“2019 - Año de la Exportación”
(S-392/19)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
ARTICULO 1°.- Créase el Consejo Económico, Social y Ambiental de
la República Argentina, como órgano consultivo en materia
socioeconómica, laboral y ambiental.
ARTICULO 2°.- El Consejo Económico, Social y Ambiental de la
República Argentina se constituye como persona jurídica pública no
estatal, con autonomía orgánica y funcional y es un órgano consultivo
y asesor del Estado Nacional en las materias de su competencia.
ARTICULO 3°.- El Consejo Económico, Social y Ambiental tiene como
objeto:
a) Facilitar la participación social en la definición de políticas
económicas, sociales, laborales y ambientales.
b) Promover el diálogo y facilitar consensos entre los distintos
sectores sociales, económicos y políticos.
c) Contribuir a un desarrollo social y económico equitativo,
sustentable, inclusivo y solidario, orientado a incrementar el bienestar
general de la población, con un criterio federal.
ARTICULO 4°.- Son funciones y atribuciones del Consejo Económico,
Social y Ambiental:
a) Emitir opinión sobre los proyectos de actos administrativos del
Poder Ejecutivo que le sean remitidos para su consideración.
b) Emitir opinión sobre los proyectos de leyes ingresados en el
Congreso de la Nación que le sean remitidos para su consideración.
c) Elaborar, a solicitud del Poder Ejecutivo o por propia iniciativa,
estudios, informes o proyectos que se relacionen con su objeto.
d) Elaborar y elevar anualmente al Poder Ejecutivo, dentro de los
primeros tres meses de cada año, una Memoria en la que se
expongan sus consideraciones sobre la situación socioeconómica,
laboral y ambiental de la Nación.
e) Dictar su reglamento interno, el que deberá establecer que las
decisiones se adopta por simple mayoría de votos.
“2019 - Año de la Exportación”
ARTICULO 5°.- El Consejo Económico, Social y Ambiental estará
integrado por sesenta y siete (67) miembros titulares e igual número
de suplentes designados por el Poder Ejecutivo, según la siguiente
distribución y la propuesta de cada sector:
a) Cuatro (4) consejeros del Poder Ejecutivo Nacional: El Jefe de
Gabinete de Ministros, el ministro de Producción y Trabajo, el ministro
de Salud y Desarrollo Social y el secretario de Ambiente y Desarrollo
Sustentable.
b) Ocho (8) consejeros del Congreso de la Nación, cuatro
Diputados y cuatro Senadores elegidos por cada cámara respetando
la proporcionalidad política.
c) Veinte (20) consejeros del sector laboral, seleccionados según la
representatividad de cada una de las organizaciones sindicales con
personería gremial.
d) Diez (10) consejeros que representen a organizaciones no
gubernamentales vinculadas con el objeto del Consejo.
e) Veinte (20) consejeros que representen al sector empresarial,
elegidos por las respectivas cámaras debiendo existir representación
todas las ramas productivas.
f) Cinco (5) consejeros representantes de organizaciones
ambientales debidamente reconocidas.
ARTICULO 6°.- Los consejeros durarán dos (2) años en su cargo,
pudiendo ser reelegidos y sus funciones serán “ad-honorem”.
ARTICULO 7°.- El Consejo Económico, Social y Ambiental no tendrá
presupuesto propio y funcionará con la asistencia del Congreso de la
Nación, quien proporcionará la infraestructura necesaria para su
funcionamiento y le prestará asistencia técnica, administrativa,
estadística y material.
ARTICULO 8°.- Los proyectos elaborados por el Consejo Económico,
Social y Ambiental según su propia iniciativa que sean aprobados por
dos tercios de los miembros presentes, serán remitidos al Poder
Ejecutivo quien deberá presentarlo de inmediato como proyecto de ley
ante el Congreso de la Nación.
ARTICULO 9°.- El Poder Ejecutivo reglamentará la presente ley dentro
de los sesenta (60) días de su promulgación.
ARTICULO 10°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
“2019 - Año de la Exportación”
Carlos S. Menem.-
FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
Nuestra Patria se encuentra lamentablemente frente a una nueva
crisis de índole económica y social, que afecta de modo extremo a
quienes menos tienen pero que se extiende a toda la sociedad y todos
los sectores productivos.
Entendemos que la forma de superar estas crisis recurrentes es
mediante el diálogo amplio y sincero entre todos los sectores políticos,
sociales, laborarles y productivos que permita alcanzar consensos
básicos para concertar políticas públicas que contribuyan al desarrollo
sostenible, la inclusión social y el combate a la pobreza, permitiendo
resolver de modo permanente y sustentable nuestros problemas
crónicos.
Si bien la Constitución Nacional establece que nuestra forma de
gobierno es republicana, representativa y federal, queda claro que la
posibilidad de llegar a consensos amplios dentro del marco de
representación política amplio del Congreso de la Nación no ha sido
suficiente. Es necesario un ámbito de diálogo institucionalizado donde
exista una participación de todos los sectores involucrados en el
desarrollo social y económico de nuestro país.
La democracia contemporánea supone pluralismo, esto es, el
reconocimiento de la co-existencia de grupos autónomos con intereses
diferentes y a veces contrapuestos, y que la articulación de los mismos
conlleva, necesariamente, su reconocimiento y participación.
Existen amplios antecedentes nacionales e internaciones de
instituciones con representación sectorial, que toman generalmente el
nombre de Consejo Económico y Social.
Nacieron formalmente en la Constitución de Weimar, Alemania, en
1919, en la que se contempla la creación de un órgano estatal
denominado Consejo Económico del Estado, el cual debía colaborar
en la nueva organización económica del Estado, participando en la
elaboración de los proyectos de ley sobre política social y económica
e, incluso, presentando proyectos de ley.
La Carta de las Naciones Unidas estableció la creación del Consejo
Económico y Social en 1945, que se convirtió en uno de sus seis
órganos principales.
“2019 - Año de la Exportación”
La Constitución de Francia de 1958 (arts. 69, 70 y 71), crea un
Consejo Económico y Social con funciones consultivas en materias
económicas, sociales y culturales. Tras la reforma de la Constitución
de 2008 y la ley orgánica del 28 de junio de 2010, las competencias y
misiones se ampliaron al incluir las medio ambientales pasando a
denominarse Consejo Económico, Social y Medioambiental.
En similar sentido en España existe un Consejo Económico y Social,
adscrito al Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social,
creado por la Ley 21/1991.
Pero no solo existen antecedentes en el derecho comparado.
Mediante Decreto 2.098, suscripto por el presidente Juan Domingo
Perón el 1 de julio de 1946, se crea el Consejo Económico social como
organismo consultivo de dicha secretaria Técnica de la Presidencia de
la Nación con representación tripartita.
La Ley Nº 24.309 sancionada el 29 de diciembre de 1993 declaró la
necesidad de la reforma de la Constitución Nacional, y en su art. 3°
indicaba como tema habilitados para el debate constituyente la
“Creación de un Consejo Económico y Social con carácter consultivo”
Lamentablemente este punto quedó fuera de la reforma sancionada
por la Convención Constituyente por falta de acuerdo dentro del plazo
legal, por lo que no se avanzó en una institución propia de una
moderna concepción de la democracia social y participativa.
A nivel provincial existen numerosos antecedentes de constituciones
que crean el Consejo Económico y Social, destacando el de mi
Provincia de La Rioja que por ley 9.929 sancionada en 2017 se
reglamentó ese Consejo.
En este Senado se han presentado varios proyectos en similar
sentido, pudiendo citar al del Senador Rodríguez Saa (S-405/16),
Senadora Fiore Viñuales (S-552/18), Senador Rozas (S-1095/18),
Senadora Elías de Perez (S-2207/17) entre otros.
El presente proyecto, siguiendo la tendencia establecida por Francia,
incluye además de las temáticas tradicionales que son lo económico y
social la materia ambiental. Considero que en el siglo XXI la
problemática del medio ambiente no se limita al ámbito científico,
académico o de algunas organizaciones que declaran actuar en su
defensa, sino que es un punto crucial a tener en cuenta para llevar
adelante políticas que tiendan al desarrollo sustentable, con inclusión
social.
“2019 - Año de la Exportación”
El adecuado equilibrio entre desarrollo y medio ambiente es
imprescindible para avanzar hacia el desarrollo social y productivo,
evitando que posturas extremas y formuladas fuera de un contexto
integral puedan paralizar proyectos que podrían resultar beneficiosos
en términos de desarrollo económico y laboral. Por eso considero
necesario que en el ámbito del Consejo Económico, Social y
Ambiental puedan ser oídos todos los sectores involucrados para
permitir concertar políticas públicas verdaderamente sustentables.
El Consejo proyectado se caracteriza por constituirse como una
institución absolutamente austera, donde sus miembros no percibirán
ingresos y funcionará con el apoyo técnico y la estructura del
Congreso de la Nación. Estará integrada por sesenta y siete
miembros, reservando cuatro consejeros al Poder Ejecutivo y ocho al
Congreso de la Nación, distribuyendo el resto entre representantes de
los trabajadores, el empresariado productivo, organizaciones no
gubernamentales, y organizaciones ambientales reconocidas.
Las funciones del Consejo son meramente consultivas, pero en el
caso que apruebe por mayoría especial un proyecto de su propia
iniciativa, el mismo deberá ser presentado por el Poder Ejecutivo como
proyecto de ley para su consideración del Congreso de la Nación.
Por las razones expuestas solicito la aprobación del presente Proyecto
de Ley.
Carlos S. Menem.-
