Atención a las acciones de
fiscalización ambiental de
actividades mineras a cargo del
OEFA
Sesión N° 1
Por: Hayley Reyna Hidalgo
Presentación Personal
• Asesora de la Dirección de Gestión Ambiental de Industria del Ministerio de
la Producción (actualidad)
• Pontificia Universidad Católica del Perú (Abogada)
• Asesora de despachos ministeriales del Ambiente y Vivienda, Construcción
• Master en Gestión Ambiental, Calidad y Auditoría para
y Saneamiento (2024)
Empresas (EUDE) y Magíster en Derechos Humanos (PUCP).
• Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (2013 a 2023)
• Especialización en diversos temas vinculados a fiscalización
• Asesora de Gestión Socioambiental
ambiental; análisis, prevención de conflictos y gestión social,
• Coordinadora de Gestión Socioambiental
derecho administrativo, legislación ambiental minera, remediación
• Coordinadora de Oficinas Desconcentradas
ambiental, entre otros.
• Asesora de la Dirección de Supervisión en Energía y Minas - DSEM
• Coordinadora de supervisiones sociales en la DSEM
Hayley Reyna Hidalgo
[email protected] • Idear y liderar el proyecto de fortalecimiento de supervisiones sociales
en el OEFA.
• Formulación de proyectos normativos en materia de industria
manufacturera vinculados a establecer procedimientos de adecuación
ambiental, términos de referencia comunes para IGA preventivos, ITS,
entre otros.
Respaldo SGS
Empresa transnacional
SGS es líder mundial en inspección, verificación, análisis y certificación. Está considerada como
principal referente mundial en calidad e integridad, contamos con más de 96.000 empleados y con
una red de más de 2.700 oficinas y laboratorios por todo el mundo.
• Presentes en más de 140 países • Presencia en 28 ciudades
• Más de 2600 oficinas y laboratorios • Contamos con más de 2000 colaboradores
• Nombrado como líder en la industria por el • Nuestros laboratorios, áreas comerciales y
índice Dow Jones de sostenibilidad por 3 años operativas cuentan con certificaciones como
consecutivos, y reconocido con el premio ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001, y
Robeco SAM de sostenibilidad clase oro. acreditaciones de INACAL
• Dentro de la lista de las 100 empresas más
innovadoras según Forbes
Información General
• Los materiales serán proporcionados a través de la plataforma de SGS Academy.
• El participante deberá asistir como mínimo al 85% de la clases (curso o módulo) para considerar
su asistencia. (Revisar el reglamento para cursos IRCA)
• En caso de inasistencia del alumno no será factible la reprogramación de la clase perdida.
• El participante aprobará el módulo si obtiene un puntaje mayor o igual al 70% del puntaje total.
(Revisar el reglamento para cursos IRCA)
• Las grabaciones de las clases se subirán a la plataforma dentro en un plazo máximo de 1día útil.
Recomendaciones:
• Procure mantenerse cerca de su router de internet o dispositivo que transmita la señal.
• Ingresar de preferencia a través de una computadora, solo si tuviera inconvenientes
también lo puede hacer desde el celular, proceda a informarlo a su tutor.
Ser puntuales, la clase inicia a la hora exacta, se dará una tolerancia de 10 minutos
para unirse a la clase, el participante debe tomar en cuenta que puede haber perdido
conceptos previos.
La participación es importante, se puede utilizar la herramienta de levantar la
mano del zoom, para el orden de la participación.
REGLAS DE Se debe tener actualizada la aplicación del zoom, dado que se realizarán
CONVIVENCIA ejercicios en equipos y de esta forma evitar que se vea afectada su
participación.
El respeto en las comunicaciones es importante, tanto del docente como de
parte de los participantes.
El tutor pasará una lista de asistencia, si el estudiante no hace válida su asistencia se
considerará ausente, otro punto a tomar en cuenta serán las participaciones durante
la sesión para validar que el participante se encuentra conectado a la clase.
“Las afirmaciones que haré en este
curso, las hago a título personal en el
marco de mi libertad de expresión y no
comprometen a las instituciones en las
cuales he trabajado o trabajo”
Objetivos del curso
Objetivo 1
• Comprender en detalle las acciones de fiscalización ambiental a cargo del OEFA
Objetivo 2
• Indentificar las eficaces que permitan afrontar de manera diligente una acción de
supervisión in situ de actividades mineras a cargo del OEFA
Objetivo 3
• Conocer las principales obligaciones ambientales fiscalizables por el OEFA
Objetivo 4
• Conocer las acciones que debemos realizar en el marco de un procedimiento
administrativo sancionador
Contenido del curso – Sesión 1
Sistema Nacional de Evaluación y
Introducción
Fiscalización Ambiental
Macroproceso de Fiscalización Actividades fiscalizadas por el OEFA,
Ambiental a cargo del OEFA con especial énfasis en minería.
Logro de la sesión
- Comprender en detalle las acciones de fiscalización ambiental a cargo del
OEFA.
- Identificar las actividades productivas y/o extractivas sujetas a supervisión y
fiscalización por el OEFA.
- Reconocer la importancia del macroproceso de fiscalización ambiental para
promover un adecuado comportamiento ambiental y social de las empresas
en el país.
Pregunta introductoria
¿Por qué creen que es importante la
fiscalización ambiental en actividades
mineras?
Introducción
El Sistema
Nacional de
Evaluación y
Fiscalización
Ambiental
forma parte del
Sistema
Nacional de
Gestión
Ambiental
Video SNGA
https://youtu.be/b24PNJ_E6IA
Introducción
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental El Ministerio del Ambiente (MINAM) es la
(SNGA) organiza la gestión funcional y autoridad nacional ambiental y el órgano rector
territorial en materia ambiental y de recursos del Sector Ambiente y del Sistema Nacional de
naturales del país. Gestión Ambiental (SNGA).
La finalidad del SNGA es asegurar el El SNGA facilita el cumplimiento de los objetivos
cumplimiento de la Política Nacional del ambientales de las entidades públicas mediante
Ambiente, mecanismos de coordinación y participación para el
logro de sus funciones, reduciendo la existencia de
superposiciones, omisiones, duplicidad o vacíos en
la gestión ambiental.
Video OEFA
https://youtu.be/ZVJ8KgBoZM4?si=iuTSBmmVL6DL1KLG
Normativa de creación del OEFA
El OEFA fue creado meciante Decreto Legislativo N 1013, el cual establece:
La creación del Ministerio del Ambiente y dos (2) de sus organismos
públicos adscritos, entre ellos el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental – OEFA.
El establecimiento de cinco (5) organismos públicos que se
encuentran adscritos al Ministerio del Ambiente: OEFA, SERNANP,
SENAMHI, IGP e IIAP.
Posteriormente, por las Leyes números 29968 y 30282 se adscriben
también el SENACE e INAIGEM, respectivamente.
Su emisión se da en el marco de la delegación de facultades realizada
por el Congreso de la República al Poder Ejecutivo por la Ley N° 29157,
sobre la materia específica de fortalecimiento institucional de la gestión
ambiental.
Se enmarca en el compromiso asumido por las partes firmantes
del Acuerdo de Promocion Comercial entre Peru y USA<
Decreto Legislativo establecido en su Numeral 18.6, esto es, el de contar con un órgano
N° 1013 del más alto nivel decisorio y funcional de la estructura del Poder
Ejecutivo y del Estado, entiéndase el Minam.
Norma de creación del OEFA
Organismo público técnico especializado (OTE)
1
2 Personería jurídica de derecho público interno
Constituye un pliego presupuestal
3
Segunda Disposición
4 Adscrito al Ministerio del Ambiente
Complementaria Final del
Decreto Legislativo Encargado de la fiscalización, la supervisión, el
N° 1013 5 control y la sanción en materia ambiental que
corresponde.
Norma de creación del SINEFA
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
*Modificada por las Leyes N° 29514 y 30011 y el Decreto Legislativo N° 1389
Finalidad del Sinefa Rector del Sinefa
Asegurar el cumplimiento de la Establece que el Organismo de
legislación ambiental, así como Competencias Evaluación y
supervisar y garantizar que las Fiscalización Ambiental - OEFA,
funciones de evaluación, es el recto del referido sistema
supervisión, fiscalización, control
y potestad sancionadora en
materia ambiental, a cargo de las
diversas entidades del Estado, se Ley
realicen de forma independiente, N° 29325
imparcial, ágil y eficiente.
Creación del Sinefa Integrantes del Sinefa
Crea el Sistema Nacional de El Ministerio del Ambiente, el
Evaluación y Fiscalización OEFA y Entidades de
Ambiental - SINEFA, Fiscalización Ambiental (EFA),
nacional, regional o local.
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
Fiscalizador ambiental
Decreto Legislativo N° 1013 Ley N° 29325
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Organización y Funciones del Ministerio del Fiscalización Ambiental
Ambiente
Organismo Público Técnico
Especializado
Adscrito al Ministerio del
Ente rector del SINEFA
Ambiente Ley N° 29325
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental
Funciones del OEFA
Fiscalizador Fiscalizador Fiscalizador Rector del Rector del
Ambiental Ambiental Ambiental Sinefa Sinefa
Función
Función supervisora
Función
Función Fiscalizadora Función de EFA
Supervisora
Evaluadora y Normativa nacional,
Directa
Sancionadora regional o
local
Funciones del OEFA
Fiscalizador
Ambiental
Comprende las
acciones de vigilancia,
monitoreo y otras
Función similares que realiza
Evaluadora
el OEFA para
asegurar el
cumplimiento de las
normas ambientales.
Funciones del OEFA
Comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificación, así como la de
Fiscalizador
dictar medidas administrativas, con el propósito
Ambiental de asegurar el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la regulación ambiental por
parte de los administrados fiscalizados por el
Función OEFA en los sectores y subsectores bajo su
Función
Supervisora competencia.
Evaluadora
Directa
Asimismo, promueve la subsanación
voluntaria de los presuntos incumplimientos
de las obligaciones ambientales, cuando no
se haya iniciado el procedimiento administrativo
sancionador, sea una infracción subsanable y la
acción u omisión no haya generado riesgo,
daños al ambiente o a la salud. Para lo cual el
OEFA puede disponer el archivo de la misma
Funciones del OEFA
Comprende la facultad de investigar la
comisión de posibles infracciones
administrativas sancionables y la de
imponer sanciones por el
Fiscalizador
incumplimiento de obligaciones y
Ambiental compromisos derivados de los
instrumentos de gestión ambiental, de
las normas ambientales, compromisos
Función ambientales de contratos de concesión
Fiscalizadora y de los mandatos o disposiciones
y emitidos por el OEFA.
Sancionadora
Adicionalmente, comprende la facultad
de dictar medidas cautelares y
correctivas.
Comprende la también la aplicación de
incentivos
Funciones del OEFA
Comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en
materia de sus competencias, las normas que
regulen el ejercicio de la fiscalización ambiental Rector del
en el marco SINEFA, y otras de carácter general Sinefa
referidas a la verificación del cumplimiento de
las obligaciones ambientales fiscalizables de
los administrados a su cargo; así como aquellas
necesarias para el ejercicio de la función de Función
supervisión de entidades de fiscalización Normativa
ambiental, las que son de obligatorio cumplimiento.
Tipificar infracciones administrativas y aprobar
la escala de sanciones correspondientes, así
como los criterios de graduación de estas y los
alcances de las medidas preventivas, cautelares y
correctivas a ser emitidas por las instancias
competentes respectivas.
Funciones del OEFA
Comprende la facultad de realizar
acciones de seguimiento y verificación
del desempeño de las funciones de
fiscalización a cargo de las Entidades Rector del
de Fiscalización Ambiental (EFA) Sinefa
nacional, regional o local.
Función
supervisora
Asimismo, el OEFA, puede establecer
de EFA
procedimientos para la entrega de nacional,
reportes, informes técnicos y cualquier regional o
información relativa al cumplimiento de las local
funciones a cargo de las EFA.
El incumplimiento de las funciones antes
indicadas acarrea responsabilidad
funcional, lo cual es comunicado al órgano
competente del Sistema Nacional de
Control.
Competencias del OEFA
Fuente: OEFA, 2024
Competencias del OEFA
Educacion
• Infraestruturas educativas,
deportivas y recreativas,
entre las que se encuentran
centros educativos públicos
y privados, centros de
educación superior, centros
de alto rendimiento,
estadios, villas, complejos
deportivos e
infraestructuras recreativas.
Fuente: OEFA, 2024
Competencias del OEFA
Gráfico: Publicación OEFA en cifras al III Trimestres 2021
Competencias del OEFA
Fiscalizador ambiental
✔ Elaborar y mantener actualizado el Inventario Nacional de Áreas Degradadas por Residuos
Sólidos, que forma parte del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA).
✔ Identificación de Sitios Impactados por Actividades de Hidrocarburos.
✔ Identificación de Pasivos Ambientales por Actividades de Hidrocarburos.
✔ Fiscalizar las obligaciones ambientales referidas a la no fabricación y distribución para el
consumo interno bolsas de base polimérica; y, para el consumo interno sorbetes, tales como
pajitas, pitillos, popotes, cañitas, entre otros similares; según la Ley N° 30884, Ley que regula el
plástico de un solo uso y los recipientes o envases descartables y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo Nº 006-2019-MINAM.
Competencias del OEFA
Ente rector del SINEFA
Nivel Nacional Ministerios y Organismos Públicos
Nivel Regional Gobiernos regionales
Nivel Local Municipalidades Provinciales y Distritales
Caso práctico 1
El OEFA recibe una denuncia ambiental por parte de pobladores del
centro poblado Los Paltos, quienes señalan que como consecuencia de
actividades mineras que se desarrollan en la zona, sus aguas y suelos
están contaminados.
Las fotos que remiten al OEFA, permiten verificar que en la zona hay
bocaminas pequeñas, chozas rústicas y algunas carretillas y motores
pequeños.
También enviaron un video en donde había tres trabajadores en la zona
que no estaban usando EPP y que decian que estaban en el REINFO.
Caso práctico 1
• Identificar que entidad o entidades es/son
competenten(s)
• Qué acciones deben ejecutar para atender la
denuncia ambiental
Caso práctico 2
Una empresa minera vierte aguas residuales industriales a un río
cercano a su operación minera, y las comunidades aledañas
advierten que la coloracion del río ha cambiado y en algunos
puntos se ha presentado muerte de truchas.
Caso práctico 2
Supervisor Empresa minera
Cuáles serían las actividades Qué acciones correctivas
que realizarías en campo para tomarías?
determinar si el vertimiento de
dichas aguas residuales
industriales está contaminado
las aguas de ese río.
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Dispositivos
IGA
legales
Mandatos y Otras MACROPROCESO DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Gobiernos disposiciones fuentes
Regionales y
Locales
Rector del Sinefa 24 ODE
Evaluación Supervisión
Fiscalización
Ambiental
Ley 29325 05 OE Verifica el
Obligación
01 OI cumplimiento Ambiental
EFA Nacional: 13 Fiscalizable
Obligación
Ambiental
Fiscalizable Componentes EPC para promover la Investiga presunta
EFA Regional: 26 ambientales subsanación voluntaria infracción
Seguimiento al Espacios de
desempeño de las Participación 191 diálogo
EFA Local: 1,890 funciones de ciudadana 30
fiscalización a
cargo de las EFA Calidad Ambiental
Estado de la calidad Recomendación PAS o Sanción (Amonestación/ en beneficio de la
Administrado ambiental: Fuentes, archivo Multa), Medida correctiva o ciudadanía
causa, efecto Archivo
Planefa 19,090 Unidades
fiscalizables del
OEFA • Insumo para acciones de • Determinación del
supervisión y fiscalización cumplimiento
1,929 Entidades de Supervisadas al • Permite toma de decisiones • Determinación de la
Fiscalización Ambiental (EFA) • Promueve la participación responsabilidad de los hechos e
menos una vez ciudadana impacto generado
12,273 (64%)
Regulación Seguimiento Capacitación 2024: Educación, Vivienda y construcción, 2025: Transportes y
Saneamiento, Justicia, Salud, Defensa y Cultura Comunicaciones
Conclusiones de la sesión
• El ente rector del SINEFA es el OEFA.
• Las actividades que supervisa el OEFA como
fiscalizador ambiental va a ir incrementánde año
a año.
• La actividad minera es supervisada de manera
directa por el OEFA siempre y cuando sea
mediana y gran minería. Cuando se trata de
minería artesanal o pequeña minería los
competentes son los Gobiernos Regionales, sin
embargo el OEFA en calidad de rector del
SINEFA supervisa la labor de supervision de los
GORE en materia de fiscalización ambiental. Imagen de TonoDiaz en Freepik
www.sgs.pe
