Atención a las acciones de

fiscalización ambiental de
actividades mineras a cargo del
OEFA
Sesión N° 2
Por: Hayley Reyna Hidalgo
Presentación Personal
• Asesora de la Dirección de Gestión Ambiental de Industria del Ministerio de
la Producción (actualidad)
• Pontificia Universidad Católica del Perú (Abogada)
• Asesora de despachos ministeriales del Ambiente y Vivienda, Construcción
• Master en Gestión Ambiental, Calidad y Auditoría para
y Saneamiento (2024)
Empresas (EUDE) y Magíster en Derechos Humanos (PUCP).
• Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (2013 a 2023)
• Especialización en diversos temas vinculados a fiscalización
• Asesora de Gestión Socioambiental
ambiental; análisis, prevención de conflictos y gestión social,
• Coordinadora de Gestión Socioambiental
derecho administrativo, legislación ambiental minera, remediación
• Coordinadora de Oficinas Desconcentradas
ambiental, entre otros.
• Asesora de la Dirección de Supervisión en Energía y Minas - DSEM
• Coordinadora de supervisiones sociales en la DSEM

Hayley Reyna Hidalgo

hreynah@[Link]
• Idear y liderar el proyecto de fortalecimiento de supervisiones sociales
en el OEFA.
• Formulación de proyectos normativos en materia de industria
manufacturera vinculados a establecer procedimientos de adecuación
ambiental, términos de referencia comunes para IGA preventivos, ITS,
entre otros.
 Respaldo SGS
Empresa transnacional
SGS es líder mundial en inspección, verificación, análisis y certificación. Está considerada como
principal referente mundial en calidad e integridad, contamos con más de 96.000 empleados y con
una red de más de 2.700 oficinas y laboratorios por todo el mundo.

• Presentes en más de 140 países • Presencia en 28 ciudades

• Más de 2600 oficinas y laboratorios • Contamos con más de 2000 colaboradores
• Nombrado como líder en la industria por el • Nuestros laboratorios, áreas comerciales y
índice Dow Jones de sostenibilidad por 3 años operativas cuentan con certificaciones como
consecutivos, y reconocido con el premio ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001, y
Robeco SAM de sostenibilidad clase oro. acreditaciones de INACAL
• Dentro de la lista de las 100 empresas más
innovadoras según Forbes
 Información General
• Los materiales serán proporcionados a través de la plataforma de SGS Academy.
• El participante deberá asistir como mínimo al 85% de la clases (curso o módulo) para considerar
su asistencia. (Revisar el reglamento para cursos IRCA)
• En caso de inasistencia del alumno no será factible la reprogramación de la clase perdida.
• El participante aprobará el módulo si obtiene un puntaje mayor o igual al 70% del puntaje total.
(Revisar el reglamento para cursos IRCA)
• Las grabaciones de las clases se subirán a la plataforma dentro en un plazo máximo de 1día útil.
Recomendaciones:
• Procure mantenerse cerca de su router de internet o dispositivo que transmita la señal.
• Ingresar de preferencia a través de una computadora, solo si tuviera inconvenientes
también lo puede hacer desde el celular, proceda a informarlo a su tutor.
 Ser puntuales, la clase inicia a la hora exacta, se dará una tolerancia de 10 minutos
para unirse a la clase, el participante debe tomar en cuenta que puede haber perdido
conceptos previos.

La participación es importante, se puede utilizar la herramienta de levantar la

mano del zoom, para el orden de la participación.

REGLAS DE Se debe tener actualizada la aplicación del zoom, dado que se realizarán
CONVIVENCIA ejercicios en equipos y de esta forma evitar que se vea afectada su
participación.

El respeto en las comunicaciones es importante, tanto del docente como de

parte de los participantes.

El tutor pasará una lista de asistencia, si el estudiante no hace válida su asistencia se

considerará ausente, otro punto a tomar en cuenta serán las participaciones durante
la sesión para validar que el participante se encuentra conectado a la clase.
 “Las afirmaciones que haré en este
curso, las hago a título personal en el
marco de mi libertad de expresión y no
comprometen a las instituciones en las
cuales he trabajado o trabajo”
Objetivos del curso
Objetivo 1
• Conocer a detalle cuáles son las acciones de fiscalización ambiental a cargo del OEFA

Objetivo 2
• Contar con herramientas eficaces que permitan afrontar de manera diligente una acción de supervisión in
situ de actividades mineras a cargo del OEFA

Objetivo 3
• Conocer las principales obligaciones ambientales fiscalizables por el OEFA

Objetivo 4
• Conocer las acciones que debemos ralizar en el marco de un procedimiento administrativo sancionador
Contenido del curso – Sesión 2

Breve resumen de la Sesión 1 Función Evaluadora del OEFA

La evaluación ambiental en el marco

Tipos de evaluación ambiental
del SINEFA
Logro de la sesión

- Conocer la función evaluadora del OEFA, la cual está enmarcada en el SINEFA

- Conocer a detalle cuales son los tipos de evaluaciones ambientales que
realiza el OEFA y cuáles son sus alcances.
- Indentificar aquellos escenarios que puedan ser suceptibles de una
evaluacion ambeintal a cargo del OEFA y las implicancias legales que estas
tienen en el desempeño ambiental de las empresas.
Macroproceso de Fiscalización Ambiental

¿Qué es la fiscalización ambiental?

¿Objetivos de la fiscalización ambiental?

¿Dónde se establecen las obligaciones ambientales?

Qué es la fiscalización
ambiental?
• La fiscalización ambiental es la acción de
control que realiza el OEFA y las EFA con la
finalidad de garantizar el cumplimiento de
las obligaciones ambientales a cargo de
aquellas personas naturales o jurídicas que
desarrollan actividades productivas en el
país.
• La fiscalización ambiental puede ser
entendida en dos sentidos: el amplio y el
estricto.
La fiscalización ambiental en sentido amplio y en
sentido estricto

Sentido amplio Sentido estricto*

Investigar la
Fiscalización comisión de posibles Imponer sanciones
Evaluación Supervisión
y Sanción infracciones

*Sujeto al inicio del Procedimiento Administrativo Sancionador

13
Objetivos de la fiscalización ambiental
En dónde se encuentran las obligaciones
ambientales fiscalizables?

Legislación
Ambiental

Instrumentos de
gestión ambiental

Medidas
Administrativas
Funciones y órganos del OEFA

Medidas administrativas
• Medidas preventivas
• Mandatos de carácter particular
• Requerimiento de modificación
y/o actualización de IGA
Funciones del OEFA como Ente Rector del SINEFA

Como Ente Rector del SINEFA

Función
Función supervisora
Normativa. de las EFA
 Función evaluadora del OEFA

[Link]
Función evaluadora del OEFA

Acciones de vigilancia, monitoreo para asegurar el

cumplimiento de las normas ambientales, en el
marco del apoyo técnico a las acciones de
supervisión y fiscalización ambiental en sentido
estricto.
Función evaluadora del OEFA

Finalidad: Obtener evidencia

técnica científica que permita
determinar el estado del ambiente,
identificar las fuentes, las causas y
efectos de la alteración

Fuente: OEFA
 La evaluación ambiental en el marco del SINEFA
Art. 1.- Objeto
La función de evaluación incluye acciones de vigilancia, monitoreo y otras acciones
similares tales como estudios especializados, que se desarrollan para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.

Reglamento de Art. 2.- Finalidad

Evaluación del OEFA
El presente Reglamento tiene por finalidad asegurar que se genere información para la
RESOLUCION DE fiscalización ambiental que permita:
CONSEJO DIRECTIVO
(i) La determinación del estado de la calidad ambiental.
Nº 013-2020-OEFA-CD,
modificada por Resolución (ii) La identificación de las fuentes, causas y efectos de la alteración de la calidad
Nº 00002-2024-OEFA/CD ambiental.
Art. 3. Ámbito de aplicación
El presente Reglamento, en el marco del SINEFA, es aplicable a:
a) El OEFA
b) Las entidades o autoridades que requieran evaluaciones ambientales.
c) Los administrados sujetos a fiscalización ambiental.
La evaluación ambiental en el marco del SINEFA

Fuente:OEFA
 Planificación Ejecución Resultados

1. Identificación de la problemática 1. Preparación de materiales y

ambiental. 1. Informe final de evaluación
reactivos para el muestreo.
2. Recopilación, revisión y ambiental.
sistematización de información 2. Verificación de equipos de
medición para el monitoreo. 2. Presentación de resultados.
3. Reconocimiento del área de
estudio. 3. Acciones de monitoreo y estudios
4. Reunión con actores clave. especializados.

Fuente: OEFA

Fuente: OEFA
Facultades del evaluador

Artículo 6.- Facultades de/la evaluador/a

El/la evaluador/a tiene facultades para:

a) Determinar el área de estudio aplicando criterios técnicos.

b) Realizar la coordinación y el reconocimiento.
c) Efectuar acciones técnicas por cada componente ambiental objeto de la evaluación.
d) Requerir el apoyo de los órganos de línea y desconcentrados del OEFA en cualquiera
de las etapas de la evaluación ambiental.
e) Coordinar con otras entidades públicas o instituciones privadas para optimizar el
desarrollo de la evaluación ambiental.
f) Realizar cualquier otra actividad que considere necesaria para alcanzar el cumplimiento
de los objetivos perseguidos.

Fuente:OEFA
Obligaciones del evaluador

El/la evaluador/a está obligado/a a:

a) Identificarse con la credencial correspondiente.

b) Brindar información de acuerdo a lo establecido en el Artículo 13-A de la Ley Nº 29325, Ley
del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
c) Guardar reserva sobre la información obtenida en la evaluación ambiental, de acuerdo a lo
establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública aprobado por Decreto Supremo Nº 021-2019-JUS.
d) Difundir la información pública generada en la evaluación ambiental, con las limitaciones
establecidas en el literal c).
e) Informar a la autoridad fiscalizadora competente cuando exista evidencia de alteración
ambiental.

Fuente:OEFA
Tipos de evaluación ambiental

Fuente:OEFA
 Video de evaluación ambiental

[Link] Fuente:OEFA
Evaluación Ambiental Temprana - EAT

Alcance
Oportunidad
La EAT permite determinar el Resultados
La EAT se realiza cuando se
estado de la calidad ambiental En función a los resultados
requiere información sobre el
y contar con un diagnóstico de obtenidos, el evaluador no puede
estado de la calidad ambiental
las causas o efectos de la recomendar o solicitar el inicio de
para la toma de decisiones de
alteración en el área de un procedimiento de
las entidades o autoridades, la
estudio. Se desarrolla cuando modificación o actualización de
cual se prioriza conforme a los
no se tiene información sobre la un IGA.
criterios previstos en el Planefa.
existencia de impactos.
Evaluación Ambiental Temprana - EAT

Fuente:OEFA
Evaluación Ambiental Temprana - EAT

Fuente:OEFA
EAT Tía María
Fuente: OEFA

Metales que excedieron el

valor establecido en los
La concentración de cloruro en las lagunas de Mejía
ECA –Agua para la
están siendo diluidas por las aguas del río Tambo.
Categoría 3 (Arsénico)
Evaluación Ambiental de Seguimiento - EAS

Alcance Resultados
La EAS se realiza mediante Oportunidad Cuando se evidencia anomalías en los
intervenciones periódicas o parámetros de los componentes
La EAS se realiza cuando se ambientales monitoreados en una EAS,
continuas y busca observar el requiere información periódica que estas se reportan a la autoridad
comportamiento de componentes permita alertar sobre la presencia de competente para la toma de decisiones
ambientales en el tiempo, a través impactos ambientales negativos, la sobre la adopción de acciones y
de la acción técnica de vigilancia, cual se prioriza conforme a los medidas que aseguren el cumplimiento
con el fin de generar información de la normativa ambiental. Este tipo de
que permita alertar impactos criterios previstos en el Planefa.
evaluación no requiere la emisión de un
ambientales negativos. informe
Evaluación Ambiental de Seguimiento – EAS
(Vigilancia Ambiental)

Fuente:OEFA
Evaluación Ambiental de Seguimiento – EAS
(Vigilancia ambiental)

Fuente:OEFA
Evaluación Ambiental de Seguimiento – EAS
(Vigilancia Ambiental)

Fuente:OEFA
Evaluación Ambiental de Seguimiento – EAS
(Vigilancia ambiental)

Fuente:OEFA
 EAS Corredor Vial Apurímac Cusco – Las Bambas
Difusión
Transporte turbulenta
Problemática

advectivo
Resuspensión de material particulado producto del
tránsito de camiones de concentrado de mineral Deposición
de material
particulado

Objetivo

Levantamiento
convectivo

excedencias al
Reportes de alertas en el Corredor Vial Apurímac - Cusco ECA Aire para
Año PM10
Espinar Ccapacmarca Velille Challhuahuacho Mara Pitic Total
2019 - - 3 - - - 3
2020 - 10 5 - - - 15
2021 9 - 7 - - - 16
2022 7 - - 28 - - 35
Total 16 10 15 28 0 0 69

Época de lluvia Época seca

Evaluación Ambiental Focal - EAF

Alcance
La EAF se realiza mediante intervenciones Oportunidad
puntuales, con la finalidad de identificar si La EAF se realiza ante la ocurrencia de
existe alteración en componentes eventos que hagan presumir la alteración
ambientales determinados. Se desarrolla de componentes ambientales
en respuesta a un evento imprevisible o determinados. La EAF se prioriza conforme
situaciones análogas que hagan presumir a los criterios previstos en el Planefa.
la alteración de componentes ambientales.
Evaluación Ambiental Focal- EAF

Fuente:OEFA
 Evaluación Ambiental de Causalidad - EAC

DE LA UNIDAD FISCALIZABLE
EJECUCIÓN DE LA EAC DENTRO
PLANIFICACIÓN CONJUNTA

TOMA DE CONTRAMUESTRAS
ALCANCE

OPORTUNIDAD
La EAC se realiza La EAC se realiza por En el marco de la EAC
mediante acciones encargo de la La ejecución de la
se puede tomar las
técnicas, con la Autoridad de La planificación de la contramuestras que se
finalidad de establecer Supervisión, cuando EAC se realiza de EAC dentro de la consideren necesarias,
la relación causa- identifica la necesidad manera conjunta con unidad fiscalizable se siempre que se efectúe
efecto entre la en ejercicio de sus la Autoridad de realiza den el marco al mismo tiempo y en el
alteración de la calidad funciones. Supervisión. el ejercicio de la mismo espacio físico.
ambiental y las función de Para la toma de
actividades sujetas a supervisión y sujeta contramuestras, el
fiscalización ambiental. El evaluador propone
evaluador indica las
Se desarrolla a partir el alcance de la EAC al Reglamento. metodologías
de la identificación de a la autoridad que la acreidtada, en caso
un indicio o evidencia haya requerido. corresponda, y los
de impacto ambiental procedimientos
negativo. aplicables.
EAC – Sector minería U.M. Arasi
EAC a cargo de la DEAM Acciones de la DSEM

[Link]

Medidas administrativas

• Remediación de suelo por afectación de agua ácida a la quebrada

Luchusani.
• Recolección y tratamiento de afloramientos de agua ácida.
• Mejora de planta de tratamiento de agua en sector Jessica.
• CIERRE FINAL del botadero Jessica y tajo Jessica, así como dejar de
realizar actividades de explotación.
 EAC – Sector minería U.M. Arasi

[Link]
EAC – Sector Energía: La Pampilla
EAC PARA LA VERIFICACIÓN
EA FOCAL EA DE SEGUIMIENTO DE LIMPIEZA DE PLAYAS
Indicadores de limpieza de playas

Resultados

56 sitios evaluados por parte de la DEAM

de 97 sitios evaluados como OEFA
✓ 190 profesionales de distintas disciplinas
✓ Más de 4000 puntos de monitoreo y más de medio millón de análisis de laboratorio.
✓ Equipos ambientales de última generación, drones e imágenes satelitales para determinar la extensión y verificar las áreas afectadas.
Evaluación Ambiental de Causalidad - EAC

Fuente:OEFA
Evaluación Ambiental de Causalidad - EAC

Fuente:OEFA
 Evaluaciones ambientales por normativa especial Fuente: OEFA

Formato PM0103-F03
Versión: 00
Fecha de aprobación: 19/04/2021
 Gestión de un sitio impactado
Fuente: OEFA

Art. 12 “…dicha identificación se rige por la DIRECTIVA para la identificación de sitios impactados y la
METODOLOGÍA para la estimación del nivel de riesgo de sitios impactados que para tales efectos
aprobará el OEFA...”
Formato PM0103-F03
Versión: 00
Fecha de aprobación: 19/04/2021
Caso práctico 1
La empresa minera Exploraciones S.A.C. ha presentado ante el
Ministerio de Energía y Minas (MINEM) su Estudio de Impacto Ambiental
semidetallado (EIA-sd) para el proyecto minero “ Cumbres”.
El proyecto contempla actividades de exploración minera, que incluyen
construcción de accesos, perforación de 20 sondajes y habilitación de
plataformas de exploración. La zona presenta bofedales y pequeñas
lagunas que son fuente de agua para las comunidades locales.
Antes de aprobar el EIA-sd, el OEFA inicia una Evaluación Ambiental
Temprana (EAT) para identificar riesgos y prevenir impactos
significativos.
Caso práctico 1
¿Cuáles podrían ser los principales impactos ambientales del
proyecto en la fase de exploración?
¿Cómo la alteración del suelo y el uso de agua pueden afectar
los bofedales y cuerpos de agua cercanos?
¿Qué herramientas podría usar el OEFA para identificar posibles
impactos antes de que se autorice el proyecto? (Ejemplo:
revisión de estudios previos, monitoreos participativos,
inspecciones de campo).
Caso práctico 2

Una empresa minera opera desde hace 10 años en una región del Perú, en
una zona con cuerpos de agua cercanos y comunidades dedicadas a la
agricultura. En los últimos meses, los pobladores han denunciado la
contaminación de un río que abastece sus tierras y ganado. La Autoridad
Nacional del Agua (ANA) realizó un monitoreo que reportó la presencia de
metales pesados (arsénico y cadmio) en niveles superiores a los Estándares
de Calidad Ambiental (ECA) para agua.
Ante esta situación, el OEFA inicia una evaluación ambiental de causalidad
para determinar si la contaminación proviene de la operación minera y si se
han vulnerado las obligaciones ambientales de la empresa.
Caso práctico 2

¿Qué tipo de pruebas debe recabar el OEFA para determinar la

relación de causalidad entre la actividad minera y la
contaminación del río?
¿Qué importancia tienen las estaciones de monitoreo ambiental
en este análisis?
Caso práctico 2

Instrumentos de Evaluación:
¿Cómo se pueden usar los resultados de monitoreo ambiental
(agua, suelo y aire) para establecer la relación de causalidad?
¿De qué manera la fiscalización en campo (inspecciones, toma de
muestras) contribuye a la evaluación?
 Conclusiones de la sesión

• Las evaluaciones ambientales a cargo del OEFA

están enmarcadas en el SINEFA.
• Las diversas evaluaciones que el OEFA puede
ejecutar tienen objetivos y alcances diferenciados.
• La actividad minera es evaluada mayormente a
solicitud de la Dirección de Supervision en Energía y
Minas del OEFA y esta evaluación forma aprte de un
expediente de supervisión.

Imagen de TonoDiaz en Freepik

[Link]