DEFENSORIA DEL PUEBLO Y DEL AMBIENTE

SAN MARTÍN DE LOS ANDES

NEUQUÉN

INFORME ANUAL 2024

 Villegas 1315

San Martín de los Andes (8370)

Provincia del Neuquén

Tel: 02972-427-315 int 606

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Equipo de Trabajo:

Fabián Cornaló - Administración

Jessica Nader – Administración

Isidora Flores – Administración

Gastón Eulogio - Asesoría Legal

Milagros A. Fernández Noya – Defensora Adjunta

Laura Blanco - Defensora Adjunta

Gonzalo Salaberry - Defensor Adjunto

Fernando Bravo - Defensor del Pueblo y del Ambiente

MARZO 2025
Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
2
EDITORIAL

Una cita alemana…

1

La “participación”, como músculo político de la democracia, está consagrada en diversos y

extensos pasajes de la Carta Orgánica Municipal, desde el preámbulo hasta las disposiciones
transitorias. Pero a los músculos hay que usarlos para que no pierdan vigor.

Volveremos sobre estas ideas…

La Defensoría del Pueblo y del Ambiente (DPA), como es de práctica desde hace casi nueve
años, se vale de este espacio editorial para profundizar postura sobre algunos de los temas
destacados del año inmediato anterior, objeto del informe anual que manda la Carta
Orgánica.

Conviene recordar que la DPA es un organismo autónomo y público, cuyo objeto es la

defensa de derechos frente a los abusos, errores u omisiones del estado municipal.

Desde luego, la DPA está integrada por personas que aciertan y se equivocan como otras.
Pero han querido los convencionales que sea su misión, entre otras funciones de contralor
del ejercicio de derechos, detectar fallas sistémicas en la administración de la ciudad,
diagnosticarlas y formular recomendaciones para corregirlas. De eso van las líneas que
siguen.

El 2024 fue un año intenso en problemáticas de la ciudad, abordadas por la DPA. Pero
asumimos que la puesta en funcionamiento del sistema de estacionamiento medido y pago
fue, acaso, el asunto más controversial.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
3
En el curso de los acontecimientos hubo media docena de decretos del Departamento
Ejecutivo y varias ordenanzas, algunas de las cuelas intentaban contener los deslices que se
producían por el camino; deslices que en no pocos casos fueron chapuza.

El estacionamiento medido y pago generó bronca y zozobra en sectores importantes de la

comunidad, y conviene recalcar que buena parte del enojo comenzó a gestarse cuando
faltaban semanas para su implementación en setiembre del 2024, siendo que la primer
ordenanza se aprobó en noviembre del 2023.

La DPA había dicho en su Resolución 07 de agosto del 2024, que nada tenía que opinar
sobre cualesquier política pública como tal, pero habría de intervenir tanto en el control de
legalidad como en las concretas afectaciones de derechos que pudiera provocar a vecinos y
vecinas. Desde luego, el estacionamiento medido y pago es política pública.

En esa inteligencia y durante el período que compete a este informe, la DPA produjo una
decena de resoluciones, recomendaciones, dictámenes y documentos de trabajo sobre
aspectos materiales y administrativos del sistema de estacionamiento medido, y sobre la
aplicación y naturaleza jurídica de los decretos y normas que le dieron imperio.

Desde la adjudicación del sistema hasta bien entrada su puesta en funcionamiento, hubo
una enorme dosis de improvisación atribuible enteramente a las autoridades políticas.

Los equívocos se sucedían y no hacían más que enardecer ánimos ante la aplicación del
cobro del estacionamiento. Hubo una pésima comunicación institucional.

La DPA, en las primeras semanas, recibía a diario quejas del desconcierto municipal. Frente
a consultas sobre cómo proceder, a la gente le decían una cosa en una oficina y se la
desmentían o la ignoraban en la oficina de al lado.

Ni siquiera estaba claro, por ejemplo, el procedimiento para dirimir los descargos frente a los
impagos del estacionamiento. Este Defensor fue personalmente testigo de cómo los
descargos se acumulaban sin resolución, por falta de directivas claras sobre quién debía
ocuparse.

La DPA señaló cada uno de esos problemas y propuso, de manera proactiva, soluciones
posibles sin la pretensión de que fueran las mejores ni las únicas.

La DPA formuló alertas sobre las inconsistencias jurídicas en el proceso, como que se
hubiere obviado la incorporación a la Tarifaria del estacionamiento, en tanto tributo por uso
u ocupación del espacio público; o sobre las afectaciones del derecho de defensa del usuario
ante aspectos del procedimiento administrativo; o sobre lagunas normativas en la aplicación
de beneficios a jubilados, frentistas y personas con discapacidad; o sobre la pretensión de
aplicación retroactiva de una norma fiscal.

El debate que ganó la calle fue tumultuoso y, paradójicamente, careció por largos pasajes
del intercambio de opiniones enriquecedor que cabe esperar en la discusión de políticas
públicas. Hubo una retahíla asambleísta de acusaciones e insultos hirientes, y hasta acciones
de hecho.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
4
Tanto es así, que hasta se percibió un ataque a la mismísima legitimidad política de la
medida, que en el fondo es parecido a cuestionar la soberanía del estado y el poder de
imperio de sus decisiones. Vale la pena detenernos un minuto en este punto.

Vamos a servirnos del alemán J. Althusius, precursor de las ideas constitucionalistas y

considerado por muchos como uno de los primeros defensores de la soberanía popular, más
de 150 años antes de la Revolución Francesa. Dijo: "La política es el arte de asociar a los
hombres".

La tesis de Althusius era que las personas individuales no constituyen al reino como tal, pues
la soberanía del reino y la argamasa que lo sostiene no deviene de los individuos de manera
aislada, sino del conjunto de súbditos y de sus interacciones en consorcios sociales. Esa
asociación casi simbiótica –para Althusius- se expresaba a través de la acción combinada de
los distintos grupos sociales y políticos, legitimando y a la vez limitando al poder del
soberano.

Reteniendo estas ideas, volvamos a nuestros días. Sobre los exabruptos del mal llamado
debate por el estacionamiento medido, cada uno se hará cargo, pero cabe asumir que hubo
más que una disputa de ideas sobre el “pueblo que queremos…”.

Hubo, para una parte de la comunidad, un principio de ruptura del contrato social entre
gobernantes y gobernados, con directo anclaje en la percepción del rol de estado y de su
soberanía política. Acaso se produjo aquí un capítulo local de una historia mayor y actual en
el mundo.

Conviene recordar que, si bien se enmarcó al estacionamiento medido en la necesidad de

dar orden al flujo vehicular del casco céntrico, la decisión política estuvo atravesada por la
urgencia de recaudar frente a la caída de los subsidios al transporte público y el compromiso
de garantizar gratuidad al boleto estudiantil. Ello está contenido en los fundamentos de la
Ordenanza 14379/23, y en su artículo 5°.

En medio de las protestas, algunos dejaron entrever que se confrontaban una forma
solidaria de entender el rol del estado, contra una forma individualista de asumir al estado
como un lastre insoportable. O, dicho de otro modo, la confrontación entre un colectivo
social supuestamente beneficiado por el estado, a despecho de otro colectivo social
supuestamente perjudicado por la voracidad fiscal.

Si bien, en nuestra humilde opinión, aquel es un falso dilema, en los hechos se puso en
tensión la legitimidad de base de una política pública, aún cuando su legalidad hubiere sido
formalmente correcta.

Pero incluso admitiendo ese trasfondo, cabe preguntarse si esta crisis no fue también
producto de cierta falta de conducción política, que subestimó la reacción de un sector social
de la ciudad.

Entonces, qué falló en el caso del estacionamiento medido. Puede que haya múltiples
causas, y ya hemos dejado claro que hubo una gran cuota de improvisación. Pero se nos

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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antoja que, además, falló la administración del tiempo como variable de la oportunidad para
consolidar políticas públicas. Y veremos que no medimos este uso del tiempo en semanas,
sino en años…

Faltó participación social con miras a la construcción de consensos; aun a sabiendas de

posiciones irreductibles. Con más razón por eso, pues la búsqueda de consensos suele dejar
en evidencia a los que ya desde inicio no lo quieren.

El apremio por la gratuidad del boleto estudiantil era real y justo, pero no disculpa el
tratamiento que se le dio al asunto, pues el estacionamiento medido y pago venía siendo
materia de análisis en el ámbito de la política desde hacía 10 años.

En 2013 se anunció que se preparaba un plan a cargo del gobierno de entonces. No ocurrió.
En 2018/19 se volvió sobre el tema y ya se hablaba de destinar los recursos a subsidiar el
boleto. No ocurrió. El actual intendente, en setiembre de 2022, decía que era “imperioso”
contar con estacionamiento medido y pago. Ocurrió pero dos años después, a los
trompicones.

Entonces, hubo mucho tiempo y más de una administración para propiciar un debate
productivo. La urgencia por la gratuidad del boleto estudiantil explica el apuro, pero no
justifica el tiempo perdido.

Sin embargo, se desdeñó la participación previa de las organizaciones de la sociedad civil en

un asunto de gran interés público, disparándose luego un debate forzado, sin orden y
condenado a repetirse en una letanía de posturas irreconciliables.

Quedó la sensación de que el tema era un “asunto de los políticos”, haciendo la mímica de la
participación pero con los hechos consumados. Y para peor, la implementación
administrativa estuvo plagada de descuidos, que no hicieron más que avivar la misma
hoguera.

Para cuajar políticas de gran interés colectivo, en especial de escala local, es aconsejable un
proceso de intenso debate previo, ordenado, con plazos acordados desde el inicio y claras
reglas del juego, para darle previsibilidad y cuerpo a la toma de decisiones.

Lo raro es que estos procesos previos de participación comunitaria no son ajenos a los
sanmartinenses. Se hacen con frecuencia sobre otros asuntos de gran importancia. Por eso
llama la atención que se haya ignorado ese paso con el estacionamiento medido.

Además, cuando se trata de tópicos controversiales y de gran interés colectivo, debería

llamarse a audiencia pública, aun cuando fuere sobre materias no obligadas por el artículo
59° de la Carta Orgánica, pues en esos casos es facultativo para el cuerpo de concejales,

El artículo 59°, que impone el llamado a audiencia pública sobre determinados asuntos, no
es un valladar para bloquear el contraste de opiniones con la comunidad sobre otros temas
por la misma vía.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
6
El artículo 59° es un presupuesto obligatorio para materias como la concesión de servicios
públicos, la desafectación de espacios del dominio público, etc.; pero no es norma de
clausura que impida la audiencia pública para otros proyectos no previstos en la Carta
Orgánica.

Y una vez más, increíblemente, esto también se practica con frecuencia en la ciudad por
efecto de la Ordenanza 3338/99. Por qué no se hizo lo propio con el estacionamiento
medido…

Al menos hubiera sido aliviador el llamado a una audiencia pública, aún cuando –como se ha
dicho- no fuere exigible por Carta Orgánica, ya que no se trata de la concesión de un servicio
público sino de la provisión de un sistema al municipio.

Sabiamente, la referida Ordenanza 3338/99, por vía de consolidación 4073/01, dispuso

incorporar el Artículo 40 bis al Reglamento Interno del Deliberante -Resolución 2/85-, que
previo a la aprobación de todas aquellas Ordenanzas de incidencia colectiva, el Concejo
Deliberante podrá convocar a Audiencia Pública (negritas propias).

A su turno, el Departamento Ejecutivo tiene la atribución de solicitar al Deliberante la

convocatoria a sesiones especiales, cuando “razones de interés público así lo exijan…”,
conforme el artículo 120 de la Ley 53 recogido en la Resolución 02/85.

Cuando se trata de asuntos delicados de interés general y clara incidencia colectiva, las
herramientas para promover la participación y el consenso existen y tienen virtualidad de
ley.

Pero hace falta usarlas con prescindencia de intereses sectoriales o coyunturales, por
legítimos que sean. Y, en especial, hace falta usar estas herramientas en el momento
oportuno.

Fernando Bravo

Defensor del Pueblo y del Ambiente

San Martín de los Andes

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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AÑO DE BIENVENIDAS Y JÚBILO

La Defensoría del Pueblo y del Ambiente durante 2024 atravesó cambios en su conformación
que ameritan ser mencionados en el presente informe.

En orden cronológico, compartimos la alegría de un colaborador fundamental para “la

Defen”, el querido Fabián Cornaló quien se jubiló en el mes de marzo de 2024 luego de 6
años de trabajo comprometido y una atención excepcional para con vecinas y vecinos que
durante esos años se acercaron a la Defensoría con consultas, denuncias y/o quejas
Celebramos sus viajes y le deseamos que siga disfrutando de su jubilación. Entonces, fue el
momento de darle la bienvenida a Isidora Flores, empleada municipal con más de 20 años
de antigüedad y destacada trayectoria en Desarrollo Social quien se incorporó al equipo de
trabajo, sumando toda su experiencia y su característica templanza.

En el mes de mayo la defensora adjunta Laura Blanco también se acogió al beneficio

jubilatorio, Laura quien ha sido parte de la Defensoría desde sus inicios en el año 2016, ha
marcado un estilo inclusivo, integrador, con un enfoque de derechos humanos. Nos
comparte las siguientes palabras: “Hace 22 años llegaba en familia a San Martin de los
Andes. A pocos meses, ingresé a trabajar en la Municipalidad y durante ese periodo transité
variados y desafiantes caminos.
Fueron experiencias y aprendizajes muy enriquecedores, con equipos y compañeros que
nutrieron mi vida.
Agradezco la oportunidad de finalizar mi etapa laboral con un grupo humano hermoso, con
quien pude seguir creciendo. Bellas personas y muy calificados trabajadores comprometidos
con la tarea, pero sobre todo con nuestra comunidad.
Un gusto y honor haber formado parte de nuestra querida Defensoría y honrarla
diariamente con el amor puesto en la labor y nuestra gente.”

Es así, que se incorporó como Defensora Adjunta Milagros Fernández Noya, abogada, con
destacado compromiso y profesionalismo que se complementan con sus valores y empatía,
aún antes de su asunción formal. Impulsó espacios de promoción de Derechos,
enriqueciendo dicha función de la Defensoría. Continuó con el legado del trabajo
interinstitucional en diferentes redes para el abordaje de problemas complejos, a lo que
sumó espacios de asistencia concreta visitando la Unidad Penitenciaria N°42 de manera
semanal y un espacio de escucha activa en el Centro de Salud del B° Tiro Federal. A su vez,
fortaleció la perspectiva de género, la mirada desde la juventud y realizó aportes valiosos
desde el punto de vista del derecho administrativo que resultaron útiles en planteos
realizados al ejecutivo municipal. Valoramos su incorporación y la alentamos a seguir
creciendo dentro del equipo de esta Defensoría del Pueblo y del Ambiente seguros de que
cumplirá con creces las metas propuestas.

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 - Información Estadística
Año 2024

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Total Actuaciones iniciadas en el año 2024: 351

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 Orientación Legal 172 49,00%

Ambiente y Urbanismo 55 15,67%

Derechos Humanos 39 11,11%

Servicios Públicos 32 9,12%

Conflictos Vecinales 27 7,69%

Administración Municipal 26 7,41%

Total 351 100%

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 TOPICOS/ TEMAS SUB- TEMAS
Comercial
Tramitación administrativa
Administración Municipal Iniciativa legislativa
Desarrollo social
Cultura
Residuos
Cursos de agua
Pavimentación y calles
Tránsito y seguridad vial
Ambiente y Urbanismo
Contaminación
Espacios públicos
Riesgo geológico y forestales
Energías renovables
Pagos
Ruidos molestos
Tenencia animales
Conflictos Vecinales
Consorcio
Medianeria
Convivencia
Educación
Seguridad
Salud
Discapacidad
DDHH Vivienda y Urbanismo
Identidad
Libre transitabilidad
Violencia institucional
Pueblos originarios
Alquileres y otros vivienda
Trámite jubilación y pensión
Consultas penales y contravencionales
Familia
Orientación Legal Seguridad y ayuda social
Obra social
Fiscalidad y relaciones comerciales
Laboral
Otras
Agua y Cloacas
Gas
Servicios Públicos Electricidad
Transporte Público
Telecomunicaciones

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Actuaciones por subtemas

Derechos educación 9 23%

Humanos
seguridad 0 0%
salud 1 3%
discapacidad 11 28%
vivienda y urbanismo 12 31%
identidad 0 0%
libre transitabilidad 2 5%
violencia institucional 4 10%
pueblos originarios 0 0%

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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 Orientación Legal alquileres y otros temas 45 26%
vinculados a la vivienda

tramite jubilación o pensión 5 3%

consultas penales y 32 19%

contravencionales
Obra social 20 12%
familia 12 7%
seguridad y ayuda social 0 0%
fiscalidad y relaciones 26 15%
comerciales
laboral 9 5%
otras 23 13%

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
14
conflictos vecinales pagos 3 11%
ruidos molestos 6 22%
Consorcio 1 4%
medianería 7 26%
convivencia 10 37%

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
15
 administración comercial 2 8%
municipal
tramitaciones 21 81%
administrativas
iniciativa 0 0%
legislativa
desarrollo social 3 12%
cultura 0 0%

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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 ambiente y cursos de agua 6 11%
urbanismo
residuos 2 4%
pavimentación 11 20%
humedales 0 0%

contaminación 5 9%
espacios públicos 6 11%

tránsito y seguridad vial 5 9%

tenencia animales 3 5%
riesgos geológicos o 17 31%
forestales
energías renovables 0 0%

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
17
servicios públicos gas 11 34%

electricidad 7 22%
transporte público 4 13%
agua y cloacas 10 31%
telecomunicaciones 0 0%

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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 Total Acciones derivadas de las actuaciones: 725
Mediaciones 10
Asesoramiento simples 170
Consulta normativa 14
Pedido de Informe DEM 46
Reiteratorias DEM 3
Pedido de Informe JMFaltas 2
Envío informe al CD 1
Pedido de Expediente 1
Dictamen legal DPA 3
Informe DPA 12
Documento de Trabajo 3
Pedido de Informe Educación 2
Pedido Informe Organismo 12
Provincial
Pedido Informe Organismo 4
Nacional
Pedido de Informe Obra Social 4
Reiteratorias Prov. / Nación 0
Inspecciones 16
Reunión con vecinos 30
Rta por Trámite Sumario 0
Reunión con Funcionarios 40
Firma Acta Acuerdo 5
Articulación con Instituciones y/ 3
Orgas
Trabajo en conjunto con 10
Instituciones
Iniciativa Legislativa / 0
Reglamentación
Citación Funcionario Públicos 0
Derivación Asistida 3
Acción Judicial 0
Acta Cierre 328
Resol. Cierre 3

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
19
Actividades Interinstitucionales

Consejo de la Comunidad para la Niñez, Adolescencia y Familia

La Defensoría del Pueblo y del Ambiente participa

desde el año 2016 en el COCONAF, el cual lleva ya
veinticinco años de existencia en nuestra
comunidad.
Emanado de la Ley provincial 2302 y de la
adhesión local a través de la Ordenanza 3457/2000
este Consejo mixto, comunitario e institucional,
lleva adelante tareas seguimiento, consulta,
evaluación, promoción, coordinación y ejecución de políticas públicas en materia de derechos
de las infancias y adolescencias. Con frecuencia quincenal sus representantes nos reunimos
con el fin de dar lugar a la variada gama de intervenciones y propuestas.

Las acciones que se realizaron en el marco del Consejo durante el año 2024 se pueden
resumir en los siguientes apartados.

- Trabajo permanente con Niñas. Niños y adolescentes en los distintos consejos barriales que
se mantuvieron a pesar de la difícil situación que trajo aparejado el cierre de alguno de
ellos.

- Participación en la organización del “Congreso de niñas y niños” bajo la consigna ¿Cómo

andar la calle?

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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- Consejo de Niñas y Niños Ciudadanas/os de Cordones del Chapelco reciben a la
Defensoría del Pueblo y del Ambiente para el cierre de año.

REFERENTES DEL CONSEJO DE LA COMUNIDAD POR LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA

DE SAN MARTÍN DE LOS ANDES SE REUNEN CON EL INTENDENTE CARLOS SALONITI

En el mes de diciembre 2024 se realizó una reunión en la oficina del Sr. Intendente Municipal
para comentar el balance anual y plantear los desafíos que demandaría afrontar el año 2025.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
21
 - 9º CONGRESO DE NIÑAS Y NIÑOS DE SAN MARTIN DE LOS ANDES: ¿COMO ANDAR
LA CALLE?

El 9º Congreso de niñas y niños, con participación de representantes de los 4º grados de las

escuelas de nuestra localidad, tuvo lugar en el mes de septiembre, en Escuela de Música.

Los congresos de niñas y niños convocan a representantes de los 4° grados de las escuelas
de nuestra ciudad. Cada año los grupos son invitados a tratar un tema que nos preocupa y
les afecta a las infancias, por lo que consideramos que deben ser consultados/as.

De esa manera llega a cada docente una propuesta de trabajo común buscando un
diagnóstico y nuevas propuestas para avanzar en el abordaje. Este año, que la Mesa Política
de Participación Infantil (MePPI) está relanzando los Puntos amigable y caminos amigables.
Programas que buscan generar mayor autonomía en las infancias, decidimos consultarles
¿Cómo andar la calle?

Llegaron niños y niñas representantes de los 4° grados de las escuelas N° 5, N° 89, N° 134,
N° 179, N° 142, N° 188, del Sol, N° 274, N° 313, N° 352 y N° 359 nos reunimos en la
Escuela de Música N° 5 desde las 9 de la mañana a las 16 hs. Los y las congresistas fueron
retirados de sus escuelas en transporte especial para el evento. Hay que destacar que los
congresistas vienen sin acompañante docente.

Se presentaron, compartiendo los sentimientos que les genera el salir solos y solas a las
calles. Estos sentimientos fueron: miedo, inseguridad, responsabilidad, nervios, alegría,
temor, ansiedad, felicidad, terror, atención, libertad, rareza y nos sentimos grandes.

Luego hubo juegos para empezarse a conocer e interactuar antes de ir a los trabajos
grupales donde se explicitaron las dificultades que le genera transitar las calles:

- Tener que caminar en las calles porque las veredas son chicas, están rotas, llenas de
basura y sucias.
- Calles oscuras, en mal estado.
- Transito desorganizado, que circula a gran velocidad y no frena en las esquinas.
- Muchos perros sueltos y peligrosos.
- Personas con problemas de adicciones que se reúnen en la calle.
Las cosas que los ayudan:
- Los puntos amigables que hay en los barrios
- Las calles iluminadas, limpias y bien cuidadas.
- Vecinos conocidos y que respetan las normas.
- Respetar las normas de tránsito.
- Salir acompañados de familiares o amigos y amigas.
- Conocer el camino que voy a andar.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
22
Y por supuesto las propuestas:
“Para poder sentirnos más tranquilos y tranquilas, para poder circular por los barrios
sintiéndonos cuidados, proponemos:
MAS PUNTOS AMIGABLES: lo ideal sería uno por cuadra y que sea muy visible. Que haya
información y difusión de los Puntos amigables.
MAS SEÑALES DE TRANSITO: de prohibido estacional o la línea amarilla, sendas peatonales,
la de escuelas, la de plazas porque hay niños y niñas jugando, carteles de velocidad máxima
y que no anden perros sueltos.
MAYOR CUIDADO DE MASCOTAS: poner carteles de tenencia responsable de mascotas,
avisar a los veterinarios de la municipalidad o a la policía si dejan los perros sueltos, que se
operen a los perros, y que las casa tengan cercos.
MEJOR ILUMINACIÓN EN LAS CALLES: principalmente en los barrios más alejados.
QUE HAGAN LAS VEREDAS: para que estén libres para caminar, con tarros de basura, libres
de autos, y basura.
QUE LAS PERSONAS CON PROBLEMAS DE ADICCIONES, tengan un lugar donde estar y
asistencia de Salud.
QUE HAYA MAS CAMARAS en las esquinas y más policías patrullando.
SENDAS PARA BICIS, porta bicicletas en las escuelas y en las plazas.
SEMAFOROS Y ROTONDAS en lugares donde hay mucho tránsito.”
Compartimos almuerzo, un lindo recreo con juegos libres y el Taller de música a cargo de los
profesores de la escuela que no permitió que nos conozcamos más.
Todos estos aportes fueron reflejados en unas maquetas que se socializaron con los demás
congresistas.
Fueron convocadas las autoridades para escuchar y recibir el manifiesto elaborado en este
congreso. Estuvieron presentes los secretarios municipales: Rocío Demateo, Federico Vita y
Irina Allegri, también estuvieron los defensores adjuntxs Gonzalo Salaberry y Milagros
Fernández Noya. Esperamos que los adultos y adultas que acompañaron puedan escucharlos
y tener en cuenta los aportes para que las infancias puedan salir a la calle con más alegría
que temor.

Agradecemos a la Escuela de música que puso a disposición el lugar y el personal para que
la experiencia sea amorosa, al municipio por las ricas pizzas y a las panaderías Modelo,
Delicias de la Patagonia, Corazón contento y Tentaciones, que siempre nos aportan para los
refrigerios de los encuentros de niñxs.

Agradecemos fundamentalmente a las y los docentes que trabajan en el aula para los niños
y niñas puedan ejercer ciudadanía en nuestra “Ciudad de niñas y niños” y fomenten la
participación de los y las estudiantes. También a las familias que facilitan para que asistan.
Y fundamentalmente a los y las congresistas que fueron:

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Esc 274: MAITE YAEL MACARENA CHEUQUEPAN. DELFINA LOPEZ [Link]
CRISTOFANO BALIRAN.
ZOE AGUILERAS. MAREMA RANDAZZO [Link] [Link] [Link]
MARTINEZ.
ESC 89: TISIANA ESPARZA. MARTINA [Link] [Link] VERGARA
ESC 134: TIZIANO PARRA [Link] PISARELLO. ELUNEY AMAIA LOBO. THIAGO MESA
ESCUELA DEL SOL: SANTINO [Link] [Link] [Link]
HERRERA.
ESC. 188: TOBIAS NICOLAS [Link] LOANA EPULEF. THIAGO DILAN PARRA. DELFINA
CAHUIPAN. THIAGO EZEQUIEL CABEZÓN. ABRIL HERNANDEZ SCOLA. SANTINO JOEL
MENCO. NAHIR REYES CABEZA
ESC 142: IGNACIO GASTON MUÑOZ ALBORNOZ. JUANA GUADALUPE MALDONADO. NOHA
AGUSTÍN. NAHUELHUAL. LIAM NOHA VEGA. MILO BENJAMIN VILLAGRA. AGNES
MAGDALENA PICCINI CAMALE
ESC 179: LUCIANA [Link] [Link] VELÁZQUEZ
Esc 352: MARTINA [Link] JOAQUIN HUAYQUIFIL ANCAFIL.
ESC 359: SANTINO CHOIMAN. OLIVIA MORENO. LEON ACUÑA. SARAI CABRERA. ALEX
ESCOBAR. DELFINA MUÑOZ
ESC 313: SANTINO SOTO. JOSEFINA BAZAN. ASTOR YOFRE PÉREZ. BRUNO DI STEFANO
ESC 5: IAN MARAI OCAMPO. EMMA BEATRIZ BRAVO SANHUEZA
CONSEJO ADOLESCENTE: SOFÍA BIZANELLI URRETABIZCAYA Y ALDANA PIREN ORTEGA

Mesa de Política de Participación Infantil – MePPI

La Mesa política de Participación Infantil (MePPI) fue constituida en septiembre del 2016,
teniendo como objetivo hacer políticas públicas a partir del cumplimiento del derecho de las
infancias a expresarse, dar su opinión en temas de interés y el de ser escuchados. Está
constituida por: la Secretaría Municipal de Desarrollo Social, Defensoría del Pueblo y el
Ambiente, Parques Nacional Lanín, Supervisión Escolar Zonal, Subsecretaría de Niñez y
Adolescencia provincial, Consejo de la Comunidad para la Niñez, Adolescencia y Familia.

(REUNIÓN AMPLIADA), En el marco de la semana por los Derechos de Niñas, Niños y

Adolescentes.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
24
Se da continuidad al proyecto “CAMINOS AMIGABLES A LA ESCUELA” favoreciendo la
autonomía desde la niñez. La promoción de hombres y mujeres independientes y libres se
constituye desde las experiencias y es ese tránsito el que nos proponemos favorecer con
políticas públicas afines.
Puntualmente se focaliza en la Escuela N°359, se realiza una encuesta a través de la cual se
detecta que alto porcentaje de niñas y niños se desplaza caminando, e incluso muchos de
ellos realizan la llamada “Cortada del pinar” que conecta Ch.32 con Ch.30. A su vez, surge la
temática de “perros sueltos” como una preocupación a la hora de trasladarse. Destacando la
imposibilidad durante el año 2024 de ver concretada la gestión municipal sobre la porción de
tierra referida, para que pueda ser mantenida, iluminada, readecuada para su transitabilidad
segura por niñas, niños y adolescentes. Como así también ha resultado de difícil
cumplimiento la incorporación de nuevas escuelas en el presente proyecto.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
25
- PUNTOS AMIGABLES, UN PROGRAMA DONDE LOS ADULTOS CUIDAN A LOS NIÑOS Y LAS
NIÑAS DE LA CIUDAD
Continuamos con los más de 100 comercios de la ciudad que forman parte del programa
Puntos Amigables y que tienen pegada en sus puertas o vidrieras la calcomanía que los
identifica como tales. Durante 2024 se realizó un nuevo relevamiento coordinado por la
Dirección de Infancias de la Secretaría de Desarrollo Social y con el apoyo de la Policía del
Neuquén y la Defensoría del Pueblo y del Ambiente.

En dicho marcó se dictó una capacitación para el personal policial a los fines de orientarlos
ante las eventuales consultas que pudieran surgir de las y los comerciantes de nuestra
localidad adheridos al programa Puntos Amigables.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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 - BICITECAS BARRIALES 4 AÑOS DE LAS BICITECAS POPULARES
En el marco de los 10 días por los derechos, el lunes 11 de noviembre, se celebraron los 4
años de las Bicitecas Populares en San Martín de los Andes bajo el lema “Bicitecas con
Derechos”.

Objetivos: Favorecer el acceso a bicicletas y cascos a niños y adolescentes a través de

préstamos periódicos en los barrios a determinar.

Desarrollar el uso de bicicleta y casco en los espacios públicos como actividad lúdica y
recreativa.

Instalar espacios públicos o privado, ambos solidarios, para el mantenimiento de bicicletas

para niños y adolescentes.

Montar espacios de formación horizontal en el mantenimiento y arreglo de bicicletas en el

espacio público.

- 9º MUNDIAL DE RAYUELAS

En el marco de los 10 días por los derechos de las niñas, niños y adolescentes “¡NOS
CUIDAMOS! USTEDES… ¿NOS CUIDAN?”, se realizó el 9º Mundial de rayuelas.
Desde hace ocho años, se realiza el Mundial de rayuelas con niños y niñas de todos los 6º
grados de las escuelas públicas y privadas, que así lo deseen, durante la Semana de los
Derechos de la niñez y adolescencia.

Con entusiasmo, creatividad, ganas de encontrarse y sus nuevas rayuelas, los y las
estudiantes fueron llegando al gimnasio de la Escuela N° 89, a compartir este nuevo
mundial, esperando que su creación sea seleccionada para quedar en las veredas de nuestra
ciudad sumando juegos al programa Jugar es nuestro derecho.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
27
Allí los y las esperaban profes del CEF N° 9, para realizar algunos juegos colectivos antes de
plasmar su obra.

Mucha creatividad y compromiso hizo que el jurado conformado por Silvia Otero y Belén
Neira de Supervisión escolar, Gisela Villafañe por el ISFD N°3 y Aldana Ortega por el Consejo
adolescente, tuvieran la difícil tarea de elegir las 5 rayuelas del 2024.

Fueron seleccionadas: Rayuela de

la fruta. (Esc 188), Libertad de
expresión. (Esc 274), Summer.
(Esc 313), Team car.
Colapinto.(Esc 313) y Año nuevo
(Esc 134)

Para lograr colocar todas las

rayuelas que ya están
armadas, pero no colocadas,
COCONAF lanza campaña
solidaria para el pago de
albañil. Buscamos que para fin del verano estén todas las rayuelas colocadas y repintadas
por el CDI . Pueden hacer su aporte con el alias: [Link].

De esta manera llegar a los 10 años de mundial con todas instaladas.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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 - JUGUEMOS CON TERNURA 2024

En el marco de los “10 días por los derechos de las niñas, niños y adolescentes: ¡Nos
cuidamos! Ustedes… ¿Nos cuidan?” 2024; el equipo de los talleres de Derecho a la ternura,
realizó ayer el encuentro de juego libre para niños y niñas de los 2º grados.

Esta propuesta surge de otros

niños y niñas de 2 grado, que
en el año 2019, al cumplirse los
30 años de la convención de los
derechos, manifestaron recibir
maltrato y descuido del mundo
adulto hacia ellos/as.

Niñas y niños se encontraron

para jugar, compartir y elegir
como pasar ese tiempo libre
con sus compañeros/as.

- SEMANA DE LOS DERECHOS: 10 DIAS POR LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS, LOS
NIÑOS Y ADOLESCENTES.

San Martín de los Andes, fue declarada, ya hace varios años CIUDAD DE NIÑA Y NIÑOS, por
garantizar espacios de participación, también es parte de la Red Argentina de Ciudades de
niñas y niños, pero aún seguimos recibiendo el reclamo por a ser escuchados/as…
explicándonos que entienden por ese derecho. Por ello es que en el año 2024 la consigna de
la celebración fue: “¡NOS CUIDAMOS! USTEDES… ¿NOS CUIDAN?”

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
29
Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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 - 10 AÑOS DEL OBSERVATORIO

En el año 2.000, se crea el Consejo de la Comunidad para la Niñez, Adolescencia y Familia

de San Martín de los Andes, por Ordenanza 3.457 (actualizada en el 2.003), estableciéndose
que intervendrá en:
1. El diseño, la planificación, seguimiento, consulta, asesoramiento, evaluación y ejecución
de las políticas públicas relativas a la niñez, la adolescencia y la familia en nuestra
comunidad;
2. La coordinación y la articulación de los proyectos, programas y acciones que en las
mencionadas áreas se acuerde llevar a cabo, en concordancia con las políticas definidas; y,
3. La promoción de la capacitación de las organizaciones de la sociedad civil que participen e
intervengan en las áreas mencionadas
Para cumplir con los objetivos mencionados se crea, en noviembre del 2014, El Observatorio
de la Niñez y la Adolescencia, cuya
finalidad es conocer en profundidad
cuál es la realidad de la infancia y la
adolescencia en San Martín de los
Andes, a fin de dar a conocer a la
comunidad y promover el desarrollo de
políticas que permitan una mejora
constante de esta querida población.
Este observatorio pone su mirada en
niños y adolescentes hasta los 18 años
de edad y comenzó trabajando sobre
cuatro ejes temáticos: *Salud,
*Educación, *Cultura y Deporte,
*Ciudadanía y Familia. Actualmente, los ejes temáticos se ampliaron a seis, sumando:
*Primera Infancia y *Recreación en Espacios Verdes.
En este espacio se comparten noticias e información sobre estos ejes y se da voz a los niños
y adolescentes de la ciudad.
El Observatorio, con indicadores a evaluar de manera constante, nos posibilita conocer año
tras año cómo evoluciona la realidad de nuestra localidad hacia la infancia y adolescencia,
para ajustar así permanentemente las políticas y programas destinados a los niños, niñas y
adolescentes de nuestra comunidad.
Estamos convencidos desde el Consejo de la Comunidad para la Niñez, Adolescencia y
Familia, que esta herramienta que hemos estado desarrollando a lo largo de 10 años, es de
gran importancia para garantizar los derechos de este segmento de nuestra población, y/o
denunciar su vulneración.
La recolección de datos se realiza recorriendo diferentes organismos o instituciones públicas,
solicitándoles la información actualizada, año a año, mediante nota emitida por el consejo de
la niñez, infancia, adolescencia y familia.
Estas instituciones son:
- SIUNED
- HOSPITAL RAMON CARRILLO
- JUCAID
- DESARROLLO SOCIAL
- PRIMERA INFANCIA
- COMISARIA DE LA MUJER
- BIBLIOTECAS POPULARES (9 DE JULIO, QUIMUN, RUCA TRABUN, 4 DE FEBRERO, LA
CASCADA, CHACRA 4, CORDONES DE CHAPELCO)
- ESCUELA DE MÚSICA

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
31
- CIART
- CEF 9
- SUBSECRETARÍA DE DEPORTE DE LA MUNICIPALIDAD SMA
- SUBSECRETARÍA DE CULTURA Y EDUCACIÓN DE LA MUNICIPALIDAD SMA
- SUBSECRETARÍA DE RECREACIÓN Y ESPACIOS VERDES
- CONSEJO DE NIÑOS CIUDADANOS
- CONSEJO ADOLESCENTE.

Agradecemos a estos organismos por formar parte, por compartir la información. Año a año
vamos realizando cambios con el intento de mejorar y ser cada vez más precisos en la
información compartida.

Para mayor información los invitamos a visitar el blog del observatorio:

[Link]

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
32
PRIMER WINTER CAMP - ESQUÍ ADAPTADO
El atleta Enrique Plantey y un equipo de trabajo muy comprometido organizó la primera
clínica de esquí adaptado de Argentina en Cerro Chapelco.

Este encuentro marcará un hito en el desarrollo y la promoción del deporte inclusivo en

nuestro país, la Defensoría del Pueblo y del Ambiente de San Martín de los Andes sumó su
voluntariado como auxiliar de los
instructores, acompañando a las y
los participantes y a los
profesores de la Escuela de Esquí
Adaptado de Chapelco y demás
profesores/as invitados/as de
Bariloche, Esquel, entre otros. La
clínica es impulsada por Enrique
Plantey, atleta paralímpico
neuquino, y permitió a personas
con discapacidad recibir clases
durante una semana. El Chapelco
Winter Camp tiene como objetivo
principal visibilizar y fomentar el
deporte de invierno como una
opción inclusiva y accesible,
resaltando a los centros de esquí de la provincia de Neuquén como lugares donde todos
pueden disfrutar de la nieve.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
33
Enrique, creador e ideador de esta iniciativa, expresó: “Esta clínica no podría ser posible sin
el compromiso y apoyo del Gobierno de la Provincia de Neuquén ni de Chapelco Ski Resort,
grandes aliados en pos de la inclusión y el desarrollo del deporte adaptado en la región.

Mi carrera como deportista de alto rendimiento comenzó en el Cerro Chapelco, un lugar que
siempre llevaré en el corazón. Estoy convencido de que el deporte es una poderosa
herramienta de inclusión social. Al igual que a mí, puede empoderar a las personas con
discapacidad para que se desarrollen plenamente y se conviertan en protagonistas de sus
propias vida.”

Para más información comunicarse con Agustina Plantey. Teléfono +1158200706

[Link]@[Link] Instagram: @WinterCampSkiAdaptado

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
34
Red de Rescate de Fauna Silvestre
Sigue la participación de la
Defensoría del Pueblo y del
Ambiente en la Red de Rescate de
Fauna Silvestre “Ñacurutú”. A raíz
de varios casos de vecinos
preocupados por la falta de
atención a situaciones que
involucran fauna silvestre en el
ámbito urbano municipal, se
conformó esta Red de la que la DPA
forma parte, junto con la Dirección
Técnica de Fauna Provincial; la Med. Vet. Bárbara Bartolomé, especialista en atención de
fauna silvestre; referentes del Club de Observadores de Aves (COA) de Aves Argentinas;
Voluntarios de nuestra comunidad, representante del Parque Nacional Lanín, Guarda Fauna
Provincial, Guardas Ambientales y Veterinarias del programa de Zoonosis de mascotas
dependiente de Gestión Ambiental de la Municipalidad de SMA una representante del
Concejo Deliberante y esta Defensoría del Pueblo y del Ambiente.
Consolidada la Red y aunque con dificultades operativas y escasos recursos se logró
institucionalizar el trabajo que viene haciendo la Med. Vet. Bartolomé en forma particular, y
prácticamente ad honorem.
Para formalizar el trabajo que se viene realizando, se inició el trámite de inscripción como
Asociación Simple ante la Dirección de Personerías Jurídicas de la Provincia, trámite que
terminó en la aprobación
mediante Resolución Leg.
Nro 715 SA, puntapié
inicial para la creación de
un Centro de Atención
Zonal, condición que
permitirá gestionar
recursos públicos y
privados.
Continuamos con las
acciones necesarias para
la institucionalización de
un único Protocolo de
actuación.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Convenio con la Subsecretaría de Justicia y Derechos Humanos de la
Provincia
La Subsecretaría de Justicia y Derechos Humanos de la Provincia del Neuquén, dependiente
del Ministerio de Gobierno, y la Defensoría del Pueblo y del Ambiente de San Martín de los
Andes, organismo municipal autónomo, firmaron un convenio de complementación,
capacitación, colaboración y desarrollo para la atención y tratamiento de contingencias
conflictivas en los espacios de convivencia comunitaria”.

De la firma participaron el Subsecretario provincial del área, Dr. Ricardo Riva, y el Defensor
titular del Pueblo y del Ambiente, Dr. Fernando Bravo, durante un primer encuentro de
trabajo realizado el pasado martes en la defensoría sanmartinense, oportunidad en la que ya
iniciaron la coordinación para el abordaje de problemáticas locales.
El convenio, que tendrá una duración de dos años prorrogables, impulsa acciones conjuntas
con vistas a consolidar el desempeño en materia de gestión y tratamientos de los conflictos
interpersonales, siendo sus objetivos generar encuentros de intercambio, reflexión y debate
periódico, a fin de tomar conocimiento del tratamiento que se le da a las situaciones
irruptoras que se suceden en el espacio comunitario.

Asimismo, se promoverá un espacio de intercambio y articulación profesional para el

abordaje las situaciones de los y las habitantes de la ciudad para su gestión, y por otro lado
sumar a los y las interesados/das para que aporten su saber en la materia.
Todo ello también se verá favorecido por la conformación interinstitucional de grupos de
formación y/o capacitación, con el fin de intervenir activamente en la divulgación de las
acciones que se generen en el Espacio Institucional de Derechos Humanos, como así
también la creación espacios de capacitación en métodos adecuados de resolución de
conflictos y la promoción de los Derechos Humanos.

Las capacitaciones estarán a

cargo del Dr. Riva y del
Magíster Miguel Núñez, de la
misma Subsecretaría, y cabe
señalar que el convenio no
implica erogación
presupuestaria para las
partes.
El convenio tiene por
finalidad de inaugurar un
espacio de encuentro
interinstitucional, asumiendo
la importancia que significa
el trabajo coordinado en
materia de la Defensa de los Derechos Humanos en general y, en particular, como
Paradigma para atenuar males sociales emergentes, como la discriminación, la xenofobia,

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
36
maltrato en todas sus manifestaciones, como así también actuar para la desnaturalización de
múltiples comportamientos que generan conflictos no deseados para los habitantes de la
ciudad.

Proyecto “Mapeando Accesos: Gestión de RSU – CPEM 57

En el mes de Agosto se dio inicio a una mesa de trabajo denominada “Compostando ideas”,
con una primera reunión en la DPA con los siguientes participantes: los defensores adjuntos
Gonzalo Salaberry y Milagros Fernandez Noya con Carol Danielli, de la Dirección de Guardas
Ambientales; Santiago Uribarri, del Vivero ECOPLANT y los docentes Ayelen Correa y Gabriel
Machado, del CPEM 57, responsables del proyecto “ Mapeando Accesos”, presentado en la
Banca del Vecino del Concejo Deliberante local y declarado de Interes Municipal por este
cuerpo. El proyecto comprende un
completo mapeos de los puntos donde
se realiza alguna etapa de la Gestión
Integral de los Residuos de la ciudad,
entre ellas, contenedores de disposición
inicial, transferencias, acopios,
tratamientos y hasta la disposición final
de algunas corrientes de residuos,
incluyendo el compostaje de los
residuos orgánicos.

Luego de la presentación en el Concejo Deliberante, cuando dieron a cononcer le proyecto,

desde la Defensoría nos pusimos a disposición para acompañar el trabajo realizado en la
siguiente etapa que es la de la imlementación efectiva y actualizada en la ciudad de tan
importante herramienta. Esta segunda etapa debe estar a cargo del area correspondiente del
ejecutivo municipal. Para esto se conformó esta mesa de trabajo donde se irá invitando a
otras instituciones y referentes del tema Residuos orgánicos y compostaje.

El objetivo principal es aunar esfuerzos y lograr acciones

para poder llegar a un Plan de Compostaje de la
localidad, disminuyendo los residuos que se envian al
Relleno Sanitario de Alicurá y devolviendo a la tierra sus
nutrientes.

En principio, mediante el Mapa de Gestión de Residuos

SMA se incorporarán composteras comunitarias en
funcionamiento para que todo vecino/vecina que se
anime a iniciarse ne el compostaje, tenga un lugar
donde realizar el tratamiento de los residuos orgánicos
domiciliarios y que sean devueltas a ambiente en
compost.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
37
Actividad dentro de la Asociación de Defensorías del Pueblo de la
República Argentina (ADPRA)

En Septiembre de 2024 se realizó en la ciudad de Santa Fe de la cual participó la Defensora

adjunta, Dra. Milagros A. Fernández Noya en representación de la Defensoría del Pueblo y
del Ambiente de San Martín de los Andes. A 30 años de la reforma constitucional de 1994, la
sede fue representativa y en el marco
de los compromisos que asumió el
Estado Nacional a partir de la reforma,
se inauguró en la Universidad Nacional
del Litoral la Cátedra de Defensorías
del Pueblo.

Se trataron temas tales como “Acciones de Prevención del Dengue en la provincia de Santa
Fe”, donde la Dra. Valeria Chumpitaz, Directora de Promoción de Salud del Ministerio de
Salud de Santa Fe, presentó un informe detallado sobre las acciones preventivas en la
provincia frente al dengue.

Banco de Alimentos: Representantes de la Red Nacional del Banco de Alimentos presentaron

su trabajo enfocado en la recuperación y redistribución de alimentos a comedores,
merenderos y otras organizaciones de la sociedad civil que lo necesitan.

Se formalizó la firma de un convenio entre

ADPRA y la Agencia de Acceso a la
Información Pública –AAIP-, con el
objetivo de desarrollar actividades
conjuntas en materia de acceso a la
información pública, protección de datos
personales y políticas de transparencia en
la gestión pública.

Desde la Defensoría del Pueblo de

Bariloche presentaron un trabajo sobre
“Principios de Progresividad y No
Regresividad en Derechos Humanos: Caso
del Derecho a la Igualdad y No
Discriminación hacia las Mujeres”. Los
Estados deben garantizar la no regresión
de los derechos adquiridos, especialmente
en lo relativo a los derechos sociales,
económicos y culturales. Las políticas
públicas deben reflejar este compromiso.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
38
Posible veto al financiamiento universitario: Los/as Defensores/as manifestaron su
preocupación por el impacto que tendría un posible veto al financiamiento adecuado de las
universidades. Esto afectaría directamente los derechos fundamentales de los estudiantes y
trabajadores, comprometiendo su funcionamiento y la calidad educativa.

Veto a la Ley de Movilidad Jubilatoria: Se acordó emitir un pronunciamiento en contra del

veto presidencial a la ley que proponía una recomposición de los haberes jubilatorios,
reflejando un ajuste necesario frente a la inflación acumulada.

Derechos Humanos en Riesgo en Argentina: ADPRA expresó su preocupación por las

medidas regresivas en materia de Memoria, Verdad y Justicia implementadas por el Estado
argentino. Se decidió solicitar una audiencia con Andrea Pochak, Relatora sobre Memoria,
Verdad y Justicia de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), con el fin
discutir los riesgos que estas medidas suponen para los derechos humanos en el país y la
región

Posadas – Diciembre 2024

El 3 de diciembre se realizó el cuarto plenario de la asociación en la ciudad de Posadas,

provincia de Misiones. Durante este plenario estos son algunos de los temas trabajados con
incumbencia nacional o provincial, a saber:

Estado de la medida judicial de ADPRA ante la CNRT para garantizar el cupo libre de pasajes
para personas con discapacidad en transporte de media y larga distancia.

Tarifas de servicios públicos en zonas cálidas y frías y análisis de las nuevas definiciones de
política energética nacional. Mantenimiento del subsidio energético a familias socio-
económicamente vulnerables. Se adjunta en Anexo un documento al respecto.

- Inclusión de tasas municipales en facturas de servicios públicos: situación actual y

posibles recomendaciones de ADPRA.

- Salida de Argentina de la Cumbre de Cambio Climático: evaluación de los retrocesos

en materia ambiental y estrategias para revertir la regresión. Se adjunta documento
en anexos.

Se presentaron los primeros indicadores preliminares para el informe sobre Principios de

Progresividad y No Regresividad en Derechos Humanos. Relación con el Derecho a la
Igualdad y No Discriminación hacia las Mujeres. Informe a cargo de Analía Woloszczuk,
Defensoría de Bariloche, el cual se adjunta.

- Pronunciamiento sobre contaminación del Río Paraguay, presentado por la

Defensorías Santa Fe y Formosa.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Encuentro de trabajo y espacio de fortalecimiento de vínculos con las
Defensorías del Pueblo

El lunes 9 de diciembre de 2024, los y las Defensores y Defensoras del Pueblo de Zapala,
Neuquén, Centenario y San Martín de los Andes se encontraron en la ciudad de Zapala para
abordar temas de interés común, compartir experiencias y coordinar estrategias de trabajo.

El objetivo principal fue avanzar en la unificación de criterios y establecer una agenda

conjunta que permita enfrentar los desafíos que afectan a las comunidades de la provincia.

Entre otro temas se

trataron acciones
conjuntas para
solicitud de creación
y nombramiento de
las defensorías del
pueblo de Villa La
Angostura y de Junín
de los Andes, ambas
creadas pero sin
nombramientos.

Este encuentro
representa un paso
clave para fortalecer la colaboración entre las Defensorías del Pueblo del Neuquén,
impulsando una red más integrada y comprometida con la defensa de los derechos
ciudadanos.

Red de Defensorías Patagónicas

La Defensoría del Pueblo y del Ambiente de San

Martín de los Andes es socia fundadora Red
Patagónica de Defensorías del Pueblo, integrada
por las defensorías de nuestra ciudad, y de las
ciudades de Neuquén, Zapala, Viedma, San
Antonio y San Carlos de Bariloche, así como de las defensorías del pueblo de la Provincia de
Río Negro y de la Provincia del Chubut.

Entre las actuaciones llevadas a cabo durante este 2024 fueron las de reclamar la urgente
revisión del nuevo esquema de tarifas de energía. Inicialmente la Defensoría del Pueblo y del
Ambiente de San Martín de los Andes participó del relevamiento sobre los impactos que el
nuevo cuadro tarifario provocan para los usuarios del sistema. Luego todas las defensorías
patagónicas realizaron una presentación conjunta ante la Secretaría de Energía de la Nación.

Ante las máximas autoridades nacionales se presentó un extenso escrito en el que

fundamentan los graves impactos que el nuevo esquema tarifario de servicios esenciales
como los domiciliarios de gas y electricidad tienen y tendrán en extensos sectores de la

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
40
comunidad de esta vasta región. El documento resultante se elaboró con distintos
relevamientos en cada una de las localidades firmantes, y plantea con distintos cuadros los
efectos que el nuevo esquema tarifario tendrá para la región.

En ese sentido, las defensorías se pusieron a disposición de la autoridad nacional para

trabajar en urgentes correcciones que hagan más justa y equitativa la distribución y el precio
de las energías, para una zona que tiene fuertes consumos estacionales, producto de las
extremas condiciones climáticas como las actuales y de público conocimiento.

La afectación es grave tanto para los consumos domiciliarios como para los consumos
comerciales e industriales, especialmente para las pequeñas y medianas empresas y
comercios.

En esa inteligencia, las defensorías patagónicas han pedido suspender la aplicación de

nuevos aumentos en las tarifas, y trabajar junto con el aporte de los representantes de los
usuarios, sobre un sendero tarifario claro, previsible con sustento en las diferentes
condiciones geográficas, y que fomente el federalismo. Se adjunta el documento presentado
en Anexos.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
41
Primer Ciclo de Capacitación – Formación ciudadana al Consejo de
Juntas Vecinales de San Martín de los Andes

El Consejo de Juntas
Vecinales de San Martín de
los Andes acudió a esta
Defensoría a los fines de
solicitar un plan de
capacitación para las vecinas
y vecinos que forman parte
del Consejo y/o de las Juntas
Vecinales barriales.

La Carta Orgánica Municipal (Art. 164) establece que garantizar los principios de solidaridad
vecinal, promover la participación cívica y comunitaria tendiente al mejoramiento del
vecindario en lo cultural, social, asistencial, deportivo y cualquier actividad que haga al
interés comunitario son objetivos y funciones de las Juntas Vecinales.

Asimismo la ordenanza 9220 del año 2011 que crea y regula el Consejo de Juntas Vecinales
en su Art. 2 refiere como objetivo del mismo el fortalecimiento de la capacidad de acción
comunitaria de las juntas vecinales y en el Art. 3 en el marco de sus responsabilidades en el
inc. g. establece la de fomentar y organizar la capacitación de sus integrantes y las
dirigencias de las juntas vecinales, a través de cursos, jornadas, charlas y cualquier otra
actividad de formación, en el uso y aplicación de herramientas para mejorar la capacidad de
gestión y la organización administrativa y contable de las juntas vecinales, el plan de obras
anual y presupuesto participativo.

En ese sentido, consideramos que toda acción tendiente a la construcción de una ciudadanía
participativa, involucrada,
con iniciativa, formada y
comprometida con los
Derechos Humanos es de
vital importancia. Esta
Defensoría del Pueblo y del
Ambiente puede ser una
herramienta útil para lograr
objetivos de interés común.

El plan de capacitación tuvo

como objetivo la formación
de ciudadanas y ciudadanos
que ya se encuentren
desempeñando alguna
función en la Junta Vecinal
de su barrio o bien, en el
Consejo de Juntas
Vecinales.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
42
Esta formación permitió consolidar el conocimiento de la Carta Orgánica Municipal,
particularmente en lo que respecta a los Derechos y Deberes de los vecinos y vecinas,
Órganos de representación popular y de asesoramiento como lo son las Juntas Vecinales y
los Institutos de Participación Ciudadana.

1. Derecho: Derecho público, concepto,

ramas. Constitución de la Provincia del
Neuquén. Carta Orgánica Municipal: Su
evolución histórica, estructura,
interpretación.

2. Derechos y deberes de los vecinos.

(Art. 10 a 14). El presupuesto
participativo en la Carta Orgánica:
Posibilidades y experiencias comparadas.

3. Órganos de representación popular y

de asesoramiento. Juntas Vecinales:
Marco Legal, roles y funciones derechos,
deberes y responsabilidades.
Consejo de Juntas vecinales: Marco legal, roles y funciones derechos, deberes y
responsabilidades.

4. Los consejos asesores en la Carta Orgánica. Funciones, alcances y límites. El acceso a la

información pública: Concepto amplio de información de carácter público. Procedimiento.
Legislación comparada.

5. Institutos de Participación Ciudadana: a. Iniciativa Ciudadana, b. Revocatoria, c. Consulta

Popular, d. Referéndum, e. Audiencia Pública y f. Banca del Vecino.

ENCUESTA DE SATISFACCIÓN

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
43
Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
44
Red Mingaco - Panorama de situación y aportes a la Salud Comunitaria

Según el Centro de Documentación de Bienes Patrimoniales

de Chile, Mingaco es la reunión de amigos o vecinos para
realizar un trabajo en común , sin mayor remuneración más
allá de una comida copiosa que corre a cuenta del dueño
de casa en la que se llevado a cabo la faena, una vez que
esta ha terminado. Esta costumbre suele aplicarse
principalmente a las cosechas y las trillas en las que
cooperan todos los habitantes de una localidad en forma
rotativa. La palabra proviene del término quechua
min'acuay o mink'akuy, que refiere al "alquiler para el
trabajo"1.

A nosotros nos gusta decir que Mingaco es el trabajo comunitario realizado con alegría
porque es lo que practicamos en nuestro día a día.

¿Quiénes somos? ¿Cómo trabajamos, qué aportamos?

Red Mingaco- SMA fue conformada en el mes de junio 2021, para el abordaje comunitario de
la problemática de Salud Mental y Adicciones en nuestra localidad. A la fecha, esta Red se
encuentra conformada, consolidada y legitimada, como un espacio natural para construir
políticas públicas en la problemática de consumos problemáticos y Salud Mental a nivel
comunitario, o al menos en un inicio, del intento por brindar respuestas articuladas a la
población que sufre estos padecimientos. El emergente que motivó la conformación de esta
Red, que reconvoca y redefine la anterior instancia local que abordaba la problemática de
consumos problemáticos, es la visibilización de la situación de vulnerabilidad e indefensión
en que se encuentra un número de personas con padecimientos mentales o adicciones en
nuestra ciudad, y que por diferentes razones no cuentan con un lugar donde vivir o
pernoctar. La situación de calle de estos ciudadanos hacía/hace que busquen soluciones
transitorias y precarias como lo fuera la utilización de la Guardia del Hospital Ramón Carrillo
o la Terminal de ómnibus.

Actualmente participan activamente de la Red: Wille Arrúe referente de salud comunitaria

local, Salud Pública (Salud Mental de Zona Sanitaria IV, Área programas del Ministerio de
Salud), Justicia Penal (Defensoría de Ejecución Penal, Juez Pena de la IV Circunscripción),
Coordinación y personal del Centro de día del Tiro Federal, Educación desde la EAOPIE y
PAIEM, Defensoría del Pueblo y del Ambiente. Esta Red intenta dar abordaje a un Problema
Complejo, que por supuesto va mucho más allá del emergente que originó la rearticulación
de la Red. Aspiramos a considerar la multidimensionalidad y multicausalidad de la
problemática del Consumo, entendiendo que se requiere de una respuesta interinstitucional
y organizacional que dé cuenta y considere tal complejidad. El intercambio de información
que facilita nuestra red permite articular acciones concretas y a su vez limitar la
sobreprestación y la revictimización.

1
[Link]

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
45
Operatoria interinstitucional:
-Reuniones de RED: Se desarrollan primer y tercer miércoles del mes en el área
programas del Hospital Ramón Carrillo a las 11hs.

Contamos con dos espacios concretos de escucha activa y acompañamiento:

-Grupo de ayuda mutua MINGACO: Se desarrolla todos los jueves a las 17hs en el sitio
anexo al Centro de Salud del Tiro Federal orientado a familias y personas en situación de
vulnerabilidad social. A la red en general nos acompañan en particular en esta tarea el Grupo
de residentes de medicina general.

-Acompañamiento a personas privadas de libertad: Tarea en la Unidad Penitenciaria

N°42: Visitas que se realizan los días lunes a las 17hs para el fortalecimiento de vínculos y la
construcción de redes. En este punto se han llevado a cabo requerimientos a la Dirección de
la modalidad de educación para personas privadas de libertad dependiente del Consejo
Provincial de Educación de la Provincia del Neuquén dado el alarmante hecho de que a mes
de Junio 2024 no habían comenzado las clases de nivel medio.

-Participación en el Consejo Consultivo de Salud, marco en el cual se presentaron los

siguientes proyectos:

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Actuaciones Colectivas y/o de Oficio

ESTACIONAMIENTO MEDIDO Y PAGO.

Sobre el presente ya hemos
abordado, en parte, la temática
en la editorial de este informe.
La complejidad del tema y las
presentaciones realizadas por
vecinas y vecinos ameritó que
las diversas resoluciones (Ej.
Res. DPA 07/2024 y Res. DPA
12/2024) se extiendan en sus
fundamentos, ya que estaban
implicados diversos aspectos de
la función de la DPA, de sus
competencias, de las cuestiones que son motivo de su intervención, y de aquellos aspectos
de la vida política e institucional de la ciudad que repercuten en la calidad de vida de los
vecinos y vecinas.

En el sentido expuesto hemos sostenido que el límite que las intervenciones de la DPA no
puede perforar está dado por aquellos asuntos que, aun siendo de directa competencia
municipal, son resultado de una decisión de conveniencia y oportunidad política y/o forman
parte de la orientación política de una administración, cualquiera fuere. La implementación
de un sistema de estacionamiento medido y pago, en tanto decisión de política pública de
alcance general, no es asunto del que deba ocuparse la DPA.

Cuando su puesta en funcionamiento ocasionó algún perjuicio o afectación concreta de

derechos, ya sean subjetivos o colectivos,
o bien, las normativas dictadas en
consecuencia (Ordenanzas, Decretos y/o
Resoluciones) ameritaban observaciones
jurídicas sobre su legalidad entonces la
DPA asumió sin miramientos el rol que le
confieren la Carta Orgánica y la Ordenanza
10136/14.

Es así, que en nuestro accionar 2024 se

encuentran las siguientes intervenciones,
las más relevantes serán adjuntadas como
anexos del informe anual:

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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 - Observaciones sobre Decreto DEM 386/24, en relación con las personas con
discapacidad y la aplicación del sistema de estacionamiento medido y pago.
(16/05/2024)
- Documento sobre la Reglamentación del Sistema de Estacionamiento Medido
Observaciones. (29/05/2024)
- RESOLUCIÓN DPA Nº 007 /2024. (01/08/2024)
- OBSERVACIONES SOBRE EL AREA DE APLICACIÓN DEL ESTACIONAMIENTO MEDIDO
Y PAGO. PROPUESTA DE MODIFICACION. - CONSIDERACIONES SOBRE LA
NATURALEZA JURIDICA DEL ESTACIONAMIENTO MEDIDO Y PAGO.
REQUERIMIENTO DE INFORMACION. 24/09/2024
- Documento de trabajo sobre aplicación del abono a vecinos frentistas. (26/09/2024)
- Solicitud texto actualizado y ordenado Dec. 386/2024 y normativa aplicable.
(08/10/2024)
- RESOLUCIÓN DPA Nº 012 /2024. (14/10/2024)
- Documento de trabajo – Propuestas Estacionamiento Medido DPA - Temas de interés
en relación con el estacionamiento medido y pago. Cuadros comparativos. Expte.
DPA 05005-010/2024 (23/10/2024)
- Documento de trabajo sobre la Reglamentación del Sistema de Estacionamiento
Medido en particular lo que respecta al procedimiento especial de incumplimiento y
sanciones. Observaciones. (06/11/2024)
- Personas Jubiladas, residentes en San Martín de los Andes. Solicitud de Exención del
Sistema de Estacionamiento Medido a G. A. L. (16/12/2024)

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Actuación por Emergencia en servicio de Agua y Saneamiento

La Defensoría del Pueblo y del Ambiente (DPA) urgió al Organismo de Control Municipal y al
intendente Carlos Saloniti, a que informen sobre el estado de condición de la concesión del
servicio de agua y saneamiento, frente al emplazamiento formulado por el concesionario
Cooperativa de Agua Potable y Otros Servicios, que le imputa al poder concedente municipal
el supuesto “incumplimiento” del contrato anexo a la Ordenanza 13398/21.
La cooperativa advirtió por nota que si en el término de 30 días no se resuelven sus
reclamos sobre el sitio de disposición de barros y las actualizaciones tarifarias, dará curso a
la rescisión conforme el procedimiento del artículo 42.3 cctes. y sgtes del vínculo contractual.

Se trata de un aviso de extrema gravedad, por cuanto implica no sólo la afectación del
servicio obligado a los usuarios, sino también un impacto de riesgo para el ambiente.
La presentación de la concesionaria ante el Departamento Ejecutivo lleva fecha del 6 de
setiembre próximo pasado. La DPA se abocó al caso y con fecha 11 remitió el pedido de
informes por el sistema de “Gestión de Documentos Electrónicos”.

Planta de tratamiento de efluentes cloacales TPTE1 – Lago Lacar

En concreto y sin perjuicio de otros puntos de conflicto contractual, el concesionario focaliza

los incumplimientos que le atribuye a la Municipalidad en la falta de determinación tarifaria y
en la falta de señalamiento de un sitio adecuado y acondicionado para la disposición final de
los barros resultantes del proceso de tratamiento de efluentes cloacales.
Sobre este último particular, no puede esta DPA dejar de manifestar su sorpresa, ya que con
igual cometido –la determinación y acondicionamiento del sitio de disposición de barros-,
entre otros requerimientos, envió nota al OCM de fecha 24 de julio próximo pasado, con
pedido de informe sobre el cumplimiento de esa obligación contractual en cabeza del poder
concedente.
Frente al tenor de los hechos descriptos y los derechos y obligaciones de las partes
involucradas en el contrato, la DPA solicitó al OCM y al Departamento Ejecutivo Municipal
con carácter urgente, que informe:

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
51
- Si en efecto las faltas que el concesionario imputa al poder concedente son tales y
admitidas por éste, o si por el contrario las niega.
- En cualquier caso, que el OCM precise cuáles son las previsiones, actos administrativos,
gestiones y acciones que ha determinado como organismo contralor del cumplimiento del
contrato de concesión.

Cabe señalar que si el proceso de rescisión siguiera su curso, una vez cumplidos los plazos y
completado el procedimiento de recepción provisoria, el Municipio debería asumir la
operación del servicio esencial de agua y saneamiento hasta tanto complete un nuevo
llamado a licitación, incluyendo la operación de las tres plantas de tratamiento de efluentes
cloacales y las plantas de potabilización de agua, todo ello sin perjuicio de los eventuales
recursos y reclamaciones administrativas y judiciales que pudieran interponerse entre las
partes.

En cuanto a la calidad del servicio que presta la Cooperativa de Agua Potable y Otros
Servicios LTD. De tratamiento de efluentes, desde la DPA remitimos nota al Intendente
Municipal Carlos Saloniti, y al Coordinador del Organismo de Control Municipal, Dr. Saúl
Castañeda donde reiteramos el pedido de alguna de las medidas de prevención propuestas
para evitar el daño a la salud de la población y al ambiente, ante reiteradas maniobras de By
Pass que vierten las aguas con menos tratamiento a las aguas del Arroyo Pocahullo y luego
al Lago Lacar.
Con fecha 30 de octubre la Defensoría del Pueblo y del Ambiente de San Martín de los Andes
remitió un informe de su autoría al ejecutivo local, con copia a la Secretaría de Ambiente de
la Provincia, a la subsecretaría de Recursos Hídricos y a Fiscalía de delitos ambientales donde
se daba cuenta de los reiterados y constantes BY PASS que se realizan desde ambas plantas
de tratamiento de efluentes, denominadas PTE1 y 3, que descargan el líquido en el Arroyo
Maipú, Arroyo Pocahullo y luego en el lago Lacar.
Cabe mencionar que la maniobra de BY PASS está prevista para alguna situación de
emergencia en el proceso de tratamiento, para resguardar la planta, en situaciones
extraordinarias. De acuerdo a los registros obtenidos, el último año se viene realizando
constantemente en ambas plantas por días, liberando líquidos crudos al arroyo que luego
terminan en el Lago Lacar.
Además de las soluciones de fondo para que esto no ocurra, se solicitó se prevean medidas
de comunicación, cartelería, cercado del sector de playa afectado por la contaminación. Nada
de esto ha ocurrido a la fecha.
Esto toma vital importancia dado el inicio de la temporada de verano y las altas
temperaturas, que invitan a turistas y locales a utilizar las aguas del lago Lacar para
recreación.
Se adjunta en anexos el informe y las notas remitidas a las autoridades correspondientes.

Informe sobre manejo de Residuos Voluminosos

La actividad de la construcción y de la demolición en San Martín de los Andes genera
residuos sólidos, denominados por convención “RCD”. En general, es reconocido que estos
residuos presentan bajo riesgo a la salud humana y al ambiente, en relación con los residuos
sólidos domiciliarios. La problemática fundamental de gestión y disposición de los mismos
radica en su gran volumen, los costos de transporte y al espacio necesario para disposición
final. No obstante, se debe considerar una fracción de residuos peligrosos en su composición
que habrá que gestionar adecuadamente a fin de prevenir daños ambientales.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
52
 En la ciudad de San
Martín de los Andes,
hasta mediados del
año 2019, la forma de
disposición final de
todas las fracciones
de los Residuos
Sólidos Urbanos era
en el Relleno
Sanitario ubicado en
Chacra 32 de la ciudad, construido en una ex cantera de áridos privada, operado por el
propietario mediante contrato de concesión. Luego de su cierre, en Julio 2019, fue necesario
realizar cambios en la GIRSU local, teniendo que implementar una Estación de Transferencia,
que se materializó en 2021. Esto obligó al Municipio a gestionar de forma distinta los
residuos especiales o voluminosos, como los restos de podas, rellenos, construcción y
demolición, chatarras, línea blanca, RAEEs, etc. Generalmente estos residuos son
transportados para su disposición final en forma privada, mediante la contratación de
volquetes. A su vez, desde el Municipio ponen a disposición un programa de residuos
voluminosos que consiste en disponer volquetes municipales rotándolos en los diferentes
barrios, de acuerdo a solicitud de las juntas vecinales. A diferencia de los volquetes privados,
estos poseen residuos especiales heterogéneos como RAEEs, colchones, línea blanca, podas,
entre otros.
Tanto los volquetes
privados como los
municipales, por
transportar residuos
voluminosos no
pueden ingresar a la
Estación de
Transferencia, por lo
que desde el
Ejecutivo se debe
planificar nuevos
espacios de
disposición final de estos residuos que antes se depositaban como relleno, de forma conjunta
y sin una mínima separación en origen. En la actualidad se utilizan otras canteras en desuso
para esto, como es el caso de la cantera del ejército, ubicada a la vera de la Ruta Provincial
Nro. 62, dentro del ejido municipal.

Desde la DPA realizamos una inspección, relevamiento y un informe de adecuación y

funcionamiento de la cantera de acuerdo las buenas prácticas en residuos voluminosos. Este
informe fue remitido a la Subsecretaría de Servicios Públicos quien opera la cantera. Se
adjunta informe como anexos.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
53
Dictamen legal sobre canes mordedores.
Desde la DPA se emitió un Dictamen Legal sobre la aplicación del Articulo Nro. 29 de la
Ordenanza Nro. 6787/06 de Tenencia Responsable de Mascotas” que regula la captura de
canes agresivos o mordedores, ante un caso donde una perra con cachorros agredió a un
niño. Se adjunta dictamen legal en Anexos.

Trabajo conjunto Red de Agua Potable Comunidad Mapuche

Curruhuinca, Parajes Payla Menuco y Newen Antug

Ante la constante problemática que viene teniendo los últimos años la provisión del servicio
de agua potable en el sector de la comunidad Mapuche Curruhuinca, en los Parajes Payla
Menuco y Newen Antug, donde vives 120 familias, es que desde la Defensoria del Pueblo
motorizamos una mesa de trabajo con los diferentes actores involucrados en el
cumplimiento del derecho fundamental del acceso al agua potable. Conforman esta mesa
los referentes de la Comunidad Mapuche, Lonko y Conas de los parajes, Organismo de
Control Municipal, la Cooperativa de Agua Potable, gerencia de servicio, Concejales de la
ciudad, referentes de la Zona Sanitaria IV y Agentes Sanitarios del paraje. En el marco del
trabajo de esta mesa, se convocó a las autoridades del EPAS para que i informen sobre las
nuevas tomas subterráneas que inyectarán agua a la red. Durante el año 2025 se realizarían
las obras civiles de la caseta de bombeo con electricidad y la conexión a la red. Otroas
temas acordados en el marco del trabajo de la mesa local fueron:

- Protocolo de Acción ante contingencias: Se presentó una ampliación del Protocolo

presentado por al Subs. de Gobierno municipal.
- A raíz de problemas en la comunicación del último evento de corte del suministro, se
solicitó a la Coop. de agua que implemente un sistema interno de comunicación para
suplir el encargado de comunicar ante contingencias en caso de ausencia.
- Mejoras en el Sistema: Perforaciones: Es necesario realizar las obras para ingresar
el agua clorada a la red actual. Para esto se acordó con la Coop. de Agua presente
un presupuesto de las necesidades en equipamiento para inyectar esta agua la red,
mientras que desde, el Concejal Menéndez aportará un cálculo estimado de
materiales para realizar la obra de casilla de cloración. Desde Sec. de Gobierno se
realizarán gestiones ante el EPEN para obras de electrificación de las perforaciones.
- Obras en Boca toma: se trabajará en un presupuesto de obras de equipamiento y
obras de ampliación de la sala de filtrado.
- Reparto de tanques de reserva: Desde la Comunidad se informa se terminaron de
repartir los tanques recibidos, pero que son insuficientes. Quedaron familiar sin
recibir su tanque.
- Reparaciones: Las pérdidas grandes han sido reparadas, solo restando verificar una
pérdida chica.
- Conexiones nuevas: Atendiendo esta necesidad se informó que se debe trabajar en
el relevamiento de las familias faltantes y posibles obras de dotación de agua.
Alguna de ellas, deberán contar con estación de bombeo, mientras que otras es solo
prolongación de red actual. Esto se debe trabajar en el territorio para llegar a un
anteproyecto y presupuesto de obra. Sería financiado por el Ministerio.
- Para avanzar en el armado de estos presupuesto (OBRAS de bocatoma, OBRAS de
ampliación de filtros y OBRAS de conexión de familias faltantes) se propone una

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
54
 nueva reunión de trabajo técnico para el viernes siguiente, con el objeto de avanzar
en los presupuestos necesarios de las obras.
- Red de Agua Potable nueva: Se informó que en la reunión precedente, se acordaron
pasos a seguir para el financiamiento del Plan Rector de Agua y Saneamiento, a
cargo de la Provincia.
- Saneamiento: Queda pendiente la convocatoria a una mesa técnica para avanzar en
mejoras de la PTEC-2 consensuadas, presupuestar las obras y gestionar el
financiamiento.

Reunión en la DPA con autoridades de las comunidades Mapuche y directivos de Vialidad Provincial.

También , en el marco de los reclamos históricos que tiene la comunidad Mapuche, el

Defensor del Pueblo Fernando Bravo recibió en la Defensoría del Pueblo a la cúpula de
Vialidad Provincial encabezada por su Presidente José Dutsch, el Director de Conservación
Carlos Julián y el Tec. del Distrito IV Favio Paredes; y a la Comisión Directiva de la
Comunidad Curruhuinca, su Lonko Ariel Epulef, Werkén Carlos Calfante y los Konas del
paraje Payla Menuco Mauricio Curruhuinca y Virginia Colipán. Por parte del ejecutivo
municipal, participó la Subsecretaria de Gobierno, Antonela Tabares.
La intención fue concretar un plan de trabajo para atender la emergencia por el mal estado
de las rutas provinciales que dejan sin comunicación al paraje Payla Menuco como así
también a la Villa Quila Quina y sectores del paraje Trompul.
Durante las últimas precipitaciones y heladas ocurridas en la localidad, las rutas provinciales
mencionadas, como también muchos caminos internos del municipio han sufrido deterioros
y presentan grandes pozos y huellones que hacen casi imposible la circulación, dejando
aislados parajes o barrios enteros.
Se coincidió que esto es producto de las fuertes heladas y la falta de mantenimiento y aporte
de material en ciertos sectores.
Se acordó trabajar en un plan de contingencia atendiendo a urgencias en los sectores
mencionados como también un plan de mejoramiento de las rutas del sector sur, a largo
plazo, iniciando cuando las condiciones meteorológicas lo permitan.

Denuncia por mal manejo de residuos en el Cerro Chapelco.

Ante un reclamo de la comunidad, y en la búsqueda de posibles afectaciones a la cuenca

del Arroyo trabunco, se requirió a la Cooperativa de Agua Potable de la ciudad un informe
técnico del estado de la red cloacal del centro de deportes. Como resultado se informó
roturas y perdidas de líquidos cloacales al medio, tapas averiadas, obstrucciones, etc.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
55
A su vez, se vieron sectores de acopio de residuos de chatarra
cercanos a la altura 1.500 m. Con este informe se intimó al
concesionario a remediarlo de forma inmediata quien mediante
informe técnico mostró las reparaciones que realizaron los días
siguientes asegurando que ya no se vierten líquidos al suelo. A
su vez, se presento una planificación de retiro de toda la
chatarra acumulada.

Con fecha 20 de febrero se realizó una recorrida por la PTE2,

que opera por la Cooperativa de Agua Potable de SMA.
Estuvieron presentes Concejales, Organismo de Control
Municipal, gerencia y personal operativo de la Cooperativa de
Agua Potable, Autoridades y pobladores de la Comunidad
Mapuche Curruhuinca y Defensoría del Pueblo. En primera
instancia se realizó una recorrida donde el Gerente de Plantas
de Tratamiento, Ing. Químico Santiago Reinoso explicó el
funcionamiento de la planta y evacuo todas las preguntas de los presentes. Luego se realizó
una recorrida por la base del complejo Chapelco, donde se evidencio una cámara de la red
cloacal obstruida y vertiendo líquidos crudos a la vera de la Ruta Provincial Nro 19. Personal
de la Cooperativa de Agua, por contrato de servicio de la empresa concesionaria, realizó las
tareas de desobstrucción de la cámara en un trabajo que duró 1 hora.
Luego, el grupo se dirigió al restaurant ubicado aguas arriba del arroyo La Gamela, donde
se evidencio caños de red cloacal rotos que vertieron líquidos al suelo en algún momento, y
residuos sólidos del mantenimiento del complejo. Luego de la inspección se acordó en:
- La planta de tratamiento funciona fuera de régimen la mayor parte del año. En baja
por no tener la cantidad de materia orgánica necesaria y en alta por superar su
capacidad de tratamiento.
- Se denunciaron obstrucciones dentro de la planta que hacen que el liquido del
reactor rebalse y se vierta directamente pro un canal de desagüe al bosque.
- La operación de la PTE2 se realiza por un solo operario durante lunes a viernes, en
horarios de 8 a 16 hs. Es decir que si existe alguna obturación fuera de ese horario
se podrá resolver en el siguiente turno del operario.
- La planta posee falta de mantenimiento de equipos, dado que un reactor Anóxico
está fuera de funcionamiento. Esto sería de utilidad para que en época de carga se
logren mejores niveles de tratamiento.
- De acuerdo a lo informado verbalmente por la Coop y el OCM, los parámetros de
salida de la planta siempre fueron los permitidos por normativa municipal y provincial,
dado que se suple el tratamiento con desinfección química.
- Se desconoce el nivel de control que existe dentro del predio de la concesión de
Chapelco, dado que tanto la Coop de agua ni el OCM son autoridad de control del
concesionario.
- Desde la empresa Nieves del Chapelco se solicitó a la Coop de agua un
relevamiento del estado de las redes de cloacas internas del complejo que está en
curso. Esto se contrata en forma privada por la empresa. Una vez concluido este
informe, se enviarán copias al concesionario y al OCM. Desde la DPA solicitaremos
una copia del mismo.
- Como resultado de este informe adelantan que existen cámaras a reparar que
posibilitan que ingrese líquidos pluviales a la red, dificultando el tratamiento en
invierno.
- Se solicitará que desde el estado Municipal, se exija a la empresa Nieves del
Chapelco, como vecino de la localidad, realice las reparaciones necesarias e instale
las cámaras necesarias para no contaminas el suelo y el agua.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
56
 - Desde la comunidad plantean la necesidad de controlar el parque de nieve C4,
ubicado en jurisdicción provincial y de la Administración del Parque Nacional Lanín.
Se solicitará por nota este informe a Provincia.
- Otro punto importante denunciado por la comunidad radica en el uso del agua de las
vertientes por parte de la empresa Nieves del Chapelco. Según denuncian, el año
2022 se realizaron obras de captación y acumulación de agua de los arroyos con
fines de riego y para alimentar los cañones de nieve. Esto genera una disminución
del caudal en los arroyos aguas abajo del complejo mermando la posibilidad de uso
del agua a toda la comunidad.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
57
Iniciativa Legislativa
Falta de respuesta de la Administración Municipal
El proyecto de ordenanza apunta a dos aspectos del procedimiento administrativo en
relación con reclamaciones de los administrados, que aun cuando se regulen por distintas
normativas, si bien complementarias, encuentran en reiteradas ocasiones una misma
respuesta; el silencio.

Nos referimos a las peticiones fundadas en el derecho de acceso a la información pública,

por un lado, y a los requerimientos administrativos, recursos o impugnaciones sobre las más
diversas materias, por el otro. Todo ello, a su vez, es atravesado por los plazos o términos
fijados por la norma especial o por aquella que regula el procedimiento en general, que
obliga tanto al administrador como a los administrados. Con fecha 14/06/2024 se aprobó el
siguiente cuerpo de ordenanza:

Ordenanza N° 14722, Año 2024

Plazos respuesta municipal
Publicación : 14/06/2024 -- Boletín Oficial N° 728

ARTICULO 1°.- DISPONESE que el Departamento Ejecutivo Municipal incorpore en toda

dependencia centralizada o descentralizada que oficie como mesa de entrada, cartelería de fácil
lectura en sitio visible, que contenga la siguiente leyenda:

Acceso a la información pública

La respuesta municipal a un requerimiento formal de información pública debe producirse en el plazo

de 10 días hábiles administrativos, prorrogables por razón fundada.

Cumplido ese término sin respuesta oficial, usted podrá actuar conforme lo establecido por el artículo
9° de la Ordenanza 5661/2004.

Respuesta a otras peticiones

El Departamento Ejecutivo Municipal tiene hasta 20 días hábiles administrativos para producir una
decisión definitiva en el expediente, según la Ordenanza 3925/2000.

Cumplidos 60 días sin respuesta, Usted podrá reputar el silencio oficial como denegación tácita, y
hacer actuar conforme al artículo 171 de la Ley Provincial 1284 (adhesión por Ordenanza
6320/2005).

ARTICULO 2°.- DISPÓNESE que el Departamento Ejecutivo deberá consignar la leyenda referida
en el artículo 1° en soporte digital cuando los trámites sean iniciados en ese formato.

ARTICULO 3°.- El Departamento Ejecutivo Municipal podrá incorporar toda otra alternativa de
difusión que considere pertinente con igual objeto, sin excluir o reemplazar las consignadas en esta
ordenanza.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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ARTÍCULO 4º.- Comuníquese al Departamento Ejecutivo Municipal.-

Dada en la Sala de Sesiones del Concejo Deliberante, Intendente Luz María Sapag, en
Sesión Ordinaria Nº 12 de fecha 06 de junio de 2024, según consta en Acta
correspondiente.-

"San Martín de los Andes, Zona no Nuclear, A Favor de la Vida y de la Paz"

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
59
Ejecución Presupuestaria DPA
Año 2024

Secretaría de Economía y Hacienda Municipalidad de San Martín de los Andes.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
60
Anexo I –
Documentos en conjunto con Defensorías del pueblo del
país.

- Gestión por demanda insatisfecha de conexiones a la

red de gas natural.
- Informe de Situación: Salida de Argentina de la
Cumbre de Cambio Climático y Regresión
Ambiental.

Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, San Martín de los Andes
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Anexo II –
- Documentos de Trabajo

ANEXOS - Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, SMAndes
 DEFENSORIA DEL PUEBLO Y DEL AMBIENTE

DOCUMENTO DE TRABAJO PARA EL CONCEJO

DELIBERANTE DE SAN MARTIN DE LOS ANDES

ASUNTO: Consideraciones, análisis y

recomendaciones sobre el sacrificio de canes
mordedores. Aplicación del Artículo 29 de la
Ordenanza 12054/18. Opacidad. Principios
para su reforma.

(Copia al Departamento Ejecutivo Municipal para su conocimiento)

NORMATIVA DE REFERENCIA

- Ley Nacional 22953/83

- Ley Nacional 14346/54
- Ley Nacional 25675/02
- Ley Nacional 27330/16
- Ley Provincial 3291/21

NORMATIVA APLICABLE

- Ordenanza Municipal 12054/18

- Ley Provincial 2787/11

FUENTES DE CONSULTA (doctrina citada en el cuerpo del texto)

- Declaración de Toulon (personalidad jurídica de los animales), 2019

- Resolución 70/01 Naciones Unidas, Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
- Declaración Universal sobre Bienestar Animal (WSPA)
- Declaración Universal de los Derechos del Animal, Londres 1977, con aprobación de
UNESCO.
- Declaración sobre el Ambiente, Estocolmo, 1972, Conferencia de Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente Humano.

Villegas 1315 – San Martín de los Andes

Teléfonos 0800 345 1975 Interno 606 / (02972) 427315 – 427316 Int 606 Cel.+549 2972 495275
defensoriadelpueblo@[Link] / [Link]@[Link]
 - Resolución Senasa E. N° 1 y 2/18 (Registro de veterinarios privados y
técnicos/bienestar animal).
- Dossier Legislativo Año XI. N° 245 de abril del 2023, Dirección de Servicios Legislativos;
Biblioteca del Congreso Nación (material accesible en línea)

JURISPRUDENCIA DE INTERES

- Juzgado de 1ª Instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario de Ciudad de

Buenos Aires, Sala 4, 21/10/2015.- Asociación de Funcionarios y Abogados por los
Derechos de los Animales y Otros c/ GCBA s/ Amparo. (Asociaciones. Responsabilidad
del Estado. Acción de amparo. Personas físicas, Ley Nº 14.346. Zoológico.
Reconocimiento a la orangutana de nombre “Sandra” como un sujeto de derecho.
Persona no humana. Ser sintiente).
([Link], [Link] ), ([Link] con nota del 22 de octubre del
2015, bajo el título "La orangutana Sandra es un ser sintiente").

Documento de Trabajo
ANTECEDENTES GENERALES.

El Sr. José Luis Laetta Correa recurre a esta Defensoría del Pueblo y del Ambiente,
con fecha 25 de marzo del corriente, solicitando intervención como consecuencia de la grave
agresión de un perro a su hijo de 8 años de edad, ocurrida el 4 próximo pasado en domicilio
particular de un vecino, que motivara la intervención de guardas ambientales y el secuestro
del can.

A los efectos de una mayor economía de palabras, remitimos a la denuncia por

mordedura obrante en el Expte. DPA N°107, Folio 108, que se adjunta a la presente.

El iniciador deja expresamente asentado que, a su juicio, resulta “imprudente” que el can haya
sido liberado del seguimiento en los caniles municipales a las pocas horas de ocurrido el hecho
objeto de la acción de los Guardas, y a la par hace pública declaración de que el animal debiera
ser sacrificado ante el tenor de las heridas provocadas.

INTERVENCION DE LA DPA

El día 26 de marzo próximo pasado, los defensores F. Bravo y Gonzalo Salaberry

acudieron a las instalaciones de Guardas Ambientales y, reunidos con el personal a cargo,
recabaron la siguiente información:

Villegas 1315 – San Martín de los Andes

Teléfonos 0800 345 1975 Interno 606 / (02972) 427315 – 427316 Int 606 Cel.+549 2972 495275
defensoriadelpueblo@[Link] / [Link]@[Link]
 - Copias de las certificaciones veterinarias sobre observación antirrábica del animal
involucrado en el incidente. La documentación que lleva las fechas 8 de marzo y 16 de
marzo del corriente, certifican que el can no presenta síntomas de enfermedad
infectocontagiosa ni parasitaria (se adjunta).
- Copia de la notificación/instructivo que se le suministra a toda persona que retire de
las canileras municipales un animal potencialmente peligroso (se adjunta).
- Copia del registro de información que queda incorporado a la hoja clínica de todo
animal que se incorpore al Registro Municipal de la Ordenanza 12054/18, y de los
datos que quedan registrados en el chip identificador (se adjunta copia genérica).

Asimismo, conforme la entrevista, los guardas refieren que una vez garantizado el
control y seguimiento antirrábico de ley con la participación de un profesional, se liberó al can
bajo la intervención de una vecina que asumió la responsabilidad de su tenencia con vistas a su
posterior puesta en adopción.

Los guardas admiten que el can no tenía chip de identificación, pero refieren que
la vecina en cuestión hizo reserva de turno con ese fin.

En resumen y como se ha descripto en el apartado de “antecedentes generales”,

el iniciador expone dos reclamos que dan lugar a la intervención de la DPA: el más
determinante –a juicio de esta institución por la gravedad del hecho acaecido y la respuesta
que el iniciador exige a la autoridad pública- es que se sacrifique al animal mordedor.

Luego, en relación con el procedimiento, se queja porque el can fue entregado a

un particular en pre adopción a las pocas horas de producido el grave incidente, causal de las
lesiones a su hijo menor de edad.

Sin perjuicio de destacar la entereza del Sr. Laetta Correa, que habiendo
enfrentado una situación de serio riesgo para la vida de su hijo, decide hacer campaña pública
para evitar nuevos hechos de similar gravedad, corresponde a la administración municipal
tomar distancia del caso concreto para abordar una solución sostenible y de alcance general.

En nada debe interpretarse este aserto como un intento por minimizar la

gravedad del suceso ocurrido y evitar o relativizar la obligación de la administración local de
resolverlo conforme a la norma aplicable. Por el contrario, se trata, precisamente, de explorar
nuevas y mejores herramientas para responder desde el estado, pero siempre bajo las formas
y los principios del derecho.

De ello se desprenden entonces las consideraciones generales, particulares y recomendaciones

que siguen:

CONSIDERACIONES GENERALES.
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Sobre el sacrificio de animales agresivos o mordedores.

- Derechos de las personas no humanas

- Principio de razonabilidad

Antes de abordar de lleno la cuestión del eventual sacrificio de perros que hayan
provocado graves mordeduras o ataques a personas u otros animales, corresponde formular
unas breves observaciones, pues no se pretende aquí crear una tribuna doctrinaria sino
encuadrar de modo adecuado las recomendaciones a realizar.

Tradicionalmente, si bien esta DPA no adscribe a la mirada de los animales como

“cosas mueble”, en nuestro derecho así se los ha asimilado desde la percepción velezana.

Por tanto, esta mirada histórica ha considerado a los animales como sujetos de
apropiación, propiedad, usufructo, aprovechamiento, registración si fueren registrables, etc.

Bajo esta perspectiva, los animales no son personas de existencia real o de

existencia ideal y, por tanto, carecen de derechos y de obligaciones como tales. Una ley como
la 14346/54, que penaliza la crueldad con los animales, fue interpretada en su objeto como
protectora del sentimiento de piedad de las personas humanas.

Pero ya Zafaroni corrigió esa concepción antropocéntrica, al sostener que “el bien
jurídico en el delito de maltrato de animales no es otro que el derecho del propio animal a no
ser objeto de la crueldad humana, para la cual es menester reconocerle el carácter de sujeto
de derechos” (ZAFFARONI, Eugenio R., (2012) “La Pachamama y el humano”, Ed. Colihue,
Buenos Aires, 2012, citado en "Los animales: seres vivientes, sintientes y con derechos. Análisis
de jurisprudencia argentina en materia de derecho animal", Angelina Belén Rodríguez,
Universidad Nacional del Litoral, Argentina, Papeles del Centro de Investigaciones de la
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la UNL).

En sentido amplio, algo parecido puede colegirse del artículo 41 de la Constitución

Nacional, por cuanto habla de la protección de la biodiversidad y el patrimonio natural, entre
otros alcances.

Luego, como hemos dicho, ya existen fuertes corrientes y jurisprudencia que

consideran a los animales seres sintientes (o personas no humanas, si se prefiere) que tienen
derechos, si bien desde luego no obligaciones.

En esa sintonía podemos mencionar el fallo de la II Sala de la Cámara Federal de

Casación Penal Argentina que concedió un habeas corpus a favor de la orangutana Sandra. A
partir de una interpretación jurídica dinámica y no estática, cabe reconocer al animal el
carácter de sujeto de derechos, pues los sujetos no humanos (animales) son titulares de
ciertos derechos.

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 Ahora bien, atentos a que ningún derecho es absoluto, cabe preguntarse cuándo
corresponde hacer ceder el derecho del animal a la preservación de su propia vida e
integridad, frente a otros derechos de la persona humana cuando hubiere colisión.

Podrá pensarse que la respuesta es obvia, por caso, cuando la vida del animal
amenaza la vida o salud de la persona humana o incluso de una población. Dicho así pareciera
no haber matices, pero vale la pena explorar un poco más, puesto que categorías tan
generales y contundentes pudieran ocultar arbitrariedades.

Cabe entonces incorporar otro principio de análisis –de abordaje escueto aquí,
conforme los alcances de este escrito-: el principio de razonabilidad.

De modo muy amplio –y acaso indirecto- lo encontramos en el artículo 28 de la

Constitución Nacional, cuando señala que: “Los principios, garantías y derechos reconocidos
en los anteriores artículos, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio”.
La doctrina y la jurisprudencia han dado en llamar “principio de razonabilidad” a esa manda.

Luego, la jurisprudencia ha reconocido en el artículo 28 una “fórmula elástica” o

“flexible”, hasta delinear una conceptualización del principio de razonabilidad en una “relación
de medios a fines” (fallos 118;278, “Zacarías Canale” de 1913), a partir de razones de índole de
“bien común” o “de prosperidad de la nación”, que justificaban abordar la validez de la norma
más allá de la cuestión intrasistémica (ver Revista Argumentos Núm. 1, diciembre 2015,
pp.116-129 Sección artículos Centro de Perfeccionamiento Ricardo C. Núñez. Artículo de
Matías Pedernara Allende [En línea] [Link]

Como hemos dicho, no se pretende aquí abundar sobre consideraciones de

filosofía jurídica, sino simplemente señalar que el principio de razonabilidad es reconocido por
nuestro derecho como una relación de los medios a los fines, que a su vez se liga con otro
principio, cual es el de la proporcionalidad.

En este caso, la proporcionalidad es entendida como una relación de equilibrio

entre la medida legislativa y la afectación de un derecho fundamental. En palabras de
Pedernera Allende (ya citado): “…aun cuando la medida sea idónea para el logro de un fin
constitucional, y sea la menos restrictiva, aún puede ser exagerada respecto de aquello que
procura”. En otras palabras, debe haber una relación de mesura, es decir, de proporción.

De todo lo dicho en esta apretadísima síntesis, se desprende que una ordenanza

municipal, en tanto norma imperativa y válida, está sometida también a los mismos principios
del derecho, fuere cual fuere la materia que aborda. Retomaremos la aplicación práctica de
este concepto en el siguiente subtítulo, al abordar la Ordenanza 12054/18.

CONSIDERACIONES PARTICULARES

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 - Le legislación local.
- Opacidad.

A partir de los esbozados principios de razonabilidad y proporcionalidad, resulta

prudente colegir que no debiera adoptarse un criterio único e invariable sobre el sacrificio de
los canes mordedores. Por el contrario, a partir de herramientas normativas comprensivas de
distintos supuestos de hecho, abogamos por propiciar la evaluación de cada caso y su
encuadre con la consecuencia jurídica prevista y más adecuada. Y entre ellas, claro, el
sacrificio.

Como se señaló en el apartado anterior, el fin último que debiera justificar una
acción drástica como el sacrificio de un perro mordedor no es otro que la preservación de la
vida humana, de la integridad física de la persona humana y de la salud, derechos
fundamentales recogidos en el Pacto de San José de Costa Rica, de rango constitucional.

Es de presumir que la misma tutela animó la redacción del artículo 29 de la

ordenanza en vigencia. Sin embargo, a poco que se haga una lectura más perceptiva de esa
regulación, se advertirán problemas de opacidad.

Si bien toda regulación debe interpretarse en forma armónica con el plexo que
la contiene, en el específico caso de la captura de canes agresivos o mordedores, la ordenanza
dice:

ARTÍCULO 29.- “La autoridad de aplicación está facultada a capturar o retirar de cualquier
lugar público o privado aquellos canes que presenten actitudes netamente agresivas y que, a
consideración del profesional Veterinario actuante, impliquen un riesgo potencial para la salud
de las personas. Dichos animales serán trasladados a las dependencias de la canilera municipal
hasta tanto se determine su devolución al propietario siempre y cuando (negritas propias) éste
garantice las condiciones de habitabilidad correspondientes según lo estipulan las normas
vigentes, caso contrario se procederá al secuestro de los mismos quedando a disposición de la
Autoridad de aplicación para su eutanasia. Adicionalmente el propietario y/o tenedor serán
pasibles de las multas correspondientes según lo estipula el Capítulo XI -Régimen
Sancionatorio de la presente norma”.

Está claro, según la norma, que la eutanasia como “solución” al perro mordedor
queda condicionada a que el propietario garantice condiciones de habitabilidad exigibles para
la tenencia del animal, contenidas en el Capítulo VII de “Canes potencialmente peligrosos”.
Contrario sensu, si el propietario garantizare las condiciones no debería haber sacrificio del
animal.

Recuérdese que el artículo 25 de la misma ordenanza impone el encuadramiento

como “canes potencialmente peligrosos” en la notificación al propietario de cualquier perro –

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fuere de la raza, peso y mandíbula que fuere- que haya sido denunciado por ataques a
personas u otros animales.

Asimismo, la regulación dice que se impone el criterio del profesional actuante en

relación con la peligrosidad del animal mordedor, y agrega que el can será trasladado al canil,
quedando su devolución a determinar, pero sin aclarar de qué evaluación depende esa
determinación. La única condicionalidad explícita es, una vez más, la exigible al propietario
respecto de la tenencia y habitabilidad del perro potencialmente agresivo.

Cabe deducir que la condicionalidad del sacrificio del perro mordedor no está
relacionada con la etología del animal, es decir, la conducta o temperamento del can y su
eventual corrección por las vías idóneas, sino con el puro cuidado por parte del propietario.
Pero el cuidado del propietario, aun cuando garantice las condiciones de habitabilidad
exigibles, no asegura el cambio de conducta del animal. En el mejor de los casos, sólo lo
contiene hasta que se vuelva a desbordar cuando las circunstancias resulten propicias.

La regulación en comentario, asimismo, resulta opaca respecto de la efectiva

aplicación de la eutanasia. Si no se garantizan las condiciones exigibles, el animal “queda a
disposición” de la autoridad de aplicación para someterlo a sacrificio.

Asúmase, pues, que el propietario efectivamente desiste. En esa hipótesis, la frase

verbal “queda a disposición” puede interpretarse tanto en el sentido de que la autoridad
queda liberada para proceder al sacrificio, siendo éste obligatorio; como pudiera ser
interpretada en el sentido de que queda “facultada” para hacerlo; es decir que el sacrificio ya
no sería obligatorio sino a criterio de la autoridad de aplicación.

Si bien la ley no puede evitar de manera absoluta la opacidad, porque ésta es una
condición propia del uso de las palabras en una lengua determinada, sí puede disminuir tanto
como le sea posible la ambigüedad no buscada o querida. De allí, las siguientes
recomendaciones:

Recomendaciones
Por todo lo dicho, entendemos necesario que por vía de modificación de la Orza
12054/18 se mejore la redacción del artículo 29 en tratamiento, intentando corregir sus
ambigüedades y sosteniendo en su aplicación los aludidos principios de razonabilidad y
proporcionalidad.

Recomienda esta DPA que la regulación contemple efectivamente como opción el

sacrificio del animal mordedor, pero como última ratio y según la evaluación de profesionales
con las incumbencias del caso.
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 Así, que el propietario no garantice las condiciones exigibles no debería ser razón
para el sacrificio del perro mordedor, sino para su secuestro; es decir, para desposeer al
propietario de aquel, reeducar al animal si fuere posible y darlo en adopción a personas que
cumplan con las disposiciones del capítulo VII de la ordenanza 12054/18.

Si no fuere posible la reeducación y así lo determinaren de manera coincidente

dos o más profesionales -pudiendo ser uno de ellos, veterinario municipal- convocados a tales
fines por la autoridad de aplicación, entonces se ordenará el sacrificio de manera incruenta. La
forma de convocatoria y dictamen de los profesionales debería disponerse por vía
reglamentaria.

En complementariedad con este criterio, entiende la DPA que debería abrirse un

registro de profesionales y/o escuelas de adiestramiento de canes, con las debidas y
acreditadas aptitudes para la reeducación de un can mordedor, cuando ésta fuere posible y así
lo indiquen los profesionales aludidos.

Respecto del registro del can, todo episodio agresivo debería quedar asentado en
el chip y en la “hoja clínica” que lleva la autoridad de aplicación, y ser informado en situación
de adopción directa o de preadopción (cuando interemedien organizaciones civiles creadas al
efecto) del animal.

Finalmente, va de suyo que para determinar con quién, dónde y bajo qué
condiciones debería producirse la reeducación del animal, se necesitará de la recomendación
de los profesionales, siendo entonces obligación mantener al perro en las canileras
municipales hasta tanto aquellos se expidan.

Defensoría del Pueblo y del Ambiente de

San Martín de los Andes.

Fernando Bravo,

Defensor.

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 San Martín de los Andes, 31/10/2024

Al Intendente Municipal,

Dr. Carlos Saloniti.

A Presidencia del Concejo Deliberante, c/c a bloques

Dra. Natalia Vita.

A la concesionaria Cooperativa de Agua Potable y Otros Servicios,

Presidente Carlos Inchauspe

Al Organismo de Control Municipal,

Coordinador Dr. Saúl Castañeda

A la Unidad Fiscal de Delitos Ambientales y Leyes Especiales,

Dr. Breide Obeid

A la Subsecretaría Provincial de Recursos Hídricos,

Ing. Horacio Carvalho

A la Secretaría Provincial de Ambiente,

Sra. Leticia Estévez

A la intendencia del Parque Nacional Lanín,

Sra. Ana Maria de las Nieves Aquín

REF: INFORME - Defensoría del Pueblo y del Ambiente de

San Martín de los Andes - Estudio de documentación
obrante en expedientes sobre el Sistema de Saneamiento
de San Martín de los Andes. Plantas de tratamiento de
efluentes. Mal funcionamiento y Eventos de
contaminación. Conclusiones. Recomendaciones.

La Defensoría del Pueblo y del Ambiente, en un todo de acuerdo con las

competencias que le fijan la Carta Orgánica Municipal y la Ordenanza 10136/14 y

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sus modificatorias, se impone el deber de informarle a Ud. que del estudio
pormenorizado de expedientes obrantes en el Organismo de Control Municipal;
surge evidencia de recurrentes y alarmantes episodios de contaminación de
cuerpos receptores, en relación con el curso de las aguas de los arroyos Maipú y
Pocahullo y su desembocadura sobre el lago Lácar, que constituye cuenca
binacional.

En ese contexto, esta DPA habrá de formular por documento anexo,

recomendaciones para que se implementen e intensifiquen los monitoreos de
aguas del lago Lácar y el arroyo que le sirve, la restricción de una porción de
costa para usos recreativos, la regular difusión de información al público sobre el
estado de los cuerpos receptores, y la elaboración de protocolos de
procedimiento ante contingencias de contaminación. Todo lo dicho es sin
perjuicio de la necesidad de dar continuidad a las gestiones para garantizar la
solución de fondo, como es la ampliación y/o mejoramiento del funcionamiento
de ambas plantas de tratamiento.

Asimismo, se le anticipa que esta DPA pondrá en conocimiento del presente

informe a los efectos que estimen pertinentes, a la Unidad Fiscal de Delitos
Ambientales y Leyes Especiales, a la Secretaría de Ambiente de la Provincia del
Neuquén, Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Provincia del Neuquén, e
Intendencia del Parque Nacional Lanín.

Como se demostrará en el informe Anexo I, entre junio del 2023 y agosto del
año en curso, se produjeron decenas de eventos relacionados con fallas de
funcionamiento de los sistemas de tratamiento de líquidos cloacales y otros
tantos episodios de vertidos al curso de agua sin completar el proceso, maniobra
comúnmente conocido como “by pass”.

La información fue recopilada por esta DPA a partir de la documentación

contenida en los expedientes OCM 05003-014/2013 – Planta de Tratamiento de
Efluentes Nro3 y 05003-01/2022 – Sitio Barros Lote T6 Estancia Chapelco S.A,
así como del cuerpo propio EXPTE. DPA 05005-012/2018 – Cooperativa de Agua
Potable y Otros Servicios.

Los expedientes revelan regulares tomas de muestra de los cuerpos receptores

donde se confirman contaminantes en excesos de los parámetros regulados por
las normas aplicables.

Siempre a partir del relevamiento de los citados expedientes, que constituyen

documentos públicos y contienen actos administrativos, es posible adjudicar a

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primera vista tales resultados al deterioro constante del sistema de saneamiento
de San Martín de los Andes, sin perjuicio de las mejoras ocasionales que
pudieran haberse implementado durante el período en análisis.

Se adjunta a la presente el INFORME DPA - PLANTAS DE TRATAMIENTOS DE

EFLUENETS CLOACALES de SAN MARTÍN DE LOS ANDES.

Dra. Milagros Fernández Noya

Defensora adjunta Dr. Carlos Fernando Bravo – Mat.376
Defensoría del Pueblo y del Ambiente Defensor Titular
de San Martín de los Andes Defensoría del Pueblo y del Ambiente
de San Martín de los Andes

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 Informe DPA
Plantas de Tratamiento de Efluentes Cloacales
Octubre 2024

Defensoría del Pueblo y del Ambiente

San Martín de los Andes

1. Consideraciones.

Con fecha 07/10/24 El Defensor Fernando Bravo y el Adjunto Gonzalo Salaberry, realizaron
una inspección en el Organismo de Control Municipal (en adelante OCM) con el objetivo de
tomar vista de los expedientes relacionados con el predio donde se realiza el tratamiento de
los Barros provenientes de las Planta de Tratamientos de Efluentes Cloacales 1, 2 y 3 (en
adelante PTE1, PTE2 y PTE3) de San Martín de los Andes. A saber:

- Expte. 05003-014/2013 – Planta de Tratamiento de Efluentes Nro3

- Expte. 05003-01/2022 – Sitio Barros Lote T6 Estancia Chapelco S.A.

A su vez, se analizó y resumió el Expte. iniciado en la Defensoría del Pueblo en el año 2018
para trabajar la problemática de operación y financiera que en ese entonces aquejaba a la
Cooperativa de Agua Potable y otros Servicios (en adelante COOP.)

- Expte. DPA 05005-012/2018 – Cooperativa de Agua Potable y Otros Servicios.

Sobre la base la lectura y análisis de estos expedientes, se realiza el presente informe,

identificando diferentes consideraciones para cada uno.

Contexto.

El Ejido cuenta con 2 plantas de tratamiento de Efluentes cloacales residenciales,

denominadas PTE1 y 3, mientras que en la base del cerro Chapelco cuenta con la PTE2, que
es exclusivamente para el tratamiento de los líquidos cloacales que genera la actividad
turística de invierno y verano de la concesionaria.

Sectores que se tratan en la PTE3: Chacras 32, 30, 28 y 26; Barrio Villa Vega Maipú; Loteos
Amankay y Alder; Barrio Chapelco; Loteos Bickel y Sigrand ; Barrios Villa Vega San Martín, ;

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Villa Parque La Cascada Las Rosas y San Fernando; Chacra IV y Villa Paur; Barrio Arenal;
Barrio Vega Chica; Barrio Alihuen; Regimiento de Caballería de Montaña 4.

Aguas abajo del Regimiento, es decir desde la Ruta 62, hacia el casco céntrico, se tratan los
líquidos cloacales en la PTE1, ubicada en la costa del Lago Lacar. Esto comprende los barrios
de Arenal, Kumelkayen, Radales, Cementerio, VAMEP, Cipreses, Av. Koessler y el casco
céntrico completo.

La PTE3 vierte el efluente tratado al Arroyo Maipú, a la altura del Barrio Villa Paur; mientras
que la PTE1 vierte el efluente tratado al arroyo Pocahullo, unos 100 metros previos a su
desembocadura en el Lago Lacar. Cabe destacar que la cuenca del lago Lacar está
conformada por el arroyo Maipú, arroyo Calvuco, arroyo Trabunco que en su conjunto
forman el Pocahullo, desembocando en el Lago Lacar.

Plano de ubicación PTE3 y PTE1, dentro del ejido municipal.

2. Objetivos
La intención de este informe es determinar si existe funcionamiento deficiente del
sistema de saneamiento de la ciudad de San Martín de los Andes, por vía de la
información volcada en los documentos oficiales y en atención a los diversos factores
incidentes.
A tales efectos se hará al final una conclusión preliminar sobre las causas y
consecuencias del devenir del funciona miento del sistema, desde 2021 a la fecha.

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 3. Marco Normativo
- Ordenanza Nro. 6564/05 Monitoreo de Cuerpos de agua.
- Ordenanza Nro. 1584/94 Política de Evaluación de Impacto Ambiental.
- Ordenanza N°13398/21 Contrato de Concesión
- Ordenanza N°2568/97 Marco Regulatorio
- Ordenanza Nro. 8973/11 Vertidos a la Red Cloacal y al Ambiente
- Ordenanza Nro. 7326/07 Tratamiento de Aguas Residuales Urbanas
- La Ley Provincial N° 899.
- Ley 1985 de Preservación, Conservación, Defensa y Mejoramiento del Medio
Ambiente

4. Elementos Analizados

4.1 Expte. DPA 05005-012/2018 – Cooperativa de Agua Potable y Otros Servicios.

El Expte. fue creado de oficio por la DPA dada la situación financiera comprometida que
declara la Cooperativa de Agua Potable y Otros Servicios, en 2018. El objetivo fue iniciar un
trabajo conjunto entre los actores que participan del contrato de concesión del servicio de
agua potable y saneamiento. Se transcriben los elementos más significativos a efectos del
presente informe.

Folio Fecha Descripción

47 05-2021 Desde la Coop. se solicita al DEM la URGENTE DEFINICION del nuevo sitio
de tratamiento y disposición final de Barros, argumentando que esta
carencia reduce las capacidades de las plantas de tratamiento.
59 10/2022 La Coop solicita a esta DPA una reunión para conformar una mesa de
trabajo con los actores principales que tengan que ver con el saneamiento,
debido a las posibilidades ciertas de tener que realizar una maniobra de BY
PASS en la Planta del lago PTE1. Fundamenta el problema en la falta de
reposición de equipos, falta de extracción de barros, falta de desinfección,
entre otras complicaciones de funcionamiento que afectan sus resultados
de salida.
65 03/2023 La Coop. advierte por la “próxima colmatación del sitio de tratamiento de
barros”
84 04/2023 Desde el OCM responden a la Coop., con copia a esta DPA, que la
concesionaria no pone a disposición la maquinaria necesaria, por lo que se
dificulta el tratamiento; que se cuenta con el sitio de disposición final
aprobado por la Sec. de Ambiente de Provincia, pero que resta realizar
obras de adecuación por parte del DEM, ya solicitadas; se requiere a la
Coop. un plan de manejo y reutilización de los barros para hacer más
eficiente el sitio de tratamiento; un Plan de contingencias.
110 10/2023 La Coop advierte que en Noviembre 2023 se comienzan a denegar nuevas
factibilidades de servicio de cloacas, por no tener capacidad de tratamiento
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 en las Plantas.
119 22/11/23 Adjunta Informe PLAN DE MONITOREO DE AGUAS DE USO RECREATIVO
SMA – del OCM. Indica que el punto de análisis de la desembocadura del
Arroyo Pocahullo posee altas cargas de coliformes fecales, por lo que
estaría contaminado y comprometidas las actividades acuáticas de uso
recreativo.
134 12/2023 La Intendenta del Parque Nacional Lanín solicita a las autoridades
municipales que informen el estado del arroyo y cualquier maniobra u
acción que pueda empeorar la calidad del agua que ingresa al lago Lacar,
jurisdicción del PNL.
179 06/2024 Informe de la COOP sobre la necesidad de contar con un sitio de disposición
final de barros. Señala que la NO EXTRACCIÓN de barros de las plantas
genera más riesgos y necesidad de realizas maniobras de By PASS de
ambas plantas, PT1 y PT3.
200 06/2024 Se adjunta copia de notas del 09/2023 donde, desde el OCM, se advierte a
INTENDENCIA del mal estado general de las PTE1 y PTE3 y solicita se realice
un estudio general del estado trófico de la cuenca del lago Lacar. A su vez,
señala que se CONTINUAN REALIZANDO maniobras de BY PASS
PERIODICAMENTE donde se arrojan líquidos crudos al arroyo.
205 27/06/24 Nota de la COOP a esta DPA indicando la situación alarmante de las Plantas
de tratamiento por no poder extraer barros del sistema.
207 20/07/24 Informe de ADQUISICIONES Y REPARACIONES necesarias en las PTEs para
mantener el sistema en funcionamiento, con un total de U$ 2.700.000.
215 22/7/24 Nota de la COOP informando sobre la URGENTE necesidad de disponer los
barros en otro sitio, dado que ya no queda lugar en el actual.
224 2/8/24 Nota de Sec. de Ambiente autorizando a disponer barros en un sector del
sitio o bien autorizando el traslado de volquetes al Relleno Sanitario de
Alicurá.
229 6-9-24 Desde la COOP solicitan al DEM que cumpla con lo comprometido en
materia de disponibilidad de nuevo sitio de tratamiento de barros y/o con
las inversiones necesarias para el funcionamiento, a riesgo de rescindir el
contrato de concesión.
232 1/10/24 Nota DPA al OCM informando reiteradas notas sin respuesta por lo que
solicita tomar vista del expediente donde se tramita la disposición final de
los barros, como también del funcionamiento de la PTE3. Adjunta copia de
nota donde el OCM advierte el mal funcionamiento de las plantas de
tratamiento y los continuos BY PASS realizados durante Julio y Agosto.
234 21/10/24 Solicitud de la DPA al OCM sobre la URGENTE realización de un estudio del
estado de las aguas para uso recreativo del LAGO LACAR.
235 22/10/24 Se adjunta documentación proveniente del expediente Nro. 05003-
014/2013.

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 4.2 Expte. OCM 05003-014/2013 – Inicio de Operación de la Planta de Tratamiento
de Efluentes PTE3.

Se realiza el análisis de los últimos tomos del expediente citado, dado que el análisis se
centraliza en la falta de tratamiento de los líquidos cloacales, incrementado desde 2022
hasta la fecha, cuando se da parte a esta DPA por las falencias en el sistema de saneamiento
de la ciudad.

Folio Fecha Descripción

604 04/2021 Informe de la COOP. sobre los resultados de los últimos análisis de
efluentes de las plantas. Concluye que en muchos casos no se cumplen con
los parámetros de coliformes.
628 2-2021 Desde la Sec. de Ambiente de la Provincia se solicita al Intendente
Municipal un Plan de Gestión Ambiental (Contingencias, Monitoreos,
manejo de barros, etc.) para las plantas de tratamiento de la ciudad.
675 7/6/21 Desde el OCM se insta a la COOP. a informar antes de cualquier maniobra
de BY PASS que deba realizar.
677 8/7/21 La COOP informa sobre el fin de la vida útil de las lámparas UV del sistema
de desinfección de la PTE3
712 17/8/21 La COOP informa realización de BY PASS en la PTE1 y PTE3 el día 16/08
durante 6 días, para ambas plantas.
717 18/8/21 Aviso de BY PASS del día de la fecha.
811 4/2/22 EPAS Informa sobre las falencias del sistema de Tratamiento local, con
deficiencias en ambas plantas de tratamiento, a saber: PTE1 Falta
Distribución de caudales, falta de oxigenación en reactores, falta extracción
sistemática de lodos y espumas, cese inmediato de recirculación de
espumas, falta de controles de ingreso del líquido. Mientras que para la
PTE3 indica: Falta de oxigenación en reactores, falta de extracción de lodos
y espumas, generan baja en la eficiencia.
866 27/6/22 La COOP informa al OCM que realizaron BY PASS los días 24/4, 25/4 y
24/4
879 06/2022 INFORME RESULTADOS PTE3 año 2021 y transcurso del 2022, con
resultados contundentes: “de los últimos 10 meses de funcionamiento, en
9 se superó el límite permitido de algún parámetro, generalmente los de
Coliformes Totales y Fecales”. Esto fundamentalmente es por la falta de
desinfección y retiros de barros.
890 07/2022 Desde el OCM se solicita a la COOP URGENTE cumplir con la presentación
del PLAN DE CONTINGENCIAS y Plan de MONITOREO.
896 11/7/22 El OCM INTIMA a la COOP aponer en práctica el protocolo de aviso de BY
PASS.
899 21/7/22 El OCM solicita información a la COOP por BY PASS no declarado y
constatado por una inspección.
923 16/8/22 Nota de la COOP al OCM informando BY PASS realizado durante 15 dias,
entre 1/8 y 15/8 pasados.
937 6/9/22 OCM informa incumplimiento del protocolo AVISO DE BY PASS, por lo que
inicia proceso de infracción.
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942 26/9/22 Informe de la COOP al Intendente y al OCM sobre la necesidad de
ampliación de las Plantas de Tratamiento.
1013 29/12/22 Sentencia del Juzgado Municipal de Faltas por infracción.
1110 30/3/23 Nota de OCM a la COOP por Infracción en Reincidencia.
1113 12/4/23 Nota de OCM a la COOP por negativa a presentarse ante el Juzgado.
1146 10/5/23 Decreto de Intendente con el INDULTO a la COOP por las infracciones.
1193 31/5/23 Planilla de BY PASS de días:
25/5, 3/6, 6/6, 8/6, 9/6.
1203 22/6/23 Planilla de BY PASS de días:
22/6, 23/6
1210 28/6/23 Planilla de BY PASS días:
25/6, 28/6
1212 3/7/23 Planilla BY PASS :
29/6, 02/7
1214 6/7/23 Planilla BY PASS :
3/7, 5/7
1229 24/7/23 Planilla BY PASS :
3/7 , 5/7
1230 27/07/23 Planilla BY PASS :
25/7, 26/7
1233 31/7/23 Planilla BY PASS :
29/7, 30/7
1243 18/8/23 Planilla BY PASS :
15/8, 17/8
1255 28/8/23 Nota del OCM a Intendencia alertando sobre cantidad de horas de BY PASS
y m3 de líquidos sin tratamiento arrojados al lago Lacar ante la proximidad
de la competencia TETRA CHAPELCO y el riesgo que conlleva la actividad
acuática por contaminación. CONTIENE ARCHIVOS DE TRABAJO
ADJUNTOS*
1266 05/9/23 Planilla BY PASS :
20/8, 22/8, 30/8
1268 2/9/23 Planilla BY PASS :
1/9
1274 7/9/23 Planilla BY PASS :
5/9, 6/9
1283 14/9/23 Planilla BY PASS :
12/9, 13/9
1289 14/9/23 Nota desde la COOP al OCM proponiendo un Protocolo de apertura de BY
PASS.
1290 26/9/23 Planilla BY PASS :
13/9, 20/9, 25/9
1312 Planilla BY PASS :
2/10, 3/10
1329 18/10/23 Planilla BY PASS :
16/10
1337 20/10/23 Sentencia del Juzgado de Faltas pro una nueva INFRACCIÓN a la COOP
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6

Página 6 de 15
1355 31/10/23 Planilla BY PASS :
28/10
1414 20/3/24 Planilla BY PASS :
19/3/24
1418 Planilla BY PASS :
03/04/24
1422 26/4/24 Planilla BY PASS :
26/4/24
1425 Planilla BY PASS :
29/4/24
1434 06/05/24 Planilla BY PASS :
4/5, 6/5/24
1484 12/5/24 Planilla BY PASS :
5/5, 7/5/24
1494 12/6/24 Planilla BY PASS :
5/6, 10/6/24
1559 11/7/24 Planilla BY PASS :
12/6, 15/6/24
1517 16/7/24 Informe del EPAS , Lic. Hernández al OCM donde informa que la PTE3 NO
CUMPLE CON LOS PARAMETROS de las leyes provinciales.
1572 2/8/24 Desde la COOP se intima al OCM a disponer de un sitio de tratamiento de
BARROS pro existir riesgo de colapso de las plantas de tratamiento.
1581 6/8/24 Planilla BY PASS :
2/8/24
1587 7/8/24 La COOP presenta una actualización del Protocolo de BY PASS
1591 12/8/24 Planilla BY PASS :
5/8/24
1601 16/8/24 Desde la COOP presentan un resumen de las planillas de BY PASS enviadas
al OCM en lo que va del 2024.

4.3 RESUMEN DE INFORMES – Programa de Monitoreo Plantas de Tratamiento de PTE3.

Expte. OCM 05003-014/2013 – Inicio de Operación de la Planta de Tratamiento de
Efluentes Nro3.

Se confeccionó un cuadro comparativo con los parámetros muestreados por el Organismo

de Control Municipal en el transcurso de MARZO 2021 hasta SEPTIEMBRE 2024, en el
marco del Programa de Monitoreos de Efluentes de las Plantas de Tratamiento, el cual se
adjunta en ANEXO II.
Como conclusión del análisis de los datos se puede inferir que desde MARZO del 21 hasta
JULIO 2023 se INCUMPLEN los parámetros de salida de la planta, de acuerdo a la
Ordenanza Nro. 7.326/07 y la Ley Provincial Nro. 899 “Código de Aguas”. Ahora bien,

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7

Página 7 de 15
 desde Julio del 2023 en adelante, los parámetros muestreados cumplen con los máximos
permitidos por la citada normativa.

4. CONCLUSIONES

Del análisis de los tomos citados, del Expte 05003-014/2013, desde Marzo del 2021 a la
fecha, se verifica que, de acuerdo a los informes de monitoreo elaborados por el Organismo
de Control Municipal, se incumplen sistemáticamente los parámetros de vuelcos
mensuales establecidos por norma local y leyes provinciales. Se evidencia que por lo menos
en dos oportunidades la COOP fue infraccionada por el Juzgado de faltas Municipal, que
luego fue indultado vía decreto del Intendente Municipal.
Ahora bien, a partir de Julio del 2023, los parámetros de vuelco muestreados empiezan a
mostrar una mejoría por cuanto cumplen con las normas vigentes de vuelco. Pero cabe
colegir que tal mejoría obedece a la sistemática apertura de BY PASS de la planta PTE3,
registradas por las planillas de BY PASS remitidas desde la COOP al OCM.
A su vez, desde el Sistema GDE se recuperaron planillas de BY PASS de la PTE1 del LAGO
LACAR, donde también se verifican constantes maniobras de vuelco de líquidos solo con
tratamiento primario al curso de agua (BY PASS). ANEXO 1.
Es decir que durante todo el año 2023 y lo que va del 2024, fue sistemática la operación de
maniobras de BY PASS en ambas plantas de tratamiento, PTE1 y 3. Cabe mencionar que no
hay registro de muestreos de contaminantes volcados al arroyo cuando se realiza el BY PASS
dado que, al tener una carga contaminante muy elevada, no son útiles los ensayos de
laboratorios tradicionales. No hay forma de medir la gran cantidad de contaminantes
bacteriológicos que se vuelcan durante un BY PASS, pero sin duda exceden cualquier
parámetro de vuelco por estar altamente contaminado.

Se resume en las siguientes tablas la cantidad de días en los que se realizaron las maniobras
de BY PASS, por lo menos de los que constan registros en los expedientes.

Resumen By Pass – PTE3 Resumen BY PASS – PTE1

Fecha Cant. de días
Fecha Cant. de días
8-21 6
6-23 10
4/22 3
7/23 22
7/22 3
8/23 16
8/22 15
8/24 13
5/23 1
Total días de BY 61
6/23 10 PASS
7/23 12
8/23 3
9/23 10
10/23 4
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8

Página 8 de 15
 3/24 1
4/24 3
5/24 4
6/24 4
8/24 2
Total días BY 108
PASS

Esta situación pone en evidencia el mal funcionamiento de las plantas de tratamiento, en

los últimos años, cuando menos desde el agosto del 2021 a agosto del presente año.
La situación descripta puede obedecer a varios factores, que podemos resumir en:

 Falta de extracción de Barros y Espumas. Esto genera que el proceso sea más lento
o bien se recircula carga bacteriológica que luego es de difícil tratamiento, y no está
contemplado en diseño original, por lo que somete a un mayor exigencia las
plantas. Esto es producto fundamentalmente por el colapso del sitio de tratamiento
y disposición final de barros y espumas como también de un programa de
reutilización de bio sólidos.
 Deficiencia en los sistemas de oxigenación de los reactores aeróbicos.
 Escasez de vertido de químicos que utiliza la planta.
 Capacidad de tratamiento excedida de acuerdo al diseño original.
 Ingreso de agua de lluvia al sistema que genera un mayor volumen de liquido a
tratar.
 Falta de reposición de maquinas, bombas, lámparas UV, partes fundamentales del
proceso de tratamiento de líquidos cloacales.

Como consecuencias de este mal funcionamiento, es de presumir la contaminación de las

aguas del Arroyo Maipú y Pocahullo, cursos receptores del efluente de las PTE3 y PTE1
respectivamente, y desde allí, naturalmente, del lago Lácar como cuerpo receptor del
arroyo.
Vale mencionar que del resumen de Análisis Plan de Monitoreo de efluente realizado por
los múltiples informes del Organismo de Control Municipal (Cuadro Anexo 2) se desprende
que el Arroyo Pocahullo trae contaminantes aguas arriba de la desembocadura de la PTE1,
por lo que no toda la carga contaminante es atribuible al mal funcionamiento de la planta.
La carga adicional de contaminantes puede responder al aporte cloacal vertido
directamente al arroyo por áreas urbanas donde éste atraviesa, como ser Vega San Martín,
Regimiento, Chacra 4, Villa Paur, Calle Cipreses y zona centro; o también al mal
funcionamiento de la PTE3, que vierte al Arroyo Calbuco, luego Pocahullo, en zona del
Regimiento.
No se puede inferir lo mismo del Arroyo Maipú, aguas arriba de la desembocadura de la
PTE3, donde los resultados arrojaron buenos parámetros de calidad de agua, cumpliendo
con la normativa local.
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Página 9 de 15
Ahora bien, analizando los datos obtenidos del monitoreo del cuerpo de agua receptor de
todos estos arroyos, como lo es el Lago Lacar, el “Informe de Monitoreo del Cuerpo de
Aguas Superficiales – 2022-2023”, realizado por el Organismo de Control Municipal, arrojó
valores elevados de coliformes (contaminación) en el sector de la desembocadura del
arroyo Pocahullo y del Lago Lacar, recomendando al ejecutivo Municipal que no se utilice
para prácticas deportivas. El mismo informe presenta resultados de baja carga orgánica
en el sector de uso recreativo del Lago Lacar.
Desde la DPA se ha solicitado al OCM y a la Dirección General de Biología Acuática de la
Provincia del Neuquen, el resultado del plan de Monitoreo actualizado a la temporada
2023-2024.
Los resultados de los informes remitidos por el OCM, con fecha 29/10/24, son similares a
los de la temporada estival 2022-2023. El Plan de Monitoreo comprende 17 informes
semanales con toma de muestras entre el 13/11/23 al 15/4/24, en los mismos 7 puntos de
monitoreos, incluyendo las zonas de recreación de playa del Lago Lacar y el Lago Lolog.
En la gran mayoría de los informes los resultados dan aptos para recreación EXCEPTO
para el punto de la desembocadura del arroyo Pocahullo con el Lago Lacar, que en todos
los casos dio como resultado ALTOS VALORES de coliformes fecales, NO APTO para uso
recreativo por existir riesgo para la salud. (Ordenanza Nro. 6564/05)

La DPA advierte por la falta de una más precisa y preventiva información a la comunidad
ante estos riesgos de contaminación y potencial afectación a la salud de la población,
dado que, por lo pronto, no existe cartelería de alerta en la zona donde se verificó
contaminación en la desembocadura del Arroyo Pocahullo.

Asimismo, es de hacer notar que no aparece evidencia –al menos no consta en el

expediente analizado- de información de los reiterados vuelcos de líquidos sin tratamiento
(BY PASS) a la Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Provincia, a la Secretaria de
Ambiente provincial, al Parque Nacional Lanín, al Área de Zona Sanitaria IV Provincial,
autoridades Provinciales y Nacionales con injerencia en el ambiente y la salud de la
población. Cabe recordar, por otra parte, que se trata de una cuenca binacional.

Estos vuelcos periódicos de líquidos contaminantes, si bien no afectan la calidad del agua
para uso recreativo en los sectores más utilizados por vecinos y turistas de SMA, por lo
menos hasta la fecha, son un aporte de carga contaminante al ambiente, ya sean de
carácter bacteriológico y físico-químicos, que se acumulan en el ambiente lacustre sin
dimensionar o conocer aún sus consecuencias a largo plazo.

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Página 10 de 15
 5. Solicitud de acciones a los poderes políticos.

En directa relación con la prevención de los riesgos para la salud, y de disminución de la

contaminación ambiental en el lago y arroyos afectados, la DPA URGE al Intendente
Municipal y a los máximos responsables de los organismos administrativos y de los entes
con intervención en esta problemática, a realizar y/o prever las siguientes acciones:

- Continuar con el Monitoreo semanal de los sectores de recreación del lago Lacar, y
prever la regular información al público sobre el estado de sus aguas. Asimismo,
recomendamos iniciar en el presente año el monitoreo a partir del mes de
noviembre.
- Cercar y advertir sobre el sector contaminado del Arroyo Pocahullo a locales y
turistas.
- Realizar una campaña de información a la comunidad con advertencias expresas de
no utilizar los sectores comprometidos y en riesgo de contaminación para
actividades recreativas con contacto directo e indirecto con el agua (natación,
navegación, etc.).
- Realizar una inspección del recorrido completo del arroyo Calvuco y Pocahullo, para
verificar aportes clandestinos de efluentes cloacales.
- Convocar a una mesa técnica de trabajo para elaborar protocolos de acción ante
contingencias de contaminación de sectores de recreación del Lago Lacar y Lago
Lolog.
- Garantizar y dar continuidad a las inversiones necesarias para el mejoramiento del
funcionamiento de ambas plantas de tratamiento de efluentes cloacales.

6. Para conocimiento y eventual Intervención

Asimismo, esta DPA dará parte de este informe a los efectos de que inicien las
acciones que correspondieren o estimen pertinentes, a:

- Unidad Fiscal de Delitos Ambientales y Leyes Ambientales

- Subsecretaría de Recursos Hídricos.
- Secretaría de Ambiente de Provincia.
- Intendencia del Parque Nacional Lanín

DEFENSORÍA DEL PUEBLO Y DEL AMBIENTE DE SAN MARTTIN DE LOS ANDES

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ANEXOS
1- ARCHIVOS DE TRABAJO ADJUNTOS – Nota

Folio 1255 – 28/8/23 – Nota GDE del OCM a INTENDENCIA alertando sobre cantidad de
horas de BY PASS y m3 de líquidos sin tratamiento arrojados al lago Lacar ante la proximidad
de la competencia TETRA CHAPELCO y el riesgo que conlleva la actividad acuática por
contaminación.

Planillas de Registro de BY PASS de Planta 1 LAGO LACAR – PTE1

Fecha Hr Apertura Hr Cierre Caudal (m3/h)

6/6/23 8.30 11.30 146
10/6/23 00.20 3.48 113
22/6/23 18 21 217
23/6/23 19.40 03.15 162
24/6/23 19.40 4.20 162
25/6/23 23.50 03.15 201
26/6/23 23 3.15 201
26/6/23 13.20 21.10 154
27/6/23 7.30 8.30 205
27/6/23 16 18.50 190
27/6/23 22.05 02.20 163
2/7/23 9.55 12.55 127
03/7/23 19.05 22.30 209
04/7/23 7.15 14.30 205
5/7/23 00.00 1.25 206
9/7/23 0.10 1.30 230
11/7/23 21.30 1.50 206
12/7/23 21.30 1.50 206
12/7/23 16.30 22.15 153
14/7/23 15.50 21 133
15/7/23 18 02 186
13/7/23 19.50 1.10 138
17/7/23 16.5 22.14 192
18/7/23 21.27 6.15 180
20/7/23 12.25 3.50 184
21/7/23 10.15 00.40 183
22/7/23 18.05 05.40 140
24/7/23 21.07 05.25 175
26/7/23 18 4.48 127
27/7/23 22.08 05.7 131
29/7/23 04.12 06.17 110
30/7/23 13.05 03.16 165
31/7/23 22.12 3.40 152
1/8/23 17.40 0.40 IF-2024-00020239-MUNIANDES-DPA
143
12

Página 12 de 15
 02/8/23 19.30 03.05 144
4/8/23 16.35 00.15 133
05/8/23 16.45 00.15 193
07/8/23 21.40 00.30 164
8/8/23 18.54 00.30 190
09/8/23 18.43 01.00 185
11/8/23 17.10 01.00 127
14/8/23 20.22 01.15 109
15/8/23 08.22 22.40 172
16/8/23 12.10 22.43 158
17/8/23 10.15 13.20 198
18/8/23 00.10 06.30 97
20/8/23 al 20.00 06.20 160
22/8/23
22/08/23 17.30 01.00 162
25/8/23 08.10 08.31 226

03/8/24 7.35 14.05

4/8/24 04.00 10.00
4/8/24 22.30 02.00
5/8/24 20.30 02.00
6/8/24 18.30 01.15
8/8/24 05.55 08.25
08/8/24 17.20 22.10
10/8/24 06.00 09.00
10/8/24 21.23 02.46
12/8/24 14.30 20.30
13/8/24 16.07 22.00
14/8/24 14.15 21
15/8/24 16.35 21.00

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2- Anexo Cuadro Comparativo:
Resultados Programa de Monitoreo Plantas de Tratamiento de PTE3.
Elaboración propia.

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IF-2024-00020239-MUNIANDES-DPA
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 Municipalidad de San Martín de los Andes
2024

Informe Gráfico
Hoja Adicional de Firmas

Número: IF-2024-00020239-MUNIANDES-DPA

SAN MARTIN DE LOS ANDES, NEUQUEN

Jueves 31 de Octubre de 2024

Referencia: Informe Plantas de Tratamiento Efluetnes SMA2024

El documento fue importado por el sistema GEDO con un total de 15 pagina/s.

Digitally signed by GDE SMA

Date: 2024.10.31 [Link] -03:00

Gonzalo Salaberry
Defensor Adjunto
Defensoría del Pueblo y del Ambiente

Digitally signed by GDE SMA

Date: 2024.10.31 [Link] -03:00
 Informe Técnico:

Propuesta de Gestión de los Residuos de Construcción y Demolición

Defensoría del Pueblo y del Ambiente - SMA

06/2024

1. Contexto

La actividad de la construcción y de la demolición genera residuos sólidos, denominados por

convención “RCD”. En general, es reconocido que estos residuos presentan bajo riesgo a la
salud humana y al ambiente, en relación con los residuos sólidos municipales. La problemática
fundamental de gestión y disposición de los mismos radica en su gran volumen, los costos de
transporte y al espacio necesario para disposición final. No obstante, se debe considerar una
fracción de residuos peligrosos en su composición que habrá que gestionar adecuadamente a
fin de prevenir daños ambientales.

En la ciudad de San Martín de los Andes, hasta mediados del año 2019, la forma de disposición
final de todas las fracciones de los Residuos Sólidos Urbanos era en el Relleno Sanitario ubicado
en Chacra 32 de la ciudad, construido en una ex cantera de áridos privada, operado por el
propietario mediante contrato de concesión. Luego de su cierra, en Julio 2019, fue necesario
realizar cambios en la GIRSU local, teniendo que implementar una Estación de Transferencia,
que se materializó en 2021. Esto obligó al Municipio a gestionar de forma distinta los residuos
especiales o voluminosos, como los restos de podas, rellenos, construcción y demolición,
chatarras, línea blanca, RAEEs, etc.

Generalmente estos residuos son transportados para su disposición final en forma privada,
mediante la contratación de volquetes. A su vez, desde el Municipio ponen a disposición un
programa de residuos voluminosos que consiste en disponer volquetes municipales rotándolos
en los diferentes barrios, de acuerdo a solicitud de las juntas vecinales. A diferencia de los
volquetes privados, estos poseen residuos especiales heterogéneos como RAEEs, colchones,
línea blanca, podas, entre otros.

Tanto los volquetes privados como los municipales, por transportar residuos voluminosos no
pueden ingresar a la Estación de Transferencia, por lo que desde el Ejecutivo se debe planificar
nuevos espacios de disposición final de estos residuos que antes se depositaban como relleno,
de forma conjunta y sin una mínima separación en origen. En la actualidad se utilizan otras
canteras en desuso para esto, como es el caso de la cantera del ejército, ubicada a la vera de la
Ruta Provincial Nro. 62, dentro del ejido municipal.

Estas canteras en desuso no tienen la infraestructura necesaria para asimilarlos a Rellenos

Sanitarios (impermeabilización, venteos de gases, cobertura, gestión de lixiviados, etc.,) por lo
que es necesario realizar un manejo adecuado de los residuos para hacer más eficiente su
utilización y asegurar la no afectación del ambiente, asegurando solo el ingreso de residuos no
contaminantes.

Existen experiencias positivas de remediación de canteras con la disposición final de residuos

de Construcción y Demolición, siempre y cuando solo sean residuos no contaminantes y/o
inertes. Veremos más adelante esta diferenciación.
Aplicando planes de gestión ambiental de los RCD se busca cumplir con algunos de los objetivos
de la economía circular, que son: disminuir las corrientes residuales, incrementar la eficiencia,
reducir los riesgos sobre las personas y el ambiente, cumplir con la legislación provincial y
nacional, y asegurar la sustentabilidad de la actividad.

A nivel Municipal, en San Martín de los Andes, una de las principales actividades económicas,
junto con el turismo, es la construcción. No existe en la actualidad un diagnóstico y
caracterización de cantidad y calidad de los RCD debido a que, entre otros factores, son
transportados por empresas privadas y no se cuenta con registros ni pesaje en el ingreso a
disposición final. Pero sin duda, la generación de estos residuos se incrementa a la par del
aumento de una actividad económica con crecimiento continuo de la mano del aumento de la
actividad turística. Esto implica que es imprescindible planificar una gestión eficiente y
sustentable de los RCD para asegurar la no afectación del ambiente mediante la reutilización y
revalorización de los mismos, la separación y tratamiento adecuado de los diferentes
componentes de los RCD.

2. Marco legal

En el ámbito internacional, Estados Unidos clasifica los RCD en la Ley de Conservación y

Recuperación de Recursos (RCRA Recovery and Conservation Resource Act) dentro del Subtitle
D, constituyendo un subgrupo dentro de la clasificación de no-peligrosos.
En particular, los vertederos de RCD no están sujetos a diseños federales ni a criterios de
operación. No obstante, si los residuos RCD son llevados a vertederos de residuos sólidos
municipales o a vertederos que aceptan residuos peligrosos de pequeños generadores
condicionalmente exceptuados (CESQG), aquellos vertederos deben cumplir con las
regulaciones federales sobre monitoreo de agua subterránea y restricciones de localización.
(U.S. EPA., “Background document for the CESQG Rule”, [Link]., EPA/530-R-95-021.1995)

Por otra parte, la Comunidad Europea ha incluido a los RCD en el CER (Catálogo Europeo de
Residuos), única lista de residuos. El mismo fue publicado en la Decisión de la Comisión N°
2000/532/CEE, modificada por la Decisión de la Comisión 2001/118/CE y, posteriormente, la
2001/119/CE y la 2001/573/CE.

En Argentina no existe legislación específica sobre la clasificación, gestión y vertido de los RCD.
En el año 2002 se promulgó la Ley Nacional N° 25.612 “Presupuestos mínimos de protección
ambiental sobre gestión integral de residuos de origen industrial y de actividades de servicios”.
Esta ley, aún no reglamentada, incluye la actividad de la construcción al mencionar en la lista de
residuos a los “Residuos de la construcción y demolición, incluyendo carreteras: hormigón,
ladrillos, tejas y materiales cerámicos, maderas, vidrios, plástico, metales, hierro, acero,
cables”. Esta sería la primera mención específica respecto de los RCD. Cabe señalar que la
fracción de residuos peligrosos que pueden encontrarse en los residuos RCD, tales como
asbestos, pinturas a base de plomo y envases, solventes, pegamentos siliconados, entre otros,
deberían tener las precauciones de manejo estipulados en la Ley Nacional N° 24.051 sobre
Residuos Peligrosos.

En la provincia del Neuquen, los RCD están comprendidos en la Ley N° 2648, que norma:
“Artículo 3º Denominase “residuo sólido urbano” a las sustancias sólidas o semisólidas
generadas por las actividades humanas comprendidas en la urbanización territorial, que debido
a los procesos de consumo son desechadas y/o abandonadas. Quedan comprendidos aquellos
cuyo origen sea doméstico, comercial, institucional, asistencial e industrial no especial
asimilable a los residuos domiciliarios, excepto los residuos generados por los centros de salud
públicos y/o privados y los residuos especiales regulados por la Ley 1875 (TO Resolución 592) y
modificatorias u otras leyes vigentes”. A su vez, adhiere a la Ley Nacional 25.916, de
Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para la Gestión Integral de Residuos
Domiciliarios. Por otro lado, la ley 1875 Anexo XIII “Normas para el Manejo de los Residuos
Especiales” los asimilan a los “Peligrosos” de la Ley Nacional 24.051 y establece las pautas para
el manejo de los residuos especiales, la obligación de registrar todas las actividades entorno a la
generación, el transporte, el tratamiento y su disposición final.

A nivel municipal, la ordenanza Nro. 11.685/17 establece el conjunto de pautas, principios,

obligaciones y responsabilidades para la gestión integral de los residuos sólidos urbanos que se
generen en el ámbito de San Martín de los Andes, tendientes a la protección del ambiente y de
las personas. En su artículo N°14 especifica que por “Residuo Sólido Urbano se entiende a las
sustancias sólidas o semisólidas generadas por las actividades humanas comprendidas en la
urbanización territorial, que debido a los procesos de consumo son desechadas y/o
abandonadas. Quedan comprendidos aquellos cuyo origen sea doméstico, comercial,
institucional, asistencial e industrial no especial asimilable a los residuos domiciliarios. Se
incluye como subcategoría de los residuos sólidos urbanos a la corriente de los residuos
sólidos especiales (RSE) que, a los efectos de la presente ordenanza, son aquellos residuos que
por su calidad, cantidad y condiciones tales que, a criterio de la autoridad competente
requieren de la implementación de programas particulares de gestión. Estos son residuos de
podas vegetales, neumáticos fuera de uso, residuos de construcción y demolición, aceites
vegetales usados, chatarra, línea blanca y desechos electrónicos y eléctricos. La autoridad de
aplicación podrá incluir nuevas corrientes dentro de esta subcategoría. Quedan excluidos de los
alcances de la presente Ordenanza los residuos peligrosos regidos por la Ley nº 24.051 y los
residuos industriales regidos por la Ley n° 25.612 o las normas que en el futuro las reemplacen,
como así también los residuos radioactivos y los residuos derivados de las operaciones normales
de los buques y aeronaves.”

A su vez, la Ordenanza N° 12.036/18 estipula el marco regulatorio para el tratamiento,

transferencia y disposición final de Residuos Sólidos Urbanos, y para la concesión y prestación
de los servicios de Tratamiento, Transferencia y Disposición Final de Residuos Sólidos Urbanos
por parte de empresas privadas.
En cuanto al transporte, la Ordenanza N° 4041/01 reglamenta el servicio de volquetes,
regulando el funcionamiento de las empresas de volquetes en la localidad. Entre otras
cuestiones, prohíbe el “arrojo en los volquetes de residuos domiciliarios, restos de alimentos,
orgánicos (excepto restos de podas), químicos tóxicos, líquidos, que despidan olores de
cualquier clase, que pudieran ser perjudiciales a la salud de las personas y animales, o que
pudieran ocasionar cualquier daño a los bienes y propiedades de terceros.-“

3. Descripción

Se define Residuos de Construcción y Demolición (RCD) al material residual que se produce en

procesos de construcción, renovación o ampliación de estructuras. Los componentes típicos
incluyen hormigón, asfalto, madera, metales, yeso, cerámicos o baldosas, tejas, ladrillos,
vidrios.

3.1. Clasificación de los residuos RCD según su naturaleza

- Según su origen y fuente de generación, se clasifican en:
 Materiales de limpieza de terrenos: tocones, ramas, árboles.
 Materiales de excavación: el material de excavación es normalmente un residuo
inerte, natural o artificial. En algunos casos se presenta con contaminantes al no
responder a un suelo virgen. Son, en general, de naturaleza pétrea (tierra, rocas
de excavación, materiales granulares).
 Residuos de obras viales: compuestos por trozos de losas de hormigón de la
construcción de caminos, residuos de asfalto y mezclas del pavimento asfáltico,
puentes, renovación de materiales.
 Residuos resultantes de construcción nueva, de ampliación o reparación (obra
menor): son los que se originan en el proceso de ejecución material de los
trabajos de construcción, tanto nueva como de reparación o ampliación. Su
origen es diverso: los que provienen de la propia acción de construir y los que
provienen de embalajes de los productos que llegan a la obra. Sus características
 y cantidad son variadas y dependen de la fase del trabajo y del tipo de obra
(residencial, no-residencial, comercial, industrial, institucional).

Del análisis de esta última clasificación se observa que un amplio segmento de la actividad
económica está involucrada en su generación: desde constructores de viviendas
individuales a desarrollos comerciales generales, empresas de construcción en general,
constructores de caminos y autopistas, pequeños contratistas de remodelaciones y
especialistas en excavación, entre otras.

- Según su naturaleza, se clasifican en:

 Residuos inertes: son los que no presentan ningún riesgo de polución del agua,
del suelo y el aire. Así los define el Real Decreto Español 1481/2001: “aquellos
residuos no peligrosos que no experimentan transformaciones físicas, químicas o
biológicas significativas. Los residuos inertes no son solubles ni combustibles, ni
reaccionan física ni químicamente ni de ninguna otra manera, ni son
biodegradables, ni afectan negativamente a otras materias con las cuales entran
en contacto de forma que puedan dar lugar a contaminación del medio
ambiente o perjudicar a la salud humana”. En definitiva, son plenamente
compatibles con el medio ambiente.

 Residuos no peligrosos o no especiales: son los que pueden ser almacenados o

tratados en las mismas condiciones que los residuos domésticos. La
característica de no-peligrosos es la que define sus posibilidades de reciclaje. No
presentan problemas de toxicidad en sí mismos pero pueden sufrir o producir
en otras sustancias modificaciones físicas, químicas o biológicas que den lugar
a sustancias perjudiciales para el ser humano o contaminantes para el medio
ambiente. Son residuos no peligrosos la madera, algunos plásticos, el papel y
cartón, el yeso, los textiles y la mayor parte de los metales.

 Residuos Peligrosos o especiales: son los que tienen características que los
hacen potencialmente peligrosos, tales como sustancias inflamables, tóxicas,
corrosivas, irritantes, cancerígenas. Contiene sustancias peligrosas o tóxicas
para el ser humano o contaminantes para el medio ambiente. Están recogidos y
clasificados en la legislación y su traslado y manipulación corre a cargo de
gestores autorizados. Pese a que su volumen no es muy elevado en el global de
los RCD, no debe menospreciarse su potencial tóxico o contaminante. El principal
problema de este tipo de residuos radica en su capacidad para contaminar otros
residuos, especialmente los inertes. La mezcla de los residuos tóxicos y
peligrosos con los inertes produce la contaminación de estos últimos, que
multiplica la cantidad de residuos que deben entregarse a gestores autorizados.
 Son residuos peligrosos las pinturas y los disolventes (incluidos los envases), el
plomo, el amianto y sus derivados y los residuos radioactivos.

3.2. Otros residuos especiales:

 EPS:
Últimamente ha proliferado como material de construcción aislante de las temperaturas
el Poliestireno Expandido o EPS. Es un material químicamente inerte no biodegradables,
es decir, que no se descompone, no se desintegra, no desaparecen en el medio
ambiente y no contiene CloroFluoroCarburos (CFC), por consiguiente, los EPS no puede
químicamente contaminar el suelo, el agua o el aire. Sin embargo puede ser un
problema ambiental si no se disponen correctamente, porque es considerado como un
material eterno. Su volumen es realmente grande para tan poco material y que
necesita mucho espacio debido a que está compuesto por 98% de aire y el 2% de la
materia prima: poliestireno (Schmidt, P.N.S.; Cioffi, M.O.H.; Voorwald, H.J.C. and
Silveira, J.L. 2011. Flexural test on recycled polystyrene. Procedia Engineering, 10: 930-
935).

 NFU:
La Resolución 523/2013 de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable estipula
un Manejo Sustentable de Neumáticos fuera de Uso (NFU). En su Art. 7° menciona
posibles usos a considerar como actividades de manejo ambientalmente racionales:

o Aprovechamiento de neumáticos de desecho enteros:

• En escolleras y rompeolas artificiales.
• En control de erosión.
• En barreras acústicas.
• En barreras de contención contra colisiones (autódromos, puertos, entre otros).
• En aplicaciones de ingeniería civil.
El manejo de los neumáticos de desecho deberá ser tal que no se permita la
acumulación de agua en su interior para evitar, especialmente, la proliferación de
insectos.

o Aprovechamiento de neumáticos de desecho triturados:

• En superficies deportivas.
• En patios de juegos.
• En pisos de seguridad.
• Recubrimiento de contenedores para flete marítimo.
• En asfaltos modificados.
• En pavimentos de hormigón de cemento.

o Aprovechamiento como fuente de energía (mediante adecuado tratamiento de

efluentes gaseosos):
• Como combustible alternativo en hornos de cemento.
• Como combustible alternativo en plantas de generación eléctrica.
• Como combustible alternativo en procesos industriales.
  Chatarra
En la municipalidad de San Martín de los Andes, luego del cierre del relleno sanitario,
cobro vital importancia la gestión y/o manejo de la chatarra, debido a la imposibilidad
de enviar a disposición final este tipo de residuos. Existen convenios especifico con
empresas del Alto Valle de Neuquén y Rio Negro quienes con una periodicidad de
aproximadamente dos a tres meses envían un camión prensa que compacta y retira la
chatarra acumulada en los municipio de la zona, con destino a reciclaje. Para esto,
desde el municipio se debe proporcionar un sitio de acumulación y guarda transitoria
hasta que este camión retire lo generado.
En concordancia con esto, en la Municipalidad de San Martín de los Andes está vigente
la Ordenanza N° 9865/2013 “Programa de Reducción de Chatarra proveniente de
vehículos y moto vehículos en depósito” que estipula los procedimientos a cumplir por
el ejecutivo para una buen agestión de la chatarra.

4. Cuadro de clasificación

A continuación se muestra un cuadro con la categorización de Inertes, No peligrosos y

peligrosos, con sus respectivos ejemplos. A su vez, se incluyen corrientes de residuos que no
son específicamente generados por obras en construcción y/o demolición pero que pueden
ingresar al vertedero debido a que comparten la vía de transporte, como son los volquetes en
vía pública.

Cuadro de Clasificación

Hormigón
Hormigón Hormigón Armado
Cascotes Hormigón
Tierra y piedras en caso de no ser valorizada en la misma
obra, en una distinta o en una actividad de relleno
autorizada.
RESIDUOS NO Tejas y materiales Porcelanatos
PELIGROSOS cerámicos Cerámicas
Ladrillos
Maderas (libre de Tableros de madera
impregnación o pinturas) Envases de madera Pallets
Despuntes de madera
Plástico PVC (policloruro Caños PVC sanitario
de vinilo ) Caños PVC eléctrico
 Plástico PPR Tuberías Agua termofusion,
(Polipropileno R) Sogas, cintas,

Plástico HDPE Envases de HDPE (bidones,

(Polietileno de alta baldes)
densidad) Mallas media sombra o geotextil
Tuberías o mangueras
Otros plásticos Bolsas, Nylon, Agropol
Plásticos Pet (Botellas)
Sunchos y malla de seguridad
(PP)
Aluminio Despuntes Aluminio

Hierro y acero no Despuntes de acero no

galvanizados galvanizado
Hierros y mallas metálicas

Hierro y acero Perfiles de chapa y latas

galvanizado Chapas
Metales mezclados y/o Chatarra
piezas de más de un
metal
Materiales de Lana mineral, Lana de vidrio,
aislamiento Poliestireno Expandido
Mezclas bituminosas Cemento Asfaltico

Residuos de la Fibrocemento
fabricación de
fibrocemento
Materiales de Yeso Cartón
construcción a base de
yeso
Papel / cartón Bolsas mixtas de cartón y plástico

Cartón corrugado
Envases de plástico baldes sin residuos peligrosos o
limpios

Neumáticos fuera de uso

Vidrios plano
 Envases que contienen restos de sustancias peligrosas o
están contaminados por ellas
Pinceles, rodillos, envases de pinturas y solventes
Aerosoles aislantes o pegamentos siliconados
Aceite usado, remanente de emulsiones asfálticas
Combustibles o envases de combustibles
RESIDUOS Tierra y piedras que contienen sustancias peligrosas
PELIGROSOS
Absorbentes, trapos de limpieza y ropas protectoras
contaminadas por sustancias peligrosas
Residuos de tóner de impresión que contienen sustancias
peligrosas
Residuos metálicos contaminados con sustancias peligrosas
Otras emulsiones

Otros residuos que Colchones

pueden ingresar en el Podas
volquete Línea blanca (Cocina, lavarropas, etc)
RAEEs (Computadoras, televisores, impresoras, etc)
Aceite vegetal usado (AVUs)

5. Características de la gestión actual

De acuerdo a estimación, dado que no se ha llevado un control de volumen in peso de lo
ingresado hasta el momento, se reciben en la cantera unos 20 volquetes diarios, sumado a los
camiones y camionetas particulares y volquetes municipales de limpieza de barrios. Esto
representa un volumen de entre 100 y 120 m3 /día. A su vez, no existen datos estadísticos ni
registros de la caracterización de lo ingresado. Haciendo una proyección, representaría unos
2.500 m3 mensuales.

Este sitio de disposición final no solo es utilizado para los RCD, sino que el mismo servicio
privado de transporte de residuos voluminosos, en volquetes es utilizado para otras líneas de
residuos sólidos como las Podas y/o restos vegetales; lo resultante de excavaciones o limpieza
de arroyos o acequias, residuos provenientes de aserraderos. El municipio implemento un
programa de recolección de residuos voluminosos por barrios, por lo que ingresan 12 volquetes
semanales con residuos heterogéneos, en los que también se pueden encontrar RAAEs,
chatarra, autopartes, podas, línea blanca, aceites, residuos domiciliarios, etc.
Esquema de funcionamiento del Vertedero de Residuos Voluminosos Municipal

Ruta Provincial
Nro 62

Ubicación en imagen satelital del funcionamiento de la ex cantera.

Fotografías del estado actual

Sector de avance del talud de enterramiento

Sector de acumulación de Chatarra, metales y línea blanca

 Sector de taludes parte posterior de la cantera.

6. Propuesta de Manejo interno e Implementación de un Plan de Gestion de los

Residuos Voluminosos de San Martín de los Andes.

El presente plan de manejo se alinea con los objetivos estipulados por las normas municipales y
provinciales en la materia, la Ordenanza N° 11.685/17 “Gestión Integral de Residuos Sólidos
Urbanos” y la Ley provincial 1875 Decreto Reglamentario 2263, y pretende dar un
ordenamiento para el manejo adecuado de los mismos.

Siguiendo los objetivos principales de la Orza, y para garantizar la reducción progresiva de la

disposición final de Residuos Voluminosos, principalmente a través de la minimización de la
generación, la separación en origen y el reciclado, se plantea un Plan de Gestión Integral de RV
que deberá estar incluido en la GIRSU general. Comprendiendo las siguientes etapas:
 1. Generación,

2. Disposición inicial selectiva,

3. Recolección diferenciada,

4. Transporte,

5. Tratamiento,

6. Transferencia, y

7. Disposición final

A su vez, se diseña siguiendo las prioridades en el manejo estipuladas en la misma orza a saber:

o Prevención y Minimización
o Reutilización
o Reciclaje
o Disposición final

Como ya se explicó con anterioridad, no existen planes de manejo a nivel nacional o provincial
debido a su complejidad y la informalidad de la recolección, que generalmente se realiza en
volquetes y forma heterogénea, por lo que los lineamientos del presente plan deberían
reglamentarse vía decreto, como reglamentación de la Ordenanza N° 11.685/17, y establecer
claramente obligaciones de los generadores en cuanto a la separación y acopio en origen;
obligaciones de la autoridad de aplicación, relacionadas al cumplimientos de parámetros
ambientales básicos; y medidas preventivas, correctivas y de prevención de incendios y/o
accidentes en el manejo de la cantera de disposición final.

A fin de su clasificación se deberá considerar los Residuos Voluminosos, incluyendo en esta

categoría, a los RCD, chatarras, línea blanca, AVUS, Aceites minerales, residuos verdes, y todo
otros residuos que pudieran ser transportados por los volquetes para su disposición final.

Se propone la siguiente Clasificación de Residuos voluminosos, incluyendo los RCD:

- Residuos Peligrosos
- Residuos no peligrosos.

Por su parte los RV no peligrosos, se clasifican en:

- Residuos Inertes
- Residuos no inertes
- Residuos Asimilables a Domiciliario
En base a esta clasificación se propone en el siguiente cuadro de manejo adecuado para cada
línea de residuos. Para esto es necesario que el residuo ingrese al Centro con una separación en
origen previa, respetando esta clasificación.

Cuadro de operación de cada corriente de Residuo Voluminoso dentro de la Cantera.

Los residuos NO PELIGROSOS – NO INERTES deberán tener su tratamiento adecuado como

forma de recuperar materias primas, haciendo más eficiente su vida útil. A continuación se
listan ejemplos a implementar, dependiendo de la cantidad y calidad de residuos no inertes que
ingresen al predio:

- Metales, maderas, papel y cartón, plásticos, vidrios: Cada material acopiado por
tipo deberá ser destinado a RECICLADO, pudiendo ser en el Programa de Separación
de residuos Vecinales, actualmente en funcionamiento en la planta SIRVe, o bien
entregado a empresas que lo reciclen.
- Podas, apeos de arboles, residuos verdes: Se aconseja tener un sector de
tratamiento de residuos verdes, recuperando la leña gruesa y media, pudiendo
enviar a enterramiento tocones y ramas finas y hojas.
 - Chatarra: Hoy se cuenta con un sector de acopio de chatarra para ser retirada por
empresa especializada. Cabe mencionar que se debería implementar los programas
de Reducción y reutilización de Chatarra, estipulados por la Ordenanza N°
9865/2013. Este programa busca revalorizar los repuestos automotores que se
pudieran recuperar, prolongando su vida útil y evitando enterrar residuo con valor.
- Línea blanca: Sector de acopio especifico para desguace y reciclado de metales con
valor comercial. (Cobre, Plomo, hierro, motores, etc)
- RAEE: Se deberán acopiar en sector resguardado con el fin de ser entregados en las
diferentes campañas de reciclado de residuos RAEEs que se implementan en la
ciudad (Ej. Campaña de RAEE de COTESMA, todos los meses de diciembre)
- NFU: Se deben acopiar por separado y ser reutilizados por la cantera para
contención de taludes, o bien entregado a empresas especializadas que lo reciclen.
- Todo otro residuo que se pueda revalorizar o reutilizar: Ejemplos de estos son
Muebles, colchones, textiles, bicicletas, materiales de construcción, herramientas,
etc. Se debe implementar un sector donde se acopien estos materiales como para
entregar a instituciones que lo puedas reutilizar.

7. Medidas para prevenir Riesgos e impactos ambientales.

La operación del sitio de disposición final de residuos voluminosos, deberá contar con los
siguientes planes operativos para asegurar que no se impactará el ambiente y dar seguridad a
los barrios vecinos:

 Plan de Operación: especificando medidas para evitar voladuras, ingreso de personal

ajenas a la operación y hacer más eficiente el uso del espacio interno, prolongando su
vida útil.

 Plan de Manejo y Conservación de la Cantera: Incluyen plan de avance y medidas de

contención de taludes expuestos, manejo hídrico del sector, reforestación, etc. El
objetivo de este plan es la conservación del ambiente que la contiene, evitando
accidentes y evitando contaminar los alrededores.

 Plan de contingencias y medidas de mitigación de riesgos de incendios. Es común que

ingresen materiales que puedan ser iniciadores de fuego o que se genere algún foco de
incendio por la mezcla de residuos. El Operador debe estar preparado para el ataque
inicial del foco, evitando su propagación, mientras articula con las fuerzas de seguridad
(Bomberos, Policía). Motobombas, tanques de acopio de agua y un protocolo de acción
rápida son necesarias para asegurar la rápida intervención.

Estos Planes son obligatorios para el operador, teniendo que ser auditados y actualizados
cada 6 meses.
8. Anexos:
1. Cuadro descriptivo de las corrientes de RCD a separar tanto en origen como en cantera.

2. Medidas propuestas para la correcta disposición inicial de los residuos de Construcción y

Demolición, a implementar por toda obra. El mismo deberá reglamentarse para ser
exigido a las obras nuevas y remodelaciones.
Bibliografía

- Mercante, I.T. (2007). Caracterización de residuos de la construcción.

Aplicación de los índices de generación a la gestión ambiental. Revista
Científica de la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales 11,
86e109.

- MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE, S. D. A. Y. D. S. Estrategia

Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. In R.
ARGENTINA. 2005.

- GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN.

ANÁLISIS SISTEMATIZADO DE LA NORMATIVA APLICADO A LA
INTERRELACIÓN ESPAÑA – ARGENTINA.”, N. A. Valoni, Magister
Universidad de Extremadura – Escuela Politécnica.

- Manual de Gestión de Residuos de Construcción y Demolición: Detalles de

implementación.

- Poliestireno Expandido (EPS) y su problemática ambiental” Crystell Martínez

y José Ramón Laines Canepa, División académica de Ciencias Biológicas,
Universidad de Juarez Autónoma de Tabasco. Bosques de Saloya CP 86039
Tabasco, México

- Resolución 523/2013 , Manejo Sustentable de Neumáticos Secretaría de

Ambiente y Desarrollo Sustentable Ministerio de MEDIO AMBIENTE - Bs.
As., 6/5/2013

- Gestión de residuos en las obras de construcción y demolición. Segunda

edición. David de Santos Marián; Belén Monercillo Delgado; Augusto García
Martínez Tornapunta Ediciones, [Link]. Alberto Alcocer, 46 B Pª 7 28016
Madrid ESPAÑA.
Anexo III –
- CONVENIO ESPECIFICO COOPERACION
INTERISTITUCIONAL SUB SEC JUSTICIA Y
DERECHOS HUMANOS de la Provincia del
Neuquén y la Defensoría del Pueblo y del
Ambiente de SMA

ANEXOS - Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, SMAndes
Anexo IV –
- Documentos emanados desde la DPA en relación
a la instrumentación del Estacionamiento
medido y pago en San Martín de los Andes

ANEXOS - Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, SMAndes
 Municipalidad de San Martín de los Andes
2024

Nota

Número: NO-2024-00018761-MUNIANDES-DPA

SAN MARTIN DE LOS ANDES, NEUQUEN

Martes 15 de Octubre de 2024

Referencia: Adjunta Res. 12/2024 DPA, Recomendaciones a partir de la Res. 207/2024

del Concejo Deliberante

A: Carlos Javier Darío Saloniti (INT), Noelia Elizabeth Macchiarulo (DMESA#SA),

Natalia Monica Vita (CD),

Con Copia A: Rodrigo Mariqueo (INT), Matías Daniel Fernandez Consoli (SEH), Jorge
Alberto Fernández (CM), Mariana Marturano (CM), Vanessa Alina Roncagliolo
(DB#SEH),

De mi mayor consideración:
 14 de octubre de 2024, San Martín de los Andes

Al Intendente Municipal, Dr. Carlos Saloniti

Al Concejo Deliberante, con remisión a sus bloques

C/c

Al Secretario de Economía y Hacienda, Sr. Matías Fernández Consoli

A la Contraloría Municipal para su conocimiento y/o eventual intervención

De nuestra mayor consideración:

Nos dirigimos a Uds. a los efectos de que tomen conocimiento de la Resolución 12/2024
de esta Defensoría del Pueblo y del Ambiente que se adjunta a la presente como archivo
de trabajo.

Sin otro particular saluda atte.

Digitally signed by GDE SMA

Date: 2024.10.15 [Link] -03:00

Gonzalo Salaberry
Defensor Adjunto
Defensoría del Pueblo y del Ambiente
Digitally signed by GDE SMA
Date: 2024.10.15 [Link] -03:00

Milagros Aldana Fernández Noya

Defensora Adjunta
Defensoría del Pueblo y del Ambiente

Digitally signed by GDE SMA

Date: 2024.10.15 [Link] -03:00
 Defensora Adjunta

DEFENSORIA DEL PUEBLO Y DEL AMBIENTE DE SAN MARTÍN

DE LOS ANDES

06 de noviembre de 2024

Documento de trabajo sobre la Reglamentación del Sistema de

Estacionamiento Medido en particular lo que respecta al
procedimiento especial de incumplimiento y sanciones.

Observaciones.

Al Departamento Ejecutivo Municipal,

Secretaría de Gobierno,

Dirección Municipal de Tránsito, Transporte y Seguridad Vial,

A Presidencia del Concejo Deliberante, para su conocimiento y solicitud de

remisión a bloques.

Normativa aplicable, de referencia y consulta.

- Ordenanza 14379/23
- Licitación Pública 05/24
- Decreto 386/24
- Decreto de adjudicación 758/24
- Decreto 1888/24
- Ley Provincial 1284 (adhesión por Ordenanza 6320/2005)
- Ordenanza 7510/07
- Ordenanza 3925/00
NO-2024-00020776-MUNIANDES-DPA
Villegas 1315 – San Martín de los Andes
(02972) 427315 –Interno 606 / WApp +549 2972 495275
defensoriadelpueblo@[Link] / [Link]@[Link]
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SUMARIO

- Consideraciones preliminares.
- Artículos pertinentes del Anexo I, Decreto 1888/24, con
comentarios, consultas y/o recomendaciones.
o Sobre el labrado de actas.
o Sobre el procedimiento de actas.
▪ Completas.
▪ De Oficio.
o Procedimiento de descargo.
o Recursos.
- Conclusiones.

CONSIDERACIONES PRELIMINARES

La puesta en funcionamiento del Sistema de Estacionamiento Medido y Pago

en San Martín de los Andes ha sido motivo de consulta en esta Defensoría del
Pueblo y del Ambiente (DPA), por parte de vecinos que tanto pretenden
informarse como formular apreciaciones críticas, cuando no contrarias a su
implementación.

Resulta ya conocida la posición de esta Defensoría sobre su no

pronunciamiento en cuanto a la oportunidad, mérito o conveniencia de la
política pública implementada. A pesar de ello, la puesta en práctica del
sistema y su reglamentación sí merecen y/o han merecido consideraciones de
esta DPA a partir de las quejas y/o dudas formuladas por los vecinos y vecinas,
o como en este caso, de oficio.

En atención a ello, las que siguen son observaciones que esta DPA formula
con vistas a contribuir a una mejor implementación del sistema en relación con
los derechos de las personas involucradas, que a la postre son sus
contribuyentes.

Particularmente merece nuestra actual intervención el procedimiento que

incluye el labrado del acta de deuda, el descargo y resolución adoptados por la
administración en el Anexo I del decreto 1888/24.

NO-2024-00020776-MUNIANDES-DPA
Villegas 1315 – San Martín de los Andes
(02972) 427315 –Interno 606 / WApp +549 2972 495275
defensoriadelpueblo@[Link] / [Link]@[Link]
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Preliminarmente motivó este documento de trabajo el entendimiento de que las
multas municipales, cualquiera sea su origen son la expresión de la potestad
sancionatoria que tiene el Estado y tienden a prevenir, reprimir u obtener una
determinada conducta humana. Como se ha sostenido, en el marco de las
sanciones administrativas, la multa y por ende sus consecuencias, ocupan un
lugar calificado, porque afectan derechos patrimoniales y pueden operar como
factor limitativo de los derechos y garantías individuales que garantiza la
Constitución Nacional. A pesar de que dichos Derechos y Garantías pueden
ser limitadas por las leyes que reglamentan su ejercicio, lo cierto es que en
este caso nos encontramos en gran parte de su regulación frente a un Decreto.

Como ya hemos sostenido en anteriores documentos de trabajo y/o

recomendaciones realizadas por esta Defensoría del Pueblo y del Ambiente la
multa es el ejercicio de un poder punitivo, que nunca puede ser delegado, aun
cuando tenga una ley formal –ordenanza que lo autorice– porque no respeta
normas de jerarquía superior.

Al adentrarnos en el estudio del Dec. 1888/24 detectamos otras deficiencias

que serán analizadas conjuntamente, dada la intrínseca conexión entre ellas.

SOBRE EL LABRADO DEL ACTA DE DEUDA

Art. 2 “Ante el caso de omisión al pago (…) el personal habilitado a tales

efectos procederá al labrado de un ACTA DE DEUDA y firmará la misma (…)”
-El resaltado nos pertenece-.

Observamos que no se encuentra definido qué se entiende por “personal

habilitado” y lo que sucede en los hechos es que el acta de deuda es labrada
por los operadores de la empresa privada SAEM. Desde ese presupuesto, es
que entendemos que no se trata entonces, dicha acta de un acto
administrativo, ya que no cumpliría con los requisitos formales, en particular el
de ser dictado por órgano competente. No le consta a esta Defensoría que
exista transferencia de competencias en los términos del Art. 8 y siguientes de
la ley provincial 1284.

El Anexo II del decreto bajo análisis contiene el modelo de “Cédula de

notificación” y sobre el final contiene tres talones, según su descripción “para el
Municipio”, “Entidad Recaudadora” e “Infractor”. –El resaltado nos pertenece-

En ese sentido, no es clara la normativa si con “Entidad recaudadora” refiere a

la empresa SAEM, y si ese fuera el caso, entendemos no están dadas las
condiciones jurídicas para que lo sea, ya que simplemente, según pliego de

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licitación la empresa es proveedora de un sistema, siquiera se constituye como
concesionaria de un servicio.

Solicitamos tenga a bien aclarar el término “Entidad recaudadora”, en particular

en el plano subjetivo, a qué entidad se refiere.

OPCIÓN DEL DEUDOR

Art. 4 “El deudor podrá proceder al pago de lo adeudado, personalmente o por

terceros, dentro de los CINCO (5) días hábiles a contar desde la fecha de
labrado del ACTA DE DEUDA, en las bocas habilitadas para pago por el
Departamento Ejecutivo Municipal, o efectuar el descargo correspondiente.” –El
subrayado es propio-

SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE ACTAS

COMPLETAS

Art. 5 “Desde la recepción del Acta de Deuda, suscripta por el interesado, se

otorgarán CINCO (5) días hábiles al deudor, con la finalidad de que se presente
ante la empresa adjudicataria del Sistema de Estacionamiento Medido, a los
efectos de cumplimentar lo establecido en el Artículo 4° del presente Anexo.
Vencido dicho plazo sin que el interesado comparezca ni efectúe el pago
correspondiente, la Municipalidad procederá a continuar el procedimiento de
oficio en rebeldía y a expedir el CERTIFICADO DE DEUDA para la ejecución
de la liquidación de deuda, ajustándose a lo estipulado en el Capítulo IV
"ACCIONES JUDICIALES" del Título X "DE LAS ACCIONES Y RECURSOS"
del Anexo I del Código Tributario Municipal aprobado por la Ordenanza N°
7510/2007 en lo referente a la Ejecución Fiscal para el Cobro Judicial.”

DE OFICIO

Art. 6 “Transcurridos los CINCO (5) días de labrada el ACTA DE DEUDA sin
que se haya efectivizado el pago o efectuado el descargo, se procederá a librar
CÉDULA DE NOTIFICACIÓN conforme las formalidades del Código Tributario
Municipal, intimando al pago de la adeudado en el plazo de CINCO (5) días
hábiles de recepcionada la notificación o para que en el mismo plazo presente
su descargo. Vencido ese plazo sin que el interesado comparezca a ejercer su
derecho de defensa ni efectúe el pago correspondiente, la Municipalidad
procederá a continuar el procedimiento de oficio en rebeldía y a expedir el
CERTIFICADO DE DEUDA para la ejecución de la liquidación de deuda,
ajustándose a lo estipulado en el Capítulo IV "ACCIONES JUDICIALES" del
Título X "DE LAS ACCIONES Y RECURSOS" del Anexo I del Código Tributario
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Municipal aprobado por la Ordenanza Nº 7510/2007 en lo referente a la
Ejecución Fiscal para el Cobro Judicial.

La aplicación del presente artículo implica que ante toda acta que no haya sido
firmada por el infractor, se deberá enviar notificación por Cédula lo cual en
términos del Código tributario significa “ARTÍCULO 77º: Notificaciones: En las
actuaciones administrativas por la aplicación de las normas tributarias, las
notificaciones e intimaciones de pago que correspondan, se harán: c) Por
cédula entregada en el domicilio particular del interesado por notificador
municipal.” Ahora bien, nos preguntamos si es éste el procedimiento que ha
seguido la Municipalidad de San Martín de los Andes hasta la fecha.

Lo cierto es que los relatos de las personas que han realizado consultas en
esta Defensoría, no mencionan notificación en su domicilio, sino que
simplemente el acta de infracción es colocada en el parabrisas de su vehículo.
Con lo cual es dable colegir que, en estos casos, hasta tanto no sean
notificadas en su domicilio mediante cédula de notificación por un notificador
municipal no comenzará a correr el plazo de 5 días hábiles administrativos para
que pague o presente su descargo.

Para finalizar, es necesario marcar, que en caso de ser promulgada, la Orza.

14872/24 no contempla esta situación para los casos de abono voluntario. Esta
DPA entiende que el plazo de 72hs del abono voluntario, en los casos de acta
de oficio, también deberá empezar a correr desde la notificación en domicilio.

PROCEDIMIENTO DE DESCARGO

Art. 7 “El deudor podrá presentar ante la empresa adjudicataria del Sistema de
Estacionamiento Medido su descargo y en ese mismo acto deberá producir la
prueba que haga a su derecho.”

Si entendemos al “Descargo” como un reclamo administrativo ante la

disconformidad del acta de deuda labrada, entonces debemos aplicar lo
estipulado por la Ley prov. 1284, e interponerlo ante el mismo órgano que ha
dictado el acto, pero como ya hemos descripto, resulta que es dudosa la
naturaleza jurídica de acto administrativo que se pretende dar al acta de deuda.
Por otro lado, va de suyo que la empresa adjudicataria no es un órgano del
Estado Municipal.

Solicitamos tengan a bien poner luz sobre los conceptos que han sido vertidos
en el presente procedimiento especial de incumplimiento y sanciones del
estacionamiento medido y pago.

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Art. 8 “Forma y plazo: El descargo se interpondrá por escrito, fundado y
expresando todos sus agravios, por ante la empresa adjudicataria del Sistema
de Estacionamiento Medido, dentro de los CINCO (5) días hábiles de la
recepción del acta de deuda o cédula de notificación.”

RESOLUCIÓN

Art. 9 “La empresa adjudicataria del Sistema de Estacionamiento Medido

deberá resolver el descargo dentro de los TREINTA (30) días hábiles de
presentado, de diligenciadas las pruebas o las medidas para mejor proveer,
según corresponda.”

RECURSOS

Art. 10 “Los recursos tramitarán de conformidad a la normado. en el TÍTULO X

- CAPÍTULO II del Código Tributario Municipal, reduciéndose el plazo de
interposición de cualquiera de los recursos planteados a CINCO (5) días
hábiles desde la fecha de notificado el acto administrativo que se
impugna.” –El resaltado nos pertenece-

Cabe preguntarnos ¿Puede la empresa adjudicataria ser quien resuelva un

reclamo administrativo iniciado, mediante descargo, por vecinas/os de la
localidad de San Martín de los Andes frente a lo que pretende ser una
infracción de carácter tributario?

¿Cuál es el acto administrativo que refiere el artículo 10 del Anexo I del Dec.
1888/24? Entiende esta DPA, con fundamento jurídico, que la resolución
adoptada, al igual que otros actos realizados por la empresa adjudicataria del
Sistema de Estacionamiento Medido no constituyen Acto Administrativo, pues
principalmente son dictados en ejercicio de función administrativa, no son
dictados por órgano competente, entre otras que ya han sido motivo de
consideración.

CONCLUSIONES

Frente al cúmulo de situaciones descriptas que, cuando menos, resultan

opacas, indefinidas y en algunos casos contrarias a las garantías del debido
procedimiento administrativo –tutela administrativa efectiva-1, es que esta
Defensoría recomienda una urgente revisión del decreto en cuestión.

1
La Administración tiene el deber de resolver las cuestiones planteadas por los particulares y esa
obligación deriva del derecho a la tutela administrativa efectiva -consagrada en los arts. XVIII y XXIV de
la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 8° y 10 de la Declaración Universal de
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 Lo dicho supra es sin perjuicio de los recursos administrativos y las acciones
que los interesados pudieran interponer en defensa de sus derechos por
afectación patrimonial, aspecto que no cae dentro de las intervenciones de esta
DPA.

Por último y en el mismo sentido en relación con los cobros y multas por el
estacionamiento medido y pago, esta DPA llama la atención sobre la
inaplicabilidad del artículo 2 de la Ordenanza 14872/242, en el marco de las
autorizaciones otorgadas por la Ordenanza 14379/23, por contraria al principio
de irretroactividad de la ley.

Se anexa un esquema simplificado del procedimiento que surge de la lectura

del Anexo I, Decreto 1888/24.

Esta Defensoría del Pueblo y del Ambiente queda a entera disposición para
participar en cuanto le sea solicitado, asesorar y colaborar a los fines de
asegurar la protección de derechos de las ciudadanas y ciudadanos de San
Martín de los Andes.

Dra. Milagros A. Fernández Noya

Defensora adjunta Dr. Carlos Fernando Bravo – Mat.376
Defensoría del Pueblo y del Ambiente Defensor Titular
de San Martín de los Andes Defensoría del Pueblo y del Ambiente
de San Martín de los Andes

Derechos Humanos, 8° y 25 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, 2° inc. 3° aps. "a" y
"b", y 14 inc. 1° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos-, que supone la posibilidad de
ocurrir ante las autoridades administrativas y obtener de ellas una decisión útil relativa a los derechos
que le asisten.
2
Aún sin promulgación a la fecha de la presente.
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ANEXO I Esquema simplificado del procedimiento especial de incumplimiento y sanciones Dec. 1888/24

Omisión de pago + Acta de deuda

Actas Completas Actas de Oficio (no

(firmadas por el infractor) firmadas por el infractor)

Transcurridos 5 días de labrada el

En el plazo de 5 días hábiles acta sin que se haya efectivizado
administrativos deberá el pago o efecuado el descargo

Libramiento de Cédula de
No realizar el notificación al domicilio
Pagar Realizar su descargo y no pagar intimando en 5 días hábiles
descargo

Certificado de deuda
para ejecución fiscal Pagar Realizar su No realizar el
SAEM deberá y cobro judicial descargo descargo y no pagar
resolver dentro de
los 30 días hábiles SAEM deberá Certificado de deuda
resolver dentro de para ejecución fiscal y
los 30 días hábiles cobro judicial
5 días hábiles desde la
notificación para
interponer Recursos 5 días hábiles desde la
Administrativos (Ley prov. notificación para interponer
1284) Recursos Administrativos (Ley
prov. 1284) NO-2024-00020776-MUNIANDES-DPA

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 Municipalidad de San Martín de los Andes
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Hoja Adicional de Firmas

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SAN MARTIN DE LOS ANDES, NEUQUEN

Miércoles 6 de Noviembre de 2024

Referencia: Documento de trabajo sobre la Reglamentación del Sistema de

Estacionamiento Medido en particular lo que respecta al procedimiento especial de
incumplimiento y sanciones.

A: Federico Vita (SG), Federico Riquelme (DTT#SG), Natalia Monica Vita (CD),
Noelia Elizabeth Macchiarulo (DMESA#SA),

Con Copia A: Manuel Carrasco (SG),

De mi mayor consideración:

El documento fue importado por el sistema GEDO con un total de 8 pagina/s.

Sin otro particular saluda atte.

Digitally signed by GDE SMA
Date: 2024.11.06 [Link] -03:00

Milagros Aldana Fernández Noya

Defensora Adjunta
Defensoría del Pueblo y del Ambiente

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Date: 2024.11.06 [Link] -03:00
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2024

Nota
Hoja Adicional de Firmas

Número: NO-2024-00012983-MUNIANDES-DPA

SAN MARTIN DE LOS ANDES, NEUQUEN

Lunes 5 de Agosto de 2024

Referencia: DOCUMENTO DE TRABAJO SOBRE MULTAS AUTOMÁTICOS POR

INCUMPLIMIENTO DE DEBERES FORMALES - Observaciones, consideraciones y
recomendaciones de la Defensoría del Pueblo y del Ambiente a partir solicitud de
intervención en aplicación de multas automáticas

A: Natalia Monica Vita (CD), Noelia Elizabeth Macchiarulo (DMESA#SA), Carlos

Javier Darío Saloniti (INT), Matías Daniel Fernandez Consoli (SEH), Marta Susana
Bayardo (SSIP#SEH), Carlos Fernando Sánchez Galarce (JAF),

Con Copia A: Laura Vanesa Lopez (SEH), Rodrigo Mariqueo (INT), Matías Francisco
Castagno (JAF),

De mi mayor consideración:

El documento fue importado por el sistema GEDO con un total de 5 pagina/s.

Sin otro particular saluda atte.

Digitally signed by GDE SMA
Date: 2024.08.05 [Link] -03:00

Milagros Aldana Fernández Noya

Defensora Adjunta
Defensoría del Pueblo y del Ambiente

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Date: 2024.08.05 [Link] -03:00
Anexo V –
- Dictámenes legales:
- Irregularidades en elecciones barriales Junta
Vecinal Kaleuche Alto.
- Observaciones y recomendaciones sobre la
Resolución que prohíbe volcar Tasas u otros
conceptos ajenos a las facturas de servicios
-

ANEXOS - Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, SMAndes
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2024

Nota
Hoja Adicional de Firmas

Número: NO-2024-00008145-MUNIANDES-DPA

SAN MARTIN DE LOS ANDES, NEUQUEN

Jueves 23 de Mayo de 2024

Referencia: Elecciones Junta Vecinal Kaleuche Alto

A: Marcelo Luis Comoglio (SSJV#SG),

Con Copia A:

De mi mayor consideración:

El documento fue importado por el sistema GEDO con un total de 2 pagina/s.

Sin otro particular saluda atte.

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Date: 2024.05.23 [Link] -03:00

Milagros Aldana Fernández Noya

Defensora Adjunta
Defensoría del Pueblo y del Ambiente

Digitally signed by GDE SMA

Date: 2024.05.23 [Link] -03:00
 Defensora Adjunta

SOBRE LA APLICACIÓN DE LA RESOLUCION 267/24 DE LA

SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO DE LA NACION

San Martín de los Andes, 13 de noviembre de 2024

ASUNTO: Observaciones y recomendaciones

sobre la Resolución que prohíbe volcar Tasas u
otros conceptos ajenos a las facturas de servicios
públicos concesionados.

Al Intendente Municipal de San Martín de los Andes, Carlos Saloniti.

A la Presidenta del Concejo Deliberante, Natalia Vita, con solicitud de copia a

bloques.

NORMATIVA DE APLICACIÓN, CONSULTA Y REFERENCIA.

- Ordenanza 7158/06
- Ordenanza 10958/06
- Ordenanza 13398/21
- Ordenanza 7510/07
- Ordenanza 14541/23
- Ordenanza 2568/97
- Resolución 267/24 Secretaría de Industria y Comercio de la Nación
- Ley Nacional 24240/93 y modificatoria Ley 26361/08

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CONTENIDOS

1. Sobre la Resolución 267/24 de la Secretaría de Industria y Comercio de la

Nación.
2. El canon en las facturas de los servicios de agua y saneamiento.
3. La tasa de alumbrado público y el concepto de “Contribución Municipal” en el
convenio Municipalidad de San Martín de los ANDES-EPEN.
4. Recomendación sobre aplicación de la Resolución 267/24

1. Consideraciones sobre la aplicación de la Resolución 267/24

La reciente entrada en vigencia de la Resolución 267/24 de la Secretaría de Industria y

Comercio de la Nación, en el marco de la Ley 24.240/93 de Defensa del Consumidor y
usuarios, prohíbe incluir en las boletas al usuario de servicios públicos concesionados,
todo cargo o concepto que no tenga relación directa con el bien o servicio contratado.
Es decir, que no tenga relación con la tarifa del servicio.

Sin embargo, a la fecha de la presente, no se conoce acto administrativo ni nada se ha

dicho desde el Departamento Ejecutivo Municipal de San Martín de los Andes, sobre la
aplicabilidad de esta Resolución.

Ello así, siendo que se trata de una norma concurrente, como explícitamente está
dicho al definir la autoridad de aplicación en los artículos 41 y 42 de la Ley 24.240. Tal
concurrencia, si bien va de suyo, es incluso explícitamente reconocida por el municipio,
como es el caso del artículo 1.10 de la Ordenanza 13398/21.

El actual silencio en sentido político del municipio (se verá si también hay silencio
administrativo frente a los requerimiento), debe asumirse como una deliberada forma
de ignorar la cuestión, manteniendo un estado de cosas que afecta los derechos de los
usuarios de servicios públicos concesionados, conforme lo prevén el artículo 25

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(segundo y tercer párrafos) de la Ley de Defensa del Consumidor y sus modificatorias,
y el artículo 37, incisos “a” y “b” de la misma norma.

Todo lo dicho supra es sin perjuicio de que no está en discusión la obligación de pago
de conceptos tributarios municipales como la tasa de alumbrado u otros similares, sino
el soporte (factura o boleta en papel o digital) en el que se vuelcan tales conceptos en
relación con los bienes o servicios contratados por los usuarios.

Debe aclararse también que la presente en nada obsta a los interesados para formular
denuncia ante la Secretaría de Industria y Comercio, o al sitio oficial [Link] o
al correo electrónico denunciatufactura@[Link].

Del mismo modo, es menester señalar que la presente requisitoria al Departamento

Ejecutivo Municipal en nada compromete ni anticipa la opinión de esta Defensoría
respecto de la constitucionalidad de la Resolución 267/24, asunto que ya es objeto de
acciones jurisdiccionales por parte de otros municipios por presunción de afectación
de las autonomías municipales consagradas por la Constitución Nacional y, en el caso
local, por la Constitución Provincial y la Carta Orgánica.

Empero, hasta tanto no se resuelva la cuestión de fondo en aquellos casos que son
judicializados y acompañados de planteos cautelares acogidos por la Justicia, debe
reputarse para todo el resto de los municipios y en materia de servicios públicos, la
aplicación de la referida Resolución de la Secretaría de Industria y Comercio de la
Nación como autoridad de aplicación, por la ya apuntada concurrencia de la Ley de
Defensa del Consumidor con las normas de las jurisdicciones locales.

La Resolución 267/24 dice en su artículo 1:

- La información relacionada con los conceptos contenidos en los comprobantes

emitidos por los proveedores de bienes y servicios en el marco de las relaciones
de consumo, conforme las denomina el Artículo 3° de la Ley N° 24.240 y sus
modificatorias, deberán referirse en forma única y exclusiva al bien o servicio

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 contratado específicamente por el consumidor y suministrado por el proveedor,
no pudiendo contener sumas o conceptos ajenos a dicho bien o servicio, sin
perjuicio de toda otra información de carácter general que corresponda incluir
en el documento emitido, conforme a la norma aplicable.

Y luego, en su artículo 2:

- El incumplimiento a lo establecido en la presente resolución será pasible de ser

sancionado conforme el régimen de penalidades previsto en la Ley N° 24.240 y
sus modificatorias, y normas reglamentarias.

En el caso de San Martín de los Andes, existen –a primera vista- cuando menos dos
servicios públicos alcanzados por la Resolución federal, si bien en circunstancias y bajo
condiciones distintas.

2. Del agua potable

La Cooperativa de Agua Potable y Otros Servicios está a cargo por concesión de la

provisión de agua potable por red y saneamiento, e incluye en las boletas al usuario el
concepto “Canon O.C Municipal”.

Se trata del canon por una concesión onerosa que se debe pagar por cada conexión, a
efectos del sostenimiento del Organismo de Control Municipal, creado por Ordenanza
2568/97 y previsto en el artículo 35 inciso “a” de esa norma.

Ese concepto está separado de la tarifa y se traslada al usuario, a la par que debe estar
discriminado dentro de la información que el concesionario debe comunicar al usuario,
conforme el artículo VI.32.2 de la Ordenanza 13398/21, que regula el nuevo y último
contrato de concesión.

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En otras palabras, es el usuario el que paga el canon de funcionamiento del OCM
basado en la tarifa pero sin ser parte de ésta, sin perjuicio de otras fuentes de
financiamiento del organismo descentralizado.

La aludida Ordenanza 13398/21, señala en su apartado VI.22.:

- La tarifa no incluye conceptos adicionales tales como canon municipal,

provisión de servicios adicionales de reconexión, recargos por mora, recupero
de gastos y otros, los que, de corresponder, deben consignarse en forma
separada.

Pero a la vez, agrega:

- Con excepción del impuesto al valor agregado (IVA) o el o los impuestos que lo
reemplacen, todos los demás tributos nacionales, provinciales y municipales
que pueden afectar al CONCESIONARIO son considerados como costos a los
efectos del cálculo económico.

Si se hace una interpretación restrictiva de la estructura tarifaria del servicio de agua

potable, ésta sólo incluye el costo del m3 consumido por el usuario; el cargo fijo por
categoría de usuario que debería cubrir los costos operativos del sistema y el margen
de beneficio del prestador; el cargo fijo por reemplazo de medidores; y el cargo
variable según el volumen consumido y el servicio efectivamente prestado, ya fuere
sólo de agua o de agua y cloacas.

El canon, una vez más, no aparece como parte de la tarifa sino como un “costo”
adicional trasladable al usuario, sin perjuicio de que tiene relación con el control de la
concesión.

Podrá argumentarse entonces que el canon en cuestión no es un concepto del todo

“ajeno” al conjunto del sistema de agua y saneamiento, pero es claro hasta aquí que
no es un componente “único y exclusivo” (en los términos de la Resolución 267/24) del
servicio contratado por el usuario y que debe reflejarse en la tarifa.
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 3. Del alumbrado público

A su turno, corresponde observar la situación particular del convenio entre el

Municipio y el EPEN, por cuanto se trata de un vínculo de prestaciones recíprocas y
beneficios mutuos.

En junio del 2023, esta Defensoría produjo un documento con recomendaciones que
luego dieron lugar a su Resolución DPA 08/23, de octubre del mismo año, en las que
mucho antes de la Resolución nacional de referencia 267/24, objetaba ya el convenio
con el EPEN por cobro de alumbrado, exponía casos de pagos duplicados e indebidos
del mismo concepto tributario por dos vías distintas (TCI y boleta del EPEN) y solicitaba
la revisión del sistema.

Nos permitiremos reproducir algunas de las consideraciones de aquellos documentos.

El convenio con el EPEN dice en su cláusula primera que la Municipalidad delega al
ente provincial “el recupero de la Contribución Municipal y el Recupero de la Tasa de
Alumbrado Público”.

El citado convenio agrega que tal Contribución y tasa serán incluidas en la factura de
la energía eléctrica a los clientes del EPEN que cuenten con medidores de energía
eléctrica y que reciban la prestación del servicio en la localidad de San Martín de los
Andes.

La Tasa por Alumbrado Público (TTA) se calcula conforme una tabla sobre el neto de
venta de la energía eléctrica (remitimos a la lectura de la ordenanza respectiva y
convenio anexo).

Luego existe en la cláusula segunda la inclusión del concepto “Contribución Municipal

(CM)”, que curiosamente se define como “impuesto”, a pesar de que impuesto y
contribución son ambos tributos pero de distinta especie.

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Dice la cláusula en cuestión que la “CM” es el impuesto que la Municipalidad cobra al
EPEN en concepto de uso del espacio aéreo de sus líneas de distribución de energía
en la localidad y que el propio EPEN traslada (mediante el concepto “OIM”) en la
factura a sus clientes dentro del ejido (con exclusión de los grandes contribuyentes).
Acto seguido, se aclara en el convenio de 2006 que la “CM” recaudada por el EPEN
será aplicada a los consumos de las dependencias municipales (“DM”) en cada mes de
consumo.

En otras palabras y en relación con el tema bajo análisis, el convenio no es un simple

traslado del cobro por la prestación del alumbrado público, sino un vínculo que reúne
prestaciones y contraprestaciones, que en el fondo termina pagando el usuario.

Pero en cualquier caso, tales elementos están por fuera de la composición de la tarifa
eléctrica, que es el contrato de base de los usuarios del servicio público de energía
domiciliaria, y cuyos conceptos son los reivindicados como exclusivos de la factura
según la Resolución 267/24.

4. Conclusión y recomendación

La Defensoría del Pueblo y del Ambiente, en un todo de acuerdo con su Ordenanza de

creación 10136/14 y conforme los datos y fundamentos expuestos en la presente,
entiende que la Resolución 267/24 tiene alcance sobre los servicios públicos
municipales de San Martín de los Andes, por aplicación de la Ley 24.240 a la que están
sometidos de manera concurrente con sus respectivas normas locales, sin que ello
anticipe opinión sobre si tal Resolución pudiera afectar las autonomías municipales de
rango constitucional derivado.
En cualquier caso, mientras el municipio mantenga su indiferencia sobre el asunto y
continúe con el actual estado de cosas, y/o no controvierta los alcances de la referida
Resolución 267/24 en los fueros que corresponda a la espera de una definición judicial,

Villegas 1315 – San Martín de los Andes

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debe considerarse que tal Resolución es de efectiva aplicación para la Municipalidad
de San Martín de los Andes.

- Por todo ello, esta DPA RECOMIENDA al Departamento Ejecutivo Municipal

que arbitre todos los medios necesarios –incluyendo impulsar modificaciones
de normas que fueren menester en el ámbito del Concejo Deliberante o de
decretos y resoluciones propias y/o de convención ente partes-, para hacer
valer los derechos de los consumidores en relación con el traslado a las facturas
de conceptos no tarifarios de los servicios públicos concesionados y
contratados por el usuario.
- La Recomendación planteada es sin perjuicio de que esta DPA hace reserva de
girar las actuaciones a la Secretaría de Industria y Comercio de la Nación, a los
fines pertinentes.

DEFENSORIA DEL PUEBLO Y DEL AMBIENTE.

Dra. Milagros A. Fernández Noya Dr. Carlos Fernando Bravo – Mat.376

Defensora adjunta Defensor Titular
Defensoría del Pueblo y del Ambiente Defensoría del Pueblo y del Ambiente
de San Martín de los Andes de San Martín de los Andes

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 Municipalidad de San Martín de los Andes
2024

Nota
Hoja Adicional de Firmas

Número: NO-2024-00021312-MUNIANDES-DPA

SAN MARTIN DE LOS ANDES, NEUQUEN

Miércoles 13 de Noviembre de 2024

Referencia: ASUNTO: Observaciones y recomendaciones sobre la Resolución que

prohíbe volcar Tasas u otros conceptos ajenos a las facturas de servicios públicos
concesionados.

A: Carlos Javier Darío Saloniti (INT), Natalia Monica Vita (CD), Noelia Elizabeth
Macchiarulo (DMESA#SA),

Con Copia A: Rodrigo Mariqueo (INT),

De mi mayor consideración:

El documento fue importado por el sistema GEDO con un total de 8 pagina/s.

Sin otro particular saluda atte.

Digitally signed by GDE SMA
Date: 2024.11.13 [Link] -03:00

Milagros Aldana Fernández Noya

Defensora Adjunta
Defensoría del Pueblo y del Ambiente

Digitally signed by GDE SMA

Date: 2024.11.13 [Link] -03:00
Anexo VI –
Proyecto Ordenanza:
- Dar amplia difusión a la obligación y tiempos de
respuesta a requerimientos administrativos.

ANEXOS - Informe Anual 2024 - Defensoría del Pueblo y del Ambiente, SMAndes
PROYECTO DE ORDENANZA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO Y DEL AMBIENTE.

ASUNTO:

Conforme las atribuciones que le confieren el artículo 9° Inciso “e” de la Ordenanza

10136/14 y el artículo 129 de la Carta Orgánica Municipal, la Defensoría del Pueblo y del
Ambiente recurre a la “Iniciativa Legislativa” a los efectos de presentar ante el Concejo
Deliberante de San Martín de los Andes el proyecto de Ordenanza que sigue, cuyo objeto es
dar amplia difusión a la obligación de respuesta a requerimientos administrativos formulados
por el público ante organismos centralizados o descentralizados de la Municipalidad.

NORMAS DE REFERENCIA.

- Ordenanza 5661/04
- Ley de la Provincia del Neuquén 3044/16
- Ley Nacional 27275/16
- Ordenanza 3925/00
- Ordenanza 6320/05
- Ley de la Provincia del Neuquén 1284/81
- Ley 12071/02 de la Provincia de Santa Fe
-

PROYECTO DE ORDENANZA

TITULO:

Dar amplia difusión a la obligación y tiempos de respuesta a requerimientos administrativos.

FUNDAMENTOS:

El presente proyecto de ordenanza apunta a dos aspectos del procedimiento

administrativo en relación con reclamaciones de los administrados, que aun cuando se regulen
por distintas normativas, si bien complementarias, encuentran en reiteradas ocasiones una
misma respuesta; el silencio.

Nos referimos aquí a las peticiones fundadas en el derecho de acceso a la

información pública, por un lado, y a los requerimientos administrativos, recursos o
impugnaciones sobre las más diversas materias, por el otro. Todo ello, a su vez, es atravesado
por los plazos o términos fijados por la norma especial o por aquella que regula el
procedimiento en general, que obliga tanto al administrador como a los administrados.

Villegas 1315 – San Martín de los Andes

Teléfonos 0800 345 1975 Interno 606 / (02972) 427315 – 427316 Interno 606 /
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 Más en profundidad, se trata de pilares de nuestra vida republicana y democrática: el
derecho a peticionar ante las autoridades, que se refleja en el artículo 14 de nuestra
Constitución Nacional, y lo propio en el Art. 24 de la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre; así como la obligación de dar a publicidad a los actos de gobierno y el
derecho de acceso a la información consagrados en la Declaración Universal de Derechos
Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

Asimismo, la Carta Iberoamericana de Derechos y Deberes de los Ciudadanos en

relación con la Administración Pública, subraya entre los parámetros para una buena
administración, que “el quehacer público debe promover los derechos fundamentales de las
personas fomentando la dignidad humana, de forma que las actuaciones administrativas
armonicen criterios de objetividad, imparcialidad, justicia y equidad, y sean prestadas en plazo
razonable (negritas propias)”.

Los diversos instrumentos internacionales de Derechos Humanos, tales como la

Declaración Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos y la Convención Americana de Derechos Humanos, que tienen recepción
constitucional conforme el artículo 75 inciso 22, consagran el derecho de acceso a la
información pública.

Se trata, a la vez, de un derecho indispensable asociado a otro: la libertad de

expresión, que del mismo modo se vincula con el principio de soberanía del pueblo.

En materia de acceso a la información pública, la Provincia del Neuquén cuenta con

la Ley 3044/16, a la par que la Municipalidad de San Martín de los Andes tiene su regulación
respectiva en la Ordenanza 5661/04.

Luego, el procedimiento administrativo municipal es el de la Ley Provincial 1284, a la

que se adhirió por Ordenanza 6320/00, sin perjuicio de que existe otra norma local, la
3925/00, específica para el manejo de expedientes.

Pero fuere cual fuere la jurisdicción local, provincial o nacional, los principios del
derecho administrativo son los mismos, así como las garantías que aplican al proceso y
enderezan los derechos de los administrados a obtener de las autoridades respuestas en
tiempo razonable; que de ese modo podrán ser sometidas al escrutinio del poder judicial, si
fuere menester o del interés del peticionante. De lo contrario, la arbitrariedad campearía
sobre las decisiones del administrador.

Ha dicho Hamson –citado por Gordillo- que los mecanismos previstos para dar curso
y respuesta a las reclamaciones o quejas de los administrados, no sólo llevan a fiscalizar la
administración sino también a suprimir la arbitrariedad irresponsable o caprichosa, es decir la
que nace del antojo personal de cada funcionario… (Hamson, J. C., documento de trabajo n° 1,
presentado al seminario de las Naciones Unidas sobre los Recursos judiciales o de otra índole,
contra el ejercicio ilegal o abusivo del poder administrativo, Buenos aires, 1959).
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 Desafortunadamente, la ausencia de respuesta del estado a las reclamaciones de los
administrados provoca, en no pocos casos, el cansancio del interesado, quien abandona sus
peticiones muchas veces sin dar continuidad al procedimiento y a los instrumentos que éste le
ofrece para obtener un pronunciamiento administrativo concreto y definitivo.

Ese mismo “abandono” o desistimiento del trámite por parte del particular, dificulta
cuantificar el fenómeno. No existe en San Martín de los Andes, por caso, un detalle como el
que brinda la Agencia de Acceso a la Información Pública, creada en el ámbito del Ministerio
Público Fiscal de la Nación a partir de la Ley Nacional 27275/16, con el objeto de garantizar el
efectivo ejercicio del acceso a la información, promover la participación ciudadana y la
transparencia de la gestión pública de todos los poderes y organismos del Estado Argentino.

Sin embargo, aun cuando no haya una medición objetiva en nuestra ciudad, es
frecuente la queja que recibe la Defensoría del Pueblo y del Ambiente, en razón de vecinos y
vecinas que dicen recurrir a ella por no haber recibido respuestas de la Administración
municipal.

La Defensoría del Pueblo y del Ambiente llamó la atención en su Informe 2022 sobre
esta práctica extendida en la administración pública.

Debe aclararse, una vez más, que nos referimos a las actuaciones administrativas en
general, por un lado, y a los requerimientos de información pública por norma especial, que se
inician por pedido de los administrados a través del circuito formal del procedimiento
administrativo, y demandan un pronunciamiento concreto transferido a un soporte material o
digital.

La descripción precedente tiene entonces alcance a las peticiones de los vecinos y

vecinas que requieren de un acto de la administración fechado, firmado y motivado que quede
registrado, y produzca un resultado directo.

Ahora bien, la ausencia de respuesta, curiosamente, no es ilegal o ilegítima, pues está

prevista en el procedimiento administrativo, que se apalanca en una norma con fuerza de ley.

Puede ocurrir, y de allí que el instrumento creado por el legislador adquiere

virtualidad y sentido, que en determinadas ocasiones y frente a determinados supuestos, la
administración opte por la denegatoria táctica, es decir, el silencio o la falta de resolución;
empujando al administrado a procurarse los remedios que el propio procedimiento prevé:
iniciar la vía recursiva antes de la prescripción, o pedir pronto despacho y eventualmente
recurrir al amparo por mora, o incluso esperar un pronunciamiento extemporáneo.

Pero si sistemáticamente hay ausencia de respuesta a un requerimiento formal,

entonces el silencio no es una opción aplicable a determinados casos a criterio de la
administración, sino que se convierte en la norma de hecho, resultando así un método
arbitrario, lejos de los parámetros establecidos para una buena administración en la ya citada

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Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del Ciudadano en relación con la
Administración Pública.

Bien sabemos que la arbitrariedad es ajena al derecho. Así lo señala un tratadista

como Gordillo, que describe esa recurrente ausencia de respuesta como “comportamiento
feudal” de una administración (Agustín Gordillo, Tratado de Derecho Administrativo y Obras
Selectas).

Como ya hemos esbozado en párrafos precedentes, la falta de pronunciamiento

afecta al derecho a peticionar ante las autoridades, mientras que en el caso del requerimiento
de acceso a la información pública, el silencio colisiona contra el principio republicano de
transparencia y publicidad, y por ello también se exige que la respuesta se traduzca en un acto
formal y concreto que contenga la data solicitada o que fundamente su denegatoria, con la
firma de la máxima autoridad del órgano requerido, de modo de agotar la vía administrativa.

Podrá ensayarse como excusa que el vecino, por efecto de la publicación en el

boletín oficial, debiera darse por enterado de las opciones a su alcance frente a la ausencia de
respuesta de la administración.

Pero ese es un argumento que oculta la realidad… o más bien se aprovecha de ella,
pues no pocas veces el iniciador del trámite ignora los entresijos de la administración y el
funcionario de turno se vale de ello, sometiendo al interesado a pulular por pasillos hasta el
cansancio desmovilizador.

Si bien es cierto que no puede alegarse la propia ignorancia de la ley, en la práctica

muy pocos ciudadanos “de a pie” conocen las regulaciones en estas materias. La gente no
tiene al boletín oficial entre sus habituales lecturas de cabecera...

Frente a este pertinaz fenómeno, la Defensoría del Pueblo y del Ambiente ha

decidido, merced a la iniciativa legislativa que le es propia por imperio de la Carta Orgánica y la
Ordenanza 10136/14, presentar este proyecto ordenanza cuya parte ejecutiva sigue a
continuación, y que consagra la difusión de los instrumentos específicos al alcance de los
administrados en estos asuntos.

El objeto es simple: que la gente, los y las contribuyentes, conozcan sus derechos
más allá de los obligados y mínimos mecanismos de publicidad exigibles a los actos del Estado.

La propuesta contempla de manera diferenciada tanto las obligaciones de respuestas

a requerimientos de acceso a información pública, como aquellas peticiones de alcance
general de los interesados que se inician con vistas a un pronunciamiento definitivo en un
expediente, así como la información sobre el derecho a interponer recursos.

Por todo lo dicho, el Concejo Deliberante de San Martín de los Andes sanciona con
fuerza de Ordenanza:

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 PARTE EJECUTIVA:

ARTICULO 1°.- DISPONESE que el Departamento Ejecutivo Municipal incorpore en toda

dependencia centralizada o descentralizada que oficie como mesa de entrada para
requerimientos de actuaciones administrativas de personas humanas o jurídicas, cartelería de
fácil lectura en sitio visible, que contenga la siguiente leyenda dirigida al público:

1.1 LEYENDA:
Se le hace saber que la respuesta municipal a un requerimiento formal de información
pública debe producirse en el plazo de diez días hábiles administrativos, prorrogables
por razón fundada. Cumplido ese término sin respuesta oficial, usted podrá hacer valer
sus derechos conforme los supuestos del artículo 9° de la Ordenanza 5661/04.
Para otras peticiones en general a la autoridad administrativa, de no haber un plazo
especial, la Municipalidad tiene hasta 20 días hábiles administrativos para producir
una decisión definitiva en el expediente, según la Ordenanza 3925/00. Cumplidos 60
días sin respuesta, Usted podrá reputar el silencio oficial como denegación tácita, y
hacer valer sus derechos conforme el artículo 171 de la Ley Provincial 1284 (adhesión
por Ordenanza 6320/05).
Consulte las normas aplicables en el Digesto del Concejo Deliberante
([Link]

ARTICULO 2°.- Si el requerimiento de información o el trámite iniciado por el interesado fuese

en soporte digital, el acuse de recibo de la Administración debe consignar por la misma vía y
soporte la referida leyenda del artículo 1°.

ARTICULO 3°.- La obligación del Artículo 1° no debe ser interpretada en sentido restrictivo. El
Departamento Ejecutivo Municipal podrá, a su discreción, incorporar toda otra alternativa de
difusión que considere pertinente con igual objeto, sin excluir o reemplazar las consignadas en
esta ordenanza.

ARTICULO 4°.- En las notificaciones o en toda decisión dictada por autoridad administrativa
municipal que niegue un derecho o imponga obligaciones, se le hará saber al interesado el
derecho a interponer recursos y el plazo para hacerlo, conforme la normativa vigente.

ARTICULO 5°.- DE FORMA

DEFENSORIA DEL PUEBLO Y DEL AMBIENTE.

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Trabajamos para mejorar tu calidad de vida.

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San Martín de los Andes (8370)

Provincia del Neuquén

Tel: 02972-427-315 int 606

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