Fructuoso Mendez

IEXE ESCUELA DE PÓLITICAS PÚBLICAS

PROYECTO DE INVESTIGACION

“Análisis de pobreza en Sonora con matices de contabilidad

Social. El caso de Sirebampo, Sonora”

PROFESOR: ALEIDA MARTINEZ MUÑOZ

ALUMNO: ING. FRUCTUOSO MÉNDEZ VALENZUELA

FECHA DE ENTREGA:
21 de Abril del 2013

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

 a) Descripción del problema
Se observa que en las últimas décadas, la política social en México, ha
buscado la manera de enfocarse más en proporcionar a la población en
situación de pobreza, las condiciones mínimas de salud, alimentación y
educación, y dejar a un lado su orientación asistencialista.

Para ello las autoridades responsables del área, se enfrentan con la

limitante de no contar con la selección de estrategias apropiadas para
aminorar los efectos de la desnutrición, analfabetismo y las enfermedades
curables, todo esto debido a que prevalece una fuerte confusión en cuanto
a su medición. A pesar de que se han desarrollado metodologías
interesantes, mismas que representan avances significativos, continúa la
controversia, dado que día a día nos damos cuenta de que es una realidad
distinta a la que nos indican los ejercicios de medición.

El problema recurrente de la política social es la definición de la pobreza y

su medida.

b) Objetivos.

 Determinar la pertinencia de las nuevas metodologías en un

ámbito poblacional distinto.

 Estudiar las condiciones que prevalecen en Sirebampo,

pequeña comunidad situada al sur de Sonora respecto a la falta
de evidencia a nivel de comunidades rurales, cuya población
sea menor de los dos mil quinientos habitantes.

 Construir una Matriz de Contabilidad Social (MCS) para

comparar los índices de pobreza en esta localidad con los
obtenidos a nivel municipal.
c) Construcción de interrogantes.
Preguntas de investigación

1) ¿Qué aspectos se deben considerar para señalar que una persona

vive en pobreza?

2) ¿Los resultados de la medición de la pobreza formulada por la

Sedesol, se ajustan para las comunidades indígenas como
Sirebampo?

3) ¿Debe haber una clasificación por categoría de la pobreza?

d) Justificación del estudio.

Se parte de la idea de que los parámetros de Sedesol, al elaborarse a

partir de promedios, subestiman y sobrestiman la pobreza de las
localidades menores de dos mil quinientos habitantes.
Por ello al estar mal aplicados estos parámetros la pobreza en este tipo
de comunidades es más grave de lo que se desprende de los
indicadores municipales proporcionados por la Sedesol.
Todo esto conlleva a que probablemente se afectara a estas
comunidades, ya que seguramente no se apliquen los programas
sociales canalizadas a estas zonas con más empobrecimiento.
 2. METODO DEL ARBOL DE PROBLEMAS

AUMENTA LA POBREZA

SEGURO POPULAR LECHE LICONSA

OPORTUNIDADES

NO LLEGAN LOS
PROGRAMAS SOCIALES

LA MEDICION
DE LA POBREZA

METODOLOGIA DESARROLLADA POR

SEDESOL

NO APLICABLE PARA POBLACIONES

RURALES
3. MARCO TEORICO

a) Definición de conceptos:

Pobreza: La pobreza es una situación o forma de vida que surge como

producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para
satisfacer las necesidades físicas y psíquicas básicas humanas que inciden
en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales como la
alimentación, la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria o el acceso al
agua potable. También se suelen considerar la falta de medios para poder
acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta de ingresos o un nivel
bajo de los mismos.

Comunidades rurales: Se conoce como comunidad rural al pueblo que se

desarrolla en el campo y alejado de los cascos urbanos. El concepto puede
hacer referencia tanto al pueblo en sí mismo como a la gente que habita en
dicha localidad. Las comunidades rurales viven de la agricultura o la
ganadería. Por lo general, se trata de regiones donde la industria no está
desarrollada y, por lo tanto, la economía es bastante precaria.

Matriz de contabilidad social (MCS): es una herramienta de análisis muy

útil que permite estudiar, bajo un enfoque cuantitativo, la estructura
económica de una entidad determinada independientemente del tamaño
que ésta sea. La MCS posibilita también la evaluación de los efectos que
sobre dicha estructura provocan diversos cambios exógenos como aquellos
relacionados con las reformas en materia de política económica
(eliminación de subsidios, aumentos en el salario mínimo, entre otros).

Sedesol: Secretaria de desarrollo social.

El marco teórico no es un glosario, es una discusión en la que se

analizan, critican, cuestionan y comparan los conceptos. Por ejemplo
el concepto de pobreza difiere según los autores o las instituciones:
OIT, ONU, Banco Mundial, Foro Social Mundial, DIF etc.
b) Análisis de investigación del problema:
De los encontrados hasta el momento son:

 Articulo de Miguel Szekely (2002)

En donde se define que la política social en México parte de la
necesidad de eliminar las restricciones que impiden o dificultan la
acumulación de activos y el acceso a oportunidades. Para llevarlo a
la práctica se deben crear políticas de dotación de servicios,
programas de apoyo a la nutrición, instrumentos financieros que
permitan el ahorro de la población de menores recursos, seguros de
diversos tipos, obras de infraestructura que fomenten la creación de
empleos en áreas geográficas específicas, cambios en la legislación
laboral para evitar prácticas discriminatorias, mercados financieros
para los sectores más desprotegidos, instrumentos financieros que
sirvan como sustituto a las garantías colaterales, mecanismos de
información sobre la reputación de los sujetos de crédito e, incluso,
formas alternas para otorgar financiamiento, como los créditos
comunitarios. Este enfoque considera a la pobreza como un
problema integral de desarrollo cuya solución no puede limitarse a la
aplicación de paliativos –identificados tradicionalmente como
programas sociales–, sino que también se deben impulsar políticas
que hagan más productivas a las personas y, en consecuencia, que
contribuyan al desarrollo del país.

 Documento oficiales
2002 Secretaría de Desarrollo Social
Comité Técnico para la Medición de la Pobreza
Medición de la pobreza
Variantes metodológicas y estimación preliminar
Serie: Documentos de Investigación 1
ISBN: 968-838-476-3
Impreso en México. Printed in Mexico.
El Comité está conformado por siete expertos nacionales
independientes, cuyos miembros académicos pertenecen a
instituciones como El Colegio de México, la Universidad
 Iberoamericana, Universidad Autónoma Metropolitana y el Centro de
Investigación y Docencia Económica.

 Yúnez Naude, Antonio y J. Edward Taylor (1999)

Manual para la elaboración de matrices de contabilidad social con
base en encuestas socioeconómicas aplicadas a pequeñas
poblaciones rurales,
Documento de Trabajo núm. XIV, México, Centro de Estudios
Económicos, El Colegio de México.

La MCS son flexibles en su construcción pues pueden agregarse o

desagregarse a partir de los requerimientos de análisis en cuestión:
pueden agregarse y desagregarse los flujos de bienes y servicios,
así como los de producción en cuantas ramas sea posible.

 Méndez Barrón, Rosana (2004

Cambios en la estructura económica de una comunidad rural:
acercamiento a través el análisis de multiplicadores. El caso del Ejido
La Victoria, Sonora
Procedimiento para la selección y el muestreo.
4. HIPOTESIS

Los parámetros desarrollados por SEDESOL, a través del Comité Técnico

para la medición de la pobreza, se enfoca principalmente en las cabeceras
municipales y no se toma en cuenta las comunidades rurales, por lo que
sería recomendable dividir el análisis de pobreza a nivel de comunidades,
así seria fácil reconocer las áreas criticas y dirigir acciones especificas para
cada una de ellas.

Cuidado con la ortografía

5. METODOLOGIA

Se define pobreza según las siguientes instituciones

a. CONEVAL: La pobreza, en su acepción más amplia, está asociada a

condiciones de vida que vulneran la dignidad de las personas, limitan
sus derechos y libertades fundamentales, impiden la satisfacción de sus
necesidades básicas e imposibilitan su plena integración social.

b. BANCO MUNDIAL: se considera pobre a todas las personas residentes

en hogares particulares, cuyo gasto per cápita valorizado
monetariamente, no supera el umbral de la línea de pobreza.
Se dice que es pobreza monetaria, porque no considera las otras
dimensiones no monetarias de la pobreza, como desnutrición,
necesidades básicas insatisfechas, exclusión social, capacidades, etc; y
no en el sentido de que los elementos considerados provienen
exclusivamente del gasto o de los ingresos monetarios. Se incluyen
otros modos de adquisición como son: el autosuministro y autoconsumo,
el pago en especie y las donaciones públicas y privadas.

Es pobreza objetiva porque el estándar con el que se mide la pobreza

no resulta de la percepción subjetiva de los individuos, sino que se
deduce de un conjunto de procedimientos, las cuales determinan si un
individuo se encuentra o no debajo del umbral que lo clasifica como
pobre o no.
 Es pobreza absoluta porque se mide respecto a un valor de la línea
que no depende de la distribución relativa del bienestar de los hogares
(como sería una línea de pobreza basada en la mitad de la mediana del
gasto o del ingreso). Se utilizan dos tipos de líneas: Pobreza Extrema y
Pobreza total. La línea de Pobreza Extrema, es un valor monetario
necesario para la adquisición de una canasta de alimentos capaz de
satisfacer un mínimo de necesidades nutricionales de las personas. La
línea de Pobreza total, es el valor de la línea de Pobreza Extrema más
el valor monetario necesario para satisfacer un conjunto de necesidades
no alimentarias consideradas esenciales (vestido y calzado, alquiler de
la vivienda, combustible, muebles y enseres, cuidado de la salud,
transportes y comunicaciones, esparcimiento, educación y cultura y
otros gastos).

c. SEDESOL: la definición de pobreza que puede considerarse como la

identificación de un nivel de vida que no puede ser alcanzado
Las discrepancias en el concepto provienen en buena medida de la
forma en que se concibe el patrón mínimo deseable y esto ha llevado a
la definición de tres niveles de pobreza
Pobreza alimentaria, Pobreza de capacidades y Pobreza de patrimonio.

La pobreza se mide según lo siguiente:

a. CONEVAL
Esta metodología considera de manera simultánea las condiciones
de vida de la población en tres espacios analíticos: el bienestar
económico (ingreso corriente per cápita); las carencias sociales
(rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la
seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a ser-
vicios básicos en la vivienda, acceso a la alimentación) y el contexto
territorial, visto a través de medidas del grado de cohesión social,
tales como la desigualdad en el ingreso, el acceso a redes sociales y
la polarización social
A partir de estos tres espacios, la metodología identifica a una
persona en situación de pobreza cuando simultáneamente presenta
carencia en al menos uno de los indicadores asociados al espacio de
derechos sociales y, además, su ingreso no le permite acceder a los
bienes y servicios indispensables para satisfacer sus necesidades
(definidas mediante una línea de pobreza, denominada “Línea de
Bienestar Económico”, LBE). Adicionalmente, se considera en
situación de pobreza extrema a una persona cuando carece del
ingreso indispensable para adquirir los bienes que requiere para
satisfacer sus necesidades alimentarias (medidos mediante una “Lí-
nea de Bienestar Mínimo”, LBM) y presenta carencias en tres o más
de sus derechos sociales.

De acuerdo con esta figura, una vez determinado su ingreso e índice

de privación social, cualquier persona puede ser clasificada en uno y
solo uno de los siguientes cuatro cuadrantes:

I. Pobres multidimensionales. Población con ingreso inferior al

valor de la línea de bienestar y que padece, al menos, una
carencia social.
II. Vulnerables por carencias sociales. Población que presenta
una O más carencias sociales, pero cuyo ingreso es superior
a la línea de bienestar.
 III. Vulnerables por ingresos. Población que no presenta
carencias sociales y cuyo ingreso es inferior o igual a la línea
de bienestar.
IV. No pobre multidimensional y no vulnerable. Población cuyo
ingreso es superior a la línea de bienestar y que no tiene
carencia social alguna.

b. BANCO MUNDIAL
La tasa de pobreza nacional es el porcentaje de personas que vive
debajo de la línea de pobreza nacional. Las estimaciones nacionales
se basan en estimaciones de subgrupos ponderados según la
población, obtenidas a partir de encuestas de los hogares.
Grupo de trabajo sobre pobreza mundial. Los datos se basan en las
evaluaciones de pobreza de los países y las Estrategias para la
reducción de la pobreza del Banco Mundial.

c. SEDESOL.
La medición de la pobreza se basa en la metodología aceptada por
el Comité Técnico de Medición de la Pobreza.
Entre los acuerdos del comité destacan dos:
1) utilizar la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
(ENIGH) como fuente primaria de información para estimar la
pobreza y,
2) tomar como medida de bienestar el ingreso por persona.
A partir de estos elementos se definieron tres líneas de referencia
para agrupar a la población por su nivel de ingreso: a) pobreza
alimentaría, b) desarrollo de capacidades y, c) desarrollo de
patrimonio.
Muy bien, pero recuerda hacerlo a manera de discusión, para ello trata
de contestar las preguntas:
¿Cuál definición es la correcta? ¿Cuál de estas definiciones no
proyecta la realidad? ¿Hay una mejor medición de la pobreza?
¿Qué opinas tu de las definiciones de cada institución? etc.

En este proyecto se hará la comparación de los parámetros utilizados

por la Sedesol, y se elaborara un análisis de pobreza aplicando una
matriz de contabilidad social a una comunidad rural en específico, para
conocer si afectan o no a las comunidades rurales los indicadores
utilizados por Sedesol.
La Matriz de Contabilidad Social (MCS) es una herramienta de análisis
muy útil que permite estudiar, bajo un enfoque cuantitativo, la estructura
económica de una entidad determinada independientemente del tamaño
que ésta sea. En esta se incluyen las principales actividades
económicas de los habitantes, los factores de producción, los tipos de
hogares, el ahorro y la inversión que estos últimos hacen en capital
físico y humano y a las relaciones de las poblaciones y sus habitantes
con el exterior.
 Metodología

Se utilizaran las siguientes herramientas y técnicas:

 ENCUESTAS se tomaran de las elaboradas por la Encuesta
Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2000

 ENCUESTAS de las encuestadas por el Instituto Nacional de

Estadística, Geográfica e informática (INEGI)

En este proyecto se tomara como ejemplo la comunidad rural de

Sirebampo, municipio de Hutabampo en el Estado de Sonora. La cual es
una comunidad indígena mayo y cuenta con una población de 530
habitantes (INEGI, 2000), con un total de 110 viviendas (MÉNDEZ, 2004).

6. CRONOGRAMA
 5 -10 Febrero
Se lee Planteamiento del Problema I y se elabora el primer borrador del
problema a elaborar.

11-17 Febrero
Se da lectura al Planteamiento del Problema II y se realiza el método del
árbol de problemas

18 Febrero al 3 Marzo
Se elaboran las primeras preguntas de la investigación

4-10 Marzo
Se realiza un borrador del problema del arte

11-24 Marzo
Se elabora una hipótesis del problema

1-7 Abril
Se realiza la metodología del tema

8-21
Se realizan varias lecturas, modificaciones y se define bien el tema a seguir
y se elabora.

El cronograma es mejor hacerlo en forma de tabla.

7. BIBLIOGRAFIA

 Bracamonte S., Álvaro (2001) «Análisis de los impactos de políticas

económicas en comunidades rurales de Sonora en base a modelos de
equilibrio general aplicados. El caso de El Júpare, Sonora», tesis de
doctorado, México, UAM-Iztapalapa.

 Bracamonte S., Álvaro y Rosana Méndez B. (2005) «Análisis de pobreza en

Sonora con matrices de contabilidad social. El caso de Sirebampo,
Sonora», ponencia presentada en el congreso «La Política Social en
Sonora », realizado dentro del marco del XXXIV Aniversario del
departamento de economía, Hermosillo, Sonora, México, Universidad de
Sonora, Noviembre de 2004.
 Banco Mundial (2003) La Pobreza en México: una Evaluación de las
Condiciones, las Tendencias y la Estrategia del Gobierno. Resumen y
Mensajes Principales, México.

 CONEVAL [Link]

 INEGI (1993) Evolución de las Ciudades, Instituto Nacional de Estadística,

Geografía e Informática, México. (2000) XII Censo General de Población y
Vivienda, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, México.

 Méndez Barrón, Rosana (2004) «Cambios en la estructura económica de

una comunidad rural: acercamiento a través del análisis de multiplicadores.
El caso del Ejido La Victoria, Sonora» (tesis de maestría en ciencias
sociales con especialidad en estudios regionales) Hermosillo, Sonora,
México, El Colegio de Sonora.

 Sedesol (2005) La Pobreza en Sonora, presentación de la secretaría de

desarrollo social Josefina Vázquez Mota en su visita a Sonora, México.

 Szekely, Miguel (2003) «Lo que dicen los pobres», Secretaría de Desarrollo
Social ([Link]).

 Yúnez Naude, Antonio y J. Edward Taylor (1999) Manual para la

elaboración de matrices de contabilidad social con base en encuestas
socioeconómicas aplicadas a pequeñas poblaciones rurales, Documento de
Trabajo núm. XIV, México, Centro de Estudios Económicos, El Colegio de
México.