Cámara de Diputados

Régimen electoral:

Conjunto de normas o reglas que reglamentan o rigen la elección de los diputados. Lo vemos en el art. 45 de la CN:

“La Cámara de Diputados se compondrá de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de
la ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales
de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El número de representantes será de uno por cada treinta y tres
mil habitantes o fracción que no baje de dieciséis mil quinientos. Después de la realización de cada censo, el Congreso
fijará la representación con arreglo al mismo, pudiendo aumentar, pero no disminuir la base expresada para cada
diputado.”

Aquí vemos los tres presupuestos que definen el régimen electoral para los Diputados de la Nación:
 Bases de la representación y mínimo de diputados

La base representativa es el número de diputados a elegir por cada cierta cantidad de habitantes.

La representación que cada provincia y CABA eligen para la CD está en relación directa con su población. Los Estados
más poblados elijen mayor número de diputados que los menos habitados.

La CN dice que el número de representantes debe ser de 1 diputado/33.000 habitantes o fracción no menor a 16.500.
Esto ha sido actualizado periódicamente tras la realización del censo, para evitar que la composición del cuerpo sea
multitudinaria. Así, a partir de la vigencia de la LEY DE CONVOCATORIA ELECTORAL (1983), la base representativa es
de 1 diputado/161.000 habitantes o fracción no menor a 80.500, allegando al cuerpo la cantidad de 257 diputados
nacionales.

La constante despoblación en algunas provincias motivó el dictado de leyes que establecieron una representación
mínima de diputados para cada distrito.

El censo

No es otra cosa, en este caso, que una operación matemática que permite contabilizar el número de pobladores del
Estado.

Y como la composición de la Cámara de diputados fue pensada para ser un reflejo de la población existente en cada
distrito, el art. 47 dispone que:

“Para la segunda Legislatura deberá realizarse el censo general, y arreglarse a él el número de diputados; pero este
censo sólo podrá renovarse cada diez años.”

Si no se realiza, se corre el riesgo de tener un Congreso supernumerario. Cabe destacar que puede anticiparse
temporalmente si, por ejemplo, inmediatamente realizado el censo ocurriese un proceso inmigratorio grande ya
tornaría irrelevante las cifras obtenidas.

En función de las cifras arrojadas por los censos y de las leyes que asignaron un mínimo de legisladores a las provincias,
la composición de la CD evolucionó así:
Requisitos para ser postulado.

Los requisitos deben satisfacerse al momento de jurar.

La doctrina y la práctica política establecen que tanto diputados como senadores deben cumplir las exigencias
constitucionales al momento de incorporarse al cuerpo, es decir, cuando prestan juramento.

Hay precedentes en los que el electo al momento de jurar no reunía la edad mínima e igual lo dejaron incorporarse o
esperaban a que cumpliera la edad.

Hay un fallo de la Cámara Nacional Electoral (2009) en el que establece que pueden oficializarse candidaturas, aunque
el candidato no satisfaga el requisito de 2 años de residencia inmediata, siempre y cuando se lo cumpla a la fecha de
que el electo se incorpore a la CDN.

¿Pueden aumentarse los requisitos con miras a regular la idoneidad?

La respuesta de la CSJN es negativa, tiene dicho que:

“si la Constitución enumeró los requisitos necesarios para acceder a un cargo público, no es constitucionalmente válido
agregar otros por vía legal”

Las respuestas de la doctrina constitucional:

Algunos precedentes en el ámbito del Congreso

1. Se rechazó a los senadores Cantoni y Porto debido a falta de idoneidad moral por estar sospechados del
homicidio del gobernador de San Juan.

2. Se rechazó al senador Saadi ya que el senado considero que la elección no se realizó en los términos de la
constitución.

3. Se rechazó al diputado Bussi por inhabilidad moral-política e inidoneidad constitucional por crímenes de lesa
humanidad durante el proceso de 1976.

4. Se rechazó al diputado Patti por inhabilidad moral fundada en la existencia de procesos penales en su contra
por delitos de lesa humanidad.
Cada Cámara ejerció sus facultades de ser juez de la elección, derechos y títulos de sus miembros, conferidas por el
art. 64.

Extensión del mandato y reelección

Con respecto a la extensión del mandato, en el caso de nuestra CN, se combinó adecuadamente razonabilidad y
periodicidad. El art. 50 dice:

“Los diputados durarán en su representación por cuatro años, y son reelegibles; pero la Sala se renovará por mitad
cada bienio; a cuyo efecto los nombrados para la primera Legislatura, luego que se reúnan, sortearán los que deban
salir en el primer período.”
La renovación del cuerpo por mitades cada dos años permite combinar la experiencia adquirida por quienes ya
desempeñaron la mitad de su mandato, con la sabia renovadora de los nuevos componentes que se suman al cuerpo.

La CN ha querido que el triunfo electoral que lleva al presidente a su cargo no afecte considerablemente a la
composición política del cuerpo, al elegirse la mitad de la Cámara es difícil que el nuevo oficialismo tenga pleno
dominio en cuanto a mayorías.

También cabe destacar, que las llamadas elecciones de medio turno son una herramienta de control para el
electorado, ya que el humor de la sociedad vertida en esos comicios (a mitad del mandato presidencial) pueden ser
una señal de alerta para el Ejecutivo.

Con respecto a la reelección siempre se discute el mantenimiento de la cláusula que autoriza la reelección indefinida
de los legisladores, ya que esta lleva a que haya sujetos que se dedican única y exclusivamente a la política en forma
estable, o sea es para ellos una ocupación y no vocación.

Una creación nativa: las “candidaturas testimoniales”

Las candidaturas testimoniales es una modalidad que consiste en ubicar dentro de los primeros lugares de la lista de
candidatos a reconocidos funcionarios y gobernantes que al momento del comicio gozan de predicamento ante la
opinión pública, pero que en caso de ser electos no asumen la banca ganada, accediendo a esta el respectivo suplente.

La Cámara Nacional Electoral resolvió, por mayoría, avalar las llamadas candidaturas "testimoniales" de los postulantes
del Frente para la Victoria Daniel Scioli y Sergio Massa.

La CSJN declaró abstracto el planteo que las impugnaba porque cuando tenía que dictar la sentencia ya se habían
realizado las elecciones que motivaron el caso. Por eso, a pesar de ser ilegítimas, el modelo está abierto y disponible
para quien quiera valerse de ella.

Como se cubre una vacante

Por más que resulte desgastante convocar al pueblo electoral de una provincia para elegir a un solo diputado que
complete el mandato de quien le precedió, nada autoriza a que la ley modifique la Constitución. Lo que corresponde
es reformar la CN e incluir la solución que rige actualmente por mandato legal.

El Reglamento de Diputados establece que, si se produce vacancia transitoria, la Cámara puede disponer la
incorporación del suplente. Pero esta disposición no se usa en la práctica, lo que lleva a que haya vacantes por largas
e injustificadas licencias manteniendo a la Cámara sin la totalidad de sus integrantes.
Sistemas electorales aplicados en nuestro país para la elección de diputados
Elecciones primarias abiertas, simultaneas y obligatorias

Más que un sistema electoral, se trata de un mecanismo regulado por la LEY DE DEMOCRATIZACION DE LA
REPRESENTACION POLITICA, LA TRANSPARENCIA Y LA EQUIDAD ELECTORAL para que todos los partidos elijan sus
candidatos en una elección que presenta las siguientes particularidades:
Ausencia de neutralidad en los sistemas

Lo único estable en cuanto a los sistemas es su INESTABILIDAD. Es por eso que hay tres supuestos mínimos que se
deben tener en cuenta a la hora de adoptar el sistema que se crea más conveniente:

1. Su congruencia con la constitución.

2. La necesidad de precisar el propósito que se persigue con la instauración de un determinado sistema electoral.
3. Definir los valores que se priorizan.

Sin embargo, siempre habrá margen para el error, ya que los sistemas siempre van a ser imperfectos.

La Asamblea Legislativa

La regla general es que, en el tratamiento de los temas sometidos a su consideración, las Cámaras deliberan por
separado.

Como excepción a la regla tenemos la celebración de reuniones conjuntas entre ambas ramas, esos encuentros se
llaman Asamblea legislativa. La misma funciona:

• En la apertura de las sesiones ordinarias;

• Al recibir el juramento al presidente y vicepresidente;
• Para admitir o desechar los motivos de renuncia del presidente y vice, y declarar el caso de proceder a una
nueva elección;
• Para determinar que funcionario público va a desempeñar la presidencia hasta que cese la causa de
inhabilidad o se elija un nuevo presidente;
• Para recibir Jefes de Estado o reconocidas personalidades públicas.

Las Comisiones

Es necesario que en el ámbito de cada una de las cámaras se creen comisiones especializadas en segmentos del
conocimiento.

La finalidad de estas comisiones es la de examinar cada uno de los proyectos ingresados, emitiendo dictámenes donde
aconsejan al pleno de la cámara la aprobación o rechazo de la iniciativa sometida a su conocimiento.

La reforma del 94’ estableció, en el seno del Congreso, la Comisión Bicameral Permanente, órgano que se encarga del
control legislativo de los decretos de necesidad y urgencia, de la legislación delegada y de las promulgaciones parciales
realizadas por el Ejecutivo. También facultó a cada Cámara, luego de aprobar un proyecto en general, la posibilidad de
delegar en sus comisiones la aprobación en particular del proyecto, con el voto de la mayoría absoluta del total de sus
miembros.

Bloques partidarios

Cada partido o alianza tiene derecho a formar su “bloque”. Estos:

• Permiten conjugar las directivas partidarias con el criterio particular de los legisladores;
• Dan consistencia a la representación política;
• Facilitan la tarea parlamentaria, evitando la atomización de expresiones que, tomadas individualmente, se
perderían.
• Disciplinan la conducta de los parlamentarios;
• Permiten que en los debates haya menos oradores, ya que muchas veces un expositor lo hace en nombre del
bloque.