Resumen ampliado - "La organización del sistema educativo nacional"
Adriana Puiggrós
1. Introducción histórica y política
Adriana Puiggrós comienza el capítulo haciendo un recorrido histórico por la formación del sistema
educativo argentino, destacando cómo el Estado nacional fue consolidando un modelo centralizado
desde fines del siglo XIX. Este modelo, inspirado en los principios liberales y positivistas, se apoyó
en la Ley 1420 de 1884, que estableció la educación común, laica, gratuita y obligatoria.
Esta ley sentó las bases del sistema educativo moderno en Argentina, con una fuerte presencia del
Estado nacional, tanto en la definición de los contenidos curriculares como en la formación docente
y el financiamiento de las escuelas. El objetivo era construir una identidad nacional homogénea,
integrando a los distintos sectores sociales y culturales, especialmente en un país que vivía una
intensa ola inmigratoria.
2. Centralización y descentralización: una tensión permanente
Puiggrós analiza en profundidad la tensión histórica entre el control central del sistema educativo y
las demandas de autonomía de las provincias. Durante buena parte del siglo XX, el Estado nacional
tuvo un papel predominante en la organización del sistema, lo que permitió cierta homogeneidad en
la educación a nivel nacional.
Sin embargo, a partir de las reformas impulsadas en los años 90, especialmente con la Ley Federal
de Educación (Ley 24.195) sancionada en 1993, se promovió un modelo de descentralización,
transfiriendo a las provincias muchas funciones clave del sistema: administración de escuelas,
aplicación de políticas educativas, implementación de programas y control del financiamiento.
Para Puiggrós, esta descentralización no fue acompañada de una equitativa distribución de
recursos, lo que generó desigualdades profundas entre las provincias, afectando la calidad y la
equidad del sistema.
3. Organización por niveles y modalidades
La autora describe la estructura del sistema educativo nacional en niveles y modalidades:
- Nivel Inicial: Jardín maternal (45 días a 2 años) y jardín de infantes (3 a 5 años). La obligatoriedad
comienza a los 5 años.
- Nivel Primario: De 6 a 12 años aproximadamente, obligatorio y universal.
- Nivel Secundario: Se volvió obligatorio con la Ley de Educación Nacional (Ley 26.206) sancionada
en 2006. Comprende la educación básica y orientada.
- Nivel Superior: Incluye la formación docente y técnica no universitaria, y la educación universitaria
(aunque esta última tiene autonomía).
Además, se reconocen diferentes modalidades: educación técnica, artística, especial, rural,
intercultural bilingüe, adultos y en contextos de privación de libertad.
Puiggrós señala que esta organización busca garantizar el derecho a la educación en toda su
diversidad, aunque en la práctica muchas de estas modalidades siguen teniendo una presencia
marginal o precarizada.
4. La educación como derecho social
Un eje fundamental del capítulo es la concepción de la educación como un derecho humano y
social, no como un bien de mercado. La autora critica fuertemente las políticas neoliberales de los
años 90, que promovieron una lógica de eficiencia, competitividad y privatización dentro del sistema
educativo.
En contraposición, Puiggrós defiende la necesidad de una educación pública fuerte, inclusiva,
democrática y de calidad, en la que el Estado tenga un papel activo en garantizar el acceso,
permanencia y egreso de todos los estudiantes.
5. Críticas a las reformas neoliberales
El capítulo cierra con una evaluación crítica de las políticas educativas implementadas durante los
gobiernos neoliberales, señalando que:
- Promovieron la descentralización sin asegurar equidad.
- Favorecieron la fragmentación del sistema educativo.
- Debilitaron la formación docente.
- Estimularon la privatización encubierta de la educación.
- Desvincularon la educación de un proyecto de país inclusivo y soberano.
Puiggrós llama a repensar la organización del sistema educativo como parte de un proyecto político
nacional que promueva la justicia social y la soberanía cultural.
