"pavimentando el camino
hacia un futuro sostenible”
Curso en línea:
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"pavimentando el camino
hacia un futuro sostenible”
Tema: MÓDULO I
Introducción a la gestión de
pavimentos y los contratos
por desempeño
I.1. Modelos de concesión y
sistemas de pago asociados al
estado del pavimento
Fecha:
20 de
Marzo 2
2025
"pavimentando el camino
hacia un futuro sostenible”
El inicio de los esquemas
Qué tienen en común estos esquemas
Aspectos conceptuales de cada esquema
Ventajas y desventajas de cada uno de ellos
Ejemplos prácticos
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"pavimentando el camino
hacia un futuro sostenible”
El inicio de los esquemas
A partir de 1998 se inicia con la creación de un nuevo esquema de concesiones, partiendo de una
distribución de riesgos más equilibrada. El esquema se aplica fundamentalmente para desarrollar
proyectos carreteros que cuentan con una fuente de pago propia. La SCT entrega a los concursantes
el proyecto ejecutivo y el derecho de vía liberado, fija las tarifas medias máximas y la regla para su
actualización por inflación, así como el plazo de duración de la concesión que puede ser hasta de
treinta años. En algunos proyectos la SICT gestiona la aportación de una subvención pública inicial.
La concesión se adjudica al licitante que solicite el menor apoyo económico del gobierno u ofrezca el
pago del mayor monto de recursos a cambio de obtener la concesión.
El esquema de concesionamiento ha evolucionado a lo largo del tiempo, pasando de ser un esquema
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para la construcción de infraestructura nueva, posteriormente a un concesionamiento de autopistas
existentes con la construcción de nuevas (brownfield más greenfield), ampliaciones de concesiones
incluyendo modernizaciones de vías libres de peaje, incluyendo su conservación.
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El inicio de los esquemas
En 2004 nace el Proyecto Piloto de Mantenimiento Integral (PROPIMI) contratos de 3 años, con el
objetivo de optimizar el ejercicio de los recursos asignados para la conservación y mantenimiento de
la red carretera federal libre.
En 2007 evoluciona a Programa de Mantenimiento Integral (PROMAI), mismo que continuo desde el
2007 al 2009.
Estos esquemas son el antecedente de los contratos plurianuales denominados CPCC, con vigencia
de 7 años y cuya primer adjudicación se da en julio de 2010.
Tanto del PROPIMI como el PROMA y el CPCC son contratos multianuales al amparo de la Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en donde hay una serie de conceptos que se
pagan como unidad de obra terminada (básicamente lo que se refiere a la modernización de la vía) y
otros que se pagan con base en el cumplimiento de una serie de estándares de desempeño.
A mediados de la década pasada, con apoyo de la Ley de Asociaciones Público Privadas, se generan 5
los contratos APP, con duración de 10 años inicialmente, de los cuales hay 10 en operación.
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El inicio de los esquemas
A finales de 2003 la Unidad de Autopistas de Cuota, hoy Dirección General de Desarrollo Carretero,
inicia con la generación de un nuevo esquema llamado Proyectos para Prestación de Servicios (PPS).
El esquema de proyectos de prestación de servicios (PPS) se concentra mayoritariamente en el
desarrollo de proyectos de modernización de carreteras existentes libres de peaje.
Bajo este esquema, se desarrolla una licitación pública para otorgar una concesión que asegura al
ganador el derecho de que se le adjudique el contrato de prestación de servicios en forma directa. La
duración del contrato oscila entre 20 a 30 años.
La empresa presta esos servicios a cambio de pagos periódicos trimestrales, basados en la calidad de
la infraestructura que pone a disposición del usuario, medida según indicadores de calidad (pago por
disponibilidad) y un componente de pago por uso dentro de un rango previamente definido (banda
de pago).
En total se dieron 7 concesiones bajo este esquema. 6
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Aspectos en común
➢ Necesidad de construir, modernizar y/o conservar infraestructura carretera.
➢ Las concesiones denominadas puras (solo peaje real) inicialmente son para construir nueva
infraestructura, con el paso del tiempo se han incorporado modernización y conservación de
tramos existentes y que son libres de peaje.
➢ Los CPCC, PPS; Concesiones y contratos APP son esquemas que están basados en el cumplimiento
de estándares de desempeño, con una pena asociada al incumplimiento.
➢ El servicio que se ofrece a los usuarios en las carreteras que forman parte de estos esquemas, es
muy superior a de una vía libre en buenas condiciones, por lo que el costo resulta elevado.
➢ La asignación de los contratos y/o concesiones se realiza a través de licitaciones públicas.
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Aspectos en común
➢ El pago es a cargo del Presupuesto Federal, a excepción de las concesiones puras y de algunos PPS
que incluyen tramos libres y de cuota en una misma concesión.
➢ A excepción de las concesiones puras, en el resto de los esquemas el pago está en función del
cumplimiento de los estándares de desempeño.
➢ Para las concesiones puras el no cumplir con los requerimientos establecidos, normalmente
alcanzar al menos 400 puntos en la evaluación de la autopista, trae como consecuencia la
aplicación de penas convencionales.
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No. PPS CPCC APP Concesión pura
Índice de Rugosidad
1 Baches Deterioros superficiales Calificación camino
Internacional (IRI)
Índice de Rugosidad Índice de Rugosidad
2 Coeficiente de fricción Calificación Servicios Conexos
Internacional (IRI) Internacional (IRI)
3 Profundidad de Roderas Profundidad de Roderas Profundidad de Roderas
4 Obras de drenaje Coeficiente de fricción Deflexiones
Derrumbes, deslaves y
5 Señalamiento horizontal Coeficiente de fricción
recargue de taludes
6 Señalamiento vertical Obras de drenaje menores Macrotextura
Limpieza de calzada y
7 Defensas y barreras centrales Obras complementarias
acotamientos
8 Obras complementarias Señalamiento horizontal Taludes
9 Deshierbe Señalamiento vertical Estructuras
10 Limpieza Defensas y barreras centrales Obras de drenaje
Elementos metálicos y de
11 concreto de puentes y Señalamiento horizontal
estructuras
Drenes, apoyos y juntas de
12 Señalamiento vertical
puentes y estructuras
13 Cauce de puentes y estructuras Defensas y barreras centrales
Funcionalidad del derecho de
14 Deshierbe
vía 9
15 Limpieza Servicios de vialidad
16 Comunicaciones
17 Atención de incidencias
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Aspectos Conceptuales
• Proyecto Piloto de Mantenimiento Integral (PROPIMI) y Programa de Mantenimiento Integral
(PROMAI):
Ambos programas, al estar regulados por la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
Mismas, presentan gestiones adicionales para obtener la multianualidad, lo que es fundamental para
la planificación y ejecución de proyectos de mantenimiento en la infraestructura carretera.
En las primeras versiones de estos programas, se definieron claramente los conceptos y tareas que
las empresas privadas debían llevar a cabo. Esto no solo aseguraba que se cumplieran los estándares
de calidad, sino que también permitía a los Centros de la SCT tener un papel activo en la priorización
de los trabajos. Esta flexibilidad era crucial, ya que en ocasiones los trabajos iniciales podían resultar
insuficientes para abordar las necesidades reales de mantenimiento.
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Aspectos Conceptuales
Contratos Plurianuales de Conservación de Carreteras (CPCC):
• Los CPCC inician en 2010 también bajo el amparo de la Ley de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, con duración de 7 años e incorporan el cumplimiento de estándares
de desempeño (17).
• El pago está dividido en 2 grandes partes, Trabajos por precios unitario y obra terminada (PUOT) y
Trabajos por precio unitario (PU).
Trabajos por Precio Unitario por Obra Terminada (PUOT) Pago sujeto al cumplimiento de
requerimientos técnicos:
• Reconstrucción del pavimento
• Reconstrucción de obras de drenaje, complementarias y subdrenaje
• Reconstrucción del señalamiento y dispositivos de seguridad 11
• Rehabilitación de puentes y pasos
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Aspectos Conceptuales
Contratos Plurianuales de Conservación de Carreteras (CPCC):
Trabajos por Precio Unitario (PU) Pago en función del cumplimiento de estándares de desempeño:
• Conservación rutinaria de tramos
• Conservación rutinaria de puentes y pasos
• Conservación periódica de terracerías
• Conservación periódica de obras de drenaje, complementarias y subdrenaje
• Conservación periódica del pavimento
• Conservación periódica de puentes y pasos
• Conservación periódica del señalamiento y dispositivos de seguridad
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• Servicios de vialidad
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Aspectos Conceptuales
Proyectos para Prestación de Servicios (PPS):
• En este modelo se incorporan el cumplimiento de estándares de desempeño y se establece un
mecanismo de pago que incorpora una parte del pago por el cumplimiento de estándares y otra
con base en el tránsito con un rango de pago conforme al ancho de una banda que contiene el
mínimo y máximo aforo (la tarifa es fija por vehículo, sin distinguir el tipo). El pago está dividido en
una serie de secciones de carretera, a fin de acotar el riesgo para el inversionista-proveedor.
• Inicialmente se trata de una modernización de carreteras libres de peaje y conforme avanza el
esquema, se transforma a un esquema mixto con carreteras libres más vías de cuota, todas dentro
de la misma concesión, por lo que el pago es mixto, usuarios y Dependencia.
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Aspectos Conceptuales
Contratos APP
• Los objetivos que se buscan alcanzar son: Ofrecer a los usuarios niveles de servicio adecuados, que
aseguren una circulación vehicular continua, segura y fluida, además de que el Desarrollador
cumpla cabalmente con sus funciones y obligaciones relativas a la conservación rutinaria,
conservación periódica, rehabilitación, reconstrucción y servicios de vialidad.
• Los tramos carreteros que forman parte del contrato están divididos en varios segmentos, cada
uno tiene 15 estándares de desempeño que deben cumplirse. Hay un mecanismo de pago para
cada uno de los segmentos, que determina el monto a pagar y toma en consideración las
deductivas por el no cumplimiento de algún estándar, así como un premio en caso de no tener
ninguna deducción en el segmento.
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Aspectos Conceptuales
Concesiones Puras
• Si bien el esquema inicia a finales de los 90s, a la fecha siguen presentándose modificaciones que
han permitido dar flexibilidad a este tipo de instrumentos. Sigue siendo válida la premisa de la
necesidad de construir nueva infraestructura, aunque ahora puede incorporarse la conservación
de infraestructura existente libre de cuota o una combinación de ambas.
• También se han dado los denominados desdoblamientos, que son ampliaciones en el plazo de la
concesión, derivados de la construcción y/o conservación de tramos carreteros no contemplados
en la concesión inicial.
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Ventajas y Desventajas
Ventajas:
• Los esquemas permiten la modernización de las vías en mucho menor tiempo que el que se
tendría si fuera bajo los programas normales de las dependencias.
• Las vías pueden permanecer en un mejor estado de conservación y operación, si se cuenta con
una adecuada supervisión.
• Los servicios que se ofrecen a los usuarios bajo estos esquemas para las vías libres, es muy
superior al del resto de la misma red.
• Permite a las entidades públicas una mejor distribución del presupuesto al tener compromisos de
pago anuales.
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Ventajas y Desventajas
Desventajas:
• El costo de los servicios el elevado, dado el riesgo que asume el privado.
• El riesgo inicial de la modernización, puesta a punto o como se le defina, normalmente es
compensado por el privado al ejecutar obras de menor envergadura a las ofrecidas, esto es,
reduzco inversiones para compensar incrementos de precios o simplemente para incrementar la
utilidad.
• Este tipo de esquemas no han podido mitigar el efecto de corrupción entre el Inversionista (,
desarrollador, inversionista proveedor o concesionario), el supervisor y la dependencia encargada
del seguimiento y vigilancia.
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Ejemplos
ESQUEMA EJEMPLO
PROPIMI • Querétaro-San Luis Potosí
PROMAI • Querétaro-San Luis Potosí
CPCC • Michoacán
• San Luis Potosí
• Sinaloa
• Sonora
• Veracruz
APP • Querétaro-San Luis Potosí
• Coatzacoalcos-Villahermosa
• Pirámides-Tulancingo-Pachuca
• Texcoco-Zacatepec
• Matehuala-Saltillo
• Saltillo-Monterrey-La Gloria
• Campeche-Mérida
• Tampico-Ciudad Victoria
• Arriaga-Tapachula 18
• San Luis Potosí-Matehuala
PPS • Irapuato-La Piedad
• Querétaro-Irapuato
• Nueva Italia-Apatzingán
• Texcoco-Zacatepec
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Ejemplos • Saltillo-Monterrey-La Gloria
• Campeche-Mérida
• Tampico-Ciudad Victoria
• Arriaga-Tapachula
ESQUEMA • EJEMPLO
San Luis Potosí-Matehuala
PROPIMI
PPS Querétaro-San
• Irapuato-La Luis Potosí
Piedad
PROMAI •• Querétaro-Irapuato
Querétaro-San Luis Potosí
• Nueva Italia-Apatzingán
CPCC • Michoacán
• Tapachula-Talismán con ramal a Ciudad
• San Luis Potosí
Hidalgo
• Sinaloa
• Nuevo Necaxa-Tihuatlán
• Sonora
• Rioverde-Ciudad Valles
• Veracruz
• Mitla-Entronque Tehuantepec
APP • Querétaro-San Luis Potosí
Concesiones 122 tramos carreteros de cuota con 11,524 km
• Coatzacoalcos-Villahermosa
(https://www.debate.com.mx/economia/Quienes-son-
• Pirámides-Tulancingo-Pachuca
los-duenos-de-las-carreteras-de-cuota-en-Mexico-y-a-
• Texcoco-Zacatepec
donde-va-tu-dinero-20230419-0072.html)
• Matehuala-Saltillo
75 Títulos de Concesión de acuerdo a la SICT
• Saltillo-Monterrey-La Gloria
(https://www.sct.gob.mx/carreteras/direccion-general-
• Campeche-Mérida
de-desarrollo-carretero/titulos-de-concesion/)
• Tampico-Ciudad Victoria
• Arriaga-Tapachula 19
• San Luis Potosí-Matehuala
PPS • Irapuato-La Piedad
• Querétaro-Irapuato
• Nueva Italia-Apatzingán
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Sergio Alberto Damián Hernández
Cinthya Nayeli Vázquez Domínguez
Contacto:
[email protected] [email protected] 20
