INTRODUCCIÓN A REFERENCIAS JURÍDICAS BÁSICAS
INTRODUCCIÓN A REFERENCIAS JURÍDICAS BÁSICAS
Se presenta una noción básica del ordenamiento jurídico ambiental y
se detallan las referencias principales de la Constitución Nacional, de las
Leyes de Presupuestos Mínimos más importantes y de la Ley Provincial
de Preservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente Nº 1875.
Se recuerda que todo ello forma parte de un sistema jurídico más amplio
y complejo, cuyo abordaje acabado es necesariamente mayor y excede
el marco de la presente capacitación.
INTRODUCCIÓN A REFERENCIAS JURÍDICAS BÁSICAS
En ese contexto, sin embargo, se plantean de manera sencilla,
algunas preguntas y respuestas que se consideran indispensables para
la toma de conciencia de derechos y obligaciones relacionadas al
ambiente y que pretenden resultar útiles al momento de llevar a la
práctica las acciones que demanda el deber de su cuidado.
EL ORDENAMIENTO JURÍDICO GENERAL
AMBIENTAL
Constitución Nacional y
Tratados
Internacionales
Constitución de la Provincia
del Neuquén
Leyes de PPMM – Leyes de
fondo Leyes Provinciales
Decretos
Resoluciones Ordenanzas Municipales
Disposiciones
¿Qué importancia tuvo, en materia ambiental, la reforma de
la
En la reforma de 1994 se reconoce
Constitución a nivel
Nacional deconstitucional
1994? el derecho
de cada habitante a vivir en un ambiente sano y equilibrado a la vez
que se le impone el deber de preservarlo (Art. 41).
Se incorpora el concepto de desarrollo sostenible.
Se establece la obligación de recomponer el daño ambiental.
Se responsabiliza a las autoridades de proveer a la protección del
derecho, a la utilización racional de los recursos, a la preservación del
patrimonio natural y cultural, de la diversidad biológica y a la
información y educación ambiental.
¿Qué importancia tuvo, en materia ambiental, la reforma de
la
Se designa a la Nación como responsable
Constitución Nacional dede1994?
dictar los Presupuestos
Mínimos de Protección Ambiental sin alterar las jurisdicciones
locales.
Se define que las provincias podrán complementarlos.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional, de residuos peligrosos y
radiactivos provenientes del exterior.
Se establece el acceso inmediato a la justicia para las cuestiones
ambientales a través de la Acción de Amparo y se define quiénes
pueden hacerlo (Art. 43).
Se aborda la cuestión del dominio originario de los recursos
naturales (Art. 124).
¿Qué se entiende por Leyes de Presupuestos Mínimos?
¿Es obligatorio su cumplimiento en la provincia?
Las Leyes de Presupuestos Mínimos son normas características del Derecho
Ambiental. Son aquellas que establecen umbrales básicos, contenidos mínimos de
protección ambiental aplicables a todo el país.
Las dicta la Nación y son de cumplimiento obligatorio en las provincias, sin necesidad
de una norma expresa de adhesión.
No deben alterar las jurisdicciones locales y las provincias
pueden dictar normas para complementarlas.
La Autoridad de Aplicación tanto a nivel nacional como a nivel provincial es el organismo
de mayor jerarquía con competencia en la materia.
¿Qué importancia tiene la Ley General del Ambiente 25.675?
La Ley 25.675 es una Ley de Presupuestos Mínimos, que sienta las bases
de la Política Ambiental Nacional y define sus objetivos;
Establece los principios básicos a los que debe ajustarse la misma;
Define instrumentos de los que puede valerse la política ambiental para el
cumplimiento de sus objetivos, tales como el Ordenamiento Ambiental del Territorio, la
Evaluación de Impacto Ambiental, la Educación Ambiental, y la Información Ambiental,
entre otros;
Reconoce el Derecho a la participación ciudadana en los procesos administrativos que
se relacionen con la preservación y protección del ambiente;
Define al Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) como el ámbito de
coordinación de la política ambiental federal;
Constituye un marco general al que deben ajustarse las normativas locales.
¿Cuál es la ley ambiental provincial? ¿Qué regula?
¿Quién es la Autoridad de Aplicación? ¿Cuál es su finalidad?
La Ley 1875, es aquella que establece los principios de Preservación,
Defensa y Mejoramiento del Ambiente a nivel provincial. Fue
reformada en varias oportunidades, así como su reglamentación
(Decreto 2656/99), regula el uso racional de los recursos naturales
provinciales;
La Autoridad de Aplicación es la Secretaría de Ambiente de la
Provincia;
Establece entre sus finalidades concretas el ordenamiento territorial,
de procesos de urbanización, de industrialización y de actividades
productivas en función de valores ambientales; la utilización racional
de los recursos naturales; la coordinación de acciones y obras entre
¿Cuál es la ley ambiental provincial? ¿Qué regula?
la Administración
¿Quién y los particulares
es la Autoridad cuando
de Aplicación? tengan
¿Cuál es surelación con el
finalidad?
ambiente; el impulso y desarrollo de programas educativos de
concientización ambiental; el control de actividades y procesos que
puedan ocasionar degradación al ambiente, entre otros.
¿Qué requisitos deben cumplir los proyectos o actividades que
pueden impactar el ambiente de la provincia?
Los proyectos de obras o actividades capaces de impactar el
ambiente deben obtener de la Secretaría de Ambiente una LICENCIA
AMBIENTAL;
Para ello, el organismo lleva a cabo previamente un procedimiento de
Evaluación de Impactos Ambientales, en el que se detectan los
posibles impactos y se establecen las medidas de prevención,
mitigación o compensación de los mismos;
El control ambiental comienza en la etapa de proyecto y continúa
durante
toda la vida útil del mismo, a través de la fiscalización del organismo;
¿Qué requisitos deben cumplir los proyectos o actividades que
pueden
Para el caso impactar
de detectar el ambiente de
incumplimientos lanormas
a las provincia?
vigentes la Ley
1875 establece un régimen de sanciones administrativas entre las
que se encuentran las multas y la suspensión temporal o definitiva de
la Licencia Ambiental.
Procedimiento de evaluación de impacto ambiental
¿Se pude participar en el Procedimiento de Evaluación de
Impacto Ambiental? ¿Cómo? ¿Qué requisitos se deben cumplir?
Los proyectos que se someten a Evaluación de Impacto Ambiental deben
asegurar una instancia participativa, previa a la emisión de la Licencia
Ambiental.
La Ley 1875 prevé la realización de Audiencias Públicas, abiertas y de entrada
libre que se llevan a cabo en la zona de influencia de los proyectos.
La convocatoria se realiza mediante edictos en el Boletín Oficial Provincial, se
publican en periódicos de circulación provincial y en la página web de la
Secretaría de Ambiente.
La participación es libre, abierta y gratuita para cualquier ciudadano que
desee intervenir.
Para expresar opinión sobre el proyecto en la Audiencia, los participantes se
deben registrar previamente en el Registro de Expositores que lleva la SSA o
ante el municipio de influencia del proyecto, hasta 24 horas antes de la
Audiencia Pública.
¿Qué se entiende por Información Pública
Ambiental?
La¿Cómo
Ley 25831 de solicitarla?
puedo Presupuestos Mínimos,
¿Qué establece
requisitos deboel Régimen de
Libre Acceso a la Información Pública Ambiental.
Lacumplir?
define como «toda aquella información en cualquier forma de
expresión o soporte relacionada con el ambiente, los recursos
naturales o culturales y el desarrollo sustentable»…
Cualquier ciudadano puede solicitar esta información sin necesidad
de acreditar razones o interés determinado.
Se deberá gestionar mediante solicitud formal, en la que deberá
constar la información solicitada y la identificación del solicitante.
El plazo para responder la solicitud es de 30 días hábiles.
¿A quién le pertenecen los recursos naturales de la
provincia?
La reforma de la Constitución Nacional de 1994 definió que las
provincias son las titulares del dominio originario de los recursos
naturales que se encuentran en su territorio (Art. 124).
Se considera importante resaltar este concepto en el marco del
derecho de cada habitante a gozar de un ambiente sano y el
correspondiente deber de preservarlo (Art. 41 CN).
¿Qué normas debe controlar la Subsecretaría de
⮚ Debe controlar el cumplimiento de todas aquellas normas ambientales de las
Ambiente?
cuales resulta Autoridad de Aplicación.
⮚ En varios casos, las leyes provinciales designan a más de un organismo como
Autoridad de Aplicación.
⮚ En esos casos, también indican la forma en la que se debe ejercer dicha Autoridad
– conjuntamente, en forma coordinada, en el ámbito que corresponde a cada una,
en cooperación, etc. -.
⮚ Controlar el cumplimiento de una norma implica la posibilidad de sancionar su
transgresión conforme el régimen de sanciones de la norma infringida.
⮚ Para su trámite, se aplica la Ley de Procedimiento Administrativo 1284, que asegura
entre otras cosas, los derechos y garantías de los administrados.
¿Qué se debe hacer si se recibe el aviso de inicio de
sumario
⮚ Ante el aviso de inicio de un sumario administrativo por presunta
infracción a la normativa
administrativo ambientalinfracción
por una presunta se puede PRESENTAR EL
ambiental?
DESCARGO DENTRO DE LOS 10 DÍAS HÁBILES posteriores al de la
notificación.
⮚ Se puede presentar ante la Secretaría sin patrocinio letrado, pero
siempre es aconsejable actuar con un profesional abogado de
confianza que pueda asesorar para el mejor ejercicio de los derechos.
⮚ Una vez resuelto el descargo, si se lo considera aceptable, el secretario
de Ambiente procederá a sobreseer dictando el acto administrativo
correspondiente y en consecuencia, finalizará el proceso.
¿Qué se debe hacer si se recibe el aviso de inicio de
⮚ Para el caso que se rechace la defensa intentada, se emitirá el acto
sumario
administrativo con imposición
administrativo de sanciones
por una presunta de acuerdo
infracción a la falta
ambiental?
cometida.
¿Cómo se debe proceder ante una sanción de la Subsecretaría
de Ambiente?
⮚ Ante la imposición de una sanción se debe considerar su cumplimiento o
ejercer el derecho a solicitar que la misma sea reconsiderada, interponiendo
recurso a ese efecto, dentro de los 10 días hábiles posteriores a la notificación.
⮚ El recurso puede presentarse ante la SSA o ante la Secretaría de Ambiente. La
presentación, igual que el descargo inicial, puede llevarse a cabo sin patrocinio
letrado.
⮚ Si dicho recurso es rechazado, se puede presentar un nuevo recurso ante la
instancia superior, en el mismo plazo que el anterior (10 días hábiles posteriores
al de la notificación).
⮚ Si el último recurso es rechazado, agota la vía administrativa y se abre la
instancia de revisión judicial de la decisión administrativa que impuso la
sanción. En la instancia judicial es obligatorio el patrocinio letrado.
⮚ Es de aplicación para el procedimiento administrativo la Ley 1284.
MUCHAS GRACIAS
