UNIDAD 2
METODOLOGÍA MARCO LÓGICO PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS
AMBIENTALES.
La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de
conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado
en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la
participación y la comunicación entre las partes interesadas.
Puede utilizarse en todas las etapas del proyecto: En la identificación y valoración de
actividades que encajen en el marco de los programas país, en la preparación del diseño
de los proyectos de manera sistemática y lógica, en la valoración del diseño de los
proyectos, en la implementación de los proyectos aprobados y en el Monitoreo, revisión y
evaluación del progreso y desempeño de los proyectos.
Ventajas
• Aporta una terminología uniforme que facilita la comunicación y que sirve para reducir
ambigüedades.
• Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos
del proyecto que comparten los diferentes actores relacionados con el proyecto.
• Suministra un temario analítico común que pueden utilizar los involucrados, los
consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe de
proyecto, como también para la interpretación de éste.
• Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar documentos de
proyecto en forma considerable.
• Suministra información para organizar y preparar en forma lógica el plan de ejecución del
Proyecto.
• Suministra información necesaria para la ejecución, monitoreo y evaluación del proyecto.
• Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la información más
importante sobre un proyecto.
La Metodología contempla dos etapas,3 que se desarrollan paso a paso en las fases de
identificación y de diseño del ciclo de vida del proyecto:
1. Identificación del problema y alternativas de solución, en la que se analiza la
situación existente para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las
estrategias que se aplicarán para conseguirla. La idea central consiste en que los
proyectos son diseñados para resolver los problemas a los que se enfrentan los
grupos meta o beneficiarios, incluyendo a mujeres y hombres, y responder a sus
necesidades e intereses. Existen cuatro tipos de análisis para realizar: el análisis de
involucrados, el análisis de problemas (imagen de la realidad), el análisis de
objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor) y el análisis de estrategias
(comparación de diferentes alternativas en respuesta a una situación precisa)
2. La etapa de planificación, en la que la idea del proyecto se convierte en un plan
operativo práctico para la ejecución. En esta etapa se elabora la matriz de marco
lógico. Las actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo.
Análisis de involucrados
•Identificar todos aquellos que pudieran tener interés o que se pudieran beneficiar directa
e indirectamente (pueden estar en varios niveles, por ejemplo, local, regional, nacional)
• Investigar sus roles, intereses, poder relativo y capacidad de participación.
• Identificar su posición, de cooperación o conflicto, frente al proyecto y entre ellos y
diseñar estrategias con relación a dichos conflictos.
• Interpretar los resultados del análisis y definir cómo pueden ser incorporados en el
diseño del proyecto.
Análisis del problema
• Analizar e identificar lo que se considere como problemas principales de la situación a
abordar.
• A partir de una primera “lluvia de ideas ” establecer el problema central que afecta a la
comunidad, aplicando criterios de prioridad y selectividad.
• Definir los efectos más importantes del problema en cuestión, de esta forma se analiza y
verifica su importancia.
• Anotar las causas del problema central detectado. Esto significa buscar qué elementos
están o podrían estar provocando el problema.
• Una vez que tanto el problema central, como las causas y los efectos están identificados,
se construye el árbol de problemas. El árbol de problemas da una imagen completa de la
situación negativa existente.
• Revisar la validez e integridad del árbol dibujado, todas las veces que sea necesario. Esto
es, asegurarse que las causas representen causas y los efectos representen efectos, que
el problema central este correctamente definido y que las relaciones (causales) estén
correctamente expresadas.
Análisis de objetivos
El análisis de los objetivos permite describir la situación futura a la que se desea llegar una
vez se han resuelto los problemas. Consiste en convertir los estados negativos del árbol de
problemas en soluciones, expresadas en forma de estados positivos. De hecho, todos esos
estados positivos son objetivos y se presentan en un diagrama de objetivos en el que se
observa la jerarquía de los medios y de los fines. Este diagrama permite tener una visión
global y clara de la situación positiva que se desea.
Identificación de alternativas de solución al problema
A partir de los medios que están mas abajo en las raíces del árbol de problemas, se
proponen acciones probables que puedan en términos operativos conseguir el medio.
El supuesto es que si se consiguen los medios más bajos se soluciona el problema, que es
lo mismo que decir que si eliminamos las causas más profundas estaremos eliminando el
problema.
Selección de la alternativa óptima
• La identificación de las distintas estrategias posibles para alcanzar los objetivos;
• Criterios precisos que permitan elegir las estrategias;
• La selección de la estrategia aplicable a la intervención.
En la jerarquía de los objetivos, se llaman estrategias los distintos grupos de objetivos de la
misma naturaleza. Conviene elegir la (o las) estrategia(s) de la intervención futura. Todas
las alternativas deben cumplir con el propósito y los fines. Se selecciona la estrategia, no
sólo más factible en términos económicos, técnicos, legales y ambientales, sino también
pertinente, eficiente y eficaz; para lo cual se hace necesario realizar una serie de técnicas
y de estudios respectivos que permitirán utilizar criterios de selección.
Estructura analítica del proyecto (EAP)
Teniendo ya seleccionada una alternativa, previo a la construcción de la Matriz de Marco
Lógico es recomendable construir la EAP (Estructura Analítica del Proyecto) para
establecer niveles jerárquicos, como el fin, el objetivo central del proyecto (propósito), los
componentes (productos) y las actividades. Definido esto, se podrá construir la Matriz. Esto
debido a la necesidad de ajustar el análisis de selección de la alternativa (estrategia)
óptima y expresarla en una matriz que la resuma.
Entenderemos, entonces, como Estructura Analítica del Proyecto (EAP) a la
esquematización del proyecto. Dicho de otra manera, la EAP es un esquema de la
alternativa de solución más viable expresada en sus rasgos más generales a la manera de
un árbol de objetivos y actividades, que resume la intervención en 4 niveles jerárquicos y
da pie a la definición de los elementos del Resumen Narrativo de la Matriz Lógica del
Proyecto.
Matriz de (planificación) marco lógico
La Matriz de Marco Lógico presenta en forma resumida los aspectos más importantes del
proyecto. Posee cuatro columnas que suministran la siguiente información:
• Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades.
• Indicadores (Resultados específicos a alcanzar).
• Medios de Verificación.
• Supuestos (factores externos que implican riesgos).
Y cuatro filas que presentan información acerca de los objetivos, indicadores, medios de
verificación y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto:
• Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que el proyecto ha
estado en funcionamiento.
• Propósito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado.
• Componentes/Resultados completados en el transcurso de la ejecución del proyecto.
• Actividades requeridas para producir los Componentes/Resultados.
Monitoreo y evaluación
Con el objeto de reducir la diferencia entre la planificación o formulación de los proyectos
y la realidad, es decir su implementación y resultados; es necesario llevar a cabo
actividades de Monitoreo y Evaluación. “Medir y analizar el desempeño, a fin de gestionar
con más eficacia los efectos y productos que son los resultados en materia de desarrollo”
es su objetivo general.
El Seguimiento o Monitoreo, se efectúa durante la etapa de ejecución de un proyecto y no
en otras etapas del ciclo del proyecto. Es un procedimiento sistemático empleado para
comprobar la eficiencia y efectividad del proceso de ejecución de un proyecto para
identificar los logros y
debilidades y recomendar medidas correctivas para optimizar los resultados deseados.
Un monitoreo como procedimiento sistemático tiene que ver con:
• Determinar el progreso en la ejecución del proyecto. Los avances físicos, los costos y el
cumplimiento de los plazos para las actividades son elementos que se deben verificar
durante la ejecución.
• Dar retroalimentación a los involucrados sobre el proyecto. Esto significa que los
resultados que se obtengan del monitoreo deben ser comunicados a los involucrados en
el proyecto.
• Recomendar acciones correctivas a problemas que afectan al proyecto para mejorar el
desempeño e incrementar la probabilidad de que el proyecto ejecutado alcance su
Objetivo de Desarrollo. La gerencia tiene la responsabilidad de corregir problemas que se
detecten en el monitoreo, esto significa ajustar el proyecto a las condiciones que permitan
que este llegue a buen término y no se desvíe de los objetivos planteados en un comienzo.
También tiene que ver con el análisis de la eficiencia y efectividad del desempeño del
proyecto, programado en la Matriz de Marco Lógico:
• El análisis de eficiencia indica en qué medida se han realizado las Actividades a tiempo y
al menor costo para producir los Componentes.
• El análisis de efectividad indica en qué medida se produjeron los Componentes y si se
está logrando el Propósito (objetivo de desarrollo) del proyecto.
La evaluación es una valoración y reflexión sistemática sobre el diseño, la ejecución, la
eficiencia, la efectividad, los procesos, los resultados (o el impacto) de un proyecto en
ejecución o completado.
Ocurre básicamente durante todo el ciclo del proyecto y normalmente involucra a
personas no directamente ligadas operacionalmente con el proyecto.
La evaluación se efectúa durante todas las etapas del ciclo del proyecto, incluyendo varios
años después de completada la ejecución, en el caso de evaluaciones de impacto y/o
sustentabilidad.
Para ser efectiva, la evaluación tiene que ser sistemática, igual que el monitoreo.
La evaluación pregunta si un proyecto está “funcionando” y si está funcionando en vista de
los resultados obtenidos. Nótese que el énfasis en esta definición está en el proyecto en
su conjunto, tanto a nivel de procesos como de resultados.
La evaluación requiere asignar tiempo para un trabajo especial y normalmente involucra la
participación de profesionales especializados no asignados al proyecto, tal como en
evaluaciones anuales, evaluaciones intermedias o evaluaciones ex-post.
RESUMEN
METODOLOGÍA FONDO DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL(FCA)
Es un instrumento financiero de redistribución de recursos entre Corporaciones, con
beneficio para aquellas que cuentan con menores posibilidades de generación de ingresos,
incluyendo a las Corporaciones de Desarrollo Sostenible y por ser del estado se aplica la
metodología MGA
Metodología General Ajustada (MGA):
La Metodología General Ajustada de formulación de proyectos, (MGA) es la herramienta
informática que permite sistematizar los elementos que debe tener un proyecto de
inversión pública; fue elaborada por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) y está
basada en la metodología de marco lógico
Para hacer solicitudes de asignación de recursos de funcionamiento al FCA, la Corporación
deberá presentar:
1) Justificación de la necesidad de recursos detallando cada rubro en el que se planea
gastar los recursos solicitados.
2) Formato F-E-GIP-09 “Solicitud de recursos de funcionamiento”
3) Formato F-E-GIP-10 “Plan operativo de recursos de funcionamiento”
De conformidad con lo establecido en el artículo 9 del Acuerdo 4 de 2010 los proyectos que
se presenten para financiación del FCA deberán estar enmarcados dentro de las políticas,
planes y programas de desarrollo sectorial y apuntar al cumplimiento de las metas
establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) vigente y deben guardar coherencia
con el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) y contribuir al cumplimiento de las
metas del Plan de Acción de cada Corporación.
En el proceso de asignación de los recursos por parte del Comité, se tendrán en cuenta,
entre otros, a:
• Proyectos con aportes y contrapartidas locales, regionales y/o nacionales.
• Proyectos en los que haya participación institucional, privada y/o comunitaria.
• Proyectos orientados al fortalecimiento de la Corporación como autoridad ambiental de
la región.
• Proyectos que tengan por objeto la solución de problemas ambientales compartidos por
dos o más Corporaciones.
• Proyectos que contribuyan al cumplimiento de metas de prioridad de Gobierno.
En el árbol del problema se identifica el problema central con sus causas y efectos.
1. En primera instancia se debe identificar el problema central que se pretende resolver
con la ejecución del proyecto, el cual se constituye en el tronco del árbol de problemas.
Para determinar las causas y los efectos de este problema, se puede utilizar la lluvia de
ideas. Esta técnica consiste en hacer un listado de todas las posibles causas que estén
originando el problema identificado y los efectos que el mismo esté generando. Con base
en el listado que se obtenga, se deberán agrupar y jerarquizar cada uno de sus
componentes bajo una interrelación causa-efecto.
Ejemplo 1 Árbol de problemas
Definición del árbol de objetivos
Los objetivos están relacionados con el problema o necesidad previamente identificados
y definen qué se pretende lograr o hasta dónde llegar con el proyecto, para dar solución
total o parcial de la problemática identificada.
Una manera sencilla de definir los objetivos es, cambiar todas las condiciones negativas
del “árbol de problemas” a condiciones positivas. Al hacer esto, todas las que eran
causas en el árbol de problemas se transforman en medios o instrumentos para resolver
el problema, los que eran efectos se transforman en fines y lo que era el problema central
se convierte en el objetivo o propósito general del proyecto.
Priorización
A partir del árbol de objetivos que se construyó, se deben analizar y seleccionar los
objetivos específicos sobre los cuales la entidad está en capacidad de desarrollar acciones
y de destinar recursos (financieros y humanos) para resolver el problema identificado o
contribuir a la solución del mismo.
Programación o formulación
En esta etapa se precisan: el objetivo general, los objetivos específicos, las metas,
actividades, indicadores, presupuestos y cronograma de ejecución del proyecto acorde
con los resultados de la etapa anterior.
Nombre del proyecto:
Para efectos de presentación del proyecto al FCA, el nombre es la primera referencia
que se debe hacer, sin embargo dentro de la metodología de formulación de
proyectos que se está sugiriendo, el nombre del proyecto debe ser el último paso de
la formulación, una vez que se ha identificado la mejor alternativa y su alcance.
El nombre debe responder a tres interrogantes:
• ¿Qué se va a hacer? (proceso)
• ¿Sobre qué se va hacer la acción? (objeto)
• ¿Dónde? (localización)
Coherencia del proyecto frente a:
a) Plan Nacional de Desarrollo (PND)
En esta parte se debe mencionar a qué meta(s) específica(s) del PND (metas que le
corresponde cumplir al sector) apunta el proyecto.
b) Plan de Gestión Ambiental Regional - PGAR
Hace referencia a la línea estratégica dentro del cual se encuentra enmarcado el
proyecto por formular. (Si el PGAR no está estructurado en líneas estratégicas, relacione
los programas o subprogramas con los cuales se relaciona la temática del proyecto).
c) Plan de Acción de la Corporación
Relacione el nombre del programa del Plan de Acción dentro del cual se encuentra
enmarcado el proyecto.
Problemática
Se refiere a la descripción clara y concreta del problema o tema que se pretende resolver
a través de la ejecución del proyecto. En este aparte se debe incluir el “árbol del problema”
sobre el cual se trabajó para la definición del proyecto y hacer una descripción de la
problemática identificada a través de este ejercicio
Antecedentes
Para la evaluación técnica del proyecto presentado, es prioritario conocer qué tipo de
acciones e inversiones se han desarrollado anteriormente en relación con la temática del
proyecto y cuáles han sido sus resultados. Esta información ofrece claridad respecto a si
la propuesta de nuevas acciones que se hace con el proyecto puede contribuir o no a la
solución del problema inicialmente identificado.
Es muy importante que se haga referencia a proyectos similares que se han ejecutado con
anterioridad y establecer cuáles fueron sus resultados, las inversiones hechas y en qué
medida contribuyeron a la solución del problema.
Justificación
Aquí se deben relacionar las razones por las cuales es importante para la entidad y para
la región, la ejecución del proyecto. Responde a la pregunta: ¿Por qué es importante y
necesario desarrollar el proyecto teniendo en cuenta los antecedentes que existen?
Localización
Corresponde a la identificación del departamento, municipio, microcuenca, cuenca,
vereda o localidad donde se van a ejecutar las metas propuestas para el proyecto. Para
casos específicos como reforestación, desarrollo de obras biomecánicas, ordenamiento
de cuencas, entre otros, es indispensable georreferenciar las áreas que serán intervenidas.
Población beneficiada
Se debe identificar el tipo de población que se verá beneficiada con el proyecto, ya sea
directa o indirectamente, además es necesario hacer referencia a sus características
sociales, económicas y culturales.
Es importante aclarar que, la Metodología General Ajustada del Departamento Nacional de
Planeación - DNP, solicita por un lado la caracterización demográfica y localización del
problema y por otro la caracterización demográfica y localización de la población objetivo
del proyecto.
Duración
En concordancia con el ejercicio de definición del “árbol de problemas” y del “árbol de
objetivos” se debe hacer una estimación de la duración total (años) del proyecto para
resolver el problema identificado. Acorde con la priorización se hizo y con los resultados
que se espera tener durante la vigencia para la cual se están solicitando recursos al FCA,
se debe establecer el tiempo (meses) de ejecución del proyecto.
Si bien la solución de un problema implica inversiones para varios años, la aprobación de
financiación anual del FCA dependerá de que la Corporación sea beneficiaria, el orden de
prioridad que defina la Corporación y la calidad del proyecto que se presente.
Objetivos
Los objetivos están relacionados con el problema previamente identificado y definen qué
se pretende lograr o hasta dónde llegar con el proyecto para dar una solución total o parcial
de la problemática identificada. La construcción de los objetivos del proyecto se debe
hacer con base en la construcción del “árbol de objetivos” y en la priorización que se definió
en la etapa de identificación, por lo que es necesario que se incluyan en este aparte los dos
esquemas.
Los objetivos se deben establecer de la forma más concreta y sencilla posible. Recuerde
que el objetivo general corresponde al tronco del árbol de objetivos y los objetivos
específicos a los objetivos de primer nivel dentro de este árbol .
a) objetivos.
Objetivo General
Hace referencia a la finalidad del proyecto como un todo, se deriva directamente del
problema central identificado en el árbol de problemas y corresponde a la solución de
dicho problema. Responde a la pregunta:
¿Qué se busca con la ejecución del proyecto? y define claramente hasta donde se llega
en la solución del problema o necesidad.
b) Objetivos específicos
Los objetivos específicos son aquellos propósitos parciales que contribuyen al logro del
objetivo general. Los objetivos que se deben relacionar en el proyecto corresponden a los
definidos en el ejercicio de priorización que se desarrolló tomando como base el árbol de
objetivos.
Metas o productos
Para efectos de esta guía, en el marco de la formulación de proyectos, se entenderán como
sinónimos las palabras meta y producto. Esto se hace con el fin de encontrar un lenguaje
común frente a los requerimientos para la formulación de proyectos. Las metas deben
hacer referencia a la dimensión cuantitativa de los productos que se espera alcanzar con
la realización del proyecto. Responde a la pregunta ¿Qué entregará el proyecto?
Para la formulación de los productos que espera generar con el proyecto, se deben tener
en cuenta las metas del árbol de objetivos (medios de segundo nivel - Figura 3) y deben
cumplir con las siguientes características:
a) Una unidad de medida claramente definida.
b) Una cantidad propuesta a cumplir en un periodo de tiempo y sobre la cual se hará el
seguimiento, lo que permitirá evaluar los avances y logros del proyecto en cualquier
momento de su ejecución o posteriormente a ella.
Actividades y costos
Las actividades son el conjunto de acciones necesarias para lograr una meta, o producto.
Para la formulación de las actividades se deben tener en cuenta los medios de tercer nivel
del “árbol de objetivos” (figura 5) y deben reflejar la agregación de tareas específicas
necesarias para su cumplimiento.
Cada una de las actividades que se relacionen en este aparte del documento, deberá estar
acompañada con una breve descripción de la estrategia o metodología con la cual se
espera lograr el resultado esperado para cada una de ellas.
Es importante que no se confunda el concepto de actividades con el de tareas. Las tareas
son el conjunto de acciones de carácter administrativo, necesarias para lograr el
desarrollo de una actividad, adicionalmente permiten valorar el costo de cada una de las
actividades del proyecto.
Formato POA – 1 OBJETIVOS, METAS Y ACTIVIDADES
