemática del

personal en SST.

6.2. Descripción de procesos de implementación de las propuestas de mejora

 Propuesta de mejorar el proceso de requerimiento de indumentaria y equipo para

la SST

 Propuesta de mejorar el proceso de requerimiento de personal para capacitación

en SST

 Propuesta de mejora en la participación del comité SST

26
Figura 10
Diagrama de la implementación de mejora de los procesos operativos

INICIO

COMITÉ DE SST

DIVISION DE
OBRAS PUBLICAS Y
MANTENIMIENTO
DE PROYECTOS

PERSONAL PARA
CAPACITAR EN SST

DISPONIBLE
NO
CORREGIDO

SI
PERSONAL PARA
TRABAJO EN OBRA

PERSONAL DE
OBRA RECIBE NO CORREGIDO
CAPACITACION

SI
ENTREGA DE
INDUMENTARIA Y EQUIPO

SI

NO
PERSONAL DE
OBRA RECIBE CORREGIDO
INDUMENTARIA
Y EQUIPO

SI
PERSONAL REALIZA FIN
TRABAJO DE CAMPO

25
 Nota: según la figura 10, se puede observar que se da inicio al proceso para la

obra con el personal previamente con la presencia del comité de SST, en todo el

proceso para continuar con el área de División de obras públicas y mantenimiento de

proyectos, que es el área con el cual se está trabajando, a continuación se revisa o se

prevé la presencia del personal para capacitar en SST y se confirma que este está

disponible en la obra y también se prevé que el personal este completo para la obra

para que el personal de obra reciba capacitación en SST.

También se verifica que se tiene la tarea de entrega de indumentaria y equipo

y se verifica que el personal de obra recibe la indumentaria y equipo que necesita en

SST. Verificándose todo el desarrollo del proceso en entrega de indumentaria y

capacitación el personal para a realizar el trabajo de campo en obra.

25
6.3. Resultados operativos de Implementación de Mejoras

1.- Para implementar la propuesta de mejorar el proceso de requerimiento de

indumentaria y equipo para la SST, todas las actividades se redactaron en 04

procedimientos, en los cuales se detallaron e incluyeron las actividades desarrolladas

en los “aspectos técnicos” y la documentación necesaria para poder implementar

 Registrar los tareos para el día de trabajo, es importante tener un reporte de tareos

que realizan el personal obrero, porque estos realizan una actividad especifica

durante el día y esto ayuda a detectar cualquier motivo de exposición de peligro o

riesgo a que se expuso.

 Registrar la entrega de equipo e indumentaria para la SST, es importante porque

el personal revisara y lo que esta recibiendo y según el detalle firmara en el

registro.

 Registrar accidentes y peligros (leves a graves), se debe verificar por la necesidad

de hacer un historial

 Registrar faltas del personal por inadecuado uso de indumentaria, es importante

el registro de faltas de parte del personal por la falta de mal uso de la

indumentaria, si es necesario repetir la capacitación para el personal que no ha

captado la importancia de la SST.

 Registro de reemplazo de indumentaria y equipo viejo o de cambio por estar en

desuso, es importante que se realice el reemplazo de indumentaria y equipo viejo

y en mal estado para ser reemplazado, porque este también puede causar

accidentes por estar en mal estado, rotos, u otros.

2.- Para implementar la propuesta de mejorar el proceso de requerimiento de

personal para capacitación en SST, todas las actividades se redactaron en 05

26
procedimientos, en los cuales se detallaron e incluyeron las actividades desarrolladas

en los “aspectos técnicos” y la documentación necesaria para poder implementar.

 La inspección debe dar al capacitador un informe que ayude a superar problemas

que se pueden estar dando por falta de conocimiento del personal en SST.

 Registrar a que se debe los accidentes, si son por circunstancias que no se ha

podido evitar o por falta de conocimiento del trabajador sobre las normativas de

SST

 Registrar la frecuencia de accidentes ocurridos y resaltar en este tema la

capacitación para evitar futuros accidentes.

 Hacer una evaluación del trabajador sea verbal o escrita del conocimiento de las

normativas más importantes en la SST

 Cada cierto tiempo los trabajadores deben repetir la capacitación, para no olvidar

las normativas y las buenas prácticas sobre SST.

3.-Para implementar la propuesta de mejora en la participación del comité

SST, todas las actividades se redactaron en 06 procedimientos, en los cuales se

detallaron e incluyeron las actividades desarrolladas en los “aspectos técnicos” y la

documentación necesaria para poder implementar. El comité de Seguridad y Salud en

el Trabajo esta directamente relacionado con la Gerencia General de la

municipalidad provincial en cuestion.

 Presencia permanente en la apertura de cada obra pública que se inicia

 Presencia en obras que ya han sido iniciadas y que requieren visitas de rutina

 Presencia, en solución de problemas con el personal por quejas y por falta de

cumplimiento de la normativa de parte de la municipalidad

27
 Presencia, en solución inmediata al ocurrir accidentes laborales que no han sido

atendidos

 Presencia, al ocurrir problemas masivos de exposición al peligro por parte del

personal.

 Presencia por conflictos de personal paralizado y no pagado al haber tenido

accidentes en el lugar de trabajo

6.4. Análisis comparativo de indicadores operativos antes y despues de mejoras

Tabla 4
Indicadores operativos antes y despues de las mejoras
% %
INDICADORES
ANTES DESPUES
Personal sin indumentaria para la SST 26% 7%

Personal con indumentaria incompleta

11% 4%

Personal paralizado por accidentes

4% 2%

Personal paralizado por enfermedades

4% 2%

Exposiciones al peligro por falta de indumentaria

13% 4%

Exposiciones al peligro por indumentaria incompleta

9% 4%

Exposiciones al peligro por falta de equipo adecuado.

4% 2%

Exposiciones por falta de conocimiento del reglamento

11% 2%
Accidentes ocurridos en la obra 9% 4%
Enfermedades ocurridas en la obra 9% 2%
100% 35%
Nota: según la tabla 4, el análisis comparativos de los indicadores operativos antes es

más alto como se puede apreciar en cada uno de los indicadores: Personal sin

indumentaria para la SST es el 26% (antes) y 7% (despues), Personal con

indumentaria incompleta es el 11% (antes) y 4% (despues), el Personal paralizado

28
por accidentes laborales es el 4% (antes) y 2% (despues), el Personal paralizado por

enfermedades es el 4% (antes) y 2% (despues), las Exposiciones al peligro por falta

de indumentaria es el 13% (antes) y 4% (despues), las Exposiciones al peligro por

indumentaria incompleta es el 9% (antes) y 4% (despues), las Exposiciones al peligro

por falta de equipo adecuado es el 4% (antes) y 2% (despues), las Exposiciones por

falta de conocimiento del reglamento es el 11% (antes) y 2% (despues), los

Accidentes ocurridos en la obra son el 9% (antes) y 4% (despues) y las

Enfermedades ocurridas en la obra es el 9% (antes) y 2% (despues). Además, que la

sumatoria es del 100% (antes) y 35% (despues). Concluyendo que hubo un efecto

positivo en Análisis comparativo de indicadores operativos antes y despues de las

mejoras.

29
 CAPITULO 7: EVALUACION ECONOMICA DE PROPUESTAS DE

MEJORA

7.1. Evaluación económica financiera de la propuesta de mejora

Requerimiento de unidades y cantidades de equipo para la Seguridad y Salud en el

Trabajo.
Presupuesto Indumentaria y Equipo para SST Requerimiento

Tabla 5
Presupuesto Indumentaria y Equipo para SST Requerimiento
INDUMENTARIA PARA EL PERSONAL SST
ITEM CANT DETALLE PRECIO UNITARIO PRECIO TOTAL
1 30 Casco 29.90 897.00
2 60 Chaleco Drill 54.90 3294.00
3 60 Calzado 71.91 4314.60
4 40 Arnés 93.90 3756.00
5 60 Lentes Astro Marc 9.90 594.00
6 60 Tapón auditivo 1.20 72.00
7 50 Orejera Hunter 57.50 2875.00
8 60 Mascarilla KN 95 6.50 390.00
9 60 Respirador 3M 19.90 1194.00
10 50 Retenedor 3M 19.90 995.00
11 120 Guante de cuero 17.19 2062.80
12 120 Guante super Flex 14.90 1788.00
13 20 Casaca 199.90 3998.00
14 60 Poncho de lluvia 28.90 1734.00
15 3 Filtro 69.90 209.70
16 80 Botas 29.62 2369.60
17 3 Cubre zapato 19.90 59.70
18 60 Ganchos de vida 121.00 7260.00
20 60 Mameluco 12.90 774.00
21 60 Mandil 18.32 1099.20
22 20 Porta herramienta de cuero 44.90 898.00
23 60 Pantalón Drill 41.90 2514.00
24 40 Rodillera 14.90 596.00
25 40 Codera 20.00 800.00
26 40 Casco naranja 4.90 196.00
27 20 Casco blanco azul 14.90 298.00
28 30 Camisa Drill naranja 44.90 1347.00
29 30 Protector árabe cortaviento 14.90 447.00
30 40 Casco naranja 4.90 196.00
 31 20 Casco blanco 14.90 298.00

EQUIPO PARA SST

ITEM CANT. DETALLE PRECIO UND TOTAL
32 10 Paleta pare y siga 4.99 49.90
33 6 Tablero cuidado piso mojado 29.90 179.40
34 5 Lampara de señalización 18.30 91.50
35 10 Cachaco PVC 10.00 100.00
36 10 Cono para trafico 51.99 519.90
37 10 Cachaco concreto 15.00 150.00
38 3 Cilindro PVC 94.50 283.50
39 50 Cinta reflexiva 56.43 2821.50
40 50 Cinta hombres trabajando 55.90 2795.00
41 50 Cinta peligro 55.90 2795.00
42 5 Barra retráctil 24.90 124.50
43 50 Maya PVC 119.90 5995.00
TOTAL 62737.80
Nota: según la tabla 5, aquí se ha detallado el requerimiento de implementos de

seguridad y salud para el trabajo en unidades y cantidades.

Esta tabla tiene una lista de indumentaria y equipo que los trabajadores necesitan usar

para prevenir accidentes laborales. También equipos de señalización para las zonas de

trabajo, estos son importantes porque permiten advertir la presencia de peligro en la

zona de trabajo.
Tabla 6
Presupuesto para la propuesta de mejoramiento por única vez
Descripción Recursos Humanos Unidad de medida P. Unitario Cantidad Total
Personal 2 Especialista en
Ingeniería Unidad 2400 1 2,400.00
2,400.00
Recursos Materiales
Hoja bond A4 Millar 45 5 225.00
Folder Unidad 45 100 45.00
Cuaderno de apuntes Unidad 15 2 30.00
USB Unidad 50 2 100.00
Otros 50 4 200.00
600.00
Recursos de bienes y servicios
Fotocopias Unidad 0.2 50 800.00
Transporte Pasaje 10 60 600.00
Impresión del documento Unidad 0.4 1200 480.00
1880.00
TOTAL 4880.00

Nota: Presupuesto de gastos generales para la implementación de la propuesta para el

mejoramiento del sistema de gestión de seguridad laboral en la municipalidad

provincial. Esta esta a cargo del profesional especialista en ingeniería ambiental, que

desarrollará tal propuesta, la que tendrá el costo total de S/. 4880.00. Conteniendo todos

los requerimientos en la tabla 6. Este se considera solo por única vez al inicio de las

actividades o al primer mes.

Esta tabla se divide en tres partes: primero en recursos humanos, en este caso se

requiere de un personal que desarrolle el proyecto y sea especialista de la carrera de

ingeniería industrial, a quien se le pagara por el proyecto S/. 2,400.00, además empleara
recursos materiales valorizados en S/. 600.00 y en recursos de bienes y servicios

valorizado en S/. 1,880.00.

Tabla 7
Presupuesto para especialista en SST para un mes
Descripción Recursos Humanos Unidad de medida P. Unitario Cantidad Total
Personal 1 Capacitación en SST Unidad 1,200.00 1 1,200.00
1,200.00
Recursos Materiales
Hoja bond A4 Millar 60 2 120.00
Folder Unidad 45 100 45.00
Cuaderno de apuntes Unidad 15 2 30.00
USB Unidad 50 2 100.00
Lapiceros Caja 50 2 100.00
395.00
Recursos de bienes y servicios
Fotocopias Unidad 0.2 500 100.00
Transporte Pasaje 20 12 240.00
Impresión del documento Unidad 0.4 500 200.00
440.00
TOTAL 2,035.00

Nota: Presupuesto de personal especialista en preparación de la propuesta a precios de

mercado. Según la tabla 7, se ha considerado la participación permanente de un

personal especialista en capacitación en Seguridad y Salud en el Trabajo. Teniendo un

presupuesto de S/. 5780.00, para el periodo de seis meses.

Según la tabla 7, el presupuesto para especialista en SST, para que este brinde al

personal las capacitaciones y reforzamientos que requiera según sea el caso. Esta tabla

se divide en tres partes: primero en recursos humanos, en este caso se requiere de un

personal la capacitación al personal y sea especialista de preferencia de la carrera de

ingeniería industrial, a quien se le pagara por el proyecto S/. 1,200.00, además empleara

recursos materiales valorizados en S/. 395.00 y en recursos de bienes y servicios

valorizado en S/. 440.00.

Tabla 8
Resumen de la tabla

Descripción Por 1 mes Meses Por 6 meses

Personal 1200.00 6 7,200.00

Recursos materiales 395.00 6 2,370.00

Recursos de bienes y servicios 440.00 6 2,640.00

Total 2,035.00 12,210.00

Nota: Resumen de gastos por un mes y por seis meses del Presupuesto para la

participación permanente del especialista en SST.

Según la tabla 8, se pagará al personal S/. 1,200.00 por mes y en seis meses se

habrá pagado 7,200.00. además, en recursos materiales se gasto S/.395.00, en un mes y

en seis meses se gastó S/. 2370.00 y también en recursos de bienes y servicios se gasto

S/. 440.00, en un mes y en seis meses S/.2,640.00.

Tabla 9
Presupuesto para comité en SST para un mes
Descripción Unidad Cantidad Precio Parcial
Mano de Obra
Ponente Profesional del comité de SST Mes 1.00 1,200.00 1,200.00
1,200.00
Recursos Materiales
Lapiceros Caja 2.00 50.00 100.00
Papel Bond A-4 75 grs para ficha de registro Millar 2.00 60.00 120.00
Cuaderno Cuadriculado de 50 Hjs Unid 2.00 15.00 30.00
250.00
Recursos de bienes y Servicios
Transporte Día 12.00 20.00 240.00
240.00
1,690.00
Nota: Presupuesto de gastos generales para la implementación de la propuesta a precios

de mercado. Es importante la participación del comité de SST, de la municipalidad

provincial, por ser un ente de orden según el organigrama de la municipalidad, también

porque la presencia de tal área ayude a que se respete y se cumpla la entrega de

indumentaria y equipo en SST para el trabajador, por ser indispensable para evitar

accidentes laborales, o exponerse a peligros sin protección.

Según la tabla 9, el presupuesto para el comité en SST, para que este brinde al

personal control de la entrega completa de indumentaria y equipo para la SST. Esta

tabla se divide en tres partes: primero en recursos humanos, en este caso se requiere de

un personal para que realice la comprobación de la entrega de indumentaria y equipo y

sea especialista de preferencia de la carrera de ingeniería industrial, a quien se le pagara

por el proyecto S/. 1,200.00, además empleara recursos materiales valorizados en S/.

250.00 y en recursos de bienes y servicios valorizado en S/. 240.00.

Tabla 10
Resumen de presupuesto para comité de SST

Descripción Por 1 mes Meses Por 6 meses

Personal 1,200.00 6 7,200.00

Recursos materiales 250.00 6 1,500.00

Recursos de bienes y servicios 240.00 6 1,440.00

Total 1,690.00 10,140.00

Nota: este es el resumen del presupuesto de la participación del comité en SST de la

municipalidad provincial, en la tabla 10, se puede ver el presupuesto para un mes y para

los seis meses, que se estará ejecutando el trabajo con el personal obrero, en las obras

encargadas por la municipalidad provincial.

Según la tabla 10, se pagará al personal S/. 1,200.00 por mes y en seis meses se

habrá pagado 7,200.00. además, en recursos materiales se gastó S/.250.00, en un mes y

en seis meses se gastó S/. 1500.00 y también en recursos de bienes y servicios se gastó

S/. 240.00, en un mes y en seis meses S/.1,440.00.

Tabla 11
Costos de inversión

Unidad
Cantida Costo Costo total a
Principales Rubros de
d Unitario precios de mercado
Medida

Proyecto de mejoramiento Estudio 1 4,880.00 4,880.00

62,737.8
Equipo de seguridad 0 1 62,737.80 62,737.80
Especialista en SST 2,035.00 1 2,035.00 2,035.00
Especialista Comité
SST 1,690.00 1 1,690.00 1,690.00
Total 89,967.80
Nota: según la tabla 11, se puede apreciar los costos de inversión de la alternativa a
precios de mercado, siendo importante que se pueda notar todo el presupuesto a
considerar dentro de la mejora. Porque aquí se puede ver en primer lugar el proyecto de
mejoramiento con un costo total de S/. 4,880.00, que será el gasto en el primer mes por
única vez.
Luego se puede ver el requerimiento de la indumentaria y equipo valorizado en

S/. 62 737.80, es indispensable este presupuesto porque se requiere que cada trabajador

tenga el equipo completo para empezar a trabajar y evitar accidentes laborales.

Además, se ha considerado un especialista para la capacitación en SST, que se

ha presupuestado en S/. 2,035.00, es importante la capacitación al personal sobre las

normativas y el respeto a ellas para evitar accidentes y peligros en el trabajo, asimismo,

es importante hacer recordar o reforzar cada cierto periodo al trabajador sobre las

normativas y el empleo de indumentaria y equipo.

También, importante el presupuesto del comité en SST, que suma en S/. es

importante para
Tabla 12
Costos
Meses
Ítems de gasto 1 2 3 4 5 6
Personal (*) 4,800.00 2,400.00 2400.00 2400.00 2400.00 2400.00
Equipos (*)
Insumos (*) 1,245.00 645.00 645.00 645.00 645.00 645.00
Servicios (*) 2,560.00 680.00 680.00 680.00 680.00 680.00
Combustibles (*)
Otros (*)
Total, a precios de
8,605.00 3,725.00 3,725.00 3,725.00 3,725.00 3,725.00
mercado
Nota: según la tabla 12, permite apreciar cuanto se gastará cada mes de acuerdo al

presupuesto en la implementación de la mejora del sistema de gestión de seguridad

laboral. Con este costo adicional por trabajador se evitará accidentes relacionados a la

falta de indumentaria y falta de conocimiento del reglamento de SST, en los empleados

que trabajan en las obras de la municipalidad.

Costo por trabajador directamente beneficiado 453.83

 7.1.1. Valor actual de costos

Costo Incremental de la Alternativa Única a Precios de Mercado

Tabla 13
Costos incrementales de la alternativa única
Meses
1 2 3 4 5 6
A) COSTOS DE INVERSIÓN 89,967.80 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
COSTO DIRECTO 62,737.80
GASTOS GENERALES 22,230.00
Proyecto de mejoramiento 4,880.00
B) COSTOS DE OPERACIÓN
Y MANTENIMIENTO
Operación
C) TOTAL DE COSTOS CON
89,967.80 3,725.00 3,725.00 3,725.00 3,725.00 3,725.00
PROYECTO (A+B)
D) COSTOS DE OPERACIÓN
Y MANTENIMIENTO SIN 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
PROYECTO
E) COSTOS
89,967.80 3,725.00 3,725.00 3,725.00 3,725.00 3,725.00
INCREMENTALES (C-D)
TASA SOCIAL DE
9%
DESCUENTO
VAC (PRECIOS DE
S/. 104,441.19
MERCADO)
Nota: según la tabla 13, se realizó la elaboración del valor actual de costos (VAC), que

sirve para evaluar la viabilidad financiera del proyecto.

La diferencia entre el presupuesto original y el revisado, puede ser positivo o

negativo. En este caso es positivo significa que se espera terminar el proyecto por

debajo de lo presupuestado.

Este proyecto es aplicado a una municipalidad o denominada también institución

pública por lo que se diferencia de una empresa privada y no tiene beneficios o

utilidades, sino que es un proyecto de Propuesta de mejora del Sistema de Gestión de

Seguridad Laboral incide en la frecuencia de accidentes – 2024.

 CAPITULO 8: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

1.- En la situación actual del del sistema de gestión de seguridad laboral para

prevenir accidentes en la municipalidad provincial de se ha hallado que los empleados

estuvieron laborando con la falta de indumentaria, con indumentaria y equipo en SST

incompleta, con indumentaria y equipo en SST en mal estado, con falta de capacitación

en SST, con falta de conocimiento del reglamento SST y con desconocimiento de los

problemas en las obras por el comité SST.

2.- Se ha identificado los peligros en el sistema de gestión de seguridad laboral

que inciden en la frecuencia de accidentes en la municipalidad provincial que ha sido

por desconocimiento de las normativas en SST, por no contar con un especialista en

capacitaciones para el personal que labora en las obras permitiendo así que estos

cometan faltas por desconocimiento y lleve a exponerse a riesgos y peligros a los

trabajadores en la obra.

3.- El índice de frecuencia de gravedad de accidentes en la Municipalidad

Provincial el año 2024, ha sido por choques contra objetos 9%, golpes por objetos 5%,

pisadas sobre objetos 5% (falta de calzado adecuado para la obra), exposición a

químicos por manipulación 5% (falta de equipo como guantes y lentes), caída de

personal 14% (falta de conocimiento en el empleo de equipo de seguridad para las

alturas como el arnés y demás artículos), caída de objetos 9% (por falta de protección

con el casco en la obra), quedar atrapado entre objetos 5% (hechos inusuales por falta de

conocimiento en la prevención de SST).

4.- Ocurrieron accidentes y enfermedades ocupacionales en la Municipalidad

Provincial, como personal paralizado por accidentes 4%, personal paralizado por
enfermedades 4%, por exposiciones al peligro por falta de indumentaria 13%,

exposiciones al peligro por indumentaria incompleta 9%, exposiciones al peligro por

falta de equipo adecuado 4%, exposiciones por falta de conocimiento del reglamento

11%, accidentes ocurridos en la obra 9% y enfermedades ocurridas en la obra 9%.

 RECOMENDACIONES

1.- Implementar la propuesta de mejoramiento e implementación del Sistema de

Gestión de Seguridad Laboral para prevenir accidentes en una la Municipalidad

Provincial considerando el proceso de requerimiento y entrega de indumentaria y

equipo para la SST al personal y registro de adecuado uso de implemento de SST.

2.- Implementar la propuesta de mejorar el proceso de requerimiento de personal

para capacitación en SST, que tendrá la tarea de capacitar y reforzar el conocimiento al

personal en SST, realizando una evaluación al trabajador sea verbal o escrita del

conocimiento de las normativas más importantes en la SST. Asi mismo es importante

que se repita la capacitación para recordar y no olvidar las normativas y las buenas

prácticas sobre SST.

3.-Para implementar la propuesta de mejora en la participación del comité SST.

El comité de Seguridad y Salud en el Trabajo esta directamente relacionado con la

Gerencia General de la municipalidad provincial en cuestion. Por tanto es importante la

presencia permanente en la apertura de cada obra pública, en obras que ya han sido

iniciadas y que requieren visitas de rutina, en solución de problemas con el personal por

quejas y por falta de cumplimiento de la normativa de parte de la municipalidad.

Además de dar solución inmediata a problemas de inseguridad dentro de la obra y que

este causando malos atendidos en el personal y dar solución a conflictos de personal

paralizado y no pagado al haber tenido accidentes en el lugar de trabajo.

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ANEXOS
Matriz de Consistencia

Título: Propuesta de Mejoramiento e Implementación del Sistema de Gestión de Seguridad Laboral para prevenir accidentes en la
Municipalidad Provincial de Urubamba, Cusco - 2024
PROBLEMA OBJETIVOS HIPOTESIS VARIABLES METODOLOGIA
Problema General Objetivos generales. - Hipótesis general. Alcance de la
¿Cómo la propuesta de mejora Proponer una mejora en el sistema La propuesta de mejoramiento e Variable 1:  Políticas y Investigación.
del sistema de gestión de de seguridad laboral que incida en implementación en el sistema de Sistema de Gestión de Normativas de Es correlacional
seguridad laboral incide en la la frecuencia de accidentes en la gestión de seguridad laboral tiene una Seguridad Laboral para Seguridad Es el método empírico-
frecuencia de accidentes en la municipalidad provincial de incidencia positiva para prevenir Prevenir Accidentes analítico
Municipalidad Provincial de Urubamba Cusco (2024) accidentes en la municipalidad Diseño de investigación
Urubamba 2024? provincial de Urubamba Cusco 2024 Es descriptivo, aplicada y
Problemas Específicos Objetivos Específicos Hipótesis Especificas cuantitativo
La población
1.- ¿Cuál es el estado actual del 1.- Determinar el estado actual del 1.- El estado actual del sistema de  Línea de base Son los empleados obreros
sistema de gestión de seguridad sistema de gestión de seguridad gestión de seguridad laboral para
que trabajan en la
laboral incide en la frecuencia de laboral para prevenir accidentes en prevenir accidentes, en la
municipalidad provincial de
accidentes en la municipalidad la municipalidad provincial de municipalidad provincial de
Urubamba.
provincial de Urubamba - Cusco Urubamba - Cusco 2024 Urubamba - Cusco 2024, es deficiente
Muestra
2024?
Es por conveniencia, técnica
2.- ¿De qué manera se realiza la 2.- Identificar los peligros en el 2.- Los peligros en el sistema de  Identificación de de muestreo no
identificación de peligros en el sistema de gestión de seguridad gestión de seguridad laboral tienen probabilístico y no aleatorio
peligros
sistema de gestión de seguridad laboral que inciden en la frecuencia una incidencia positiva en la -Número de empleados 60
laboral incide en la frecuencia de de accidentes en la municipalidad frecuencia de accidentes en la obreros mayores de 18 años
accidentes en la municipalidad provincial de Urubamba - Cusco municipalidad provincial de Variable 2: y realizan actividades en la
provincial de Urubamba - Cusco 2024 Urubamba - Cusco 2024, es deficiente Propuesta de construcción y
2024? mejoramiento e  Frecuencia de mantenimiento de vías.
3.-¿Cuál es la frecuencia e índice 3.- Determinar el índice de 3.- El índice de frecuencia de implementación Técnicas
gravedad de
de gravedad de accidentes en la frecuencia de gravedad de gravedad de accidentes son positivos Se empleará encuestas, con
Municipalidad Provincial de accidentes en la Municipalidad en la Municipalidad Provincial de accidentes cuestionario de acuerdo a las
Urubamba 2024? Provincial de Urubamba – Cusco, Urubamba – Cusco, 2024, es elevado. variables de investigación.
2024 Instrumentos
 Identificación de Para el procesamiento de
4.-¿Cuáles son los accidentes, 4.-Determinar los accidentes y 4.-Los accidentes y enfermedades datos de las encuestas se
enfermedades
incidentes y enfermedades enfermedades ocupacionales en la ocupacionales son positivos en la empleará el aplicativo
ocupacionales en la Municipalidad Provincial de Municipalidad Provincial de ocupacionales estadístico del SPSS y
Municipalidad Provincial de Urubamba 2024 Urubamba 2024 EXCEL.
Urubamba 2024?
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