FACULTAD DE DERECHO
NOMBRE Y APELLIDOS:
● Ana Sarai Narro Vásquez
CURSO:
● Derecho de la Competencia
TEMA:
● Barreras burocráticas
CICLO:
● VII
PROFESOR:
● Ramon Omar Muñoz Salazar
AÑO:
● 2025
NRC:
● 3917
BARRERAS BUROCRÁTICAS
INTRODUCCIÓN
Las barreras burocráticas son obstáculos administrativos, reglamentarios o
procedimentales que pueden limitar, dificultar o encarecer la actividad económica y
la competencia en un mercado. Estas barreras, cuando son ilegales, irracionales o
desproporcionadas, afectan negativamente a los agentes económicos, generando
costos innecesarios y limitando el desarrollo económico. En respuesta, la Comisión
de Eliminación de Barreras Burocráticas (CEB) e Indecopi han diseñado una
metodología para analizar estas barreras con un enfoque integral que evalúa
legalidad, razonabilidad y proporcionalidad, asegurando que las restricciones
administrativas se apliquen solamente cuando estén justificadas y cumplan con los
principios de simplificación y eficiencia administrativa.
Este informe tiene como objetivo explicar detalladamente esta metodología de
análisis, los requisitos para presentar denuncias contra barreras burocráticas y el
procedimiento que sigue la autoridad para evaluar y, en su caso, eliminar dichas
barreras, con la finalidad de promover un entorno regulatorio adecuado y favorable a
la libre competencia.
DESARROLLO
El análisis de barreras burocráticas inicia con la verificación de legalidad. Este
primer filtro es crucial porque ninguna supuesta barrera puede mantenerse si no se
ha impuesto conforme a derecho. Para ello, la Secretaría Técnica de la CEB
examina varios aspectos:
● Competencias o atribuciones legales: Se verifica si la entidad que impone
la barrera tiene facultades conferidas explícitamente por ley para ello. Si
carece de competencia, la medida es ilegal de forma absoluta.
● Procedimientos y formalidades: Se analizan los pasos seguidos para emitir
la disposición administrativa que materializa la barrera. La falta de
cumplimiento de procedimientos formales como publicación, consulta previa o
fundamentación jurídica también puede invalidar la medida.
● Compatibilidad con otros ordenamientos: Se revisa si la barrera
contraviene disposiciones vigentes sobre simplificación administrativa u otros
principios legales. Por ejemplo, si una norma contradice el principio de
eficiencia o genera duplicidad de requisitos, es ilegal.
Esta revisión inicial evita que se continúe con análisis más profundos de medidas
que ya son nulas por falta de legalidad.
Luego de superar esta etapa, se evalúa la razonabilidad y proporcionalidad de la
medida. Aquí el análisis se vuelve más técnico y se basa en dos grandes ejes:
● Justificación e idoneidad: La entidad debe acreditar que la barrera busca
un fin público legítimo, como proteger la salud, seguridad o el orden público.
Además, la medida debe ser adecuada para alcanzar ese objetivo, es decir,
que efectivamente contribuya a resolver el problema planteado.
● Proporcionalidad y alternativas: Se analiza si la medida no es excesiva en
relación con su fin. Se debe demostrar que no existen otras opciones menos
gravosas para el sector económico o para la competencia que puedan lograr
el mismo resultado. Asimismo, se ponderan los impactos positivos y
negativos: los beneficios deben superar los costos generados.
Este enfoque evita que las entidades impongan barreras que lesionen derechos o
que generen cargas innecesarias sin un sustento técnico, promoviendo así una
administración pública eficiente y equilibrada.
Para que el Indecopi o la CEB puedan iniciar el procedimiento, cualquier persona
interesada puede presentar una denuncia, que debe contener información
mínimamente detallada para que el análisis sea efectivo:
1. Identificación de la barrera: Se requiere una descripción clara y precisa de
la problemática que se denuncia, especificando de qué forma se impone la
barrera (por ejemplo, a través de un requisito administrativo particular o una
norma específica).
2. Medio de materialización: Es vital mencionar si la barrera se presenta como
una disposición administrativa, un acto administrativo concreto o una
actuación material, señalando el artículo o norma exacta involucrada.
3. Entidad responsable: Indicar con exactitud la entidad pública o
administrativa que está aplicando o imponiendo la barrera.
4. Descripción objetiva de los hechos: Explicar cómo la barrera afecta al
denunciante, generando un relato que dé contexto al problema.
5. Fundamentos jurídicos: Debe argumentarse por qué la barrera es ilegal,
señalando normas contravenidas o atribuciones que la entidad excede.
6. Indicios de carencia de razonabilidad: Aquí se expone por qué la medida
no es razonable o proporcional, presentando argumentos que sustentan
dicha afirmación con base en la metodología de análisis descrita y señalando
evidencias concretas.
7. Medios probatorios: Se anexan documentos, informes, o cualquier prueba
que respalde la denuncia.
8. Pago de tasa correspondiente: Procedimiento administrativo exigido para
formalizar la denuncia.
Vale destacar que no todos los argumentos son suficientes para demostrar que
existe una barrera ilegal o irracional. Por ejemplo, quejas dirigidas solo a cuestionar
una política pública o que se centren exclusivamente en el costo que genera la
medida, sin argumentar la ilegalidad o irracionalidad, no son válidas para iniciar un
procedimiento.
En cuanto al procedimiento interno que lleva la Secretaría Técnica de la CEB al
recibir una denuncia o de oficio (cuando detectan una barrera podrían iniciar
proceso sin denuncia), se siguen etapas claramente definidas para asegurar el
debido proceso y la transparencia:
● Comunicación y coordinación con la entidad involucrada para solicitar
información o explicaciones sobre la medida cuestionada.
● Emisión de un oficio en el que se expone el marco normativo aplicable y se
solicita voluntariamente eliminar la barrera si ésta es presuntamente legal.
● En caso de que la barrera persista o se detecte ilegalidad, se pueden realizar
inspecciones para verificar el impacto y la aplicación de la medida.
● Finalmente, si corresponde, se inicia un procedimiento administrativo de
oficio para la eliminación o modificación de la barrera.
Este proceso busca garantizar una oportunidad para que la entidad justifique la
medida o corrija prácticas inadecuadas sin necesidad de quejas formales iniciales,
promoviendo así la cooperación interinstitucional.
Además, el análisis de razonabilidad se realiza no solo ante denuncias, sino también
de oficio cada vez que la medida cuestionada supere el examen de legalidad,
fortaleciendo la capacidad del Indecopi para proteger la competencia y simplificar la
administración pública.
CONCLUSIONES
En suma, la metodología implementada por la CEB e Indecopi para analizar
barreras burocráticas representa un avance significativo en la lucha contra
regulaciones injustificadas que afectan la eficiencia y competencia económica. Al
basar su análisis en criterios claros y estructurados de legalidad y razonabilidad, se
asegura la congruencia entre las medidas administrativas y los objetivos públicos
legítimos, evitando cargas desproporcionadas o arbitrarias. La exigencia de una
denuncia bien fundada y sustentada con evidencias fortalece el proceso,
garantizando que los recursos se orienten a casos genuinos.
Este enfoque integral promueve un ambiente regulatorio dinámico, transparente y
eficiente, que protege a los agentes económicos y mejora la calidad del marco
normativo. Facilita la eliminación o modificación oportuna de barreras burocráticas
ilegales o desproporcionadas, contribuyendo así al desarrollo económico nacional.
